NAMA : LIFADE FATIO SIHOMBING

NIM : 044939965

1. Berikan analisis anda mengapa sistem

pemerintahan presidensial memiliki stabiltas tinggi? Berikan alasannya.

Jawaban
kelebihan utama sistem presidensial adalah terjaganya stabilitas
pemerintahan.Artinya sistem pemerintahan ini sifatnya lebih stabil, sehingga
stabilitas pemerintahan tetap terjaga. Sedangkan kekurangan utama dari
presidensial adalah penempatan pejabat eksekutif (presiden) sehingga memiliki
kekuasaan yang cukup besar.
Sistem presidensi atau disebut juga dengan sistem kongresional, merupakan sistem
pemerintahan negara republik di mana kekuasaan eksekutif dipilih
melalui pemilu dan terpisah dengan kekuasaan legislatif.
Untuk disebut sebagai sistem presidensial, bentuk pemerintahan ini harus memiliki
tiga unsur yaitu:[1]
 Presiden yang dipilih rakyat
 Presiden secara bersamaan menjabat sebagai kepala negara dan kepala
pemerintahan dan dalam jabatannya ini mengangkat pejabat-pejabat
pemerintahan yang terkait.
 Presiden harus dijamin memiliki kewenangan legislatif oleh UUD atau konstitusi.
Dalam sistem presidensial, presiden memiliki kedudukan yang relatif kuat dan tidak
dapat dijatuhkan karena rendah subjektif seperti rendahnya dukungan politik. Namun
masih ada mekanisme untuk mengontrol presiden. Jika presiden melakukan
pelanggaran konstitusi, pengkhianatan terhadap negara, dan terlibat masalah
kriminal, kedudukan presiden bisa dijatuhkan. Bila ia diberhentikan karena
pelanggaran-pelanggaran tertentu, biasanya seorang wakil presiden akan
menggantikan posisinya
Kelebihan Sistem Pemerintahan Presidensial:
 Badan eksekutif lebih stabil kedudukannya karena tidak tergantung pada
parlemen.
 Masa jabatan badan eksekutif lebih jelas dengan jangka waktu tertentu.
Misalnya, masa jabatan Presiden Amerika Serikat adalah empat tahun, Presiden
Filipina adalah enam tahun, dan Presiden Indonesia adalah lima tahun.
 Masa pemilihan umum lebih jelas dengan jangka waktu tertentu.
 Penyusun program kerja kabinet mudah disesuaikan dengan jangka waktu masa
jabatannya.
 Legislatif bukan tempat pengkaderan untuk jabatan-jabatan eksekutif karena
dapat diisi oleh orang luar termasuk anggota parlemen sendiri.
Kekurangan Sistem Pemerintahan Presidensial:

 Kekuasaan eksekutif di luar pengawasan langsung legislatif sehingga dapat

menciptakan kekuasaan mutlak.
 Sistem pertanggungjawaban kurang jelas.
 Pembuatan keputusan atau kebijakan publik umumnya hasil tawar-menawar
antara eksekutif dan legislatif sehingga dapat terjadi keputusan tidak tegas.
 Pembuatan keputusan memakan waktu yang lama.
Ciri-ciri pemerintahan presidensial yaitu:

 Dikepalai oleh seorang presiden sebagai kepala pemerintahan sekaligus kepala

negara.
 Kekuasaan eksekutif presiden diangkat berdasarkan demokrasi rakyat dan dipilih
langsung oleh mereka atau melalui badan perwakilan rakyat.
 Presiden memiliki hak prerogatif (hak istimewa) untuk mengangkat dan
memberhentikan menteri-menteri yang memimpin departemen dan non-
departemen.
 Menteri-menteri hanya bertanggung jawab kepada kekuasaan eksekutif (bukan
kepada kekuasaan legislatif).
 Kekuasaan eksekutif tidak bertanggung jawab kepada kekuasaan legislatif.
 Kekuasaan eksekutif tidak dapat dijatuhkan oleh legislatif.
 Eksekutif sebagai pemegang kekuasaan di negara tersebut

2. Jelaskan sistem pemerintahan yang pernah diterapkan di Indonesia?

Jawaban. . .

