POLICY BRIEF
Direktorat Lingkungan Hidup
Kementerian Perencanaan Pembangunan/
Badan Perencanaan Pembangunan Nasional
Jl. Taman Suropati No. 2, Jakarta 10310, Indonesia
Telp/Fax: 021 390 0412 | www.bappenas.go.id
REFORMASI RETRIBUSI
PENGELOLAANSAMPAH
DIINDONESIA
KONT EK S DAN I SU
Sesuai amanat Undang-Undang No. 23 Tahun 2014 mengenai
Pemerintah Daerah, kewenangan terkait persampahan lebih banyak
dibebankan kepada Pemerintah Kabupaten/Kota dan Provinsi. Namun
pembagian kewenangan ini tidak didukung dengan kemampuan
fiskal yang mumpuni dari pemerintah daerah. APBD yang tersisa
setelah pendidikan, pegawai, dan kesehatan adalah 20% untuk 31
urusan sehingga masing-masing urusan hanya mendapat 0,6% yang
salah satunya adalah urusan lingkungan hidup (Kementerian Dalam
Negeri, 2019). Pengeluaran APBD untuk persampahan jauh lebih
besar dibandingkan dengan penerimaan dari retribusi sampah rumah
tangga dan non rumah tangga. Hal ini disebabkan adanya missing link
pengumpulan retribusi sampah dari rumah tangga ke TPS yang biasanya
dikelola oleh Rukun Tetangga (RT). Kemampuan fiskal yang tidak
mumpuni ini dan sistem pengumpulan retribusi yang belum optimal
menyebabkan masih banyak permasalahan sampah di Indonesia.
Dalam Pasal 10 Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Republik Indonesia
Nomor 3 Tahun 2013 tentang Penyelenggaraan Prasarana dan
Sarana Persampahan dalam Penanganan Sampah Rumah Tangga
dan Sampah Sejenis Rumah Tangga, menyatakan bahwa kelayakan
keuangan pembangunan dan pengelolaan sampah mempertimbangkan
masalah inflasi, jangka waktu proyek, biaya investasi, biaya operasi dan
pemeliharaan, biaya umum administrasi, biaya penyusutan, tarif retribusi
serta pendapatan retribusi.
Berdasarkan survei beberapa Pemerintah Daerah terkait pembiayaan
pengelolaan sampah, ketimpangan pembiayaan pengelolaan sampah
yang terjadi di Kota/Kabupaten adalah sebagai berikut:
1. Masalah persampahan sebagai urusan wajib pelayanan dasar
belum menjadi prioritas. Beban anggaran masih di dominasi oleh
APBD, sedangkan kas masuk ke daerah dari retribusi terlalu kecil
2. Secara akumulatif beban biaya yang ditanggung badan usaha lebih
kecil dibandingkan rumah tangga
3. Biaya yang ditanggung oleh wajib retribusi sampah maupun tipping
fee tidak sepadan dengan biaya pengolahan dan pengelolaan
sampah
4. Biaya yang diberikan belum memenuhi standar satuan harga biaya
pelayanan sampah. Sebagian besar pegawai operator pengelolaan
sampah memperoleh pendapatan dibawah UMK. Keterbatasan
biaya untuk menjalankan pengolahan sampah di TPS 3R, TPST,
POO dan PDU.
Pembiayaan menjadi aspek yang penting karena hal ini mempengaruhi
arah kebijakan pengelolaan sampah. Berpikir “ekonomi” dalam
pengelolaan sampah artinya mencoba menetapkan biaya/harga
yang tepat. Oleh karena itu, diperlukan reformasi standar pembiayaan
pengelolaan sampah yang disertai penentuan inovasi pembiayaan yang
berkeadilan sehingga bisa dijadikan acuan oleh pemangku kebijakan
dalam melaksanakan kegiatan pengelolaan sampah berkelanjutan.
 POLICY BRIEF | Reformasi Standarisasi Pembiayaan yang Layak dan Inovasi Skema Pembiayaan yang Berkeadilan

