File Asli Tesis Sakdi (12!6!22)

Implementasi Protokol Kesehatan Pada Pembelajaran Tatap
Muka Berdasarkan Surat Edaran Kemdikbud No 3 Tahun 2020

tentang Pencegahan Corona Virus Disease (Covid-19) Pada
Satuan Pendidikan Di Pondok Pesantren Nurul Karomah
Bangkalan
TESIS
OL
Oleh:
SAKDI
NIM. F02218054
PASCASARJANA
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SUNAN AMPEL
SURABAYA
2022
Implementasi Protokol Kesehatan Pada Pembelajaran Tatap Muka
Berdasarkan Surat Edaran Kemdikbud No 3 Tahun 2020 tentang
Pencegahan Corona Virus Disease (Covid-19) Pada Satuan Pendidikan Di
Pondok Pesantren Nurul Karomah Bangkalan
TESIS
Diajukan kepada
Universitas Islam Negeri Sunan Ampel
Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan
dalam Menyelesaikan Progam Magister Hukum Tata Negara
Oleh:
Sakdi
NIM: F02218054
PASCASARJANA
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SUNAN AMPEL
SURABAYA
2022
ii
PERNYATAAN KEASLIAN
Yang bertanda tangan di bawah ini:
Nama : Sakdi
NIM : F02218054
Fakultas/Jurusan/Prodi : Pascasarjana/Magister Hukum Tata Negara
Judul Tesis : Implementasi Protokol Kesehatan Pada

Pembelajaran Tatap Muka Berdasarkan Surat
Edaran Kemdikbud No 3 Tahun 2020 tentang
Pencegahan Corona Virus Disease (Covid-19)
Pada Satuan Pendidikan Di Pondok Pesantren
Nurul Karomah Bangkalan
Menyatakan bahwa Tesis ini secara keseluruhan adalah hasil penelitian/karya saya
sendiri, kecuali pada bagian-bagian yang dirujuk sumbernya.
Surabaya, 15 Juni 2022

Saya yang menyatakan
Sakdi
NIM: F02218054
iii
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Tesis yang ditulis oleh Sakdi NIM. F02218054 ini telah diperiksa dan disetujui
untuk di munaqasahkan.
Oleh:
PEMBIMBING I
Dr. Hj. Anis Farida, S.Sos., S.H., M.Si.

NIP: 197208062014112001
PEMBIMBING II
Dr. Khoirul Yahya, M.Si

NIP: 197202062007101003
iv
PENGESAHAN TIM PENGUJI UJIAN TESIS
Tesis yang berjudul “Implementasi Protokol Kesehatan Pada Pembelajaran Tatap

Muka Berdasarkan Surat Edaran Kemdikbud No 3 Tahun 2020 tentang
Pondok Pesantren Nurul Karomah Bangkalan” yang ditulis oleh Sakdi NIM
F02218054 ini telah dipertahankan di depan sidang Tim Penguji Tesis
Pascasarjana UIN Sunan Ampel Surabaya pada hari Selasa tanggal, 7 Juni 2022.
Tim Penguji:
1 Dr. Hj. Anis Farida, S.Sos, S.H., M.Si (Ketua Penguji)
……………
2 Dr. Khoirul Yahya, M.Si (Sekretaris
Penguji)
……………
3 Dr. H. Priyo Handoko, SS, SH, M.Hum (Penguji 1)
……………
4 Dr. Sanuri, S.Ag., M.Fil. (Penguji 2)
……………

Direktur,
Prof. Dr. H. Aswadi, M.Ag

NIP.196004121994031001
v
KEMENTERIAN AGAMA
UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SUNAN AMPEL SURABAYA
PERPUSTAKAAN
LEMBAR PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI
KARYA ILMIAH UNTUK KEPENTINGAN AKADEMIS
Sebagai sivitas akademika UIN Sunan Ampel Surabaya, yang bertanda tangan di
bawah ini, saya:
Nama : Sakdi
NIM : F02218054
Fakultas/Jurusan : Pascasarjana/ Magister Hukum Tata Negara
E-mail address : Sakdiaziz96@gmail.com
Demi pengembangan ilmu pengetahuan, menyetujui untuk memberikan kepada

Perpustakaan UIN Sunan Ampel Surabaya, Hak Bebas Royalti Non-Eksklusif
atas karya ilmiah :
Skripsi Tesis Desertasi Lain-lain
(……………………………)
yang berjudul : Implementasi Protokol Kesehatan Pada Pembelajaran Tatap Muka
Berdasarkan Surat Edaran Kemdikbud No 3 Tahun 2020 tentang Pencegahan
Corona Virus Disease (Covid-19) Pada Satuan Pendidikan Di Pondok Pesantren
Nurul Karomah Bangkalan.
beserta perangkat yang diperlukan (bila ada). Dengan Hak Bebas Royalti Non-
Ekslusif ini Perpustakaan UIN Sunan Ampel Surabaya berhak menyimpan,
mengalih-media/format-kan, mengelolanya dalam bentuk pangkalan data
(database), mendistribusikannya, dan menampilkan/mempublikasikannya di
Internet atau media lain secara fulltext untuk kepentingan akademis tanpa perlu
meminta ijin dari saya selama tetap mencantumkan nama saya sebagai
penulis/pencipta dan atau penerbit yang bersangkutan.
Saya bersedia untuk menanggung secara pribadi, tanpa melibatkan pihak
Perpustakaan UIN Sunan Ampel Surabaya, segala bentuk tuntutan hukum yang
timbul atas pelanggaran Hak Cipta dalam karya ilmiah saya ini.
Demikian pernyataan ini yang saya buat dengan sebenarnya.

Penulis
Sakdi
NIM : F02218054
vi
ABSTRAK
Dimasa pandemi, pelaksanaan pendidikan Pondok pesantren menemui

berbagai tantangan dan masalah-masalah dalam penerapannya, salah satunya
metode pembelajaran tatap muka (muka) yang berpotensi menularkan virus
Covid-19 yang sangat berbahaya. Untuk menekan laju penyebaran Covid-19 pada
institusi pendidikan maka pemerintah melalui Kementrian Pendidikan dan
Kebudayaan mengeluarkan Surat Edaran No. 3 Tahun 2020 yang dapat dijadikan
pedoman tentang bagaimana pelaksanaan PTM dilakukan. Salah satu bentuk
pelanggaran protokol kesehatan yang terjadi pada PTM di Pondok Pesantren
Nurul Karomah Bangkalan adalah banyak siswa yang tidak menggunakan masker,
serta jaga jarak yang sulit untuk diterapkan.
Jenis penelitian hukum ini merupakan jenis penelitian empiris dengan
pendekatan hukum sosial studies (socio-legal research) dengan obyek penelitian
nya adalah penerapan protokol kesehatan di Pondok Pesantren Nurul Karomah
Bangkalan berdasarkan Surat Edaran Kemendikbud Nomor 3 tahun 2020 tentang
pencegahan COVID-19 Pada satuan Pendidikan. Adapun rumusan yang
digunakan dalam penelitian ini adalah Bagaimana Implementasi Protokol
Kesehatan Berdasarkan Surat Edaran Kemendikbud No 3 Tahun 2020 Pada PTM
di Pondok Pesantren Nurul Karomah Bangkalan? Dan Bagaimana Tingkat
Kesadaran Hukum Siswa Dan Santri Dalam Pelaksanaan Protokol Kesehatan
Berdasarkan Surat Edaran Kemendikbud No 3 Tahun 2020 Pada PTM di Pondok
Pesantren Nurul Karomah Bangkalan?
Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa Pondok Pesantren Nurul
Karomah Bangkalan telah berusaha menerapkan protokol kesehatan secara
maksimal, namun dalam prakteknya tidak semua protokol kesehatan dapat
terlaksana secara baik oleh karenanya pelanggaran terhadap protokol kesehatan
pada PTM di Pondok Pesantren Nurul Karomah Bangkalan merupakan jenis
pelanggaran ringan. tingkat kesadaran hukum siswa dan santri Pondok Pesantren
Nurul Karomah Bangkalan dalam menerapkan protokol kesehatan pada saat PTM
ditentukan dari sikap kepribadian, keyakinan mayoritas, lingkungan sehingga para
pihak dapat percaya, menerima, dan melaksanakan protokol kesehatan sesuai
yang ditentukan.
Adapun saran yang diberikan dari hasil penelitian ini adalah Diperlukan
sarana dan prasarana yang menunjang pelaksanaan protokol kesehatan secara
maksimal di area pondok pesantren Nurul Karomah Bangkalan serta ketaatan
untuk mengikuti pedoman dan arahan sebagaimana yang telah tertuang dalam
Surat Edaran Kemendikbud No 3 tahun 2020. Serta dibutuhkan kesadaran mulai
dari santri, pengasuh, asatidz, pemerintah daerah dan seluruh stakeholder untuk
untuk menjamin dan memastikan terlaksananya penerapan protokol kesehatan
pada saat PTM di Pondok Pesantren Nurul Karomah Bangkalan demi keamanan
dan kenyamanan proses belajar mengajar yang masih berada dimasa pandemi
vii
KATA PENGANTAR
Syukur Alhamdulillah atas segala limpahan rahmat, taufik, karunia, dan

inayahnya sehingga penulis masih diberikan kesehatan yang tiada artinya sampai
saat ini. Shalawat serta salam semoga tetap tercurahkan kepada Nabi kita
Muhammad SAW yang telah menunjukkan kepada kita jalan yang lurus yakni
agama islam. Sehingga penulis dapat menulis dan menyelesaikan Tesis ini yang
berjudul “Implementasi Protokol Kesehatan Pada Pembelajaran Tatap Muka
Berdasarkan Surat Edaran Kemdikbud No 3 Tahun 2020 tentang Pencegahan
Corona Virus Disease (Covid-19) Pada Satuan Pendidikan Di Pondok Pesantren
Nurul Karomah Bangkalan” Tesis ini merupakan bagian dari satu persyaratan
memperoleh gelar Magister Hukum (M.H) Pada Progam Pascasarjana, UIN Sunan
Ampel Surabaya.
Dalam penulisan Tesis ini tentu tidak dapat terselesaikan dengan baik
tanpa bantuan malaikat-malaikat yang setiap hari memberikan bimbingan dan
arahan kepada penulis. Oleh karena itu, penulis haturkan terimakasih yang
sebesar-bersarnya kepada:
1. Prof. H. Masdar Hilmy, S.Ag., MA., Ph.D selaku Rektor UIN Sunan
Ampel Surabaya
2. Prof. Dr. H. Aswadi, M.Ag selaku Direktur Pascasarjana UIN Sunan
Ampel Surabaya
3. Dr. Khoirul Yahya, M.Si Selaku Ketua Progam Studi Magister Hukum
Tata Negara Pascasarjana UIN Sunan Ampel Surabaya sekaligus
Dosen Pembimbing II yang selalu memberikan arahan dan petunjuk
dalam proses penyelesaian tesis ini
4. Dr. Hj. Anis Farida, S.Sos., S.H, M.Si selaku Sekretaris Program Studi
Magister Hukum Tata Negara Pascasarjana UIN Sunan Ampel
Surabaya sekaligus Dosen Pembimbing I yang selalu memberikan
arahan dan petunjuk dalam proses penyelesaian tesis ini
5. Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Program Studi Magister Hukum
Tata Negara Pascasarjana UIN Sunan Ampel Surabaya
6. Keluarga tercinta yang senantiasa memberikan dukungan dan
semangat dan doa sehingga tesis ini dapat terselesaikan dengan baik
Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih banyak banyak kekurangan,
sehingga kritik dan saran yang bersifat membangun sangat diharapkan agar lebih
baik dalam penulisan karangan berikutnya.
Penulis
viii
MOTTO
_Man Jadda Wa Jadda_
ix
TRANSLITERASI
A. Pedoman Transliterasi
a = ‫ا‬ z = ‫ز‬ f = ‫ف‬
b = ‫ب‬ s = ‫س‬ q = ‫ق‬
t = ‫ت‬ sh = ‫ش‬ k = ‫ك‬
th = ‫ث‬ s} = ‫ص‬ l = ‫ل‬
j = ‫ج‬ d} = ‫ض‬ m = ‫م‬
h} = ‫ح‬ t} = ‫ط‬ n = ‫ن‬
kh = ‫خ‬ z} = ‫ظ‬ h = ‫ه‬
d = ‫د‬ ‘ = ‫ع‬ w = ‫و‬
dh = ‫ذ‬ gh = ‫غ‬ ’ = ‫ء‬
r = ‫ر‬ y = ‫ي‬
1. Vokal tunggal (monoftong) yang dilambangkan dengan h}arakat,
ditranslitersikan sebagai berikut :
a. Tanda fathah ( َ ) dilambangkan dengan huruf “a”
b. Tanda kasrah ( ِ ) dilambangkan dengan huruf “I”
c. Tanda dammah ( ُ ) dilambangkan dengan huruf “u”
2. Vokal rangkap (diftong) yang dilambangkan secara gabungan antara h}arakat
dan huruf, ditransliterasikan sebagai berikut :
a. vokal rangkap ( ‫ ) أو‬dilambangkan dengan huruf au seperti: syaukani, al
yaum
b. vokal rangkap ( ‫ ) أي‬dilambangkan dengan huruf ai, seperti ‘umairi, zuhaili.
x
3. Vokal panjang (madd) ditransliterasikan dengan menuliskan huruf vokal
disertai coretan horizontal (macron) di atasnya, contoh : Fala>h}, h}aki>m,
mans}u>r.
4. Syaddah ditransliterasikan dengan menuliskan huruf yang bertanda syaddah
dua kali (dobel) seperti, t}ayyib, sadda, zuyyina dsb.
5. Alif-Lam (lam ta‘rif) tetap ditransliterasikan mengikuti teks (bukan bacaan)
meskipun bergabung dengan huruf syamsiyyah, antara Alif-Lam dan kata
benda, dihubungkan dengan tanda penghubung, misalnya, al-qalam, al-kitab,
al-syams, al-ra‘d dsb.
Catatan: Istilah Arab yang sudah diserap Bahasa Indonesia, termasuk nama Surat
Alquran, tidak perlu ditransliterasikan, misalnya: salat, berwudu, tayamum, qori-
qoriah, hadis, Alquran, Az Zalzalah dll.
B. Cara Penggunaan Tipe Huruf
Teks skripsi menggunakan tipe huruf Times New Roman, tetapi penandaan
transliterasi harus menggunakan tipe huruf Times New Arabic. Karena itu tipe
huruf ini harus di install ldalam office (cara paling mudah adalah copy font dan
dimasukkan folder windows – font).
Untuk menggunakannya, ketik huruf yang akan ditandai, kemudian ketik
karakter khusus ini. Berikut ini disajikan beberapa pola.
1. Untuk menggunakan dot pada huruf kapital, ketik (S, D, T, H, Z );
kemudian{ = (S{ D{ T{ H{ Z{)
xi
2. Untuk menggunakan dot pada huruf kecil, ketik (s, d, t, h, z ); kemudian}
= ( s} d} t} h} z} )
3. Untuk menggunakan coretan atas pada huruf kapital, ketik (A, U)
kemudian< = ( A< U< )
4. Untuk menggunakan coretan atas pada huruf kecil, ketik (u, i, a)
kemudian> = ( u>i> a> )
5. Untuk menggunakan coretan atas pada huruf kapital I, ketik@ = ( I@ )
6. Untuk menggunakan ğ, ketik g kemudian^ = ( g^ )
7. Untuk menggunakan Ğ, ketik G kemudian# = ( G# )
8. Untuk menggunakan H~, ketik H kemudian~ = ( H~ )
9. Untuk menggunakan h`, ketik h kemudian` = ( h` )
10. Untuk menggunakan g\, ketik g kemudian\ = ( g\ )
11. Untuk menggunakan G|, ketik G kemudian| = ( G| )
xii
DAFTAR ISI
SAMPUL DALAM...............................................................................................ii
PERNYATAAN KEASLIAN...............................................................................iii
PERSETUJUAN PEMBIMBING.........................................................................iv
PENGESAHAN PENGUJI...................................................................................v
PERSETUJUAN PUBLIKASI..............................................................................vii
ABSTRAK............................................................................................................viii
KATA PENGANTAR...........................................................................................x
MOTTO.................................................................................................................xii
TRANSLITERASI................................................................................................xiii
DAFTAR ISI.........................................................................................................xvi
BAB I PENDAHULUAN................................................................................1
A. Latar Belakang Masalah................................................................1

B. Identifikasi dan Batasan Masalah..................................................8
C. Rumusan Masalah..........................................................................9
D. Tujuan Penelitian...........................................................................10
E. Kegunaan Penelitian......................................................................10
F. Kerangka Teoritik..........................................................................11
G. Penelitian Terdahulu......................................................................16
H. Metode Penelitian..........................................................................19
I. Sistematika Pembahasan................................................................25
BAB II IMPLEMENTASI PENERAPAN PROTOKOL KESEHATAN

BERDASARKAN SURAT EDARAN KEMENDIKBUD NO 3
TAHUN 2020 PADA PTM DI PONDOK PESANTREN NURUL
KAROMAH BANGKALAN
...............................................................................................................
27
A. Pendidikan sebagai Hak Asasi Manusia.........................................27
B. Pengaturan mengenai pembelajaran di masa pandemi Covid-19...33
xiii
C. Tinjuan Umum mengenai Protokol Kesehatan...............................37
D. Mekanisme Penerapan Protokol Pembelajaran Tatap Muka
Berdasarkan Surat Edaran Kemdikbud No 3 Tahun 2020 Tentang
Pencegahan Corona Virus Disease (Covid-19)
.........................................................................................................
46
E. Parameter Tingkat Kepatuhan Terhadap Penerapan Protokol
Kesehatan Pada PTM di Masa Pandemi
.........................................................................................................
50
BAB III TINGKAT KESADARAN HUKUM SISWA DAN SANTRI

DALAM PELAKSANAAN PROTOKOL KESEHATAN
BERDASARKAN SURAT EDARAN KEMENDIKBUD NO 3
TAHUN 2020 PADA PTM DI PONDOK PESANTREN NURUL
KAROMAH BANGKALAN
...............................................................................................................
55
A. Tinjauan Umum Pondok Pesantren Nurul Karomah Bangkalan....55
B. Implementasi Penerapan Prokes di Pondok Pesantren Nurul
Karomah Bangkalan
.........................................................................................................
60
C. Upaya-Upaya Penerapan Protokol Kesehatan Di Pondok
Pesantren Nurul Karomah Bangkalan
.........................................................................................................
67
D. Faktor Penghambat Penerapan Prokes Di Pondok Pesantren
.........................................................................................................
71
E. Ketaatan Dalam Menerapkan Protokol Kesehatan Dalam
Prespektif Islam
.........................................................................................................
73
xiv
BAB IV ANALISIS IMPLEMENTASI PROTOKOL KESEHATAN
PEMBELAJARAN TATA MUKA (PTM) SELAMA MASA
PANDEMI COVID-19 DI PONDOK PESANTREN NURUL
KAROMAH BANGKALAN
...............................................................................................................
78
A. Analisis Implementasi Protokol Kesehatan Berdasarkan Surat
Edaran Kemendikbud No 3 Tahun 2020 Pada PTM di Pondok
.........................................................................................................
78
B. Analisis Tingkat Kesadaran Hukum Siswa Dan Santri Dalam
Pelaksanaan Protokol Kesehatan Berdasarkan Surat Edaran
Kemendikbud No 3 Tahun 2020 Pada PTM di Pondok Pesantren
.........................................................................................................
86
BAB V PENUTUP..........................................................................................93
A. Kesimpulan...................................................................................93
B. Saran.............................................................................................94
DAFTAR PUSTAKA.........................................................................................96
xv
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Pendidikan saat ini seharusnya menjadi cerminan untuk pendidikan
masa yang akan datang, karena sejatinya pendidikan itu dapat dan harus
dilakukan kapanpun dan dimanapun selama manusia masih hidup. Hal ini
membuat pendidikan harus senantiasa mengikuti perkembangan zaman
dari generasi ke generasi berikutnya. Sehingga pendidikan akan menjadi
jawaban akan kebutuhan dari segala tantangan zaman. Secara garis besar,
pendidikan dapat dibedakan menjadi tiga jenis. Selain pendidikan formal
di sekolah, kita juga mengenal pendidikan in-formal dan pendidikan Non-
formal. Pendidikan non-formal merupakan pendidikan dengan peraturan-
peraturan yang ketat dan pasti tidak terlalu diikuti tapi tetap teratur dan
dilakukan dengan sadar. Dengan adanya batasan pengertian di atas
rupanya pendidikan non-formal berada diantara pendidikan in-formal dan
pendidikan formal1.
Di Indonesia, ada banyak lembaga-lembaga pendidikan non-formal
yang didirikan, namun lembaga pendidikan non-formal yang hingga saat
ini masih menjadi pilihan utama dalam pembinaan kepribadiaan yang
sesuai dengan ajaran agama Islam ialah pondok pesantren. Namun dalam
perkembangannya, banyak pondok pesantren yang juga mengadakan
pendidikan secara formal di samping non-formal. Hal ini memmungkinkan
karena telah diatur dalam PP Nomor 55 tahun
1
Nilna azizatus shofiyah, model Pondok Pesantren di Era milenial,(jurnal Pendidikan islam.
Universitas Islam Negeri Sunan Gunung Djati Bandung, 2019) Volume 4, No. 1
1
2
2007 pasal 14 yang menyatakan bahwa pesantren dapat menyelenggarakan
satu atau berbagai satuan pendidikan pada jalur formal, in-formal, dan
non-formal.
Dalam prosesnya, santri Pondok Pesantren di arahkan untuk selalu
mematuhi aturan-aturan yang sudah ditetapkan oleh sebuah lembaganya,
termasuk di Pondok Pesantren Nurul Karomah sebuah lembaga non formal
yang ada di kabupaten Bangkalan dan menjadi obyek penelitian yang akan
dilakukan nantinya. Dimana Pondok Pesantren Nurul Karomah ini
dijadikan suatu metode atau wadah untuk membentuk karekteristik peserta
didik untuk menjadi insan kamil, selain memiliki ilmu pengetahuan juga
diarahkan selalu mengedepankan akhlakul karimah dan kebiasan yang
baik.
Oleh karena itu, pendidikan non-formal di Pondok Pesantren
menjadi sebuah wadah atau Lembaga yang sangat penting karena memiliki
beberapa keutamaan. Namun dalam pelaksanaanya, pembelajaran di
Pondok Pesantren atau kegiatan santri lainnya seringkali ditemui berbagai
masalah-masalah baru yang harus dihadapi. Baik masalah yang timbul dari
dari dalam lembaga maupun dari luar lembaga pesantren. Beberapa
masalah yang dihadapi menarik untuk dibahas lebih lanjut.
Seperti diketahui bersama bahwasanya dunia saat ini mengalami
pandemi virus corona. Pandemi Corona Virus Disease (covid-19) menerpa
dunia sejak awal tahun 2020 telah berdampak signifikan pada segala aspek
termasuk dunia Pendidikan. Mudahnya penularan virus corona dan
dampak kematian tinggi bagi penderitanya telah mengubah pembelajaran

