Tugas Kelompok

Makalah Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara

“SUBJEK DAN OBJEK DALAM SENGKETA TATA USAHA
NEGARA DAN CARA PENYELESAIANNYA”

Disusun Untuk Memenuhi Penilaian Tugas Akhir Mata Kuliah Hukum Acara
Peradilan Tata Usaha Negara
Dosen Pengampu : Purgito, S.H., M.H.

Disusun Oleh :
(Kelompok 4, 05HUKP006, V.337, 5/A)
1. Rani Sabrina 181010200390
2. Restu Damayanti 181010200468
3. Restu Dwi Anggraini 181010200409
4. Rosinta Hutabarat 181010200427
5. Salsabila G. P. Wakano 181010200380
6. Siti Aisah 181010200397
7. Widatsany salsabilah 181010200487
8. Windi 181010201399
9. Zefanya Rosalia Caeli.D 181010200860

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS PAMULANG
Jl. Raya Puspitek No. 10 Serpong, Tangerang Selatan – Banten
TAHUN AJARAN 2020/2021
SEMESTER GANJI
 KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa yang telah
melimpahkan Kasih karunia-Nya sehingga Makalah yang Berjudul “Subjek Dan
Objek Dalam Sengketa Tata Usaha Negara Dan Cara Penyelesaiannya” ini
dapat kami selesaikan sebagaimana adanya.
Penyusunan makalah ini ditujukan untuk memenuhi tugas mata kuliah
Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara, Program Studi S1 Ilmu Hukum
Universitas Pamulang serta agar para mahasiswa dapat memahami materi
perkuliahan tentang “Subjek Dan Objek Dalam Sengketa Tata Usaha Negara
Dan Cara Penyelesaiannya”
Ucapan terimakasih kami sampaikan kepada dosen pengampu mata kuliah
Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara Bapak Purgito, S.H., M.H. yang
senantiasa memberikan pemahaman dan penjelasannya dalam pembelajaran ini.
Tak lupa juga kami ucapkan terima kasih kepada teman-teman mahasiswa
V.337/05HUKP006 yang telah memberikan dukungan dan semangatnya kepada
penyusun, sehingga makalah ini dapat diselesaikan tepat pada waktunya.
Penyusun menyadari akan kekurangan penyususnan makalah ini, untuk itu
kami mengharapkan masukan, saran dan kritik yang sifatnya membangun demi
penyempurnaan makalah ini dikemudian hari. Akhirnya, semoga makalah ini
dapat menjadi referensi dalam pembelajaran mata kuliah Hukum Acara Peradilan
Tata Usaha Negara.

Tangerang Selatan, Januari 2020

Penyusun

i
 DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL
KATA PENGANTAR ………………………………………………….. i
DAFTAR ISI ……………………………………………………………. ii
BAB 1 PENDAHULUAN
A. Latar Belakang ………………………………………..…………. 1
B. Rumusan Masalah …………………………………...…………... 5
C. Tujuan Penulisan ………………………………………………… 5

D. Manfaat Penulisan ……………………………………………….. 6

E. Sistematika Penulisan ……………………………………………. 6

F. Metode Penelitian ………………………………………………... 6

BAB II KERANGKA TEORI

1. Dasar Hukum ……….……………………………….…………….. 8

2. Definisi Sengketa Tata Usaha Negara …………………………….. 8

3. Keputusan Pengadilan Tata Usaha Negara ……………….………. 8

4. Subjek Sengketa Tata Usaha Negara …………………………….. 8

5. Objek Sengketa Tata Usaha Negara ……………………………… 10
BAB III PEMBAHASAN
1. Kewenangan Serta Kedudukan Dari Subyek Dan Obyek
Dalam Sengeketa Tata Usaha Negara ………………………… 11
2. Cara Penyelesaian Sengketa Terhadap Obyek Dalam
Sengketa Peradilan Tata Usaha Negara ……………………… 15
BAB IV PENUTUP
A. Kesimpulan ……………….……………………………………... 21
B. Saran ……………………………………………………………. 22
DAFTAR PUSTAKA ………………………………………………….. 23