Penerapan Retribusi Penanganan Sampah di Indonesia
Saat ini, Indonesia menerapkan iuran atau retribusi sampah kepada
rumah tangga, non rumah tangga (sektor komersial lainnya) dan
tipping fee sebagai upaya jasa pelayanan penanganan sampah. Metode
pengumpulan iuran atau retribusi sampah saat ini terlalu konvensional:
manual dan berbasis uang tunai sehingga terkumpulnya dana retribusi
ini tidak terlaksana 100%. Sumber pendanaan melalui APBD dan retribusi
mencapai 64% dari total kota yang mengisi survei. Sisanya didanai oleh
Lembaga, Dana Alokasi Khusus (DAK), Corporate Social Resposibility
(CSR) dan bantuan dari APBN. Adapun pendapatan dari pengelolaan
sampah itu sendiri, yaitu tipping fee yang diberlakukan di TPA (Bekasi,
Bandung, dan DKI Jakarta), hasil daur ulang sampah anorganik
(Kabupaten Malang, Jayapura, dan Penajam Paser Utara) dan hasil
pengolahan kompos (Cianjur).
Iuran/Retribusi rumah tangga disesuaikan dengan standar biaya
penanganan sampah yang dilakukan. Standar Biaya Penanganan
sampah adalah biaya yang digunakan untuk mengoperasikan serta
memelihara sarana pengumpulan, pengangkutan, TPS, TPS 3R, TPST
dan TPA sampah dengan disimulasikan pada kota kecil, kota sedang,
kota besar, dan kota metropolitan (Tabel 1).

Kota Kecil Kota Sedang Kota Besar Kota Metropolitan

Data Dasar
Banjar Yogyakarta Balikpapan Surabaya

Angka timbulan sampah (kg/jiwa/hari) 0,4 0,704 0,72 0,704

Jumlah penduduk ( jiwa) 204.100 433.539 648.732 3.193.684

Timbulan sampah (ton/hari) 82 305 467 2.248

Timbulan sampah (ton/tahun) 29.799 111.402 170.487 820.649

UMR Rp 1.831.885 Rp 2.004.000 Rp 3.069.315 Rp 3.193.684

APBD OP per tahun Rp 1.500.000.000 Rp 18.118.763.584 Rp 68.883.374.500 Rp 370.338.390.309

Hasil Standar Biaya Penanganan Sampah Rumah Tangga dan Sejenis Rumah Tangga

Biaya OP per tahun Rp 12.498.260.496 Rp 47.601.278.667 Rp 71.970.197.966 Rp 639.644.843.913

Biaya OP per ton Rp 419.424 Rp 427.292 Rp 422.145 Rp 779.438

Tabel 1 Simulasi Standar Biaya Penanganan Sampah di Kota Kecil, Sedang, Besar dan Metropolitan
(Sumber: Kementerian PPN/Bappenas dan Waste4Change, 2019)

Penentuan Tarif Retribusi Berbasis Teknologi
Pemungutan retribusi diatur dalam Undang-Undang No 28
Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Adapun
objek retribusi pelayanan persampahan meliputi pengambilan/
pengumpulan dan pengangkutan sampah dari sumber ke lokasi
pembuangan sementara atau akhir serta penyediaan lokasi
pembuangan akhir sampah. Tarif Retribusi dapat ditentukan seragam
atau bervariasi menurut golongan sesuai dengan prinsip dan sasaran
penetapan tarif Retribusi. Prinsip dan sasaran dalam penetapan
tarif Retribusi Jasa Umum ditetapkan dengan memperhatikan biaya
penyediaan jasa yang bersangkutan, kemampuan masyarakat, aspek
keadilan, dan efektivitas pengendalian atas pelayanan tersebut.
Dalam hal penetapan tarif sepenuhnya memperhatikan
biaya penyediaan jasa, penetapan tarif hanya untuk menutup
sebagian biaya sehingga sebagian biaya lainnya tetap harus
ditanggung oleh Pemerintah.
Untuk dapat membantu menentukan besaran tarif retribusi yang
layak dan berkeadilan, dikembangkan alat bantu Kalkulator
Retribusi sebagai bentuk inovasi teknologi sebagaimana skema
pada Gambar 1. Kebutuhan biaya yang akan ditanggung oleh
Retribusi diukur berdasarkan biaya pengolahan sampah ideal
dikurangi dengan anggaran (APBD) pengelolaan sampah.
Reformasi Standarisasi Pembiayaan yang Layak dan Inovasi Skema Pembiayaan yang Berkeadilan | POLICY BRIEF

Mulai

Output Kalkulator Standar BiayaPengelolaan APBD BiayaOperasional

BiayaPengelolaanSampahPUPR SampahIdeal (Dikurangi) PengelolaanSampah danPemiliharaan