3
tatap muka yang semula mendominasinya, dihentikan sementara dan
didesak untuk bermigrasi ke pembelajaran berbasis jaringan internet atau
lebih dikenal dengan daring, sesuai dengan Surat Edaran Sekretaris Jendral
Kementrian Pendidikan dan Kebudayaan nomor 15 Tahun 2020 tentang
pedoman penyelenggaraan belajar dari rumah dalam masa darurat
penyebaran corona virus discase (covid-19). Kebijakan ini di lakukan
sebagai upaya untuk mencegah penyebaran dan penularan virus corona
covid-19 di lingkungan semua pendidikan. Selain iu, Kementrian
Pendidikan dan Kebudayaan (kemendikbud) juga mengeluarkan surat
edaran mendikbud nomor 4 tahun 2020 berisi arahan mengenai belajar dari
rumah melalui pembelajaran jarak jauh dengan rincian sebagai berikut (1)
memberikan pengalaman belajar yang bermakna bagi siswa, tanpa
terbebani tuntutan menuntaskan seluruh capaian kurikulum kenaikan kelas
maupun kelulusan (2) memfokuskan pada Pendidikan kecakapan hidup
antara lain mengenai pandemi covid-19 (3) memberikan variasi aktifitas
dan juga pembelajaran pelajar dari rumah antar siswa, sesuai minat dan
kondisi masing-masing termasuk mempertimbangkan kesenjangan
akses/fasilitas belajar dari rumah. (kemendikbud)2.
Pembelajaran jarak jauh (PJJ) merupakan sistem pembelajaran
yang tidak berlangsung dalam suatu ruangan kelas sehingga tidak ada
interaksi langsung secara tatap muka antara pengajar dan pembelajarnya.
Pembelajaran jarak jauh (distance learning) merupakan pelatihan yang di
berikan kepada peserta atau siswa yang tidak berkumpul bersama di satu
2
Endang kartini, Lalu Mimbar, Izrawati, tantangan dalam pembelajaran perguruan Tinggi dan
implementasi merdeka belajar di masa pandemi covid-19, (journal ilmiah rinjani, Universitas
gunung Rinjani, 2021) Volume 9 No. 2 tahuun 2021
4
tempat secara rutin untuk menerima pelajaran secara langsung dari
instruktur. Bahan-bahan dan intruksi-intruksi detail yang bersifat khusus
atau di sediakan untuk peserta yang selanjutnya melaksanakan tugas yang
akan di evaluasi oleh instruktur. Dalam kenyataannya dapat di
mungkinkan instruktur dan peserta tersebut terpisah tidak hanya secara
geografis namun juga waktu, dalam pembelajaran jarak jauh ini, interaksi
antara pendidik dan siswa dilakukan menggunakan media teknologi dan
komunikasi.
Melalui teknologi dan komunikasi, interaksi antar pendidik dan
siswa dapat di lakukan dengan bentuk waktu nyata (real time) dan waktu
tidak nyata (a real time). pembelajaran jarak jauh menggunakan waktu
nyata (real time/synchronous) dapat melalui daring zoom, googlemeet,
webex, dan sebagainya. Sedangkan untuk pembelajaran menggunakan
waktu tidak nyata (a real time/asynchronous) dapat melalui e-learning
seperti moodle, google classroom, Edmodo, schoology, dan sebagainya.
Pembelajaran jarak jauh merupakan pembelajaran yang sudah ada sejak
abad ke-18, di Indonesia pun sebenarnya, model pembelajaran jarak jauh
ini sudah tidak asing lagi karena di berbagai universitas/pendidikan tinggi
sudah di lakukan seperti di universitas terbuka3.
Dengan adanya pandemi Covid-19 ini, sangat berdampak terhadap
proses pembelajaran yang sebelumnya dilakukan dengan tatap muka
menjadi pebelajaran jarak jauh. Beigtu pula di wilayah Madura, khususnya
di daerah kabupaten Bangkalan. Pemerintah kabupaten Bangkalan telah
3
Nur hayati, pembelajaran arak jauh selama masa pandemi di pondok pesantren, Resiprokal,
Universitas terbuka, 2020 ) Volume No. 2 Desember 2020
5
memberikan kebijakan mengenai pencegahan Covid-19 secara sigap dan
tegas. Kebijakan tersebut adalah ditutupnya seluruh aktifitas pembelajaran
diseluruh sekolah dan pesantren. Semenjak kebijakan tersebut diedarkan
melalui surat resmi pemerintah kabupaten, seluruh lembaga Pendidikan
terpaksa meliburkan para santri dan siswa-siswinya hingga waktu yang
belum ditentukan. Beberapa Lembaga juga mulai melakukan pembelajaran
online4.
Namun beda halnya dengan Pondok Pesantren Nurul karomah
yang terletak di daerah paterongan galis Bangkalan, meskipun adanya
pandemi covid-19 Pondok Pesantren Nurul karomah tetap melakukan
aktivitas seperti biasanya dengan tetap menerapkan sistem pembelajaran
atau kegiatan secara offline. Seperti yang di katakan oleh Ustadz Qomar
selaku ketua Pondok Pesantren, beliau mengatakan dengan adanya
pandemi ini, kegiatan di Pondok Pesantren tetap dilakukan dengan sistem
tatap muka, tetapi tetap diwajibkan untuk memakai masker ketika santri
melakukan aktifitas di luar area pesantren, seperti halnya berbelanja di
koperasi, sekolah di Pendidikan formal dan lain-lain.
Namun ketika kegiatan di dalam area pesantren santri tidak di
wajibkan untuk memakai masker. Beliau juga menuturkan bahwa
walaupun pemerintah mewajibkan untuk pembelajaran secara online,
tetapi hal itu tidak bias diterapkan di Pondok Pesantren dikarenakan
beberapa alasan yang tidak memungkinkan untuk melakukan aktifitas
secara online, di antaranya tidak adanya fasilitas yang mendukung adanya
4
Fikri Annur, Ach. Maulidi, Pembelajaran Tatap Muka di masa pandemi Covid-19, Journal Of
Islamic Education, Institut Dirosat Islamiyah Al-Amien, 2021) Volume 5 No. 1, januari 2021
6
kegiatan secara online tersebut seperti handphone, di karenakan semua
santri yang bwermukim di Pondok Pesantren tidak boleh membawa
handphone, karena ketika santri diberikan akses tersebut di takutkan
membuat para santri tidak fokus dalam melaksanakan kegiatan dan
menyalahgunakan fasilitas tersebut.
Lebih lanjut ustadz Qomar menjelaskan, pelaksanaan kegiatan di
Pondok Pesantren lebih efektif dilakukan secara offline atau tatap muka
ketimbang dilakuan secara online, hal ini dikarenakan santri yang menetap
di Pondok Pesantren bisa menjaga kesehatannya secara penuh dengan
selalu di kontrol oleh pengurus dalam seluruh kegiatannya serta tidak
adanya interaksi dengan orang selain dengan para santri dan majelis
keluarga Pondok Pesantren Nurul karomah, terlebih adanya keluhan dari
para wali santri ketika waktu liburan pesantren bahwa anak-anak mereka
ada di rumah sulit dikontrol, sebab mereka lebih memilih keluyuran
daripada di rumah, hal itu menjadi mengakibatkan keresahan serta
kekhawatiran orang tua atau wali santri akan anak mereka terinfeksi virus
covid-19 dengan banyaknya berinteraksi dengan orang banyak. Sehingga
bagi para wali santri merasa anaknya akan lebih baik dan efisien ketika
berada di Pondok Pesantren5.
Terlebih lagi pada Pendidikan Pondok Pesantren terdapat empat
pilar Pendidikan yang digagas oleh UNESCO, yakni: (1) learning to know
(belajar untuk mengetahui), (2) learning to do (belajar untuk terampil
untuk melakukan sesuatu), (3) learning to be (belajar untuk menjadi
seseorang), dan (4) learning to live together (belajar untuk menjadi

5
Nurul Qomar, Wawancara, Pondok pesantren Nurul Karomah Sabtu 05 Februari 2022
7
kehidupan bersama). Pada learning to know kita temukan pada proses
pembelajaran di mana ustadz tidak hanya mengajar tetapi juga berdialog,
dan menuntun, serta membimbing santrib menguasai pengetahuan
keagaman, pilar, learning to do, dapat dilihat pada apa yang sudah dikaji,
dipelajari, dan dibiasakan untuk diaktualisasikan. Pesantren juga sangat
memperhatikan bakat dan minat santri yang merupakan dari pilar learning
to be. Sementara learning to live live together dapat dilihat pada
kehidupan asrama santri, sejak awal mereka sudah dibiasakan untuk hidup
bersama, saling menghargai perbedaan, dalam konteks hidup bersama itu
para santri dibiasakan memperaktekkan nilai-nilai keagamaan dan nilai-
nilai luhur bangsa.
Pola pendidikan seperti itu, tidak bisa dilakukan secara daring atau
pembelajaran jarak jauh. Proses belajar mengajar di pesantren secara
normatif memang tidak terlalu berbeda dengan belajar mengajar non
pesantren. Tetapi, pembelajaran secare living Islam secar tidak langsung
menerapkan empat pilar pendidikan UNESCO, yakni belajar hidup
bersama tidak bisa diwakili atau digantikan oleh pembekalan jarak jauh.
Penerapan pembelajaran living Islam dan learning to live together dalam
bingkai nilai-nilai keislaman dan nilai-nilai nasionalisme tidak bisa dilatih
dan dilakukan secara online atau daring, tetapi harus dipraktekkan
langsung di pesantren. Praktik pembelajaran semacam itu juga tidak dapat
ditunda hingga masa pandemi covid-19 yang tidak ada kepastian kapan
berakhir6.
6
Achmad Muchaddam Fahham, pembelajaran Di Pesantren pada Masa Pandemi Covid-19 (pusat
Penelitian Badan keahlian) Volume 12 No. 14, Jakarta Pusat, Juli 2020
8
Sedangkan berdasarkan Surat Edaran Kementerian Pendidikan dan
Kebudayaan No 3 Tahun 2020 Tentang Pencegahan Corona Virus Disease
(Covid-19) Pada Satuan Pendidikan mengintruksikan bahwasannya perlu
memastikan kesediaan sarana untuk cuci tangan pakai sabun, adanya alat
pembersih satu kali pakai di berbagai lokasi strategis di satuan
pendiidikan, adanya pembersihan ruangann secara rutin dan lain
sebagainya. Namun hal ini berbeda penerapannya dalam penyelenggaraan
pembelajaran di Pondok Pesantren Nurul Karomah Bangkalan.
Berdasarkan latar belakang permasalahan tersebut di atas tentang
permasalahan permasalahan pembelajaran tatap muka di kabupaten
Bangkalan khususnya di ranah Pondok Pesantren yang kemudian menjadi
hal ketertarikan penulis untuk melakukan sebuah penelitian dengan judul
“Implementasi Protokol Kesehatan Pada Pembelajaran Tatap Muka
Pondok Pesantren Nurul Karomah Bangkalan”. Penelitian ini diharapkan
bisa mengimplementasikan kesadaran hukum di kalangan pesantren
sehingga pembelajaran bisa berjalan dengan baik dan bisa memutus mata
rantai penyebaran covid-19 di Indonesia khususnya di Kabupaten
Bangkalan.
B. Identifikasi dan Batasan Masalah
Identifikasi masalah bertujuan untuk menjelaskan untuk
menejlaskan kemungkinan-kemungkinan cakupan masalah dalam
melakukan penelitian dengan melakukan identifkasi dan inventarisasi

9
sebanyak-banyaknya yang kemudian diduga sebagai masalah. Berdasarkan
latar belakang masalah diatas maka identifkasi masalah yang dapat
dimunculkan dalam penelitian ini adalah:
1. Apakah pemberlakuan protokol kesehatan PTM selama masa pandemi
covid-19 sudah sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang
berlaku di Indonesia
2. Apa saja upaya yang bisa dilakukan untuk mengoptimalkan proses
kegiatan belajar mengajar di dunia Pendidikan khususnya di kalangan
pesantren pada saat masa pandemi covid-19
3. Bagaimana implementasi protokol ksehatan PTM di Pondok Pesantren
Nurul karomah dengan adanya surat edaran Kemendikbud nomor 3
tahun 2020
Dari identifikasi masalah diatas, penulis membatasai ruang lingkup
permasalahan yang hendak dikaji atau diteliti, yakni:
1. Program kesehatan PTM di masa pandemi covid-19 sesuai dengan
peraturan perundang-undangan yang berlaku di indonesia
2. Implementasi program kesehatan PTM di ranah Pondok Pesantren.
C. Rumusan Masalah
Berdasarkan uraian latar belakang diatas, maka rumusan masalah
yang akan dikaji oleh penulis sebagai berikut:
1. Bagaimana Implementasi Protokol Kesehatan Berdasarkan Surat
Pesantren Nurul Karomah Bangkalan?

10
2. Bagaimana Tingkat Kesadaran Hukum Siswa Dan Santri Dalam
Kemendikbud No 3 Tahun 2020 Pada PTM di Pondok Pesantren Nurul
Karomah Bangkalan?
D. Tujuan Penelitian
Tujuan yang ingin dihasilkan dari penelitian ini antara lain sebagai
berikut:
1. Untuk mengetahui dan menganalisa peraturan Perundang-undangan
yang berlaku di Indonesia tentang protokol kesehatan PTM di masa
Pandemi covid-19
2. Untuk mengetahui dan menganlisa Implementasi protokol kesehatan
PTM di Pondok Pesantren Nurul Karomah.
E. Kegunaan Penelitian
1. Secara teoritis
a. Penelitian ini bentuk dari salah satu upaya untuk mengembangkan
aspek teori keilmuan dalam bidang hukum tata negara dan secara
khusus dapat memberikan gambaran tentang Implementasi
protokol kesehatan PTM di Pondok Pesantren Nurul karomah
Bangkalan
b. Pada penelitian ini diharapkan dapat memberikan sebuah
pengetahuan dalam memperkaya khazanah keilmuan hukum untuk
masyarakat luas khususnya bagi kalangan pesantren, terutama
mahasiswa dalam hal yang berhubungan dengan pokok-pokok

11
permasalahan tentang protokol Kesehatan yang sesuai dengan
peraturan perundang-undangan yang berlaku
2. Secara Praktis
a. Penelitian ini diharapkan dapat mengetahui implementasi Program
kesehatan pembelajaran tatap muka di Pondok Pesantren Nurul
karomah Bangkalan
b. Dari penelitian ini diharapkan dapat menjadikan masukan bagi
lembaga-lembaga Pesantren dalam membuat kebijakan Program
kesehatan di masa pandemi covid-19 baik dalam hal pembelajaran
atau hal lain secara komperhensif sesuai dengan ideologi berbangsa
dan bernegara.
F. Kajian teoritik
1. Kesadaran hukum
Hukum adalah suatu aturan yang mengikat dan harus di patuhi oleh
masyarakat dalam kehidupan sehari-hari. Hukum menuntut kesadaran
dari masyarakat untuk dipatuhi. Banyak teori kum yang di jelaskan
oleh para ahli dengan masing pendapat yang mereka kemukakan,
seperti yang dijelaskan oleh J.C.T Simorangkir:
“Hukum itu ialah peraturan-peraturan yang bersifat memaksa,
yang menentukan tingkah laku manusia dalam lingkungan masyarakat
yang dibuat oleh badan-badan resmi yang berwajib pelanggaran
mana terhadap peraturan tadi berakbiat diambilnya tindakan yaitu
dengan hukum tertentu”.

12
Kesadaran dan kepatuhan hukum pada dasarnya merupakan suatu
nilai-nilai yang harus dimiliki masyarakat untuk dapat tunduk dan taat
terhadap hukum. Menurut Soerjono Soekanto, kesadaran hukum
adalah suatu penilaian terhadap hukum yang ada atau diharapkan.
Sedangkan menurut Selo Sumarjan, kesadaran hukum berkaitan erat
dengan factor-faktor sebagai berikut:
a. Usaha-usaha menanamkan hukum dalam masyarakat, yaitu
menggunakan tenaga manusia, alat-alat, organisasi, dan metode
agar masyarakat mengetahui, menghargai, mengakui, dan
mentaati hukum.
b. Reaksi masyarakat yang didasarkan pada system nilai-nilai
yang berlaku.
c. Jangka waktu penanaman hukum di harapkan membuahkan
hasil7.
Prof. soerjono soekanto mengemukakan empat indikator kesadaran
hukum yang secara beuntun (tahap demi tahap), yaitu sebagai berikut:
a. Pengetahuan tentang hukum merupakan pengetahuan seseorang
berkenaan dengan periaku yang diatur oleh hukum tertulis
yakni tentang apa yang dilarang dan apa yang diperbolehkan.
b. Pemahaman tentang hukum adalah sejumlah informasi yang
dimiliki oleh seseorang mengenai isi dari aturan (tertulis),
yakni mengenai isi, tujuan, manfaat, dari peraturan tersebut.
7
MegafuryApriandhini, Yeni Santi, Emayanti Nur Widhi, Kesadaran Dan Kepatuhan Hukum
Terhadap Penerapan Protokol Kesehatan Masa Pandemi Covid-19, (Jurnal Hukum, Universitas
Terbuka, 2021) Volume 1 No. 1, 2021
13
c. Sikap terhadap hukum adalah suatu kecendrungan untuk
menerima atau menolak hukum karena adanya penghargaan
atau keinsyafan bahwa hukum tersebut bermanfaat bagi
kehidupan manusia dalam hal ini sudah ada elemen apresiasi
terhadap aturan hokum
d. Perilaku hukum adalah tentang berlaku atau tidaknya suatu
aturan hukum dalam masyarakat, Jika berlaku suatu aturan
hukum, sejauh mana berlakunya itu dan sejauh mana
masyarakat mematuhinya8 (soerjono soekanto, 1982:150).
Beberapa faktor yang mempengaruhi masyarakat tidak sadar akan
pentingnya hukum adalah sebagai berikut:
a. Tidak adanya kepastian hokum
b. Peraturan-peraturan bersifat statis
c. Tidak efisienya cara-cara masyarakat untuk mepertahankan
peraturan yang berlaku.
Membentuk suatu kesadaran hukum tidaklah mudah, tidak semua
masyarakat mampu memiliki sifat kesadaran hukum, untuk itu perlu
menanamkan nilai-nilai hukum untuk membentuk kesadaran
masyarakat sehingga dapat dilaksanakan melalui autran-aturan yang
telah dibentuk sehingga timbul sikap patuh terhadap hukum yang
berlaku.
8
Soerjono Seokanto, Kesadaran Hukum dan kepatuhan Hukum, Edisi pertama (Jakarta: Rajawali,
1982), hal. 150
14
Kesadaran hukum sangat berkaitan dengan bagaimana hukum akan
ditegakkan di masyarakat. Atas alasan bahwa kesadaran hukum
berkaitan dengan penegakan hukum, maka muncul diskursus bahwa
hukum harus sesuai dengan kehendak, lebih-lebih dengan kebutuhan
masyarakat9.
Peranan kesadaran hukum masyarakat sebagaimana tujuan hukum
itu sendiri adalah menjamin kepastian dan keadilan. Dalam kehidupan
masyarakat, senantiasa terdapat perbedaan antara pola-pola perilaku
atau tata kelakuan yang berlaku di masyarakat dengan pola-pola
perilaku yang dikehendaki oleh norma-norma (kaidah) hukum. Hal ini
dapat menyebabkan timbulnya suatu masalah berupa kesenjangan
sosisal sehingga pada waktu tertentu cendrung terjadi konflik dan
ketegangan sosial yang tentunya dapat mengganggu jalannya
perubahan masyarakat sebagaimana arah yang dikehendaki. Keadaan
demikian terjadi oleh karena adanya hukum yang diciptakan,
diharapkan dapat dijadikan pedoman dalam bertindak bagi masyarakat
tidak ada kesadaran hukum, sehingga cendrung tidak ada ketaatan
hukum
Kesadaran hukum dalam masyarakat perlu dipupuk dan di
tanamkan agar masyarakat akan lebih patuh terhadap hukum yang ada,
baik itu hukum yang tertulis maupun hukum yang tumbuh dan
9
Anajeng Esri Edhi Mahanani, dkk, Kualitas kesadaran dan budaya hukum dalam membentuk
kepatuhan hukum kebijakan penaggulangan covid-19, (Jurnal Wdya Pranata Hukum, Universitas
Pembangunan nasional Jawa Timur, 2021) Volume 3 No. 2, September 2021
15
berkembang di masyarakat dan keberadaannya pun diakui oleh
masyarakat.
Kesadaran hukum merupakan hasil proses penilaian terhadap
keharusan bersikap dan bertindak sesuai dengan cara tertentu yang
disyaratkan oleh hukum. Pada proses penilaian ini terjadi identifikasi
kehendak pribadi dengan kehendak hukum yang dilanjutkan dengan
sinkronisasi antara keduanya, proses ini berakhir pada penyesuaian
kehendak pribadi terhadap sikap dan tindak sesuai hukum.
Penyesuaian ini terjadi karena adanya kepercayaan terhadap tujuan
hukum yakni menciptakan rasa keadilan dan ketertiban masyarakat
(kondisi masyarakat yang memungkinkan manusia menjalani
kehidupan secara wajar sesuai dengan harkat dan martabatnya). Jadi
orang yang memiliki kesadaran hukum adalah orang yang memahami
kebenaran kaidah hukum yang mengatur perilakunya, melaksanakan
kepatuhan pada kaidah hukum, meyakini akan keadilan hukum yang
sesuai dengan martabat semuanya.
Kesadaran hukum dapat dibedakan ke dalam dua jenis, yaitu
kesadaran hukum pribadi (individual) dan kesadaran hukum umum
(kesadaran hukum rakyat/masyarakat. Kesadaran hukum pribadi
merupakan kesadaran hukum yang tercermin pada sikap dan perilaku
pribadi yang identic dengan kaedah hukum yang mengikatnya.
Kesadaran ini muncul sebagai akibat penialain pribadi terhadap rasa
adil dan tidak adil atas suatu kaedah hukum bagi diri seseorang.
Misalnya ketika seseorang mengambil keputusan hukum sesuai dengan

16
kewajiban hukum yang harus dilaksanakannya maka pada saat itu ia
meniali bahwa keputusannya adalah sesuai dengan rasa keadilan
hukum.
Kesadaran hukum masyarakat mengandung arti kesadaran hukum
kolektif sesuai dengan kehidupan bersama yang dicita-citakan hukum.
Disini kesadaran hukum rakyat pada umumnya yang menjadi ukuran
penilaian. Bagi negara yang dalam kehidupan kenegaraannya
menempatkan kepentingan umum diatas kepentingan pribadi,
kesadaran rakyat pada umumnya menjadi penting, mengingat hukum
disini merupakan alat untuk membentuk masyarakat ke dalam kondisi
tertentu. Hukum akan menarik kemauan masyarakat agar mwengikuti
kemauan hukum, dan masyarakat akan di bawa oleh hukum ke dalam
kondisi yang dicita-citakan hukum. Pada saat rakyat telah berada pada
kondisi masyarakat yang dicita-citakan hukum, di situlah kesadaran
hukum masyarakat tercipta10.
G. Penelitian Terdahulu
Di dalam bagian ini, bertujuan untuk menjelaskan beberapa kajian
terdahulu atau penelitian terdahulu yang memiliki hubungan dengan
penelitian ini. Tujuan dari pemaparan kajian terdahulu ini agar
menghindari terjadinya duplikasi penelitian terhadap obyek yang sama
serta untuk mengindari anggapan plagiasi karya tertentu, mak perlu adanya
pengkajian terhadap karya terdahulu, diantara penelitian yang dimaksud
tersebut adalh sebagai berikut:

10
Rini Maria, Pemahaman tentang hukum dan kesadaran Hukum Masyarakati, (Era Hukum,
2001), Th. 9 no. 1 september 2001
17
1. Ahmad Muchaddam fahham, dengan jurnal yang berjudul “
Pembelajaran di pesantren pada masa pandemi covid-19”.
Penelitan ini menjelaskan urgensi pembelajaran tatap muka di
pesantren pada masa pandemi covid-19. Pelaksanaan
pembelajaran tatap muka di pesantren merupakn hal yang tidak
bisa dihindari atau pun di wakilkan dengan metode
pembelajaran lain, hal itu dikarenakan Pendidikan pesantren
tidak hanya menerapkan pembelajaran yang bertujuan
transformasi pengetahuan semata tetapi juga menerapkan
pembelajaran praktik langsung atas pengetahuan yang sudah
dan sedang diajarkan kepada para santri, lebih lanjut penulis
menjelaskan bahwa pembelajaran tatap muka di pesantren tidak
perlu di khawatirkan, seba adanya pengawasan dari DPR RI
Komisi VIII yang membidangi pendidikan keagamaan didalam
mendorong kementrian agama untuk membantu 21.173
pesantren diseluruh Indonesia dapat dilaksanakan dengan cepat
dan tepat sarasan sesuai dengan anggaran yang diberikan
pemerintah sebesar 2,599 triliun. Sedangkan penelitian yang
akan kami lakukan lebih fokus pada Implementasi Protokol
kesehatan PTM di pesantren selama masa pandemi covid-19.
Sehingga titik perbedaan penelitian ini iyalah obyek
penelitiannya yang lebih fokus pada urgensinya PTM di

