Analisis Sakip Ppkad Yey 1

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI
ANALISIS PENERAPAN SISTEM PENGUKURAN KINERJA

DI INSTITUSI PEMERINTAH DENGAN PENDEKATAN
ISOMORPISME
(Studi Kasus Di Badan Perencanaan Pembangunan Daerah, Badan Pendapatan
Daerah dan Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Sanggau)
SKRIPSI
Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat

Memperoleh Gelar Sarjana Akuntansi
Program Studi Akuntansi
Oleh:
Yosua Amadea Sanen
NIM : 152114045
PROGRAM STUDI AKUNTANSI JURUSAN AKUNTANSI

FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS SANATA DHARMA
YOGYAKARTA
2020

ISOMORPISME
(Studi Kasus Di Badan Perencanaan Pembangunan daerah, Badan Pendapatan
Daerah dan Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Sanggau)
SKRIPSI
Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat

Memperoleh Gelar Sarjana Akuntansi
Program Studi Akuntansi
Oleh:
Yosua Amadea Sanen
NIM : 152114045
PROGRAM STUDI AKUNTANSI JURUSAN AKUNTANSI

FAKULTAS EKONOMI
UNIVERSITAS SANATA DHARMA
YOGYAKARTA
2020
i
MOTTO DAN PERSEMBAHAN
“Janganlah hendaknya kamu khuatir tentang apa pun juga, tetapi

nyatakan lah dalam segala hal keinginanmu kepada Allah dalam doa
dan permohonan dengan ucapan syukur”
(Filipi 4:6)
Skripsi ini kupersembahkan untuk :
Tuhan Yesus Kristus

Ayahku Rodie S. Sanen
Ibuku Ngambon Pahan
Abangku Billy Febri Sanen
Adikku Louise Audrey Sanen
Serta seluruh teman-temanku
iv
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL .............................................................................................. i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ................................................. ii
HALAMAN PENGESAHAN .............................................................................. iii
HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN ................................................ iv
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN KARYA TULIS SKRIPSI ............v
HALAMAN PERSETUJUAN PUBLIKASI AKADEMIK ............................. vi
HALAMAN KATA PENGANTAR................................................................... vii
HALAMAN DAFTAR ISI ....................................................................................x
DALAMAN DAFTAR TABEL ........................................................................ xiii
HALAMAN DAFTAR GAMBAR.................................................................... xiv
ABSTRAK ............................................................................................................xv
ABSTRACT ........................................................................................................ xvi
BAB I PENDAHULUAN .......................................................................................1
A. Latar Belakang Masalah ........................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ..................................................................................... 4
C. Batasan Masalah ....................................................................................... 4
D. Tujuan Penelitian ...................................................................................... 5
E. Manfaat Penelitian .................................................................................... 5
F. Sistematika penulisan................................................................................ 6
BAB II LANDASAN TEORI ................................................................................7
A. New Public Management .......................................................................... 7
B. Akuntabilitas ............................................................................................. 8
x
C. Pengukuran Kinerja ................................................................................ 12
D. Sistem Pengukuran Kinerja..................................................................... 17
E. Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah ................................. 18
F. Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah ............................... 20
G. Isomorpisme Institusional ....................................................................... 22
H. Penelitian Terdahulu ............................................................................... 25
BAB III METODE PENELITIAN .....................................................................27
A. Jenis Penelitian........................................................................................ 27
B. Tempat dan Waktu Penelitian ................................................................. 27
C. Subjek dan Objek Penelitian ................................................................... 28
D. Data yang Dibutuhkan ............................................................................ 28
E. Teknik Pengumpulan Data ...................................................................... 29
F. Teknik Analisis Data............................................................................... 30
BAB IV GAMBARAN UMUM PEMERINTAH KABUPATEN SANGGAU ..

................................................................................................................................32
A. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sanggau

(BAPPEDA) ............................................................................................ 32
B. Badan Pendapatan Daerah Kabupaten Sanggau (BAPENDA) ............... 36
C. Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Sanggau

(BPKAD) ................................................................................................ 40
BAB V ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN ............................................43
A. Daftar Narasumber .................................................................................. 43
B. Analisis Data ........................................................................................... 43
C. Pembahasan............................................................................................. 58
BAB VI PENUTUP ..............................................................................................65
A. Kesimpulan ............................................................................................. 65
xi
B. Keterbatasan Penelitian ........................................................................... 66
C. Saran ....................................................................................................... 66
DAFTAR PUSTAKA ...........................................................................................68
LAMPIRAN..........................................................................................................71
xii
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1. Nilai Akuntabilitas Kinerja ..................................................................... 17

Tabel 2. Profil BAPPEDA .................................................................................... 32
Tabel 3. Profil BAPENDA.................................................................................... 36
Tabel 4. Profil BPKAD ......................................................................................... 40
Tabel 5. Tabel Daftar Narasumber ........................................................................ 43
xiii
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1. Struktur Organisasi BAPPEDA .......................................................... 35

Gambar 2. Struktur Organisasi BAPENDA .......................................................... 39
Gambar 3. Struktur Organisasi BPKAD ............................................................... 42
xiv
ABSTRAK

ISOMORPISME
(Studi Kasus Di Badan Perencanaan Pembangunan daerah, Badan
Pendapatan Daerah dan Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah
Kabupaten Sanggau)
Yosua Amadea Sanen

NIM : 152114045
Universitas Sanata Dharma
Yogyakarta
2020
Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis penerapan Sistem Pengukuran

kinerja di Institusi Pemerintah digunakan untuk membantu pengambilan
keputusan dalam perencanaan peningkatan kinerja dan apakah tekanan
Isomorpisme ada dalam pengembangan dan penggunaan Sistem Pengukuran
Kinerja.
Jenis penelitian ini adalah studi kasus dengan pendekatan kualitatif. Teknik
pengumpulan data yang dilakukan dalam penelitian ini adalah wawancara dan
dokumentasi. Teknik analisis data yang digunakan adalah teknik analisis data
lapangan model model Miles dan Huberman yang meliputi reduksi data yaitu
membandingkan data yang sudah dianalisis dengan pendekatan isomorpisme
institusional, penyajian data dalam bentuk naratif, dan penarikan kesimpulan.
Hasil penelitian ini menunjukkan informasi kinerja yang diperoleh dalam

sistem pengukuran kinerja untuk pengambilan keputusan dalam meningkatkan
kinerja di masa depan hanya bersifat sekunder. Tekanan isomorpisme institusional
ada dalam pengembangan dan penggunaan sistem pengukuran kinerja.
Isomorpisme Coercive ada karena aturan dari pemerintah pusat merupakan
pengendali utama penerapan sistem pengukuran kinerja, Isomorpisme Normatif
ada karena struktur organisasi fungsional ditempati oleh orang yang berlatar
pendidikan tinggi, mendapatkan pelatihan dan sesuai dengan kualifikasi,
Isomorpisme Mimetic ada karena ketiga badan pemerintah daerah menggunakan
laporan kinerja dari organisasi pemerintah yang sejenis sebagai referensi.
Kata kunci: Sistem Pengukuran Kinerja, Isomorpisme Coercive, Isomorpisme

normatif dan Isomorpisme Mimetic
xv
ABSTRACT
THE ANALYSIS OF IMPLEMENTATION PERFORMANCE

MEASUREMENT SYSTEM IN GOVERNMENT INSTITUTION
WITH ISOMORPHISM APPROACHES
(Case Study at Region Development Planning Agency, Regional Revenue
Agency and Financial Institution and Region Asset Management Agency in
Sanggau)
Yosua Amadea Sanen

Student Number: 152114045
Sanata Dharma University
Yogyakarta
2020
This study aims to analyze the implementation of performance measurement

system in Government Institution that are used to assist decision making in
planning performance improvement and whether isomorphism pressure exists in
the development and use of performance measurement system.
This type of research is a case study with a qualitative approach. Data
collection were obtained by interviews and documentation. Data analysis
technique used is the Miles and Huberman model of data analysis techniques that
include data reduction that compares data that has been analyzed with an
institutional isomorphism approach, presenting data in narrative form, and
drawing conclusions.
The results of this study indicate that the performance information obtained
in the performance measurement system for decision making in improving future
performance is only secondary. The emphasis of institutional isomorphism is in
the development and use of performance measurement systems. Coercive
isomorphism exists because the rules of the central government are the main
controllers of the implementation of performance measurement systems,
Normative Isomorphism exists because functional organizational structures are
occupied by people with higher education backgrounds, get training and according
to qualifications, Mimetic Isomorphism exists because all three local government
bodies use performance reports from similar government organizations for
reference.
Keywords: Performance Measurement system, Coercive Isomorphism, Normative
Isomorphism and Mimetic Isomorphism
xvi
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Organisasi sektor publik bertanggung jawab dalam upaya peningkatan
kesejahteraan masyarakat melalui pengelolaan fasilitas publik dan penggunaan
dana publik. Tujuan dari kegiatan pemerintahan adalah memberikan pelayanan
publik yang bersih, cepat, responsif dan mampu meningkatkan program di
semua lembaga pemerintahan. Tercapai atau tidaknya tujuan dan sasaran
kinerja yang ditetapkan oleh pemerintah dapat diketahui dari penilaian
kinerjanya.
Pada saat ini pengukuran kinerja telah menjadi fokus lembaga-lembaga
pusat di pemerintahan untuk mengatasi masalah akuntabilitas dan transparansi.
Pengukuran kinerja, akuntabilitas dan transparansi pada pemerintahan
memberikan gambaran dan jaminan kepada masyarakat bahwa pemerintah
bertindak berdasarkan kebutuhan masyarakat dan memberikan pelayanan yang
terbaik dalam menjalankan tugas-tugasnya (Hughes, 2003).
Pengembangan dan penggunaan ukuran kinerja dianggap sebagai elemen
kunci dari pelaksanaan New Public Management (NPM). New Public
Management memiliki keterkaitan dengan manajemen kinerja sektor publik
karena pengukuran kinerja menjadi salah satu prinsip New Public Management
yang utama. Cheung (2011) menjelaskan New Public Management dan Good
Governance adalah dua paradigma dominan yang memiliki dampak terbesar
pada reformasi kelembagaan. Oleh karena itu, pengembangan New Public
1
Management merupakan sarana untuk meningkatkan akuntabilitas dan
transparansi pemerintah. Informasi kinerja yang diperlukan, sistem yang sesuai
dan relevan harus berguna untuk pengambilan keputusan dalam organisasi
sektor publik.
Di Indonesia pengukuran kinerja mulai muncul pada awal era reformasi
pada tahun 1999 yang ditetapkan dalam Inpres No. 7 tahun 1999 yang
mengatur tentang kinerja instansi pemerintah yang diterapkan dalam Laporan
Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP). LAKIP merupakan bagian
dari Sistem Akuntabilitas Kinerja Institusi Pemerintah (SAKIP). LAKIP telah
berkembang lebih ke sistem pengukuran kinerja yang mengharuskan lembaga-
lembaga sektor publik menggambarkan misi, visi, tujuan strategis mereka serta
indikator kinerja utama yang dihubungkan dengan tujuan organisasi dan
anggaran (Rhodes et al., 2012). LAKIP diharapkan dapat membantu
pemerintah untuk meningkatkan akuntabilitasnya.
Pengukuran kinerja digunakan sebagai alat yang dapat mendorong dan
menilai kinerja yang lebih baik di organisasi sektor publik melalui penetapan
target dan indikator kinerja untuk menunjukkan akuntabilitas melalui pelaporan
kinerja kegiatan program. Sistem pengukuran kinerja merupakan suatu alat
yang digunakan untuk mengelola dan mengukur kinerja pemerintah daerah
dalam rangka pelayanan kepada masyarakat. Sistem pengukuran kinerja
digunakan pemerintah daerah sebagai upaya untuk mencapai organisasi yang
efisien dan efektif.

