TESIS

EVALUASI PELAKSANAAN VAKSINASI COVID 19

DENGAN METODE CONTEX, INPUT, PROCESS,
PRODUCT (CIPP) DI KABUPATEN BUNGO
TAHUN 2022

OLEH

SUTARI
10012682125007

PROGRAM STUDI ILMU KESEHATAN MASYARAKAT (S2)

FAKULTAS KESEHATAN MASYARAKAT
UNIVERSITAS SRIWIJAYA
TAHUN 2022
 TESIS

EVALUASI PELAKSANAAN VAKSINASI COVID 19

DENGAN METODE CONTEX, INPUT, PROCESS,
PRODUCT (CIPP) DI KABUPATEN BUNGO
TAHUN 2022

Diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar (S2)

Magister Kesehatan Masyarakat pada Fakultas Kesehatan Masyarakat
Universitas Sriwijaya

OLEH

SUTARI
10012682125007

PROGRAM STUDI ILMU KESEHATAN MASYARAKAT (S2)

FAKULTAS KESEHATAN MASYARAKAT
UNIVERSITAS SRIWIJAYA
TAHUN 2022
 TESIS

EVALUASI PELAKSANAAN VAKSINASI COVID 19 DENGAN

METODE CONTEX, INPUT, PROCESS, PRODUCT(CIPP)
DI KABUPATEN BUNGO TAHUN 2022

Diajukan untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar (S2)

Magister Kesehatan Masyarakat pada Fakultas Kesehatan Masyarakat
Universitas Sriwijaya

Oleh :

SUTARI
10012682125007

Palembang. Oktober 2022

Pembimbing I Pembimbing II

Dr.Haerawati Idris, S.K.M,M.Kes Dr. Misnaniarti, SKM,M.KM

NIP. 198603102012122001 NIP. 19760609 200212001

iii

Universitas Sriwijaya
 HALAMAN PERSETUJUAN

Karya Tulis Ilmiah berupa Tesis dengan judul “Evaluasi Pelaksanaan

Vaksinasi Covid-19 dengan Metode Contexs, Input, Process, Product Di
Kabupaten Bungo Tahun 2022” telah dipertahankan di Hadapan Panitia
Sidang Ujian Tesis Program Studi Magister (S2) Ilmu Kesehatan
Masyarakat Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas Sriwijaya Pada
Tanggal,31 Oktober 2022 Dan Telah di perbaiki, diperiksa serta disetujui
dengan Masukan Panitia Sidang Ujian Tesis Program Studi Magister (S2)
Ilmu Kesehatan Masyarakat Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas
Sriwijaya.

Palembang, Oktober 2022

Tim Penguji Karya Tulis Ilmiah berupa Tesis

Ketua :
Dr. Novrikasari, SKM., M.Kes ( )
NIP.197811212001122002

Anggota :

1. Dr.Haerawati idris ,SKM, M.Kes ( ) )

NIP.198603102012122001
2. Dr.Misnaniarti,SKM., M.K.M ( ) )
NIP.197606092002122001
)
3. Dr.dr.HM. Zulkarnain,, M.Med.Sc., PKK (
NIP.196109031989031002

4. Dr.Elvi Sunarsih., SKM., M.Kes (

NIP. 197806282009122004

Mengetahui
Dekan Fakultas Kesehatan Masyarakat Koordinator Program Studi
S2 Ilmu Kesehatan Masyarakat

Dr.Misnaniarti., S.K.M,M.K.M Dr. Rostika Flora., S.Kep, M.Kes

NIP.197606092002122001 NIP. 197109271994032004
iv

Universitas Sriwijaya
vi
 MOTO DAN PERSEMBAHAN

“Barang siapa menghendaki keuntungan di akhirat akan Kamin tambahkan

keuntungan itu baginya, dan barang siapa menghendaki keuntungan di dunia
Kami akan berikan kepadanya sebagian dari keuntungan dunia dan tidak ada
baginya suatu bagian pun di akhirat’’
(QS, Asy „Syuura ayat 20)