Sistem Pemerintahan Indonesia (18 Agustus 1945-27 Desember 1949)

Sehari setelah kemerdekaan Indonesia diproklamasikan oleh Ir. Soekarno, Panitia

Persiapan Kemerdekaan Indonesia (PPKI) yang terdiri dari Soekarno, Hatta,
Rajiman, Supomo, Suroso, Sutarji, Wahid Hasyim, Ki Bagus Hadikusumo, Oto
Iskandar, dan Ki hadjar Dewantara merumuskan sistem pemerintahan Indonesia.

Dengan keragaman suku, budaya dan adat yang ada di Indonesia, pengukuhan dan
pengesahan sistem pemerintahan Indonesia berlangsung cukup lama dan sangat
sengit, pergolakan pemikiran dari para tokoh pendiri bangsa sangatlah menguras
waktu dan tenaga. Ki Bagus Hadikusumo misalnya yang memperjuangkan tetap ada
nilai islam dalam nuansa sistem pemerintahan Indonesia dan bentuk pemerintahan
Indonesia. Berbeda pikiran dengan Moh. Hatta yang menurut Ki Bagus Hadikusumo
sendiri sangat-sangat liberal (Syafiie, 2013:298).

Hasil dari rapat PPKI ini kemudian menetapkan UUD 1945 menjadi konstitusi di
dalamnya termuat semua hal yang menjadi dasar Negara Republik Indonesia serta
tujuan Negara Republik Indonesia. Selain itu hasil rapat juga menetapkan bahwa
sistem pemerintahan presidensial yang sangat tepat dan relevan dengan situasi dan
kondisi di Indonesia.

Rasionalisasi kuat yang disampaikan Soekarno pada saat itu adalah bahwa
Indonesia memerlukan eksistensi dan pengakuan dari negara-negara lain, untuk itu
diperlukan stabilitas ekonomi dan politik bagi negara baru. Untuk menjawab hal itu,
maka sistem presidensial dianggap tepat karena tidak sama sekali menekankan
kepada nilai kapitalisme, dan juga sosialisme, namun ada dalam keseimbangan
diantara keduanya.
Syafiie (2013: 303) menceritakan kembali kilas sejarah situasi rapat PPKI. Setelah
istirahat dalam rapat PPKI tepat pukul 15.15 WIB rapat dimulai dan langsung
memilih untuk jabatan presiden dan wakil presiden bagi Negara Kesatuan Republik
Indonesia, yang saat itu tidak sempat untuk melakukan pemilihan umum, maka
akhirnya Otto Iskandardinata mengajukan usul bahwa Presiden dan Wakil Presiden
Indonesa adalah Ir. Soekarno dan Drs. Moh. Hatta. Pemilihan secara aklamasi ini
disepakati oleh seluruh peserta rapat PPKI dan akhirnya Soekarno menjadi Presiden
terpilih RI pertama. Sistem pemerintahan Indonesia yang menganut presidensial
saat itu belum terlaksana dengan baik dan secara utuh merepresentasikan rakyat
Indonesia. Hal ini dibuktikan belum adanya lembaga legislatif khusus DPR yang
pada saat itu masih pada proses pembangunan lembaga-lembaga di Indonesia.

Selama empat tahun sistem pemerintahan Indonesia terkungkung oleh persoalan

perebutan wilayah di Indonesia sendiri. Banyak sekali pemberontakan oleh warga
negara Indonesia, dari ulai APRA, RMS dan DI/TII. Hal-hal seperti itulah yang diurus
dan ditangani oleh pemerintahan Indonesia pada saat itu.

Sistem pemerintahan presidensial yang notabene-nya memberikan kewenangan

untuk presiden dalam hal perumusan kebijakan, malah hal ini tidak terkontrol karena
presiden tersendiri yang lebih banyak mengambil andil dalam perumusan kebijakan
dan penetapan kebijakan. Selain itu kekuasaan eksekutif yang seharusnya dipilih
oleh pemilihan umum, hal tersebut belum dijalankan.

Dan seharusnya ada kekuasaan mutlak yang tepisah antara eksekutif dan legislatif
namun pada saat awal berdirinya di Indonesia penerapan sistem ini masih
terpincang-pincang. Hingga sampailah pada tanggal 27 Desember 1949, di tahun itu
dirumuskan kembali sistem pemerintahan Indonesia, dengan mempertimbangkan
kondisi sosial dan politik yang ada di Indonesia.