18
pesantren sedangkan penelitian yang akan kami lakukan lebih
pada bagaimana mengimplementasikannya11.
2. Shofiyullahul kahfi, Ria Kasanova, jurnal yang berjudul
“Manajemen Pondok Pesantren di Masa Pandemi covid-19
(studi Pondok Pesantren mambaul ulum kedungadem
Bojonegoro). Penelitian ini menjelaskan bahwa adanya
pandemi ini menyebabkan lemahnya kegiatan belajar mengajar,
administrasi kelembagaan dan terguncangnya perekonomian
pesantren. Maka dari tu penulis memaparkan perlunya adanya
manajemen pembelajaran sehingga kegiatan pesantren tetap
berjalan dengan tetap mengikuti arahan dari pemerintah dan
kebijakan dari pengasuh serta pengurus pondok sebagai bentuk
pencegahan dari penyebaran covid-19 seperti pembelajaran
daring. Bisa di simpulkan bahwa penelitian ini fokus pada
bagaimana Pondok Pesantren me-manajemen proses
pembelajaran di masa pandemi covid-19 sedangkan penelitian
yang akan kami lakukan membahas tentang bagaimana
kesadaran hukum warga pesantren dalam menghadapipandemi
covid-1912.
3. Rice Mei Sinviani Rahmadi Putri, yang berjudul “problematika
santri dalam pembelajaran daring pada masa pandemi di
Ma’had Al-Mubarokah MTSN 1 Lamongan”. Penulis
11
Achmad Muchaddam Fahham, pembelajaran Di Pesantren pada Masa Pandemi Covid-19
(pusat Penelitian Badan keahlian) Volume 12 No. 14, Jakarta Pusat, Juli 2020
12
Shofiyullahul kahfi, ria kasnova, manajemen Pondok pesantren di masa pandemi covid-19,
(Jurnal Pendidikan berkarakter, IAINU Tuban, Universitas Madura, 2020), Volume 3 No. 1, April
2021
19
menjelaskan bahwa problematika pembelajaran daring yang di
hadapi para santri pada masa pandemi covid-19 sangat
berdampak pada proses pembelajaran di Ma’had diantaranya
keterbatas wajtu yang diberikan oleh pihak Ma’had dan juga
banyak nya penyalahgunaan fasilitas pembelajaran seperti
kedisiplinan santri yang memegang handphone untuk
mengerjakan tugas tapi malah di gunakan untuk kerperluan
diluar tugas sehingga tugas yang diberikan oleh para
ustadz/ustadzah terbengkalai maka dari itu perlunyaz sinergi
antara lembaga, tenaga pengajar, serta santri agar pembelajaran
di masa pandemi bisa berjalan dsesuai dengan yang diharpkan
bersama. Penelitian ini sangat lah berbeda dengan penelitian
yang akan kami lakukan karena penelitian ini menjelaskan
problematika pembelajaran daring di pesantren sedangkan
penelitian yang kami lakukan menjelaskan implementasi
prokes PTM dan kesadaran hukum seluruh santri selama masa
pandemi covid-1913.
H. Metode Penelitian
1. Jenis dan Pendekatan Penelitian
a. Jenis Penelitian
Jenis penelitian ini adalah penelitian hukum empiris dengan
pendekatan hukum sosial studies (socio-legal research), yaitu
penelitian yang dilakukan dengan cara atau prosedur yang
13
Rice Mei Sinviani Rahmadi Putri, Problematika Santri dalam Pembelajaran Daring Masa
Pandemi di Ma’had Al-Mubarokah MTSn Lamongan, (Skripsi, UIN Sunan Ampel Surabaya),
2021
20
digunakan untuk memecahkan masalah dengan terlebih dahulu
meneliti data sekunder yang ada kemudian dilakukan dengan
sebuah penelitian terhadap data primer di lapangan. 14Dengan
melihat bagaimana pelaksanaan ketentuan hukum yang kemudian
ditemukan sebuah persoalan hukum tentang penerapan Protokol
kesehatan PTM di Pondok Pesantren Nurul karomah Bangkalan
b. Objek Penelitian
Pada penelitian ini tentang implikasi sebuah kebijakan Protokol
Kesehatan PTM di Pondok Pesantren Nurul karomah Bangkalan
berdasarkan Surat Edaran Kemendikbud Nomor 3 tahun 2020
tentang pencegahan COVID-19 Pada satuan Pendidikan. Penelitian
ini mengambil lokasi di lembaga Pondok Peesantren Nurul
karomah Bangkalan .
2. Sumber Data
Sumber data pada penelitian ini berdasarkan pada data primer dan
data sekunder. Data primer melalui wawancara dengan responden,
sedangkan data sekunder, yaitu data yang diperoleh dari penelitian
kepustakaan yang berupa bahan-bahan hukum.15
a. Sumber Data Primer, yaitu sumber data yang diperoleh dari
hasil observasi secara langsung di lapangan yang tertuju pada
sebuah objek penelitian. Observasi yang dilakukan meliputi
wawancara dengan narasumber atau responden dan hasil
kuisioner yang berhubungan dengan objek penelitian ini.

14
Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, Cetakan Ketiga (Jakarta: UI Press, 1984), 52
15
Soerjono Soekanto dan Sri Mammudji, Penelitian Hukum Pengantar Singkat, (Jakarta: Rajawali
Press, 1990), 14.
21
Narasumber penelitian yaitu seseorang yang dipandang mampu
dan memiliki informasi berupa data yang terkait dengan banyak
hal mengenal objek yang sedang diteliti kemudian dimintai
informasi yang berhubungan dengan objek penelitian.16 Adapun
narasumber dalam penelitian ini yaitu:
1) Pengasuh Pondok Pesantren Nurul Karomah Bangkalan
2) Pengurus Pondok Pesantren Nurul Karomah Bangkalan
3) Kepala sekolah MTs Nurul Karomah Bangkalan
4) Ketua Satgas Covid-19 Di Bangkalan
b. Sumber Data Sekunder, yaitu: sumber data yang memberikan
penjelasan dan petunjuk terhadap bahan data primer yang
diperoleh dari buku-buku, majalah, artikel, makalah, hasil
penelitian, jurnal, surat kabar, dokumen, data-data dari internet
dan pendapat narasumber yang berkaitan dengan penelitian.
3. Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data dalam penelitian kualitatif secara umum
dapat dikelompokan kedalam dua cara yaitu teknik pengumpulan data
yang bersifat interaktif dan non interaktif.17 Pada penelitian ini
menggunakan Teknik interaktif yang di dalamnya menggunakan
sebagai berikut:
a. Wawancara
Umumnya dalam penelitian kualitatif wawancara tidak
dilakukan secara terstruktur ketat. Wawancara dilakukan
16
Tatang M. Amirin, Menyusun Rencana Penelitian, (Jakarta: Rajawali, 1990), hlm. 4
17
Sugiyono, Memahami Penelitian Kualitatif, (Bandung: Alfabeta, 2009), hlm. 2
22
dengan pertanyaan yang mengarah pada kedalaman informasi
serta dilakukan dengan cara tidak secara formal terstruktur.
Wawancara mendalam dapat dilakukan pada waktu dan kondisi
konteks yang dianggap paling tepat gunu mendapat data yang
rinci, jujur dan mendalam.
b. Observasi
Observasi merupakan rangkaian langkah untuk menggali data
dari sumber data yang berupa peristiwa, tempat atau lokasi, dan
benda serta rekaman gambar. Pada observasi yang dilakukan
yaitu dengan melihat secara langsung aktivitas. Dalam hal pada
penelitian ini yaitu melihat implementasi dari Protokol
Kesehatan PTM di Pondok Pesantren Nurul Karomah
Bangkalan
c. Dokumentasi
Kajian pustaka adalah sebuah data yang digunakan dalam
penelitian ini. Peneliti telah mengumpulkan data berupa bahan
kepustakaan yang berkaitan dengan permasalahan yang diteliti
4. Teknik Analisis Data
Teknik analisis data merupakan proses pengumpulan data secara
sistematis untuk mempermudah surveyor dalam memperoleh sebuah
kesimpulan. Menurut Miles dan Huberman, analisis data adalah
serangkaian dari tiga alur kegiatan yang terjadi secara bersamaan yakni
reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan/verifikasi. 18
Adapun penjelasan dari ketiga alur tersebut adalah sebagai berikut :

18
Miles dan Huberman, Analisis Data Kualitatif, (Jakarta: UI Press, 1992), 16
23
a. Reduksi Data
Reduksi data merupakan sebagian dari proses pemilihan,
pemusatan perhatian pada penyederhanaan, pengabstrakan, dan
transformasi data kasar yang muncul dari catatan-catatan
tertulis di lapangan. Reduksi data berlangsung secara terus-
menerus selama proyek yang berorientasi penelitian kualitatif
berlangsung. Antisipasi adanya reduksi data sudah tampak
waktu penelitiannya memutuskan (seringkali tanpa disadari
sepenuhnya) kerangka konseptual penelitan, permasalahan
penelitian, dan pendekatan pengumpulan data mana yang akan
dipilih. Selama pengumpulan data berlangsung, terjadilah
tahapan reduksi selanjutnya (membuat ringkasan, mengkode,
menelusuri tema, membuat gugus-gugus, membuat partisi,
membuat memo). Reduksi data/transformasi ini berlanjut terus
sesudah penelitian lapangan hingga laporan akhir lengkap
tersistematika rapi.
Reduksi data yaitu bagian dari analisi. Reduksi data adalah
suatu bentuk analisis yang menajamkan, menggolongkan,
mengarahkan, membuang yang tidak perlu dan mengorganisasi
data dengan cara sedemikian rupa hingga kesimpulan-
kesimpulan finalnya dapat ditarik dan diverifikasi. Dengan
reduksi data peneliti tidak perlu mengartikan kuantifikasi. Data
kualitatif dapat di sederhanakan dan di transformasikan dalam
aneka macam cara, yakni melalui seleksi yang ketat, melalui

24
uraian singkat, mengelompokan dalam satu pola yang lebih
luas, dan lain sebagainya.
b. Penyajian Data
Menurut Miles dan Huberman, penyajian data adalah Batasan
terhadap penyajian sekumpulan informasi tersusun yang
memberikan kemungkinan adanya penarikan kesimpulan dan
pengambilan tindakan. Mereka meyakini bahwa penyajian-
penyajian yang lebih baik merupakan suatu cara yang utama
bagi analisis kualitatif yang valid diantaranya meliputi berbagai
jenis matrik, grafik, jaringan, dan bagan.
Secara keseluruhan dirancang untuk menggabungkan informasi
yang tersusun dalam suatu bentuk yang padu dan seirama untuk
muda diperoleh. Sehingga seorang penganalisis dapat melihat
apa yang sedang terjadi dan menetukan bagaimana caranya
menentukan kesimpulan yang benar atau terus melangkah
melakukan analisis yang menurut saran yang dinarasikan oleh
penyajian sebagai sesuatu yang mungkin berguna.
c. Menarik kesimpulan
Dalam menarik sebuah kesimpulan Miles dan Huberman
berpendapat bahwa penarikan kesimpulan hanyalah sebagaian
dari kegiatan kongfigurasi yang utuh. Keseluruhan simpulan
yang kemudian diverifikasi selama penelitian berlangsung.
Verifikasi diibaratkan sebuah pemikiran singkat yang melintas
pada pemikiran peneliti saat menulis, suatu tinjauan ulang pada

25
catatan lapangan, atau dengan seksama teman sejawat
berdiskusi berbagai tukar pemikiran untuk mengembangkan
kesepakatan yang subjektif atau mengupayakan temuan inovasi
data yang lain. Makna-makna yang muncul dari data yang lain
harus diuji kebenarannya, kekokohannya, dan kecocokannya
yakni yang disebut validitas data. Sebuah kesimpulan akhir
tidak hanya terjadi pada waktu proses pengumpulan data saja,
akan tetapi perlu diverifikasi agar benar-benar dapat
dipertanggungjawabkan.
I. Sistematika Pembahasan
Penelitian ini ditulis dalam beberapa Bab yang bertujuan untuk
memberikan kemudahan dalam pembahasan materi. Adapun penyusunan
penelitian ini adalah sebagai berikut:
BAB I, Bab ini berisi tentang latar belakang masalah, identifikasi
dan Batasan masalah, rumusan masalah, tujuan penelitian, kegunaan
penelitian, kerangka teoritik, penelitian terdahulu, metode penelitian, dan
sistematika penulisan
BAB II, Bab ini akan menjelaskan tentang landasan-landasan teori
yang akan menjadi dasar dalam melaksanakan analisis permasalahan teori-
teori yang berkaitan dengan permasalahan yang akan dikaji, yaitu tinjauan
umum tentang protokol kesehatan selama masa pandemi covid-19 di
Indonesia khususnya di lembaga pesantren dan instrumen hukumnya, serta
Pondok Pesantren Nurul Karomah Bangkalan yang mengimplementasikan
protokol kesehatan PTM selama masa pandemi covid-19

26
BAB III, Bab ini berisi data-data observasi tentang Surat Edaran
Kemendikbud No 3 Tahun 2020 tentang Pencegahan Corona Virus
Disease (Covid-19) Pada Satuan Pendidikan terhadap protokol kesehatan
pembelajaran tatap muka di lembaga Pondok Pesantren nurul karomah
Bangkalan serta implementasinya.
BAB IV, Bab ini memaparkan tentang hasil penelitian dan
pembahasan tentang Prokes pembelajaran Tatap muka di Pondok
Pesantren Nurul Karomah Bangkalan selama masa pandemi covid-19
sesuai dengan surat edaran Kemendikbud nomor 3 tahun 2020 tentang
pencegahan covid-19 dalam satuan Pendidikan.
BAB V, Bab ini berisi penutup dimana penulis akan memberikan
kesimpulan dan saran berdasarkan analisis dari penulis tentang Protokol
Kesehatan Pembelajaran Tatap muka di Pondok Pesantren Nurul Karomah
selama masa pandemi covid-19 .

BAB II
Implementasi Penerapan Protokol Kesehatan Berdasarkan Surat Edaran

Kemendikbud No 3 Tahun 2020 Pada PTM di Pondok Pesantren Nurul
Karomah Bangkalan
A. Pendidikan sebagai Hak Asasi Manusia
Dalam Universal Declaration of Human Rights, persamaan hak
bagi setiap warga negara untuk memperoleh pengajaran / pendidikan ini
dapat dijumpai pada pasal 26 ayat (1) dan ayat (2) yang menyatakan: (1)
Setiap orang berhak mendapat pendidikan. Pendidikan harus gratis,
setidak-tidaknya untuk tingkat sekolah dasar dan pendidikan dasar.
Pendidikan dasar harus diwajibkan. Pendidikan teknik dan kejuruan harus
tersedia secara umum, dan pengajaran tinggi harus secara adil dapat
diakses oleh semua orang, berdasarkan kepantasan. (2) Pendidikan harus
ditujukan ke arah perkembangan pribadi yang seluas-luasnya serta
memperkokoh rasa penghargaan terhadap hak-hak manusia dan kebebasan
asasi. Pendidikan harus mempertinggi saling pengertian, toleransi, dan
persahabatan di antara semua bangsa, kelompok ras, maupun agama, serta
harus memajukan kegiatan Perserikatan Bangsa-Bangsa dalam memelihara
perdamaian.19
Jaminan bahwa setiap orang memiliki hak yang sama untuk
memperoleh pengajaran/pendidikan juga terdapat dalam Perjanjian
Internasional tentang HakHak Ekonomi, Sosial, Budaya (International
Covenant on Economic, Social and Cultural Rights), yakni pada 13 ayat
(1) yang menyatakan bahwa negara-negara peserta perjanjian mengakui
19
Affandi, Idrus dan Suryadi, Karim. Hak Asasi Manusia. (Jakarta: Universitas Terbuka, 2007),
23.
27
28
hak setiap orang akan pendidikan. Mereka sepakat bahwa pendidikan
hendaknya diarahkan kepada perkembangan sepenuhnya atas kepribadian
manusia dan pengertian mengenai martabatnya, dan akan memperkuat
penghormatan terhadap hak asasi manusia dan kebebasan yang hakiki.
Mereka selanjutnya sepakat bahwa pendidikan akan memungkinkan setiap
orang berpartisipasi secara efektif dalam masyarakat yang bebas,
meningkatkan pengertian, toleransi dan persahabatan di antara semua
bangsa dan kelompok suku, etnis atau agama, dan lebih jauh kegiatan
Perserikatan Bangsa-Bangsa untuk memelihara perdamaian.20
Penegakan HAM di lingkungan pendidikan mewujud dalam bentuk
hak untuk mengikuti pendidikan. Hak itu dimiliki oleh setiap orang
sehingga pemenuhan hak tersebut berimplikasi luas. Untuk dapat
memenuhi hak tersebut diperlukan adanya pemerataan pendidikan, dalam
pengertian memberikan kesempatan seluas-luasnya kepada setiap orang
untuk dapat mengikuti pendidikan. Dalam hal ini, Tomaševski melihat
bahwa isu pemerataan ini berkaitan dengan kewajiban pemerintah untuk
bisa melaksanakan pendidikan yang memenuhi skema 4 A, yaitu available
(tersedia), accessible (terjangkau), acceptable (diterima), dan adaptable
(bisa beradaptasi). Ketersediaan berhubungan dengan pengadaan sekolah-
sekolah yang cukup untuk menampung seluruh anak yang akan
bersekolah. Penyediaan sekolah demikian akan terkait dengan masalah
dana yang disediakan, ketersediaan tenaga guru, dan penjagaan mutu
pendidikan. Pemerintah juga perlu menyelenggarakan pendidikan yang
bisa dijangkau oleh masyarakat yang membutuhkannya. Dalam hal ini,

20
Kaelan, Pendidikan Pancasila Edisi Reformasi, (Yogyakarta: Paradigma, 2003), 50.
29
kemiskinan tidak bisa dijadikan alasan seorang anak untuk tidak bisa
bersekolah. Karena itu, penyelenggaraan pendidikan yang gratis
merupakan suatu hal yang diperlukan untuk bisa tercapainya pemerataan
ini.21
Hal lain yang berkaitan dengan keterjangkauan adalah masalah
tempat dan waktu penyelenggaraan pendidikan. Ini berarti jangan sampai
anak tidak bisa menjangkau sekolah karena letaknya terlalu jauh dan
jangan sampai waktu anak untuk bersekolah terhalang oleh kegiatan lain,
seperti saat ia diharuskan bekerja sambil bersekolah. Keterjangkauan juga
berkaitan dengan masalah diskriminasi. Pendidikan hendaknya tidak
terhalang oleh diskriminasi terhadap ras, suku, agama, atau golongan yang
bersifat minoritas. Penerimaan terhadap pendidikan berkaitan dengan
kualitas serta media dan isi dari pengajaran. 22 Kualitas pengajaran
dipengaruhi oleh kurikulum yang diterapkan serta kualitas guru yang
mengajar.
Sementara media dan isi pengajaran berhubungan dengan
bagaimana pengajaran tersebut bisa diterima dan dipahami oleh peserta
didik. Masyarakat akan lebih mudah menerima pendidikan yang
berkualitas dan sesuai dengan pemahaman mereka. Namun di sisi lain
pendidikan juga perlu dilindungi dari halangan akibat perbedaan pendapat
atau situasi politik. Oleh karena itu, dalam pendidikan perlu dijamin
adanya kebebasan berpendapat yang disebut kebebasan mimbar akademik.
21
Bahagijo, Sugeng, “Ketidakmauan Atau Ketidakmampuan: Memikirkan Indikator bagi
Pemenuhan Hak Ekonomi, Sosial, dan Budaya”, diakses pada tanggal 15 Mei 2022,
melalui: http://pushamuii.org/upl/article/id_ekosob1sugeng.pdf.
22
Rozali, Abdullah dan Syamsir, Perkembangan HAM dan Keberadaan Peradilan Ham di
Indonesia, (Jakarta: Ghalia Indonesia, 2002), 78.
30
Pendidikan juga perlu dilaksanakan dengan cara yang memungkinkannya
untuk beradaptasi dengan situasi di tempat berlangsungnya pendidikan
tersebut. Adaptasi tersebut misalnya saja berupa pengakomodasian
terhadap keragaman dalam budaya dan adat kebiasaan sehari-hari di
masyarakat. Hal lain yang berhubungan dengan adaptasi ini adalah
relevansi tujuan dengan kebutuhan masyarakat.23
Lembaga pendidikan perlu menghasilkan lulusan yang siap untuk
berkiprah di masyarakat. Masyarakat dan pemerintah suatu negara
berupaya untuk menjamin kelangsungan hidup serta kehidupan generasi
penerusnya secara berguna (berkaitan dengan kemampuan spiritual) dan
bermakna (berkaitan dengan kemampuan kognitif, afektif, dan
psikomotor). Generasi penerus tersebut diharapkan akan mampu
mengantisipasi hari depan mereka yang senantiasa merubah dan selalu
terkait dengan konteks dinamika budaya, bangsa, negara, dan hubungan
internasional. Semua itu tidak lain dilalui melalui pendidikan baik itu
formal maupun non formal.
Seperti yang tercantum dalam UUD 1945 persamaan setiap hak
warga negara untuk mendapatkan pengajaran dijamin berdasarkan pasal
28C ayat (1) yang berbunyi: “Setiap orang berhak mengembangkan diri
melalui pemenuhan kebutuhan dasarnya, berhak mendapat pendidikan dan
memperoleh manfaat dari ilmu pengetahuan dan teknologi, seni dan
budaya, demi meningkatkan kualitas hidupnya dan demi kesejahteraan
umat manusia.”
23
Sudirta, I Wayan, Isu-isu HAM di Indonesia, (Jakarta: Departemen Filsafat Fakultas Ilmu
Pengetahuan Budaya Universitas Indonesia, 2006), 33.
31
Pernyataan ini sesuai dengan salah satu tujuan negara kita
sebagaimana yang diungkapkan dalam pembukaan UUD 1945, yaitu
mencerdaskan kehidupan bangsa. Dalam mendapatkan pendidikan itu
tidak hanya diperoleh oleh orangorang yang normal saja, melainkan dapat
diperoleh juga oleh mereka yang fisik nya mempunyai kelebihan, seperti
yang tertuang di dalam UU HAM No. 39 pasal 54 yang berbunyi, setiap
anak yang cacat fisik dan/atau mental berhak memperoleh perawatan,
pendidikan, pelatihan, dan bantuan khusus atas biaya negara, untuk
menjamin kehidupannya sesuai dengan martabat kemanusiaaan
meningkatkan rasa percaya diri, dan kemampuan berpartisipasi dalam
kehidupan bermasayarakat, bangsa dan negara.24
Sesuai dengan pernyataan di atas UUSPN No. 20 Tahun 2003
Pasal 5, menegaskan tentang kesamaan kesempatan mengikuti pendidikan
dengan menyatakan bahwa (1) Setiap warga negara mempunyai hak yang
sama untuk memperoleh pendidikan yang bermutu; (2) Warga negara yang
memiliki kelainan fisik, emosional, mental, intelektual, dan/atau sosial
berhak memperoleh pendidikan khusus; (3) Warga negara di daerah
terpencil atau terbelakang serta masyarakat adat yang terpencil berhak
memperoleh pendidikan layanan khusus; (4) Warga negara yang memiliki
potensi kecerdasan dan bakat istimewa berhak memperoleh pendidikan
khusus; (5) Setiap warga negara berhak mendapat kesempatan
meningkatkan pendidikan sepanjang hayat.25
24
Persatuan Bangsa-Bangsa, Pernyataan Umum tentang Hak-Hak Asasi Manusia. (Versi
Indonesa. Penerjemah: United Nations Information Centre, 1948), 22.
25
Lemhanas, Pendidikan Kewarganegaraan. (Jakarta: Gramedia Pustaka, 2002), 52.
32
Selain itu, UUSPN juga memperbesar kemungkinan bagi rakyat
untuk mengikuti pendidikan dasar dengan mewajibkan pendidikan pada
jenjang tersebut, sekaligus menggugah kesadaran masyarakat untuk
terlibat dalam pendidikan seperti tercantum dalam pasal 6 yang berbunyi:
1) Setiap warga negara yang berusia tujuh sampai dengan lima belas tahun
wajib mengikuti pendidikan dasar. (2) Setiap warga negara bertanggung
jawab terhadap keberlangsungan penyelenggaraan pendidikan. Dalam
pelaksanaannya, maka pelayanan pendidikan secara adil dan merata bagi
setiap warga negara kita dilaksanakan melalui pendekatan sistem
pendidikan persekolahan dan luar sekolah. Hal ini dimaksudkan agar
setiap warga negara yang tidak memiliki kesempatan (keterbatasan jarak,
waktu, dan usia) dan tidak mampu secara ekonomis untuk mengikuti
pendidikan jalur sekolah, mereka tetap mendapatkan pelayanan hak
pendidikannya, yang diberikan melalui jalur pendidikan luar sekolah.
Penerimaan seseorang sebagai peserta didik dalam suatu satuan
pendidikan diselenggarakan dengan tidak membedakan jenis kelamin,
agama, suku, ras, kedudukan sosial dan tingkat kemampuan ekonomi, dan
dengan tetap mengindahkan kekhususan satuan pendidikan yang
bersangkutan.26
B. Pengaturan mengenai pembelajaran di masa pandemi Covid-19
26
Jamaludin, Perlindungan Hak Asasi Manusia dalam Bidang Pendidikan Bagi Anak Penghuni
Rumah Tahanan Negara: Studi Kasus Rumah Tahanan Negara Jakarta Timur, 2007) diakses pada
tanggal 16 Mei 2022, Melalui: http://www.digilib.ui.edu/opac/themes/libri2/detail.jsp?
id=98668&lokasi= local.
33
Indonesia telah mengatur secara cukup jelas tentang hak-hak asasi
manusia di dalam hukum dasar negara Indonesia, yaitu UUD NRI 1945
khususnya pada amandemen kedua. Hak-hak yang diatur mencakup pula
hak-hak warga negara untuk memperoleh dan memilih pendidikan dan
pengajaran yang merupakan bagian dari kelompok hak-hak politik,
ekonomi, sosial dan budaya.27 Pemenuhan hak atas pendidikan pada masa
pandemi Covid-19 di Indonesia berbeda dengan kondisi normal, sebab
pendidikan dilakukan tidak sepenuhnya di sekolah atau di kelas, tetapi
dengan metode lain. Dalam Surat Keputusan Bersama (SKB) Panduan
Pembelajaran Tahun Akademik Baru di Masa Pandemi Covid-19,
disebutkan bahwa kesehatan dan keselamatan peserta didik, pendidik,
tenaga kependidikan, keluarga, dan masyarakat merupakan prioritas utama
dalam menetapkan kebijakan pembelajaran.
Pada surat keputusan tersebut, ditetapkan bahwa tahun ajaran baru
tahun 2020/2021 dimulai pada bulan Juli 2020, dimana untuk daerah yang
berada di zona kuning, oranye dan merah tetap melanjutkan belajar dari
rumah, sehingga dengan kata lain dilarang melakukan tatap muka di
satuan pendidikan atau sekolah, sedangkan untuk zona hijau, pembelajaran
tatap muka dimungkinkan, namun pelaksanaannya harus didasarkan
pertimbangan kemampuan peserta didik dan mengikuti protokol kesehatan
yang ada.28 Pengertian pembelajaran jarak jauh dapat ditemukan dari
27
Jimly Asshiddiqie, Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara, 1st ed. (Jakarta: Rajawali Pers, 2013),
363.
28
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan et al., “Keputusan Bersama Tanggal 15 Juni 2020
Tentang Panduan Penyelenggaraan Pembelajaran Pada Tahun Ajaran Dan Tahun Akademik Baru
Di Masa Pandemi Covid-19,” in Keputusan Bersama Tanggal 15 Juni 2020 Tentang Panduan
Penyelenggaraan Pembelajaran Pada Tahun Ajaran Dan Tahun Akademik Baru Di Masa Pandemi
Covid-19 (Jakarta, 2020)
34
beberapa literatur antara lain oleh Schlosser dan Simonson dalam
Teaching and Learning at a Distance (2012) yang mendefinisikan
pendidikan jarak jauh sebagai proses pengajaran dimana sebagian besar
proporsi pembelajarannya dilakukan oleh seseorang (pengajar) yang
terpisah dengan peserta belajar baik dari sisi jarak maupun waktu.29
Mc Kenzie merumuskan pembelajaran jarak jauh sebagai suatu
metode pembelajaran yang dilakukan dengan menggunakan korespondensi
sebagai alat komunikasi antara pengajar dengan siswa di tambah dengan
adanya interaksi antar siswa didalamnya. 30 Moore lebih lanjut
menambahkan pengertian pembelajaran jarak jauh sebagai proses
pengajaran yang terjadi secara terpisah dari proses belajar sehingga
komunikasi antara tenaga pengajar dan siswa harus difasilitasi melalui
bahan cetak, media elektronik, dan media-media lain.31
Pembelajaran jarak jauh itu sendiri sebenarnya dikembangkan
sebagai sebuah upaya untuk mengatasi masalah pendidikan berupa adanya
keterbatasan antara pengajar (tutor) dengan peserta didik untuk bertatap
muka dengan mengadakan pembelajaran yang memisahkan antara tenaga
pengajar dengan peserta didik dengan bantuan media cetak maupun
elektronik seperti email, video konverensi, softfile yang berisi materi yang
dapat diakses oleh peserta didik tanpa adanya batasan waktu dan letak
geografis, dan semua itu dikoordinir oleh lembaga penyelenggara