Bissmillahirrohmannirrohim, Alhamdullilah wa syukurillah, atas rahmat Allah

SWT penulis bisa menyelesaikan tesis ini tepat waktu , karya tulis ini di
pesembahkan kepada :
1. Bapak (Alm H.Wamad Sukim) dan mama (Almh Hj.Tarmini) atas
motivasinya menuntut Ilmu selama masa hidupnya.
2. Istriku tersayang Ismiyati marfu‟ah., S.S yang memberikan dukungan dan
motivasi penuh dalam melanjutkan Kuliah.
3. Anak-anakku tercinta (Muhammad Rifki setiawan, Azka Fairus Zabadi,
M.Mahfudz Azzam dan Aisyah ayudia istari) sebagai penyemangat kuliah
hingga lulus tepat waktu.
4. Sahabat dan dan keluarga yang berada di sekelilingku

viii
Universitas Sriwijaya
HEALTH POLICY ADMINISTRATION
S2 PUBLIC HEALTH SCIENCE
FACULTY OF COMMUNITY HEALTH
UNIVERSITY OF SRIWIJAYA
Scientific Writing in the form of Thesis, Oktober 2022
Sutari, supervised by Haerawati Idris, Misnaniarti

Analysis Of Contex, Input, Process, Product (CIPP) Factors On The

Implementation Of The Covid 19 Vaccination
xiii + 99pages + 8 tables + 18 attachments

ABSTRACT
Vaccination isan intervention that is considered effective to break the chain of
transmission of Covid-19. The coverage of Covid-19 vaccination in Bungo Regency
is 90 %. This coverage shows that the implementation of the Covid-19 vaccination
program is still not in accordance with the set target (70%). This study aims to
evaluate the implementation of the covid-19 vaccination in Bungo regency. This
study uses a qualitative research method with a case study research design. The
research was conducted from april to may 2022 in Bungo regency. There were 10
informants involved in this study. There are 3 key informants, Namely the head of
the Bungo regency health office, The head of the Bungo regency regional disaster
management agency, And the head of the P2P division for the covid-19 vaccination
management. Other informants were heads of Puskesmas and sub-district agencies.
The data used in this study are primary and secondary data which are then
analyzed using thematic analysis. The results showed that the implementation of the
vaccination was in accordance with the target, the human resources involved in the
implementation of the Covid-19 vaccination were sufficient, the personnel had
received training, the facilities used in the implementation of the Covid-19
vaccination were adequate, the facilities were in good condition. And the amount is
sufficient, the funds used are sourced from the regional revenue and expenditure
budget funds and the amount is sufficient. The plans made include targeting data
collection, training, planning for vaccine needs and distribution and logistics and
other Infrastructure facilities, Scheduling, Technical planning for the
implementation of activities, Anticipation of post-immunization adverse events, and
follow-up evaluation plans. The implementation of the Covid-19 vaccination is
going well but still has obstacles. The evaluation is carried out by the health
service and related elements such as the national police, the Camat, the indonesian
armed forces, The education office, the regional disaster management agency in
coordination with Vaccination officers in the form of daily coverage monitoring
and post-vaccination evaluation. The bungo district health office must plan
program activities well through accurate and targeted data collection according to
regional conditions and the time specified so that the target for implementing the
Covid-19 Vaccination can be achieved.While all the resul the of implementation of
the covid-19 Vaccination achievement have gone well according to the targets that
have.
Keywords : Evaluation, Covid-19 vaccination, Bungo Regency
Library : 54

ix

Universitas Sriwijaya
ADMINISTRASI KEBIJAKAN KESEHATAN
S2 ILMU KESEHATAN MASYARAKAT
FAKULTAS KESEHATAN MASYARAKAT
UNIVERSITAS SRIWIJAYA
Karya Tulis Ilmiah Berupa Tesis, Oktober 2022
Sutari, dibimbing oleh Haerawati Idris, Misnaniarti

