1. Pengenalan 1
2. Isu 3
3. Kesan/Implikasi 9
4. Cadangan penambahbaikan 12
5. Rumusan 20
6. Rujukan 22
MEMPERKASA SISTEM PENYAMPAIAN SEKOLAH: PERANAN KPM, JPN DAN
PPD
1. PENGENALAN
Pendidikan dan pembangunan merupakan isu yang sangat penting dan saling
berkait rapat antara satu sama lain. Dalam pembangunan negara Malaysia, pendidikan
merupakan aset yang utama dan tunjang dalam pembangunan sesebuah negara maju.
Dengan pendidikan, maka akan lahirlah para cerdik pandai yang akan mentadbir dan
menguruskan negara. Kerajaan memperuntukkan perbelanjaan yang besar dalam
bidang pendidikan bagi bertujuan melahirkan modal insan atau rakyat Malaysia yang
selaras dengan Falsafah Pendidikan yang berilmu pengetahuan yang tinggi,
bertanggungjawab dan dapat memberi sumbangan yang besar terhadap pembangunan
negara. Bidang pendidikan juga harus seiring dengan perkembangan semasa dari segi
teknologi, ekonomi, politik dan juga pembangunan. Ini kerana, bidang ilmu yang
semakin bertambah dan meluas membolehkan segala jenis maklumat dapat dicapai
dengan mudah dan dalam masa yang singkat dan memberikan nafas baru dalam
bidang pendidikan, (Saharia, 2015).
2
2. Isu
Sejajar dengan penjelasan diatas, maklumat ini termasuklah surat, memo, dan
segala jenis maklumat yang harus disampaikan di peringkat sekolah. Semua maklumat
dari pihak KPM di edarkan kepada pihak PPD dan pihak PPD pula menyampaikan
4
maklumat tersebut kepada pihak JPN, (Zuraidah, Zulkifli, Nik Mustafa & Mohammad
Ismath, 2016). JPN pula bertanggungjawab menyampaikan maklumat tersebut kepada
pihak sekolah yang terdiri dari guru besar atau pengetua dan seterusnya kepada pihak
guru di sekolah. Manakala guru pula bertanggungjawab untuk mengaplikasikan
maklumat tersebut untuk diri mereka ataupun untuk tujuan pengajaran dan juga
pembelajaran murid-murid di sekolah masing-masing. Dengan perubahan globalisasi
dan juga arus pembangunan teknologi maklumat, sistem penyampaian ini telah
berubah dari masa ke semasa. Bermula dari penyampaian maklumat secara dokumen
atau manual, beralih kepada penggunaan aplikasi emel yang lebih mudah dan pantas
disampaikan kepada penerima. Wujudnya aplikasi yang pelbagai telah memudahkan
lagi penyampaian maklumat bukan sahaja dari pihak atasan kepada pihak bawahan
malah tindak balas dari pihak bawahan kepada pihak kementerian, (Hong & Aziah,
2015).
6
Lantaran itu, melihat kepada faktor geografi negara Malaysia, penyampaian
maklumat adalah bergantung kepada faktor tempat yang mana terdapat kawasan
pendalaman yang memerlukan masa yang lama untuk sampai dan kekangan dari segi
kemudahan berbanding dengan sekolah yang terletak dikawasan bandar dan lengkap
dengan kemudahan yang menghubungkan rangkaian penyebaran sesuatu maklumat
itu. Faktor jalan raya yang tidak sempurna di kawasan pendalaman juga menjadi
masalah keberkesanan penyampaian sesuatu maklumat kepada sekolah-sekolah
diluar bandar. Selain dari itu, kemudahan pengangkutan, khidmat penghantaran dan
juga dari segi rangkaian menjadi isu penyampaian maklumat tidak dapat dilaksanakan
secara berkesan. Dalam proses penyampaian maklumat kepada pihak sekolah,
terdapat keciciran maklumat yang berlaku menyebabkan maklumat diterima tidak
lengkap. Pemahaman di peringkat sekolah seringkali bercanggah dan berbeza
dengan apa yang dihasratkan oleh pihak yang membuat dasar atau kehendak
nasional. Ini terjadi kerana penerima maklumat tidak meneliti secara terperinci
maklumat diterima dan hanya bergantung kepada pemahaman dari pegawai-pegawai
senior yang mana menyebabkan penyampaian maklumat menjadi tidak konsisten.