29
Hasmiati Sessu, “Evaluasi Penyelenggaraan Pendidikan Jarak Jauh Bagi Tenaga Bidan Lulusan
Diploma I Kebidanan Di Poltekkes Kemenkes Kupang Tahun 2015” (Universitas Indonesia,
2015), 8.
30
O. MacKenzie, E. Christensen, and Rigby P.H., Correspondence Instruction in the United
States: A Study of What It Is, How It Functions, and What Its Potential May Be. (New York:
McGraw-Hill Book Co., 1968).
31
M.G. Moore, “Toward a Theory of Independent Learning and Teaching,” Journal of Higher
Education 44 (1973): 66–79.
35
pendidikan jarak jauh untuk melakukan perencanana, pengorganisasian,
dan monitoring terhadap berjalannya proses pendidikan jarak jauh itu
sendiri.32
Sebagai lembaga yang netral, tidak berpihak, berdiri di atas semua
golongan masyarakat dan mengabdi pada kepentingan umum, Indonesia
sebagai negara hukum menghendaki segala tindakan atau perbuatan
penguasa mempunyai dasar hukum yang jelas atau ada legalitasnya baik
berdasarkan hukum tertulis maupun berdasarkan hukum tidak tertulis oleh
sebab itu, penyelenggaraan pembelajaran jarak jauh pun diatur
berdasarkan norma-norma dalam hukum positif Indonesia.33
Peraturan yang mengatur tentang pendidikan jarak jauh (PJJ)
diantaranya UU Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan
Nasional, PP Nomor 17 Tahun 2010 tentang Pengelolaan dan
Penyelenggaraan Pendidikan serta Permendikbud Tahun 119 Tahun 2014
tentang Penyelenggaraan Pendidikan Jarak Jauh Pada Jenjang Pendidikan
Dasar dan Menengah. Dengan demikian, diketahui bahwa sistem PJJ telah
diatur di Indonesia bahkan sebelum adanya pandemi Covid-19, namun
sistem ini hanya bersifat alternatif yang menjadi pilihan bagi peserta didik
maupun institusi pendidikan untuk dilaksanakan atau tidaknya. Tetapi
setelah Covid-19 menyebar di Indonesia sejak bulan Maret 2020 yang lalu,
pemerintah menutup sekolah-sekolah untuk mencegah penyebaran virus,
32
Irfan Rahman Nurdin, “Penerapan Sistem Pembelajaran Jarak Jauh Berbasis Massive Open
Online Course (MOOC) Di Universitas Ciputra Enterpreunership Online (UCEO)” (Universitas
Negeri Semarang, 2017).
33
Arief Budiman, Teori Negara: Negara, Kekuasaan Dan Ideologi (Jakarta: Gramedia Pustaka
Utama, 1996), 1.
36
terutama sekolah yang berada di zona merah, sehingga proses belajar
mengajar dilakukan dari jarak jauh.
Hal ini sudah ditegaskan oleh pemerintah, khususnya melalui Surat
Edaran Menteri Pendidikan dan Kebudayaan (SE Mendikbud) Nomor 3
Tahun 2020 tentang Pencegahan Corona Virus Disease (Covid-19) pada
satuan Pendidikan. dan Surat Edaran Sekretaris Jenderal Kementerian
Pendidikan dan Kebudayaan (SE Sekjen Kemendikbud) Nomor 15 Tahun
2020 Pedoman Penyelenggaraan Belajar dari Rumah dalam Masa Darurat
Penyebaran Covid-19 memperjelas tentang tata cara pelaksanaan
pendidikan jarak jauh. Pada Pasal 1 angka 15 UU Nomor 20 Tahun 2003,
disebutkan bahwa Pendidikan jarak jauh adalah pendidikan yang peserta
didiknya terpisah dari pendidik dan pembelajarannya menggunakan
berbagai sumber belajar melalui teknologi komunikasi, informasi, dan
media lain.34 Selanjutnya PP Nomor 17 Tahun 2010 tentang Pengelolaan
dan Penyelenggaraan Pendidikan, menyebutkan kembali definisi yang
sama, yaitu PJJ sebagai “pendidikan yang peserta didiknya terpisah dari
pendidik dan pembelajarannya menggunakan berbagai sumber belajar
melalui teknologi komunikasi, informasi, dan media lain.” 35 Kemudian
dalam peraturan turunannya, Peraturan Menteri Pendidikan dan
Kebudayaan (Permendikbud) Nomor 119 Tahun 2014 tentang
Penyelenggaraan Pendidikan Jarak Jauh Pada Jenjang Pendidikan Dasar
dan Menengah, disebutkan bahwa pendidikan jarak jauh menggunakan
34
Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 Tentang Sistem Pendidikan
Nasional.
35
Republik Indonesia, Peraturan Pemerintah Nomor 17 Tahun 2010 Tentang Pengelolaan Dan
Penyelenggaraan Pendidikan.
37
berbagai sumber belajar melalui penerapan prinsip-prinsip teknologi
pendidikan/pembelajaran.36
Berdasarkan pengertian-pengertian tersebut, tidak disebutkan bahwa
pembelajaran yang berbasis teknologi komunikasi dan informasi mewajibkan
menggunakan perangkat lunak tertentu maupun kewajiban pembelajaran
bertatap muka secara daring ataupun menggunakan platform tertentu, justru
UU Nomor 20 Tahun 2003 dan Permendikbud Nomor 119 Tahun 2014
memberikan kebebasan untuk menggunakan berbagai sumber belajar, sesuai
dengan kondisi pada masing-masing institusi pendidikan dan siswa. Dengan
demikian, buku pelajaran elektronik, modul, siaran televisi dan siaran radio
dapat dijadikan sebagai pilihan siswa maupun sekolah untuk pembelajaran
jarak jauh.
lebih jauh lagi ketentuan Pasal 12 Permendikbud Nomor 119 Tahun
2014 sendiri menyatakan bahwa mekanisme pelaksanaan pembelajaran
melalui pendidikan jarak jauh dapat dilaksanakan dengan pemberian
penugasan, pengumpulan, dan penilaian tugas baik secara online (dalam
jaringan/daring) maupun offline (luar jaringan/luring) oleh karena itu, sudah
seharusnya penyelenggaraan pembelajaran disesuaikan dengan keadaan
tiaptiap institusi pendidikan dan kemampuan para peserta didik dalam
mengakses pembelajaran serta penugasan yang diberikan.37
C. Tinjuan Umum mengenai Protokol Kesehatan
36
Menteri Pendidikan dan Kebudayaan RI, Peraturan Menteri Nomor 119 Tahun 2014 Tentang
Penyelenggaraan Pendidikan Jarak Jauh Pada Jenjang Pendidikan Dasar Dan Menengah, 2014.
37
Ibid,
38
Masyarakat memiliki peran penting dalam memutus mata rantai
penularan Covid-19 agar tidak menimbulkan sumber penularan
baru/cluster pada tempat-tempat dimana terjadinya pergerakan orang,
interaksi antar manusia dan berkumpulnya banyak orang. Masyarakat
harus dapat beraktivitas kembali dalam situasi pandemi Covid-19 dengan
beradaptasi pada kebiasaan baru yang lebih sehat, lebih bersih, dan lebih
taat, yang dilaksanakan oleh seluruh komponen yang ada di masyarakat
serta memberdayakan semua sumber daya yang ada. Peran masyarakat
untuk dapat memutus mata rantai penularan Covid-19 (risiko tertular dan
menularkan)harus dilakukan dengan menerapkan protokol kesehatan.
Protokol kesehatan secara umum harus memuat:38
1. Perlindungan Kesehatan Individu Penularan Covid-19 terjadi
melalui droplet yang dapat menginfeksi manusia dengan
masuknya droplet yang mengandung virus SARSCoV-2 ke
dalam tubuh melalui hidung, mulut, dan mata. Prinsip
pencegahan penularan Covid-19 pada individu dilakukan
dengan menghindari masuknya virus melalui ketiga pintu
masuk tersebut dengan beberapa tindakan, seperti:
a. Menggunakan alat pelindung diri berupa masker yang
menutupi hidung dan mulut hingga dagu, jika harus keluar
rumah atau berinteraksi dengan orang lain yang tidak
diketahui status kesehatannya (yang mungkin dapat
menularkan Covid-19). Apabila menggunakan masker
kain, sebaiknya gunakan masker kain 3 lapis,

38
Kementrian Kesehatan Republik Indonesia Tahun 2020.
39
b. Membersihkan tangan secara teratur dengan cuci tangan
pakai sabun dengan air mengalir atau menggunakan cairan
antiseptik berbasis alkohol/handsanitizer. Selalu
menghindari menyentuh mata, hidung, dan mulut dengan
tangan yang tidak bersih (yang mungkin terkontaminasi
droplet yang mengandung virus),
c. Menjaga jarak minimal 1meter dengan orang lain untuk
menghindari terkena droplet dari orang yang bicara, batuk,
atau bersin, serta menghindari kerumunan, keramaian, dan
berdesakan. Jika tidak memungkinkan melakukan jaga
jarak maka dapat dilakukan berbagai rekayasa administrasi
dapat berupa pembatasan jumlah orang, pengaturan
jadwal, dan sebagainya. Sedangkan rekayasa teknis antara
lain dapat berupa pembuatan partisi, pengaturan jalur
masuk dan keluar, dan lain sebagainya,
d. Meningkatkan daya tahan tubuh dengan menerapkan
Perilaku Hidup Bersih dan Sehat (PHBS) seperti
mengkonsumsi gizi seimbang, aktivitas fisik minimal 30
menit sehari dan istirahat yang cukup (minimal 7 jam),
serta menghindari faktor risiko penyakit. Orang yang
memiliki komorbiditas/penyakit penyerta/kondisi rentan
seperti diabetes, hipertensi, gangguan paru, gangguan
jantung, gangguan ginjal, kondisi
immunocompromised/penyakit autoimun, kehamilan,

40
lanjut usia, anak-anak, dan lain lain, harus lebih berhati-
hati dalam beraktifitas di tempat dan fasilitas umum.
2. Perlindungan Kesehatan Masyarakat Perlindungan kesehatan
masyarakat merupakan upaya yang harus dilakukan oleh semua
komponen yang ada di masyarakat guna mencegah dan
mengendalikan penularan Covid-19. Potensi penularan Covid-
19 di tempat dan fasilitas umum disebabkan adanya
pergerakan, kerumunan, atau interaksi orang yang dapat
menimbulkan kontak fisik. Dalam perlindungan kesehatan
masyarakat peran pengelola, penyelenggara, atau penanggung
jawab tempat dan fasilitas umum sangat penting untuk
menerapkan sebagai berikut:39
a. Unsur pencegahan (prevent) meliputi: 1) Kegiatan promosi
kesehatan (promote) dilakukan melalui sosialisasi, edukasi,
dan penggunaan berbagai media informasi untuk
memberikan pengertian dan pemahaman bagi semua orang,
serta keteladanan dari pimpinan, tokoh masyarakat, dan
melalui media mainstream. 2) Kegiatan perlindungan
(protect) antara lain dilakukan melalui penyediaan sarana
cuci tangan pakai sabun yang mudah diakses dan memenuhi
standar atau penyediaan handsanitizer, upaya penapisan
kesehatan orang yang akan masuk ke tempat dan fasilitas
umum, pengaturan jaga jarak, disinfeksi terhadap
permukaan, ruangan, dan peralatan secara berkala, serta

39
Ibid,
41
penegakkan kedisplinan pada perilaku masyarakat yang
berisiko dalam penularan dan tertularnya Covid-19 seperti
berkerumun tidak menggunakan masker, merokok di tempat
dan fasilitas umum dan lain sebagainya.
b. Unsur penemuan kasus (detect) meliputi: 1) Fasilitasi dalam
deteksi dini untuk mengantisipasi penyebaran Covid-19,
yang dapat dilakukan melalui berkoordinasi dengan dinas
kesehatan setempat atau fasilitas pelayanan kesehatan. 2)
Melakukan pemantauan kondisi kesehatan (gejala demam,
batuk, pilek, nyeri tenggorokan, dan/atau sesak nafas)
terhadap semua orang yang ada di tempat dan fasilitas
umum.
c. Unsur penanganan secara cepat dan efektif (respond)
melakukan penanganan untuk mencegah terjadinya
penyebaran yang lebih luas, antara lain berkoordinasi
dengan dinas kesehatan setempat atau fasilitas pelayanan
kesehatan untuk melakukan pelacakan kontak erat,
pemeriksaan rapid test atau Real Time Polymerase Chain
Reaction (RT-PCR), serta penanganan lain sesuai
kebutuhan. Terhadap penanganan bagi yang sakit atau
meninggal di tempat dan fasilitas umum merujuk pada
standar yang berlaku sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan. Substansi protokol kesehatan pada
masyarakat harus memperhatikan titik kritis dalam

42
penularan Covid-19 yang meliputi jenis dan karakteristik
kegiatan/aktivitas, besarnya kegiatan, lokasi kegiatan
(outdor/indoor), lamanya kegiatan, jumlah orang yang
terlibat, kelompok rentan seperti ibu hamil, balita, anak-
anak, lansia, dan penderita komorbid, atau penyandang
disabilitas yang terlibat dan lain sebagainya. Dalam
penerapan protokol kesehatan harus melibatkan peran
pihak-pihak yang terkait termasuk aparat yang akan
melakukan penertiban dan pengawasan.
Selain itu Masker merupakan salah satu alat yang berfungsi
melindungi pengguna dari partikel berbahaya serta kontaminan yang dapat
masuk melalui mulut dan hidung. Fakta bahwa Covid-19 menyebar lewat
droplet membuat masker menjadi salah satu alat pelindung diri (APD)
yang dapat diandalkan karena masker bisa digunakan untuk menahan
percikan tersebut menyebar. Dalam bidang kesehatan, masker memiliki
fungsi secara umum untuk mencegah kontaminasi virus ataupun penyakit.
Pada pemakaian sehari-hari, masker digunakan untuk mengurangi paparan
debu dan polusi udara saat berada di luar ruangan. 40 Salah satu cara
melindungi diri dari penularan Covid-19 adalah dengan menggunakan Alat
Pelindung Diri (APD). Beberapa jenis APD yang diwajibkan atau
disarankan untuk mencegah penularan Covid-19 adalah masker (mask),
pelindung wajah (face shield), dan sarung tangan (gloves).
40
Yansen Theopilus, “Analisis Risiko Produk Alat Pelindung Diri (APD) Pencegah Penularan
Covid-19 Untuk Pekerja Informal di Indonesia, Jurnal Rekayasa Sistem Industri, Vol 9, No. 2,
(2020).
43
APD tersebut bertujuan untuk mencegah paparan virus ke dalam
tubuh ataupun menularkan virus ke orang lain. Meskipun seluruh APD
tersebut bermanfaat dalam mencegah penularan, APD dapat memiliki
risiko yang mengancam keselamatan pekerja selama penggunaan.
Berdasarkan penelitian pendahuluan, terdapat beberapa fenomena terkait
risiko APD, seperti desain tidak ergonomis, pemakaian berlebihan
menimbulkan sakit di beberapa bagian tubuh, penyimpanan dan
pembuangan yang membahayakan, dan lainnya. Minimnya kajian dan
pemahaman mengenai APD yang baik menimbulkan potensi pekerja tidak
sadar akan risiko yang muncul dalam pemakaian APD. Secara umum,
masker dapat dibedakan menjadi masker medis (surgical mask) dan
masker non medis atau banyak yang menyebutkan sebagai cloth mask atau
masker kain dan N95 respirator.
Masker medis dan N95 lebih disarankan digunakan oleh petugas
kesehatan. Menurut asosiasi Food and Drug Administration (FDA) di
Amerika, masker medis atau surgical mask merupakan alat pelindung
yang longgar, mudah digunakan, dan untuk penggunaan sekali pakai. 41
Masker medis ini memiliki lapisan filter yang berfungsi untuk melindungi
pengguna dari partikel, percikan, semprotan yang mungkin saja
mengandung bakteri, virus yang dapat ditularkan melalui batuk, bersin,
ataupun prosedur medis lainnya. Masker medis lainnya, yaitu N95
merupakan masker yang berfungsi untuk melindungi pengguna dari
partikel berbahaya seperti partikel aerosol, droplet, dan juga 95% filtrasi
41
Ibid,
44
dari partikel airborne yang ada.42 Adapun jenis-jenis masker menurut
Khairuddin antara lain sebagai berikut:43
a. Masker penyaring debu Masker penyaring debu adalah masker
yang digunakan untuk menyaring dan menangkal partikel debu
pengamplasan atau penggergajian dan pengamplasan kayu.
Penggunaan maker ini sangat mudah dan murah karena terbuat
dari kain kasa ringan dan dapat dipakai lagi setelah dicuci
dengan sabun pembersih.
b. Masker berhidung Masker ini dapat menyaring debu sampai
0,5 mikron, apabila sudah sulit bernafas maka disarankan untuk
melepasnya, karena filter telah rusak atau kebanyakan debu.
Masker berhidung digunakan pada lingkungan yang
menggunakan bahan kimia berbahaya. Masker berhidung dapat
disebut juga dengan respirator. Respirator adalah alat yang
bekerja dengan menarik udara yang dihirup melalui suatu
medium yang akan membuang sebagian kontaminan.44
c. Masker bertabung Masker ini lebih baik dari pada masker
berhidung, karena dilengkapi dengan tabung oksigen akan
tetapi sangat dirasa tidak nyaman saat memakainya karena
terlalu besar dan tabung yang dipakai biasanya mempengaruhi
apa-apa yang terkandung didalam tabung tersebut.45
42
Khoiruddin, Disease Control and Prevention: Factors Affecting Indonesian Nurse Behavior in
Applying Universal Precaution, South East Asia Nursing Research, 2019.
43
Ibid,
44
Harrianto, R, Buku ajar kesehatan kerja, (Jakarta: EGC, 2009), 22.
45
Soedjono, Kesehatan kerja, (Jakarta: Bratara Karya Aksara, 2005), 38.
45
Saat terjadi kelangkaan masker medis untuk tenaga medis, masker
non medis atau masker kain menjadi alternatif yang mudah didapatkan,
ekonomis, dan sustainable karena bisa dipakai beberapa kali dengan
pembersihan yang tepat.46 Kementerian Kesehatan mengeluarkan surat
edaran baru yang mendukung penggunaan masker non medis berbahan
dasar kain. WHO pun turut menyarankan penggunaan masker non medis
berbahan dasar kain tiga lapis, yaitu bagian luar yang kedap air (water
resistant), bagian tengah yang berfungsi sebagai filter, dan lapisan dalam
yang bersifat menyerap air.47 Masker kain diharapkan bisa mengurangi
potensi perpindahan droplets dari pengguna masker. Center for Disease
Control and Prevention (CDC) mengeluarkan petunjuk praktis dalam
melindungi diri dan orang lain dari Covid-19, yaitu menutup mulut dan
hidung saat berinteraksi dengan orang lain dan mewajibkan penggunaan
masker kain jika hendak bepergian. Masker kain tidak disarankan untuk
anak berusia di bawah 2 tahun dan pengguna yang memiliki gangguan
pernafasan. Selain untuk melindungi diri, penggunaan masker kain
merupakan cara untuk melindungi orang lain jika seseorang terinfeksi
virus.48
WHO mengeluarkan panduan singkat mengenai cara penggunaan
masker kain yang efektif sebagai berikut:49
46
Harrington & F.S Gill, Buku ajar kesehatan kerja (Jakarta: EGC, 2002), 27.
47
Dede Khairuddin, “Faktor - Faktor Yang Berhubungan Dengan Penggunaan Alat Pelindung Diri
(APD) Masker Pada Petugas Bagian Port Operation Dan Transshipment Pt. Mifa Aceh Barat
Tahun 2015”, Skripsi Program Studi Ilmu Kesehatan Masyarakat Fakultas Kesehatan Masyarakat
Universitas Teuku Umar 2015.
48
Depatemen Kesehatan Republik Indonesia, Perencanaan strategis program kesehatan kerja.
Jakarta, 2003.
49
Dede Khairuddin, “Faktor - Faktor Yang Berhubungan Dengan Penggunaan Alat Pelindung
Diri (APD) Masker Pada Petugas Bagian Port Operation Dan Transshipment PT. Mifa Aceh Barat
,”, Skripsi Program Studi Ilmu Kesehatan Masyarakat Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas
46
1. Mencuci tangan sebelum menyentuh masker.
2. Inspeksi jika masker rusak ataupun kotor.
3. Menggunakan masker tanpa ada celah.
4. Memastikan masker menutup mulut, hidung, dan dagu.
5. Menghindari menyentuh masker dan jika tidak sengaja tersentuh,
pengguna mencuci tangan terlebih dahulu.
6. Mencuci tangan sebelum melepaskan masker.
7. Melepaskan masker dari tali pengait yang ada di belakang telinga.
8. Menarik masker dari tali pengait untuk mengeluarkan masker.
9. Menyimpan masker pada plastik dan wadah yang bersih jika masker
masih bersih dan layak digunakan kembali.
10. Mencuci masker dengan sabun atau detergen, sebaiknya dengan air
panas minimal sekali sehari.
11. Mencuci tangan setelah melepaskan masker.
D. Mekanisme penerapan Protokol Pembelajaran Tatap Muka
Pencegahan Corona Virus Disease (Covid-19).
Pendidikan merupakan salah satu sektor yang terdampak dari
adanya pandemi ini, Karena dalam proses pendidikan terdapat hal yang di
khawatirkan menjadi penyebab penularan wabah Covid-19 ini, sehingga
pemerintah berupaya memberikan solusi supaya pendidikan tidak menjadi
salahsatu sarana penyebaran virus corona. Salah satu upaya pemerintah
adalah dengan adanya Surat Edaran Kemendikbud No. 3 Tahun 2020
tentang pencegahan perkembangan dan penyebaran Corona Virus Disease