ii
 BAB I
PENDAHULUAN
1. Latar Belakang Masalah
Indonesia sebagai suatu negara hukum, memiliki badan peradilan yang
merdeka dalam menyelenggarakan kekuasaan kehakiman guna menegakan
hukum dan keadilan. Berdasarkan ketentuan Pasal 24 ayat (1) UUD NKRI
1945, yang berbunyi, Kekuasaan kehakiman merupakan kekuasaan yang
merdeka untuk menyelenggarakan peradilan guna menegakkan hukum dan
keadilan. Kekuasaan Kehakiman dilakukan oleh sebuah Mahkamah Agung
dan badan-badan peradilan yang berada di bawahnya dalam lingkungan
Peradilan Umum, lingkungan Peradilan Agama, lingkungaan Peradilan
Militer, lingkungan Peradilan Tata Usaha Negara, dan oleh sebuah Mahkamah
Konstitusi.
Tujuan pembentukan dan kedudukan suatu peradilan Tata Usaha Negara
(PTUN) dalam suatu negara, terkait dengan falsafah negara yang dianutnya.
Negara Kesatuan Republik Indonesia merupakan negara hukum berdasarkan
Pancasila dan UUD 1945, Oleh karenanya hak dan kepentingan perseorangan
dijunjung tinggi disamping juga hak masyarakatnya.1
Menurut S.F Marbun (1997 : 27) Secara filosofis tujuan pembentukan
peradilan administrasi negara (PTUN) adalah untuk memberikan perlindungan
terhadap hak-hak perseorangan dan hak-hak masyarakat, sehingga tercapai
keserasian, keseimbangan dan keselarasan antara kepentingan perseorangan
dengan kepentingan masyarakat atau kepentingan umum.
Selain itu, menurut Prajudi Atmosudirdjo, tujuan dibentuknya peradilan
administrasi negara (PTUN) adalah untuk mengembangkan dan memelihara
administrasi negara yang tepat menurut hukum (rechtmatig) atau tepat
menurut undang-undang (wetmatig) atau tepat secara fungsional (efektif) atau
berfungsi secara efisien. Sedangkan Sjachran Basah secara gamblang
mengemukakan bahwa tujuan Peradilan Administrasi Negara (PTUN) ialah
1
PTUN Denpasar, Eksistensi Peradilan Administrasi Negara (Ptun) Dalam Mewujudkan
Suatu Pemerintahan Yang Baik (Good Governance, https://www.ptun-
denpasar.go.id/artikel/baca/4 diunduh pada Senin 4 Januari 2021, Pukul 15:40 WIB.

3
memberikan pengayoman hukum dan kepastian hukum, tidak hanya untuk
rakyat semata-mata melainkan juga bagi administrasi negara dalam arti
menjaga dan memelihara keseimbangan kepentingan masyarakat dengan
kepentingan individu.
Dengan demikian lembaga Peradilan Tata Usaha Negara (PTUN) adalah
sebagai salah satu badan peradilan yang melaksanakan kekuasaan kehakiman,
merupakan kekuasaan yang merdeka yang berada di bawah Mahkamah Agung
dalam rangka menyelenggarakan peradilan guna menegakkan hukum dan
keadilan.
Penegakan hukum dan keadilan ini merupakan bagian dari perlindungan
hukum bagi rakyat atas perbuatan hukum publik oleh pejabat administrasi
negara yang melanggar hukum. Berdasarkan hal tersebut, maka Peradilan Tata
Usaha Negara (PTUN) diadakan hakikatnya yaitu dalam rangka memberikan
perlindungan (berdasarkan keadilan, kebenaran dan ketertiban dan kepastian
hukum) kepada rakyat pencari keadilan (justiciabelen) yang merasa dirinya
dirugikan akibat suatu perbuatan hukum publik oleh pejabat administrasi
negara, melalui pemeriksaan, pemutusan dan penyelesaian sengketa dalam
bidang administrasi negara.
Peradilan Tata Usaha Negara sebagai sub sistem dari sistem peradilan di
Indonesia berdasarkan Undang-Undang RI Nomor 5 Tahun 1986 Tentang
Peradilan Tata Usaha Negara sebagaimana diubah terakhir dengan Undang-
Undang Nomor 9 Tahun 2004 tentang perubahan atas Undang-Undang Nomor
5 tahun 1986, dan perubahan berikutnya dengan Undang-Undang Nomor 51
tahun 2009 tentang perubahan kedua atas Undang-Undang Nomor 5 tahun
1986 tentang Peradilan Tata Usaha Negara (UU PERATUN) dalam Pasal 47
mengatur tentang kompetensi Pengadilan Tata Usaha Negara (PTUN) dalam
sistem peradilan di Indonesia yaitu bertugas dan berwenang memeriksa,
memutus, dan menyelesaikan sengketa tata usaha negara.
Kewenangan Pengadilan untuk menerima, memeriksa, memutus
menyelesaikan perkara yang diajukan kepadanya yang dikenal dengan
kompetensi atau kewenangan mengadili. Badan Peradilan Tata Usaha Negara

4
 mempunyai wewenang menerima, memeriksa dan mengadili serta
menyelesaikan perkara sengketa-sengketa terkait dengan Tata Usaha Negara
(TUN), yakni sengketa-sengketa antara orang atau badan hukum perdata
dengan badan atau pejabat TUN, di pusat dan daerah, sebagai akibat
diterbitkannya keputusan TUN oleh badan atau pejabat TUN yang oleh
pencari keadilan dianggap bertentangan dengan peraturan dan merugikan
dirinya sebagai perorangan atau badan hukum perdata.2
Kewenangan peradilan Tata Usaha Negara tersebut, kemudian ditampung
dalam penjelasaan umum angka ke 1 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986
tentang Tata Usaha Negara. Mangacu pada rumusan pengertian sengketa Tata
Usaha Negara dalam Pasal 1 ayat (4) Undang-Undang PTUN, dapat
disimpulkan bahwa unsur-unsur sengketa Tata Usaha Negara terdiri dari
subjek dan objek sengketa TUN itu sendiri.

2. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang diatas, permasalahan dalam penelitian ini
adalah sebagai berikut:
1. Bagaimana Kewenangan Serta Kedudukan Dari Subyek Dan Obyek
Dalam Sengeketa Tata Usaha Negara?
2. Bagaimana Cara Subjek Menyelesaikan Sengketa Tersebut Ditinjau
Dari Sengketa Peradilan Tata Usaha Negara?

