TUGAS ASPEK HUKUM MANAJEMEN KONSTRUKSI

KLAIM KONSTRUKSI KASUS

PROYEK PENGADAAN GEDUNG KESEHATAN PADA BALAI
BESAR KESEHATAN PARU MASYARAKAT SURAKARTA

Erik Wahyu Palguna (1981511004)

PROGRAM STUDI MAGISTER TEKNIK SIPIL

FAKULTAS TEKNIK
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2019
1. PENDAHULUAN permintaan demand. Klaim di dunia
Didalam suatu proyek konstruksi adlah klaim yang timbul dari
konstruksi banyak timbul suatu pekerjaan jasa konstruksi antara
persoalan-persoalan yang bias pengguna jasa dan penyedia jasa atau
menghambat jalannya proyek pemasok bahan atau antara pihak luar dan
sehingga akan menyebabkan pengguna / penyedia jasa yang biasanya
keterlambatan atau kemunduran mengenai
waktu penyelesaian pekerjaan, permintaan tambahan waktu, biaya
bahkan dapat juga menyebabkan atau kompensasi lain (Nazarkhan Yasin,
kerugian materiil baik dari 2004) Di dalam Hukum Kontrak Konstruksi
pengguna jasa maupun penyedia dan Non Konstruksi (2007) klaim tidak lebih
jasa. Yang lebih parah lagi jika dari suatu permintaan atau permohonan
tidak jelas mengenai siapa yang mengenai biaya, waktu atau kompensasi
harus menanggung kerugian pelaksanaan atas sesuatu yang telah
tersebut dikarenakan tidak ada diberikan atau dimaksud salah satu pihak
klausula yang jelas di dalam dalam kontrak kepada pihak lain. Dan
kontrak antara pengguna jasa dan memang klaim yang tidak terpenuhi bisa saja
penyedia jasa menjadi tuntutan.
tentang jika terjadi permasalahan Proyek pekerjaan Pengadaan Gedung
yang dapat menyebabkan keter- Kesehatan pada Balai Besar Kesehatan Paru
lambatan atau kerugian materiil. Masyarakat Surakarta Tahun Anggaran 2007
Klaim merupakan bentuk dikerjakan oleh PT. Karya Kencana Mukti,
atau cara permohonan atau per- sedangkan proses perencanaannya
mintaan tambahan waktu, biaya dikerjakan oleh konsultan CV. MEDESAIN
atau kompensasi yang lain di serta Konsultan Pengawas CV. AFIAT.
dalam suatu pekerjaan konstruksi. Berdasarkan kontrak Jangka Waktu
Klaim akan lebih memungkinkan Pelaksanaan adalah selama 90 hari kalender
di terima, jika di dalam kontrak terhitung sejak tanggal 6 September 2007
sudah terdapat klausula mengenai dan berakhir tanggal 4 Desember 2007.
klaim. Sayangnya di dunia jasa Besar nilai kontrak adalah Rp.
konstruksi di Indonesia klausula 1.575.000.000,00 ( Satu milyar lima ratus
klaim masih sangat jarang tujuh puluh lima juta rupiah ). Harga
dimasukkan ke dalam dokumen borongan untuk pekerjaan tersebut adalah
kontrak, sebab masih banyak yang lumpsum dan dilaksanakan berdasarkan
belum memahami tentang klaim gambar Rencana Kerja dan Syarat-syarat
atau memahami klaim sebagai serta Berita Acara Aanwijzing dari dokumen
tuntutan, dimana orang yang lelang.
mengajukan klaim dianggap orang Pada proses pelaksanaan kontraktor
yang suka menuntut, rewel (=jawa), me-ngalami kendala-kendala antara lain
dan susah diatur. Oleh karena itu, belum adanya ijin pembongkaran bangunan
perlu adanya pemahaman mengenai lama oleh dinas terkait dan juga ada item
klain dimana arti klain dari pekerjaan yang tidak terdapat dalam Bill of
kepustakaan barat menyatakan Quality (BoQ). Hal ini sangat merugikan
bahwa klaim adalah suatu bagi kontraktor baik dari segi waktu maupun
biaya, oleh karena itu kontraktor
mengajukan klaim (permintaan /
permohonan ) kepda pengguna jasa.