Teuku Umar Tahun 2015.
47
(Covid-l9). Pedoman ini dibuat dengan tujuan untuk memastikan
pemenuhan hak anak dalam mendapat layanan pendidikan selama darurat
Covid-19, melindungi tenaga satuan pendidikan dari dampak buruk Covid-
19, mencegah penyebaran dan penularan Covid 19, serta memastikan
pemenuhan dukungan psikososial bagi pendidik, peserta didik, dan orang
tua atau wali. Dalam rangka pencegahan perkembangan dan penyebaran
Corona Virus Disease (Covid-l9) di lingkungan satuan pendidikan, dengan
hormat kami mengimbau Saudara agar segera menginstruksikan kepada
satuan pendidikan di wilayah kerja Saudara untuk:50
1. mengoptimalkan peran Usaha Kesehatan Sekolah (UKS) atau
unit layanan kesehatan di perguruan tinggi dengan cara
berkoordinasi dengan fasilitas pelayanan kesehatan setempat
dalam rangka pencegahan penyebaran Covid-19;
2. berkomunikasi dengan Dinas Kesehatan, Dinas Pendidikan
dan/atau Lembaga Layanan Pendidikan Tinggi setempat untuk
mengetahui apakah Dinas Kesehatan telah memiliki semacam
rencana atau persiapan dalam menghadapi Covid-19;
3. memastikan ketersediaan sarana untuk cuci tangan pakai sabun
(CTPS) dan alat pembersih sekali pakai (tissue) di berbagai
lokasi strategis di satuan pendidikan;
4. memastikan bahwa warga satuan pendidikan menggunakan
sarana CTPS (minimal 20 detik) dan pengering tangan sekali
50
Surat Edaran Kemdikbud No 3 Tahun 2020 tentang Pencegahan Corona Virus Disease (Covid-
19)
48
pakai sebagaimana mestinya, dan perilaku hidup bersih sehat
(PHBS) lainnya;
5. memastikan satuan pendidikan melakukan pembersihan
ruangan dan lingkungan satuan pendidikan secara rutin,
khususnya handel pintu, saklar lampu, komputer, papan tik
(kegboard) dan fasilitas lain yang sering terpegang oleh
tangan. Gunakan petugas yang trampil menjalankan tugas
pembersihan dan gunakan bahan pembersih yang sesuai untuk
keperluan tersebut;
6. memonitor absensi (ketidakhadiran) warga satuan pendidikan;
7. memberikan izin kepada warga satuan pendidikan yang sakit
untuk tidak datang ke satuan pendidikan;
8. tidak memberlakukan hukuman/sanksi bagi yang tidak masuk
karena sakit, serta tidak memberlakukan kebijakan insentif
berbasis kehadiran fiika ada);
9. melaporkan kepada Dinas Kesehatan, Dinas Pendidikan
dan/atau Lernbaga Layanan Pendidikan Tinggi jika terdapat
ketidakhadiran dalam jumlah besar karena sakit yang berkaitan
dengan pernafasan;
10. mengalihkan tugas pendidik dan tenaga kependidikan yang
absen kepada pendidik dan tenaga kependidikan lain yang
mampu;
11. berkonsultasi dengan Dinas Pendidikan atau Lembaga
Layanan Pendidikan Tinggi jika level ketidakhadiran dianggap

49
sangat menganggu proses belajar-mengajar untuk
mendapatkan pertimbangan apakah kegiatan belqjar-mengajar
perlu diliburkan sementara;
12. sah:an pendidikan tidak harus mampu mengidentifikasi Covid-
19. Kementerian Kesehatan yang akan melakukannya,
sehingga satuan pendidikan harus melaporkan dugaan Covid-
19 kepada Kementrian Kesehatan setempat untuk dilakukan
pengujian. Perlu diingat bahwa, mayoritas penyakit terkait
dengan pernafasan bukan merupakan Covid-19;
13. memastikan makanan yang disediakan di satuan pendidikan
merupakan makanan yang sudah dimasak sampai matang;
14. mengingatkan seluruh warga satuan pendidikan untuk tidak
berbagi makanan, minuman, dan alat musik tiup;
15. mengingatkan warga satuan pendidikan untuk menghindari
kontak fisik langsung (bersalaman, cium tangan, berpelukan,
dan sebagainya);
16. menunda kegiatan yang mengumpulkan banyak orang atau
kegiatan di lingkungan luar satuan pendidikan (berkemah,
studi wisata);
17. membatasi tamu dari luar satuan pendidikan;
18. warga satuan pendidikan dan keluarga yang berpergian ke
negara-negara terjangkit yang dipublikasikan World Health
Organization (WHO) diminta untuk tidak melakukan

50
pengantaran, penjemputan, dan berada di area satuan
pendidikan untuk 14 hari saat kembali ke tanah air.
E. Parameter Tingkat Kepatuhan Terhadap Penerapan Protokol
Kesehatan Pada PTM di Masa Pandemi
Kata kepatuhan atau ketaatan memiliki hubungan dengan kata
“mendengarkan”, definisi dari kata ketaatan adalah “mentaati”. 51
Kepatuhan didefinisikan sebagai perilaku yang mengikuti pedoman yang
telah ditetapkan, dan dapat berkisar dari menghormati setiap detail
rekomendasi hingga mematuhinya. Ian & Marcus menyatakan bahwa
seseorang yang dikatakan patuh apabila mengarah pada tindakannya dalam
mematuhi suatu aturan atau anjuran yang telah ditetapkan. Kepatuhan
adalah sikap yang dikembangkan orang sebagai reaksi terhadap sesuatu
yang tertulis dalam aturan dan harus dipatuhi.52 Ketika seorang individu
dihadapkan pada suatu stimulus yang memerlukan respon individu, maka
sikap ini muncul. Kepatuhan menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia
adalah sikap yang mengikuti aturan.
Kepatuhan atau compliance menurut WHO adalah kecenderungan
pasien untuk mengikuti rekomendasi pengobatan yang disarankan,
sebagaimana disebutkan dalam pertemuan yang diadakan pada bulan Juni
2001.53 Berdasarkan penjelasan diatas, peneliti dapat menyimpulkan
bahwa kepatuhan adalahh sikap atau aktivitas seseorang terhadap
51
Purnamasari, I., & Ell Raharyani, A, Tingkat Pengetahuan Dan Perilaku Masyarakat Kabupaten
Wonosobo Tentang Covid -19. Living Islam: Journal of Islamic Discourses, 3(1), (2020), 125.
52
Anggreni, D., & Safitri, C. A. Hubungan Pengetahuan Remaja tentang COVID-19 dengan
Kepatuhan dalam Menerapkan Protokol Kesehatan di Masa New Normal. Hospital Majapahit,
12(2), (2020), 134–142
53
Putra, I. mirzaya. “Analisis Determinan Kepatuhan Masyarakat Kecamatan Percut Sei Tuan ,
Kabupaten Deli : Ilham Mirzaya Putra”. 2019).
51
mengikuti suatu aturan yang harus dipatuhi. Menurut.Tomas Blass, ada
tiga faktor yang dapat mempengaruhi tingkat kepatuhan seseorang, seperti
yang dijelaskan oleh Millgram dalam wacana eksperimentalnya:54
1. Sikap Kepribadian seseorang merupakan faktor internal. Latar tempat
seseorang dibesarkan, fungsi pendidikan yang diperolehnya, dan
kondisi lingkungan sosial budaya setempat, semuanya mempengaruhi
kepribadian seseorang. Nilai-nilai dan tindakan seseorang yang dapat
dimanfaatkan sebagai panutan atau panutan berdampak pada
kepribadian seseorang. Metode pendidikan yang dipilih memiliki
dampak pada kepribadian juga. Pendidikan adalah kegiatan manusia
yang bertujuan untuk mengembangkan kepribadian seseorang atau
mengubah tingkah laku seseorang.
2. Keyakinan Mayoritas tindakan seseorang ditentukan oleh ide-ide
mereka. Pengambilan keputusannya akan dipengaruhi oleh sikap
kepatuhannya terhadap keyakinannya. Keyakinan seseorang akan
memudahkan mereka untuk mengikuti peraturan.
3. Lingkungann Proses internalisasi yangg dilakukan oleh individu
dipengaruhi oleh nilai-nilaii yang tumbuh dalam suatu.lingkungan.
Individu akan dapat belajar tentang suatu aturan dan menetapkannya
dalam diri mereka sendiri melalui perilaku jika mereka berada dalam
lingkungan yang cocok dan komunikatif.
Individu akan melalui proses internalisasi yang dipaksakan jika
mereka hidup dalam lingkungan yang otoriter. HBM (Health Belief
54
Ibid.
52
Model) digunakan untuk menjelaskan berbagai variabel penyebab
masyarakat tidak mengikuti protokol, antara lain:55
a. Kurangnya kesadaran masyarakat akan betapa rentannya
mereka untuk tertular penyakit tersebut.
b. Kesan masyarakat tentang keparahan penyakit.
c. Kurangnya kesadaran masyarakat akan manfaat membuat
inisiatif yang berhubungan dengan kesehatan.
d. Ketidakmampuan untuk bertindak sebagai tindakan
pencegahan kesehatan karena kurangnya instruksi.
e. Ada hambatan untuk mendapatkan pelayanan kesehatan.
f. Munculnya efikasi diri membuatnya meragukan
kemampuannya dalam melakukan perbuatannya. Berdasarkan
uraian unsur-unsur yang mempengaruhi kepatuhan, dapat
disimpulkan bahwa baik faktor eksternal maupun faktor
internal mempengaruhi kepatuhan seseorang. Informasi dan
faktor eksternal lainnya adalah contoh dari pengaruh eksternal
(pengetahuan). Sedangkan faktor eksternal adalah hal-hal yang
terjadi di luar diri seseorang, seperti lingkungan (sosial
budaya). Selain itu, faktor demografi berdampak pada
kepatuhan.
Menurut Hanifa & Muslikah mematuhi otoritas yang berwenang
adalah salah satu karakteristik yang dapat meningkatkan kepatuhan,
55
Putra, I. mirzaya. “Analisis Determinan Kepatuhan Masyarakat Kecamatan Percut Sei Tuan ,
Kabupaten Deli : Ilham Mirzaya Putra”. 2019).
53
mengutip penelitian Stanley Milgram Sears (1985). 56 Adanya keyakinan
atau kepercayaan kepada penguasa yang memiliki hak dan yurisdiksi
untuk menuntut ketaatan dari mereka yang diperintahkan untuk mengikuti
aturan yang berlaku. Teknik kedua untuk membuat seseorang patuh adalah
dengan menekan mereka untuk melaksanakan apapun yang tidak ingin
mereka lakukan, ini dapat dilakukan dengan hadiah, penalti, atau ancaman.
Pemerintah atau tokoh masyarakat merupakan otoritas yang berwenang
yang dapat mempengaruhi masyarakat dengan memantau perilaku
masyarakat dan menetapkan peraturan yang memuat sanksi atas
pelanggaran pelaksanaan protokol kesehatan dalam pencegahan dan
penanganan Covid-19.
Berdasarkan paparan yang telah dijelaskan diatas, peneliti dapat
memberi kesimpulan bahwa kepatuhan hukum, adanya penghargaan,
hukuman, dan ancaman, serta upaya pemerintah dalam memerangi
pandemi Covid-19, merupakan semua elemen yang dapat mendorong
kepatuhan masyarakat dalam menerapkan peraturan Kesehatan. Jika
dilihat dari dimensi ketaatan, menurut Blass yang dirujuk oleh Septi
Kusumadewi seseorang dikatakan patuh kepada orang lain jika memiliki
tiga dimensi kepatuhan yang berkaitan dengan sikap dan perilaku. Dimensi
kepatuhan adalah sebagai berikut:57
56
Hanifa, H. P., & Muslikah, M. Hubungan Antara Konformitas Teman Sebaya Ditinjau Dari
Jenis Kelamin Dengan Kepatuhan Terhadap Tata Tertib Sekolah. JURNAL EDUKASI: Jurnal
Bimbingan Konseling, 5(2), (2019), 136. https://doi.org/10.22373/je.v5i2.5092
57
Ester Fransisca Z, “Tingkat Kepatuhan Masyarakat dalam Menerapkan Protokol Kesehatan
Covid-19 di Kota Sibolga, Sripsi Fakultas Keperawatan Universitas Sumatera Utara, 2021.
54
1. Percaya (Belief) Terlepas dari opini atau nilai terhadap organisasi atau
pemegang otoritasnya, atau pengawasan, keyakinan pada tujuan norma
saat ini.
2. Menerima (Accept) Terima arahan atau permintaan dari orang lain
dengan sepenuh hati atau sungguh-sungguh.
3. Memenuhi Perintah (Act) Secara sadar memenuhi arahan atau
permintaan dari orang lain. Menurut definisi di atas, seseorang
dianggap patuh ketika dia percaya, menerima, dan mengikuti perintah
dari orang lain.

BAB III
Tingkat Kesadaran Hukum Siswa Dan Santri Dalam Pelaksanaan Protokol

Kesehatan Berdasarkan Surat Edaran Kemendikbud No 3 Tahun 2020 Pada
PTM di Pondok Pesantren Nurul Karomah Bangkalan
A. Tinjauan Umum Pondok Pesantren Nurul Karomah Bangkalan
1. Sejarah Pondok Pesantren Nurul Karomah
Banyak cerita unik melatar belakangi berdirinya Pondok Pesantren
(ponpes) di Madura. Rata-rata, pendirian pesantren dilatar belakangi
isyarah melalui mimpi. Seperti Ponpes Nurul Karomah di Desa
Paterongan, Galis. Pengasuh Ponpes Nurul Karomah KH Abdul
Fattah Afaq, menjelaskan berdirinya pesantren diawali isyarah mimpi
mendiang ayahnya. Saat itu, dia baru selesai menuntut ilmu agama di
Ponpes asaidogiri, Pasuruan. “Saya awalnya tinggal di Desa Tanah
Merah Laok, kecamatan Tanah Merah. Sepulang mondok, saya diberi
kepercayaan untuk tinggal di Paterongan. Karena ayah saya
mendapatkan petunjuk dari Istikharahnya agar saya tinggal dan
mendirikan pesantren disini (Desa Paterongan, Res),” kata KH Abdul
Fattah Afaq mengawali ceritanya. Mendapat petunjuk seperti itu.
Kiai Fattah langsung pindah dan menempati rumah sederhana di
Desa Paterongan, Galis. Apa yang disampaikan sang ayah dia
sampaikan kepada penduduk setempat di tempat tinggal barunya.
Penduduk desapun tertarik untuk turut serta membangun ponpes.
Mereka menganggap petunjuk yang disampaikan pada ayahnya
merupakan petunjuk dari Allah SWT. “Di luar dugaan. Ternyata
masyarakat mendukung penuh. Mereka ingin disekitar mereka di
55
56
bangun pesantren. Selain tempat belajar anak-anak, mereka juga
berharap ponpes bisa memberi pengetahuan berguna sebagai bekal
hidup generasi penerus mereka kelak”, tuturnya. Keinginan warga
semakin tinggi ketika Kiai Fattah menentukan lokasi tanah yang akan
didirikan ponpes.
Tanpa ada pembicaraan sebelumnya, warga sudah menyiapkan
material untuk membangun ponpes. Maka, pada hari yang sudah
ditentukan, pembangunan ponpes dimulai. “Saya bersyukur.
Bayangkan, ponpes itu bisa berdiri (dibangun) dalam waktu sehari.
Ternyata warga merancang kebutuhan untuk pembangunan ponpes di
rumah mereka masing-masing. Jadi, saat dibangun semua material
yang dibutuhkan sudah ada,” terang kiai murah senyum ini. Resminya,
kata Kiai Fattah, Ponpes Nurul Karomah dibangun pada 1991. 58 Dan
santri pertama yang masuk berjumlah satu orang, namun semakin hari
jumlahnya terus bertambah. Bahkan santri yang mondok di pesantren
ini bukan hanya berasal dari desa lain yang jaraknya puluhan
kilometer dari pesantren.
2. Identitas Pondok Pesantren
Nama Pondok Pesantren : Nurul Karomah
Alamat Pondok Pesantren : Paterongan Galis Bangkalan
3. Kondisi Lingkungan Pondok Pesantren
Kondisi lingkungan Pondok Pesantren Nurul Karomah ini terbilang
cukup nyaman, meskipun berada di salah satu Desa terpencil tetapi
58
Dilansir dari Website Pondok Pesantren Nurul Karomah Bangkalan,
https://nurulkaromah.ponpes.id/ diakses pada tanggal 27 April 2022.
57
mayarakatnya selalu antusias pada setiap kegiatan yang diadakan di
Pondok Pesantren Nurul Karomah. Sehingga hubungan silaturrahmi
antara masyarakat dengan keluarga dan Santri Pondok Pesantren
Nurul Karomah terjalin dengan baik.
Masyarakat di sekitar Pondok Pesantren Nurul Karomah mayoritas
berprofesi sebagai tukang Pandai Besi dan Petani. Meski dengan
pekerjaan yang demikian mereka selalu menyempatkan diri untuk
mengikuti kajian rutinan di Pondok Pesantren Nurul Karomah, bahkan
tak jarang dari mereka yang bersedekah makanan untuk para Santri.
Seiring berjalannya waktu sistem pendidikan di Pondok Pesantren
Nurul Karomah semakin berkembang, sehingga para Santri tidak
ketinggalan jaman terkait pengetahuan modern karena setiap pagi
selalu ada Koran baru yang terpasang di madding Pondok Pesantren.
Metode pengajarannya pun susah berbasis IT.59
4. Struktur Pondok Pesantren Nurul Karomah
a. Pengasuh
Pengasuh Pondok Pesantren Nurul Karomah adalah KH. Abd.
Fattah Ahmad Faqih, lahir di Bangkalan, 31 Maret 1961 M. beliau
dikarunia empat orang istri yaitu Nyai Hj. Maslihah, Nyai Hj.
Zumairah, Nyai Siti Nurhayati, dan Nyai Uswatun Hasanah yang
masing-masing mempunyai beberapa putra dan putri. Beliau
adalah sosok yang tegas dan berwibawa dalam setiap mengambil
keputusan. Berkat kealiman ilmu beliau, para masyarakat begitu
menghormati dan menyegani setiap dawuhan dan keputusan

59
Ibid
58
beliau. Dalam menyiarkan agama islam kepada masyarakat sekitar
Pondok Pesantren Nurul Karomah beliau berhasil mengajak
masyarakat untuk lebih giat mencari ilmu meskipun sudah lanjut
usia, dan juga menjadikan Desa Paterongan sebagai Desa Santri.
b. Pengurus Yayasan Pondok Pesantren Nurul Karomah
Ketua Yayasan : Lora Sholahuddin
Sekretaris Yayasan : Imam Syahroni, S.Pd
Jumlah anggota Pengurus : 6 Orang
c. Pengurus Pondok Pesantren Nurul Karomah
Ketua Pondok Putri : Nafilatul Aamaliyah
Sekretaris Pondok Putri : Rafitatuz Zahro
Jumlah Anggota Pengurus : 31 Orang
d. Masyarakat (Santri)
5. Sarana dan Prasarana
Pondok Pesantren Nurul Karomah mempunyai 2 musholla yang
sangat luas, yaitu musholla santri putra dan musholla santri putri.
Musholla Pondok Pesantren difungsikan tidak hanya sebagai tempat
sholat berjamaah, tetapi juga difungsikan sebagai kegiatan yang
bermanfaat lainnya, seperti kajian kitab kuning, khitobah, batsul
masail, sholawat diba’ dll.
Sedangkan untuk Sarana dan Prasarana Pendidikan, Pondok
Pesantren Nurul Karomah Bangkalan memiliki beberapa gedung
diantaranya :
a. Gedung TK Nurul Karomah : 1 buah

59
b. Gedung MDT Nurul Karomah : 1 buah
c. Gedung Amtsilati Nurul Karomah : 1 buah
d. Gedung MTs Nurul Karomah : 1 buah
e. Gedung MA Nurul Karomah : 1 buah
f. Gedung SMK Nurul Karomah : 1 buah
Prasarana Asrama Pondok Pesantren memiliki :
a. Kamar Tidur Santriwati : 10 kamar
b. Kamar mandi Santriwati : 7 kamar mandi
c. Dapur : 1 buah
d. Koperasi Santriwati : 1 buah
e. Ruang Pengiriman Santriwati : 1 buah
f. Aula Pondok Putri : 1 buah
6. Potensi Pengembangan Pondok Pesantren
Saat ini ada beberapa program pengembangan Pondok Pesantren
Nurul Karomah untuk para Santri yang semula tidak ada dan sedang
dikembangkan untuk membantu para santri mengembangkan
potensinya sebagai berikut:60
a. Program Amtsilati untuk seluruh Santri baru sebelum masuk
Madrasah Diniyah Taklimiyah Nurul Karomah. Sehingga para
Santri mampu memahami kitab kuning bahkan sebelum mereka
sekolah ke jenjang MDT;
b. Program Pasca Amtsilati untuk seluruh Santri yang sudah lulus
Amtsilati. Pada tahap program ini Santri wajib melakukan
setoran kitab Fathul Qorib hingga hatam kemudian dilanjut

60
Ibid
60
dengan setoran kitab Fathul Mu’in. hal ini bertujuan agar
materi hafalan amtsilati tidak dilupakan dan bisa tetap diingat;
c. Program Tartil Qur’an untuk seluruh Santri yang dijadwalkan
setiap hari jum’at pagi untuk Santri Putri dan jum’at siang
untuk Santri Putra. Selain mengasah kemampuan di bidang
kitab kuning, program tartil Qur’an juga menambah wawasan
kepada para Santri seputar Al-Qur’an dan cara membaca
dengan tajwid yang benar;
d. Program Sholawat Habsyi Al-Jabaliyah yang dicover oleh
Santri Putra untuk membudayakan bersholawat kepada
masyarakat sekitar Pondok Pesantren. Selain itu Sholawat
Habsyi Al-Jabaliyah ini merupakan salah satu hiburan bagi
para Santri untuk melepas penat dari padatnya jadwal
pendidikan di Pondok Pesantren.
B. Implementasi Penerapan Prokes di Pondok Pesantren Nurul
Karomah Bangkalan
Adanya pandemi Covid-19 ini telah memberikan dampak yang
besar dalam kehidupan dilihat dari berbagai aspek. Dari segi pendidikan,
siswa tidak dapat melakukan pembelajaran tatap muka sebagai langkah
penyebaran Covid-19 kemudian dari segi ekonomi banyak took-toko yang
harus tutup selama kegiatan PPKM dan dari segi sosial, masyarakat
dihimbau untuk mengurangi kegiatan yang mendatangkan banyak orang
(berkerumun). Tentunya ini bukanlah persoalan yang mudah masyarakat

61
harus menjalani kehidupan dengan gaya hidup baru atau yang biasa
disebut dengan “New Normal”.
Menindaklanjuti permasalahan ini pemerintah menghimbau
seluruh masyarakat untuk selalu menerapkan protokol kesehatan dengan 3
M (memakai masker, menjaga jarak dan mencuci tangan). Dan kemudian
perkembangan terkini berubah menjadi 5 M dengan diberi tambahan 2 M
yakni menjauhi kerumunan serta membatasi mobilitas. Dengan
menerapkan protokol kesehatan ini, diharapkan dapat mencegah
penyebaran Covid-19. Salah satu kebijakan pemerintah yang muncul
dalam rangka pencegahan penyebaran Covid-19 ini adalah penerbitan
edaran tentang penerapan protokol kesehatan 5M (memakai masker,
mencuci tangan dengan sabun, menjaga jarak, menjauhi kerumunan,
membatasi mobilitas). Hal ini tertulis dalam edaran Menteri Agama No 20
tahun 2021 tentang penerapan protokol kesehatan 5M dan pembatasan
kegiatan peribadatan/keagamaan.
Salah satu contoh kegiatan masyarakat di era new normal adalah
kegiatan pembelajaran yang berada di Pondok Pesantren Nurul Karomah
Bangkalan sebagai sebuah Yayasan Pendidikan dibidang keagamaan.
Kegiatan pembelajaran di Pondok Pesantren ini sempat terhenti karena
adanya larangan untuk melakukan kegiatan tatap muka di masa pandemi
Covid-19. Namun dengan mengikuti kebijakan-kebijakan baru dari
pemerintah, kini Pondok Pesantren Nurul Karomah Bangkalan sudah
mendapatkan izin untuk melakukan kegiatan pembelajaran secara tatap
muka dengan mengupayakan untuk menerapkan protokol kesehatan yakni