Evaluasi Pelaksanaan Vaksinasi Covid 19 dengan Metode Contex, Input,

Process, Product (CIPP) di Kabupaten Bungo Tahun 2022
xiii + 99 Halaman + 8 Tabel + 3 Gambar + 18 Lampiran
ABSTRAK
Vaksinasi merupakan intervensi yang dianggap efektif untuk memutus mata rantai
penularan Covid-19. Cakupan vaksinasi Covid-19 kegiatan vaksinsi Covid-19
mencapai 90% cakupan tersebut menunjukkan bahwa pelaksanaan program
vaksinasi Covid-19 masih belum sesuai dengan target yang ditetapkan oleh
pemerintah (70 %). Penelitian ini bertujuan mengevaluasi pelaksanaan vaksinasi
covid-19 di Kabupaten Bungo. Penelitian ini menggunakan metode kualitatif
dengan desain penelitian studi kasus. Pengumpulan data dilaksanakan pada bulan
april sampai dengan mei 2022 di Kabupaten bungo. Informan yang terlibat dalam
Penelitian ini berjumlah 8 orang. Informan kunci sebanyak 3 orang yaitu Kepala
Dinas Kesehatan Kabupaten Bungo, Kepala BPBD Kabupaten Bungo, Kepala
bidang P2P pengelola vaksinasi Covid-19. Informan lainnya adalah Kepala
Puskesmas. Data yang bersumber data primer dan sekunder yang selanjutnya
dianalisis menggunakan analisis tematik. Hasil penelitian menunjukkan bahwa
pelaksanaan vaksinasi sudah sesuai dengan sasaran, Sumber daya manusia yang
terlibat dalam pelaksanaan vaksinasi Covid-19 jumlahnya sudah mencukupi,
Tenaga tersebut sudah mendapatkan pelatihan, Sarana parasarana yang digunakan
dalam pelaksanaan vaksinasi Covid-19 sudah memadai, Sarana tersebut kondisinya
masih baik dan jumlahnya mencukupi, Dana yang digunakan bersumber dari dana
APBD dan jumlahnya sudah mencukupi. Perencanaan yang dibuat meliputi
Pendataan sasaran, Pelatihan, Perencanaan kebutuhan dan distribusi vaksin dan
logistik serta sarana prasarana lainnya, penyusunan jadwal, Perencanaan teknis
Pelaksanaan kegiatan, Antisipasi kipi, dan rencana evaluasi tindak lanjut.
Pelaksanaan vaksinasi Covid 19 berjalan dengan baik namun masih memiliki
hambatan. Evaluasi dilaksanakan oleh Dinas Kesehatan dan unsur-unsur terkait
seperti Polri, Camat, TNI, Dinas Pendidikan, BPBD dengan koordinasi petugas
vaksinasi dalam bentuk pemantauan cakupan setiap hari dan mengevaluasi pasca
kegiatan vaksinasi. Dinas kesehatan Kabupaten Bungo agar menyusun rencana
kegiatan program melalui pendataan secara akurat dan tepat sasaran sesuai keadaan
daerah dan waktu yang ditentukan agar target pelaksanaan vaksinasi Covid-19
dapat tercapai sementara semua hasil dari pelaksanaan pencapaian vaksinasi Covid
19 sudah berjalan dengan baik sesuai target yang sudah di tetapkan.
Kata Kunci : Evaluasi, vaksinasi Covid-19, Kabupaten Bungo
Kepustakaan : 54

Universitas Sriwijaya
 KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Allah Subhanallahuwata‟ala, yang telah melimpahkan

taufik dan hidayah-Nya lah penulis dapat menyelesaikan tesis ini tepat pada
waktunya
Adapun judul dari Tesis ini adalah “Evaluasi Pelaksanaan Vaksinasi
Covid 19 dengan Metode Contex, Input, Process, Product (CIPP) di Kabupaten
Bungo Tahun 2022” ini dapat terselesaikan . Tesis ini merupakan salah satu syarat
akademik dalam menyelesaikan Program Magister pada Program Studi Ilmu
Kesehatan Masyarakat di Program Pascasarjana Universitas Sriwijaya Palembang.
Proses penulisan Pelaksanaan penelitian ,proses penelitian dan penyelesaian
tesis ini dapat berjalan dengan baik karna adanya dukungan dari berbagai pihak,
Oleh karna itu perkenankan penulis untuk menyampaikan ucapan terima kasih yang
tulus dan penghargaan setinggi-tingginya kepada:
1. Bapak Prof. Dr. H anis Saggaf, M.S.C.E., selaku rektor Universitas Sriwijaya
2. Ibu Dr.Misnaniarti., S.K.M.,M.K.M selaku Dekan Fakultas Kesehatan
Masyarakat Universitas Sriwijaya sekaligus Pembimbing II.
3. Dr.Rostika Flora., S.Kep., M.Kes selaku Kaprodi Pascasarjana Fakultas
Kesehatan Masyarakat Universitas Sriwijaya;
4. Dr.Haerawati Idris., S.K.M, M.Kes selaku Dosen Pembimbing Akademik dan
sekaligus Pembimbing. I
5. Dr.dr.H.M.Zulkarnain., M.Med.Sc.,PKK selaku Penguji I
6. Dr.Novrikasari., S.K.M., M.Kes selaku Penguji II.
7. Dr.Elvi Sunarsih.,S.K.M., M.Kes selaku Penguji III.
8. Kepada Bapak dr.H.Safaruddin Matondang., M.P.H selaku Kepala Dinas
Kesehatan Kabupaten Bungo.
9. Kepada Teman-teman Angkatan 2021 Program studi S2 IKM Universitas
Sriwijaya telah membantu selama Penelitian
Penulis menyadari bahwa tesis ini masih mempunyai kekurangan namun demikian
penulis tetap berharap kiranya tesis ini dapat memberi manfaat bagi penulis sendiri
maupun bagi pihak lain..