Sistem Pemerintahan Indonesia dengan Konstitusi Republik Indonesia Serikat (27

Desember 1949-17 Agustus 1950)

Latar belakang adanya perumusan kembali terkait dengan sistem pemerintahan

Indonesia adalah lepasnya wilayah-wilayah RI ke tangan penjajah yakni Belanda.
Hal ini menjadi bahan evaluasi karena tidak adanya sistem otonomi khusus untuk
mengurus dan juga mengembangkan daerahnya sendiri.

Maka munculah satu bentuk negara dimana Indonesia tidak lagi menjadi negara
kesatuan melainkan berubah menjadi “negara federal” atau “serikat”. Bentuk
wewenang dan kekuasaan politik dan pemerintahan serta keamanan ditransfer
seutuhnya kepada wilayah-wilayah di Indonesia. Oleh karenanya pada saat bentuk
negara Indonesia menganut bentuk negara federal sistem pemerintahan turut
mengalami pergeseran, nilai-nilai sistem parlmenter mulai masuk dan menjadikan
indonesia lebih liberal pada saat itu.

Namun kekacauan terjadi ketika sepenuhnya pemerintah pusat mendelegasikan

kewenangan keamanan dan politik, banyak terjadi pemberontakan di Indonesia.
DI/TII sangat terkenal pada saat itu melakukan pemberontakan untuk merubah RI
menjadi Negara Islam. Kebebasan berpendapat, bereskspresi dan juga
menggunakan senjata di tingkat/level pemerintahan daerah menjadikan wilayah-
wilayah Indonesia lebih nyaman dalam menekan pemerintahan pusat.

Soemantri (2003: 23) mengatakan bahwa kepentingan-kepentingan politik untuk

merubah bentuk pemerintahan dan sistem pemerintahan misalnya komunis sangat
berkembang dan sangat diberi keleluasaan. Kekacauan dan perebutan kekuasaan
ditingkat daerah terus terjadi pada saat itu, hingga sampailah pada sistem
pemerintahan Indonesia dengan mengacu terhadap Undang-Undang Dasar
Sementara 1950, yang mana hal ini lebih menekankan proses peralihan dari bentuk
Indonesia Serikat kembali kepada Negara Kesatuan.

Sistem Pemerintahan Indonesia dengan UUDS 1950 (17 Agustus 1950-5 juli
1959)

Undang-Undang Sementara tahun 1950 merupakan bentuk representasi bahwa

negara Indonesia sedang mengalami kekacauan politik. Sistem pemerintahan dalam
bidang politik yang dianut pun kembali berubah. Pada saat itu, menurut Hakiki
(2014: 15), Demokrasi Parlementer mulai diterapkan di Indonesia.

Sistem parlementer ini menetapkan bahwa kabinet-kabinet dan para menteri

bertanggung jawab kepada parlemen, atau jika di Indonesia adalah Dewan
Perwakilan Rakyat (DPR). Hal ini terjadi agar proses check and balance terjadi.

Dalam sistem kabinet pun parlementer dipilih mellaui sistem voting yang digunakan
dalam pemilihan umum. Rakyat berhak mengekspresikan hak untuk ikut serta dalam
berpolitik dan juga mengekspresikan berbagai bentuk kekecewaan pada pemerintah,
misalnya dalam bentuk demonstrasi.

Pada saat itu pula, perkembangan pesat dalam suprastruktur dan infrastruktur politik
bergerak secara cepat. Adanya partai politik menandakan bahwa roda demokrasi di
Indonesia berjalan, sistem multipartai yang dianut membuka kepada siapapun untuk
membentuk dan mengusung dari partainya yang memiliki berbagai macam golongan
dan sikap politik yang berbeda.

Walaupun lebih menekankan kepada demokrasi parlementer, tetap saja pada saat
itu Indonesia berlandaskan kepada UUD 1945 yang asli, memiliki sistem kabiner
presidensial, yang artinya kekuasaan tertinggi dalam pengambilan keputusan adalah
di tangan Presiden.