2. MASALAH
Permasalahan yang timbul pada
pekerjaan Pengadaan Gedung
Kesehatan pada Balai Besar
Kesehatan Paru Masyarakat
Surakarta tersebut, yang
mengakibatkan klaim kerugian bagi
pihak kontraktor untuk me-
nyelesaikan pembangunan sesuai
waktu dan harga borongan yang
telah ditetapkan befsama pada
dokumen kontrak, antara lain :
a. Permasalahan pertama,
yaitu belum turunnya ijin
pembongkaran gedung yang
lama oleh dinas kesehatan
yang mengakibatkan ter-
tundanya beberapa
pekerjaan.
b. Permasalahan kedua, terjadi
pada gedung Aula dimana
pada gambar rencana
terdapat peninggian elevasi
lantai Aula setinggi 40 cm,
namun di dalam Bill of
Quantity (BoQ) tidak
terdapat item tim-
bunan/urugan untuk pe-
ninggian elevasi tersebut.
c. Permasalahan ketiga sama
seperti-permasalahan kedua
yaitu terjadi pada halaman
yang di paving, dimana di
dalam gambar juga terjadi
peninggian elevasi halaman
paving, tetapi pada BoQ
juga tidak terdapat item
timbunan/urugan untuk pe-
ninggian elevasi halaman
paving tersebut
Dari beberapa permasalahan
tersebut, maka akan mempengaruhi
jangka waktu penyelesaian pekerjaan dan
juga penambahan item pekerjan akan
membutuhkan biaya yang tidak sedikit. Oleh
karena itu, kontraktor mengajukan klaim
(permintaan atau per-mohonan) untuk
mendapatkan penambahan waktu dan juga
biaya.
3. METODE
Ada banyak hal yang dapat
menyebabkan terjadinya sebuah klaim,
antara lain karena salah satu pihak menyalahi
atau tidak melaksanakan kewajiban yang ada
di dalam dokumen kontrak. Oleh karena itu
kontrak kerja konstruksi harus dibuat secara
jelas dan sekurang-kurangnya berisi seperti
yang tercakup dalam Undang-undang Jasa
Konstruksi tahun 1999 pasal 22 tentang
Kontrak Kerja Konstruksi dan juga Peraturan
Pemerintah No. 29 tahun 2000 Bab III
tentang Kontrak Kerja Konnstruksi,
diantaranya memuat uraian yang jelas dan
rinci mengenai lingkup pekerjaan, nilai
pekerjaan, batas waktu pelaksanaan, cedera
janji dan juga penyelesaian perselisihan.
Yasin (2004) di dalam bukunya Mengenai
klaim Konstruksi & Penyelesaian Sengketa
Konstruksi mengelompokkan sebab-sebab
klaim adalah sebagai berikut :
a. Sebab-sebab umum
- Komunikasi antara Pengguna Jasa dan
- Penyedia jasa yang buruk
- Administrasi kontraak yang tidak
mencukupi.
- Sasaran waktu yang tidak terkendali.
- Kontrak yang artinya mendua.
b. Sebab-sebab dari Pengguna Jasa :
- Informasi tender yng tidak lengkap
mengenai desain. bahan, spesifikasi.
- Perubahan,site.
- Reaksi/tanggapan yang lambat.
- Alokasi risiko yang tidak jelas.
- Kelambatan pembayaran.
- Larangan metode kerja tertentu.
c. Sebab-sebab dari penyedia jasa
 - Pekerjaan yang cacat/mutu maka klaim tersebut harus dianalisis secara
pekerjaan buruk cermat. Adapun untuk menganalisis suatu
- Kelambatan penyelesaian. klaim dibagi dalam 3 tahapan, yaitu:
- Klaim tandingan /perlawanan 1. Analisis secara faktual ( apa se-
klaim. sungguhnya yang terjadi).
- Pekerjaan tidak sesuai 2. Analisis secara hukum atau berdasarkan
spesifikasi. kontrak ( apakah benar penyedia jasa
- Bahan yang dipakai tidak atau pengguna jasa berhak untuk
memenuhi syarat garansi. mengajukan klaim).