Akbar et al., (2015) menyatakan Di Indonesia, sumber tekanan
isomorpisme (isomorphism ) berpotensi berasal dari pemerintah pusat melalui
diberlakukannya undang-undang dan peraturan yang dapat mempengaruhi
pemerintah daerah. Isomorpisme institusional dapat membantu memahami
pengaruh tekanan eksternal yang dihadapi oleh organisasi. Teori institusional
menunjukkan bahwa organisasi bersaing untuk mendapatkan legitimasi.
isomorpisme coercivre mungkin terjadi ketika organisasi dipaksa untuk
mengadopsi metode yang sejenis untuk mematuhi peraturan. Ada tiga tipe
isomorpisme institusional, yaitu isomorpisme coercive yang muncul sebagai
akibat dari pengaruh tekanan kekuatan politik guna memperoleh legitimasi
bagi sebuah organisasi, isomorpisme normatif yang diasosiasikan dengan
proses homogenisasi organisasi melalui proses pendidikan dan asosiasi
organisasi profesional dan isomorpisme mimetic yang merupakan reaksi
organisasi atas ketidakpastian yang hadir di lingkungan tempatnya beroperasi.
Akbar et al., (2015) dalam penelitiannya menyatakan sistem pengukuran
kinerja (LAKIP) tidak digunakan dan dimanfaatkan sebaik mungkin.
Penerapan sistem pengukuran kinerja akan berpengaruh terhadap pencapaian
tujuan akuntabilitas dan pembiayaan operasional pemerintah daerah. Karena
pembiayaan operasional pemerintah daerah masih bergantung pada pemerintah
pusat dan penentuan transfer dana yang diperoleh ditentukan melalui alokasi
anggaran nasional yang bergantung pada Laporan Akuntabilitas Kinerja
Instansi Pemerintah.
Berdasarkan penelitian yang dilakukan Akbar et al., peneliti tertarik
untuk melakukan penelitian mengenai penerapan sistem pengukuran kinerja
pada instansi pemerintah di Kabupaten Sanggau. Penelitian akan difokuskan
pada tiga Satuan Kerja Perangkat daerah (SKPD) yaitu Badan Perencanaan
Pembangunan daerah (BAPPEDA), Badan Pendapatan Daerah (BAPENDA)
dan Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah (BPKAD) Kabupaten
sanggau untuk melihat bagaimana pengembangan dan penerapan sistem
pengukuran kinerja di pemerintahan daerah tersebut.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang tersebut, maka rumusan masalah yang ingin
diteliti adalah:
1. Apakah sistem pengukuran kinerja digunakan untuk membantu
pengambilan keputusan dalam membantu merencanakan peningkatan
kinerja di masa depan?
2. Apakah terdapat tekanan isomorpisme dalam pengembangan dan
penggunaan sistem pengukuran kinerja?
C. Batasan Masalah
Penelitian ini akan berfokus pada penerapan sistem pengukuran kinerja
(LAKIP) di Badan Perencanaan Pembangunan daerah (BAPPEDA), Badan
Pendapatan Daerah (BAPENDA) dan Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset
Daerah (BPKAD) Kabupaten Sanggau dengan pendekatan isomorpisme
institusional.
D. Tujuan Penelitian
Berdasarkan rumusan masalah yang ditetapkan, peneliti memiliki tujuan
sebagai berikut:
1. Untuk mengetahui penerapan sistem pengukuran kinerja di ketiga badan
pemerintah daerah digunakan untuk membantu pengambilan keputusan
dalam meningkatkan kinerja di masa depan.
2. Untuk mengetahui apakah tekanan isomorpisme ada dalam pengembangan
dan penggunaan sistem pengukuran kinerja.
E. Manfaat Penelitian
1. Bagi Ketiga Badan Pemerintah Kabupaten Sanggau
Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan informasi mengenai
gambaran dan faktor-faktor yang mempengaruhi penerapan sistem
pengukuran kinerja yang dapat digunakan untuk meningkatkan kinerja pada
ketiga Badan Pemerintah Kabupaten Sanggau.
2. Bagi Universitas
Penelitian ini diharapkan dapat melengkapi koleksi pustaka Universitas
Sanata Dharma tentang penerapan sistem pengukuran kinerja di institusi
pemerintah.
3. Bagi Peneliti
Penelitian ini diharapkan dapat menambah wawasan dan pengetahuan
penulis terkait penerapan sistem pengukuran kinerja pada sektor
pemerintahan.
F. Sistematika penulisan
Bab I Pendahuluan
Bab ini berisi latar belakang masalah, rumusan masalah, tujuan
penelitian dan sistematika penulisan.
Bab II Landasan Teori
Bab ini menjelaskan mengenai teori-teori pendukung yang
berkaitan dengan penelitian ini sehingga dapat digunakan sebagai
dasar dalam pengolahan data.
Bab III Metode Penelitian
Bab ini menjelaskan mengenai jenis penelitian, tempat dan waktu
penelitian, subjek dan objek penelitian, data yang dibutuhkan,
metode dan desain penelitian, teknik pengumpulan data, dan teknik
analisis data.
Bab IV Gambaran Umum Objek Penelitian
Bab ini menjelaskan mengenai gambaran umum Badan
Perencanaan Pembangunan daerah (BAPPEDA), Badan
Pendapatan Daerah (BAPENDA) dan Badan Pengelolaan
Keuangan dan Aset Daerah (BPKAD).
Bab V Analisis Data dan Pembahasan
Bab ini menjelaskan tentang hasil penelitian, analisis data, dan
pembahasannya.
Bab VI Penutup
Bab ini berisi kesimpulan, keterbatasan penelitian dan saran.

BAB II
LANDASAN TEORI
A. New Public Management
Mahmudi (2015) New Public Management (NPM) adalah perubahan
lingkungan birokrasi yang didasarkan pada aturan baku menuju sistem
manajemen publik yang lebih fleksibel dan lebih berorientasi pada kepentingan
publik. New Public Management berperan dalam memperbaiki kinerja sektor
publik melalui mekanisme pengukuran kinerja yang diorientasikan pada
pengukuran ekonomi, efisiensi, dan efektivitas.
Perkembangan New Public Management dipandang sebagai sarana untuk
meningkatkan akuntabilitas dan transparansi dari pemerintah dengan
memerlukan informasi kinerja yang lebih sebanding, relevan dan berguna
untuk pengambilan keputusan dalam sektor publik. New public management
berfokus pada manajemen sektor publik yang berorientasi pada kinerja, bukan
berorientasi kebijakan. Tujuan New Public Management adalah menjadikan
sektor publik sebagai organisasi penyedia layanan publik yang efektif dan
efisien (Mahmudi, 2015: 52).
New Public Management memberikan perubahan manajemen sektor
publik yang cukup drastis dari sistem manajemen tradisional yang terkesan
kaku, birokratis, dan hierarkis menjadi model manajemen sektor publik yang
fleksibel dan lebih mengakomodasi pasar. Perubahan tersebut telah mengubah
peran pemerintah terutama dalam hal hubungan antara pemerintah dengan
7
masyarakat (Mardiasmo, 2002: 78). Penerapan New Public Management
diharapkan dapat memperbaiki efisiensi dan efektivitas sektor publik,
meningkatkan daya respon lembaga publik terhadap klien dan pelanggannya,
mengurangi pengeluaran publik, dan memperbaiki akuntabilitas manajerial.
B. Akuntabilitas
1. Pengertian Akuntabilitas
Akuntabilitas merupakan kewajiban pihak pemegang amanah (agent)
untuk memberikan pertanggungjawaban, menyajikan, melaporkan, dan
mengungkapkan segala aktivitas dan kegiatan yang menjadi tanggung
jawabnya kepada pihak pemberi amanah (principal) yang memiliki hak dan
kewenangan untuk meminta pertanggungjawaban tersebut (Mahsun dkk.
2011: 169). Menurut LAN (2003: 3) akuntabilitas adalah kewajiban untuk
menyampaikan pertanggungjawaban atau untuk menjawab dan
menerangkan kinerja dan tindakan seseorang/badan hukum/pimpinan
kolektif suatu organisasi kepada pihak yang memiliki hak atau
berkewenangan untuk meminta keterangan atau pertanggungjawaban.
Akuntabilitas terdiri dari beberapa aspek antara lain:
a. Akuntabilitas adalah sebuah hubungan, akuntabilitas adalah komunikasi
dua arah dan merupakan sebuah kontrak antara dua pihak.
b. Akuntabilitas berorientasi hasil, pada struktur organisasi sektor swasta
dan publik saat ini akuntabilitas tidak melihat kepada input maupun
output melainkan kepada outcome.

c. Akuntabilitas memerlukan pelaporan, pelaporan adalah tulang punggung
dari akuntabilitas.
d. Akuntabilitas itu tidak ada artinya tanpa konsekuensi, kata kunci yang
digunakan dalam mendiskusikan dan mendefinisikan akuntabilitas adalah
tanggung jawab. Tanggung jawab itu mengindikasikan kewajiban dan
kewajiban datang bersama konsekuensi.
e. Akuntabilitas meningkatkan kinerja, tujuan dari akuntabilitas adalah
untuk meningkatkan kinerja, bukan untuk mencari kesalahan dan
memberikan hukuman.
Mahsun (2006) menyebutkan dalam suatu proses akuntabilitas
terdapat tahapan-tahapan yang merupakan bagian dari suatu kesatuan proses
akuntabilitas yang menyeluruh yaitu:
a. Fungsi akuntansi atau pelaporan yang merupakan suatu kewajiban dalam
pertanggungjawaban.
b. Pencarian informasi atau investigasi.
c. Penilaian atau verifikasi.
d. Pengarahan dan pengendalian.
Menurut Mahsun (2006: 84) akuntabilitas publik terdiri atas dua
macam, yaitu:
a. Akuntabilitas vertikal (vertical accountability) adalah
pertanggungjawaban atas pengelolaan dana kepada otoritas yang lebih
tinggi.
10
b. Akuntabilitas horizontal (horizontal accountability) adalah
pertanggungjawaban atas pengelolaan dana kepada masyarakat luas.
2. Akuntabilitas Kinerja
Dalam Inpres no 7 tahun 1997 menjelaskan Akuntabilitas kinerja
adalah perwujudan kewajiban suatu instansi pemerintah untuk
mempertanggungjawabkan keberhasilan/kegagalan pelaksanaan misi
organisasi dalam mencapai tujuan-tujuan dan sasaran-sasaran yang telah
ditetapkan melalui alat pertanggungjawaban secara periodik. Dalam konteks
organisasi pemerintah akuntabilitas publik berarti memberikan informasi
atas aktivitas dan kinerja finansial pemerintah kepada pihak-pihak yang
berkepentingan dengan laporan tersebut (Mahsun, 2006: 83).
Ellwood (1993) dalam Mahsun (2006: 86) menjelaskan terdapat empat
dimensi akuntabilitas yang harus dipenuhi oleh organisasi sektor publik,
yaitu:
a. Akuntabilitas Kejujuran dan Akuntabilitas Hukum
Akuntabilitas kejujuran terkait dengan penghindaran penyalahgunaan
jabatan, sedangkan akuntabilitas hukum terkait dengan jaminan adanya
kepatuhan terhadap hukum dan peraturan lain yang disyaratkan dalam
penggunaan sumber dana publik. Akuntabilitas kejujuran dan
akuntabilitas hukum berkaitan dengan jaminan bahwa telah ada
kepatuhan terhadap persyaratan hukum dan persyaratan wajib lainnya
dalam penggunaan sumber daya oleh organisasi.
b. Akuntabilitas Proses
11
Akuntabilitas proses terkait dengan apakah prosedur yang digunakan
dalam melaksanakan tugas sudah cukup baik dalam hal kecukupan sistem
informasi akuntansi, sistem informasi manajemen, dan prosedur
administrasi. Akuntabilitas proses dapat terwujud melalui pemberian
pelayanan publik yang cepat, responsif dan murah biaya.
c. Akuntabilitas Program
Akuntabilitas program terkait dengan pertimbangan apakah tujuan yang
ditetapkan dapat dicapai atau tidak, dan apakah telah mempertimbangkan
alternatif program yang memberikan hasil yang optimal dengan biaya
yang minimal.
d. Akuntabilitas Kebijakan
Akuntabilitas kebijakan terkait dengan pertanggungjawaban pemerintah,
baik pusat maupun daerah, atas kebijakan-kebijakan yang diambil
pemerintah terhadap DPR/DPRD dan masyarakat luas. Akuntabilitas
kebijakan harus sesuai dengan kebijakan dan standar yang ditetapkan
organisasi yang berkaitan dengan aktivitas operasional organisasi.
Dalam Inpres no 7 tahun 1997 menyatakan untuk meningkatkan
pelaksanaan pemerintahan yang lebih berdaya guna, berhasil, bersih dan
bertanggung jawab, perlu adanya pelaporan akuntabilitas kinerja instansi
pemerintah untuk mengetahui kemampuannya dalam pencapaian visi, misi
dan tujuan organisasi. Untuk melaksanakan pelaporan Akuntabilitas Kinerja
Instansi Pemerintah perlu dikembangkan sistem pelaporan akuntabilitas

12
kinerja yang mencakup indikator, metode, mekanisme dan tata cara
pelaporan kinerja instansi pemerintah.
C. Pengukuran Kinerja
1. Pengertian Kinerja dan Pengukuran kinerja
Kinerja (performance) merupakan gambaran mengenai tingkat
pencapaian suatu kegiatan/program/kebijakan dalam mewujudkan sasaran,
tujuan, misi, dan visi organisasi yang tertuang dalam strategic planning
suatu organisasi (Mahsun dkk. 2011: 141). Menurut LAN (2003: 4)
pengukuran kinerja adalah proses sistematis dan berkesinambungan untuk
menilai keberhasilan dan kegagalan pelaksanaan kegiatan sesuai dengan
program, kebijakan, sasaran dan tujuan yang telah ditetapkan dalam
mewujudkan visi, misi, dan strategi instansi pemerintah.
Robertson (2002) dalam Mahsun dkk. (2011: 141) menyatakan

“Pengukuran kinerja (performance measurement) adalah suatu proses
penilaian kemajuan pekerjaan terhadap tujuan dan sasaran yang telah
ditentukan sebelumnya, termasuk informasi atas: efisiensi penggunaan
sumber daya dalam menghasilkan barang dan jasa, kualitas barang dan
jasa (seberapa baik barang dan jasa diserahkan kepada pelanggan dan
sampai seberapa jauh pelanggan terpuaskan), hasil kegiatan
dibandingkan dengan maksud yang diinginkan dan efektivitas
tindakan dalam mencapai tujuan”.
Pengukuran kinerja adalah suatu metode atau alat yang digunakan
untuk mencatat dan menilai pencapaian pelaksanaan kegiatan berdasarkan
tujuan, sasaran, dan strategi sehingga dapat diketahui kemajuan organisasi
serta meningkatkan pengambilan keputusan dan akuntabilitas (Mahsun dkk.
2011: 142). LAN (2003: 18) menjelaskan pengukuran kinerja digunakan
sebagai dasar untuk menilai keberhasilan dan kegagalan pelaksanaan

13
kegiatan sesuai dengan sasaran dan tujuan yang telah ditetapkan dalam
rangka mewujudkan visi dan misi instansi pemerintah. Pengukuran kinerja
memiliki empat elemen pokok penting, yaitu:
a. Menetapkan tujuan, sasaran dan strategi organisasi.
b. Merumuskan indikator kinerja.
c. Mengukur tingkat ketercapaian tujuan dan sasaran-sasaran organisasi.
d. Evaluasi kinerja (feedback penilaian kemajuan organisasi meningkatkan
kualitas pengambilan keputusan dan akuntabilitas).
2. Manfaat Pengukuran Kinerja
BPKP (2000) dalam Mahsun dkk. (2011: 149) menyatakan manfaat
pengukuran kinerja sektor publik yaitu:
a. Memberikan pemahaman para pelaksana akan ukuran yang digunakan
untuk pencapaian kinerja.
b. Memastikan tercapainya rencana kinerja yang telah disepakati.
c. Memantau dan mengevaluasi pencapaian kinerja dan
membandingkannya dengan rencana kinerja serta melakukan tindakan
untuk memperbaiki kinerja.
d. Memberikan penghargaan dan hukuman yang obyektif atas prestasi
pelaksana yang telah diukur sesuai dengan sistem pengukuran kinerja
yang telah disepakati.
e. Menjadi alat komunikasi antara bawahan dan pimpinan dalam rangka
memperbaiki kinerja organisasi.
f. Mengidentifikasi apakah kepuasan pelanggan sudah terpenuhi.

