SOSIO-E-KONS, Vol.7 No. 3 Desember 2015, Hlm. 216-225 Nurbaity, dkk, Swastanisasi Perkebunan Teh di Bogor….

SWASTANISASI PERKEBUNAN TEH DI BOGOR 1905—1942

Nurbaity dan Saring

Program Studi Pendidikan Sejarah
Fakultas Ilmu Pendidikan dan Pengetahuan Sosial
Universitas Indraprasta PGRI
Email : nurbaity_muthalib@yahoo.com/08121997655

Abstract : Indonesia known as Nusantara by East-Indies had greatest natural sources. The search of spices in
East-Indies by the westners of Europe had been done since the emerge of compass and shipping technology. The
potential of Nusantara’s natural resources commodities sold out in world’s market forced west countries to
compete and gained much more benefits. Those benefits too-and yet become the motivation of the west to occupy
the land. The more greater power to the west then later be implemented through several rules and obligations
including in economic called cultuurstelsel. The cultuurstelsel then later be changed within the involvement of
private sector in it and given their investment. One of the investment in occupied land is the acquisition of tea
plantation in Cipanas Bogor. This acquisition of tea plantation become private sector had marked his own
periode in the history of plantation in Indonesia.

Keywords: Cultuurstelsel, export commodities, private plantation, Bogor

Abstrak : Indonesia yang dahulu dikenal dengan Nusantara atau bangsa Barat kolonial menyebutnya dengan
Hindia Belanda memiliki potensi sumber daya alam yang luar biasa. Pencarian wilayah Hindia Belanda sebagai
penghasil rempah-rempah sudah diincar oleh bangsa-bangsa Barat khususnya dari Eropa sejak adanya kompas
dan teknologi kapal laut. Potensi alam Nusantara sebagai penghasil tanaman yang laku di pasaran dunia
menyebabkan bangsa-bangsa Barat berkompetisi untuk mengeruk keuntungan yang sebesar-besarnya.
Keuntungan yang besar itu pula yang menjadi motivasi bangsa-bangsa Barat menancapkan kekuasaannya di
Nusantara. Kekuasaan yang semakin besar itu diwujudkan dengan menerapkan segala kebijakan atau peraturan
kolonial salah satunya mengenai perekonomian wilayah jajahan. Diantara kebijakan di bidang perekonomian
yang diterapkan oleh kolonial Belanda di Hindia Belanda adalah cultuurstelsel yang kemudian digantikan
dengan sistem baru yang lebih terbuka dengan mengikutsertakan para pengusaha swasta untuk memberikan
investasi di tanah jajahan. Salah satu pengelolaan tanah jajahan oleh pihak swasta asing adalah perkebunan teh di
Cipanas Bogor. Akuisisi status perkebunan ke arah swastanisasi ini menjadi satu periode tersendiri dari sejarah
perkebunan di Indonesia.

Kata kunci: cultuurstelsel, tanaman ekspor, perkebunan swasta, Bogor.

PENDAHULUAN perkebunan cukup menarik dan selalu

Pembahasan sejarah dengan
menempatkan tema mengenai sejarah
perkebunan dan pertanian, merupakan tema
yang sudah banyak diulas dan diteliti oleh
banyak penulis sejarah profesional maupun
amatir. Bukanlah satu hal yang mengejutkan
karena perkebunan dan pertanian memang
menjadi sebuah fenomena/ gejala yang inheren
dengan aspek historisitas bangsa ini. Selain
tema-tema mengenai kehidupan maritim,
perniagaan dan industrialisasi berat di
Indonesia, tema mengenai sejarah perkebunan
memiliki tempat tersendiri dalam rumpun
bahasan mengenai sejarah sosial-ekonomi di
Indonesia. Pembahasan mengenai sejarah
memberikan warna tersendiri, hal tersebut
dikarenakan: 1. Perbedaan tanaman komoditi
yang ditanam di wilayah perekebunan; 2.
Ekologi lingkungan yang berbeda-beda di
setiap wilayah yang menjadi tempat tumbuhnya
industri perkebunan; 3. Ketersediaan sumber
daya manusia dan keterampilannya dalam
mengusahakan perkebunan, dan; 4. Dinamika
sosial serta politis yang menyertai
perkembangan perkebunan dalam beberapa
bentuk gerakan-gerakan sosial.
Beraneka ragam tinjauan dan sudut
pandang dalam melihat persoalan-persoalan
dalam tema sejarah perkebunan inilah yang
cukup banyak memberikan khasanah wawasan
mengenai tema sejarah perkebunan. Beberapa

- 216 -
SOSIO-E-KONS, Vol.7 No. 3 Desember 2015, Hlm. 216-225
kajian mengenai tema sejarah perkebunan yang
pernah dilahirkan oleh para penulis sejarah,
secara umum berkonsentrasi atau mengambil
latar sosial (wilayah) di sekitar wilayah
Priangan, Jawa Bagian Tengah dan Timur, serta
di sekitar wilayah pantai timur Sumatera.
Khususnya untuk tema sejarah perkebunan di
wilayah Priangan, kajian mengenai sejarah
perkebunan teh di daerah Bogor (wilayah ujung
barat dari daerah Priangan) sedikit sekali
tulisan-tulisan yang membahasnya. Beberapa
kajian yang pernah lahir biasanya sangat umum
dan didominasi oleh tinjauan mengenai
pertanian.
Lebih jauh untuk dapat memahami
sejarah perkebunan di Indonesia, khususnya
perkebunan teh di wilayah Bogor, memang
tidak dapat dilepaskan dari bagaimana keadaan
sejarah Indonesia pada masa penguasaan
pemerintah kolonial Hindia Belanda (Padmo,
2004: 4). Perkebunan teh di wilayah Bogor
pada awalnya berkembang setelah dilakukan uji
coba penanamannya di Kebun Raya Bogor,
areal sekitar istana atau tempat peristirahatan
Gubernur Jenderal pada abad ke-17 (P.J. van
Dooren, et al., 1975: 77). Pada saat itu,
tanaman teh dibawa ke Hindia Belanda dan
ditanam di areal pekarangan rumah Gubernur
Jenderal di Bogor. Setelah penanaman teh
tersebut berhasil, barulah kemudian tanaman
teh mulai ditanam di beberapa daerah di Jawa,
khususnya di wilayah Bogor sebagai tanaman
komoditi perdagangan.