Total KebutuhanPembiayaan
PengelolaanSampahselainAPBD

MekanismePembiayaan MekanismePembiayaan
JangkaMenengah&Panjang JangkaPendek
DataInput DaerahPelayanan
• JumlahPenduduk
• JumlahKK
Inovasi Pembiayaan Total KebutuhanBiayaRetribusi • Standar TimbulanSampah
PengelolaanSampah • PresentaseTimbulanSampah
1. Retribusi
2. Deposit Refund
3. Pajak Total KebutuhanBiayaRetribusi PresentaseTimbulanSampah
4. Subsidi Per Kategori Per Kategori
5. IzinDagang
6. PenambahanBiaya KonstantaSubsidi Silang
7. EPR Total KebutuhanBiayaRetribusi
Per Kelas
JumlahUnit Per Kelas

KELUARAN
Kalkulator Tarif Retribusi

Keterangan: SistemBerdasarkanVolume SistemFlat

Input Data (Rp/Kg, Rp/m3, Rp/L)) (Rp/KK/Bulan, Rp/Unit/Bulan)

Gambar 1 Skema Kalkulator Retribusi

(Sumber: Kementerian PPN/Bappenas dan Waste4Change, 2019)

Kalkulator besaran retribusi berupa tabel kalkulasi (matriks excel) yang kategori Rumah Tangga pada kota kecil, kota sedang, kota
memiliki 2 komponen yaitu: data pengisian yang dilengkapi oleh daerah besar, dan kota metropolitan ditunjukan oleh Tabel 2. Dari
dan data keluaran hasil kalkulasi otomatis kalkulator yang tidak boleh output tersebut, dapat dilihat bahwa besarnya nilai retribusi
dirubah. Kalkulator ini terdiri atas 3 sheet antara lain data pengisian sangat dipengaruhi besarnya kemampuan anggaran
(input), kalkulator besaran retribusi (proses) dan Data Rekapan Besaran APBD daerah. Sebagai contoh Kota Besar Balikpapan
Retribusi (output). Hasil output berupa 2 skenario besaran tarif retribusi cukup memungut retribusi yang sangat kecil dibandingkan
yaitu: sistem tarif tetap (Rp/KK/Bulan) dan berbasis Volume (Rp/ kota lainnya karena hampir mampu memenuhi seluruh
Kg), (Rp/Liter), (Rp/m3). Simulasi hasil output kalkulator retribusi untuk kebutuhan biaya penanganan sampahnya.

Kota Kecil Kota Sedang Kota Besar Kota Metropolitan

Data Dasar
Banjar Yogyakarta Balikpapan Surabaya

Biaya Penanganan Sampah PUPR

Rp 12.498.248.006 Rp 47.601.183.384 Rp 71.970.137.353 Rp 636.010.700.081
(Rp/tahun)
APBD Penanganan Sampah
Rp 1.500.000.000 Rp 18.118.763.584 Rp 68.883.374.500 Rp 370.338.390.309
(Rp/tahun)
Biaya Retribusi Per Kategori
Rp 10.998.248.006 Rp 29.482.419.800 Rp 3.086.762.853 Rp 265.672.309.772
(Total)

Biaya Retribusi Tarif Tetap (Rp/Bulan/KK) Kategori Rumah Tangga

Kelas Miskin Rp 4.311 Rp 6.800 Rp 476 Rp 8.432

Kelas Bawah Rp 6.035 Rp 9.521 Rp 666 Rp 11.805

Kelas Menengah Rp 8.622 Rp 13.601 Rp 952 Rp 16.865

Kelas Atas Rp 15.950 Rp 25.162 Rp 1.761 Rp 31.200

Tabel 2 Simulasi Tarif Retribusi Sampah Kategori Rumah Tangga di Kota Kecil, Sedang, Besar dan Metropolitan
(Sumber: Kementerian PPN/Bappenas dan Waste4Change, 2019)
 POLICY BRIEF | Reformasi Standarisasi Pembiayaan yang Layak dan Inovasi Skema Pembiayaan yang Berkeadilan

Pendekatan pengelolaan sampah haruslah terintegrasi dari hulu ke hilir sebagai satu

REKOMENDASI
kesatuan sistem (Lihat Gambar 4), sehingga rekomendasi tata kelola membutuhkan
solusi berkelanjutan yang berfokus pada 1) Kebijakan dan Penegakan Aturan; 2)

KEBIJAKAN Peningkatan Kelembagaan dan Kemitraan Pengelolaan Sampah; dan 3) Reformasi

Standarisasi Pembiayaan yang Layak dan Inovasi Sumber Pembiayaan Sampah
yang Berkeadilan. Aspek pembiayaan adalah kunci penting untuk semua aspek lainnya.