3. Tujuan Penulisan
1. Untuk Mengetahui Kewenangan Serta Kedudukan Dari Subyek Dan
Obyek Dalam Sengeketa Tata Usaha Negara
2. Untuk Mengetahui Cara Subjek Menyelesaikan Sengketa Tersebut
Ditinjau Dari Sengketa Peradilan Tata Usaha Negara

2
Koesoemahatmadja, Djenal Hoesen, 1990, Pokok-pokok Hukum Tata Usaha Negara I, Citra
Aditya Bakti, Bandung. Hlm.20

5
3. Manfaat Penulisan
Adapun manfaat dari penulisan makalah ini adalah sebagai berikut:
a. Sebagai referensi bagi penulis untuk (PTUN) memberikan perlindungan
terhadap hak-hak perseorangan dan hak-hak masyarakat, sehingga tercapai
keserasian, keseimbangan dan keselarasan antara kepentingan
perseorangan dengan kepentingan masyarakat atau kepentingan umum.
b. Sebagai sumber dan bahan masukan bagi penulis lain untuk menggali dan
melakukan eksperimen tentang subjek dan objek dalam peradilan tata
usaha Negara

4. Sistematika Penulisan
1. BAB I Pendahuluan
Dalam bab ini berisi tentang Latar Belakang, Rumusan Masalah,
Tujuan Penulisan, Manfaat Penulisan, Sistematika Penulisan dan juga
Metode Penelitian.
2. BAB II Kerangka Teori
Dalam bab ini berisikan acuan teori dan kerangka berfikir penulisan
makalah ini.
3. BAB III Hasil Penelitian dan Pembahasan
Dalam bab ini berisi tentang pemaparan dan analisa yang sesuai
dengan yang tertuang dirumusan masalah.
4. BAB IV Penutup
Dalam bab penyusun akan menjelaskan mengenai kesimpulan dari
hasil Pemaparan, serta saran dan rekomendasi penyusun.

5. Metode Penelitian
Metode penelitian yang digunakan untuk mendapatkan jawaban
permasalahan yang kami uraikan tersebut adalah dengan cara teknik
pengumpulan studi pustaka menggunakan pendekatan yuridis normative
(statue approach), dimana metode ini digunakan untuk mengumpulkan
data sekunder yang dilakukan dengan cara mencari menginventarisasi dan

6
mempelajari peraturan perundang-undangan, doktrin dan data sekunder
lainnya yang masih berhubungan dengan Hukum Acara Peradilan Tata
Usaha Negara ini. Kemudian dianalisis secara kualitatif dengan
menggunakan hukum positif yang berlaku.

7
 BAB II

KERANGKA TEORI

Sebagai pedoman dalam menjawab permasalahan penulis akan mengarahkan

beberapa hal penting terlebih dahulu yang dijadikan acuan berpikir diantaranya
adalah sebagai berikut:

1. Dasar Hukum

a. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 Tentang Peradilan Tata Usaha

b. Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2004 Tentang Perubahan Undang-
Undang Nomor 5 Tahun 1986 Tentang Peradilan Tata Usaha
c. Undang-Undang Nomor 51 Tahun 2009 Tentang Perubahan Kedua
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 Tentang Peradilan Tata Usaha

2. Definisi Sengketa Tata Usaha Negara

Berdasarkan Pasal 1 angka 10 UU 51/2009, “Sengketa Tata Usaha
Negara adalah sengketa yang timbul dalam bidang tata usaha negara antara
orang atau badan hukum perdata dengan badan atau pejabat tata usaha
negara, baik di pusat maupun di daerah, sebagai akibat dikeluarkannya
keputusan tata usaha negara, termasuk sengketa kepegawaian berdasarkan
peraturan perundang-undangan yang berlaku.”

3. Kewenangan Peradilan TUN

Peradilan TUN hanya berwenang mengadili sengketa TUN, yaitu
sengketa antara orang atau badan hukum perdata dengan badan atau
pejabat tata usaha negara.3

4. Subjek Sengketa TUN

Subjek Dalam Sengketa TUN Sesudah Berlakunya UUAP Selanjutnya,
berdasarkan UUAP, terdapat beberapa pasal yang juga mengatur tentang

3
Menurut Rozali Abdullah dalam bukunya Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara (hal.5),

8
subjek dalam gugatan TUN, yaitu Pasal 1 angka 3dan angka 15, Pasal 4
ayat (1), Pasal 40 dan Pasal 87 huruf f UUAP, sebagai berikut: Pasal 40
UUAP : “Pihak-pihak dalam prosedur Administrasi Pemerintahan terdiri
atas:
a. Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan; dan
b. Warga Masyarakat sebagai pemohon atau pihak yang terkait.”

Pasal 1 angka 3 UUAP: “Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan adalah

unsur yang melaksanakan Fungsi Pemerintahan, baik di lingkungan
pemerintah maupun penyelenggara negara lainnya.” Pasal 4 ayat (1)
UUAP: (1) Ruang lingkup pengaturan Administrasi Pemerintahan dalam
Undang-Undang ini meliputi semua aktivitas :
a. Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan yang menyelenggarakan
Fungsi Pemerintahan dalam lingkup lembaga eksekutif.
b. Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan yang menyelenggarakan
Fungsi Pemerintahan dalam lingkup lembaga yudikatif.
c. Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan yang menyelenggarakan
Fungsi Pemerintahan dalam lingkup lembaga legislative
d. Badan dan/atau Pejabat Pemerintahan lainnya yang
menyelenggarakan Fungsi Pemerintahan yang disebutkan Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dan/atau
undang-undang.