Sementara itu, pemahaman yang lemah terhadap maklumat yang diterima juga
menjadi penyebab kepelbagaian variasi dalam pelaksanaan aktiviti diperingkat
sekolah, (Muhammad Faizal & Abd. Khalil, 2015). Maklumat yang tidak lengkap
digunapakai dan menyebabkan matlamat tidak dapat dicapai sepenuhnya. Guru-guru
yang terlibat juga tidak membaca dokumen yang diterima secara teliti dan cuma
bergantung kepada pemahaman dan pentafsiran oleh para pegawai peringkat daerah
dan juga pentadbir di sekolah.
Sikap sambil lewa juga merupakan salah satu sebab sistem penyampaian
maklumat sangat lemah. Penerimaan guru terhadap maklumat yang diterima juga
menjadi isu sistem penyampaian menjadi lemah. Sikap profesionalisme yang lemah
dalam memikul tanggungjawab yang diamanahkan akibat dari sikap tidak ambil peduli
dan juga keselesaan berada didalam persekitaran yang sama juga menyebabkan
penyampaian maklumat tidak berlaku mengikut peraturan yang telah ditetapkan oleh
pihak kementerian. Sikap negatif ini sudah pasti menjadi halangan sesuatu maklumat
7
atau cadangan tidak memberikan sebarang perubahan kepada bahagian pelaksana.
Antara isu lain adalah sikap tidak mesra pelanggan. Penyampaian yang kurang jelas
daripada pihak KPM, JPN dan PPD menyebabkan ketidakseragaman dalam konteks
pelaksanaan polisi dan juga prosedur kerja. Pegawai diperingkat KPM, JPN dan PPD
harus mempunyai tahap profesionalisme yang tinggi, mesra pelanggan dan
memastikan maklumat yang disampaikan diterima dengan baik di peringkat bawahan
dan pelaksanaan adalah mengikut standard yang telah ditetapkan.
Selain itu, antara isu yang timbul dalam sistem penyampaian maklumat ini
adalah kurangnya pemantauan terhadap kesan yang diharapkan oleh pembuat dasar
atau peringkat atasan mengakibatkan tindakan pembetulan tidak dapat dilakukan
dengan baik dan penambahbaikan juga tidak di praktikan sebaik mungkin. Perubahan
yang disasarkan oleh pihak kementerian digambarkan sebagai satu perkara yang
harus diikuti dan diamati sepenuhnya oleh pihak pelaksana. Keterpaksaan dalam
menerima maklumat yang disampaikan menyebabkan perubahan cuma berlaku dalam
tempoh singkat dan tidak secara berterusan. Sokongan yang meluas dalam
melaksanakan perubahan menjadikan hasil yang terbaik diperingkat bawahan,
(Norashikin, Ramli & Fooi, 2015). Jika dilihat pada peringkat penyampaian maklumat
ini, pegawai yang terlibat di peringkat KPM, JPN dan PPD sememangnya diberi
taklimat bagi menyampaikan maklumat, namun begitu, terdapat ketirisan maklumat
pada peringkat penyampaian itu sendiri. Pemahaman setiap pegawai adalah berbeza
dan tanpa penelitian terhadap dokumen yang diterima, salah faham mungkin berlaku
dan memberi kesan terhadap pelaksanaan aktiviti.
3. KESAN / IMPLIKASI
Setiap usul atau cadangan sudah pasti bertujuan untuk memperbaiki kelemahan
yang ada dan menambahbaik kekurangan yang ada, (Ramli, Norashikin & Fooi, 2017).
