Palm ’Journal

Analisis Isu Strategis Sawit Vol. II, No. 34/09/2021

ASAL USUL LAHAN PERKEBUNAN SAWIT INDONESIA DAN POLEMIK

DEFORESTASI

Oleh
PASPI-Monitor

RESUME

Perkembangan perkebunan sawit yang sangat signifikan selama tiga puluh tahun terakhir,
menimbulkan prasangka yang memojokkan dengan mengaitkan perkebunan sawit dengan
deforestasi maupun hilangnya biodiversitas. Untuk meng-counter isu negatif tersebut, studi terkait
asal usul lahan perkebunan sawit dilakukan oleh Gunarso et al. (2013) untuk tahun 1990-2010 dan
kemudian dilanjutkan oleh Suharto et al. (2019) untuk periode tahun 2010-2018. Studi tersebut
mengunakan data-data land use change dari potret citra satelit yang dikeluarkan oleh Badan
Planologi Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan
Hasil studi terkait asal usul lahan kebun sawit Indonesia menunjukkan sekitar 62 persen berasal
dari degraded land (degraded forest, schrubs, bare land) serta sekitar 37 persen dari lahan pertanian,
perkebunan dan agroforestry. Oleh karena itu, tuduhan yang menyatakan bahwa deforestasi
disebabkan ekspansi perkebunan sawit di Indonesia adalah tidak berlandaskan fakta dan data.
Faktanya adalah perkebunan sawit Indonesia bukanlah fenomena deforestasi, justru sebaliknya
merupakan fenomena restorasi sosial, ekonomi, dan ekologis. Penyebab deforestasi dan degradasi
hutan di Indonesia bukanlah ekspansi kebun sawit, tetapi adalah pengembangan lahan pertanian,
kebijakan transmigrasi (pada masa kolonial Belanda dan Orde Baru), kebakaran hutan, dan HPH
Polemik deforestasi yang menuding ekspansi kebun sawit di Indonesia sebagai deforestasi,
disebabkan karena adanya perbedaan definisi hutan, definisi deforestasi dan sejarah deforestasi yang
dianut peneliti, lembaga maupun NGO. Terdapat sekitar 1600 pengertian hutan yang dianut negara-
negara dunia, dan lembaga multinasional. Perbedaan definisi hutan tersebut menimbulkan
perbedaan melihat perubahan hutan termasuk deforestasi.