Salah satu hal menarik mengenai subjek Badan/Pejabat yang dapat

menjadi Tergugat di Peradilan TUN berdasarkan UUAP ini adalah semua
Badan/Pejabat yang secara fungsional melaksanakan fungsi eksekutif, baik
berada pada lembaga legislatif, lembaga yudikatif, maupun lembaga
negara lainnya. Fungsi eksekutif biasanya dimaknai sebagai fungsi
penguasa yang tidak termasuk pembentukan undangundang (legislatif) dan
peradilan (yudikatif).

9
5. Objek Sengketa TUN
Objek sengketa TUN adalah Keputusan Tata Usaha Negara,
dimana Keputusan Tata Usaha Negaraadalah suatu penetapan tertulis yang
dikeluarkan oleh badan atau pejabat tata usaha Negara yang berdasarkan
peraturan perundangan yang berlaku, yang bersifat konkret, individual,
dan final, yang menimbulkan akibat hukum bagi seseorang atau badan
hukum perdata

10
 BAB III

PEMBAHASAN

1. Kewenangan Serta Kedudukan Dari Subyek Dan Obyek Dalam

Sengeketa Tata Usaha Negara
Subjek sengketa tata usaha Negara adalah orang atau badan hukum perdata
dan badan atau pejabat tata usaha Negara Subjek Sengketa Tata Usaha Negara
semula di atur dalam pasal 1 angka 2 undang-undang No.5 tahun 1986 tentang
peradilan tata usaha Negara namun setelah dilakukan perubahan atas
ketentuan tersebut maka kemudian diatur dalam undang-undang No.51 tahun
2009 tentang perubahan kedua atas undang-undang No 5 tahun 1986. Tentang
peradilan tata usaha Negara dan pasal 1 angka 8.
Subjek dari sengketa tata usaha negara antara lain perseorangan/individu
atau badan privat (sebagai pihak Penggugat), dan di lain pihak pejabat
dan/atau lembaga pemerintahan negara yang berwenang sebagai pihak
Tergugat.4 Di samping adanya Para Pihak (yang berkedudukan sebagai
Subyek Hukum), terdapat apa dikenal sebagai objek sengketa dari para pihak
yaitu Keputusan Administrasi Pemerintahan (berdasarkan pengertian Pasal 1
Angka 8 Undang-Undang 30 tahun 2014) dan Tindakan Administrasi
Pemerintahan (Pasal 1 Angka 8 Undang-undang No. 30 tahun 2014).
Undang – undang peradilan tata usaha Negara maupun dalam penjelasan
tidak mengatur siapa yang menjadi subjek hukum orang atau badan hukum
perdata yang dapat mengajukan gugatan ke pengadilan tata usaha Negara,
hukum acara peradilan tata usaha Negara juga tidak menganut asas action
popularis yang menganut prinsip bahwa tidak semua orang dapat maju sendiri
mengajukan gugatan kepengadilan.5
Pada perinsipnya bahwa hanya yang mempunyai kepentingan yang dapat
maju sebagai pihak penggugat di pengdilan tata usaha Negara (point d`inte

4
Ibid., Pasal 1 Angka 8.
5
Hukum Online, Subjek Hukum yang Dapat Menggugat ke PTUN
https://www.hukumonline.com/klinik/detail/ulasan/lt57183550b88c2/subjek-hukum-yang-dapat-
menggugat-ke-ptun/ diunduh pada senin 5 januari 2021 pukul 18:45 WIB.

11
 rest point d`action atau no interest no action atau nemo judex sine actore)
setiap orang yang mempunyai hak yang ingin menuntut serta mempertahankan
hak itu atau membelanya, berwenang bertindak selaku pihak disebut legitima
persona standi judicio, apa yang berlaku dalam hukum acara perdata dapat
diterapkan disini.6

Berdasarkan teori trias politika ada tiga poros kekuasaan, yakni kekuasan
eksekutif, kekuasaan legeslatif, dan kekuasaan yudikatif. Kekuasaan eksekutif
adalah kekuasaan yang menyelenggarakan urusan pemerintahan. Kekuasaan
legeslatif adalah kekuasaan yang membentuk undang-undang. Adapun
kekuasaan yudikatif adalah kekuasaan yang menyelenggarakan peradilan.
Dengan demikian, yang dimaksud “menyelenggarakan urusan pemerintahan”
adalah kekuasaan yang melaksanakan kegiatan yang bersifat eksekutif di luar
urusan atau kegiatan yang bersifat legeslatif maupun yudikatif.7
Dalam Pasal 1 angka 9 Undang-Undang No. 51 Tahun 2009 tentang
Perubahan Kedua Atas Undang-Undang No. 5 Tahun 1986 tentang Peradilan
Tata Usaha Negara ketentuan itu berbunyi :
“Keputusan Tata Usaha Negara adalah suatu penetapan tertulis yang
dikeluarkan oleh badan atau pejabat tata usaha Negara yang berdasarkan
peraturan perundangan yang berlaku, yang bersifat konkret, individual, dan
final, yang menimbulkan akibat hukum bagi seseorang atau badan hukum
perdata”
Dari ketentuan yang disebut ditemukan unsur-unsurnya dalam
penjelasannya sebagai berikut :
a. Penetapan Tertulis
b. Dikeluarkan oleh Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara
c. Berisi tindakan Hukum Tata Usaha Negara Berdasarkan Peraturan
Perundang-undangan.
d. Bersifat Konkret, Individual, dan Final.