Sejarah perkembangan perkebunan teh di
wilayah Bogor berubah pesat ketika pemerintah
kolonial Belanda memasukan tanaman tersebut
sebagai komoditi utama ekspor dari Hindia
Belanda, bertarung melawan tanaman teh yang
berasal dari India, dan Cina. Era perkembangan
teh yang sebelumnya diusahakan oleh sebagian
kalangan (keluarga) Eropa dari masa VOC,
bergeser dan diambil alih oleh pemerintah
kolonial. Hal ini dapat dilihat pada saat
pemerintah kolonial melalui Gubernur Jendral
Van Den Bosch mengeluarkan kebijakan
cultuurstelsel (tanam paksa), dimana tanaman
teh masuk sebagai tanaman yang diusahakan
oleh pemerintah dan sebagai salah satu tanaman
ekspor utama dari Hindia Belanda (Padmo,
2004: 154).
Perdagangan dan perniagaan komoditi
tanaman teh yang berlangsung pada masa tanam
paksa di Hindia Belanda, pada perjalanannya
ternyata tidak semulus yang diharapkan oleh
- 217 -
Nurbaity, dkk, Swastanisasi Perkebunan Teh di Bogor….
pemerintah kolonial. Komoditi tanaman teh
sebagai salah satu jenis komoditi ekspor lambat
laun ternyata kurang mendapat perhatian dalam
pasar internasional (Van Erden dan Deijs, 1946:
69). Jenis komoditi tanaman teh tidak dapat
mengimbangi pesatnya permintaan komoditi
lainnya seperti gula, kopi, beras, kopra dan
karet. Berdasarkan keadaan yang demikian
maka pemerintah setelah berakhirnya kebijakan
cultuurstelsel (tanam paksa), mengalihkan
pengusahaan tanaman teh kepada pihak swasta
(Padmo, 2004: 69), tidak terkecuali juga
keberadaan perkebunan teh yang berada di
wilayah Bogor, turut pula beralih dikuasai oleh
pihak swasta.
Proses swastanisasi, itulah kata yang
tepat untuk menggambarkan proses transisi
pengelolaan perkebunan teh di Hindia Belanda,
khususnya perkebunan teh di Bogor (Jawa
Barat) pada akhir abad ke-19, hingga mencapai
akhir penguasaan pemerintahan kolonial
Belanda. Dinamika proses swastanisasi
perkebunan teh di Hindia Belanda secara umum
dapat dipahami sebagai masa-masa akselarasi
percepatan dan pertumbuhan dari industrialisasi
perkebunan. Masuknya sistem uang
(monetisasi), perubahan pengelolaan
perkebunan dengan menggunakan pendekatan
organisasi dan manajemen yang lebih modern,
adaptasi para penduduk pribumi terhadap
tanaman komoditi teh, keberadaan pabrik-
pabrik teh sebagai mata pencaharian baru bagi
masyarakat setempat, hingga proses
penyiasatan perkebunan teh dalam
mengahadapi krisis ekonomi (depresi ekonomi)
di tahun 1930, merupakan serangkaian
peristiwa yang menarik untuk dikaji secara
lebih mendalam. Penelitian ini diharapkan dapat
memberikan sedikit penjelasan yang
komprehensif mengenai rangkaian peristiwa
tersebut, dengan tetap menekankan aspek
masalah (problem oriented) dalam menjawab
sebuah pertanyaan dasar yakni bagaimana
memahami dinamika perkebunan teh di Bogor
pada masa swastanisasi (corporatisasi) besar-
besaran di Hindia Belanda.
Gambaran Ekologi Bogor (Keadaan
Geografi, Ekonomi dan Penduduk)
Daerah Bogor yang memiliki kondisi
geografis sebagai daerah pegunungan, memiliki
tanah yang subur guna membangun mode
produksi agraria (pertanian dan perkebunan).
SOSIO-E-KONS, Vol.7 No. 3 Desember 2015, Hlm. 216-225
Bentuk geografis tersebut memberikan
kesempatan bagi kota Bogor bertumpu pada
tanah sebagai alat produksi, dan sudah barang
tentu akan mempengaruhi pola berpikir,
perilaku dan pandangan-pandangan tentang
kehidupan masyarakat di daerah Bogor. Daerah
Bogor atau juga dikenal dengan nama tanah
Sunda (dahulunya kerajaan Pajajaran, kerajaan
yang menganut ajaran agama Hindu) berdiri di
atas daerah yang cukup luas. Secara geografis,
Bogor merupakan salah satu wilayah dari tanah
Priangan, sebagai tempat lahir dan
berkembangnya kebudayaan Sunda.
Secara geografis kota Bogor terletak
diantara 106’ 48’ BT dan 6’ 26’ LS, kedudukan
geografis kota Bogor di tengah-tengah wilayah
kabupaten Bogor serta lokasinya sangat dekat
dengan ibukota negara, merupakan potensi yang
strategis bagi perkembangan dan pertumbuhan
ekonomi dan jasa, pusat kegiatan nasional
untuk industri, perdagangan, transportasi,
komunikasi, dan pariwisata. Kota Bogor
mempunyai rata-rata ketinggian minimum 190
m dan maksimum 330 m dari permukaan laut.
Kondisi iklim di kota Bogor suhu rata-rata tiap
bulan 26’C dengan suhu terendah 21,8’C
dengan suhu tertinggi 30,4’C. Kelembaban
udara 70 %, curah hujan rata-rata setiap tahun
sekitar 3.500 – 4000 mm dengan curah hujan
terbesar pada bulan Desember dan Januari
(kotabogor.go.id ).
Harsojo (2004) mengatakan bahwa
secara antropologi-budaya, bahwa yang disebut
suku Sunda adalah orang-orang yang secara
turun-temurun menggunakan bahasa ibu,
bahasa Sunda serta dialeknya dalam kehidupan
sehari-hari dan berasal serta bertempat tinggal
di daerah Jawa Barat, daerah yang juga sering
disebut Tanah Pasundan atau Tatar Sunda.
Tanah yang subur dengan perpaduan dataran
rendah serta daerah pegunungan, memberikan
konsekuensi berupa kelimpahan atas hasil bumi
yang besar menjadi identitas bagi daerah Bogor.
Hal inilah yang membuat penguasa kolonial
Belanda saat itu, membangun jalan Daendels
untuk menghubungkan daerah Bogor dengan
daerah Priangan dan daerah pesisir pantai.