62
menjalankan 5 M (memakai masker, mencuci tangan dengan sabun,
menjaga jarak, menjauhi kerumunan, membatasi mobilitas).
Penerapan protokol kesehatan dengan 5M ini merupakan suatu
ikhtiar untuk menghindari penyebaran Covid-19 yang semakin merajalela.
Penerapan protokol kesehatan ini menjadi sangat penting dimasa pandemi
mengingat ganasnya penyebaran virus tersebut. Saat di wawancara,
seluruh informan mengetahui benar adanya kewajiban mematuhi protokol
kesehatan di kawasan Pondok Pesantren Nurul Karomah Bangkalan,
Namun tidak seutuhnya kegiatan tersebut dijalankan dengan baik
sebagaimana yang disampaikan oleh Abdul Latif yang menyatakan :
“Kalau sudah masuk ke kamar, rasanya tidak bisa menjaga jarak
minimal 1 meter kepada sesama teman. Justru kami sering bercanda
Bersama biasanya kalau belajar kami tetap berkerumun bersama. Rasanya
tidak ada rasa kebersamaan sesama santri kalo tidak dilakukan secara
bersama sama”61
Kegiatan 5M yang diberlakukan di Pondok Pesantren Nurul
Karomah Bangkalan telah berjalan sesuai dengan peraturan yang diberikan
oleh pengasuh pondok dan pengurus pondok juga telah mengupayakan
penerapan protokol kesehatan secara efektif. Salah satu contohnya adalah
sebelum santri memasuki gerbang Pondok Pesantren, terlebih dahulu
santri harus menunjukkan hasil tes rapid serta surat keterangan tidak
bepergian ke luar kota dalam waktu dekat dari pemerintah daerah asal
masing-masing santri. Setelah itu santri akan diperbolehkan masuk setelah
61
Wawancara dengan Abdul Latif salah satu asatidz Pondok Pesantren Nurul Karomah Bangkalan,
pada tanggal 21 April 2022.
63
menggunakan Hand sanitizer, cek suhu badan serta barang-barang bawaan
santri terlebih dahulu di semprot dengan cairan disinfektan. Baru setelah
itu santri dapat memasuki area Pondok Pesantren.
Selain itu waktu dalam pembelajaran kini di jadikan lebih singkat
dibanding pembelajaran sebelum masa pandemi. Sedangkan, untuk
mengurangi mobilitas, setiap santri tidak diizinkan untuk keluar dari area
Pondok Pesantren dan dalam waktu yang ditentukan, wali santri tidak
diizinkan untuk datang ke Pondok Pesantren. Setiap wali santri yang ingin
mengetahui perkembangan putra atau putrinya dapat dilakukan via online.
Hasil dari penggalian data primer oleh peneliti ditemukan beberapa
hal mengenai Kesadaran Santri Pondok Pesantren Nurul Karomah
Bangkalan Dalam Menerapkan Protokol Kesehatan Pada Masa Pandemi
Covid-19. Informan yang dituju ada lima orang dengan kriteria yang telah
ditentukan sebelumnya di metode penelitian. dua informan tersebut
merupakan santri Pondok Pesantren Nurul Karomah Bangkalan yang
menjalankan aktivitas diniyah di masa pandemi, baik yang menerapkan
protokol kesehatan maupun jarang menerapkan protokol kesehatan.
Informan pertama bernama Syahrul, saat ini ia berusia 15 tahun.
Mulai mengikuti kegiatan pembelajaran di Pondok Pesantren Nurul
Karomah Bangkalan sejak kelas 1 SMP, artinya sekitar 3 tahun lamanya
sudah menjadi santri Pondok Pesantren Nurul Karomah Bangkalan. Ia
menjelaskan bahwa kegiatan diniyah sudah berjalan sejak bulan oktober
kurang lebih sudah berjalan selama 5 bulan. Kegiatan pembelajaran yang
dilaksanakan sudah berjalan normal seperti sebelumnya, tidak ada

64
perbedaan sistem pemebalajran di masa pandemi dengan sebelumnya.
Bagian yang membedakan kegiatan masjid di masa pandemi dengan
sebelumnya hanyalah pada atribut yang digunakan, dimana di masa
pandemi santri wajib menggunakan masker untuk dapat mengikuti
kegiatan pembelajaran.62
Sedangkan saat sebelum masa pandemi tidak ada kewajiban untuk
menggunakan masker seperti saat ini. Informan menjelaskan bahwa, saat
ini masker menjadi salah satu syarat wajib untuk dapat mengikuti kegiatan
pembelajaran masjid di masa pandemi. Sebagai salah satu bentuk
melaksanakan protokol kesehatan yang dianjurkan pemerintah. Meskipun
telah menggunakan masker selama berada di masjid, akan tetapi jaga jarak
tidak di terapkan saat berada dalam kelas. Informan menjelaskan tidak ada
jaga jarak yang ditentukan oleh masjid saat berada dalam kelas, jika ada
jaga jarak itu tergantung pada individu masing-masing. Biasanya ada
santri yang ingin jaga jarak dan ia memilih untuk menjauh dari teman-
temannya.
Dalam satu kelas diisi dengan 15- 20 santri. Kemudian, tidak ada
pengurangan jumlah santri yang mengikuti kegiatan masjid di masa
pandemi. Selama masa pandemi, kegiatan pembelajaran yang
dilaksanakan tidak memiliki perbedaan yang sangat berarti dari
sebelumnya. Namun, hal yang membedakan terletak pada sistem
pembelajran di masa pandemi ini di percepat. Saat ini, santri Pondok
Pesantren Nurul Karomah Bangkalan. sedang melaksanakan ujian.
62
Wawancara dengan Syahrul, Santri Pondok Pesantren Nurul Karomah Bangkalan pada tanggal
30 April 2022.
65
Padahal baru saja masuk 3 bulan penuh. Kegiatan pembelajaran dipercepat
karena mulai kegiatan yang telat dan waktu yang tersedia singkat,
sehingga proses pembelajran di kebut untuk tuntas dalam satu semester.
Terkait protokol kesehatan, yang dipahami oleh informan bahwa protokol
kesehatan itu menggunakan masker atau face shield, mencuci tangan
menggunakan sabun atau hand sanitizer, serta jaga jarak.
Informan kedua bernama Lutfi, saat ini ia kelas 2 SMA berusia 17
tahun. Masuk dalam Pondok Pesantren Nurul Karomah Bangkalan sejak
usia 13 tahun. Sampai saat ini ia masih menjadi bagian dari santri Pondok
Pesantren Nurul Karomah Bangkalan. Mengikuti kegiatan pembelajaran
Pondok Pesantren Nurul Karomah Bangkalan sejak usia 13 tahun hingga
saat ini membuatnya jadi mengetahui bagaimana pembelajaran yang
dilaksanakan dimasa pandemi dengan sebelum pandemi. Saat pandemi,
kegiatan di pesantren berhenti untuk sementara. Sampai pada akhirnya,
pada bulan september kegiatan berjalan kembali dengan syarat
menjalankan kegiatan di masa pandemi. Sejak bulan september hingga
saat ini kegiatan berjalan seperti biasanya, tidak ada perbedaan antara
sebelum pandemi dengan saat pandemi.63
Informan menjelaskan, kegiatan yang berjalan di masa pandemi
kurang efektif. Menurutnya, di masa pandemi kegiatan dilaksanakan
dengan mengurangi jumlah jam belajar, baik itu hari ataupun durasi waktu.
Jika biasanya pertemuan dilaksanakan 5 kali dalam seminggu yaitu pada
hari senin sampai jumat, di masa pandemi kegiatan dilaksanakan secara
63
Wawancara dengan Lutfi, Santri Pondok Pesantren Nurul Karomah Bangkalan, pada tanggal 30
April 2022.
66
bergantian. Dalam satu minggu hanya ada 3 kali pertemuan. Selain itu,
jam pembelajaran yang dikurangi juga menjadi kurang efektif dan efisien.
Biasanya, kegiatan dilaksakan mulai jam 2 siang, namun di masa pandemi
kegiatan hanya dilaknakan pada sore hari yaitu jam 4.
Ia menambahkan, pengurangan jam tersebut membuat pelajaran
yang di dapat menjadi sedikit, terlebih sistem pembelajaran yang
dipercepat karena akan libur akhir tahun. Saat ini santri sedang
melaknakan ujian, sedangkan pembelajaran baru saja dilaksanakan.
Kemudian, selama masa pandemi syarat untuk mengikuti kegiatan
pembelajaran di masjid adalah selalu menggunakan masker. Saat berada di
dalam kelas, informan menjelaskan bahwa jaga jarak tetap diterapkan.
Duduk di berdempet-dempetan, sehingga ada jarak yang memisahkan
meskipun tidak mencapai batas minimum jaga jarak. Setidaknya ada jarak
saat berada dalam kelas. Dalam satu kelas, diisi dengan 20 santri. Jika
dilihat kelas tidak terlalu penuh dan tidak menyebabkan berkumpul tanpa
jarak. Di masa pandemi jumlah santri dalam satu kelas tidak dikurangi,
sama seperti biasanya.
Terkait protokol kesehatan, informan menjelaskan protokol
kesehatan yaitu mengikuti arahan pemerintah agar diri terjaga dari
penyakit, melalui soscial distancing, tidak berdempet-dempetan, selalu
menggunakan masker dimanapun berada, karena menjadi hal yang penting
di masa pandemi untuk menjaga kesehatan diri. Sedangkan, menerapkan
protokol kesehatan yang baik dan benar menurut informan dengan selalu
67
menggunakan masker saat melakukan aktifitas diluar rumah, dan
mengikuti anjuran pemerintah untuk melakukan social distancing.
C. Upaya-Upaya Penerapan Protokol Kesehatan Di Pondok Pesantren
Berdasarkan hasil dan diskusi dalam penelitian tentang
Implementasi Kebijakan Pencegahan dan Penanganan Covid-19 di Pondok
Pesantren Nurul Karomah Bangkalan, terdapat upaya-upaya yang
sebenarnya telah dijalankan diantaranya sebagai berikut:
Pertama, Upaya pencegahan. Upaya pencegahan yang dilakukan
oleh Pondok Pesantren Nurul Karomah Bangkalan sesuai dengan
kebijakan yang diambil oleh pemerintah yang terdiri atas tindakan berikut:
Kegiatan promosi kesehatan merupakan salah satu bentuk kegiatan
pencegahan berdasarkan buku panduan yang diterbitkan oleh Kementerian
Kesehatan Republik Indonesia, kegiatan promosi kesehatan dalam rangka
melakukan perlindungan kesehatan di lingkungan Pondok Pesantren Nurul
Karomah Bangkalan dilakukan melalui berbagai media informasi untuk
memberikan pengertian dan pemahaman bagi semua orang khususnya
Sumber Daya Manusia yang terkait langsung dengan Pondok Modern
Selamat, terkait perihal tersebut beberapa media promosi kesehatan yang
berupa spanduk-spanduk informasi pencegahan Covid-19 yang tersebar di
sebagian besar lingkungan maupun gedung Pondok Pesantren Nurul
Karomah Bangkalan.
68
Kegiatan Perlindungan (Protect) merupakan kegiatan perlindungan
atas penyebaran Covid-19 di lingkungan Pondok Pesantren Nurul
Karomah Bangkalan yang dilakukan melalui berbagai upaya, antara lain:
Pertama, penyediaan sarana cuci tangan dengan memakai sabun yang
mudah di akses dan memenuhi standar atau penyediaan handsanitizer.
Dalam kaitan ini, Pondok Pesantren Nurul Karomah Bangkalan
menyediakan sarana cuci tangan yang ditempatkan di semua bagian yang
diletakkan di bagian depan setiap gedung yang ada di lingkungan Pondok
Nurul Karomah Bangkalan, Baik Gedung Kantor, Sekretariat Yayasan,
Gedung Kelas, Asrama Santri, Masjid, Serta di Pintu Masuk Lingkungan
Pondok Pesantren Nurul Karomah Bangkalan semua tersedia pasilitas cuci
tangan sesuai dengan buku pedoman pencegahan dan pengendalian
Corona Virus Disease (Covid-19) yang diterbitkan oleh Kementrian
Kesehatan Republik Indonesia.
Upaya penapisan kesehatan orang yang akan masuk ke wilayah
Pondok Pesantren Nurul Karomah Bangkalan yang dilakukan dengan
bentuk kegiatan pemeriksaan suhu tubuh oleh petugas keamanan di
lingkungan Pondok Pesantren Nurul Karomah Bangkalan dan memberikan
fasilitas pemeriksaan kesehatan (Swab Test) yang dilakukan rutin setiap
bulan bagi semua Sumber Daya Manusia (SDM) yang ada di lingkungan
Pondok Pesantren Nurul Karomah Bangkalan. Kegiatan pemeriksaan
kesehatan yang dilakukan bekerjasama dengan Rumah Sakit Bangkalan
dan beberapa klinik kesehatan yang ada di Kabupaten Bangkalan.

69
Selain itu juga terdapat penyemprotan desinfektan. Berkaitan
dengan protokol kesehatan yang ketiga ini, penyemprotan desinfektan
dilakukan pada semua fasilitas yang ada di Pondok Pesantren Nurul
Karomah Bangkalan, mulai dari di masjid PMS, Ruang kelas, Aula,
Auditorim, kantin dan berbagai fasilitas lainnya sehingga tujuan utama
melakukan penekanan dan pengendalian terhadap penularan Covid-19
dapat teratasi.
Upaya penemuan kasus sesuai dengan buku pedoman pencegahan
dan pengendalian Covid-19 yang diterbitkan oleh Kementerian Kesehatan
Republik Indonesia dapat dilakukan dengan cara-cara seperti berikut ini:
Pertama, Melakukan deteksi dini untuk mengantisipasi penyebaran Covid-
19 di lingkungan Pondok Pesantren Nurul Karomah Bangkalan melalui
upaya koordinasi dengan dinas kesehatan setempat, dalam hal ini
koordinasi selalu dilakukan antara Gugus Tugas Penanganan Covid-19.
Kedua, Melakukan pemantauan kondisi kesehatan (gejala demam,
batuk, pilek, nyeri tenggorokan, dan/atau sesak napas) terhadap semua
Sumber Daya Manusia yang ada di lingkungan Pondok Pesantren Nurul
Karomah Bangkalan. Pemantauan ini dilakukan rutin oleh petugas
kesehatan yang dimiliki oleh Pondok Pesantren Nurul Karomah Bangkalan
terhadap semua sumber daya manusia yang ada di lingkungan Pondok
Pesantren Nurul Karomah Bangkalan.
Terkaait dengan Penanganan secara cepat dan responsif yang telah
dilakukan maka terdapat beberapa upaya yang telah dilakukan oleh
Pondok Pesantren Nurul Karomah Bangkalan diantaranya :

70
1. Pembatasan Fisik dan Pembatasan Sosial. Untuk penanganan
terkait respon yang pertama ini, sudah dilakukan dan
diberlakukan pada semua unsur terkait penggunaan alat
pelindung wajah para petugas yang berinteraksi dengan banyak
orang. Selain itu, bentuk pelayanan yang menerapkan protokol
kesehatan physical distancing juga di lakukan pada sebagian
besar pos pelayanan di lingkungan Pondok Pesantren. Perihal
tersebut ditunjukkan dengan adanya penyekatan jarak antara
petugas pelayanan dengan mengikuti standar yang dianjurkan
seperti pada fasilitas pelayanan;
2. Kedua, penerapan etika batuk dan bersin. Pada unsur yang
kedua ini, semua hal yang terkait dengan penerapan etika batuk
dan bersin sesuai dengan buku pedoman pencegahan Covid-19
yang diterbitkan oleh Kementerian Kesehatan Republik
Indonesia sudah disosialisasikan terhadap semua unsur sumber
daya manusia yang ada di lingkungan Pondok Pesantren Nurul
Karomah Bangkalan;
3. Isolasi Mandiri. Isolasi mandiri atau perawatan dirumah sesuai
dengan buku pedoman pencegahan dan pengendalian Covid-19
dari Kementerian Kesehatan Republik Indonesia dilakukan
terhadap orang yang bergejala ringan terpapar Covid-19 dan
tanpa kondisi penyerta seperti (penyakit paru, jantung, ginjal
dan kondisi immunocompromise). Tindakan ini dapat
dilakukan pada pasien dalam pengawasan, orang dalam

71
pemantauan, dan kontak erat yang bergejala dengan tetap
memperhatikan kemungkinan perburukan.
4. Pelaksanaan Tindakan Karantina Terhadap Populasi Beresiko.
Mengutip buku pedoman pencegahan dan pengendalian Covid-
19 yang di terbitkan oleh Kementerian Kesehatan, Tindakan
karantina dilakukan untuk mengurangi risiko penularan dan
identifikasi dini Covid-19 melalui upaya pemisahan individu
yang sehat dengan yang memiliki riwayat kontak , berpergian
ke wilayah yang sudah terjadi transmisi lokal atau individu
yang telah terdeteksi memiliki gejala terpapar Covid-19.
D. Faktor penghambat penerapan Prokes di Pondok Pesantren Nurul
Karomah Bangkalan
Seluruh warga Pondok Pesantren Nurul Karomah Bangkalan
berkomitmen untuk menjalankan protokol kesehatan 5M sebagai upaya
pencegahan Covid-19 walau terdapat beberapa hambatan. Salah satu
hambatan yang muncul adalah tidak adanya rasa tanggung jawab dalam
diri santri terhadap protokol kesehatan ketika berada di luar ruang
pembelajaran seperti di kamar atau tempat istirahat lainnya. Ini mungkin
terjadi karena tidak adanya sanksi yang tegas yang diberikan oleh
pengurus pondok kepada santri yang melanggar peraturan dengan tidak
menerapkan protokol kesehatan seperti kutipan berikut:
“Terkadang saya dan teman-teman tidak menjaga jarak di beberapa
kegiatan, namun tidak ada sanksi yang diberikan kepada kami, kami
72
mengakui tidak dapat mengawasi santri full 24 jam terutama ketika santri
berada di luar kegiatan pembelajaran”64 Dari pernyataan tersebut
menunjukkan kurangnya motivasi terhadap santri mengenai tanggung
jawab dalam pelaksanaan protocol kesehatan 5M serta kurangnya evaluasi
dalam pelaksanaan protokol kesehatan tersebut.
Ahmad Muzani menyebutkan bahwa aktor yang mempengaruhi
santri Pondok Pesantren tidak menerapkan protocol Kesehatan adalah :
1. Faktor kurangnya informasi
Faktor kesulitan mendapatkan informasi yang lengkap dan
cepat tentang penyebaran dan cara-cara mencegah dan
mengendalikan serta menanggulangi dampak pandemi Covid-
19 dirasakan oleh masyarakat sebagai salah satu faktor yang
menyebabkan masyarakat tidak taat pada peraturan dan
protokol kesehatan. Hanya masyarakat yang memiliki akses
internet memungkinkan untuk mendapatkan informasi yang
lengkap tentang cara-cara melindungi diri yang sesuai dengan
saran-saran otoritas kesehatan, pendidikan daring, dan
informasi lainnya. Tentu saja, adopsi internet berkaitan erat
dengan ketersediaan teknologi maupun faktor-faktor lain,
seperti tingkat pendidikan dan penghasilan pengguna,
pembangunan infrastruktur teknologi informasi, ketersediaan
konten yang relevan, serta berbagai faktor kultural maupun
struktural lainnya.
64
Wawancara dengan Budi Setyabudi, Santri Pondok Pesantren Nurul Karomah Bangkalan, pada
tanggal 30 April 2022.
73
2. Faktor sosial budaya
Masyarakat kita dikenal memiliki ikatan sosiologis yang
kuat melalui pola hidup gotong-royong sebagai bentuk
kepedulian dan empati sosial kepada sesama. Ikatan sosiologis
tersebut seringkali dimanifestasikan melalui sentuhan fisik
seperti beribadah secara berjamaah, bersalaman, berpelukan,
cium pipi, dan semacamnya. Menghentikan, setidaknya untuk
sementara waktu saja manifestasi komunitarian tersebut demi
mencegah persebaran Covid-19 tentu saja bukan persoalan
mudah bagi masyarakat kita. Tentu saja ada perasaan ganjil,
kikuk, dan tidak lazim ketika harus mengabaikan “ritual sosial”
sebagaimana biasanya. Pasti ada sesuatu yang hilang ketika
masyarakat kita dipaksa menanggalkan kebiasaan sosial
tersebut karena ada kontradiksi kognitif antara nalar kesehatan
seperti menjaga jarak sosial (social distancing) dengan nalar
komunitarian tersebut, yaitu kebiasaan bersosialisasi.
E. Ketaatan Dalam Menerapkan Protokol Kesehatan Dalam Prespektif
Islam
Membahas mengenai efektivitas sistem pembelajaran tata muka di
Pondok Pesantren Nurul Karomah Bangkalan di era pandemi covid-19
berarti membahas mengenai tanggung jawab negara dalam pemenuhan hak
atas pendidikan yang merupakan bagian dari hak asasi manusia. Negara
dalam hal ini adalah pemerintah sebagai institusi yang memiliki

74
kewenangan untuk mengatur segala aspek kehidupan manusia dalam suatu
Negara termasuk juga didalamnya pelaksanaan pendidikan.
Dalam konteks hak asasi pendidikan, ajaran Islam sangat menaruh
perhatian terhadap umatnya yang menuntut ilmu pengetahuan. Banyak ayat-
ayat al Qur’an dan hadis yang menganjurkan setiap orang untuk berilmu.
Bahkan hukum menuntut ilmu atau Thalabul ‟Ilmi itu wajib bagi setiap
manusia. Kewajiban tersebut menunjukkan bahwa ada hak yang sama bagi
umat manusia, baik laki-laki, perempuan, anak-anak maupun dewasa dalam
memperoleh pendidikan. Beberapa hadis nabi yang berhubungan dengan hak
asasi pendidikan yaitu, “Mencari ilmu itu wajib atas setiap muslim baik laki-
laki maupun perempuan”.
Hak berpendidikan berarti bahwa setiap orang di dunia ini berhak
mendapatkan ilmu pengetahuan sesuai dengan kemampuannya. Negara atau
pemerintah (daulah) sebagai pengemban amanat publik (ummat) tidak boleh
melarang atau menghalangi seseorang untuk mendapatkan ilmu pengetahuan.
Sebaliknya, pemerintah bertanggung jawab menyediakan, memfasilitasi dan
menjamin setiap warga negara mendapatkan pendidikan yang layak, bermutu,
tanpa diskriminasi. Dengan cara ini, arah maqashid syariah telah dirubah dan
dikembangkan dari sekedar gmenjaga struktur akal (hifdz alaql) untuk
mengoptimalkan fungsi akal tersebut.
Tanggung jawab ini bersifat kodrati, maknanya tanggung jawab
menjadi bagian dari kehidupan manusia dan melekat didalamnya. setiap
manusia pasti akan dibebankan tanggung jawab. Apabila ia tidak mau
bertanggung jawab maka akan ada pihak lain yang memaksakan kehendak
75
itu. Dengan demikian tanggung jawab dapat dilihat dari aspek yang berbuat
atau pelaku dan aspek orang lain yang berkepentingan.
Pemerintah dalam hal ini pelaksana eksekutif (sultah tanfdziyah)
dalam hukum islam memiliki hak dan tanggung jawab yang sangat besar,
baik karena fungsi maupun tujuan suatu negara. Imam al mawaradi dan Ibnu
taymiyah berpandangan bahwa pada prinsipnya pemerintah berkewajiban
menjaga agama agar terwujudnya syariah dalam kehidupan manusia. Ibnu
Taymiyah menegaskan bahwa pemerintah haruslah bersikap amanah dan
berlaku adil.
Pemegang kekuasaan pemerintahan dalam hal ini adalah imamah
dalam kedudukannya sebagai kepala negara. selama umat tetap menempatkan
dirinya pada jabatan tertinggi tersebut. Jabatan ini dimaksudkan agar ia dapat
mengatur umat manusia dengan hukum Allah dan Syari‟at-Nya serta
membimbingnya ke jalan kemaslahatan dan kebaikan, mengurus
kepentingannya secara jujur dan adil, serta memimpin kehidupan umat
manusia ke arah kehidupan mulia dan terhormat.
Imam yang menurut al-Mawardi sebagai “pengganti rasul” memiliki
sejumlah kewajiban yang harus dilaksanakan oleh kepala negara. Kewajiban-
kewajiban itu menurut al-Mawardi meliputi65:
1. Melindungi keutuhan agama agar agama tetap terlindungi dari segala
praktek penyimpangan dan ummat terlindungi dari segala usaha
penyesatan;
2. Mengupayakan kesejahteraan rakyatnya dalam bidang ekonomi,
sosial, dan pendidikan;