6
Muchsan, 1982, Pengantar Hukum Administrasi Negara Indonesia, Liberty, Yogyakarta. Hlm.12
7
2014, Penelitian Hukum, Edisi Revisi, cetakan kesembilan, Kencana Prenada Media Group,
Jakarta. Hlm40

12
 e. Menimbulkan Akibat Hukum bagi Seseorang atau Badan Hukum
Perdata.
Dalam penjelasan Ketentuan Pasal 3 ayat (2) menyatakan bahwa badan
atau pejabat tata usaha Negara yang menerima permohonan dianggap telah
mengeluarkan keputusan yang berisi penolakan permohonan tersebut apabila
tenggang waktu yang ditetapkan telah lewat dan badan atau pejabat tata usaha
negara itu bersikap diam, tidak melayani permohonan yang telah diterimanya.
Berdasarkan ketentuan Paal 53 ayat (1) jo Pasal 1 angka 4 jo Pasal 3 UU
No. 5 Tahun 1986, Objek PTUN berupa sengketa tata usaha negara, antara
lain:

a. Pasal 1 angka 3: Keputusan Tata Usaha Negara adalah suatu penetapan

tertulis yang dikeluarkan oleh Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara
yang berisi tindakan hukum Tata Usaha Negara yang berdasarkan
peraturan perundang-undangan yang berlaku, yang bersifat konkret,
individual, dan final,yang menimbulkan akibat hukum bagi seseorang
atau badan hukum perdata;
b. Pasal 3 UU No.5/1986, antara lain:
1. Apabila Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara tidak
mengeluarkan keputusan, sedangkan hal itu menjadi
kewajibannya,maka hal tersebut disamakan dengan Keputusan Tata
Usaha Negara.
2. Jika suatu Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara tidak
mengeluarkan keputusan yang dimohon, sedangkan jangka waktu
sebagaimana ditentukan data peraturan perundang-undangan
dimaksud telah lewat,maka Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara
tersebut dianggap telah menolak mengeluarkan keputusan yang
dimaksud.
3. Dalam hal peraturan perundang-undangan yang bersangkutan tidak
menentukan jangka waktu sebagaimana dimaksud dalam ayat(2),
maka setelah lewat jangka waktu empat bulan sejak di terimanya

13
 permohonan,Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara yang
bersangkutan dianggap telah mengeluarkan keputusan penolakan.

Kemudian, Obyek sengketa yang bersifat fiktif negative tersebut diatur

dalam ketentuan Pasal 3 Undang-Undang No 5 Tahun 1986 tentang Peradilan
Tata Usaha Negara yang berbunyi:8
(1) Apabila badan atau pejabat tata usaha Negara tidak mengeluarkan
keputusan, sedangkan hal itu menjadi kewajibannya, maka hal
tersebut disamakan dengan keputusan tata usaha Negara.
(2) Jika suatu badan atau pejabat tata usaha Negara tidak mengeluarkan
keputusan yang dimohon. Adapun jangka waktu sebagaimana
ditentukan dalam peraturan perundang- undangan dimaksud telah
lewat. Maka badan atau pejabat tata usaha Negara tersebut dianggap
telah menolak mengeluarkan keputusan yang dimaksud. Badan atau
pejabat tata usaha Negara yang menerima permohonan dianggap telah
mengeluarkan keputusan yang berisi penolakan permohonan tersebut
apabila tenggang waktu yang ditetapkan telah lewat dan badan atau
pejabat tata usaha Negara itu berikap diam, tidak melayani
permohonan yang telah diterimanya.
(3) Dalam hal peraturan perundang-undangan yang bersangkutan tidak
menentukan jangka waktu sebagaimana dimaksud dalam ayat (2),
maka setelah lewat jangka waktu empat bulan sejak diterimanya
permohonan. Badan atau pejabat tata usaha Negara yang bersangkutan
dianggap telah megeluarkan keputusan penolakan.
Beberapa bentuknya antara lain Keputusan Tata Usaha Negara dan
Tindakan Administrasi Pemerintahan. Terkait dengan tindakan administrasi
pemerintahan, berdasarkan pada Pasal 3 Undang-undang No. 5 Tahun 1986
tentang Pengadilan Tata Usaha Negara bahwa apabila badan atau pejabat tata

8
Budiamin Rodding, Keputusan Fiktif Negatif Dan Fiktif Positif Dalam Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik,
http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:zAdx3kTnoh8J:jurnal.untan.ac.id/index.p
hp/tlj/article/download/18328/15479+&cd=1&hl=id&ct=clnk&gl=id diunduh pada Selasa 5
Januari 2021, Pukul 15:05 WIB.