Aktivitas ekonomi yang bertumpu pada
tanah ini yang kemudian memberikan sistem
produksi masyarakat Bogor menggunakan cara
bekerja sama dalam mengelola produksi
ekonominya. Tata cara pengelolaan ekonomi
inilah yang kemudian menempatkan tanah
sebagai alat produksi dengan model
- 218 -
Nurbaity, dkk, Swastanisasi Perkebunan Teh di Bogor….
kepemilikan secara perseorangan, namun dalam
penggarapannya menjadi tanggung jawab
bersama yang menempati dan menggunakan
tanah tersebut untuk tempat tinggal atau
berproduksi.
Kepemilikan atas tanah di daerah Jawa
Barat, didasarkan atas pengelolaan tanah yang
sudah dilakukan sejak masa sebelum VOC
masuk. Dengan seperti itu pemilikan atas tanah
di Jawa Barat didasarkan atas pengelolaan dan
pemilikannya yang bersifat turun-temurun
kepada generasi berikutnya (kepemilikan secara
pribadi) disebut Balong. Hal tersebut dapat
dilihat melalui laporan survey berjudul
Eindresume van het Onderzoek naar de
Rechten van den Inlander. Survey yang
dilakukan pemerintah kolonial Belanda tahun
1869 di Jawa Barat ini membuktikan bahwa
sebagian besar desa-desa di sepanjang daerah
Jawa bagian Barat tanah yang dimiliki
perseorangan jauh lebih banyak dan luas dari
pada tanah yang dimiliki secara komunal,
berbeda dengan daerah di Jawa bagian tengah,
keadaannya justru sebaliknya (Harsojo dan
Koentjaraningrat (ed), 2004: 307). Kepemilikan
tanah dalam masyarakat Bogor, memberikan
dampak berupa menaiknya status sosial bagi
sang pemilik tanah dalam stratifikasi sosial
masyarakatnya. Penguasaan atas sumber
produksi menjadi landasan munculnya
kepemilikan pribadi sebagai konsep yang
memberikan legalitas terhadap pengertian kerja.
Berdasarkan penjelasan kepemilikan sumber
produksi tersebut, maka terdapat satu
pemahaman yang lazimnya terbangun bahwa,
dalam masyarakat agraris, tanah merupakan
sumber produksi dan kekayaan yang utama, dan
karenanya pemilikannya membawa prestise
yang tinggi; sebagai akibatnya maka klasifikasi
penduduk desa yang tradisional didasarkan atas
kepemilikan tanah (Kartodirdjo, 1972: 56).
Gambaran tentang terdapat kelompok-
kelompok yang memiliki penguasaan atas
sumber produksi dan alat produksi ini yang
sekiranya menjelaskan kepada kita tentang
kemampuan untuk memproduksi ide-ide serta
gagasan dan pemikiran mengenai konsepsi
filosofis masyarakat tradisional. Dengan ini
maka kita mendapat petunjuk tentang golongan
sosial mana yang memiliki otoritas (berupa
pengaruh dan kemampuan secara politis)
terhadap seluruh lapisan sosial masyarakat
Bogor.
SOSIO-E-KONS, Vol.7 No. 3 Desember 2015, Hlm. 216-225
Stratifikasi sosial dalam masyarakat
tradisional Bogor yang juga termasuk dalam
masyarakat Jawa Barat, terbentuk atas dasar
nilai-nilai dan pengetahuan yang bersumber
dari sistem nilai agama Hindu, yang berasal dari
luar Nusantara sebagai sebuah konsekuensi
dinamika sosial masyarakat Jawa Barat dengan
kelompok masyarakat di luar Nusantara (India
dan Cina). Hal ini dibuktikan dengan adanya
kerajaan-kerajaan Hindu-Budha di Jawa Barat
seperti Kerajaan Tarumanagara, Kerajaan
Sunda dan Kerajaan Galuh yang dipengaruhi
oleh nilai-nilai Hindu. Selain itu dalam hikayat
atau sejarah masyarakat Jawa Barat juga
dituliskan, kalau masyarakat Jawa Barat juga
mengadopsi nilai-nilai agama Islam, yang
diwujudkan dengan berdirinya Kesultanan
Cirebon dan Kesultanan Banten.
Organisasi Produksi Perkebunan Teh di
Bogor Hingga Akhir Masa Sistem Tanam
Paksa
Pada abad ke -17, sebagai masa-masa
awal pengusahaan tanaman teh di Bogor,
konstruksi masyarakat Bogor pada masa
tersebut, (tiga kelas utama yang berhubungan
dengan aktivitas produksi tanaman komoditi
teh) tersebut dihubungkan dengan sebuah
sistem yang disebut dengan sistem upeti dan
kerja wajib (Burger, 1957: 110). Sistem upeti
dalam bentuk penyerahan pajak hasil bumi dan
kerja wajib ini, merupakan konsekuensi dari
konsep penguasaan alat produksi dan
pengelolaan alat dan sumber produksi. Istana
atau para penguasa lembaga politik tradisional
merupakan kelas yang memiliki dan menguasai
alat dan sumber-sumber produksi, sementara
rakyat kebanyakan ialah para pekerja yang
melakukan pengelolaan atas alat-alat produksi
dan sumber produksi (Kuntowijoyo, 2002:
112). Dalam konteks inilah, rakyat kemudian
terikat oleh kewajiban-kewajiban atas tanah
yang digunakan untuk dapat bertahan hidup.
Kewajiban-kewajiban inilah yang kemudian
menjadi semacam tugas bagi para rakyat atau
tani hamba yang menjadi tulang punggung
penggerak aktivitas ekonomi masyarakat
tradisional (Burger dan Parajudi, 1962: 240).
Golongan-golongan khusus yang memiliki
kewajiban pekerjaan ini terdiri dari keluarga-
keluarga di pedesaan. Golongan keluarga
pedesaan tersebut adalah masyarakat biasa atau
masyarakat kecil yang bekerja sebagai petani,
- 219 -
Nurbaity, dkk, Swastanisasi Perkebunan Teh di Bogor….
pedagang tukang, nelayan, dan lainnya (Burger,
1957: 110).
Golongan bawah masyarakat pribumi di
Bogor pada abad ke-17, yang hidup di
pedalaman pedesaan secara umum bermata
pencaharian sebagai penanam padi, biji-bijian
dan buah-buahan, yang dilakukan dalam bentuk
tanah ladang dan sawah. Golongan ini
merupakan tulang punggung bagi penghidupan
ekonomi di wilayah Bogor (ANRI, 1978: LV).