14
g. Membantu memahami proses kegiatan institusi pemerintah.
h. Memastikan bahwa pengambilan keputusan dilakukan secara objektif.
i. Menunjukkan peningkatan yang perlu dilakukan.
j. Mengungkapkan permasalahan yang terjadi.
3. Perencanaan Strategik
Menurut Mahsun dkk. (2011: 157) menyatakan perencanaan strategik
merupakan proses penentuan tujuan organisasi dan strategi untuk
mencapainya dengan memperhatikan lingkungan internal dan eksternal.
Informasi yang berasal dari internal dan eksternal akan membantu
organisasi merumuskan perencanaan strategi yang berfungsi sebagai
pedoman organisasi. Perencanaan strategis berkaitan dengan perencanaan
jangka panjang.
Bryson (1995) dalam Mahsun dkk. (2011: 158) menyebutkan terdapat
tahapan dalam proses perencanaan strategis, yaitu:
a. Menginisiasi dan menyetujui suatu proses perencanaan strategis.
b. Mengidentifikasi kewajiban-kewajiban organisasional.
c. Menjelaskan nilai-nilai dan misi organisasi.
d. Menilai lingkungan internal dan eksternal organisasi untuk
mengidentifikasi kekuatan, kelemahan, peluang, dan ancaman.
e. Mengidentifikasi isu-isu strategis yang dihadapi organisasi.
f. Merumuskan strategi untuk memanage isu-isu.
g. Mereview dan menetapkan rencana-rencana strategis.
h. Menetapkan suatu visi organisasi yang efektif.

15
i. Mengembangkan suatu proses implementasi yang efektif.
j. Menilai kembali strategi-strategi dan proses perencanaan strategis.
4. Indikator Kinerja
Indikator kinerja harus merupakan sesuatu yang akan dihitung dan
diukur serta digunakan sebagai dasar untuk menilai atau melihat tingkat
kinerja baik dalam tahap perencanaan, tahap pelaksanaan, maupun tahap
setelah kegiatan selesai dan berfungsi. Indikator kinerja berperan dalam
penyediaan informasi sebagai pertimbangan pengambilan keputusan.
Indikator kinerja dapat berbentuk faktor-faktor keberhasilan utama yang
mengindikasikan keberhasilan unit kerja organisasi dan indikator kinerja
kunci yang dapat digunakan untuk memonitor capaian kinerja.
Aspek-aspek yang meliputi pengukuran kinerja organisasi sektor
publik antara lain:
a. Kelompok masukan (input) yaitu adalah segala sesuatu yang dibutuhkan
agar pelaksanaan kegiatan dapat berjalan untuk menghasilkan keluaran.
b. Kelompok proses (process) yaitu segala besaran yang menunjukkan
upaya yang dilakukan dalam rangka mengolah masukan menjadi
keluaran.Kelompok keluaran (output) yaitu sesuatu yang diharapkan
langsung dicapai dari suatu kegiatan yang dapat berupa fisik dan/atau
non fisik.
c. Kelompok hasil (outcome) yaitu segala sesuatu yang mencerminkan
berfungsinya keluaran kegiatan pada jangka menengah (efek langsung).

16
d. Kelompok manfaat (benefit) yaitu sesuatu yang terkait dengan tujuan
akhir dari pelaksanaan kegiatan.
e. Kelompok dampak (impact) yaitu pengaruh yang ditimbulkan baik
positif maupun negatif pada setiap tingkatan indikator berdasarkan
asumsi yang telah ditetapkan.
Mahsun dkk. (2011: 168) menyatakan indikator kinerja kunci (key
performance indicator) adalah sekumpulan indikator yang dianggap sebagai
ukuran kinerja kunci yang bersifat finansial maupun non finansial untuk
melaksanakan operasi dan satuan kinerja. Indikator kinerja harus dapat
dimanfaatkan oleh pihak internal untuk meningkatkan kuantitas, kualitas
pelayanan, efisiensi biaya dan melakukan perbaikan menggunakan indikator
kinerja sebagai kontrol dan informasi dan mengukur tingkat akuntabilitas
publik. Dengan demikian, indikator kinerja memiliki peran yang signifikan
dalam pengendalian manajemen untuk menjamin bahwa organisasi dikelola
dengan baik guna melayani para pemangku kepentingannya sebaik
mungkin.
5. Evaluasi Kinerja
Dalam Mahsun dkk. (2011: 144) menyatakan evaluasi kinerja
memberikan gambaran kepada penerima informasi mengenai hasil kinerja
yang dicapai oleh organisasi. Informasi capaian kinerja dapat dimanfaatkan
sebagai feedback, penilaian kemajuan organisasi dan meningkatkan kualitas
pengambilan keputusan dan akuntabilitas.

17
Evaluasi bertujuan untuk mengetahui pencapaian realisasi, kemajuan
dan hambatan yang ditemui dalam rangka pencapaian misi agar dapat dinilai
dan dipelajari guna perbaikan pelaksanaan kegiatan/program dimasa
mendatang. Evaluasi kinerja dilakukan analisis efisiensi dengan
membandingkan antara output dan input baik untuk rencana maupun
realisasi. Selanjutnya dilakukan pengukuran tingkat efektivitas yang
menggambarkan tingkat kesesuaian antara tujuan dengan hasil, manfaat atau
dampak (LAN 2003: 28).
Proses evaluasi dalam laporan LAKIP diberi skor dari 0 sampai 100.
Skor tersebut dikelompokkan ke dalam enam kategori peringkat sebagai
berikut:
Tabel 1. Nilai Akuntabilitas Kinerja Di Instansi Pemerintah
Peringkat Nilai Kategori
AA >90-100 Memuaskan
A >80-90 Sangat baik
BB >70-80 Baik
CC >60-70 Cukup
C >30-50 Kurang
D >0-30 Sangat kurang
Sumber: Rusdi Akbar dkk. (2015) Implementing performance measurement

systems: Indonesian local government under pressure
D. Sistem Pengukuran Kinerja

18
Sistem pengukuran kinerja merupakan suatu sistem bertujuan membantu
manajer publik menilai pencapaian suatu strategi melalui alat ukur financial
dan nonfinancial. Sistem pengukuran kinerja dirancang untuk memberikan
manfaat jangka panjang. Hasil dari pengukuran kinerja menghasilkan sistem
pengukuran kinerja yang dapat memperbaiki kinerja organisasi secara
berkelanjutan (Mahsun dkk. 2011: 155). Mardiasmo (2002: 122) menyebutkan
tujuan sistem pengukuran kinerja yaitu:
1. Untuk mengkomunikasikan strategi secara lebih baik (top down dan bottom
up.
2. Untuk mengukur kinerja financial dan nonfinancial secara berimbang
sehingga dapat ditelusuri perkembangan pencapaian strategi.
3. Untuk mengakomodasi pemahaman kepentingan manajer level menengah
dan bawah serta memotivasi untuk mencapai goal congruence.
4. Sebagai alat untuk mencapai kepuasan berdasarkan pendekatan individual
dan kemampuan kolektif yang rasional.
E. Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah
Dalam Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 29 Tahun 2014
Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah, yang selanjutnya disingkat
SAKIP adalah rangkaian sistematik dari berbagai aktivitas, alat, dan prosedur
yang dirancang untuk tujuan penetapan dan pengukuran, pengumpulan data,
pengklasifikasian, pengikhtisaran, dan pelaporan kinerja pada instansi
pemerintah, dalam rangka pertanggungjawaban dan peningkatan kinerja
instansi pemerintah. Inpres no 7 tahun 1999 menjelaskan tujuan Sistem

19
Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah adalah untuk mendorong terciptanya
akuntabilitas kinerja instansi pemerintah sebagai salah satu prasyarat untuk
terciptanya pemerintah yang baik dan terpercaya.
Sistem akuntabilitas kinerja instansi pemerintah dilaksanakan atas semua
kegiatan utama instansi pemerintah yang memberikan kontribusi bagi
pencapaian visi dan misi instansi Pemerintah. Kegiatan yang menjadi perhatian
utama mencakup:
1. Tugas pokok dan fungsi dan instansi pemerintah.
2. Program kerja yang menjadi isu nasional.
3. Aktivitas yang dominan dan vital bagi pencapaian visi dan misi instansi
pemerintah.
Pelaksanaan penyusunan sistem akuntabilitas kinerja instansi pemerintah
dilakukan dengan:
1. Mempersiapkan dan menyusun perencanaan strategik.
2. Merumuskan visi, misi, faktor-faktor kunci keberhasilan, tujuan, sasaran
dan strategi instansi Pemerintah.
3. Merumuskan indikator kinerja instansi pemerintah dengan berpedoman pada
kegiatan yang dominan, menjadi isu nasional dan vital bagi pencapaian visi
dan misi instansi pemerintah.
4. Memantau dan mengamati pelaksanaan tugas pokok dan fungsi dengan
seksama.
5. Mengukur pencapaian kinerja dengan:
a. Perbandingan kinerja aktual dengan rencana atau target.

20
b. Perbandingan kinerja aktual dengan tahun-tahun sebelumnya.
c. Perbandingan kinerja aktual dengan kinerja di negara-negara lain, atau
dengan standar internasional.
6. Melakukan evaluasi kinerja dengan:
a. Menganalisis hasil pengukuran kinerja.
b. Menginterpretasikan data yang diperoleh.
c. Membuat pembobotan (rating) keberhasilan pencapaian program.
d. Membandingkan pencapaian program dengan visi dan misi instansi
pemerintah.
Sasaran sistem akuntabilitas kinerja instansi pemerintah adalah:
1. Menjadikan instansi pemerintah yang akuntabel sehingga dapat beroperasi
secara efisien, efektif dan responsif terhadap aspirasi masyarakat dan
lingkungannya.
2. Terwujudnya transparansi instansi pemerintah.
3. Terwujudnya partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan pembangunan
nasional.
4. Terpeliharanya kepercayaan masyarakat kepada pemerintah.
F. Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah
Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan
Reformasi Birokrasi nomor 29 tahun 2010 menyebutkan laporan akuntabilitas
kinerja adalah laporan kinerja tahunan yang berisi pertanggungjawaban kinerja
suatu instansi dalam mencapai tujuan atau sasaran strategis instansi. Untuk
melaksanakan pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah perlu

21
dikembangkan sistem pelaporan akuntabilitas kinerja yang mencakup
indikator, metode, mekanisme dan tata cara pelaporan kinerja instansi
pemerintah. Laporan akuntabilitas kinerja berisi mengenai pencapaian sasaran
yang ditetapkan dalam dokumen penetapan kinerja dan dokumen perencanaan.
Pencapaian sasaran menyajikan informasi tentang:
1. Pencapaian tujuan dan sasaran organisasi.
2. Realisasi pencapaian indikator kinerja utama organisasi.
3. Penjelasan yang memadai atas pencapaian kinerja.
4. Perbandingan capaian indikator kinerja sampai dengan tahun berjalan
dengan target kinerja 5 (lima) tahunan yang direncanakan.
Laporan Akuntabilitas Kinerja dimanfaatkan untuk:
1. Bahan evaluasi akuntabilitas kinerja bagi pihak yang membutuhkan.
2. Penyempurnaan dokumen perencanaan periode yang akan datang.
3. Penyempurnaan pelaksanaan program dan kegiatan yang akan datang.
4. Penyempurnaan berbagai kebijakan yang diperlukan.
Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) merupakan
alat untuk melaksanakan akuntabilitas kinerja instansi pemerintah yang
menggambarkan kinerja yang dicapai oleh suatu instansi pemerintah atas
pelaksanaan program dan kegiatan. LAKIP berisi laporan kinerja dan
akuntabilitas yang menjelaskan mengenai gambaran pelaksanaan kegiatan atau
kebijakan dalam melaksanakan visi, misi, tujuan dan sasaran organisasi.
LAKIP harus menyajikan data dan informasi yang relevan bagi pembuat
22
keputusan agar dapat menunjukkan keberhasilan dan kegagalan secara lebih
luas.
LAN (2003: 28) menyatakan penyusunan LAKIP harus mengikuti
prinsip pelaporan pada umumnya, yaitu harus disusun secara jujur, objektif dan
transparan. Selain itu prinsip-prinsip yang perlu diperhatikan dalam pembuatan
LAKIP, yaitu:
a. Prinsip lingkup pertanggungjawaban, hal-hal yang dilaporkan harus
proporsional dengan lingkup kewenangan dan tanggung jawab masing-
masing dan memuat mengenai kegagalan maupun keberhasilan.
b. Prinsip prioritas, yang dilaporkan adalah hal-hal yang penting dan relevan
bagi pengambilan keputusan dan pertanggungjawaban instansi yang
diperlukan untuk upaya-upaya tindak lanjutnya.
c. Prinsip manfaat, yaitu manfaat laporan harus lebih besar daripada biaya
penyusunan dan laporan harus mempunyai manfaat bagi peningkatan
pencapaian kinerja.
G. Isomorpisme Institusional
DiMaggio dan Powell (1983) dalam Gudono (2017: 184) mengartikan
isomorpisme sebagai constraining process yang memaksa suatu unit di dalam
populasi untuk memiliki wujud atau sifat yang sama dengan unit yang lain
menghadapi kondisi lingkungan yang sama. Isomorpisme menggambarkan
sebuah proses homogenisasi organisasi dalam sebuah lingkungan tertentu.
Menurut Gudono (2017: 184) Terdapat dua tipe isomorpisme, yaitu
isomorpisme kompetitif dan isomorpisme institusional. Akbar (2012)