Palembang, Oktober 2022

Sutari
xii

Universitas Sriwijaya
 RIWAYAT HIDUP

Penulis di lahirkan di Kabupaten Pemalang Provinsi Jawa Tengah Pada

tanggal 13 Juli 1978, Putra dari Bapak Wamad sukim ( Alm) dan Ibu Tarmini
(Almh) yang merupakan anak ke 6 dari 6 bersaudara.
Penulis mengawali pendidikan di SDN 210/II Desa Tebo jaya Tahun 1990,
Penulis melanjutkan SLTP 2 Rantau Ikil Tahun 1994, selanjutnya penulis
melanjutkan di MAN 1 Muara Bungo Tahun 1997, penulis melanjutkan di jenjang
perkulihan di Akper Setih setio Muara Bungo Angkatan Ke 2 selesai pada tahun
2000, kemudian penilis melanjutkan pendidikan S1 di STIKES Harapan ibu jambi
selesai pada tahun 2012 dengan lulusan tercepat 18 bulan, mengawali sebelum
jadi ASN penulis berkerja sebagai honorer di Dinas kesehatan pada Puskesmas
tanah Tumbuh dari tahun 2002 sampai dengan 2007 kemudian Tahun 2008
penulis menjadi ASN melalui pengangakatan Jalur Honorer.
Pada Tanggal 28 Oktober 2003 Penulis menikah dengan Ismiyati
Marfu‟ah., S.S dan di karuniai 4 orang anak Muhammad Rifki setiawan, Azka
Fairus Zabadi, M.Mahfudz Azzam dan Aisyah ayudia istari
Penulis tercatat sebagai mahasiswa pada program Studi Pascasarjana Ilmu
Kesehatan Masyarakat, Bidang Kajian Utama (AKK) Administrasi Kebijakan
Kesehatan Universitas Sriwijaya palembang dengan pada tahun 2021.

xiii

Universitas Sriwijaya
 DAFTAR ISI

Halaman Sampul Luar ....................................................................................... i

Halaman Judul ..................................................................................................ii
Halaman Pengesahan ........................................................................................iii
Halaman Persetujuan ........................................................................................ iv
Halaman Pernyataan Integritas. ...................................................................... v
Halaman Persetujuan Publikasi. ...................................................................... vi
Visi dan Moto dan Persembahan ..................................................................... vii
Abstract…………………………………………………………………….. ix
Abstrak……………………………………………………………………… x
Kata Pengantar .......................................................................................... xi
Riwayat Hidup...................................................................................................xiii
Daftar Isi ..................................................................................................... xiv
Daftar Tabel. .....................................................................................................xvi
Daftar Gambar ................................................................................................. xvii
Daftar Lampiran. ............................................................................................ xviii
Daftar Istilah ..................................................................................................... xix

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................ 1

1.1 Latar Belakang ...................................................................................... 1

1.2 Rumusan Masalah ................................................................................. 6
1.3 Tujuan Penelitian .................................................................................. 6
1.4 Manfaat Penelitian ................................................................................ 7

BAB II TINJAUAN PUSTAKA....................................................................... 8

2.1 Covid-19 ............................................................................................... 8

2.2 Vaksinasi ............................................................................................... 13
2.3 Program Pemerintah Terkait Vaksinasi Covid-19 ................................ 24
2.4 Evaluasi Program .................................................................................. 40
2.5 Contex, Input, Process, Product (CCIP) ............................................... 43
2.6 Penelitian Terkait .................................................................................. 46
2.7 Kerangka Teori ..................................................................................... 52
2.8 Kerangka Pikir ...................................................................................... 53
2.9 Definisi Istilah....................................................................................... 54
xiv