Tanpa keberadaan masyarakat kecil tersebut,
sangat kecil kemungkinan perekonomian
dengan model organisasi produksi tradisional
tersebut akan berjalan lancar. Oleh karena itu
tidaklah terlalu berlebihan jika dikatakan,
golongan bawah menjadi tulang punggung bagi
kehidupan perekonomian di wilayah Bogor
(Scott, 1981: 58). Jauh sebelum pemerintah
kolonial Belanda berkuasa secara penuh di
tanah Bogor, model organisasi produksi dari
masyarakat di Bogor memiliki pola seperti yang
dijelaskan di atas. Organisasi produksi dengan
model kepemilikan alat produksi (tanah) oleh
pemegang kekuasaan tradisional, bahkan
berjalan dan berlangsung pula hingga saat
pemerintah kolonial Hindia-Belanda berkuasa
secara penuh di wilayah Bogor.
Masuknya kepentingan ekonomi asing ke
dalam wilayah Bogor pada abad ke-17 tidak
lepas dari penetrasi ekonomi dan politik
kolonial yang dilakukan oleh kongsi dagang
VOC. Terbentuknya Sunda Kalapa (Batavia)
sebagai salah satu pusat perekonomian dan
perdagangan di wilayah pesisir utara Jawa,
memberikan konsekuensi berupa ekspansi
ekonomis ke wilayah di sekitarnya (salah satu
diantaranya ialah wilayah Bogor). Lebih lanjut
peralihan kebijakan ekonomi kolonial dari
penguasaan yang bersifat monopolistik,
menjadi kebijakan produksi tanaman komoditi,
ikut pula mengantarkan perubahan mode
produksi khususnya di wilayah Bogor (Sajogyo,
1982: 92).
Perluasan varian tanaman komoditi
perdagangan sebagai konsekuensi permintaan
pasar internasional yang semakin berkembang
dan berubah-ubah, memaksa Nusantara untuk
tidak hanya menghasilkan rempah-rempah dan
palawija. Beberapa tanaman komoditi seperti :
kopi, teh, kopra, tebu, tembakau dan beras
menjadi jenis-jenis tanaman yang sangat
digemari dan menjadi primadona, bahkan
hingga masa akhir pemerintahan kolonial di
Nusantara. Khususnya untuk wilayah Bogor,
SOSIO-E-KONS, Vol.7 No. 3 Desember 2015, Hlm. 216-225
tanaman komoditi yang berkembang dan cukup
menguntungkan untuk diusahakan ialah
tanaman teh. Secara aspek geografis dan
klimatologi, wilayah Bogor (Priangan)
merupakan daerah yang cukup baik untuk dapat
menanam dan mengembangkan tanaman
komoditi teh. Tanaman teh pertama kali dibawa
ke wilayah Bogor oleh Andreas Clyer seorang
berkebangsaan Jerman, pada tahun 1648
(Suganda, 1981: 3).
Pengusahaan Perkebunan Teh oleh
Pemerintah Kolonial di Bogor
Setelah pemerintah kolonial mengambil
upaya penanaman komoditi teh dari pihak
swasta (dalam hal ini pihak swasta sering kali
dikenal dengan nama Preanger Planters),
pemerintah kolonial bergerak cepat dengan
menugaskan Jacobus Isidorus loudewijk Levian
Jacobson, seorang ahli dan pakar penguji teh di
Nederlandsche Handel Maastchappij (NHM).
Jacobson kemudian diangkat menjadi inspektur
budi daya teh pada dinas pemerintahan kolonial
(Suganda, 1981: 4). Kebijakan lain yang
ditempuh oleh pemerintah kolonial dalam
menyelenggarakan industri perkebunan teh,
ialah dengan membuat keputusan berupa
Resolusi 5 November 1834 No. 3, yang
menetapkan mengenai mobilisasi dan
pengerahan tenaga penduduk dalam mendukung
industri perkebunan teh (Padmo, 2004: 154).
Berkaitan dengan sumber daya manusia
sebagai pekerja pada perkebunan teh,
pemerintah kolonial juga melakukan perekrutan
tenaga kerja yang berasal dari Cina. Tenaga
kerja yang berasal Cina direkrut oleh
pemerintah kolonial sebagai tenaga ahli dalam
proses pengolahan teh, mendampingi
masyarakat pribumi yang dipekerjakan oleh
pemerintah kolonial di perkebunan teh
(Suganda, 1981:4). Para pekerja yang berasal
dari Macau (Cina) tersebut direkrut oleh
Jacobson, pada tanggal 1 Maret 1838 dari
Batavia dengan tugas sebagai penangkar teh,
dan diberikan gaji sebesar f.10.- sebulan. Selain
itu, Jacobson juga membawa serta 7.000.000
bibit teh untuk dikembangkan di perkebunan
teh yang ada di seluruh Jawa, salah satunya
ialah perkebunan teh yang ada di Cipanas-
Bogor.
Seiring dioperasikannya perkebunan-
perkebunan teh di seluruh Jawa, termasuk di
Cipanas-Bogor, sejatinya kualitas teh yang
- 220 -
Nurbaity, dkk, Swastanisasi Perkebunan Teh di Bogor….
berasal dari tanah Priangan memiliki kualitas
yang lebih baik dari teh yang berasal dari
perkebunan di daerah Jawa lainnya. Seperti
yang dinyatakan oleh Padmo (2004)
berdasarkan pengamatan yang dilakukan oleh
Jacobson di beberapa tempat, teh yang berasal
dari perkebunan teh di daerah Priangan-Jawa
Barat memiliki kualitas teh yang lebih baik
dibandingkan teh yang berasal dari teh di
Wonosobo. Pengawasan yang ketat dan
manajemen produksi yang baik menjadi salah
satu faktor yang membuat kualitas teh yang
berasal dari tanah Priangan lebih baik dari teh
yang berasal dari perkebunan lainnya di Jawa.
Penyediaan para petugas pengawas (controleur)
yang berasal dari Eropa, ditambah dengan para
pekerja yang berasal dari Cina, sebagai tenaga
penangkar teh merupakan bagian dari strategi
pemerintah kolonial yang utama dalam
produksi teh di Priangan.