1 Peraturandan
InstrumenKebijakan
Peraturanlangsung&
Partisipasi Kebiasaan
Penegakannya (Masyarakat)

KONDISI
InstrumenSosial AspekTeknik
PERSAMPAHAN

InstrumenEkonomi
2 Pembiayaan Sistemuntuk
Stakeholders

3 Kelembagaan&Kemitraan

PrioritasdanKemauanPemangkuKebijakan

Gambar 4 Rekomendasi Tata Kelola Persampahan Berkelanjutan

(Sumber: Kementerian PPN/Bappenas dan Waste4Change, 2019)

Oleh karena itu, beberapa hal membutuhkan perhatian khusus oleh pemangku kebijakan terkait penyusunan dan pengembangan pembiayaan
pengelolaan sampah antara lain:
1. Penyusunan standarisasi pembiayaan seluruh kegiatan teknis pengelolaan sampah (mulai dari pengumpulan, pengangkutan, sampai
pemrosesan akhir/pengolahan dengan teknologi) dan kegiatan non teknis pengelolaan sampah (SDM, kantor administrasi, operasional/
maintenance, biaya penyusutan). Standarisasi pembiayaan pengelolaan berupa range data proposional yang disesuaikan dengan kriteria
seluruh kota/kabupaten dan teknologi pengolahan yang digunakan.
2. Penyusunan sistem formulasi kalkulator retribusi sampah berbasis teknologi yang dapat diimplementasikan di seluruh kabupaten/
kota di Indonesia dengan didasari hasil evaluasi serta analisis kondisi eksisting sistem retribusi yang sudah diimplementasikan termasuk
metode pengumpulan retribusi, analisis ekonomi, dan lain-lain
3. Penentuan inovasi skema pembiayaan pengelolaan sampah yang lebih adil, antara lain melalui Pembayaran berbasis volume
(pembayaran sesuai dengan jumlah sampah yang dibuang). Hal ini lebih tepat dan adil karena membuat masyarakat berusaha mengurangi
produksi sampah atau mengelola sampah sendiri. Inovasi skema pembiayaan pengelolaan sampah lainnya adalah sebagai berikut:

Sistem Pajak Sistem Fee/Pembayaran Sistem Deposit Sistem Full Cost

Pajak insentif untuk
meningkatkan perilaku
peduli lingkungan serta pajak
sampah yang digunakan
untuk pajak lingkungan fiskal.
Sistem pajak diterapkan
dengan maksud tujuan
tertentu (pajak TPA untuk
meremediasi lokasi yang
terkontaminasi). Sistem pajak
ini telah diterapkan di negara
Belanda dan Swedia.
Pembayaran secara
umum seperti Pemerintah
menetapkan biaya tertentu
untuk sampah residu per
rumah atau perluasan rumah.
Sistem Fee/pembayaran
diterapkan dengan maksud
tujuan spesifik (contoh: biaya
pembayaran integrasi untuk
kulkas atau lampu). Sistem
Fee/Pembayaran ini telah
diterapkan di Vienna.
Sistem deposit diperuntukkan untuk (mencakup seluruh jasa)
jenis sampah tertentu khususnya Pembiayaan untuk jenis
sampah kemasan (contoh: botol kaca, sampah tertentu (contoh:
botol plastik) dimana konsumen perlu sistem EPR untuk sampah
membayar lebih untuk kemasan ini kemasan dan sampah
saat pembelian, kemudian mengambil elektronik). Biaya yang
depositnya kembali saat membawa wajib dikeluarkan produsen
kembali kemasan kosong ke untuk membiayai paling
tempat pembelian. Tujuannya untuk tidak sebagian biaya
mengurangi sampah yang dibuang yang dibutuhkan untuk
sembarangan dan mempromosikan mengelola sampah yang
reusable packaging/refillable. dihasilkan.

Untuk mendukung hal tersebut diatas, Pemerintah daerah harus melakukan reformasi total pengelolaan sampahnya dari hulu hingga ke hilir, dengan
cara: a. mereformasi sistem pengumpulan retribusi untuk mencapai pengumpulan 100%; b. menerapkan kebijakan pemilahan dan pewadahan dengan
baik; c. melakukan pengangkutan sampah terpilah dan terjadwal; d. penegakan hukum lingkungan hidup; e. melakukan kampanye dan edukasi kepada
masyarakat terkait dengan pengelolaan sampah yang baik.