@PASPI2021
490
PENDAHULUAN
Perkebunan sawit Indonesia mengalami
peningkatan yang cukup signifikan yakni
dari sekitar 1.1 juta tahun 1990 menjadi
sekitar 16.3 juta hektar tahun 2020 atau
meningkat sekitar 15 juta hektar dalam
kurun waktu 30 tahun. Pertumbuhan
perkebunan sawit yang demikian cepat
dikategorikan sebagai bagian tropical oil
crop revolution (Byerlee et al., 2017).
Berbagai isu lingkungan sering
dikaitkan dengan ekspansi perkebunan
sawit tersebut. Deforestasi dan hilangnya
biodiversity dinilai terkait ekspansi
perkebunan kelapa sawit (Koh dan Wilcove,
2008; Wicke et al., 2008, 2009; European
commission, 2013; Vijay et al., 2016). Namun
maksud dari deforestasi (terms and
definition) juga terdapat perbedaan baik
antar para ahli, berbeda antar NGO dan
berbeda dengan yang dianut di Indonesia.
Fenomena deforestasi dan
pembangunan bukanlah isu yang baru tetapi
merupakan fenomena normal yang terjadi
sejak awal peradaban dan di setiap negara
(Walker, 1993; Houghton, 1999; Bhattarai, et
al., 2001; Eghli, 2001; Kenan, 2015; Kaplan,
2017; PASPI Monitor, 2021). Oleh karena itu,
fenomena ekspansi suatu komoditas yang
dikaitkan dengan deforestasi bukan sesuatu
yang luar biasa. Jika harus dipersoalkan,
apakah ekspansi kebun sawit di Indonesia
terkait dengan deforestasi dan hilangnya
biodiversitas, maka tergantung pada apa
Gambar 1. Distribusi Asal Usul Kebun Sawit Indonesia Periode 1990-2018 Berdasarkan Citra
Satelit Landsat (Sumber: Badan Planologi Kementerian Lingkungan Hidup dan
Kehutanan RI)
@PASPI2021
Palm Oil Journal, Vol II No. 34/09/2021
yang disebut terms and definition dari hutan
dan deforestasi. Selain itu, juga tergantung
pada asal usul dari lahan kebun sawit itu
sendiri.
Oleh karena itu, tulisan dalam makalah
ini akan mendiskusikan terkait asal usul
lahan kebun sawit Indonesia dan kemudian
juga akan didiskusikan mengenai polemik
definisi hutan dan deforestasi.
ASAL USUL LAHAN KEBUN SAWIT
INDONESIA
Studi terkait asal usul lahan perkebunan
sawit di Indonesia telah dilakukan oleh
Gunarso et al. (2013) untuk tahun 1990-
2010 dan dilanjutkan oleh Suharto et al.
(2019) untuk periode tahun 2010-2018.
Studi tersebut mengunakan data-data land
use change dari potret citra satelit yang
dikeluarkan oleh Badan Planologi
Kementerian Lingkungan Hidup dan
Kehutanan.
Untuk mengetahui lebih detail terkait
asal usul lahan perkebunan sawit di
Indonesia, dilakukan sinkronisasi land cover
yang terdiri dengan 22 tipe dari mulai hutan
tak terganggu (Undisturbed Upland Forest)
hingga lahan terlantar (Bare Soil).
Berdasarkan hasil studi tersebut, distribusi
asal usul lahan perkebunan sawit di
Indonesia disajikan pada Gambar 1.
Undisturbed Upland Forest (0.4 persen)
Disturbed Upland Forest (11 persen)
Undisturbed Mangrove (0.005persen)
Disturbed Mangrove (0.1 persen)
Undisturbed Swamp Forest (1 persen)
Disturbed Swamp Forest (9 persen)
Agroforest & Plantation (27 persen)
Upland Shrub & Grasslands (18 persen)
Swamp Shrub & Grasslands (13 persen)
Intensive Agriculture (10 persen)
Bare Soil (10 persen)
Others (1.3 persen)
Asal Usul Lahan Perkebunan Sawit Indonesia dan Polemik Deforestasi
Berdasarkan asal usul lahan
perkebunan sawit Indonesia menunjukkan
bahwa sumber lahan terbesar dari ekspansi
perkebunan sawit di Indonesia selama
periode 1990-2018 adalah dari degraded
land sebesar 61.6 persen. Degraded land ini
mencakup upland shrub & grassland, swamp
shrub & grassland, disturbed swamp forest,
disturbef upland forest, bare soil and others.
Sumber kedua adalah dari lahan
pertanian/perkebunan sebesar 37 persen,
dimana mencakup intensive agriculture,
plantation, dan agroforestry. Sedangkan
sisanya yakni sebesar 1.4 persen berasal
dari dari hutan tak terganggu atau
undisturbed upland forest, undisturbed
swamp forest dan undisturbed mangrove.
Sehingga secara keseluruhan, sebesar 98.6
persen asal usul lahan perkebunan sawit
Indonesia bukan dari konversi hutan (bukan
deforestasi).
Dengan hasil analisis asal usul lahan
perkebunan sawit Indonesia tersebut,
berhasil membantah hasil studi Wilcove dan
Koh (2008) yang menyatakan bahwa terjadi
konversi hutan primer dan sekunder
menjadi kebun sawit di Indonesia mencapai
56 persen atau 1.7 juta hektar. Studi
tersebut juga berhasil meng-counter studi
Fitzherdbert et al. (2008) yang menyatakan
deforestasi akibat konversi hutan menjadi
kelapa sawit diperkirakan sebesar 16
persen, serta studi Wicke et al., 2011 yang
menyebutkan dari 9.7 juta deforestasi yang
terjadi selama 1997-2003 sekitar 27 persen
(2.6 juta hektar) menjadi kebun kelapa
sawit. Ketiga studi yang menyebutkan asal
usul lahan perkebunan sawit merupakan
hasil deforestasi adalah studi yang tidak
didukung data-data yang valid.
Berbagai studi lainya juga menunjukkan
bahwa deforestasi yang terjadi di Indonesia
tidak berkorelasi positif secara langsung
dengan ekspansi perkebunan sawit (PASPI,
2017; Roda, 2019). Penyebab deforestasi
dan degradasi hutan di Indonesia bukanlah
ekspansi kebun sawit, tetapi disebabkan tiga
faktor berikut, yaitu: (Vadya, 1999; Gunarso
et al., 2013; Santosa et al., 2020).