Syafiie (2013: 299) menjelaskan bahwa di tahun 1949 hingga tahun 1959
merupakan tahun dimana pecahnya “dwi tunggal” Indonesia, dimana Moh. Hatta
tidak sepakat terhadap ketiranian eksekutif. Perebutan hanya terjadi ditingkat
kabinet dimana partai-partai politik yang pada saat itu sangat kuat yakni PNI dan
Masyumi bergantian memimpin kabinet. Setiap tahun terjadi pergantian kabinet,
dimana dalam sejarahnya tidak ada yang berumur panjang dalam kabinet Soekarno.

Hal ini menimbulkan keadaaan sosial dan politik yang tidak stabil, selain Soekarno
terus menerus menggencarkan hubungan kerjasama internasionalnya, kondisi
dalam negara kian terpuruk. Kabinet Natsir yang paling pertama menjabat pada saat
itu dihadapkan dengan masalah pelik yang kian tahun semakin menggencarkan
perlawanannya kepada pemerintah. Masalah dalam keamanan negeri, seperti
Gerakan DI/TII, Gerakan Andi Azis, Gerakan APRA, dan Gerakan RMS.

Pada intinya UUDS 1950, merupakan representasi dari keinginan setiap wilayah
untuk menentukan sikap dan pandangannya berdasarkan kebebasan yang sangat
bebas-sebebasnya. Syafiie (2013: 307) mengemukakan pendapatnya terkait hal
tersbut, bahwa UUDS 1950 dibuat agar negara Indonesia kembali menjadi negara
kesatuan namun konstitusi pada saat itu menghendaki otonom daerah seluas-
luasnya.

Jika ditinjau secara lebih dalam sebenarnya Soekarno mempersiapkan kembali

transisi dari Indonesia yang bentuk negaranya federal menuju negara kesatuan
kembali. Dengan pergolakan kondisi dalam negri, dan dengan tujuh kabinet yang
sama sekali masih tidak bisa menjawab tantangan dalam negri sendiri Soekarno
pada saat itu mengeluarkan Dekrit Presiden yang menjadi jalan akhir Soekarno
menggunakan kekuasaan mutlaknya sebagai presiden untuk menjawab semua
tantangan dan hambatan serta kendala dalam negeri.

Seperti namanya, Undang-Undang Dasar Sementara hanya bersifat sementara.

Sebenarnya dalam masa peralihan UUDS berfungsi sebagai persiapan konstituante
sebagai pembentuk Undang-Undang Dasar yang seharusnya segera menetapkan
Undang-Undang Dasar Republik Indonesa yang akan menggantikan UUDS ini,
ketentuan itulah yang kemudian diterjemahkan bahwa UUDS merupakan proses
peralihan dan pematangan konstitusi Indonesia dan bentuk negara Indonesia
menjadi bentuk kesatuan kembali.

Masa Berlaku Kembali UUD 1945 Melalui Dekrit Presiden 5 Juli 1959

Seperti yang telah dijelaskan sebelumnya bahwa UUDS merupakan konstitusi yang
sifatnya sementara sambil menunggu tim konstituante menuntaskan berbagai
macam konsep dan kejelasan dari konstitusi Indonesia. Namun setelah dua tahun
menunggu kepastian dari hasil pembentukan konstituante hal tersebut masih belum
diindahkan dan dijalankan. Sedangkan kondisi masyarakat Indonesia pada saat itu
sangatlah karut-marut.

Sejarah mencatat bahwa pemilihan anggota konstituante dilakukan pada bulan

Desember 1955 dan pada tanggal 10 November 1956 merupakan hari pelantikan tim
konstituante. Presiden Soekarno saat itu berharap bahwa tim inilah yang akan
merumuskan Undang-Undang Dasar baru yang lebih relevan dan kemudian bisa
dijalankan dan dimengerti oleh seluruh warga negara Indonesia.

Tetapi seperti yang telah dikatakan diawal sampai pada 2 tahun efektifitas
pembentukan tim konstituante berakhir dengan sia-sia. Walaupun sebenarnya sudah
tercapai kesepakatan mengenai sistem pemerintahan, hak asasi, dan hal-hal
lainnya.