14
 usaha negara tidak mengeluarkan keputusan sedangkan hal itu menjadi
kewajibannya. Maka hal tersebut disamakan dengan Keputusan Tata Usaha
Negara. Jika suatu badan atau pejabat tata usaha negara tidak mengeluarkan
suatu keputusan yang dimohonkan, sedangkan jangka waktu yang seharusnya
telah lewat, maka badan atau pejabat TUN yang bersangkutan dianggap telah
mengeluarkan keputusan yang dimaksud.9

2. Cara Penyelesaian Sengketa Terhadap Obyek Dalam Sengketa Peradilan

Tata Usaha Negara

Dalam penjelasan pasal 1 angkan 4 menyebutkan, bahwa istilah

“sengketa” yang dimaksudkan disini mempunyai arti khusus sesuai dengan
fungsi peradilan tata usaha Negara, yaitu menilai perbedaan pendapat
mengenai penerapan hukum badan atau pejabat tata usaha Negara pada
mengambil keputusan pada dasarnya mengemban kepentingan umum dan
masyarakat, tetapi dalam hal kasus tertentu dapat saja keputusan dirasakan
mengakibatkan kerugian bagi orang atau badan hukum perdata tertentu, dalam
asas hukum tata Negara kepada yang bersangkutan harus diberikan
kesempatan untuk mengajukan gugatan ke pengadilan.

Hukum acara yang berlaku dipengadilan tata usaha Negara hanya badan
atau pejabat tata usaha Negara saja yang dapat dijadikan tergugat sedangkan
yang menjadi penggugat yaitu orang atau badan hukum perdata yang merasa
kepentingnya dirugikan karna telah dikeluarkannya sesuatu keputusan tata
usaha Negara oleh badan atau pejabat tata usaha Negara yang bersangkutan
berkaitan dengan hal ini beracara di pengadilan tata usaha Negara tidak
dikenal adanya gugat balik( rekonvensi).10

9
Undang-Undang No. 5 Tahun 1986 tentang Peradilan Tata Usaha Negara. Pasal 3.
10
Hukum Online, Ciri-ciri Sengketa Tata Usaha Negara,
https://www.hukumonline.com/klinik/detail/ulasan/lt5cc25b8e8645e/ciri-ciri-sengketa-tata-usaha-
negara/ diunduh pada Senin, 4 Januari 2021, Pukul 20:00 WIB.

15
 Selanjutnya ditegaskan dalam pasal 1 angka 12 undang-undang No 51
tahun 2009 tentang perubahan kedua atas undang-undang No 5 tahun 1986
tentang peradilan tata usaha Negara yang merumuskan bahwa tergugat adalah
badan atau pejabat tata usaha Negara yang mengeluarkan keputusan
berdasarrkan wewenang yang ada padanya atau yang dilimpahkan kepadanya
yang digugat oleh orang atau badan hukum perddata.

Pihak lain selain Penggugat dan Tergugat, Berdasarkan Pasal 83 UU No. 5

Tahun 1986 dikatakan “Selama pemeriksaan berlangsung, setiap orang yang
berkepentingan dalam sengketa pihak lain yang sedang diperiksa oleh
Pengadilan, baik atas prakarsa sendiri dengan mengajukan permohonan,
maupun atas prakarsa Hakim, dapat masuk dalam sengketa Tata Usaha
Negara, dan bertindak sebagai:
a. Pihak Yang Membela Haknya; Atau;
b. Peserta Yang Bergabung Dengan Salah Satu Pihak Yang Bersengketa.

Terjadinya sengketa dalam Peradilan Tata Usaha Negara yaitu karena

terdapat beberapa hal, yakni :

Pasal 53 ayat (2) Undang-Undang No. 9 Tahun 2004 tentang Perubahan

Atas Undang-Undang No. 5 Tahun 1986 tentang Peradilan Tata Usaha Negara
merumuskan bahwa alasan-alasan yang dapat digunakan untuk mengajukan
gugatan tata usaha Negara meliputi :

a. Keputusan Tata Usaha Negara yang digugat itu bertentangan dengan

peraturan perundang-undangan yang berlaku.
b. Keputusan Tata Usaha Negara yang digugat itu bertentangan dengan
asas-asas umum pemerintahan yang baik.

16
 Dalam penjelasannya menyatakan bahwa yang dimaksud dengan “asas-
asas umum pemerintahan yang baik” yang meliputi asas :
a. Kepastian hukum
b. Tertib penyelenggaraan Negara
c. Keterbukaan
d. Proporsionalitas
e. Profesionalitas
f. Akuntabilitas
Alur Penyelesaian Sengketa Tata Usaha Negara :

a. Upaya Administratif
Upaya administratif adalah suatu prosedur yang dapat ditempuh oleh
seorang atau badan hukum perdata apabila ia tidak puas terhadap suatu
Keputusan Tata Usaha Negara. Prosedur tersebut dilaksanakan di
lingkungan pemerintahan sendiri dan terdiri atas dua bentuk :
b. Keberatan
Penyelesaian sengketa Tata Usaha Negara yang dilakukan sendiri oleh
Badan/Pejabat Tata Usaha Negara yang mengeluarkan Keputusan Tata
Usaha Negara.
c. Banding Administratif
Penyelesaian sengketa Tata Usaha Negara yang dilakukan oleh instansi
atasan atau instansi lain dari Badan/Pejabat Tata Usaha Negara yang
mengeluarkan Keputusan Tata Usaha Negara, yang berwenang memeriksa
ulang Keputusan Tata Usaha Negara yang disengketakan .Berbeda dengan
prosedur di Peradilan Tata Usaha Negara, maka pada prosedur banding
administratif atau prosedur keberatan dilakukan penilaian yang lengkap,
baik dari segi penerapan hukum maupun dari segi kebijaksanaan oleh
instansi yang memutus.