Pertama, kebijakan transmigrasi sejak
zaman Kolonial Belanda (1905-1940) yang
kemudian dilanjutkan pada periode 1969-
2000, dimana kebijakan ini telah berhasil
mengkonversi hutan seluas 8.94 juta hektar
491
menjadi areal pertanian dan pemukiman
bagi 3.05 juta rumah tangga transmigran.
Kedua, kebijakan HPH (forest concession)
yang dimulai sejak awal tahun 1970-an dan
berimplikasi pada terdegradasinya hutan di
Sumatera mencapai 6.7 juta hektar dan di
Kalimantan 8.5 juta hektar selama periode
1985-1997. Dan Ketiga, kebakaran hutan
yang terjadi di Kalimantan Timur pada tahun
1982-1983 mencapai 3.6 juta hektar dan
tahun 2011 seluas 2.6 juta hektar.
Hutan-hutan eks HPH yang telah rusak
dan eks-kebakaran hutan kemudian menjadi
degraded land (shrubs, bare land).
Dikemudian hari untuk meningkatkan
kemanfaatan lahan dan mendorong
pertumbuhan ekonomi daerah, degraded
land tersebut dialokasikan pemerintah
menjadi areal Hutan Tanaman Industri (HTI)
maupun areal perkebunan termasuk kebun
sawit. Dengan demikian, lahan perkebunan
sawit di Indonesia bukanlah hasil dari
fenomena deforestasi secara langsung.
Dengan terjadinya perbaikan sosial ekonomi
dan ekologis setelah kebun sawit
dibandingkan sebelumnya (degraded land),
maka land use change menjadi kebun sawit
adalah suatu bentuk restorasi sosial,
ekonomi, dan ekologis.
PELEMIK DEFORESTASI
Polemik ekspansi perkebunan kelapa
sawit di Indonesia dituding sebagai hasil
langsung deforestasi. Hal ini sebagai
implikasi dari perbedaan definisi dari hutan
dan deforestasi yang dianut para ahli dan
NGO (Santosa, 2020).
Ada ratusan definisi hutan dan
deforestasi yang dianut oleh negara-negara
di dunia yang merupakan kombinasi antara
densitas pohon (tree density), tinggi pohon
(tree height), tata guna lahan (land use),
status legalitas (legal standing) dan fungsi
ekologis (Schuck et al., 2002; FAO, 2018).
Studi Lund (2013) menemukan bahwa
definisi hutan yang berbeda-beda dari aspek
administratif, land cover, land use, land
capability serta menemukan hampir 1600
pengertian “forest” dan 240 definisi “tree” di
berbagai negara dunia baik pada level lokal,
national maupun international.
@PASPI2021
492
Definisi hutan juga berbeda antar
negara. Studi Schuck et al. (2002) di daratan
Eropa menemukan terms and definition dari
forest sangat bervariasi antar negara Eropa.
Jerman mendefinisikan hutan sebagai “sum
total of all areas defined as forest, consisting a
productives wooded area and non-wooded
area”. Sementara Norway mengartikan
hutan sebagai “productive forest land (as
avarage potensial production higher 1
m3/ha/year) and non-productive forest land
(avarage potential production 0.1-1.0
m3/ha/year)”. Sementara itu, Perancis
mendefinisikan forest sebagai “have a tree
(diametre >7.5 cm), have a crown cover
percentage reaching at least 10 percent and
there are more 500 steam per hectare that
viable trees”.
Di Indonesia, istilah hutan dan kebun
digunakan di masyarakat secara bergantian
seperti hutan karet atau kebun karet, kebun
bambu atau hutan bambu (Soemarwoto,
1992). Definisi formal Hutan dalam UU
41/199 tentang Kehutanan mengartikan
“Hutan adalah suatu kesatuan ekosistem
berupa hamparan lahan berisi sumber daya
alam hayati yang didominasi pepohonan
dalam persekutuan alam lingkungannya,
yang satu dengan lainnya tidak dapat
dipisahkan”.
Lembaga-lembaga multinasional juga
mendefinisikan hutan untuk keperluan
institusinya. European Union Renewable
Energy Directive (EU RED II)
mendefinisikannya sebagai “continuously
forested areas, namely land spanning more
than one hectare with trees higher than five
metres and a canopy cover of more than 30 %,
or trees able to reach those thresholds in situ;
land spanning more than one hectare with
trees higher than five metres and a canopy
cover of between 10 % and 30 %, or trees able
to reach those thresholds in situ, unless
evidence is provided that the carbon stock of
the area before and after conversion is such
that.
Sedangkan defisini hutan dari Inter
Parlement for Climate Change (IPCC) adalah
“Forest is a minimum area of land of 0.05 –
1.0 hectares with tree crown cover (or
equivalent stocking level) of more than 10 –
30 per cent with trees with the potential to
reach a minimum height of 2 – 5 metres at
maturity in situ. A forest may consist either of
@PASPI2021
Palm Oil Journal, Vol II No. 34/09/2021
closed forest formations where trees of
various storeys and undergrowth cover a high
portion of the ground or open forest. Young
natural stands and all plantations which have
yet to reach a crown density of 10 – 30 per
cent or tree height of 2 – 5 metres are
included under forest, as are areas normally
forming part of the forest area which are
temporarily unstocked as a result of human
intervention such as harvesting or natural
causes but which are expected to revert to
forest”. FAO (2018) juga mendefinisikan
hutan sebagai “a forest as land spanning
more than 0.5 hectares with trees higher than
5 meters and a canopy cover of more than 10
percent, or trees able to reach these
thresholds in situ. It does not include land that