Kesan yang dirasai bukan saja diperingkat kementerian malahan secara berperingkat
dan kesannya tidak seperti yang diharapkan. Sistem penyampaian yang tidak lengkap
juga sudah pasti mewujudkan budaya kerja yang negatif. Persaingan dalam keadaan
sihat tidak dapat dilakukan dengan baik akibat dari proses penyampaian yang tidak
9
lengkap. Akibat dari ini, akan timbul ketidakpercayaan dikalangan golongan pelaksana
terhadap maklumat atau dasar yang disampaikan dan tidak dapat dilaksanakan secara
berkesan. Jika melihat kepada kepelbagaian dalam sistem penyampaian maklumat,
terdapat sekolah yang mendapat maklumat yang cepat dan selebihnya mungkin
mengambil masa yang lama. Kebiasaanya, perkara ini akan terjadi kepada sekolah
luar bandar yang mempunyai kekangan dari segi kemudahan untuk mendapatkan
maklumat. Akan timbul ketidakpastian diatas apa yang berlaku, menyebabkan
maklumat yang disampaikan tidak dapat dilaksanakan secara serentak dan hasil yang
diharapkan juga tidak mencapai keperluan atau objektif kementerian. Ini secara tidak
langsung memberi bebanan kepada pihak sekolah dan para guru dalam melaksanakan
program atau aktiviti yang diharapkan.
10
Di samping itu juga, kesan dari penggunaan teknologi yang lemah menyebabkan
program pembestarian sekolah tidak dapat dilaksanakan sepenuhnya. Bagi mencapai
matlamat wawasan 2020, antara matlamat negara dalam bidang pendidikan adalah
memastikan pelajar didedahkan kepada era teknologi maklumat mengikut
perkembangan semasa dunia. Penggunaan dokumen secara manual seharusnya
dikurangkan dan lebih menumpukan perhatian terhadap penggunaan teknologi bagi
memudahkan lagi urusan bukan saja dari segi pentadbiran, pemantauan dan
pengurusan, malahan memudahkan urusan pembelajaran dan pengajaran di peringkat
sekolah. Maklumat yang disampaikan menjadi lebih tepat, cepat dan juga dalam masa
yang sama dapat menjaga kerahsiaan sesuatu maklumat itu. Merujuk kepada
peringkat penyampaian maklumat iaitu di peringkat KPM, JPN, PPD dan sekolah, ianya
melalui pelbagai peringkat yang setiap satunya di kendalikan oleh pegawai yang
berlainan.
4. CADANGAN PENAMBAHBAIKAN
13
Antara kebaikan yang boleh dilihat dalam penggunaan teknologi maklumat yang
paling ketara dalam pentadbiran adalah pengurangan dari segi kos. Ini dimaksudkan
dengan kos latihan kepada pekerja, kos penambahan atau penggunaan sumber
manusia iaitu pekerja, kos tinggi dalam penyimpanan maklumat bagi memastikan data
yang diperolehi tidak terdedah dan rosak dan juga dari segi penghantaran maklumat
kepada peringkat bawahan atau pegawai-pegawai yang terlibat. Ini sudah pasti
memberikan pulangan yang lebih menguntungkan kepada pihak negara Malaysia.
Malahan, masa juga boleh dijimatkan dari segi pencarian data yang telah disimpan dan
memudahkan untuk membuat sebarang perbandingan atau analisis data. Latihan perlu
diberi kepada pekerja bagi memastikan rekod dan sebarang maklumat disimpan di
tempat yang selamat dan mudah dicapai. Semua peringkat samada KPM, JPN, PPD
dan sekolah harus mengaplikasikan penggunaan teknologi dalam urusan pentadbiran
dan kerja seharian.
Di samping itu juga, dengan penggunaan teknologi yang meluas, ianya dapat
meningkatkan lagi kecekapan dalam operasi pentadbiran. Ketirisan maklumat,
pemahaman yang tidak mendalam dan juga salah faham diperingkat penyampaian
maklumat menjadi lebih minimum dan sudah pasti pulangan yang diharapkan adalah
mencapai objektif dalam bidang pengurusan seterusnya dalam bidang pendidikan itu
sendiri. Apabila pengurusan dan pentadbiran berada di tahap yang terbaik, hasil yang
diharapkan di peringkat pelaksana terutamanya dalam bidang pengajaran dan
pembelajaran menjadi lebih berkesan dan peningkatan yang baik dari segi kualiti.