Demi mendapatkan hasil yang terbaik
bagi kualitas teh, pemerintah kolonial juga
melakukan mobilisasi yang cukup besar pula
dalam hal tenaga kerja (buruh) yang bekerja
sebagai pemetik teh. Sebagai gambaran untuk
melihat besarnya mobilisasi pekerja dalam
produksi teh di daerah Priangan, sebagai berikut
adalah data mengenai gambaran perkebunan teh
di Jawa (Padmo, 2004: 161):
”Areal perkebunan teh yang diusahakan oleh
perkebunan teh sepanjang kurun waktu 1835-
1840 adalah rata-rata seluas 500 bau, dengan
2.345.960 rumpun tanaman teh, dimana
707.460 untuk mengembangkan produksi teh
hitam. Tiga pabrik pengolahan teh yang besar
masing-masing memerlukan 200.000 rumpun
pohon teh dan 17 pabrik pengolahan teh yang
kecil dimana masing-masing bisa menampung
sebanyak 100.000 rumpun tanaman teh.
Kemudian teh kering yang dihasilkan oleh 20
pabrik pengolahan tersebut ditampung dalam
empat gudang pengepakan”.
Berdasarkan penjelasan Soegijanto
Padmo mengenai mapping industri perkebunan
teh di Jawa, maka dapat ditafsirkan bahwa
perkebunan teh yang berada di Cipanas (Bogor)
merupakan salah satu dari wilayah penanaman
teh dan penangkaran teh yang berada di Jawa
Barat, di bawah pabrik utama (20 pabrik utama)
pengolahan yang berada di afdeling Sukabumi.
Pengelolaan perkebunan yang dilakukan dengan
ketat dan manajerial yang cukup baik, serta
mobilisasi penduduk yang kemudian diberikan
kompensasi gaji dalam pekerjaan memetik,
SOSIO-E-KONS, Vol.7 No. 3 Desember 2015, Hlm. 216-225
pengolahan dan pengepakan teh, menjadikan
secara ringkas pengusahaan perkebunan teh
yang dilakukan oleh pemerintah hingga masa
akhir dekade abad ke-19.
Pada sisi lain pengusahaan teh yang
dilakukan oleh pemerintah kolonial secara baik
ternyata tidak memberikan hasil yang positif di
satu sisi yang lainnya. Kualitas teh yang
diusahakan oleh pemerintah kolonial Hindia-
Belanda ternyata masih sangat jauh dari yang
diharapkan, jika dibandingkan dengan teh yang
berasal dari dari India, Cina dan Jepang. Pasar
internasional kurang mengakomodasi kualitas
teh yang dihasilkan dari Hindia-Belanda, dan
hal ini berdampak pada perminataan teh dari
Hindia-Belanda dalam pasar internasional
(Leirissa, et al., 1996: 60). Kelesuan pasar
internasional terhadap komoditi teh yang
berasal dari Hindia-Belanda, berdampak pada
produksi teh yang diusahakan oleh pemerintah.
Pengeluaran (cost produksi) yang ditanggung
oleh pemerintah kolonial bertambah besar,
sementara itu daya jual komoditi teh dari
Hindia-Belanda melemah.
Periode Swastanisasi Pengusahaan
Perkebunan Teh di Bogor
Kartodirdjo (1972) menyatakan bahwa
beralihnya haluan kebijakan ekonomi negeri
induk yang semula dikuasai oleh kelompok
konservatif, kemudian menuju kebijakan
liberal, yang dikendalikan oleh golongan liberal
merupakan satu situasi yang kelak juga
mempengaruhi kebijakan ekonomi-politik di
Hindia-Belanda. Kegagalan pemerintah
kolonial dalam mengelola tanah jajahan dan
rendahnya kemampuan daya saing ekonomi
Kerajaan Belanda, dalam pasar internasional
membuat angin politik beralih kepada golongan
liberal. Pada tahun 1870-an merupakan satu era
dimana berakhirnya kebijakan politik
konservatif yang termanifestasi dalam bentuk
kebijakan tanam paksa (culturstelsel).
Berdasarkan surat keputusan pemerintah
kolonial No. 5 tanggal 1 Mei 1864, pemerintah
kolonial mulai merubah status perkebunan teh
yang dikuasai oleh pemerintah kolonial kepada
pihak swasta (Maddison, et al., 1989: 20).
Akuisisi status perkebunan ke arah
swastanisasi ini menjadi satu periode tersendiri
dari sejarah perkebunan di Indonesia.
Perubahan ini diawali dengan kebijakan
ekonomi pemerintah kolonial yang
- 221 -
Nurbaity, dkk, Swastanisasi Perkebunan Teh di Bogor….
mengeluarkan UU Agraria (Agrarische wet
Staatblad) tahun 1870, dimana undang-undang
tersebut tidak hanya melepaskan separuh beban
pemerintah kolonial dalam pembiayaan
aktivitas ekonomi di Hindia-Belanda, akan
tetapi di satu sisi juga memberikan ruang untuk
mengakomodasi kepentingan kongsi dagang
dari Barat untuk menanamkan modalnya di
bidang perkebunan (Suganda, 1981: 10).
Masuknya modal-modal dari Barat ke
dalam usaha perkebunan teh di Jawa Barat,
khususnya di wilayah Cipanas-Bogor tidak
hanya merubah status perkebunan semata, akan
tetapi kelak juga akan merubah status tanah
penduduk dan bentuk-bentuk hubungan sosial
yang berlaku. Berikut terlebih dahulu akan
dijabarkan mengenai proses swastanisasi
perkebunan teh yang terjadi di seluruh wilayah
Priangan, khususnya di wilayah Cipanas-Bogor,
sebagai wilayah perkebunan teh yang berada
dalam naungan afdeling Sukabumi.
Sejatinya proses pengelolaan perkebunan
teh yang bersandar pada usaha swasta pertama
kali dilakukan di daerah Priangan Tengah,
yakni sekitar wilayah Bandung. Para pemodal
atau pengusaha dari Barat yang ingin terlibat
dalam usaha perkebunan teh di wilayah
Priangan mengajukan permohonan dan
mengurus seluruh keperluan administrasi
kepada residen Priangan. Beberapa perusahaan
yang kemudian masuk ke dalam wilayah
Priangan untuk terlibat dalam bisnis
perkebunan teh, diantaranya yang cukup
dikenal ialah :
1. Keluarga pengusaha Rudolph Albert
Kerkhoven yang membuka perkebunan teh
di Arjasari pada tahun 1869.