is predominantly under agricultural or urban
land use”.
Perbedaan definisi tentang hutan juga
mempengaruhi pengertian tentang
deforestasi. Definisi deforestasi juga
bervariasi antar negara atau lembaga
mengikuti variasi pengertian hutan yang
dianut. Misalnya, World Bank mengartikan
“deforestasi sebagai hilangnya tutupan hutan
secara permanen ataupun sementara atau
hilangnya tutupan hutan yang tidak
menghasilkan kayu”. Sementara United
Nations Framework Convention on climate
change (UNFCCC) tahun 2001 juga
mendefinisikan “deforestasi sebagai konversi
hutan yang diinduksi oleh manusia secara
langsung ke lahan non hutan”. FAO (2001)
juga mendefinisikan “deforestasi sebagai
konversi ke penggunaan lahan lain atau
pengurangan turup kanopi pohon jangka
panjang dibawah ambang batas minimum 10
persen”. Sementara itu, definisi deforetasi di
Indonesia berdasarkan Peraturan Menteri
Kehutanan NO. 30/2009 adalah “perubahan
secara permanen dari areal berhutan menjadi
tak berhutan yang diakibatkan kegiatan
manusia”.
Dengan demikian sangat jelas bahwa
dengan variasi definisi hutan, juga akan
membuat pengertian deforestasi juga
bervariasi antar negara. Semak belukar
(shrub) di Indonesia yang tidak
dikategorikan sebagai hutan di negara-
negara tropis, sebaliknya dianggap sebagai
hutan jika menggunakan definisi hutan di
Eropa. Demikian juga dengan padang
rumput savana, yang oleh definisi hutan
Asal Usul Lahan Perkebunan Sawit Indonesia dan Polemik Deforestasi
Eropa tidak dapat dikategorikan sebagai
hutan, sebaliknya oleh negara-negara Afrika
menggolongkan savana sebagai hutan.
Untuk melihat suatu land use change
terkait deforestasi, maka perlu dipastikan
terlebih dahulu kesamaan definisi hutan
yang akan digunakan dengan definisi hutan
yang berlaku di suatu daerah. Meskipun
banyak yang merujuk pada definisi FAO,
namun faktanya definisi tersebut juga tidak
digunakan oleh setiap negara bahkan juga
tidak pada lembaga multinasional.
KESIMPULAN
Asal usul lahan kebun sawit Indonesia
bersumber dari 62 persen degraded land
yang terdiri dari degraded forest, schrubs,
bare land serta sekitar 37 persen lahan
pertanian, perkebunan dan agroforestry.
Oleh karena itu, ekspansi perkebunan sawit
di Indonesia bukanlah fenomena deforestasi,
melainkan fenomena restorasi sosial,
ekonomi, dan ekologis.
Polemik deforestasi yang menuding
ekspansi kebun sawit di Indonesia sebagai
deforestasi, disebabkan karena adanya
perbedaan definisi hutan, definisi
deforestasi dan sejarah deforestasi yang
dianut peneliti, lembaga maupun NGO.
Terdapat sekitar 1600 pengertian hutan
yang dianut negara-negara dunia, dan
lembaga multinasional. Perbedaan definisi
hutan tersebut menimbulkan perbedaan
melihat perubahan hutan termasuk
deforestasi.
DAFTAR PUSTAKA
Bhattarai M, Haming M. 2001. Institution
and The Environmental Kuznet Curve
for Deforestation : A Cross Country
Analysis for Latin America, Africa and
Asia. World Development. 29(6): 995-
1010.
Byerlee D, WP Falcon, RL Naylor. 2017. The
Tropical Oil Crop Revolution Food, Feed,
Fuel, and Forests. Oxford University
Press.
Egli H. 2001. Area Cross Country Studi of the
Environmental Kuznet Curve Misleading?
493
New evidence from time series data to
Germany. Universiteit Greifswald.
European Commission. 2013. The Impact of
EU Consumption on Deforestation:
Comprehensive Analysis of the Impact of
EU Consumption on Deforestation.
[FAO] Food Agricultural Organization. 2012.
State of the World Forest. Rome.
[FAO] Food Agricultural Organization. 2018.
Terms and Definition : Forest Resources
Asesment 2020. Food and Agriculture
Organization, United of Nations. Rome
Fitzzherbert E, MK.Struebug, A Morel, F
Danielsen, CA Bruhi, PF Donald, B.
Phalan. 2008. How Will Oil Palm
Expansion Affect Biodiversity?. Trends
in Ecology and Evolution. 23(10): 538-
545.
Gunarso P. ME Hartoyo, F Agus, TJ Killeen.
2013. Oil Palm and Land Use Change in
Indonesia, Malaysia and Papua New
Guinea. RSPO.
Houghton RA. 1999. Land Use Change and
Teristerial Carbon: The Temporal Record
in Forest Ecosystem, Forest Management
and the Global Carbon Cycles (ed. MJ
Apps & D.T. Price).
Kaplan JO. 2017. Constraining the
Deforestation History of Europe:
Evaluation of Historical Land Use
Scenarios with Pollen-Based Land Cover
Reconstructions. Land. 1-20
Keenan RJ. 2015. Dynamics of Global Forest
Area: Results from the FAO Global
Forest Resources Assessment 2015.
Forest Ecology and Management. 352:9-
20
Koh LP, Wilcove DS. 2008. Is Oil Palm
Agriculture Really Destroying Tropical
Biodiversity. Conservation Letters. 1(2).
Lund HG. 2013. Definitions of Forest,
Deforestation, Reforestation and
Afforestation. [Online report].
Gainesville, VA: Forest Information
Services.
Matthew E. 1983. Global Vegetation and
Land Use: New High Resolution Data
Based for Climate Study. Journal of
climate change and applied Meteorology.
22:474-487.
Panayotou T. 2003. Economic Growth and the
Environment. Harvard University and
Cyprus International Institute of
Management.
@PASPI2021
494 Palm Oil Journal, Vol II No. 34/09/2021