Situasi politik dan sistem multipartai dengan gejolak serta semangat baru demokrasi
membawa kepada kekecauan politik dimana semua warga negara bersaing untuk
memperjuangkan ideologi yang paling benar menurutnya. Seperti yang dikatakan
Hakiki (2014:18) bahwa pada saat itu, terdapat 35 fraksi dalam badan konstituante.
Hal ini menimbulkan kegeraman tersendiri dari Soekarno, setelah peristiwa
terpecahnya dwi tunggal Indonesia. Soekarno menggunakan hak dan kekuasaan
tertinggi sebagai presiden yakni menggunakan dekrit presiden, dimana dekrit bisa
digunakan dalam situasi dan kondisi politik yang sangat genting.

Berikut isi dekrit presiden (dalam Hakiki, 2014: 18)

1. Pembubaran Konstituante
2. Berlakunya kembali Undang-Undang Dasar 1945 bagi segenap Bangsa
Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia, terhitung mulai hari anggal
penetapan Dekrit ini, dan tidak berlaku lagi Undang-Undang Dasar
Sementara.
3. Pembentukan Majelis Permusyawartan Rakyat Sementara dan Dewan
Pertimbangan Agung Sementara dalam waktu yang sesingkat-singkatnya.

Dengan adanya dekrit presiden, maka pada saat itu pulalah negara Indonesia
kembali dengan bentuk pemerintahannya yakni presidensial dan bentuk negara
kesatuan. Tidak adalagi sistem federal yang digunakan, namun setelah itu bentuk
negara kesatuan lah yang digunakan.

Maka dengan dibubarkannya tim konstituante, terjadi kekosongan dalam peran dan
fungsi legislatif di Indonesia, berdasarkan ketetapan presiden, Soekarno membentuk
Majelis Permusyawaratan Rakyat pada saat itu juga agar tidak terjadi kekosongan
pemerintahan dan juga tugas pokok legislatif tetap jalan.

Syafiie (2013) mengemukakan bahwa perubahan mendasar terkait dengan adanya

dekrit presiden adalah sistem pemerintahan parlementer yang kemudian parlemnter
memiliki kewenangan khusus dan sangat kuat, yang bisa mengangkat perdana
menteri dan menjatuhkan pemerintahan dengan mosi tidak percaya kembali kepada
sistem pemerintahan presidensial yang mana presiden memiliki kewenangan penuh
atas jalannya pemerintah, dan juga presiden memegang penuh atas kepala
pemerintahan dan kepala negara.

Tidak ada lagi istilah perdana menteri, yang ada adalah presiden pemimpin besar
Negara Kesatuan Republik Indonesia. Semua sistem dan tersentralkan kepada
presiden dan juga hal-hal lain dalam artian pelaporan pertanggung jawaban kini
kembali kepada presiden Indonesia dan harus dilaporkan kepada legislatif.

Pada masa-masa transisi yang dijalankan pemerintahan Soekarno teradapat

kesulitan-kesulitan dan juga masih terjadi kepincangan, selayaknya MPR yang telah
dibentuk belum bisa langsung menggunakan tugas pokok dan fungsinya karena
perlu diatur ulang dan diperjelas kembali posisi MPR.

Sistem Pemerintahan Menurut UUD 1945 Sebelum Amandemen UUD 1945

Amandemen Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia telah terjadi

sebanyak empat kali. Tahun 1960 sistem pemerintahan dan bentuk pemerintahan
kembali menjadi kesatuan dan sistem presidensial. Ada banyak perubahan yang
mendasar dengan telah dihapuskannya sistem demokrasi parlementer di Indonesia
pada saat itu, diantaranya adalah pembentukan Majelis Permusyawaratan Rakyat.

Mengacu pada Pasal 1 ayat 2 yakni terkait dengan isi dari kedaulatan rakyat
Indonesia diantaranya bahwa Kedaulatan adalah di tangan rakyat, dan dilakukan
sepenuhnya oleh Majelis Permusyawaratan Rakyat sebagai penjelmaan seluruh
rakyat Indonesia. MPR ini menetapkan UUD dan Garis-Garis Besar Haluan Negara.