2. Karel Albert Rudolf Bosscha yang dikenal
sebagai raja teh Priangan, ia tiba di Jawa
pada tahun 1887.
3. Karel Frederick Holle, seorang pengusaha
teh yang membuka perkebunan di wilayah
kaki Gunung Cikuray.
Para pengusaha yang masuk ke dalam wilayah
Priangan tersebut, membuka usaha perkebunan
teh atas seizin pemerintah kolonial Hindia-
Belanda. Mereka tidak hanya melakukan
akuisisi terhadap beberapa pabrik teh, akan
tetapi juga melakukan penyewaan terhadap
tanah-tanah yang dikuasai oleh Negara
(pemerintah kolonial) dan tanah-tanah yang
dimiliki oleh penduduk (perseorangan).
Kebutuhan akan tanah-tanah sewaan guna
SOSIO-E-KONS, Vol.7 No. 3 Desember 2015, Hlm. 216-225
membangun industri perkebunan di wilayah
Priangan semakin meningkat permintaannya.
Perkebunan teh Cipanas-Bogor yang
berada dalam wilayah afdeling Sukabumi,
merupakan tempat bernaungnya 474 perusahan
perkebunan, diantaranya adalah perkebunan teh,
kina, dan karet. Selain itu juga terdapat
beberapa perkebunan dengan komoditi seperti :
cokelat, kapuk, kelapa, lada dan kopi, dengan
masa sewa guna tanah selama 20 tahun sampai
75 tahun (Padmo, 2004: 167). Masuknya modal
ke dalam seluruh wilayah Priangan, khususnya
di wilayah Cipanas-Bogor (afdeling Sukabumi),
membuat perubahan morfologi kota, tidak
hanya perubahan ekologi dalam bentuk
perubahan pemanfaatan tanah dari kebutuhan
primer penduduk pribumi, menuju tanah yang
diusahakan sebagai areal perkebunan.
Masuknya modal perkebunan menuntut
adaptasi kebutuhan infrastruktur daerah, seperti
keberadaan penunjang transportasi (jalan,
kendaraan, alat angkut), saluran pengairan
(irigasi), pemukiman penduduk, fasilitas
kesehatan dan pendidikan, serta beberapa
fasilitas lainnya (Dick, et al., 2002: 35). Guna
membangun seluruh keperluan infrastruktur
tersebut, dibutuhkan lembaga pembiayaan yang
ditugaskan tidak hanya dalam rangka
membiayai industri perkebunan swasta, akan
tetapi juga membiayai kebutuhan pembangunan
infrastruktur daerah.
Periode mengenai swastanisasi
perkebunan teh di wilayah Cipanas-Bogor
mencapai puncaknya seiring dengan
pembangunan jalur transportasi yang
membentang dan menghubungkan antara
daerah Cipanas-Bogor dengan Batavia,
Sukabumi, dan wilayah Priangan Tengah
seperti Cianjur, Tasikmalaya, dan Garut. Jalur
transportasi tersebut dikenal dengan nama jalan
Anyer-Priangan, selain itu juga dibangun jalur
kereta api Bogor-Bandung-Cicalengka-Cilacap
(ANRI, 1980: LXXI). Di sepanjang jalan raya
tersebut dibangun fasilitas-fasilitas umum
seperti rumah/pemukiman penduduk, tangsi-
tangsi militer, kantor pemerintahan, kantor
swasta, rumah sakit, sarana pendidikan dan lain
sebagainya.
Adaptasi Penduduk Pribumi terhadap
Pengusahaan Perkebunan Teh di Bogor dan
Perubahan-perubahan Lanjutan
Masuknya modal dari Barat kedalam
- 222 -
Nurbaity, dkk, Swastanisasi Perkebunan Teh di Bogor….
perkebunan teh di Cipanas-Bogor dan beberapa
tempat perkebunan teh lainnya di Jawa diawali
dengan perjanjian sewa dan jual beli antara
calon pengusaha dengan pemerintah kolonial
Hindia-Belanda (Departmen van Landbouw en
Economische Zaken, 1920). Mengenai berapa
luas tanah yang disewakan oleh pemerintah
kolonial terhadap para calon pengusaha di
Cipanas-Bogor, tim peneliti tidak mendapatkan
angka yang pasti. Data yang didapatkan dalam
penelitian ini hanya jumlah luas tanah yang
disewakan dalam wilayah afdeeling Sukabumi,
dimana Cipanas-Bogor masuk dalam otonomi
afedeeling Sukabumi. Peningkatan jumlah
permintaan sewa tanah yang terjadi di wilayah
afdeeling Sukabumi, termasuk di dalamnya
wilayah Cipanas-Bogor, menunjukkan
meningkatnya aktivitas produksi industri
perkebunan teh di wilayah Priangan Barat ini.
Guna memenuhi kebutuhan dan permintaan
tanah sebagai lahan produktif perkebunan teh,
pemerintah kolonial melakukan beberapa cara.
Pertama, membuka lahan baru (pembukaan
lahan hutan yang difungsikan menjadi lahan
perkebunan baru); kedua, mengakuisisi tanah-
tanah yang bermasalah, menjadi tanah miliki
Negara (Staatsblad 1912 No. 177 dan 178).
Selain angka jumlah perusahaan perkebunan
swasta yang meningkat, keberadaan industri
perkebunan teh, dapat menjadi jalan bagi para
penduduk Cipanas-Bogor untuk mendapatkan
tambahan pendapatan rumah tangga mereka
(ANRI, 1980: LXXIV). Tambahan pendapatan
tersebut didapatkan masyarakat, khususnya
kelompok ibu-ibu rumah tangga yang menjadi
pekerja pemetik daun teh di perkebunan
(Suganda, 1981: 149).
Masyarakat pribumi di daerah Cipanas-
Bogor, selain dapat bekerja langsung pada
perusahaan perkebunan teh, juga dapat
terintegrasi secara tidak langsung untuk
mendapatkan tambahan pendapatan mereka.
Aktivitas penambahan pendapatan mereka
dapat dilakukan dengan menanam bibit-bibit
teh di pekarangan rumah mereka, setelah itu
hasilnya mereka jual kepada perusahaan
(ANRI, 1980: LXXIV). Derasnya ekspansi
ekonomi kapitalisme kolonial ke dalam jantung
ekonomi masyarakat pribumi di seluruh
wilayah Priangan, khususnya Cipanas-Bogor
sejatinya tidak membuat masyarakat pribumi
kehilangan sumber-sumber mata pencaharian
mereka. Para petani masih juga mengelola
ekonomi rumah tangga mereka dengan bertani
SOSIO-E-KONS, Vol.7 No. 3 Desember 2015, Hlm. 216-225
dan memelihara ikan di areal pekarangan rumah
mereka.