Adapun jenis-jenis klaim adalah : 3. Analisis biaya ( berupa biaya tambahan
- Klaim tambahan biaya uang atau waktu harus diberikan kepada
dan waktu penyedia jasa).
- Klaim biaya tak iangsung
(overhead)
- Klaim tambahan waktu (tanpa 4. PEMBAHASAN
tambahan biaya) Proyek pekerjaan Pengadaan Gedung
- Klaim kompensasi lain biaya. Kesehatan pada Balai Besar Kesehatan Paru
Robert D. Gilbreath dalam bukunya Masyarakat Surakarta ini di dalam
yang berjudul Managing pelaksanaanya mengalami permasalahan per-
Construction Contracts menulis masalahan yang berakibat kerugian pada
bahwa struktur klaim adalah pihak kontraktor, sehingga pada akhirnya
sebagai pihak kontraktor mengajukan klaim
berikut: (permintaan atau permohonan) kepada pihak
1. Keterangan mengenai pengguna user.
ketentuan-ketentuan dan Dalam pembahasan per-masalahan ini
syarat-syarat kontrak seperti akan di kaji melalui:
lingkup pekerjaan dan 1. Pembahasan tentang pasal-pasal
struktur pembiayaan yang yang memungkinkan adanya klaim
meliputi bagian pekerjaan pada isi dokumen kontrak.
yang ditanyakan. 2. Pembahasan tentang proses
2. Keterangan mengenai fakta pengajuan klaim.
( apa yang terjadi/tidak
terjadi yang diuraikan 4.1. Pembahasan Isi Dokumen Kontrak
secara kronologis). Pasal 09
3. Akibat dan keadaan Jangka Waktu Pelaksanaan
rangsangan klaim yang 1. Jangka waktu pelaksanaan pe-kerjaan
disajikan dalam bentuk pemborongan sampai 100% yang disebut
uraian. pada pasal 1 Surat Perjanjian ini
4. Analisis biaya, termasuk ditetapkan selama 90 (sembilan puluh)
per-bandingan antara biaya hari kalender terhitung sejak tanggal 6
se-sungguhnya dan yang September 2007, berakhir tanggal 4
diperkirakan. Desember 2007.
Bila suatu klaim muncul baik 2. Jangka waktu pelaksanaan untuk setiap
itu dari penyedia jasa kepada bagian pekerjaan ditetapkan sesuai
pengguna jasa atau sebaliknya, jadwal waktu bagian pekerjaan
 (timeschedule) pada lampiran mempengaruhi pekerjaan penyedia
Surat Perjanjian ini. jasa.
3. Perubahan jangka waktu tersebut b. Keterlambatan pembayaran ke-pada
pada ayat 2 pasal ini harus penyedia jasa
disetujui oleh PIHAK c. Pihak pengguna jasa tidak
PERTAMA secara tertulis dan memberikan gambar-gambar,
diketahui oleh pejabat yang spesifikasi atau instruksi sesuai
berwenang dari Dinas Teknis jadual yang dibutuhkan untuk pe-
terkait atau pejabat yang laksanaan pekerjaan.
ditunjuk olehnya, bahwa waktu d. Pihak pengguna jasa meng-
penyelesaian pekerjaan instruksikan kepada pihak penyedia
ditambah. jasa untuk melakukan pengujian
Pada pasal 09 ayat 3 tersebut tam-bahan yang telah di-laksanakan
PIHAK KEDUA atau kontraktor pengujian ter-nyata tidak ditemukan
mempunyai peluang untuk kerusakan / kegagalan /
mengajukan klaim perubahan, penyimpangan.