MPR bertugas mengangkat Kepala Negara (Presiden) dan wakil Kepala Negara
(Wakil Presiden). MPR memegang kekuasaan tertinggi, sedangkan Presiden harus
menjalankan haluan negara menurut garis-garis besar yang telah ditetapkan oleh
MPR. Presiden yanng diangkat oleh MPR, bertunduk dan bertanggung jawab
kepada MPR.

Hal ini menunjukan bahwa kuasa seorang presiden akan ada batasnya,
pembatasannya adalah oleh MPR, yang memiliki kewenangan untuk memberikan
pemberhentian secara tidak hormat dan juga memberikan mosi tidak percaya atas
pidato pertanggung jawabannya terhadap presiden. Jika mosi ini digunakan maka
eksekutif secara otomatis harus diganti oleh penggantinya yang baru.

Majelis Permusyawaratan Rakyat secara tidak langsung merupakan lembaga

negara tertinggi dan terbesar yang dimiliki oleh Indonesia. MPR tidak bisa berdiri
sendiri maka dibentuklah badan-badan khusus yang menangani beban atau
masalah-masalah khusus diantaranya adalah DPR, DPA, MA dan BPK. Secara tidak
langsung pun Presiden kuasanya dibawah MPR itu sendiri.

Tugas pokok dan fungsi terkait dengan fungsi-fungsi lembaga negara yang dalam
hal ini dibawahi oleh MPR telah tercantum semuanya didalam UUD 1945 dengan
pembaharuan pasal-pasal baru terkait dengan tugas pokok dan fungsi lembaga
negara.

Diterapkannya kembali UUD 1945 sebenarnya mengindikasikan bahwa sistem

pemerintahan Indonesia tidak lain adalah hasil dari gabungan antara parlementer
dan juga presidensial, ini sangat terlihat dimana tidak adanya pembagian kekuasaan
secara tegas terhadap fungsi eksekutif dan legislatif keduanya masih saling
membutuhkan.

Namun realita yang terjadi dari tahun 1960-1965, Syafiie menggambarkan bahwa
dari segi pemerintahan Soekarno semakin bertindak tirani dalam hal pengambilan
keputusan untuk merumuskan kebijakannya, terbukti dengan adanya Manipol
USDEK atau Manivesto Politik dengan Undang-Undangn 1945, Sosialsme
Indonesia, Demokrasi Terpimpin, dan Kesejahteraan Rakyat.

Demokrasi terpimpin yang dijalankan oleh Soekarno adalah bentuk pemerintahan

yang mengedepankan musyawarah mufakat namun kekuasaan tertuju pada satu
puncak pemimpin sentral, yakni presiden. Masa ini sampai sekarang disebut dengan
Orde Lama. Dimana semua jenis dan model pemerintahan serta bentuk
pemerintahan dicoba untuk dijalankan agar terjadinya kesejahteraan rakyat.

Hakiki (2014: 24) menyatakan tahun 1966 momentum politik baru terjadi di
Indonesia dengan adanaya MPR kuasa presiden tidak lagi sama, maka pidato yang
berjudul Nawaksara yang dibawa oleh Presiden Soekarno ditolak oleh MPR. Hal ini
memberikan dampak harus lengsernya Soekarno sebagai Presiden Indonesia.

Dengan ditolaknya pemerintahan Soekarno munculah skema dan skenario

pemerintahan yang berkedok demokrasi parlementer, demokrasi presidensial yang
sebenarnya adalah tirani politik tanpa henti.

Penolakan pidato pertanggungjawaban presiden pada saat itu tidak terlepas dari
segi kondisi sosial dan politik, Presiden Soekarno dituduh telah mengkhianati
Pancasila dan juga telah bekerjasama dengan PKI untuk mengubah asas dan dasar
Negara Kesatuan Republik Indonesia menjadi negara yang berasaskan komunis.

Terjadi pergolakan politik dalam tubuh pemerintahan Indonesia, adanya kudeta yang
halus dan lembut dari Soehato dalam hubungan Jendral Nasution dan Soekarno
membuatnya melengserkan Soekarno dengan mudah. Soekarno sampai pada akhir
hayatnya memegang ajaran teguh Nasakomnya, karena dia yakin dan percaya
nasionalis, komunis dan islam bisa digabungkan menjadi satu kesatuan ajaran yang
bisa saling menguatkan.