Universitas Sriwijaya
BAB III METODE PENELITIAN .................................................................. 56

3.1 Desain Penelitian .................................................................................. 56

3.2 Lokasi dan Waktu Penelitian ................................................................ 56
3.3 Informan Penelitian............................................................................... 57
3.4 Sumber Data ......................................................................................... 58
3.5 Metode Pengumpulan Data ................................................................... 59
3.6 Prosedur Penelitian ............................................................................... 60
3.7 Instrumen Penelitian ............................................................................. 60
3.8 Triangulasi Data .................................................................................... 61
3.9 Pengolahan Data .................................................................................. 62
3.10 Metode Analisa Data ........................................................................... 62
3.11 Kaji Etik Penelitian .............................................................................. 63

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN .......................................................... 65

4.1 Gambaran Umum Lokasi Penelitian ..................................................... 65

4.2 Hasil Penelitian ..................................................................................... 69
4.3 Keterbatasan Penelitian ......................................................................... 87
4.4 Pembahasan .......................................................................................... 87

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN ............................................................ 100

5.1 Kesimpulan ........................................................................................... 100

5.2 Saran ..................................................................................................... 101

DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN

xv

Universitas Sriwijaya
 DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Teori Evaluasi .......................................................................... 43

Gambar 2.2 Kerangka Teori ......................................................................... 52
Gambar.2.3.Kerangka Pikir ..........................................................................53

xvi

Universitas Sriwijaya
 DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Penelitian Terkait .................................................................. 47

Tabel 2.2 Definisi Istilah ....................................................................... 54
Tabel 3.1 Informan Penelitan ................................................................ 58
Tabel 4.1 Karakteristik Informan Kunci ................................................ 72
Tabel 4.2 Karakteristik Informan Lainnya ............................................. 72
Tabel 4.3 Kualifikasi dan Jumlah Pelaksana Vaksinator........................ 74
Tabel4.4 Hasil Observasi Dana Pelaksanaan Vaksinasi Covid-19
di Kabupaten Bungo .............................................................. 78
Tabel 4.5 Hasil Observasi Kegiatan Pelaksanaan Vaksinasi Covid-19 ... 84

xvii

Universitas Sriwijaya
 DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1. Permohonan Menjadi Informan

Lampiran 2. Lembar Persetujuan (InformedConsent)
Lampiran 3. Pedoman Wawancara Mendalam
Lampiran 4. Lembar Observasi
Lampiran 5. Pedoman Wawancara Mendalam Ka.BPBD
Lampiran 6. Pedoman Wawancara Mendalam Ka.Dinas Kesehatan
Lampiran 7. Pedoman Wawancara Mendalam Kabid P2P
Lampiran 8. Pedoman Wawancara Mendalam Ka.Puskesmas
Lampiran 9. Izin Penelitian dari FKM Unsri
Lampiran 10. Izin Penelitian dari Kesbangpol Bungo
Lampiran 11. Sertifikat Uji Etik Penelitian
Lampiran 12. Time Schedule
Lampiran 13. Dokumentasi Penelitian
Lampiran 14. Matrik Hasil Wawancara

xviii

Universitas Sriwijaya
 DAFTAR ISTILAH

COVID-19 : Corona Virus Disease 19

SARS-CoV-2 : Severe Acute Respiratory Syndrome Coronavirus-2
WHO : World Health Organization
APD : Alat Perlindungan Diri
CIPP : Contex Input Process Product
ADS : Auto Disable Syringes
STR : Surat Tanda Registrasi
BPBD : Badan Penanggulangan Bencana Daerah
BPJS : Badan Penyelenggara Jaminan Sosial
BUMD : Badan Usaha Milik Daerah
BUMN : Badan Usaha Milik Negara
CFR : Case Fatality rate
Lansia : Lanjut Usia
KEMENKES : Kementerian Kesehatan
PMK : Peraturan Menteri Kesehatan
DIRJEN : Direktur jenderal
KKP : Kantor Kesehatan Pelabuhan
PUSKESMAS : Pusat Kesehatan Masyarakat
RS : Rumah Sakit
PAPDI : Perhimpunan Dokter Spesialis Penyakit Dalam
GERMAS : Gerakan Masyarakat sehat
PHBS : Prilaku Hidup bersih Dan sehat
FAQ : Frequently Asked Question

xix

Universitas Sriwijaya