23
menyebutkan isomorpisme kompetitif berhubungan dengan kompetisi pasar,
sedangkan isomorpisme institusional berhubungan dengan sebuah situasi di
mana sebuah organisasi juga harus berkompetisi untuk mendapatkan dukungan
politik dan legitimasi kelembagaan.
1. Isomorpisme Coercive
Gudono (2017: 185) isomorpisme coercive merujuk pada proses di
mana organisasi mengadopsi fitur (sifat) tertentu karena paksaan atau
tekanan dari negara, organisasi lain, atau masyarakat. Bentuk tekanan dapat
berupa regulasi atau kontrak. Paksaan yang muncul tidak selalu bersifat
formal dan paksaan yang dilakukan dapat menimbulkan ketaatan yang
sesungguhnya ataupun semu (sekedar terlihat penuh).
Akbar (2012) isomorpisme coercive muncul sebagai akibat dari
pengaruh tekanan kekuatan politik guna memperoleh legitimasi bagi sebuah
organisasi. Dalam teori institusional, isomorpisme coercive mungkin terjadi
ketika organisasi dipaksa untuk mengadopsi metode yang serupa (seperti
sistem pengukuran kinerja) untuk mematuhi aturan yang berlaku. Di
Indonesia, sumber tekanan isomorpisme berpotensi berasal dari pemerintah
pusat melalui undang-undang yang mempengaruhi organisasi pemerintah
yang mewajibkan menyampaikan laporan kinerja kepada pemerintah pusat.
2. Isomorpisme Normatif
Menurut Gudono (2017: 185) isomorpisme berkaitan dengan paksaan
untuk menjadi sama yang muncul dari profesi. Contohnya seperti training
dan sertifikasi yang dipaksakan untuk para anggota profesi. Akbar (2012)
24
menyebutkan isomorpisme normatif diasosiasikan dengan proses
homogenisasi organisasi melalui proses pendidikan dan asosiasi organisasi
profesional.
Isomorpisme normatif biasanya dikaitkan dengan profesionalisme
dan dapat memberi wawasan yang lebih baik. Isomorpisme normatif terjadi
ketika norma-norma diinternalisasikan ke dalam organisasi bersamaan
dengan tekanan sosial dari luar. Organisasi terkadang ditekan untuk
mengikuti pedoman normatif atau praktik yang lebih baik. Untuk
meningkatkan kualitas sumber daya manusia pemerintah memberikan
perhatian lebih terhadap pendidikan pegawai pemerintah dan pejabat. Hal
ini disebabkan karena pada penerapan sistem pengukuran kinerja lebih
memperhatikan persyaratan legislatif (melalui tekanan normatif) daripada
mencapai kinerja yang lebih baik.
3. Isomorpisme Mimetic
Akbar (2012) isomorpisme mimetic merupakan reaksi organisasi atas
ketidakpastian yang hadir di lingkungan tempatnya beroperasi. Menurut
Gudono (2017: 185) isomorpisme mimetic terjadi karena adanya
ketidakpastian mengenai cara memproses sesuatu. Dalam situasi seperti ini
organisasi mungkin dapat melakukan proses pembelajaran dengan meniru
perusahaan lain seperti melakukan “benchmarking” atau studi banding atau
memakai jasa konsultan.
Isomorpisme mimetic muncul sebagai hasil dari upaya untuk
menangani ketidakpastian yang terdapat di lingkungan organisasi untuk

25
mencapai legitimasi. Pemerintah daerah yang sejenis (fungsi, tugas,
kewajiban hukum, pembiayaan dan kegiatan) berpotensi meniru lingkungan
eksternalnya dan mencari isomorpisme institusional melalui proses mimetic.
Oleh karena itu pemerintah daerah akan mencari legitimasi dengan meniru
pemerintah daerah lainnya mengenai prosedur dan respon terhadap inisiatif
eksternal, seperti LAKIP.
H. Penelitian Terdahulu
Dalam penelitian Akbar et al., (2014) mengenai penerapan sistem
pengukuran kinerja menyatakan di pemerintahan daerah dan peringkat LAKIP
yang diberikan oleh pemerintah pusat menunjukkan bahwa di Indonesia saat ini
sistem pengukuran kinerja (LAKIP) tidak digunakan dan dimanfaatkan sebaik
mungkin. Penggunaan informasi kinerja dalam membantu pengambilan
keputusan hanya bersifat sekunder dan hanya diterapkan untuk penggunaan
formal saja. Keberhasilan atau kegagalan dalam penerapan sistem pengukuran
kinerja dianggap sebagai bagian penting untuk mencapai tujuan akuntabilitas di
dalam organisasi pemerintahan.
Ketiga tekanan isomorpisme terdapat dalam pengembangan dan
penggunaan sistem pengukuran kinerja. Meskipun coercive (isomorpisme
coercive) dianggap sebagai pendorong kepatuhan pemerintah daerah dengan
membuat Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) akan
tetapi masih banyak pemerintah daerah yang tidak melaporkan dan
menerapkannya dengan baik. Banyak pemerintah daerah yang tidak memiliki
motivasi manajemen dan sebagian besar memilih meniru (isomorpisme

26
mimetic) apa yang dilakukan orang lain. Banyak pemerintah daerah
memanfaatkan sumber daya seperti konsultan eksternal atau yang memiliki
keahlian tertentu untuk digunakan (isomorpisme normatif).

BAB III
METODE PENELITIAN
A. Jenis Penelitian
Penelitian ini berbentuk studi kasus dengan menggunakan pendekatan
penelitian kualitatif. Penelitian studi kasus merupakan penelitian yang meneliti
fenomena kontemporer secara utuh dan menyeluruh pada kondisi yang
sebenarnya, dengan menggunakan berbagai sumber data (Gunawan, 2013:
121). Arikunto (2002) dalam Gunawan (2013: 116) mengemukakan bahwa
metode studi kasus sebagai salah satu jenis pendekatan deskriptif, penelitian
yang dilakukan secara intensif, terperinci, dan mendalam terhadap suatu
organisme (individu), lembaga atau gejala tertentu dengan daerah atau subjek
yang sempit.
B. Tempat dan Waktu Penelitian
1. Tempat Penelitian
Penelitian dilakukan di Badan Perencanaan Pembangunan Daerah
Kabupaten Sanggau, Badan Pendapatan Daerah Kabupaten Sanggau, dan
Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Sanggau.
2. Waktu Penelitian
Penelitian dilakukan pada bulan Januari 2020.
27
28
C. Subjek dan Objek Penelitian
1. Subjek Penelitian
Subjek penelitian ini adalah sekretaris atau kepala bagian yang menyusun
Laporan Akuntabilitas Instansi Pemerintah di Badan Perencanaan
Pembangunan Daerah Kabupaten Sanggau, Badan Pendapatan Daerah
Kabupaten Sanggau, dan Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah
Kabupaten Sanggau.
2. Objek Penelitian
Objek penelitian ini yaitu penerapan sistem pengukuran kinerja (LAKIP) di
Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sanggau, Badan
Pendapatan Daerah Kabupaten Sanggau, dan Badan Pengelola Keuangan
dan Aset Daerah Kabupaten Sanggau.
D. Data yang Dibutuhkan
1. Profil Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sanggau,
Badan Pendapatan Daerah Kabupaten Sanggau, dan Badan Pengelola
Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Sanggau.
2. Visi Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sanggau, Badan
3. Misi Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sanggau, Badan

29
4. Laporan akuntabilitas kinerja instansi pemerintah tahun 2018 Badan
Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sanggau, Badan Pendapatan
Daerah Kabupaten Sanggau, dan Badan Pengelola Keuangan dan Aset
Daerah Kabupaten Sanggau.
E. Teknik Pengumpulan Data
1. Wawancara
Wawancara merupakan suatu kegiatan tanya jawab dengan tatap muka
tentang masalah yang diteliti untuk mengumpulkan data dan informasi yang
diperlukan. Pihak yang diwawancara dalam penelitian ini yaitu sekretaris
atau kepala bagian di tiga Badan Pemerintah Daerah Kabupaten Sanggau.
Tujuan dari wawancara adalah untuk memperoleh informasi yang
dibutuhkan dalam penelitian. Penelitian ini menggunakan panduan
wawancara yang dikembangkan oleh Akbar et al., (2015) dalam jurnal
Implementing Performance Measurement System Indonesian local
government Under Pressure.
2. Dokumentasi
Dokumentasi merupakan proses pengumpulan dan pembuktian data untuk
menelusuri data historis yang didasarkan atas jenis sumber apapun untuk,
baik itu yang bersifat tulisan, lisan, dan gambar yang berkaitan dengan
dengan objek penelitian. Dokumen-dokumen yang diperlukan dalam
penelitian ini yaitu profi pada tiga Badan Pemerintah Daerah Kabupaten
Sanggau, visi dan misi pada tiga Badan Pemerintah Daerah Kabupaten
30
Sanggau, LAKIP pada tiga Badan Pemerintah Daerah Kabupaten Sanggau
dan dokumen-dokumen yang terkait lainnya.
F. Teknik Analisis Data
Sugiyono (2017: 482) mengatakan analisis data adalah proses mencari
dan menyusun secara sistematis data yang diperoleh dari hasil wawancara,
catatan, lapangan, dan dokumentasi, dengan cara mengorganisasikan data ke
dalam kategori, memilih mana yang penting dan yang akan dipelajari, dan
membuat kesimpulan sehingga mudah dipahami oleh diri sendiri atau orang
lain. Penelitian ini menggunakan teknik analisis data di lapangan model Miles
dan Huberman (Sugiyono, 2017: 484). Langkah-langkah analisis data dalam
penelitian dilakukan sebagai berikut:
1. Data Reduction (reduksi data)
Reduksi data dilakukan dengan merangkum, memilih dan memfokuskan
pada hal-hal yang pokok, dicari tema dan polanya dan membuang yang
tidak perlu.
Data yang telah direduksi selanjutnya dianalisis dan dibandingkan dengan
teori yang digunakan. Data yang diperlukan dalam penelitian ini berfokus
pada penerapan sistem pengukuran kinerja (LAKIP), pengembangan dan
penggunaan indikator kinerja yang diperoleh melalui wawancara dan
dokumentasi. Selanjutnya data yang telah diperoleh dianalisis dan
dibandingkan dengan pendekatan isomorpisme institusional yang dibagi
menjadi isomorpisme coercive, isomorpisme normatif dan isomorpisme
mimetic.
31
2. Data Display (penyajian data)
Penyajian data dalam penelitian ini yaitu dalam bentuk teks yang bersifat
naratif.
3. Conclusion (kesimpulan)
Setelah melakukan analisis data dan membandingkan dengan teori yang
digunakan, tahap selanjutnya yaitu menarik kesimpulan. Menarik
kesimpulan ditujukan untuk menilai apakah penerapan sistem pengukuran
kinerja digunakan untuk pengambilan keputusan dalam meningkatkan
kinerja dan ada tidaknya tekanan isomorpisme dalam penerapan dan
penggunaan sistem pengukuran kinerja pada ketiga badan pemerintah daerah
Kabupaten.Sanggau.
BAB IV
GAMBARAN UMUM
PEMERINTAH KABUPATEN SANGGAU
A. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sanggau
(BAPPEDA)
Tabel 2. Profil BAPPEDA
1. Melaksanakan penyusunan dan pelaksanaan kebijakan

Tugas
daerah dibidang perencanaan dan pembangunan daerah.
pokok
2. Melaksanakan sebagian urusan rumah tangga daerah di
bidang perencanaan dan pembangunan daerah serta tugas
pembantuan yang diberikan pemerintah kabupaten atau
pemerintah provinsi di bidang perencanaan Pembangunan
Daerah.
Fungsi 1. Perumusan kebijakan teknis perencanaan pembangunan
daerah.
2. Pelaksanaan koordinasi dan kerjasama dalam penyusunan
perencanaan pembangunan daerah.
3. Pengawasan dan pengendalian tentang pelaksanaan tugas
bidang perencanaan daerah.
4. Pelaksanaan penelitian teknis di bidang perencanaan
pembangunan daerah sesuai dengan masalah kebutuhan dan
32
33
kondisi lingkungan spesifik daerah.
visi Perencanaan yang perspektif, realitas dan akuntabel
1. Meningkatkan kualitas koordinasi perencanaan dan

Misi
pengendalian pembangunan Kabupaten Sanggau.
2. Meningkatkan peran penataan ruang sebagai acuan
pembangunan daerah.
3. Mengembagkan kemampuan sumberdaya dan
profesionalisme aparatur perencanaan.
4. Meningkatkan peran penelitian, pengembangan dan
perekayasaan di bidang ilmu pengetahuan dan teknologi.
1. Meningkatkan kualitas koordinasi perencanaan

Tujuan
pembangunan.
2. Mengembangkan sistem dan mekanisme pengumpulan dan
pengolahan data yang lengkap dan akurat.
3. Mengembangkan dan meningkatkan kualitas produk-produk
perencanaan dan penganggaran.
4. Meningkatkan kualitas penyelenggaraan penataan ruang
untuk melaksanakan pengembangan pembangunan daerah
yang terpadu dan sinergis guna mewujudkan ruang yang
aman, nyaman, produktif dan berkelanjutan.
5. Meningkatkan profesionalisme aparatur Bappeda dalam
penyusunan produk perencanaan pembangunan.