Pertumbuhan aktivitas penanaman dan
perdagangan tanaman komoditi teh dapat dilihat
melalui perkembangan permintaan tanah
sebagai lahan produksi. Selain itu juga dapat
dilihat dari terbangunnya suprastruktur dan
infrastruktur penunjang industrialisasi
perkebunan teh. Perkembangan infrastruktur
dan suprastruktur dalam konteks sebuah
wilayah memberikan satu kesempatan pula bagi
wilayah itu sendiri untuk siap terintegrasi
dengan dunia luar. Terintegrasinya suatu
wilayah sebagai konsekuensi logis
perkembangan kehidupan sosial-ekonomi
merupakan satu perkembangan lanjutan yang
dihadapi oleh wilayah Cipanas-Bogor menuju
dekade 1930-an (ANRI, 1980: CXIX).
Pembangunan infrastruktur jalan raya dan jalur
kereta api yang menghubungkan wilayah-
wilayah di Priangan dengan wilayah luar
Priangan memberikan kesempatan bagi hilir-
mudiknya lalu lintas barang dan manusia
(ANRI, 1980: LXXI). Hasil-hasil produksi
perkebunan di seluruh wilayah Priangan
memerlukan akses transportasi yang baik dalam
memudahkan pengangkutan menuju wilayah
pelabuhan, sebagai mata rantai jalur ekspor dari
Hindia-Belanda. Di sisi lain keberadaan jalur
transportasi beserta penopang lainnya menjadi
jalur bagi masuknya barang-barang impor ke
dalam wilayah Priangan.
Terbukanya pintu akses menuju, dari dan
ke wilayah Priangan menghadirkan pengaruh
terhadap dinamisnya kehidupan sosial
masyarakat Priangan. Kedatangan para
pendatang ke wilayah Priangan, khususnya
Cipanas-Bogor menjadi satu fenomena yang
selalu mengisi dinamika kehidupan sosial
wilayah Priangan Barat tersebut (ANRI, 1980:
LXXX). Kedatangan para kaum urban yang
terdiri dari Eropa, Timur Tengah, Cina, India
hingga masyarakat pribumi yang berasal dari
luar Priangan memberikan pengaruh dalam
konteks kebutuhan pemukiman, kesehatan,
pendidikan dan permintaan tambahan atas
kebutuhan tanah yang produktif.
Kehadiran para pendatang tersebut
memberikan satu masalah tersendiri bagi
perkembangan kehidupan sosial di wilayah
Priangan Barat (Cipanas-Bogor), karena
kehadiran mereka bukan hanya bermukim, akan
tetapi juga mencoba peruntungan dalam sektor
ekonomi. Seperti yang dijelaskan oleh Residen
- 223 -
Nurbaity, dkk, Swastanisasi Perkebunan Teh di Bogor….
Priangan L. de Steurs (ANRI, 1980: LIII),
bahwa seiring lajunya pertambahan penduduk
melalui fenomena migrasi terjadi peningkatan
permohonan pengajuan usaha pertanian kecil.
Kedatangan pemodal besar dan kecil dari
golongan Eropa yang menyisakan persoalan
mengenai tanah sewa (partikelir) yang ilegal,
menjadi persoalan yang belum mampu
diselesaikan oleh pemerintah kolonial (ANRI,
1980: CXXI). Persoalan mengenai perubahan
tanah dari semula tanah perseorangan warga,
menjadi tanah sewaan merupakan fenomena
yang banyak dijumpai pada masa era
swastanisasi perkebunan di Priangan. Untuk
menyelesaikan persoalan tersebut pemerintah
kolonial telah membuat badan berupa
perkumpulan tanah partikelir untuk
menyelesaikan persoalan tanah sewaan yang
bermasalah (Staatsblad 23 November 1933,
No.2).
Tanah partikelir yang muncul sejak akhir
abad ke-19, hingga menuju masa akhir
pemerintah kolonial Hindia-Belanda,
merupakan modal utama bagi pembentukan
industri perkebunan. Dengan beralihnya model
ekonomi subsisten menuju model ekonomi
industri, sudah barang tentu pula merubah
hubungan-hubungan sosial yang menjadi tali-
temali dalam proses jalinan relasi produksi. Jika
dalam proses aktivitas ekonomis dalam bentuk
mode ekonomi subsisten, jalinan relasi sosial-
produksi yang terbingkai adalah antara pemilik
tanah (land lord) dengan petani hamba, maka
pada masa industri perkebunan hubungan relasi
produksi berubah menjadi antara pengusaha
(penyewa tanah) dengan petani penggarap
tanah. Ikatan-katan relasi sosial yang berbentuk
patron-client, berubah menjadi pengusaha dan
buruh. Jelas perubahan ini memberikan dampak
yang cukup besar, dimana pada fase ini disebut
oleh beberapa ahli sejarah sebagai fase dimana
runtuhnya pelembagaan tradisional.
SIMPULAN
Bahwa secara geologis tanah yang subur
dengan perpaduan dataran rendah daerah
pegunungan serta banyaknya aliran air dalam
bentuk mata air dan sungai, menjadikan daerah
Bogor berkelimpahan atas hasil bumi yang
besar. Hal itu menjadi modal utama untuk
menjalankan roda perekonomian masyarakat
setempat dalam bentuk : berladang, beternak
serta aktivitas ekonominya. Tahun 1869 di Jawa
SOSIO-E-KONS, Vol.7 No. 3 Desember 2015, Hlm. 216-225
Barat ini membuktikan bahwa sebagian besar
desa-desa di sepanjang daerah Jawa bagian
Barat tanah yang dimiliki perseorangan jauh
lebih banyak dan luas dari pada tanah yang
dimiliki secara komunal. Stratifikasi sosial
dalam masyarakat tradisional Bogor yang juga
termasuk dalam masyarakat Jawa Barat,
terbentuk atas dasar nilai-nilai dan pengetahuan
yang bersumber dari sistem nilai agama Hindu,
dan juga mengadopsi nilai-nilai agama Islam.