17
 d. Gugatan Melalui Pengadilan Tata Usaha Negara11
1. Gugatan diajukan secara langsung ke Pengadilan Tata Usaha
Negara (PTUN).
Penyelesaian sengketa secara langsung adalah penyelesaian yang
tidak membuka kemungkinan diselesaikan melalui upaya admnistratif,
kecuali hanya diajukan gugatan secara langsung ke Pengadilan Tata
Usaha Negara, karena merupakan kompetensi mutlak (absolut)
pengadilan Tata Usaha Negara di tingkat pertama.
Pasal 53 ayat (1) UU No. 9 Tahun 2004 perubahan atas UU No. 5
Tahun 1986 tentang Peradilan Tata Usaha Negara. Dari uraian Pasal 53
ayat (1) tersebut dapat dipahami :
a. Hanya orang atau badan hukum perdata yang berkeduuakan
sebagai subyek hukum mengajukan gugatan kepada PTUN.
b. Badan atau pejabat TUN tidak dapat mengajukan gugatan
kepada PTUN untuk menggugat KTUN (tidak dimungkinkan
adanya sengketa TUN antara badan atau pejabat
c. TUN yang satu melawan badan atau pejabat TUN lain).
d. Gugatan yang diajukan disyaratkan dalam bentuk tertulis,
karena gugatan itu berfungsi sebagai pegangan bagi pengadilan
dan para pihak selama pemeriksaan. Bagi mereka yang tidak
pandai baca-tulis, dapat mengutarakan keinginannya untuk
menggugat kepada panitra Pengadilan, yang akan membantu
merumuskan gugatannya dalam bentuk tertulis.
Terkait dengan itu, W. Riawan Tjandra, menyatakan bahwa jika
dihubungkan Pasal 53 ayat (1) angka 5 UU No. 5 Tahun 1986
beberapa hal yang dapat di garis bawahi, yaitu :
a. Kata Gugatan itu lazimnya digunakan dalam Hukum Acara
Perdata sebagaimana yang diatur dalam HIR dan kata tuntutan

11
Modul Belajar Hukum, Pertemuan Ke-5 Cara Penyelesaian Sengketa Peradilan Tata
Usaha Negara, Fakultas Hukum Universitas Pamulang,
file:///C:/Users/admin/Downloads/Pertemuan%20ke-5%20HA-PERATUN%20(1).pdf diunduh
pada Selasa 5 Januari 2021, Pukul 15:30 WIB.

18
 atau penuntutan umumnya dipakai dalam Hukum Acara
Pidana. Apabila perkataan itu digunakan dalam Hukum Acara
PTUN dapat menimbulkan kerancuan ilmiah.
b. Gugatan ditujukan agar dilakukan koreksi serta pelurusan
dalam segi penerapan hukumnya.
c. Gugatan harus dilakukan oleh orang atau badan hukum perdata
yang merasa kepentingannya dirugikan sebagai akibat
dikeluarkannya keputusan tata usaha Negara. Dengan
penggunaan istilah merasa di sini berarti tolok ukur melakukan
gugatan kemungkinan adalah subjektif dan pengadilanlah yang
diharapkan akan menilai secara objektif mengenai kerugian
tersebut melalui penilaian terhadap legalitas KTUN
(beschikking).
d. Gugatan ditujukan agar dilakukan penilaian secara yuridis
mengenai validitas keputusan (beschiking).
2. Gugatan diajukan secara tidak langsung dengan melalui Upaya
Administratif Terlebih Dahulu.
Penyelesaian sengketa tata usaha Negara dengan cara tidak
langsung maksudnya sebelum mengajukan gugatan di Pengadilan Tata
Usaha Negara wajib menyelesaikan seluruh upaya administrative lebih
dahulu sebagaimana ditentukan dalam peraturan dasarnya. Maksud
peraturan dasar itu dapat dilihat dalam dasar hukum mengingat
terdapat beberapa peratuan perundang-undangan apakah mengatur
adanya upaya administrative atau tidak sebelum mengajukan gugatan
tata usaha Negara, sebab biasanya apabila seseorang menerima suret
keputusan tata usaha Negara pada bagian dasar hukumnya mengingat
ada beberapa peraturan perundangan yang menjadi dasar pertimbangan
dikeluarkan mengenai objek sengketa TUN tersebut.
Pasal 48 Undang-Undang No. 5 Tahun 1986 tentang Peradilan Tata
Usaha Negara menyabutkan :

19
1. Dalam suatu badan atau pejabat tata usaha Negara diberi
wewenang oleh atau berdasarkan peraturan perundang-
undangan untuk menyelesaikan secara administrative sengketa
tata usaha Negara tertentu, maka sengketa tata usaha Negara
tersebut harus diselesaikan melalui upaya administratif yang
tersedia.
2. Pengadilan baru berwenang memeriksa, memutus, dan
menyelesaikan sengketa tata usaha Negara sebagaimana
dimaksud dalam ayat (1) jika seluruh upaya administrative
yang bersangkutan telah digunakan.