34
6. Mengembangkan dan memantapkan sistem koordinasi
pengendalian, evaluasi dan pelaporan perencanaan
pembangunan daerah yang dinamis dan responsif.
7. Mengembangkan dan memanfaatkan hasil penelitian dan
perekayasaan dibidang IPTEK untuk pembangunan daerah.
1. Terwujudnya efektifitas koordinasi dalam penyusunan

Sasaran
dokumen rencana.
2. Terwujudnya pengembangan sistem dan kualitas data dan
informasi.
3. Tersedianya produk perencanaan pembangunan dan
penganggaran sesuai kebutuhan.
4. Terwujudnya kualitas perencanaan ruang.
5. Tersedianya aparatur perencana yang terampil dalam bidang
sosial, budaya, ekonomi, keruangan dan pemanfaatan
teknologi.
6. Terlaksananya sistem koordinasi pengendalian, evaluasi dan
pelaporan sesuai kebutuhan dan target waktu yang
ditentukan.
7. Terwujudnya hasil penelitian dan perekayasaan dibidang
IPTEK yang berkualitas dan mampu memberikan kontribusi
dalam pembangunan daerah.
Sumber: LKT BAPPEDA 2018

35
Kepala Badan
Sekretariat
Subbag Subbag Subbag

umum dan perenanaan keuangan
kepegawaian dan dan aset
akuntabilitas
kinerja
Bidang Bidang Bidang Bidang

perenanaan perencanaan perencanaan pengendalian,
ekonomi sosial dan infrastruktur evaluasi dan
penelitian dan budaya dan pelaporan
pengembangan pengembangan
wilayah
Subbid Subbid Subbid bina Subbid
ekonomi pemerintahan merga, sumber pengendalian
kreatif, administrasi daya air dan perencanaan
investasi dan kependudukan penanggulanagan pengembangan
keuangan dan Trantib. bencana daerah
Subbid Subbid Subbid Subbid

ekonomi pembangunan perumahan, evaluasi
kerakyatan sumber daya cipta karya pelaksanaan
Subbid manusia dan tata ruang rencana
penelitian dan pembangunan
pengembangan Subbid daerah
Subbid
pemerintahan pariwisata,
desa dan perhubungan, Subbid
kesejahteraan komunikasi informasi,
sosial dan data dan
lingkungan pelaporan
hidup pelaksanaan
rencana
Unit pelaksana pembangunan
Jabatan fungsional
teknis daerah
tertentu
Gambar 1. Struktur Organisasi BAPPEDA

36
B. Badan Pendapatan Daerah Kabupaten Sanggau (BAPENDA)
Tabel 3. Profil BAPENDA
Membantu Bupati menunjang urusan pemerintah yang

Tugas
menjadi kewenangan daerah di bidang keuangan subbidang
pokok
pendapatan.
Fungsi 1. Perumusan Kebijakan, pelaksanaan, pemantauan, evaluasi,
pelaporan dan pembinaan teknis penyelenggaraan fungsi
penunjang di bidang perencanaan, pengembangan dan
pengendalian pendapatan daerah, pajak daerah serta
pengelolaan pajak bumi dan bangunan dan bea perolehan
hak atas tanah dan bangunan.
2. Pelaksanaan administrasi di lingkup badan.
Peningkatan pendapatan daerah melalui pelayanan prima

Visi
Misi 1. Mewujudkan masyarakat taat pajak dan retribusi daerah.
2. Mengembangkan sistem administrasi perpajakan yang
akuntabel.
3. Melaksanakan intensifikasi dan ekstensifikasi pendapatan
daerah.
4. Meningkatkan aparatur yang profesional.

37
1. Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Sanggau

Tujuan
yang optimal dari sektor pajak.
2. Menciptakan pengelolaan keuangan daerah yang efisien
dan efektif.
3. Mewujudkan kapasitas keuangan daerah yang kuat dan
mantap.
4. Meningkatkan pendapatan, pengawasan dan koordinasi.
5. Meningkatkan potensi sumber-sumber pendapatan yang
belum tergali.
6. Terwujudnya peningkatan kemampuan aparatur dalam
pengelolaan pajak daerah.
7. Terpenuhinya operasional administrasi kepegawaian dan
sarana prasarana aparatur.
Sasaran 1. Tercapainya target pendapatan daerah dari sektor pajak.
2. Tercapainya peningkatan wajib pajak taat pajak.
3. Terlaksananya penyempurnaan landasan hukum pungutan.
4. Tersedianya fasilitas pengelolaan pendapatan keuangan
daerah.
38
5. Terlaksananya pengawasan, koordinasi dan pengendalian di
bidang pendapatan.
6. Terlaksananya penyempurnaan data base potensi pendapatan.
7. Tergalinya sumber wajib pajak baru.
8. Terwujudnya peningkatan kemampuan aparatur dalam
pengelolaan pajak daerah.
9. Terpenuhinya operasional administrasi kepegawaian dan
sarana prasarana aparatur.
Sumber: LKT BAPENDA 2018

39
Kepala Badan
Sekretariat
Subbag Subbag umum

perenanaan, dan
keuangan, aset kepegawaian
dan akuntabilitas
kinerja
Bidang perencanaan, Bidang pajak Bidang pengelolaan pajak

pengembangan dan daerah bumi dan bangunan dan
pengendalian bea perolehan hak atas
pendapatan daerah tanah dan bangunan
Sub bidang Sub bididang Sub bidang

perencanaan pendaftaran dan pendataan, penilaian
pendapatan daerah pendataan dan penetapan
Sub bidang Sub bidang Sub bidang

pengembangan penetapan pengelolaan data
pendapatan daerah dan informasi

pengendalian dan penagihan penagihan dan
evaluasi pendapatan keberatan
daerah
Gambar 2. Struktur Organisasi BAPENDA

40
C. Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Sanggau
(BPKAD)
Tabel 4. Profil BPKAD
Tugas Membantu Bupati melaksanakan fungsi penunjang urusan
Pokok pemerintah yang menjadi kewenangan daerah di bidang
keuangan sub bidang pembiayaan dan aset.
Fungsi 1. Perumusan Kebijakan, pelaksanaan tugas, pemantauan,
evaluasi, pelaporan dan pembinaan teknis penyelenggaraan
fungsi penunjang di bidang pembiayaan, akuntansi dan aset
daerah.
2. Pelaksanaan administrasi di lingkup badan.
Visi Pengelolaan keuangan dan aset daerah yang tertib dan
akuntabel.
Misi 1. Meningkatkan kualitas sumber daya aparatur sesuai dengan
standar pelayanan.
2. Mewujudkan tata kelola anggaran daerah yang berbasis
kinerja dan tepat waktu.
3. Mewujudkan tertib administrasi penatausahaan keuangan
dan pertanggungjawaban pelaksanaan APBD.
4. Mengoptimalkan penatausahaan barang milik daerah.

41
Tujuan 1. Meningkatnya kemampuan personell melalui pendidikan dan
pelatihan.
2. Meningkatkan kualitas penganggaran sesuai dokumen
perencanaan dan standar satuan harga.
3. Mewujudkan laporan keuangan dan pertanggungjawaban
pelaksanaan APBD yang tertib dan akuntabel.
4. Mewujudkan pengelolaan Barang Milik Daerah secara tertib
dan teratur sesuai ketentuan.
1. Tersusunnya anggaran keuangan tahunan pemerintah daerah.

Sasaran
2. Tersedianya laporan keuangan dan pertanggungjawaban
pelaksanaan APBD tepat waktu.
3. Tertib dan teraturnya administrasi dan penggunaan barang
milik daerah.
Sumber: LKT BPKAD 2018

42
Kepala Badan
Sekretariat
Subbag Subbag
umum dan perencanaan,
kepegawaian keuangan,
aset dan
akuntabilitas
Bidang Bidang Bidang aset

pembiayaan akuntansi daerah

anggaran akuntanis perencanaan
penerimaan dan pengadaan
Sub bidang daerah aset daerah
perbendaharaan
Sub bidang Sub bidang
Sub bidang akuntansi penatausahaan
pengelolaan keuangan aset
belanja tidak pemerintah
Sub bidang
langsung dan daerah
pengamanan
pembiayaan dan
daerah pengendalian
aset
Unit pelaksana teknis Kelompok jabatan
badan fungsional
Gambar 3. Struktur Organisasi BPKAD

43
BAB V
ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN
A. Daftar Narasumber
Berikut daftar nama-nama narasumber yang telah diwawancarai oleh
peneliti, yang diantaranya adalah sebagai berikut.
No SKPD Jabatan Tanggal Lama

Waktu
1 Badan Perencanaan Plt. Kasubag 8 Januari 2020 45 Menit
Pembangunan Daerah Perencanaan
BAPPEDA Akuntabilitas
Kinerja
2 Badan Pendapatan Sekretaris 9 Januari 2020 60 Menit
Daerah (BAPENDA)
3 Badan Pengelola Kepala 15 Januari 2020 60 Menit

Keuangan dan Aset Sub.Bag.
Daerah (BPKAD) Perencanaan
Keuangan,
Aset, dan
Akuntabilitas
Kinerja
Tabel 5. Tabel Daftar Narasumber
B. Analisis Data
1. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA)
a. Akuntabilitas
Menurut Plt. Kasubag perencanaan akuntabilitas kinerja,
akuntabilitas dalam pemerintahan yaitu pertanggungjawaban atas
penyelenggaraan program dan kegiatan. Pertanggungjawaban tersebut
berupa laporan-laporan pelaksanaan program atau kegiatan dan
43
44
diserahkan kepada pejabat yang berwenang. Penjelasan tersebut didasari
oleh pernyataan sebagai berikut.
“setiap program dan kegiatan dari penyelenggara negara harus

dapat dipertanggung jawabkan.”
Seluruh pemerintah di daerah maupun dipusat diwajibkan untuk
menerapkan akuntabilitas di setiap kegiatan dan programnya. Prosedur
yang digunakan dalam melaksanakan tugas dalam hal cakupan sistem
informasi, kebijakan dan standar yang ditetapkan organisasi memberikan
kejelasan fungsi dan tugas dalam meningkatkan akuntabilitas pada
pemerintahan daerah. Penjelasan tersebut didasari oleh pernyataan
sebagai berikut.
“pengaruhnya adalah pencapaian akuntabilitas khususnya pada

sistem akuntabilitas merupakan suatu kesatuan sistem meliputi
renstra, perjanjian kinerja pengelolaan data kinerja pelaporan
kinerja dan reviu evaluasi kinerja sehingga terdapat kejelasan
fungsi dan tugas.”
Pemerintah daerah menyampaikan laporan pelaksanaan
pembangunan daerah sebagai bentuk pertanggung jawaban kepada
kepada kepala daerah dan inspektorat yang didistribusikan melalui
Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi
(KEMENPAN RB) melalui sistem E-Sakip.
”Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi

Birokrasi (KEMENPAN RB) melalui sistem E-Sakip, Kepada
Bupati, dan Inspektorat Kabupaten.”
b. Pengukuran Kinerja
Indikator kinerja menggambarkan tingkat pencapaian tujuan dan
sasaran. Indikator merupakan suatu yang dapat dihitung dan diukur untuk
45
menilai atau melihat tingkatan kinerja. Penjelasan tersebut didasari oleh
pernyataan sebagai berikut.
“Harus memuat rencana strategis yang dilengkapi dengan indikator

kinerja tujuan dan sasaran yang spesifik, dapat diukur, dapat
dicapai, berjangka waktu tertentu dan dipantau.”
Penggunaan indikator kinerja pada pemerintah daerah bertujuan
untuk meningkatkan penerapan akuntabilitas kinerja dan untuk mencapai
pemerintah yang berdasarkan dari hasil kinerjanya. Indikator kinerja
berfungsi untuk mengukur dan melaporkan pencapaian kegiatan
pemerintahan yang dapat dilihat melalui LKT. Penjelasan tersebut
didasari oleh pernyataan sebagai berikut.
“Ya. Tujuannya untuk meningkatkan implementasi akuntabilitas

kinerja (SAKIP) atau pertanggungjawaban atas hasil (outcome) dan
mewujudkan capaian kinerja pemerintah yang berorientasi hasil.”
Menurut Plt. Kasubag perencanaan akuntabilitas kinerja aspek
arahan, kemampuan dan motivasi berkontribusi terhadap keberhasilan
atau kegagalan dalam penerapan sistem pengukuran kinerja. Arahan
diperlukan untuk memastikan penerapan pengukuran kinerja secara
berjenjang mulai dari elson II, III, dan IV, memastikan laporan kinerja
disusun sesuai dengan pelaporan kinerja yang baik, dan memastikan
laporan kinerja telah direview oleh Aparat Pengawas Internal Pemerintah
(APIP) dan diserahkan tepat waktu. Kemampuan meningkatkan kapasitas
sumber daya aparatur dan mendorong pemanfaatan hasil evaluasi untuk
kepentingan perbaikan akuntabilitas kinerja secara berkelanjutan.