65
Ibid, hal 24.
76
3. Menerapkan hukum kepada dua pihak yang berperkara, dan
menghentikan perseteruan antara dua pihak yang berselisih, agar
keadilan menyebar secara merata, dan orang orang yang kuat tidak
bersikap sewenang-wenang terhadap orang yang lemah;
4. Melindungi wilayah negara dan tempat-tempat suci agar manusia
dapat leluasa bekerja dan berpergian dengan aman;
5. Menerapkan supremasi hukum (hudud) untuk menjaga agar larangan-
larangan Allah tidak dikerjakan atau dilakukan oleh warga negara;
6. Melindungi daerah-daerah perbatasan dengan benteng yang kokoh,
dan menyiapkan kekuatan yang tangguh hingga musuh tidak mampu
mendapatkan tempat untuk menerobos perbatasan;
7. Mengambil fai (harta yang didapatkan kaum muslimin tanpa
pertempuran) dan sedekah sesuai yang diwajibkan syariat;
8. Menentukan gaji, mengatur keperluan baitul mal tanpa berlebihan;
9. Mengangkat orang-orang terlatih dan orang orang yang jujur untuk
menjalankan tugas mengurus keuangan agar masalah keuangan
dipegang orang-orang yang ahli dan jujur;
10. Terjun langsung menangani persoalan agar ia sendiri apa yang sedang
terjadi sebenernya dilapangan.
Sekalipun demikian, seorang imam tetap merupakan salah seorang
dari warga itu sendiri, tetapi ia dipercayai untuk mengurus agama dan
mengatur dunia. Oleh karena itu, ia merupakan orang yang paling banyak
tanggung jawab dan bebannya. Disamping itu pula, seorang khalifah atau
kepala negara bertanggung jawab langsung kepada Allah, juga bertanggung

77
jawab kepada umat yang telah mendelegasikan kekhalifahan kepada dirinya.
Oleh sebab itu, ia tidak dapat semena-mena memerintah orang lain dan
beranggapan tak ada lagi
kekuasaan yang melebihi dirinya serta merasa sebagai sumber kekuasaan.
Kaidah fiqih mengenai tindakan seorang imam haruslah dihubungkan
dengan kemaslahatan. Maksud dari kaidah tersebut adalah bahwa tindakan
dan kebijaksanaan yang ditempuh oleh pemimpin atau penguasa harus sejalan
dengan kepentingan umum dan bukan untuk golongan tertentu atau diri
sendiri karena penguasa merupakan pengayom dan pengemban kesengsaraan
umat.
Hadirnya hukum islam adalah untuk mencegah adanya kemudharatan
sehingga kehidupan bermasyarakat bisa menjadi aman, damai dan tentram.
Dengan kata lain tujuan diterapkannya hukum islam adalah untuk
mewujudkan kemaslahatan bagi sebanyak banyaknya orang. Tak terkecuali
segala tindakan dan perbuatan penguasa harusnya berorientasi pada
kemaslahatan.
BAB IV
Analisis Implementasi Protokol Kesehatan Pembelajaran Tata Muka (PTM)
Selama Masa Pandemi Covid-19 di Pondok Pesantren Nurul Karomah
Bangkalan
A. Analisis Implementasi Protokol Kesehatan Berdasarkan Surat
Covid-19 sebgai sebuah virus berbahaya pertama kali ditemukan di
Negara Cina tepatnya di daerah Wuhan pada akhir 2019 lalu dan telah
memicu pandemi global di hampir seluruh dunia. Virus ini mendadak
menjadi momok mengerikan bagi seluruh dunia Bahkan World Health
Organization atau yang disingkat WHO sebagai organisasi kesehatan
dunia, pada pertengahan Desember telah memperingatkan berpotensi
untuk menyebar dengan cepat. Penyebaran virus ini terjadi antara manusia
secara cepat dan meluas.66 Kini, Covid-19 telah menyebar ke seluruh dunia
dengan tingkat penyebaran yang bisa dikatakan sangat luar biasa cepatnya.
Dan pada 11 Maret 2020 WHO telah mengumumkan Covid-19 sebagai
pandemi global dan menetapkan bahwa Covid-19 sebagai Public Health
Emergency
Pada tanggal 27 Mei 2020, dalam rapat terbatas, Presiden Jokowi
meminta agar dilakukan sosialisasi kepada masyarakat tentang protokol
tatanan normal baru, atau biasa disebut dengan New Normal. Harapan
Pemerintah mengadakan adanya New Normal, agar bisa mencegah
66
Novita Listyaningrum, “Penegakan Hukum Protokol Kesehatan di Masa Pandemi”, Jurnal
binawakya, Vol 15, No. 7 (2021), 47.
78
79
dampak yang lebih luas disegala bidang. Tidak bisa dipungkiri dengan
adanya pembatasan aktivitas masyarakat, maka pertumbuhan ekonomi di
Indonesia cenderung menurun. Awal Juni 2020, Bank Dunia
memproyeksikan bahwa pertumbuhan ekonomi Indonesia adalah 0% pada
2020. Bahkan,dalam skenario terburuk pertubuhan ekonomi di Indonesia
bisa minus hingga 3,5%. 67
Untuk mengatur mobilitas warga dengan protokol aman, beberapa
Dirjen di bawah Kementerian Pendidikan segera mengeluarkan surat
edaran yang mengatur tentang Pencegahan Corona Virus Disease Pada
Satuan Pendidikan. Kebijakan pemerintah dalam menerapakan normal
baru ini diharapkan bebarengan dengan kesadaran masyarakat untuk tetap
menjaga protokol kesehatan secara ketat sebab Covid-19 belum
sepenuhnya sirna. Dari uraian diatas dapat disimpulkan bahwa pemerintah
dengan segala upayanya telah membuat kebijakan untuk mengatasi
penyebaran virus corona ini sehingga dibutuhkan kerjasama yang solid
antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah agar konsisten dalam
mengimplementasikan kebijakan yang telah disepakati bersama guna
menekan angka kematian akibat virus ini.penerapan protokol kesehatan
sulit diterapkan apabila tidak dilengkapi dengan sanksi yang diberikan
melalui mekanisme penegakan hukum terhadap penerapan protokol
kesehatan.
Penegakan hukum sendiri merupakan suatu aturan yang wajib
untuk dilaksanakan oleh masyarakat dalam menjalankan kehidupan.
Pengertian penegakan hukum juga dapat diartikan sebagai penyelenggaran

67
Ibid,
80
hukum oleh aparat penegak hukum dan setiap orang yang memiliki
kepentingan sesuai dengan kewenangnya masing-masing serta disertai
dengan saksi yang mengikutinya.68
Berdasarkan aturan hukum yang berlaku. Penegakan hukum
tidaklah semata-mata hanya pada pelaksanaan perundang-undangan atau
berupa keputusan-keputusan hakim saja, mengingat Penegakan hukum
juga tidak terlepas dari masalah pokok yang melanda yakni terdapat
faktor-faktor yang mempengaruhinya baik secara langsung maupun tidak
langsung. Faktor-faktor tersebut memiliki arti yang netral sehingga dapat
menyebabkan dampak yang positif maupun negatif. Faktor-faktor
penegakan hukum menurut Soerjono Soekanto, sebagai berikut :69
a. Faktor Hukumnya Sendiri
Secara umum dapat dikatakan bahwa peraturan hukum
yang baik adalah peraturan hukum yang berlaku secara yuridis,
sosiologis, dan filosofis. Dimana semakin baik suatu peraturan
hukum yang diberlakukan akan semakin memungkinkan
penegakannya. Sebaliknya, semakin tidak baik peraturan
hukum yang berlaku maka semakin sukar penegakannya.
b. Faktor Penegak Hukum
Pihak-pihak yang terkait secara langsung dalam proses
penegakan hukum yakni Kepolisian, kejaksaan, peradilan,
advokat, dan lembaga pemasyarakatan mempunyai peranan
68
Darmika Ika, Budaya Hukum (Legal Culture) dan Pengaruhnya Terhadap Penegakan Hukum di
Indonesia, Jurnal Hukum, Vol. 2 No.3.2016.
69
Soekanto Soerjono, Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Penegakan Hukum, Jakarta, Rajawali
Pers. 2016.
81
yang sangat penting dan menentukan dalam keberhasilan usaha
penegakan hukum dalam masyarakat. Di dalam penegakan
hukum diskresi, aparat penegak hukum sangat penting,
dikarenakan :
1. Tidak ada perundang-undangan yang sedemikian
lengkapnya, sehingga mampu mengatur semua tingkah
laku manusia.
2. Adanya keterlambatan untuk menyesuaikan perundang-
undangan dengan perkembangan di dalam masyarakat,
sehingga menimbulkan ketidakpastian hukum.
3. Kurangnya biaya untuk menerapkan perundang-
undangan sebagaimana yang dikehendaki oleh
pembentuk undang-undang.
4. Adanya kasus-kasus individual yang memerlukan
penangan secara khusus.
Aparat penegak hukum dalam melaksanakn tugasnya harus
bersikap profesional. Menurut Ceril O. Houla dalam bukunya Continuing
Learning in the Professions, di deskripsikan bahwa terdapat 9 (sembilan)
ciri yang melekat profesionalisme, yaitu :70
1. Adanya landasan pengetahuan yang kuat;
2. Adanya kompetensi individual;
3. Adanya sistem seleksi dan sertifikasi;
4. Adanya kerjasama dan kompetisi yang sehat antar sejawat;
70
Saraswati Putus Sekarwangi, Kebijakan Hukum Terhadap Penanganan Pandemi Covid-19 di
Indonesia, Fakultas Hukum Universitas Mahasaraswati, Kertha Wicaksana : Sarana Komunikasi
Dosen dan Mahasiswa, 2020.
82
5. Memiliki kesadaran profesi;
6. Adanya kode etik profesi;
7. Adanya sanksi profesional;
8. Adanya militansi individual; dan
9. Adanya organisasi anggota yang memiliki profesi serupa.
Sedangkan Menurut Lawrence M. Friedman dalam penegakan
hukum tidak terlepas dari sistem hukum yang ada. Dimana sistem hukum
tersebut harus memenuhi unsur-unsur sistem hukum seperti struktur
hukum, substansi hukum, dan budaya hukum. Ketiga unsur sistem hukum
tersebut, seperti yang dijelaskan oleh Lawrence M. Friedman mempunyai
perannya masing-masing dalam pelaksanaan penegakan hukum sebagai
berikut:71
a. Substansi Hukum (Legal Subtance)
Pertama-tama, sistem hukum mempunyai substansi. Yang
dimaksud dengan substansi adalah aturan, norma, dan pola
perilaku nyata manusia yang berada dalam sistem itu. Substansi
juga berarti “produk” yang dihasilkan oleh orang yang berada
di dalam sistem hukum itu, keputusan yang mereka keluarkan,
aturan baru yang mereka susun. Dengan demikian substansi
hukum, yaitu norma-norma dan aturan-aturan yang digunakan
secara institusional, beserta pola perilaku para pelaku dalam
sistem hukum.
71
Friedman Lawrence M., American Law An Introduction, Terj. Wishnu Basuki, Jakarta, PT.
Tatanusa.2001.
83
Penekanan substansi disini bukan hanya pada aturan dalam
kitab hukum (law books) namun juga terleta pada hukum yang
hidup (living law). Di Indonesia Undang-Undang adalah
substansi yang merupakan peraturan yang dibuat pemerintah
yang harus dipatuhi oleh seluruh masyarakat, aparat, maupun
pemerintah itu sendiri. Namun, untuk peningkatan disiplin
dalam pencegahan dan pengendalian Covid-19 tidak ada
Undang-Undang yang mengatur secara khusus terkait dengan
disiplin dalam pencegahan dan pengendalian Covid-19. Maka
diterbitkanlah Inpres Nomor 6 Tahun 2020 tentang
Peningkatan Disiplin dan Penegakan Hukum Protokol
Kesehatan dalam Pencegahan dan Pengendalian Corona Virus
Disease 2019.
b. Struktur Hukum (Legal Stucture)
Aspek lain sistem hukum adalah struktur. Sistem hukum
terus berubah, namun bagianbagian sistem itu berubah dalam
kecepatan yang berbeda, dan setiap berubah tidak secepat
bagian tertentu lainnya. Ada pola jangka panjang yang
berkesinambungan, aspek sistem yang berada disini kemaren
(atau bahkan pada abad yang terakhir) akan berada disitu dalam
jangka panjang. Inilah struktur sistem hukum, kerangka atau
rangkanya, bagian yang tetap bertahan, bagian yang memberi
semacam bentuk dan Batasan terhadap keseluruhan. Struktur
yang berperan dalam peningkatan disiplin dalam pencegahan

84
dan pengendalian Covid-19 adalah pihak Kepolisian. Dimana
dalam peningkatan disiplin dalam pencegahan dan
pengendalian Covid-19 tugas Kepolisian telah diatur dalam
Inpres Nomor 6 Tahun 2020 tentang Peningkatan Disiplin dan
Penegakan Hukum Protokol Kesehatan dalam Pencegahan dan
Pengendalian Corona Virus Disease 2019.
c. Budaya Hukum (Legal Culture)
Yang dimaksud dengan budaya hukum adalah sikap
manusia terhadap hukum dan sistem hukum, kepercayaan,
nilai, pemikiran, serta harapannya. Dengan kata lain, bagian
dari budaya umum itulah yang menyangkut sistem hukum.
Pemikiran dan pendapat ini sedikit banyak menjadi penentu
jalannya proses hukum. Kita berbicara budaya hukum setiap
saat tanpa sadar. Dengan kata lain, budaya hukum adalah
suasana pikiran sosial dan kekuatan sosial yang menentukan
bagaimana hukum digunakan, dihindari, atau disalahgunakan.
Tanpa budaya hukum sistem hukum itu sendiri tidak akan
berdaya, seperti ikan mati yang tidak berdaya di dalam
keranjang, bukan seperti ikan hidup yang berenang di lautnya.
Jadi, budaya hukum, yaitu kebiasaan, pandangan, cara
bertindak dan berpikir dalam masyarakat umum yang dapat
mempengaruhi kekuatan-kekuatan sosial menurut arah
perkembangan tertentu. Ada kalanya, suatu komponen
substansi dan struktur sangat baik atau dapat dikatakan modern,

85
dalam kenyataannya tidak selalu menghasilkan output
penegakan hukum yang tinggi, karena kultur masyarakat tidak
mendukung prosedur formal yang telah ditetapkan. Padahal
penegakan hukum akan selalu berinteraksi dan berinterelasi
dengan lingkungan sosialnya.
Pelaksanaan penegakan hukum terhadap pelanggaran protokol
kesehatan akan dapat mencapai tujuan sebagaimana telah ditentukan
melalui fungsi dari bekerjanya proses dan kekuatan-kekuatan dalam
masyarakat, yaitu kekuatan sosial, politik, ekonomi, dan kebudayaan.
Adanya klasifikasi penegakan hukum diatas karena penegakan hukum
tidak akan dapat berjalan begitu saja hanya dengan mengandalkan
komponen sturktur dan substansi, karena terdapat asumsi bahwa peraturan
perundang-undangan tidak lengkap mengatur tingkah laku manusia. Yang
diatur oleh undang-undang adalah manusia yang mempunyai perbedaan
dalam mentalitas, latar belakang budaya, pendidikan, dan sebagainya.
Surat Edaran Mendikbud telah memberikan pedoman tentang
bagaimana pendidikan dijalankan di masa pandemi, semua proses dan
prosedur yang tertuang telah memperhatikan faktor kebutuhan dan
tantangan secara umum dimasing-masing institusi pendidikan. Oleh
karenanya pelanggaran terhadap protokol kesehatan merupakan suatu
bentuk pelanggaran yang akan memperparah situasi pandemi di Indonesia.
Kunci keberhasilan dari penerapan protokol kesehatan di Pondok
Pesantren Nurul Karomah Bangkalan terletak dari Satgas Covid-19 dalam
hal memberikan teguran maupun sanksi terhadap para pelanggar protokol

86
kesehatan, serta melibatkan aspek sosio kultur kebudayaan masyarakat di
Pondok Pesantren Nurul Karomah Bangkalan.
B. Analisis Tingkat Kesadaran Hukum Siswa Dan Santri Dalam
Kemendikbud No 3 Tahun 2020 Pada PTM di Pondok Pesantren
Agar peraturan dan kebijakan yang dibuat oleh Pemerintah dapat
berjalan dengan efektif dan efisien untuk mengatasi penyebaran covid-19,
Masyarakatlah yang menjadi kunci dari keberhasilan tersebut, karenanya
diperlukan adanya kesadaran hukum dari dalam diri masyarakat dengan
mendisiplinkan diri untuk taat kepada peraturan dan kebijakan yang telah
ditetapkan Pemerintah tersebut. Jika masyarakat dengan kesadaran diri
sendiri tanpa adanya tekanan dan paksaan yang melahirkan kepatuhan
terhadap peraturan dan kebijakan yang ditetapkan Pemerintah tersebut
maka hukum tidak perlu memberikan sanksi.72
Sebagaimana dijelaskan di atas bahwa masyarakatlah yang menjadi
kunci dan memegang peranan penting untuk patuh menjalankan peraturan
dan kebijakan Pemerintah dalam menekan rantai penyebaran covid-19
misalnya seperti menggunakan masker, menjaga kebersihan, mencuci
tangan, dan lain-lain. Namun kerap kali ditemukan masyarakat yang tidak
melakukan peraturan dan kebijakan yang ditetapkan pemerintah
khususnya mengenai pelaksanaan protokol kesehatan, misalnya seperti
72
Husnul Abdi, “Kebijakan Pemerintah dalam Menangani Covid-19 Beserta Efeknya, dari PSBB
hingga PPKM,” https://hot.liputan6.com/read/4685420/kebijakan-pemerintah dalam-menangani-
Covid-19-beserta-efeknya-daripsbb-hingga-ppkm, diakses 18 Mei 2022.
87
tidak memakai masker, masyarakat masih saja berkerumun, malas
mencuci tangan dan lain-lain, akibatnya penanganan kasus covid-19 di
Indonesia menjadi terhambat dan menyebabkan kenaikan angka terhadap
kasus covid-19 di Indonesia.73
Kesadaran hukum yang dimaksud di sini adalah kesadaran diri
sendiri tanpa tekanan dan paksaan, atau perintah dari luar untuk tunduk
pada hukum yang berlaku. Membangun kesadaran hukum masyarakat
bukanlah hal yang mudah terlebih dengan latar belakang masyarakat
Indonesia yang berbeda-beda baik itu perbedaan suku, agama, ekonomi,
budaya dan pendidikan. Hal ini disebabkan membangun kesadaran hukum
itu menyangkut proses batin seseorang dan proses batin antara tiap orang
berbeda-beda karena menyangkut dengan pengalaman, pengetahuan,
pergaulan hidup, penghayatan terhadap norma hukum dan latar belakang
tiap-tiap orang.
Kesadaran hukum (legal awareness) akan timbul jika ada legal
feeling (perasaan hukum) di mana kesadaran hukum tersebut akan tumbuh
seiring dengan moralitas hukum yang ada dalam sistem hukum yang
dibangun dalam kultur hukum yang aware. Perasaan hukum ini dapat
diartikan sebagai penilaian hukum yang timbul secara serta merta dari
masyarakat. Apabila kesadaran hukum di masyarakat telah berjalan maka
hukum tidak perlu menjatuhkan sanksi. Ada empat indikator yang dapat
dilakukan untuk mengukur kesadaran hukum masyarakat:74

73
Eva Safitri, “Menkes Terawan: Pasien Virus Corona Perawatannya Seperti Orang Kena Flu,”
https://news.detik. com/berita/d-4922331/menkes-terawan-pasien-virus-corona-perawatannya-
seperti-orang-kena-flu, diakses 17 Mei 2021.
74
Roland, “Pentingnya Masyarakat Memiliki Kesadaran Hukum Dalam Masa Pandemi Agar
Angka Penyebaran Virus Covid-19 Dapat Ditekan, Fakultas Hukum Universitas Krisnadwipayana,
2022.
88
1. Pengetahuan hukum yang merupakan Pengetahuan sederhana
mengenai tindakantindakan yang dilarang hukum. Misalnya
kita menyadari bahwa membunuh itu dilarang hukum;
2. Pemahaman kaidah hukum merupakan Proses di mana kita
sudah mulai mengetahui tujuan dibentuknya hukum;
3. Sikap terhadap norma hukum merupakan di mana kita menilai
apakah suatu peraturan itu baik/buruk, pantas/tidak yang
mempengaruhi perilaku kita sehari-hari; dan
4. Perilaku hukum merupakan Ketika seseorang individu sudah
mulai menaati hukum setelah melewati tiga tahapan di atas.
Kesadaran hukum masyarakat mempunyai kaitan dengan sila ke-4
Pancasila yaitu mengenai kerakyatan dan demokrasi, di mana keberhasilan
penanganan covid-19 ditentukan oleh masyarakat itu sendiri. Indonesia
memiliki jumlah penduduk yang banyak serta beragam. Sehingga tiap
penduduk tersebut harus saling bekerja sama saling melengkapi agar
terbentuk suatu Civil Society yang merupakan The Real Democracy. Sebab
demokrasi bukanlah suara terbanyak/mayoritas suara melainkan suatu
partisipasi keadaban rakyat.75
Oleh karena itu, kesadaran hukum masyarakat harus ditingkatkan
agar terbentuk Civil Society dalam penanganan dan penanggulangan
pandemi covid-19 di Indonesia. Oleh karena itu, kesadaran hukum
masyarakat Indonesia merupakan faktor primer dalam penanganan
pandemi covid-19 di Indonesia.Terbentuknya kesadaran hukum
75
Soerjono Soekanto, Kesadaran Hukum dan Kepatuhan Hukum, (Jakarta: Raja Grafindo Persada,
2002), 215.
89
masyarakat untuk melaksanakan peraturan Pemerintah dipengaruhi oleh
faktor-faktor yang dapat dilihat dari beberapa sudut pandang, antara lain
mencakup sudut pengetahuan dan pemahamannya terhadap hukum, serta
dari sudut sikapnya terhadap hukum. Menurut pendapat Zainuddin Ali,
hal-hal yang menentukan kesadaran hukum yaitu:76
1. Pengetahuan hukum. Bila suatu perundang-undangan telah
diundangkan dan diterbitkan menurut prosedur yang sah dan
resmi, maka secara yuridis peraturan perundang-undangan itu
berlaku. Kemudian timbul asumsi bahwa setiap warga
masyarakat dianggap mengetahui adanya undang-undang
tersebut;
2. Pemahaman hukum. Apabila pengetahuan hukum saja yang
dimiliki oleh masyarakat, hal itu belumlah memadai, masih
diperlukan pemahaman atas hukum yang berlaku. Melalui
pemahaman hukum, masyarakat diharapkan memahami tujuan
peraturan perundang-undangan serta manfaatnya bagi pihak-
pihak yang kehidupannya diatur oleh peraturan perundangan-
undangan dimaksud;
3. Penaatan hukum. Seorang warga masyarakat menaati hukum
karena berbagai sebab: Takut karena sanksi negatif, apabila
melanggar hukum dilanggar, untuk menjaga hubungan baik
dengan penguasa, untuk menjaga hubungan baik dengan rekan-
rekan sesamanya;
4. Karena hukum tersebut sesuai dengan nilai-nilai yang dianut;

76
Zainuddi Ali, Sosiologi Hukum, (Jakarta: Sinar Grafika, 2007), 50.
90
5. Kepentingannya terjamin Secara teoritis, faktor keempat
merupakan hal yang paling baik. Hal itu disebabkan pada
faktor pertama, kedua, dan ketiga, penerapan hukum senantiasa
di dalam kenyataannya;
6. Pengharapan Terhadap Hukum Suatu norma hukum akan
dihargai oleh warga masyarakat apabila ia telah mengetahui,
memahami, dan menaatinya; dan
7. Peningkatan kesadaran hukum seyogyanya dilakukan melalui
penerangan dan penyuluhan hukum yang teratur atas dasar
perencanaan yang mantap. Tujuan utama dari penerangan dan
penyuluhan hukum adalah agar warga masyarakat memahami
hukum-hukum tertentu, sesuai masalah-masalah hukum yang
sedang dihadapi pada suatu saat. Penerangan dan penyuluhan
hukum menjadi tugas dari kalangan hukum pada umumnya,
dan khususnya mereka yang mungkin secara langsung
berhubungan dengan warga masyarakat, yaitu petugas hukum.
Kesadaran hukum terbentuk adalah persoalan “hukum sebagai
perilaku” dan bukan “hukum sebagai aturan norma atau asas” dengan
demikian tidak dimiliki secara otomatis oleh setiap orang. Dengan
demikian, masyarakat memerlukan institusi untuk memenuhi kebutuhan-
kebutuhannya dan memperlancar jalannya pemenuhan kebutuhan-
kebutuhan tersebut. Kesadaran hukum masyarakat tidaklah identik dengan
ketaatan hukum masyarakat itu sendiri. Pada hakikatnya ketaatan hukum
adalah “kesetiaan” seseorang atau subjek hukum terhadap hukum yang