20
 BAB IV

PENUTUP

A. Kesimpulan

Penyelesaian sengketa secara langsung adalah penyelesaian yang tidak

membuka kemungkinan diselesaikan melalui upaya admnistratif, kecuali
hanya diajukan gugatan secara langsung ke Pengadilan Tata Usaha Negara,
karena merupakan kompetensi mutlak (absolut) pengadilan Tata Usaha
Negara di tingkat pertama.
Sebagaimana yang diaur dalam pasal 53 ayat (1) UU No. 9 Tahun 2004
perubahan atas UU No. 5 Tahun 1986 tentang Peradilan Tata Usaha Negara
yang berbunyi :
“Orang atau badan hukum perdata yang merasa kepentingannya
dirugikan oleh suatu keputusan tata usaha Negara dapat mengajukan gugatan
tertulis kepada pengadilan yang berwenang berisi tuntutan agar keputusan
tata usaha Negara yang disengketakan itu dinyatakan batal atau tidak sah,
dengan atau tanpa disertai tuntutan ganti rugi dan/atau rehabilitasi”
Sedangkan yang dimaksud penyelesaian secara tidak langsung adalah
sebelum mengajukan gugatan di Pengadilan Tata Usaha Negara wajib
menyelesaikan seluruh upaya administratif lebih dahulu sebagaimana
ditentukan dalam peraturan dasarnya. Maksudnya peraturan yang ada di
instansi yang mengeluarkan keputusan TUN tesebut.
Dalam hal ini diatur dalam Pasal 48 Undang-Undang No. 5 Tahun 1986
tentang Peradilan Tata Usaha Negara menyabutkan :
a. Dalam suatu badan atau pejabat tata usaha Negara diberi wewenang
oleh atau berdasarkan peraturan perundang-undangan untuk
menyelesaikan secara administratif sengketa tata usaha Negara
tertentu, maka sengketa tata usaha Negara tersebut harus diselesaikan
melalui upaya administratif yang tersedia.

21
 b. Pengadilan baru berwenang memeriksa, memutus, dan menyelesaikan
sengketa tata usaha Negara sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) jika
seluruh upaya administratif yang bersangkutan telah digunakan.
B. Saran

Semoga dengan adanya tulisan in dapat bermanfaat, agar dapat lebih

mempelajari dan mengetahui lagi mengenai Subjek Dan Objek Sengketa Tata

Usaha Negara dan juga Cara Penyelesaiannya yang di selesaikan dalam

Peradilan Tata Usaha Negara, yang sesuai dengan apa yang dituliskan dalam

peraturan perundang-undangan atau dasar hukumnya.

22
 DAFTAR PUSTAKA

Koesoemahatmadja, Djenal Hoesen, 1990, Pokok-pokok Hukum Tata

Usaha Negara I, Citra Aditya Bakti, Bandung.
Rozali Abdullah, 1992, Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara,
Muchsan, 1982, Pengantar Hukum Administrasi Negara Indonesia,
Liberty, Yogyakarta.
Yuslim, 2015, Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara, Sinar Grafika,
Jakarta.

PTUN Denpasar, Eksistensi Peradilan Administrasi Negara (Ptun) Dalam

Mewujudkan Suatu Pemerintahan Yang Baik (Good Governance,
https://www.ptun-denpasar.go.id/artikel/baca/4 diunduh pada Senin 4 Januari
2021, Pukul 15:40 WIB.

Hukum Online, Subjek Hukum yang Dapat Menggugat ke PTUN

https://www.hukumonline.com/klinik/detail/ulasan/lt57183550b88c2/subjek-
hukum-yang-dapat-menggugat-ke-ptun/ diunduh pada senin 5 januari 2021 pukul
18:45 WIB.

Budiamin Rodding, Keputusan Fiktif Negatif Dan Fiktif Positif Dalam

Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik,
http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:zAdx3kTnoh8J:jurnal.un
tan.ac.id/index.php/tlj/article/download/18328/15479+&cd=1&hl=id&ct=clnk&gl
=id diunduh pada Selasa 5 Januari 2021, Pukul 15:05 WIB.

Hukum Online, Ciri-ciri Sengketa Tata Usaha Negara,

https://www.hukumonline.com/klinik/detail/ulasan/lt5cc25b8e8645e/ciri-ciri-
sengketa-tata-usaha-negara/ diunduh pada Senin, 4 Januari 2021, Pukul 20:00
WIB.
Modul Belajar Hukum, Pertemuan Ke-5 Cara Penyelesaian Sengketa
Peradilan Tata Usaha Negara, Fakultas Hukum Universitas Pamulang,
file:///C:/Users/admin/Downloads/Pertemuan%20ke-5%20HA
PERATUN%20(1).pdf diunduh pada Selasa 5 Januari 2021, Pukul 15:30 WIB.

23