waktu penyelesaian pekerjaan. Pada pasal 17 ayat 2 PIHAK KEDUA tidak
dapat mengajukan klaim kenaikan harga
Pasal 17 kecuali apabila terjadi tindakan atau
Kenaikan Harga dan Kompensasi kebijaksanaan pemerintah RI dalam bidang
1. Kenaikan harga bahan-bahan, moneter yang diumumkan secara resmi. Pada
alat-alat dan upah selama masa pasal 17 ayat a sampai d, penyedia jasa juga
pelaksanaan pekerjaan mempunyai peluang klaim untuk
pemborongan ditanggung mendapatkan kompensasi jika pengguna
sepenuhnya oleh PIHAK jasa:
KEDUA. - Memodifikasiatau mengubah jadwal yang
2. Pada dasarnya PIHAK KEDUA dapat mempengaruhi pekerjaan penyedia
tidak dapat mengajukan jasa melakukan pembayaran yang
tuntutan atau klaim atas harga terlambat kepada penyedia jasa.
bahan-bahan, alat-alat dan upah, - Tidak memberikan gambar-gambar, spe-
terkecuali apabila terjadi sifikasi atau instruksi yang sesuai jadual
tindakan atau kebijaksanaan
yang dibutuhkan sehingga meng-
pemerintah Republik Indonesia
akibatkan kerugian pada penyedia jasa.
dalam bidang moneter, yang
diumumkan secara resmi dan - Menginstruksikan untuk melakukan
diatur dalam Peraturan pengujian kepada penyedia jasa dan
Pemerintah, khususnya untuk ternyata tidak ditemukan penyim-
pekerjaan pemborongan. pangan/kegagalan/kerusakan.
3. Kompensasi dapat diberikan
kepada Penyedia jasa bilamana Pasal 18
dapat dibuktikan merugikan Pekerjaan Tambah Kurang
penyedia jasa dalam hal: 1. Penyimpangan –penyimpangan dan atau
a. Pihak pengguna jasa perubahan-perubahan yang merupakan
memodifikasi atau me- penambahan pengurangan pekerjaan
ngubah jadual yang dapat hanya dianggap sah sesudah mendapat
perintah tertulis dari Pengawas
 pekerjaan/ PIHAK PERTAMA,
dengan menyebutkan jenis dan
perincian pekerjaan secara jelas.
2. Perhitungan penambahan atau
pengurangan pekerjaan di-
lakukan atas dasar harga yang
telah disetujui oleh kedua belah
pihak jika tidak tecantum dalam
daftar satuan pekerjaan.
3. Harga pekerjaan tambah kurang
dalam ayat 1 dan 2 pasal ini
setinggi- tingginya 10 % dari
harga borongan dan sudah
termasuk pajak yang akan
dibayarkan oleh PIHAK
KEDUA.
4. Adanya pekerjaan tambah kurang
tidak dapat dipakai sebagai
alasan untuk merubah waktu
penyelesaian pekerjaan, kecuali
atas persetujuan dari pengawas/
PIHAK PERTAMA.
5. Untuk pekerjaan tersebut diatas,
maka dibuat Berita Acara
Tambah Kurang.
Jadi didalam dokumen kontrak
ini
terdapat 3 pasal yang dapat menjadi
peluang untuk mengajukan klaim,
yaitu pasal 9, 17 dan 18, kecuali
keadaan Force Majeure yang diatur
dalam pasal
10. Ketiga pasal dan satu pasal
Force Majeure tersebut merupakan
peluang klaim dari penyedia jasa
kepada pengguna jasa.
Di dalam dokumen kontrak untuk
pekerjaan ini juga terdapat peluang klaim oleh
pengguna jasa kepada penyedia jasa, yaitu
pasal 5 ayat 6 mengenai Bahan-bahan dan
Alat-alat. Pasal 5 ayat
6 menyebutkan apabila kemudian ternyata
bahwa bahan-bahan yang dipergunakan
PIHAK KEDUA tidak memenuhi syarat-
syarat yang telah disetujui bersama, maka
PIHAK KEDUA diwajibkan untuk mengganti/
memperbaiki tanpa berhak menuntut kerugian
karenanya.
4.2 Pembahasan Proses Pengajuan
Klaim
Pada proyek pekerjaan Pengadaan
Gedung
Kesehatan pada Balai Besar Kesehatan Paru
Masyarakat Surakarta ini terdapat 3 buah
klaim (permintaan atau permohonan) yang
diajukan oleh penyedia jasa kepada pengguna
jasa. Sebuah klaim berupa klaim perpanjangan
waktu dan dua buah klaim merupakan klaim
pekerjaan tambah kurang. Pada klaim
perpanjangan waktu disini disebabkan karena
ijin pembongkaran belum turun jadi bukan
karena ada perubahan pekerjaan. Untuk klaim
yang kedua dan ketiga karena ada perbedaan
antara gambar kerja dan BoQ yang
mengakibatkan perubahan pekerjaan.