Antara cara lain yang boleh diguna pakai bagi meningkatkan lagi sistem
penyampaian adalah, kawasan pendalaman perlu dinaik taraf dengan membina lebih
banyak jalan raya yang menghubungkan kawasan-kawasan pendalaman. Apabila
sistem perhubungan menjadi lebih mudah menghubungkan sesuatu kawasan,
maklumat yang akan disampaikan juga tiada halangan dan keseragaman dalam
menjalankan sesuatu program atau aktiviti. Tidak dapat dinafikan kepentingan jalan
raya kepada penduduk luar bandar bukan saja dalam bidang pendidikan, malahan
bidang ekonomi dan juga bidang sosial. Sistem jalanraya yang teratur akan
14
mendekatkan lagi perhubungan penduduk dan seterusnya penyebaran sebarang
maklumat menjadi lebih mudah dan dapat menjimatkan masa. Pentadbiran yang cekap
dan bersistematik boleh diperbaiki dengan penggunaan aplikasi yang pelbagai dalam
menjalankan tugas.
Antara cara lain yang boleh dipraktikkan dalam sistem penyampaian maklumat
yang lebih cekap adalah seperti memberi elaun khas bagi penghantaran surat kepada
15
pekerja khusus untuk menyampaikan maklumat kepada kawasan yang terlibat. Ini
boleh diguna pakai dikawasan yang mempunyai jaringan pengangkutan dan
perhubungan yang terhad. Jika dikawasan bandar, khidmat penghantaran cepat boleh
digunakan bagi penyampaian maklumat selain dari menggunakan teknologi. Ini kerana
bukan semua maklumat boleh dihantar di alam maya kerana terdapat maklumat yang
perlu dihantar dalam bentuk manual atau secara bertulis. Penggunaan khidmat
penghantaran cepat juga boleh digunakan mengikut keadaan yang sesuai. Namun jika
melihat kepada kawasan luar bandar, perkhidmatan ini mungkin tidak disediakan dan
memerlukan khidmat orang perseorangan bagi menyampaikan sebarang maklumat di
sekolah. Contoh yang paling jelas boleh dilihat dari segi penyampaian maklumat
adalah, keputusan peperiksaan pelajar yang perlu dihantar secara bertulis dan bukan
boleh dilihat menggunakan di atas talian sahaja. Bagi memastikan keputusan pelajar
sampai kepada pihak sekolah dalam masa yang sama diantara sekolah yang berlainan,
disini perlunya menggunakan khidmat penghantaran secara individu.
Bagi pihak guru pula, penambahbaikan boleh dibuat dengan cara menghadiri
kursus-kursus berkenaan dengan dasar yang dibuat. Guru memainkan peranan
penting dalam peringkat pelaksanaan yang mana memerlukan pemahaman yang tinggi
terhadap dasar yang dibuat. Dasar yang digubal oleh pihak kementerian harus
memberi perubahan kepada peringkat pelaksana. Latihan sememangnya amat penting
bagi meningkatkan bukan saja pemahaman malah meningkatkan lagi kemahiran sedia
ada bagi memberikan perkhidmatan yang terbaik kepada pelajar. Selain dari itu,
diperingkat KPM, JPN dan PPD juga, para pegawai harus mempunyai kemahiran dalam
menyampaikan sesuatu maklumat. Ini kerana sistem penyampaian ini melibatkan
banyak pihak dan peringkat yang pelbagai, kemahiran komunikasi harus berada di
tempat yang terbaik dan pegawai yang terlibat harus bijak mentaksir maklumat yang
diterima dan juga yang akan disampaikan kepada tahap pelaksana. Jika tahap
penyampaian adalah lemah, sudah pasti penerima maklumat juga tidak dapat
memahami mesej yang cuba disampaikan secara tersurat dan tersirat.
16
Pejabat Pendidkan Daerah harus ditubuhkan dengan lebih banyak dikawasan
pendalaman. Ini bertujuan bagi proses pemantauan program atau aktiviti, penyebaran
maklumat menjadi lebih berkesan dan dapat disampaikan kepada penerima yang
sepatutnya. Pihak PPD juga harus memberikan sokongan sepenuhnya kepada sekolah
yang mempunyai prestasi yang rendah dengan memberikan latihan bukan saja kepada
pihak guru malahan kepada pihak pentadbir sekolah ataupun pengetua sekolah
terbabit, (Mohd Izham & Norziana, 2015). Pihak PPD harus memberikan maklumbalas
terhadap perkembangan semasa sekolah secara kerap terhadap pihak JPN. Di sini
pihak JPN pula memainkan peranan sebagai badan yang bertanggungjawab untuk
memajukan lagi sekolah di luar bandar. Maklumbalas semasa juga perlu diberi kepada
kementerian tentang maklumat atau dasar yang dilaksanakan bagi memastikan
perubahan yang dijangka berlaku akan dapat di guna pakai dalam urusan kerja
seharian. Komunikasi menjadi medium yang sangat penting dalam menghubungkan
pihak KPM, JPN, PPD dan juga pihak sekolah khususnya. Tanpa penggunaan
komunikasi yang berkesan, maklumat tidak dapat disampaikan secara tepat dan
seterusnya matlamat dan objektif pendidikan tidak dapat dicapai sepenuhnya.