91
diwujudkan. Dalam bentuk perilaku yang nyata, sedang “kesadaran hukum
masyarakat” masih bersifat abstrak belum merupakan bentuk perilaku
yang nyata yang mengakomodir kehendak hukum itu sendiri.77
Kesadaran seseorang tentang hukum ternyata tidak serta merta
membuat seseorang taat pada hukum karena banyak indikator-indikator
sosial lain yang mempengaruhinya misalnya masalah finansial yang
mengimpit masyarakat tidak mampu di mana untuk makan seharihari saja
sulit apalagi membeli masker dan kurang tegasnya aparat hukum dalam
menindak orang yang melanggar protokol kesehatan dan masih banyak
lagi indikator lainnya. Ketaatan hukum merupakan dependen variabel
maka untuk membangun masyarakat patuh hukum perlu dicari independen
variabel atau intervening variabel agar program Pemerintah yang
menghendaki terciptanya masyarakat sadar hukum hasilnya dapat dilihat
dalam bentuk ketaatan masyarakat tersebut pada hukum itu sendiri,
sehingga tidak diperlukan alat pemaksa yang membuat masyarakat takut
agar mereka patuh pada hukum. Membangun masyarakat yang sadar
hukum merupakan hal penting yang diharapkan akan membentuk dan
menjadikan masyarakat menjunjung tinggi institusi/aturan sebagai
pemenuhan kebutuhan dan pengharapan akan ketaatan serta ketertiban.78
Berbicara mengenai kepatuhan hukum, HC Kelman memberikan
pandangan tentang faktor-faktor yang menyebabkan masyarakat mematuhi
hukum antara lain sebagai berikut: 79 Pertama adalah compliance yaitu

77
Satjipto Rahardjo, Hukum Dalam Jagat Ketertiban (Bacaan Mahasiswa Program Doktor Ilmu
Hukum Universitas Diponegoro), (Jakarta: UKI Press, 2006),55.
78
Pudjo Utomo, “Membangun Kesadaran Hukum Masyarakat Menuju Green City,” Nurani
Hukum: Jurnal Ilmu Hukum vol. 1, no. 1 (2018), 17, http://dx.doi.org/10.51825/nhk.v1i1.4812
79
Sukardi, “Kesadaran Hukum atau Kepatuhan Hukum di Masa Pandemi Covid-19.”
https://investor.id/opinion/257689/kesadaran-hukum-atau-kepatuhan-hukum-di-masa-pandemi-
92
suatu kepatuhan yang didasarkan pada harapan akan suatu imbalan dan
usaha untuk menghindarkan diri dari hukuman atau sanksi yang mungkin
dikenakan apabila seseorang melanggar ketentuan hukum. Kepatuhan
hukum seperti ini cenderung didasarkan kepada sikap mental yang takut
akan sanksi, ada pengendalian dari pemegang kekuasaan. Kepatuhan baru
terwujud apabila ada pengawasan yang ketat dari aparat penegak hukum.
Kedua, identification, yaitu suatu kepatuhan yang terjadi karena adanya
keinginan anggota masyarakat untuk menjaga agar keanggotaannya dalam
suatu kelompok serta adanya upaya untuk menjaga hubungan baik dengan
aparat penegak hukum. Kepatuhan ini didasarkan pada rasa malu jika tidak
mengikuti kelompoknya. Ketiga, internalization, yaitu kepatuhan yang
terjadi karena kaidahkaidah hukum tersebut sesuai dengan nilai-nilai yang
berlaku dalam masyarakat. Kepatuhan jenis ini didasarkan pada kesadaran
akan fungsi dan manfaat dari apa yang dilakukan.
Covid19, diakses 17 Mei 2022.

BAB V
Penutup
A. Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian tentang Implementasi Protokol
Kesehatan Pada Pembelajaran Tatap Muka Berdasarkan Surat Edaran
Kemdikbud No 3 Tahun 2020 tentang Pencegahan Corona Virus Disease
(Covid-19) Pada Satuan Pendidikan Di Pondok Pesantren Nurul Karomah
Bangkalan, maka dapat disimpukan bahwa :
1. Pondok Pesantren Nurul Karomah Bangkalan sebagai salah
satu institusi pendidikan kegamaan dalam melaksanakan
pembelajaran tatap muka telah berusaha menerapkan protokol
kesehatan kepada seluruh orang yang berada didalamnya
sebagai sebuah ikhtiar untuk melindungi segenap orang-orang
yang berada didalamnya serta upaya untuk mencegah
penyebaran Covid-19 dikawasan Pondok Pesantren, namun
dalam prakteknya tidak semua protokol kesehatan dapat
terlaksana secara maksimal seperti tempat duduk siswa yang
kadang tidak berjarak, beberapa siswa yang tidak
menggunakan masker saat proses belajar mengajar
berlangsung dan sebagainya. dengan demikian pelanggaran
terhadap protokol kesehatan pada saat PTM di Pondok
Pesantren Nurul Karomah merupakan jenis pelanggaran
ringan.
2. Parameter tingkat kesadaran hukum siswa dan santri Pondok
Pesantren Nurul Karomah Bangkalan dalam menerapkan
93
94
protokol kesehatan pada saat PTM ditentukan dari sikap
kepribadian, keyakinan mayoritas, lingkungan sehingga para
pihak dapat percaya, menerima, dan memenuhi pedoman
berdasarkan Surat Edaran Kemendikbud No. 3 tahun 2020
dalam melakukan PTM di Pondok Pesantren Nurul Karomah
Bangkalan. Adapun faktor yang mempengaruhi tingkat
kesadaran dalam mematuhi protokol kesehatan dapat berupa
kurangnya informasi mengenai serta faktor sosial budaya
B. Saran
Adapun solusi yang ditawarkan untuk memecahkan problematika
hukum penerapan protokol kesehatan pada saat PTM di Pondok Pesantren
Nurul Karomah Bangkalan berdasarkan Surat Edaran Kemendikbud No 3
tahun 2020 antara lain :
3. Diperlukan sarana dan prasarana yang menunjang pelaksanaan
protokol kesehatan secara maksimal di area Pondok Pesantren
Nurul Karomah Bangkalan serta ketaatan untuk mengikuti
pedoman dan arahan sebagaimana yang telah tertuang dalam
Surat Edaran Kemendikbud No 3 tahun 2020.
4. Dibutuhkan kesadaran mulai dari santri, pengasuh, asatidz,
pemerintah daerah dan seluruh stakeholder untuk untuk
menjamin dan memastikan terlaksananya penerapan protokol
kesehatan pada saat PTM di Pondok Pesantren Nurul Karomah

95
Bangkalan demi keamanan dan kenyamanan proses belajar
mengajar yang masih berada dimasa pandemi;

96
Daftar Pustaka
Achmad Muchaddam Fahham, pembelajaran Di Pesantren pada Masa Pandemi
Covid-19 (pusat Penelitian Badan keahlian) Volume 12 No. 14, Jakarta
Pusat, Juli 2020
Affandi, Idrus dan Suryadi, Karim. Hak Asasi Manusia. Jakarta: Universitas
Terbuka, 2007.
Anajeng Esri Edhi Mahanani, dkk, Kualitas kesadaran dan budaya hukum dalam
membentuk kepatuhan hukum kebijakan penaggulangan covid-19, (Jurnal
Wdya Pranata Hukum, Universitas Pembangunan nasional Jawa Timur,
2021) Volume 3 No. 2, September 2021
Anggreni, D., & Safitri, C. A. Hubungan Pengetahuan Remaja tentang COVID-19
dengan Kepatuhan dalam Menerapkan Protokol Kesehatan di Masa New
Normal. Hospital Majapahit, 12(2), (2020).
Arief Budiman, Teori Negara: Negara, Kekuasaan Dan Ideologi (Jakarta:
Gramedia Pustaka Utama, 1996).
Bahagijo, Sugeng, “Ketidakmauan Atau Ketidakmampuan: Memikirkan Indikator
bagi Pemenuhan Hak Ekonomi, Sosial, dan Budaya”, diakses pada tanggal
15 Mei 2022,
Darmika Ika, Budaya Hukum (Legal Culture) dan Pengaruhnya Terhadap
Penegakan Hukum di Indonesia, Jurnal Hukum, Vol. 2 No.3.2016.
Dede Khairuddin, “Faktor - Faktor Yang Berhubungan Dengan Penggunaan Alat
Pelindung Diri (APD) Masker Pada Petugas Bagian Port Operation Dan
Transshipment Pt. Mifa Aceh Barat Tahun 2015”, Skripsi Program Studi
97
Ilmu Kesehatan Masyarakat Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas
Teuku Umar 2015.
Depatemen Kesehatan Republik Indonesia, Perencanaan strategis program
kesehatan kerja. Jakarta, 2003.
Dilansir dari Website Pondok Pesantren Nurul Karomah Bangkalan,
https://nurulkaromah.ponpes.id/ diakses pada tanggal 27 April 2022.
Endang kartini, Lalu Mimbar, Izrawati, tantangan dalam pembelajaran perguruan
Tinggi dan implementasi merdeka belajar di masa pandemi covid-19,
(journal ilmiah rinjani, Universitas gunung Rinjani, 2021) Volume 9 No. 2
tahuun 2021
Ester Fransisca Z, “Tingkat Kepatuhan Masyarakat dalam Menerapkan Protokol
Kesehatan Covid-19 di Kota Sibolga, Sripsi Fakultas Keperawatan
Universitas Sumatera Utara, 2021.
Eva Safitri, “Menkes Terawan: Pasien Virus Corona Perawatannya Seperti Orang
Kena Flu,” https://news.detik. com/berita/d-4922331/menkes-terawan-
pasien-virus-corona-perawatannya-seperti-orang-kena-flu, diakses 17 Mei
2021.
Fikri Annur, Ach. Maulidi, [embelajaran Tatap Muka di masa pandemi Covid-19,
Journal Of Islamic Education, Institut Dirosat Islamiyah Al-Amien, 2021)
Volume 5 No. 1, januari 2021
Friedman Lawrence M., American Law An Introduction, Terj. Wishnu Basuki,
Jakarta, PT. Tatanusa.2001.
Hanifa, H. P., & Muslikah, M. Hubungan Antara Konformitas Teman Sebaya
Ditinjau Dari Jenis Kelamin Dengan Kepatuhan Terhadap Tata Tertib

98
Sekolah. JURNAL EDUKASI: Jurnal Bimbingan Konseling, 5(2), (2019),
136. https://doi.org/10.22373/je.v5i2.5092
Harrianto, R, Buku ajar kesehatan kerja, Jakarta: EGC, 2009.
Harrington & F.S Gill, Buku ajar kesehatan kerja, Jakarta: EGC, 2002.
Hasmiati Sessu, “Evaluasi Penyelenggaraan Pendidikan Jarak Jauh Bagi Tenaga
Bidan Lulusan Diploma I Kebidanan Di Poltekkes Kemenkes Kupang
Tahun 2015” (Universitas Indonesia, 2015)
Husnul Abdi, “Kebijakan Pemerintah dalam Menangani Covid-19 Beserta Efeknya,
dari PSBB hingga PPKM,” https://hot.liputan6.com/read/4685420/kebijakan-
pemerintah dalam-menangani-Covid-19-beserta-efeknya-daripsbb-hingga-ppkm,
diakses 18 Mei 2022.
Irfan Rahman Nurdin, “Penerapan Sistem Pembelajaran Jarak Jauh Berbasis
Massive Open Online Course (MOOC) Di Universitas Ciputra
Enterpreunership Online (UCEO)” (Universitas Negeri Semarang, 2017).
Jamaludin, Perlindungan Hak Asasi Manusia dalam Bidang Pendidikan Bagi Anak
Penghuni Rumah Tahanan Negara: Studi Kasus Rumah Tahanan Negara
Jakarta Timur, 2007) diakses pada tanggal 16 Mei 2022, Melalui:
Jimly Asshiddiqie, Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara, 1st ed. Jakarta: Rajawali
Pers, 2013.
Kaelan, Pendidikan Pancasila Edisi Reformasi, Yogyakarta: Paradigma, 2003.
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan et al., “Keputusan Bersama Tanggal 15
Juni 2020 Tentang Panduan Penyelenggaraan Pembelajaran Pada Tahun
Ajaran Dan Tahun Akademik Baru Di Masa Pandemi Covid-19,” in
Keputusan Bersama Tanggal 15 Juni 2020 Tentang Panduan

99
Penyelenggaraan Pembelajaran Pada Tahun Ajaran Dan Tahun Akademik
Baru Di Masa Pandemi Covid-19 (Jakarta, 2020)
Khoiruddin, Disease Control and Prevention: Factors Affecting Indonesian Nurse
Behavior in Applying Universal Precaution, South East Asia Nursing
Research, 2019.
Lemhanas, Pendidikan Kewarganegaraan. Jakarta: Gramedia Pustaka, 2002.
M.G. Moore, “Toward a Theory of Independent Learning and Teaching,” Journal
of Higher Education 44, 1973.
MegafuryApriandhini, Yeni Santi, Emayanti Nur Widhi, Kesadaran Dan
Kepatuhan Hukum Terhadap Penerapan Protokol Kesehatan Masa
Pandemi Covid-19, (Jurnal Hukum, Universitas Terbuka, 2021) Volume 1
No. 1, 2021.
Menteri Pendidikan dan Kebudayaan RI, Peraturan Menteri Nomor 119 Tahun
2014 Tentang Penyelenggaraan Pendidikan Jarak Jauh Pada Jenjang
Pendidikan Dasar Dan Menengah, 2014.
Miles dan Huberman, Analisis Data Kualitatif, Jakarta: UI Press, 1992.
Nilna azizatus shofiyah, model Pondok Pesantren di Era milenial,(jurnal
Pendidikan islam. Universitas Islam Negeri Sunan Gunung Djati Bandung,
2019) Volume 4, No. 1
Novita Listyaningrum, “Penegakan Hukum Protokol Kesehatan di Masa Pandemi”,
Jurnal binawakya, Vol 15, No. 7 (2021), 47.
Nur hayati, pembelajaran arak jauh selama masa pandemi di pondok pesantren,
Resiprokal, Universitas terbuka, 2020 ) Volume No. 2 Desember 2020

100
Nurul Qomar, Wawancara, Pondok pesantren Nurul Karomah Sabtu 05 Februari
2022
O. MacKenzie, E. Christensen, and Rigby P.H., Correspondence Instruction in the
United States: A Study of What It Is, How It Functions, and What Its
Potential May Be. New York: McGraw-Hill Book Co., 1968.
Persatuan Bangsa-Bangsa, Pernyataan Umum tentang Hak-Hak Asasi Manusia.
(Versi Indonesa. Penerjemah: United Nations Information Centre, 1948.
Pudjo Utomo, “Membangun Kesadaran Hukum Masyarakat Menuju Green City,”
Nurani Hukum: Jurnal Ilmu Hukum vol. 1, no. 1 (2018).
Purnamasari, I., & Ell Raharyani, A, Tingkat Pengetahuan Dan Perilaku
Masyarakat Kabupaten Wonosobo Tentang Covid -19. Living Islam:
Journal of Islamic Discourses, 3(1), (2020).
Putra, I. mirzaya. “Analisis Determinan Kepatuhan Masyarakat Kecamatan Percut
Sei Tuan , Kabupaten Deli : Ilham Mirzaya Putra”. 2019).
Republik Indonesia, Peraturan Pemerintah Nomor 17 Tahun 2010 Tentang
Pengelolaan Dan Penyelenggaraan Pendidikan.
Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 Tentang Sistem
Pendidikan Nasional.
Rice Mei Sinviani Rahmadi Putri, Problematika Santri dalam Pembelajaran
Daring Masa Pandemi di Ma’had Al-Mubarokah MTSn Lamongan,
(Skripsi, UIN Sunan Ampel Surabaya), 2021
Rini Maria, Pemahaman tentang hukum dan kesadaran Hukum Masyarakati, (Era
Hukum, 2001), Th. 9 no. 1 september 2001

101
Roland, “Pentingnya Masyarakat Memiliki Kesadaran Hukum Dalam Masa
Pandemi Agar Angka Penyebaran Virus Covid-19 Dapat Ditekan, Fakultas
Hukum Universitas Krisnadwipayana, 2022.
Rozali, Abdullah dan Syamsir, Perkembangan HAM dan Keberadaan Peradilan
Ham di Indonesia, Jakarta: Ghalia Indonesia, 2002.
Saraswati Putus Sekarwangi, Kebijakan Hukum Terhadap Penanganan Pandemi
Covid-19 di Indonesia, Fakultas Hukum Universitas Mahasaraswati, Kertha
Wicaksana : Sarana Komunikasi Dosen dan Mahasiswa, 2020.
Satjipto Rahardjo, Hukum Dalam Jagat Ketertiban (Bacaan Mahasiswa Program
Doktor Ilmu Hukum Universitas Diponegoro), (Jakarta: UKI Press, 2006).
Shofiyullahul kahfi, ria kasnova, manajemen Pondok pesantren di masa pandemi
covid-19, (Jurnal Pendidikan berkarakter, IAINU Tuban, Universitas
Madura, 2020), Volume 3 No. 1, April 2021.
Soedjono, Kesehatan kerja, Jakarta: Bratara Karya Aksara, 2005.
Soekanto Soerjono, Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Penegakan Hukum,
Jakarta, Rajawali Pers. 2016.
Soerjono Seokanto, Kesadaran Hukum dan kepatuhan Hukum, Edisi pertama
(Jakarta: Rajawali, 1982.
Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, Cetakan Ketiga, Jakarta: UI
Press, 1984.
Sudirta, I Wayan, Isu-isu HAM di Indonesia, Jakarta: Departemen Filsafat Fakultas
Ilmu Pengetahuan Budaya Universitas Indonesia, 2006.
Sugiyono, Memahami Penelitian Kualitatif, Bandung: Alfabeta, 2009.

102
Sukardi, “Kesadaran Hukum atau Kepatuhan Hukum di Masa Pandemi Covid-19.”
https://investor.id/opinion/257689/kesadaran-hukum-atau-kepatuhan-
hukum-di-masa-pandemi-Covid19, diakses 17 Mei 2022.
Surat Edaran Kemdikbud No 3 Tahun 2020 tentang Pencegahan Corona Virus
Disease (Covid-19)
Tatang M. Amirin, Menyusun Rencana Penelitian, Jakarta: Rajawali, 1990.
Wawancara dengan Abdul Latif salah satu asatidz Pondok Pesantren Nurul
Karomah Bangkalan, pada tanggal 21 April 2022.
Wawancara dengan Budi Setyabudi, Santri Pondok Pesantren Nurul Karomah
Bangkalan, pada tanggal 30 April 2022.
Wawancara dengan Lutfi, Santri Pondok Pesantren Nurul Karomah Bangkalan,
Wawancara dengan Syahrul, Santri Pondok Pesantren Nurul Karomah Bangkalan
Yansen Theopilus, “Analisis Risiko Produk Alat Pelindung Diri (APD) Pencegah
Penularan Covid-19 Untuk Pekerja Informal di Indonesia, Jurnal Rekayasa
Sistem Industri, Vol 9, No. 2, (2020).
Zainuddi Ali, Sosiologi Hukum, (Jakarta: Sinar Grafika, 2007).

File Asli Tesis Sakdi (12!6!22)

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

File Asli Tesis Sakdi (12!6!22)

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Implementasi Protokol Kesehatan Pada Pembelajaran Tatap

Muka Berdasarkan Surat Edaran Kemdikbud No 3 Tahun 2020

Yang bertanda tangan di bawah ini:

Fakultas/Jurusan/Prodi : Pascasarjana/Magister Hukum Tata Negara

Judul Tesis : Implementasi Protokol Kesehatan Pada

sendiri, kecuali pada bagian-bagian yang dirujuk sumbernya.

Surabaya, 15 Juni 2022

Dr. Hj. Anis Farida, S.Sos., S.H., M.Si.

Dr. Khoirul Yahya, M.Si

Tesis yang berjudul “Implementasi Protokol Kesehatan Pada Pembelajaran Tatap

3 Dr. H. Priyo Handoko, SS, SH, M.Hum (Penguji 1)

Surabaya, 15 Juni 2022

Prof. Dr. H. Aswadi, M.Ag

Demi pengembangan ilmu pengetahuan, menyetujui untuk memberikan kepada

Demikian pernyataan ini yang saya buat dengan sebenarnya.

Surabaya, 15 Juni 2022

Dimasa pandemi, pelaksanaan pendidikan Pondok pesantren menemui

Syukur Alhamdulillah atas segala limpahan rahmat, taufik, karunia, dan

Surabaya, 15 Juni 2022

a = ‫ا‬ z = ‫ز‬ f = ‫ف‬

b = ‫ب‬ s = ‫س‬ q = ‫ق‬

t = ‫ت‬ sh = ‫ش‬ k = ‫ك‬

th = ‫ث‬ s} = ‫ص‬ l = ‫ل‬

j = ‫ج‬ d} = ‫ض‬ m = ‫م‬

h} = ‫ح‬ t} = ‫ط‬ n = ‫ن‬

kh = ‫خ‬ z} = ‫ظ‬ h = ‫ه‬

d = ‫د‬ ‘ = ‫ع‬ w = ‫و‬

dh = ‫ذ‬ gh = ‫غ‬ ’ = ‫ء‬

1. Vokal tunggal (monoftong) yang dilambangkan dengan h}arakat,

ditranslitersikan sebagai berikut :

a. Tanda fathah ( َ ) dilambangkan dengan huruf “a”

b. Tanda kasrah ( ِ ) dilambangkan dengan huruf “I”

c. Tanda dammah ( ُ ) dilambangkan dengan huruf “u”

2. Vokal rangkap (diftong) yang dilambangkan secara gabungan antara h}arakat

dan huruf, ditransliterasikan sebagai berikut :

a. vokal rangkap ( ‫ ) أو‬dilambangkan dengan huruf au seperti: syaukani, al

b. vokal rangkap ( ‫ ) أي‬dilambangkan dengan huruf ai, seperti ‘umairi, zuhaili.

disertai coretan horizontal (macron) di atasnya, contoh : Fala>h}, h}aki>m,

4. Syaddah ditransliterasikan dengan menuliskan huruf yang bertanda syaddah

dua kali (dobel) seperti, t}ayyib, sadda, zuyyina dsb.

5. Alif-Lam (lam ta‘rif) tetap ditransliterasikan mengikuti teks (bukan bacaan)

meskipun bergabung dengan huruf syamsiyyah, antara Alif-Lam dan kata

benda, dihubungkan dengan tanda penghubung, misalnya, al-qalam, al-kitab,

al-syams, al-ra‘d dsb.

Alquran, tidak perlu ditransliterasikan, misalnya: salat, berwudu, tayamum, qori-

qoriah, hadis, Alquran, Az Zalzalah dll.

B. Cara Penggunaan Tipe Huruf

dimasukkan folder windows – font).

Untuk menggunakannya, ketik huruf yang akan ditandai, kemudian ketik

karakter khusus ini. Berikut ini disajikan beberapa pola.

1. Untuk menggunakan dot pada huruf kapital, ketik (S, D, T, H, Z );

kemudian{ = (S{ D{ T{ H{ Z{)

3. Untuk menggunakan coretan atas pada huruf kapital, ketik (A, U)

kemudian< = ( A< U< )

4. Untuk menggunakan coretan atas pada huruf kecil, ketik (u, i, a)

kemudian> = ( u>i> a> )

5. Untuk menggunakan coretan atas pada huruf kapital I, ketik@ = ( I@ )

6. Untuk menggunakan ğ, ketik g kemudian^ = ( g^ )

7. Untuk menggunakan Ğ, ketik G kemudian# = ( G# )

8. Untuk menggunakan H~, ketik H kemudian~ = ( H~ )

9. Untuk menggunakan h`, ketik h kemudian` = ( h` )

10. Untuk menggunakan g\, ketik g kemudian\ = ( g\ )

11. Untuk menggunakan G|, ketik G kemudian| = ( G| )

A. Latar Belakang Masalah................................................................1