Perkembangan kejadian suatu klaim
akibat dari perubahan yang diperintahkan atau
dimjnta menurut Robert D. Gilbreath dalam
bukunya MANAGIANG CONSTRUCTION
CONTRACTS, halaman 213 digambarkan
sengai berikut:
a. Klaim pertama
Permasalahan pertama mengenai
jangka waktu pelaksanaan. Di sini
merupakan permasalahan perijinan
yang mengakibatkan penundaan
pekerjaan dan bukan karena
perubahan pekerjaan. Klaim ini
terjadi karena ijin pembongkaran
gedung yang lama dan tempat
parkir belum turun. Proses
menunggu turunnya ijin
pembongkaran ini cukup lama yaitu
sekitar satu bulan. Sehingga
pekerjaan kontraktor menjadi
tertunda, hal ini mempengaruhi
waktu penyelesaian pekerjaan yang
telah ditetapkan dalam dokumen
kontrak. Oleh karena itu kontraktor
mengajukan klaim (permintaan atau
permohonan) untuk mendapatkan
penambahan waktu pelaksanaan
seperti yang tercantum dalam
dokumen kontrak pasal 9.
Kesepakatan terhadap usulan
waktu tersebut diputuskan
berdasarkan rapat perpanjangan
waktu pelaksanaan yang disepakati
bersama yaitu pelaksanaan berakhir
tanggal 31 Desember 2007.
Proses pengajuan klaim
penambahan waktu tersebut adalah
1. Surat dari kontraktor ke
PIHAK KESATU atau
pemberi tugas, dalam hal ini
dari BBKPMS.
2. Surat Undangan Rapat
PerpanjanganWaktu
3. Pelaksanaan. Berita Acara
Perpanjangan Waktu
Pelaksanaan.
3. Surat Persetujuan
Perpanjangan Waktu
Pelaksanaan.
b. Klaim kedua
Klaim kedua terjadi pada pembangunan
gedung Aula, dimana elevasi lantai di dalam
gambar rencana ada peninggian setinggi 40
cm. Dengan peninggian elevasi setinggi 40
cm tersebut kontraktor harus menambah item
pekerjaan urugan (leveling) yang mana item
pekerjaan tersebut tidak ada dalam Bill of
Quality (BoQ). Dengan adanya penambahan
item pekerjaan tersebut kontraktor
mengajukan klaim kepada PIHAK KESATU
atau pemberi tugas seperti yang diatur dalam
dokumen kontrak pada pasal 18.
Didalam negosiasi antara PIHAK
KESATU tidak menginginkan perubahan
nilai kontrak, sehingga biaya penambahan
item pekerjaan tersebut harus diambilkan
dari item pekerjaan lain dengan pengurangan
volume.
Hasil negosiasi tersebut diputuskan
bahwa biaya pekerjaan peninggian elevasi
lantai sebesar 40 cm diambilkan dari
pekerjaan paving halaman. Jadi volume
pekerjaan paving halaman menjadi
berkurang.
Kesepakatan terhadap
penambahan item pekerjaan tersebut
diputuskan menjadi pekerjaan tambah
kurang dengan proses sebagai berikut:
1. Surat dari kontraktor ke konsultan
pengawas.
2. Surat dari konsultan pengawas ke
BBKPMS.