Dibawah Rezim Soeharto pemerintahan Indonesia sangat menonjolkan ketiranian,

walaupun ada lembaga negara yang mengontrol ada pengawas pemerintah namun
semuanya dilumpuhkan oleh Soeharto denga cara menaruh orang-orangnya di
setiap lembaga negara jadi Soeharto sampai pada 32 tahun tidak tergoyahkan
kepemimpinannya (Syafiie, 2013: 315).

Fungsi MPR dibawah rezim Soeharto dibuat menjadi dua utusan golongan, pertama
adalah dari DPR yang pada saat itu masih ada fraksi TNI/POLRI dan satunya adalah
utusan daerah dan utusan golongan.

Walaupun diadakan pemilu, namun pada saat itu yang berkuasa penuh adalah
partai Golongan Karya, sehingga pada saat itu pemerintah bernuansa tirani. Strategi
pemenangan Soeharto dari tahun 1966-1998 adalah dengan cara mengawal utusan
daerah yang diambil dari para Gubernur yang diangkat Soeharto, panglima yang
diangkat Soeharto, para utusan Golongan karya yang dipimpin oleh Soeharto
sebagai ketua dewan pembinanya, sekitar 50% lebih suara ada di dalam tubuh
MPR, itulah kunci kemenangan Soeharto berkali-kali (Syafiie, 2013: 315).

Sampai pada titik puncaknya yakni 1998, Soeharto tidak bisa lagi tetap
melanggengkan kekuasaan, demonstrasi akibat adanya krisis moneter
menggerakan semua pergerakan mahasiswa dan juga semua organ mahasiswa
untuk turun kejalan melengserkan kekuasaan mutlak dari Seoharto, akhirnya pada
saat itu Soeharto lengser.

Pada inti kesimpulannya adalah bahwa sistem pemerintahan sebelum amandemen

masih belum terkonsentrasi penuh, ketika kita menyebut bahwa sistem
pemerintahan Indonesia pada saat itu adalah sistem presidensial, namun
karakteristiknya menunjukan hal itu semi presidensial, atau campuran hal ini terlihat
dari beberapa aturan pasal yang termuat di UUD 1945 sebelum amandemen
diantaranya:
Pasal 4 ayat 1 yang menjelaskan bahwa presiden memegang kekuasaan
pemerintah dan kepala negara tidak disebutkan secara rinci dibatang tubuh UUD
1945. Pasal 1 ayat 2 dalam UUD 1945 menjelaskan bahwa kedaulatan mutlak
sepenuhnya ditangan rakyat namun realita yang terjadi adalah supremasi lembaga
yang mewakili rakyat.

Hal ini menunjukan bahwa karakter sistem pemerintahan parlementer karena

kedaulatan rakyat dilakukan oleh MPR yang merupakan representasi dari
masyarakat Indonesia dan selanjutnya MPR mendistribusikan kewenangannya pada
MA, DPR, Presiden dan BPK. Berarti hal ini membuktikan kekuasaan presiden tidak
langsung.

Pasal 6 ayat 2 dalam UUD 1945 Presiden dan Wakil Presiden dipilih oleh MPR. Hal
ini menunjukan bahwa sistem kita menggunakan parlmenter. Tidak seperti Amerika
yang pemilihannya dilakukan langsung oleh rakyat.

Presiden di sini juga harus bertanggung jawab kepada MPR. Dalam sistem
pemerintahan presidensial Presiden tidak bertanggung jawab kepada parlemen
tetapi bertanggung jawab langsung kepada rakyat. Ketentuan pertanggung jawaban
Presiden kepada MPR dan bukan langsung kepada rakyat merupakan karakter
sistem pemerintahan parlementer.

Terakhir adalah tidak adanya ketentuan yang jelas antara ekskutif dan legislatif
secara tegas. Kita bisa lihat di Pasal 5 Ayat (2) yang menyatakan bahwa Presiden
memegang kekuasaan membentuk undang-undang dengan persetujuan DPR dan
berkaitan dengan pasal tersebut yaitu Pasal 20 Ayat (1) Tiap-tiap undang-undang
mengkehendaki persetujuan DPR.