46
Motivasi diperlukan untuk meningkatkan akuntabilitas, transparansi dan
kinerja aparatur.
Pejabat pemerintahan harus memahami tujuan yang harus dicapai
dari indikator yang telah ditentukan sebelumnya berdasarkan pada
rencana strategis yang telah ditentukan. Akan tetapi pemerintah daerah
dihadapkan dengan kendala terbatasnya sumber daya aparatur yang
memahami unsur-unsur utama dalam perencanaan yang telah dibuat.
Penjelasan tersebut didasari oleh pernyataan sebagai berikut.
”Sumber daya aparatur yang minim dan masih kurangnya

pemahaman sumber daya aparatur dalam merumuskan unsur-unsur
kunci dalam perencanaan.”
c. Isomorpisme Institusional
Ketergantungan pemerintah daerah terhadap pendanaan eksternal
yang diberikan oleh pemerintah pusat berpengaruh terhadap terbatasnya
indikator kinerja yang dibuat untuk menilai keberhasilan program-
program yang telah dijalankan. Pendanaan pemerintah daerah sebagian
besar berasal dari pemerintah pusat yang diberikan melalui Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). Penjelasan tersebut didasari
”Ya. Dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD).”
APBD yang diperoleh pemerintah daerah dari pemerintah pusat
berpengaruh terhadap indikator kinerja yang digunakan dan
dikembangkan. Program kerja ditentukan dengan menyesuaikan APBD
yang diperoleh kemudian menentukan indikator kinerja untuk mengukur

47
capaian hasil dari program yang telah dibuat. Penjelasan tersebut didasari
”Ya. Anggaran ditentukan diawal kemudian membuat program

kerja dan dari program yang telah dibuat ditentukan indikator
kinerja untuk mengukur keberhasilan dari program yang
dijalankan.”
1) Isomorpisme Coercive
Sistem pengukuran kinerja yang diterapkan di pemerintahan
daerah berdasarkan aturan mengenai penerapan sistem pengukuran
kinerja dan peraturan yang berhubungan dengan pembuatan laporan
akuntabilitas kinerja instansi pemerintah. Peraturan tersebut
digunakan sebagai pedoman untuk memenuhi kewajiban dan
pertanggungjawaban pemerintah daerah dalam menyampaikan hasil
kinerjanya dalam bentuk laporan kinerja tahunan. Penjelasan tersebut
”Berkaitan dengan aturan-aturan mengenai penerapan sistem

akuntabilitas kinerja pemerintah dan peraturan-peraturan lainnya
yang berhubungan dengan pembuatan LKT.”
Persyaratan legislatif memberikan dampak baik bagi kegiatan di
dalam pemerintah daerah karena persyaratan legislatif terhadap
pengembangan dan penggunaan indikator kinerja berfungsi untuk
mengetahui hasil kinerja dan membuat hubungan yang jelas antara
rencana strategis yang dibuat terhadap target kinerja. Penjelasan
tersebut didasari oleh pernyataan sebagai berikut.
”Dampaknya positif karena dapat mengetahui tingkat capaian

hasil program atau kinerja.”
48
”Membuat hubungan yang jelas mengenai rencana strategis

yang dibuat terhadap target kinerja yang telah ditetapkan.”
2) Isomorpisme Normatif
Badan perencanaan pembangunan daerah saat ini tidak
memanfaatkan keahlian dari luar instansi berkaitan dengan
penggunaan dan pengembangan. Akan tetapi kendala yang dihadapi
dalam penggunaan dan penggembangan indikator kinerja yaitu masih
kurangnya pemahaman aparatur mengenai rumusan unsur-unsur kunci
perencanaan. Penjelasan tersebut didasari oleh pernyataan sebagai
berikut.
”Sumber daya aparatur yang minim dan masih kurangnya

pemahaman sumber daya aparatur dalam merumuskan unsur-
unsur kunci dalam perencanaan.”
3) Isomorpisme Mimetic
Adaptasi kebijakan yang tidak dipahami dengan baik akan
berpengaruh dalam memperoleh legitimasi yang diharapkan.
BAPPEDA pada saat ini masih melihat laporan pemerintah daerah
lain dan organisasi pelayan publik yang digunakan sebagai referensi
dalam menyusun laporan kinerja tahunan. Laporan yang dijadikan
referensi berkaitan dengan pertanggungjawaban terhadap penggunaan
APBD. Penjelasan tersebut didasari oleh pernyataan sebagai berikut.
”Ya. Yang dilihat seperti laporan perencanaan, laporan

akuntabilitas kinerja instansi pemerintah (LAKIP) dan laporan
pertanggungjawaban.”
49
2. Badan Pendapatan Daerah (BAPENDA)
a. Akuntabilitas
Menurut sekretaris BAPENDA akuntabilitas dalam pemerintah
memberikan informasi kinerja dengan menyajikan dan melaporkan
pertanggungjawaban kepada pemangku kepentingan melalui
akuntabilitas pertanggungjawaban secara periodik. Pertanggungjawaban
disampaikan melalui laporan kinerja yang disusun pemerintah daerah.
“Kaitannya dengan laporan kinerja tahunan dan laporan keuangan

seperti laporan realisasi anggaran, catatan atas laporan keuangan,
neraca keuangan, aset dan kepegawaian.”
Peningkatan akuntabilitas di pemerintah daerah dipengaruhi oleh
penerapan aspek-aspek pengukuran kinerja. Selain peluang keberhasilan
pencapaian akuntabilitas yang relatif tinggi sektor pemerintah diwajibkan
harus akuntabel. Penjelasan tersebut didasari oleh pernyataan sebagai
berikut. Penjelasan tersebut didasari oleh pernyataan sebagai berikut.
“Setuju. Faktor-faktor dari indikator kinerja kegiatan dalam APBD

input atau dana, output atau keluaran, outcome atau hasil, dan
impact atau dampak.”
Menurut sekretaris BAPENDA Pemerintah daerah
mempertanggungjawabkan kegiatan pemerintahannya dengan
memberikan pertanggungjawaban APBD kepada DPR. Pertanggung
jawaban tersebut berupa penyerapan APBD tahun berjalan dan yang telah
digunakan pada tahun sebelumnya. Laporan kinerja yang berisi

50
pertanggungjawaban atas kinerja pemerintah daerah didistribusikan
kepada Bupati, DPR, Inspektorat dan BAPENDA.
Pengukuran kinerja digunakan untuk mencatat dan menilai
pencapaian pelaksanaan kegiatan. Komponen pengukuran kinerja
ditentukan dengan merumuskan indikator kinerja kemudian menentukan
input dan outcome. Setelah komponen tersebut ditentukan dilakukan
penghitungan untuk melihat efektivitasnya. Indikator yang telah
ditentukan harus dapat dipertanggungjawabkan. Penjelasan tersebut
“Menentukan indikator kinerja terlebih dahulu kemudian

menentukan input output, dan outcomenya setelah itu untuk
melihat efektifitas kerjanya dilakukan dengan perhitungan :
IK= ×100%”
Indikator kinerja dimanfaatkan untuk meningkatkan kualitas dan
kuantitas pemerintah daerah. Mengembangan indikator kinerja dengan
standar good government bertujuan untuk pengembangana organisasi ke
arah yang lebih baik. Manajemen puncak harus dapat
mempertanggungjawabkan indikator kinerja yang telah dikembangkan.
“Untuk pengembangan organisasi dalam menerapkan standar Good

Government dengan prinsip transparansi, akuntabel, bertanggung
jawab, independen, dan keadilan atau TARIF.”
Menurut sekretaris BAPENDA aspek arahan, kemampuan dan
motivasi berkontribusi terhadap keberhasilan atau kegagalan dalam
penerapan sistem pengukuran kinerja. Antara arahan dan pelaksanaan

51
dalam praktiknya tidak pasti karena beberapa hal diantaranya berorientasi
anggaran bukan berorientasi pada output. Kemampuan sumber daya
manusia belum memadai dan belum memahami arti penting indikator
kinerja output dan outcome. Motivasi selalu dilakukan dan dijelaskan
dalam rapat evaluasi capaian kinerja atau sinkronisasi realisasi keuangan
dan kemajuan fisik kinerja, paling tidak harus seimbang dan harus selaras
dengan renstra dan renja tahunan.
Penggunaan indikator kinerja bertujuan sebagai pengendali capaian
keberhasilan organisasi oleh karena itu pemerintah daerah harus
memahami tujuan mereka dalam mencapai kinerja yang lebih baik.
Kendala dalam penggunaan indikator kinerja yaitu masih terdapatnya
aparatur yang kurang memahami kriteria output dan outcome dengan
jenis kegiatan yang telah dibuat. Indikator kinerja digunakan mengikuti
aturan berdasarkan PERMENPAN dan RB nomor 20/2010 tentang
Pedoman Penyusunan dan Pelaporan Akuntabilitas Kinerja Informasi
Pemerintah. Penjelasan tersebut didasari oleh pernyataan sebagai berikut.
”Mengikuti aturan berdasarkan PERMENPAN dan RB nomor

20//2010 tentang pedoman penyusunan dan pelaporan akuntabilitas
kinerja informasi pemerintah.”
Menurut sekretaris BAPENDA sampai saat ini instansi mereka
masih bergantung pada pendanaan eksternal yang berasal dari APBD
untuk membantu pengembangan indikator kinerja. Jumlah dana yang
diperoleh berdampak pada indikator kinerja yang dikembangkan.

52
Indikator kinerja ditentukan berdasarkan program kerja yang akan
dilakukan sesuai dengan rencana strategis yang telah ditetapkan di awal.
Dana yang terbatas ini akan berdampak pada jumlah program kegiatan
yang dikerjakan dan berpengaruh terhadap indikator kinerja yang
ditentukan untuk menilai program kerja yang telah dikerjakan. Penjelasan
tersebut didasari oleh pernyataan sebagai berikut.
“Ya. Indikator kinerja ditentukan berdasarkan program kerja yang

akan dikerjakan yang sesuai dengan rencana strategis. Karena
keterbatasan dana yang diperoleh program kerja yang dikerjakan
akan terbatas.”
Indikator kinerja yang dikembangkan dan digunakan dibuat
berdasarkan dana yang diperoleh dari pemerintah pusat. Jumlah dana
yang diperoleh akan berpengaruh terhadap indikator kinerja yang
dikembangkan dan digunakan. Untuk memperoleh legitimasi dan dana
dari pemerintah pusat, pemerintah daerah harus mematuhi aturan yang
berlaku. Aturan tersebut berupa aturan di bidang keuangan yang
meliputi perencanaan, penganggaran pelaksanaan kegiatan, pelaporan
dan evaluasi terhadap kinerja anggaran. Penjelasan tersebut didasari
”Mengikuti aturan di bidang keuangan meliputi perencanaan,

penganggaran pelaksanaan kegiatan, pelaporan dan evaluasi
terhadap kinerja anggaran.”
Persyaratan legislatif memberikan dampak positif terhadap
pengembangan indikator kinerja karena membuat pemerintah daerah
menjadi tertib dalam anggaran dan keberhasilan pembangunan sesuai

53
perda tentang APBD. Penggunaan indikator kinerja berdasarkan
persyaratan legislatif memberikan arahan yang jelas dan menjadi
pedoman untuk mencapai realisasi program dan kegiatan yang tertulis
di APBD.
”Berdampak positif dalam tertib anggaran dan keberhasilan

pembangunan sesuai perda tentang APBD.”
”Lebih terarah dan sebagai pedoman untuk mencapai realisasi

program dan kegiatan yang tertulis di APBD.”
Menurut sekretaris BAPENDA untuk pengembangan dan
penggunaan indikator kinerja mereka tidak memanfaatkan bantuan
dari asosiasi profesional tetapi dalam praktik pembuatan laporan
kinerja BAPENDA memanfaatkan tenaga ahli. Hambatan dalam
praktik pengembangan dan penggunaan indikator kinerja yaitu masih
terdapat sumber daya aparatur yang dimiliki BAPENDA yang sulit
merumuskan kriteria output dan outcome yang berkaitan dengan jenis
kegiatan dalam rencana kinerja anggaran yang dibuat.
Adaptasi dari kebijakan jika tidak dipahami dengan baik sulit
untuk mengevaluasi output program yang secara langsung, pilihan
yang mudah adalah untuk menyalin apa yang orang lain telah
dilakukan dengan baik. BAPENDA dalam menyusun Laporan Kinerja
Tahunan (LKT) masih melihat dari laporan kinerja dari DPD atau
SKPD. Laporan yang dilihat berupa laporan realisasi fisik dan

54
keuangan dan laporan kinerja tahunan. Penjelasan tersebut didasari
”Lebih terarah dan sebagai pedoman untuk mencapai realisasi

program dan kegiatan yang tertulis di APBD.”
3. Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah (BPKAD)
a. Akuntabilitas
Menurut Kepala Sub.Bag. Perencanaan keuangan, aset dan
akuntabilitas kinerja akuntabilitas dalam konteks pemerintahan
merupakan pertanggungjawaban dalam mencapai target kinerja yang
telah ditetapkan dengan mengukur pencapaian target kinerja dari
indikator kinerja yang telah ditetapkan. Penjelasan tersebut didasari oleh
“Capaian hasil pengukuran target kinerja dari setiap indikator

kinerja utama yang telah ditetapkan dengan dukungan pembiayaan
dalam mencapai target kinerja yang telah ditetapkan.”
Peningkatan penerapan akuntabilitas dalam penerapan sistem
pengukuran kinerja membuat birokrasi pada pemerintahan semakin jelas
dan meningkatkan sumber daya aparatur pemerintah. Tingkat tercapainya
akuntabilitas pada pemerintah daerah juga dinilai sangat tinggi karena
setiap instansi harus mengikuti peraturan yang telah ditetapkan dan
prosedur yang mengatur setiap kegiatan dijelaskan secara rinci.
”100%. Sekaran di setiap instansi harus mengikuti peraturan yang

telah ditetapkan dan di dalam peraturan tersebut prosedur dari
setiap kegiatan sudah dijelaskan dengan rinci.”
55
Pemerintah daerah mempertanggungjawabkan setiap kegiatan
pemerintah daerah kepada kepala pemerintah pusat, pertanggungjawaban
berupa pengelolaan dan pertanggungjawaban akuntabilitas kinerja
pemerintah daerah. Laporan kinerja BPKAD disampaikan kepada bupati
sanggau pada bagian organisasi sekretariat daerah yang diunggah pada
website esr.menpan.go.id. Penjelasan tersebut didasari oleh pernyataan
sebagai berikut.
”Laporan kinerja disampaikan kepada Bupati sanggau pada bagian

organisasi sekretariat daerah dan diunggah pada website
esr.menpan.go.id.”
Merumuskan indikator kinerja merupakan bagian penting dalam
pengukuran kinerja yang digunakan untuk menilai pelaksanaan kegiatan.
Penentuan indikator kinerja yang relevan harus sesuai dengan
nomenklatur kelembagaan dan sesuai dengan visi dan misi kepala daerah
yang tertuang dalam rencana strategis. Indikator kinerja ditentukan oleh
seluruh stakeholder pada unit kerja organisasi BPKAD Kabupaten
Sanggau. Penjelasan tersebut didasari oleh pernyataan sebagai berikut.
”komponen pengukuran kinerja harus sesuai dengan nomenklatur

kelembagaan dan sesuai dengan visi dan misi kepala daerah yang
tertuang dalam Rencana Strategis (RENSTRA).”
Indikator kinerja dikembangkan agar organisasi dapat mencapai
tujuan dan sasaran strategisnya sesuai dengan rencana kinerja dan
rencana strategis yang telah ditetapkan. Penggunaan indikator kinerja di
pemerintah daerah digunakan untuk mengukur kinerja dari sasaran