[PASPI] Palm Oil Agribusiness Strategic Wicke B, Sikkema R, Dornburg V, Faaij A.

Policy Institute. 2017. Myth and Fact : 2011. Exploring Land Use Changes and
Indonesia Palm Oil Industry in Socio, The Role of Palm Oil Production in
Economic and Environment Issues. Bogor Indonesia And Malaysia. Land Use
PASPI Monitor. 2021. Apakah Deforestasi Policy:193-206.
Merupakan Fenomena Normal dalam
Proses Pembangunan. Palm Oil Journal:
Analysis Isu Strategis. 11(3) : 339-344.
Roda JM. 2019. The Geopolitics Of Palm Oil
And Deforestation [online]. Avail-able:
https://www.thejakartapost.com/acade
mia/2019/07/08/the-geopolitics-of-
palm-oil-and-eforestation.html.
Santosa Y. 2021. Sejarah dan Asal Usul Lahan
Kebun Sawit di Indonesia. Fakultas
Kehutanan dan Lingkungan Hidup . IPB
University.
Santosa Y, A Sunkar. RT Kwatrina. 2020. Is it
True that Oil Palm Plantations are the
Main Driver of Indonesia’s Tropical
Forest Deforestation? International
journal of Oil Palm. 3(1):1-10.
Schuck A, R Paivenan, T Hytonen, B Pajari.
2002. Compilation of Terms and
Definitions. European ForestInstitute.
Internal Report No.6, 2002.
Soemarwoto O. 1992. Indonesia dalam
Kancah Isu Lingkungan Global. PT.
Gramedia Pustaka Utama. Jakarta.
Suharto R, F Agus, Y Santosa, T Sipayung. P
Gunarso. 2019. Kajian Terhadap
European Union Renewable Energi
Directives (EU Directive 2028/2001) dan
EU Commission Delegated Regulated
2019/807 Serta Posisi Indonesia.
Vayda AP. 1999. Finding Causes of The 1997-
1998 Indonesian Forest Fires: Problems
and Possibilities. WWF Indonesia forest
fires project. Jakarta (ID): WWF
Indonesia.
Vijay V, Pimm LS, Jenkins CN, Smith SJ. 2016.
The Impacts of Oil Palm on Recent
Deforestation and Biodiversity Loss.
Plos One. 1-19.
Walker. 1993. Deforestation and Economic
Development.
Wicke B. 2008. Drivers of Land Use Change
and The Role of Palm Oil Production in
Indonesia and Malaysia Overview of Past
Developments and Future Projections
Final Report. Science, Technology and
Society Copernicus Institute for
Sustainable Development and
Innovation Utrecht University.

@PASPI2021