Dari pasal ini dapat disimpulakn bahwa UUD 1945 tidak menganut paham
pemisahan kekuasaan (separation of power) seperti dalam sistem pemerintahan
presidensial melainkan menganut prinsip pembagian kekuasaan (distribution of
power) seperti dalam sistem parlementer.

Demikianlah analisis yang coba dilihat ketika kita merujuk kepada peraturan UUD
sebelum adanya amandemen, sistematika, karakteristik dan juga aturan yang ada
masih belum jelas terarah dalam sistem pemerintahannya, seringkali juga bentuk
negara kita belum bisa terkontrol dan terarah.

Sistem Pemerintahan Indonesia setelah amandemen UUD 1945

Soemantri (2003: 25) menjelaskan amandemen Undang-Undang Dasar Negara

Republik Indonesia telah dilakukan sebanyak empat kali, yakni tahun 1999, 2000,
2001 dan 2002. Dari hasil amandemen tersebut maka terjadi perubahan-perubahan
mendasar yakni terkait dengan lembaga negara. Jika sebelum amandemen masih
terdapat utusan golongan dan daerah serta ada dewan pertimbangan agung.
Setelah amandem lembaga negara itu dihapuskan dan diganti oleh Dewan
Perwakilan Daerah dan juga Mahkamah Konstitusi.

Hal fundemental yang bisa kita lihat perubahannya juga adalah terkait dengan
kekuasaan dan kewenangan MPR, yang semula bisa menjatuhkan pemerintahan
kali ini supremasi tertinggi ada di tangan rakyat langsung buka diwakili oleh MPR.
Sehingga sampai hari ini pun lembaga negara MPR tidak lagi berfungsi secara
optimal. Kinerja MPR dipertanyakan karena tidak lagi tugas sentral yang diemban
oleh MPR.

Terkait dengan sistem pemerintahan yang diterapkan setelah adanya amandemen,

Indonesia semakin yakin dan percaya bahwa sistem pemerintahannya adalah
presdiensial. Keraguan-keraguan sebelum adanya amandemen dalam sistem
pemerintahan dicoba untuk dipecahkan bersama dengana adanya amanden.

Soemantri (2003: 23) mengungkapkan bahwa setelah adanya UUD hasil dari
amandemen, Presiden dan Wakil Presiden kini dipilih langsung oleh rakyat, tidak
ada satupun yang bisa menjatuhkan presiden dalam lingkup lembaga negara kecuali
rakyat itu sendiri, kemudian presiden berhak mengankat dan memberhentikan
mentri-mentri atas pilihannya sendiri.

Dan kuasa presiden dalam hal pertimbangan UU pun kini tidak lagi terlalu dominan
ini menunjukan adanya sistem presidensiil yang nyata, pasal 20 ayat 5 menyebutkan
bahwa jika rancangan Undang-Undang tidak disahkan dalam kurun waktu 30 hari
maka undang-undang itu akan tetap berjalan.

Sama halnya dengan lembaga negara, dulu tidak ada istilah lembaga negara namun
sekarang lembaga negara DPR, BPK, Presiden, DPD, MA dan MK serta Komisi
Yudisial memiliki kewenangan khusus tersendiri.

Hal ini menunjukan bahwa sistem pemerintahan Indonesia setelah amandemen

lebih rapih dan juga terstruktur secara kelembagaan, maka dari itu sistem
pemerintahan indonesia paska amandemen lebih spesifik kepada sistem
pemerintahan presidensial karena menurut Soemantri (2003:34):

Kepala negara dan Kepala pemerintah dipegang oleh Presiden; Presiden

bertanggung jawab secara langsung kepada rakyat; Rakyat memilih langsung
Presiden dan Wakil Presiden; Tidak dapat dijatuhkan oleh lembaga negara; Tidak
mengutamakan asas pemisahan kekuasaan tapi mengutamakan asas pembagian
kekuasaan; Para mentri bertanggung jawab kepada Presiden

Dari enam hal tersebut dapat kita simpulkan bahwa sistem pemerintahan Indonesia
adalah sistem presidensial karena eksekutif dan legislatif memiliki fungsi dan tugas
yang mewajibkan antara keduanya untuk saling mengawasi. Syafiie (2013:73)
menjelaskan bahwa checking power with power merupakan ciri khas mutlak yang
harus dimiliki oleh penganut sistem presidensial.