56
strategis untuk mengetahui sejauh mana target kinerja tercapai.
”Untuk mencapai tujuan dan sasaran strategis kelembagaan

sebagaimana yang tertera di dalam rencana kinerja (RENJA) dan
rencana strategis (RENSTRA).”
Menurut Kepala Sub.Bag. Perencanaan keuangan, aset dan
akuntabilitas kinerja aspek arahan, kemampuan dan motivasi
berkontribusi terhadap keberhasilan atau kegagalan dalam penerapan
sistem pengukuran kinerja. Arahan dari atasan sebagai petunjuk langsung
dalam penerapan sistem pengukuran kinerja agar tercapai secara
maksimal. Kemampuan kualitas sumber daya manusia (aparatur) sebagai
pelaksana dari penerapan sistem pengukuran kinerja harus selalu
ditingkatkan. Motivasi, dorongan dan dukungan dari internal dan
eksternal memberikan dampak positif dalam upaya mencapai penerapan
sistem pengukuran kinerja yang optimal.
Tantangan dalam mengembangkan dan menggunakan indikator
kinerja yaitu adanya perubahan arah kebijakan dalam pembangunan
nasional dan daerah yang berdampak pada tugas dan fungsi
kelembagaan. Penjelasan tersebut didasari oleh pernyataan sebagai
berikut.
”Adanya perubahan arah kebijakan dalam pembangunan nasional

dan daerah yang berdampak pada tugas dan fungsi kelembagaan.”
BPKAD bergantung pada pendanaan eksternal untuk membantu
pengembangan indikator kinerja yang berasal dari APBD Kabupaten

57
Sanggau. Jumlah dana yang diperoleh berdampak pada jumlah indikator
kinerja yang ditentukan karena jumlah dana yang diperoleh menentukan
banyaknya program yang akan dijalankan dan indikator kinerja
diperlukan untuk menilai tingkat keberhasilan program yang dijalankan.
”Ya. Karena jumlah dana yang diperoleh menentukan seberapa

banyak program yang akan dibuat dan indikator kinerja digunakan
untuk melihat tingkat ketercapaian program tersebut.”
Persyaratan legislatif di pemerintah daerah berupa aturan dan
persyaratan peraturan tentang sistem petunjuk teknis, pelaporan
kinerja serta review atas laporan kinerja instansi pemerintah.
Persyaratan legislatif ini berdampak positif terhadap pengembangan
dan penggunaan indikator kinerja. dampak yang diberikan terhadap
pengembangan indikator kinerja yaitu meningkatkan pembangunan
indikator kinerja dan dampak terhadap penggunaan indikator kinerja
yaitu indikator kinerja digunakan sesuai dengan aturan yang berlaku.
BPKAD tidak memanfaatkan tenaga ahli profesional dalam
pengembangan dan penggunaan indikator kinerja. BPKAD juga tidak
memanfaatkan keahlian profesional dalam praktik pelaporan kinerja.
Praktek dan kegiatan pemerintahan BPKAD masih terkendala dengan
kurangnya kemampuan sumber daya aparatur untuk
mengimplementasikan target kinerja yang telah dibuat.

58
Ketidakpastian dan informasi yang tidak memadai muncul,
meniru perilaku orang lain dapat membantu dalam mengejar
legitimasi. BPKAD dalam menyusun laporan kinerja masih melihat
laporan dari pemerintah daerah lain untuk melihat rumusan realisasi
dan target indikator kinerja utama dari sasaran strategis. BPKAD juga
melihat laporan kinerja dari organisasi eksternal yang berkaitan
dengan pengelolaan keuangan. Penjelasan tersebut didasari oleh
”Ya. Untuk melihat rumusan realisasi dan target Indikator

Kinerja Utama (IKU) dari sasaran strategis.”
C. Pembahasan
Berdasarkan hasil wawancara yang telah dilakukan, peneliti menemukan
hasil penelitian berdasarkan pendekatan isomorpisme institusional antara lain:
Berdasarkan pernyataan narasumber pada ketiga badan pemerintah
daerah peraturan merupakan pengendali utama pengembangan dan penggunaan
indikator kinerja dan penggunaan informasi kinerja untuk membantu
pengambilan keputusan untuk meningkatkan kinerja di masa depan hanya
bersifat sekunder. Acuan utama pengembangan dan penggunaan indikator
kinerja yaitu berasal dari peraturan dan pedoman yang dikeluarkan oleh
pemerintah pusat. Pemerintah daerah secara finansial masih bergantung pada
pemerintah pusat. Ketergantungan tersebut menyebabkan pemerintah daerah
lebih berfokus pada penyampaian laporan pertanggungjawaban pemerintah

60
dilihat dari input, outcome dan seberapa efektifitas kinerjanya. Efektifitas
kinerja pemerintah dapat dilihat dengan membandingkan antara rencana yang
telah dibuat dengan realisasinya. Komponen indikator kinerja ditentukan oleh
seluruh pemangku kepentingan di dalam organisasi pemerintah dari setiap unit
organisasi.
daerah isomorpisme coercive berasal dari tekanan pemerintah pusat berkaitan
dengan aturan dan pedoman yang ditetapkan yang mengatur kegiatan di
pemerintahan. Pemerintah daerah mendapat tekanan dari pemerintah pusat
mengenai proses pengajuan anggaran daerah. Isomorpisme normatif berkaitan
pemanfaatan sumber daya manusia yang berkontribusi terhadap penerapan
sistem pengukuran kinerja di ketiga badan pemerintah daerah. Pemerintah
daerah menghadapi tantangan yaitu rendahnya tingkat sumber daya aparatur.
Isomorpisme mimetic di pemerintah daerah terjadi untuk menyesuaikan format
laporan pertanggung jawaban agar sesuai dengan aturan yang berlaku.
pemahaman mengenai rumusan unsur kunci perencanaan dan arah kebijakan
yang selalu berubah-ubah yang berdampak pada tugas dan fungsi pemerintah
daerah.
1. Isomorpisme Coercive
Berdasarkan hasil penelitian pada ketiga badan pemerintah daerah
salah satu pengendali dalam penerapan sistem pengukuran kinerja berasal
dari peraturan. Penerapan sistem pengukuran kinerja di pemerintah daerah
memberikan dampak positif untuk meningkatkan akuntabilitas di

61
pemerintah daerah. Kemampuan teknis yang rendah dan kualitas sumber
daya manusia yang masih rendah masih menjadi kendala dalam penerapan
sistem pengukuran kinerja.
daerah APBD bergantung pada penyampaian laporan LAKIP, sehingga
isomorpisme coercive lebih mungkin terjadi jika terdapat ketergantungan
secara finansial. Pemerintah daerah harus mematuhi peraturan yang telah
ditetapkan oleh pemerintah pusat jika tidak ingin mendapatkan konsekuensi
yang dapat merugikan anggaran pemerintah daerah. Persyaratan legislatif
(isomorpisme coercive) dan penggunaan indikator kinerja (akuntabilitas)
saling berhubungan dikarenakan terdapat aturan yang mengatur hal tersebut.
tujuan utama untuk mencapai akuntabilitas di pemerintahan daerah adalah
sebagai bentuk pertanggungjawaban kepada pemangku kepentingan. Sistem
pengukuran kinerja merupakan alat yang digunakan pemerintah daerah
untuk mempersiapkan laporan kinerja untuk mempertanggungjawabkan
hasil kinerja pemerintah daerah kepada kepala daerah.
2. Isomorpisme Normatif
daerah bahwa sistem pengukuran kinerja dirancang sesuai dengan peraturan
yang berlaku. Pejabat struktural dalam penerapan sistem pengukuran kinerja
mendapatkan pelatihan mengenai penyusunan laporan kinerja instansi
pemerintah tahunan. Pelatihan tersebut membantu instansi pemerintahan

62
dalam menghadapi permasalahan mengenai penerapan sistem pengukuran
kinerja dan pembuatan laporan akuntabilitas kinerja instansi pemerintahan
kinerja.
pembuatan laporan kinerja ketiga badan pemerintahan tidak memanfaatkan
keahlian dari luar instansi tetapi memanfaatkan sumberdaya aparatur yang
dimiliki oleh tiap instansi. Setiap jabatan struktural pada pemerintah daerah
ditempati oleh aparatur yang memiliki jenjang pendidikan yang tinggi dan
sesuai kualifikasi. Semakin berpendidikan sumber daya aparatur akan
membuat lingkungan di instansi pemerintahan menjadi lebih baik. Jabatan
struktural yang ditempati oleh aparatur yang berpendidikan akan membuat
kontrol dan budaya di dalam lingkup instansi menjadi lebih baik yang sesuai
dengan isomorpisme normatif.
Berdasarkan hasil wawancara pada ketiga badan pemerintahan daerah
komitmen dari manajemen puncak terhadap pengembangan indikator
kinerja di pemerintah daerah cukup tinggi. Namun demikian dalam
penerapan sistem pengukuran kinerja di pemerintah daerah masih terdapat
kendala yang dihadapi seperti keterbatasan sumber daya aparatur yang
memahami unsur-unsur dalam perencanaan yang dibuat, sulitnya
merumuskan kriteria output dan input berdasarkan jenis kegiatan dan
terdapatnya perubahan arah kebijakan dalam pembangunan nasional.
daerah faktor arahan, kemampuan dan motivasi berkontribusi dalam

63
penerapan sistem pengukuran kinerja untuk mencapai akuntabilitas melalui
pengukuran kinerja. Arahan memastikan penerapan sistem pengukuran
kinerja bertahap dan LAKIP disusun sesuai dengan pelaporan yang baik
agar memperoleh hasil yang maksimal. Kemampuan sumber daya aparatur
harus ditingkatkan agar dapat memperoleh kinerja yang baik untuk
meningkatkan penerapan sistem pengukuran kinerja, memahami fungsi dari
indikator kinerja output dan outcome dan memanfaatkan hasil hasil dari
laporan kinerja untuk meningkatkan akuntabilitas secara berkelanjutan.
Motivasi diberikan kepada seluruh pegawai untuk meningkatkan
akuntabilitas, transparansi dan kinerja aparatur agar sesuai dengan realisasi
keuangan dan kemampuan fisik serta mencapai sistem pengukuran kinerja
yang optimal.
3. Isomorpisme Mimetic
peraturan perundang-undangan yang dikeluarkan oleh pemerintah pusat dan
mempunyai dampak pada pemerintah daerah. Ketidakpastian, informasi
yang tidak memadai, kebijakan yang sulit dipahami dengan baik dan sulit
untuk mengevaluasi output program membuat pemerintah daerah sulit
dalam mencapai legitimasi yang diharapkan. Kekurangan sumber daya
aparatur dalam memahami aturan yang berkaitan dengan pembuatan laporan
akuntabilitas kinerja pemerintah membuat pemerintah daerah melihat
laporan kinerja pemerintah lain sebagai referensi untuk memahami aturan
tersebut.
59
daerah dan penyerapan anggaran yang harus sesuai dengan output yang
dihasilkan. Pendanaan pemerintah daerah ditentukan oleh pemerintah pusat
melalui proses alokasi anggaran nasional. Pendanaan yang diberikan oleh
pemerintah pusat kepada pemerintah daerah disebut APBD (Anggaran
Pendapatan Belanja Daerah). Pendanaan tersebut berdampak pada terbatasnya
pengembangan dan penggunaan indikator kinerja yang akan dikerjakan
Anggaran yang diperoleh pemerintah daerah bergantung pada penyampaian
laporang pertanggungjawaban pemerintah daerah.
daerah penggunaan dan pengembangan indikator kinerja digunakan untuk
mencapai akuntabilitas yang diharapkan dan menilai sejauh mana tercapainya
target kinerja pemerintah. Indikator kinerja berperan untuk meningkatkan
kinerja untuk mencapai pemerintahan yang berdasarkan kinerja yang sesuai
dengan standar tata kelola pemerintahan yang baik. Ketiga badan pemerintah
daerah sudah mencapai tingkat akuntabilitas yang diharapkan melalui
penyampaian Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP).
Pendapat ini didukung oleh capaian kinerja pada ketiga badan pemerintah
daerah tahun 2018. Berdasarkan LAKIP tahun 2018 ketiga badan pemerintah
daerah Kabupaten Sanggau mendapat predikat sangat memuaskan dengan rata-
rata capaian kinerja secara keseluruhan diatas 90%.
penerapan sistem pengukuran kinerja ditujukan untuk mengukur pencapaian
tujuan dan sasaran untuk melihat tingkat kinerja organisasi pemerintah yang
64
daerah pegawai pemerintah dalam menyusun laporan keuangan
menggunakan laporan kinerja dari pemerintah daerah yang sejenis atau
organisasi di luar pemerintah daerah digunakan sebagai referensi atau acuan
dalam pembuatan laporan pertanggungjawaban. Pemerintah daerah memilih
melihat laporan kinerja pemerintah daerah lain yang memiliki kinerja yang
lebih baik. Melihat dan menjadikan referensi laporan kinerja pemerintah
daerah lain membuat organisasi pemerintah daerah memahami dan
mematuhi peraturan yang berlaku.