Pihak KPM memberikan lebih kuasa untuk membuat keputusan kepada pihak
JPN dan PPD bertujuan untuk menggambarkan fungsi dan hala tuju sekolah adalah
sama namun berbeza dari segi peranan di setiap peringkat. Setiap JPN adalah
berbeza untuk setiap negeri namun menuju kearah matlamat yang sama iaitu
membangunkan modal insan negara kearah yang terbaik. JPN menggalas
tanggungjawab yang besar bagi mementukan hala tuju sekolah-sekolah dibawah
seliaannya dan memastikan setiap pelaksanaan dapat mencapai KPI atau “Key
Performance Indicator” yang telah ditetapkan. Apabila semua pihak memahami
peranan masing-masing, sistem penyampaian akan menjadi lebih cekap dan berkesan.
Melihat kepada kepelbagaian dari segi daerah dan kawasan tertentu, pelaksanaan
sebarang maklumat atau dasar boleh dibuat secara fleksibel. Ini bermakna, pihak
kementerian menerangkan matlamat penyampaian maklumat secara panduan yang
umum dan bukan merupakan dalam bentuk arahan bertulis yang rigid. Ini bermakna,
perubahan adalah dalam bentuk skop yang lebih meluas dan pelaksanaan yang lebih
berkesan. Maklumat yang diterima digunapakai mengikut keadaan faktor persekitaran
dan lebih fleksibel.
19
5. RUMUSAN
21
6. RUJUKAN
Abdul Said, A. & Katriani, M. 2014. Kajian persepsi guru terhadap agihan tugas dan
keperluan kerja. Jurnal Pemikir Pendidikan, 5, 19-33.
Annabi, N. 2017. Investments in education: what are the productivity gains? Journal of
Policy Modeling. 39, 499-518.
Bush, T., Ng, A., Abdul-Hamid, S. and Kaparou, M. 2018. School leadership theories
and the Malaysia Education Blueprint: Findings from a systematic literature
review. International Journal of Educational Management, 32 (7), 1245-1265.
Hong, O. C. & Aziah, I. 2015. Sokongan pihak pengurusan sekolah terhadap tekanan
kerja guru di Sekolah Kebangsaan dan Sekolah Jenis Kebangsaan Cina. Jurnal
Kepimpinan Pendidikan, 2(2), 42-57.
Megat Ayop, M. A. & Abd. Halim, A. 2016. Kepentingan budaya integrity dan etika
kerja dalam organisasi di Malaysia: Suatu tinjauan umum. Malaysian Journal of
Society and Space, 12(9), 138-149.
22
Muhammad Faizal, A. G. 2015. Model program perkembangan profesionalisme guru
Malaysia: Satu kajian analisis keperluan disekolah berprestasi tingi dan sekolah
berprestasi rendah. Jurnal Kepimpinan Pendidikan, 2(2), 1-16.
Norashikin, A. B., Ramli, B. & Fooi, F. S. 2015. Hubungan kepimpinan guru dengan
penyampaian akademik pelajar. International Journal of Education and Training
(InjET), 1(2), 1-11.
Zuraidah, A., Zulkifli, A. M., Nik Mustafa, M. A. & Mohammad Ismath, R. 2016.
Memperkasa guru Bahasa Melayu melalui penyeliaan kembang tumbuh dan
komuniti pembelajaran professional (KPP) di lima sekolah menengah daerah
Kuala Lipis. Jurnal Kepimpinan Pendidikan, 3(2), 42-59.
23