3. Surat Undangan Negosiasi.
4. Berita Acara Tambah Kurang.
5. SPK Sementara.
c. Klaim ketiga
Klaim ketiga dengan permasalahan
sama dengan permasalahan pada klaim
kedua. Permasalahan terjadi pada pekerjaan
paving halaman dimana elevasi paving
halaman harus ditinggikan, sementara
item pe-kerjaan untuk peninggian elevasi
paving halaman ini juga tidak ada dalam
BoQ. Dengan adanya pe-nambahan merupakan peluang klaim dari penyedia
item tersebut kontraktor me- jasa keoada pengguna jasa yaitu pasal 9.
ngajukan klaim kepada PIHAK 17 dan 18, kecuali keadaan Force
KESATU atau pemberi tugas Majeure yang diatur pada pasal 10.
seperti yang diatur dalam dokumen didalam dokumen kontrak tersebut juga
kontrak pada pasal 18. Hasil terdapat 1 pasal peluang klaim dari
negosiasi diputuskan bahwa biaya pengguna jasa ke penyedia jasa yaitu
pekerjaan peninggian elevasi pada pasal 5.
paving halaman diambilkan dari 3. Ketiga klaim tersebut terdiri dari 1 jenis
pekerjaan paving halaman. Jadi klaim pepanjangan waktu pelaksanaan
volume pekerjaan paving halaman merupakan pekerjaan tambah kurang
menjadi berkurang. yang semuanya diajukan oleh kontraktor
Kesepakatan terhadap pe- kepada penggunajasa.
nambahan item pekerjaan tersebut 4. Klaim pertama mengenai per-
diputuskan menjadi pekerjaan panjangan waktu pelaksanaan dimana
tambah kurang dengan proses pada dokumen kontrak
sebagai berikut: pelaksanaan berakhir pada tanggal 4
1. Surat dari kontraktor ke Desember 2007 setelah melalui
konsultan pengawas. kesepakatan disetujui penambahan
2. Surat dan konsultan pengawas waktu pelaksanaan pekerjaan
ke PIHAK KESATU atau berakhir sampai tanggal 31
pemberi tugas, dalam hal inidari Desember 2007.
BBKPMS. 5. Klaim kedua terjadi
3. Surat Undangan Negosiasi. p a d a pembangunan gedung Aula
4. Berita Acara Tambah Kurang. dimana terdapat penambahan item
5. SPKSementara. pekerjaan yaitu peninggian elevasi lantai
Aula setinggi 40 cm.Sesuai
5. KESIMPULAN kesepakatan biaya penambahan item
Dari hasil pembahasan pada proyek pekerjaan tersebut diambilkan dari
pekerjaan Pengadaan Gedung pengurangan volume pekerjaan paving
Kesehatan pada Balai Besar halaman.
Kesehatan Paru Masyarakat 6. Klaim ketiga terjadi juga karena
Surakarta Tahun Anggaran terdapat penambahan item pekerjaan
2007 didapatkan beberapa peninggian elevasi paving halaman.
kesimpulan sebagai berikut: Sesuai kesepakatan biaya pe-
1. Pada proyek tersebut terdapat 3 nambahan item pekerjaan tersebut
(tiga) permasalahan yang juga diambilkan dari pengurangan
akhirnya menjadi klaim volume pekerjaan paving halaman.
(permintaan atau permohonan) 7. Dari hasil kesepakatan pada klaim kedua
dari pihak penyedia jasa kepada dan ketiga tersebut mengakibatkan
pihak pengguna jasa yang tidak penambahan item pekerjaan peninggian
mengakibatkan addendum elevasi dan pengurangan volume
kontrak. pekerjaan Paving halaman yang semula
2. Di dalam dokumen kontrak dikerjakan seluas 2400 m2 menjadi 1950
terdapat 3 pasal yang m2.
6. SARAN / SOLUSI
Dalam pengajuan klai data2 dan pasal- pasal dalam dokumen kontrak harus
diperhatikan, agar bisa diterima oleh pihak pengguna jasa.
7. DAFTAR PUSTAKA
Barrie, Donald S. And Paulson,
Boyd C. JR., 2004,
Manajemen Konstruksi
Profesional, Penerbit
Erlangga,
Peraturan Pemerintah Nomor 29
Tahun 2000, Tentang
Penyelenggaraan dan
Pembinaan Jasa Konstruksi.
Undang-Undang Republik
Indonesia Nomor 18 Tahun
1999 Tentang Jasa
Konstruksi
Yasin, Nazarkhan, 2004, Mengenal
Klaim Konstruksi &
Penyelesaian sengketa
Konstruksi, Penerbit PT
Gramedia Pustaka Utama,
Tahun 2004.