Peralihan kebijakan ekonomi kolonial
dari penguasaan yang bersifat monopolistik,
menjadi kebijakan produksi tanaman komoditi,
ikut mengantarkan perubahan mode produksi
khususnya di wilayah Bogor. Khususnya untuk
wilayah Bogor, tanaman komoditi yang
berkembang dan cukup menguntungkan untuk
diusahakan ialah tanaman teh. Secara aspek
geografis dan klimatologi, wilayah Bogor
(Priangan) merupakan daerah yang cukup baik
untuk dapat menanam dan mengembangkan
tanaman komoditi teh.
Proses swastanisasi perkebunan teh yang
terjadi di seluruh wilayah Priangan, khususnya
di wilayah Cipanas-Bogor, sebagai wilayah
perkebunan teh yang berada dalam naungan
afdeling Sukabumi. Selain angka jumlah
perusahaan perkebunan swasta yang meningkat,
keberadaan industri perkebunan teh, dapat
menjadi jalan bagi para penduduk Cipanas-
Bogor untuk mendapatkan tambahan
pendapatan rumah tangga mereka. Seain itu
pula terbangunnya suprastruktur dan
infrastruktur penunjang industrialisasi
perkebunan teh. Perkembangan infrastruktur
dan suprastruktur dalam konteks sebuah
wilayah memberikan satu kesempatan pula bagi
wilayah itu sendiri untuk siap terintegrasi
dengan dunia luar. Dengan beralihnya model
ekonomi subsisten menuju model ekonomi
industri, merubah hubungan-hubungan sosial
yang menjadi tali-temali dalam proses jalinan
relasi produksi. Jika dalam proses aktivitas
ekonomis dalam bentuk mode ekonomi
subsisten, jalinan relasi sosial-produksi yang
terbingkai adalah antara pemilik tanah (land
lord) dengan petani hamba, maka pada masa
industri perkebunan hubungan relasi produksi
berubah menjadi antara pengusaha (penyewa
tanah) dengan petani penggarap tanah.
- 224 -
Nurbaity, dkk, Swastanisasi Perkebunan Teh di Bogor….
SARAN
Kebijakan ekonomi perkebunan swasta
masa kolonial adalah kesempatan yang dibuka
oleh pemerintah kolonial setelah masa tanam
paksa di berbagai daerah di Hindia Belanda
salah satunya adalah perkebunan teh di Bogor.
Tidak hanya perkebunan teh sebagai komoditi
ekspor tetapi juga berbagai macam komoditi
lain seperti tembakau, kelapa sawit, gula, dan
sebagainya yang dijadikan perkebunan swasta.
Perkebunan swasta itu pun tidak hanya berada
di wilayah Jawa tapi juga menjangkau hingga
ke timur wilayah Hindia Belanda. Dengan
demikian, kajian mengenai perkebunan swasta
ini masih perlu digali kembali mengingat
cakupan wilayah perkebunan swasta yang luas
dan komoditi tanaman ekspornya pun beragam.
Banyak yang dapat digali untuk penelitian
selanjutnya, yang bisa dilihat dari aspek
ekonomis, manajerial dari perusahaan tersebut,
hubungan sosial dan keterkaitan dengan
masyarakat setempat serta kesejahteraan sosial.
Dengan penelitian-penelitian yang semakin
terbuka mengenai tema ini diharapkan menjadi
pembelajaran berharga bagi perkembangan
perkebunan swasta di Indonesia.
DAFTAR PUSTAKA
Arsip Nasional Republik Indonesia. 1978.
Memori Serah Jabatan 1921-1930 (Jawa
Barat).
Arsip Nasional Republik Indonesia. 1998.
Otonomi Daerah Hindia-Belanda 1903-
1940.
Burger, D.H. 1957. Sejarah Sosiologi dan
Ekonomi Indonesia. Jakarta: Pustaka
Jaya.
_________________dan Parajudi. 1962.
Sedjarah Ekonomis Sosiologis Indonesia,
Jilid I, Cetakan ketiga. Djakarta:
Percetakan Negara Pradnjaparamita.
Dick, H.W dan J. Thomas Lindblad (ed). 2002.
Fondasi Historis Ekonomi Indonesia,
Yogyakarta: Pustaka Pelajar dan Pusat
Studi Sosial Asia Tenggara UGM.
Handboek van Ondernemingen en Handel in
Nederlands-Indie. 1920. Departmen van
Landbouw en Economische Zaken.
Harsojo dan Koentjaraningrat (ed). 2004.
Manusia dan Kebudayaan di Indonesia.
Jakarta: Djambatan.
SOSIO-E-KONS, Vol.7 No. 3 Desember 2015, Hlm. 216-225 Nurbaity, dkk, Swastanisasi Perkebunan Teh di Bogor….

Kartodirdjo, Sartono . 1972. Politik Kolonial

Belanda Abad ke-19. Yogyakarta:
Lembaran Sejarah.
Kuntowijoyo.2002. Perubahan Sosial dalam
Masyarakat Agraris. Yogyakarta: Mata
Bangsa.
Leirissa, R.Z, G.A. Ohorella, dan Yuda B.
Tangkilisan. 1996. Sejarah
Perekonomian Indonesia. Jakarta:
Departemen Pendidikan dan Kebudayaan
RI.
Maddison, Angus dan Ge Prince. 1989.
Economic Growth in Indonesia 1820—
1940. USA: Foris Publications.
Padmo, Soegijanto. 2004. Bunga Rampai
Sejarah Sosial-Ekonomi Indonesia.
Yogyakarta: Aditya Media.
Sajogyo. 1982. Bunga Rampai Perekonomian
Desa. Jakarta: Yayasan Obor Indonesia.
Scott, James. 1981. Moral Ekonomi Petani.
Jakarta : LP3ES.
Staatsblad 1912 No. 177 dan 178.
Staatsblad 23 November 1933, No.2.
Suganda, Her.1981. Kisah Para Preanger
Planters.Jakarta : Kompas.
van Dooren, P.J, J.B.D. Derksen, et al. 1975.
Changing Economy in Indonesia Volume
1 Indonesia’s Export Crops 1816—1940.
Amsterdam: The Hague Under the
auspices of Royal Tropical Institute.
Van Erden, J.H en W.B Deijs. 1946. Thee
CultuurerOndernemingen.Gravenhage
NV.Uitgeei.

- 225 -
SOSIO-E-KONS, Vol.7 No. 3 Desember 2015, Hlm. 216-225 Nurbaity, dkk, Swastanisasi Perkebunan Teh di
Bogor….

226