BAB VI
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan analisis data, dapat disimpulkan pada ketiga badan
pemerintah daerah Kabupaten Sanggau Penggunaan informasi kinerja untuk
membantu pengambilan keputusan dalam meningkatkan kinerja pemerintah
hanya bersifat sekunder. Pemerintah daerah berfokus pada penyampaian
laporan pertanggungjawaban pemerintah daerah dan anggaran yang telah
digunakan harus sesuai dengan output yang dihasilkan. Anggaran yang
diperoleh pemerintah daerah bergantung pada penyampaian Laporan
Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) sebagai persyaratan untuk
memperoleh pendanaan dari pemerintah pusat. Sistem pengukuran kinerja
berfungsi sebagai penilaian capaian kinerja dan sebagai bentuk
pertanggungjawaban penggunaan dana publik. Tingkat capaian kinerja dan
akuntabilitas pada ketiga badan pemerintah daerah sangat baik tetapi
penggunaan sistem pengukuran kinerja (LAKIP) belum dimanfaatkan
sepenuhnya.
Teori institusional (isomorpisme institusional) ada dalam pengembangan
dan penggunaan sistem pengukuran kinerja pada ketiga badan pemerintah
daerah di Kabupaten Sanggau. Isomorpisme coercive muncul karena aturan
sebagai pengendali utama dalam penggunaan dan pengembangan indikator
kinerja. LAKIP menjadi pengendali kepatuhan pemerintah daerah kepada
pemerintah pusat karena masih bergantungnya pemerintah daerah terhadap
65
66
transfer dana yang diberikan pemerintah pusat dalam bentuk APBD.
Isomorpisme normatif ada dalam penerapan sistem pengukuran kinerja karena
struktur organisasi fungsional pada ketiga badan pemerintah daerah ditempati
oleh orang yang berlatar pendidikan sesuai dengan kualifikasi. Akan tetapi
ketersediaan sumber daya aparatur yang masih rendah, kurang memahami
unsur-unsur kunci perencanaan dan keterbatasan kemampuan dalam
mengimplementasikan target kinerja yang telah ditetapkan. Isomorpisme
mimetic ada karena praktik pelaksanaan pemerintah daerah yang kurang
dipahami oleh aparatur pemerintah menyebabkan pemerintah daerah mengacu
laporan kinerja dari instansi yang sejenis untuk dijadikan referensi pembuatan
LAKIP. Perubahan kebijakan juga berpengaruh terhadap tugas dan fungsi
kelembagaan pemerintah daerah.
B. Keterbatasan Penelitian
1. Keterbatasan pada penelitian ini yaitu waktu wawancara yang terbatas
karena kesibukan narasumber dalam menjalankan tugas instansi sehingga
data yang diperoleh kurang optimal.
2. Wawancara dilakukan hanya satu orang dan narasumber dipilih oleh
institusi.
C. Saran
1. Bagi Ketiga Badan Pemerintah Kabupaten Sanggau
Informasi kinerja yang diperoleh melalui sistem pengukuran kinerja
(LAKIP) sebaiknya dimanfaatkan untuk meningkatkan kinerja di

67
pemerintahan dan meningkatkan efektifitas dan efisiensi dalam kegiatan
pemerintahan.
2. Bagi Peneliti Selanjutnya
Peneliti selanjutnya dapat meneliti di tingkat instansi pemerintah yang
berbeda, melakukan analisis mendalam untuk mengetahui perkembangan
penerapan sistem pengukuran kinerja di pemerintah daerah dan
memperhatikan waktu dalam pengambilan data untuk memperoleh data
yang optimal.
68
DAFTAR PUSTAKA
Akbar, Rusdi, Robyn Ann Pilcher dan Brian Perrin. 2012. "Performance
measurement in Indonesia the case of local government". Pacific
Accounting Review, Vol. 24, Issue: 3: 262-291.
Akbar, Rusdi, Robyn Ann Pilcher dan Brian Perrin. 2015. "Implementing
performance measurement systems Indonesian local government under
pressure". Qualitative Research in Accounting & Management, Vol. 12,
Issue: 1: 3-33.
Akbar, Rusdi. 2012. “Institutional Isomorphism dalam Akuntabilitas Kinerja
Sektor Publik di Indonesia”. EBNEWS Edisi 13.
https://feb.ugm.ac.id/id/penelitian/artikel-dosen/830-
institutionalisomorphism-dalam-akuntabilitas-kinerja-sektor-publik-di-
indonesia. Diakses tanggal 31 Oktober 2019
Felicia Winda Christanti. 2014. Penerapan Balanced Scorecard Sebagai Alat
Pengukuran Kinerja Institusi Pendidikan Studi Kasus Di SD Tarakanita
Bumijo 1 Yogyakarta dan SMA Stella Duce 2. Prodi Akuntansi. Fakultas
Ekonomi. Universitas Sanata Dharma Yogyakarta.
Gudono. 2017. Teori Organisasi. Edisi 4. ANDI, Yogyakarta.
Gunawan, Imam. 2013. Metode Penelitian Kualitatif Teori dan Praktek. Bumi
Aksara, Malang.
69
Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas
Kinerja Instansi.
LAN. 2003. Pedoman Penyusunan Pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi
Pemerintah. Lembaga Administrasi Negara, Jakarta
Laporan Kinerja Tahunan Tahun 2018 Badan Pendapatan Daerah Kabupaten
Sanggau
Laporan Kinerja Tahunan Tahun 2018 Badan Pengelola Keuangan dan Aset
Daerah Kabupaten Sanggau
Laporan Kinerja Tahunan Tahun 2018 Badan Perencanaan Pembangunan Daerah
Kabupaten Sanggau
Mahmudi. 2015. Manajemen Kinerja Sektor Publik. Edisi Ketiga. UPP STIM
YKPN, Yogyakarta.
Mahsun, Mohamad. 2006. Pengukuran Kinerja Sektor Publik. Edisi Pertama.
BPFE, Yogyakarta.
Mahsun, Mohamad, Firma Sulistiyowati dan Heribertus Andre P. 2011. Akuntansi
Sektor Publik. Edisi Ketiga. BPFE, Yogyakarta.
Mardiasmo. 2002. Akuntansi Sektor Publik. Andi Offset, Yogyakarta.
Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara Dan Reformasi
Birokrasi Nomor 29 Tahun 2010 Tentang Pedoman Penyusunan Penetapan
Kinerja Dan Pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah

70
Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 29 Tahun 2014 Tentang Sistem
Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah.
Sugiyono. 2017. Metode Penelitian Bisnis Pendekatan Kuantitatif, Kualitatif dan
R&D. Alfabeta, Bandung.

71
LAMPIRAN
72
Lampiran 1
Daftar Pertanyaan
A. Pertannyaan Mengenai Akuntabilitas
1. Menurut anda akuntabilitas dalam konteks pemerintahan daerah itu
seperti apa?
2. Dalam beberapa tahun ini, terdapat peningkatan dalam pencapaian
akuntabilitas, secara umum di Indonesia dan secara khusus pada
pemerintah daerah. Apakah anda setuju dengan pernyataan tersebut?
3. Aspek akuntabilitas apa yang paling penting bagi anda sebagai penyusun
laporan kinerja?
4. Secara pribadi kepada siapa anda mempertimbangkan
pertanggungjawaban? Apa yang dipertanggung jawabkan?
5. Kepada siapa pemerintah daerah mempertimbangkan tanggung
jawabnya? Apa yang dipertanggung jawabkan?
6. Kepada siapa laporan kinerja anda didistribusikan?
7. Apa yang menjadi tantangan terbesar dalam mencapai akuntabilitas?
8. Bagaimana peluang keberhasilan dalam mencapai akuntabilitas di
lingkungan pemerintah daerah ? berapa persentase yang akan anda
berikan untuk kesuksesan ini?
B. Pertanyaan Mengenai Pengukuran Kinerja
1. Dalam mengembangkan indikator kinerja, bagaimana komponen
pengukuran yang relevan ditentukan?
2. Siapa saja yang terlibat dalam proses pengembangan indikator kinerja?

73
3. Apakah anda berkonsultasi dengan pejabat lainnya?
4. Mengapa organisasi saudara mengembanngkan indikator kinerja?
5. Apakah anda mengikuti pelatihan dalam sistem pengukuran kinerja?
6. Apakah anda menganggap manajemen puncak dalam organisasi
berkomitmen terhadap pengembangan indikator kinerja? Jika ya, berapa
persen yang akan anda berikan komitmen ini?
7. Apakah Saudara menggunakan indikator kinerja di pemerintah daerah
anda? Jika ya untuk tujuan apa?
8. Mengapa organisasi anda menggunakan indikator kinerja?
9. Apakah anda percaya bahwa pejabat sektor publik lebih memahami
tujuan mereka sebagai hasil dari memberikan indikator kinerja?
10. Menurut anda apa yang menjadi tantangan terbesar dalam
mengembangkan dan menggunakan indikator kinerja?
11. Apakah organisasi anda menyiapkan rencana strategis?
12. Apakah indikator kinerja bagian dari rencana strategis?
C. Pertanyaan Mengenai Isomorpisme
1. Apakah pemerintah daerah bergantung pada pendanaan eksternal untuk
membantu pengembangan indikator kinerja? Jika ya, dari mana dana
untuk pengembangan indikator kinerja berasal?
2. Bagaimana dampak persyaratan legislatif terhadap pengembangan
indikator kinerja?
3. Bagaimana dampak persyaratan legislatif terhadap penggunaan indikator
kinerja?
74
4. Seperti apa persyaratan legislatif tersebut?
5. Apakah jumlah dana yang diperoleh berdampak pada jumlah indikator
kinerja yang dikembangkan?
6. Apakah jumlah dana yang diperoleh berdampak pada jumlah indikator
kinerja yang gunakan?
7. Dalam menyusun laporan kinerja, apakah anda melihat laporan kinerja
dari laporan kinerja pemerintahan lain?
8. Dalam menyusun laporan kinerja, apakah Anda melihat laporan kinerja
dari organisasi eksternal - publik atau pribadi - saat menyiapkan laporan
kinerja? Jika ya, jenis organisasi apa?
9. Apakah Anda anggota asosiasi profesional? Asosiasi profesional apa?
Apakah organisasi tersebut memberikan bantuan sehubungan dengan
pengembangan dan penggunaan indikator kinerja dalam organisasi
Anda?
10. Apakah Anda memanfaatkan keahlian dari luar seperti universitas atau
perusahaan konsultan untuk membantu praktik pelaporan kinerja Anda?
11. Apakan anda pernah memenangkan penghargaan?
12. Menurut anda apakah sistem penghargaan diperlukan untuk mengakui
bahwa pemerintah daerah telah berkinerja dengan baik?
D. Pertanyaan Lain-lain
1. Salah satu hasil dari survei adalah bahwa indikator kinerja tidak
terintegrasi dalam sistem penganggaran pemerintah daerah. Jika institusi
saudara menganggarkan untuk indikator kinerja tujuannya apa?

75
2. Ada tiga aspek yang berkontribusi pada keberhasilan/kegagalan suatu
inovasi seperti sistem pengukuran kinerja, yaitu 1) arahan, 2)
kemampuan, dan 3) motivasi. Apakah saudara setuju? Jika ya, bagaimana
anda menilai ketiga aspek tersebut dari segi kepentingan?

76
Lampiran 2
77
78

Analisis Sakip Ppkad Yey 1

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Analisis Sakip Ppkad Yey 1

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PLAGIAT MERUPAKAN TINDAKAN TIDAK TERPUJI

ANALISIS PENERAPAN SISTEM PENGUKURAN KINERJA

Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat

PROGRAM STUDI AKUNTANSI JURUSAN AKUNTANSI

ANALISIS PENERAPAN SISTEM PENGUKURAN KINERJA

Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat

PROGRAM STUDI AKUNTANSI JURUSAN AKUNTANSI

MOTTO DAN PERSEMBAHAN

“Janganlah hendaknya kamu khuatir tentang apa pun juga, tetapi

Skripsi ini kupersembahkan untuk :

Tuhan Yesus Kristus

HALAMAN JUDUL .............................................................................................. i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ................................................. ii

HALAMAN PENGESAHAN .............................................................................. iii

HALAMAN MOTTO DAN PERSEMBAHAN ................................................ iv

HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN KARYA TULIS SKRIPSI ............v

HALAMAN PERSETUJUAN PUBLIKASI AKADEMIK ............................. vi

HALAMAN KATA PENGANTAR................................................................... vii

HALAMAN DAFTAR ISI ....................................................................................x

DALAMAN DAFTAR TABEL ........................................................................ xiii

HALAMAN DAFTAR GAMBAR.................................................................... xiv

ABSTRACT ........................................................................................................ xvi

BAB I PENDAHULUAN .......................................................................................1

A. Latar Belakang Masalah ........................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ..................................................................................... 4

C. Batasan Masalah ....................................................................................... 4

D. Tujuan Penelitian ...................................................................................... 5

E. Manfaat Penelitian .................................................................................... 5

BAB II LANDASAN TEORI ................................................................................7

A. New Public Management .......................................................................... 7

C. Pengukuran Kinerja ................................................................................ 12

D. Sistem Pengukuran Kinerja..................................................................... 17

E. Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah ................................. 18

F. Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah ............................... 20

G. Isomorpisme Institusional ....................................................................... 22

H. Penelitian Terdahulu ............................................................................... 25

BAB III METODE PENELITIAN .....................................................................27

B. Tempat dan Waktu Penelitian ................................................................. 27

C. Subjek dan Objek Penelitian ................................................................... 28

D. Data yang Dibutuhkan ............................................................................ 28

E. Teknik Pengumpulan Data ...................................................................... 29

F. Teknik Analisis Data............................................................................... 30

BAB IV GAMBARAN UMUM PEMERINTAH KABUPATEN SANGGAU ..

A. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Sanggau

B. Badan Pendapatan Daerah Kabupaten Sanggau (BAPENDA) ............... 36

C. Badan Pengelola Keuangan dan Aset Daerah Kabupaten Sanggau

BAB V ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN ............................................43

A. Daftar Narasumber .................................................................................. 43

B. Analisis Data ........................................................................................... 43

BAB VI PENUTUP ..............................................................................................65

B. Keterbatasan Penelitian ........................................................................... 66

DAFTAR PUSTAKA ...........................................................................................68

Tabel 1. Nilai Akuntabilitas Kinerja ..................................................................... 17

Gambar 1. Struktur Organisasi BAPPEDA .......................................................... 35

ANALISIS PENERAPAN SISTEM PENGUKURAN KINERJA

Yosua Amadea Sanen

Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis penerapan Sistem Pengukuran

Hasil penelitian ini menunjukkan informasi kinerja yang diperoleh dalam

Kata kunci: Sistem Pengukuran Kinerja, Isomorpisme Coercive, Isomorpisme

THE ANALYSIS OF IMPLEMENTATION PERFORMANCE

Yosua Amadea Sanen

This study aims to analyze the implementation of performance measurement

A. Latar Belakang Masalah