KAJIAN AKADEMIK UPT.

PENGELOLAAN TEMPAT PEMROSESAN AKHIR TAHUN

2022

BAB I
PENDAHULUAN

A. LATAR BELAKANG

Sesuai amanat Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014

sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun
2015 yang tersebut pada lampiran Kewenangan Pemerintah Kota,
bahwa pencegahan, penanggulangan dan pemulihan pencemaran
dan/atau kerusakan lingkungan hidup dalam daerah Kabupaten/Kota
merupakan tanggung jawab Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota.
Pengelolaan sampah yang tidak komprehensif dan tidak
mempertimbangkan aspek masyarakat dan lingkungan seringkali
memunculkan permasalahan sosial, budaya, dan ekonomi
masyarakat.Sistem yang kurang tepat, metode dan teknik pengelolaan
sampah yang belum berwawasan lingkungan, seringkali berdampak
negatif terhadap kesehatan masyarakat dan lingkungan. Oleh karena
jumlah dan volume sampah yang besar serta jenisnya yang
beranekaragam, maka jika tidak dikelola dengan benar, sampah
perkotaan akan menimbulkan dampak negatif berupa permasalahan
lingkungan yang kompleks, seperti pencemaran air, tanah dan udara,
berkembang biaknya vektor penyakit, terganggunya ketertiban,
kebersihan dan keindahan lingkungan.

B. IDENTIFIKASI MASALAH

Kota Dumai merupakan salah satu dari 12 kabupaten/kota di

Provinsi Riau yang mempunyai luas wilayah 1.772,38 km2 memiliki 7
Kecamatan dan 36 (Tiga Puluh Enam) kelurahan dengan jumlah
penduduk pada tahun 2021 sebesar 323.452 jiwa. Batas wilayah
administratif Kota Dumai adalah sebagai berikut :
 Utara : Selat Rupat, Kabupaten Bengkalis.

Dinas Lingkungan Hidup Kota Dumai| 1

KAJIAN AKADEMIK UPT. PENGELOLAAN TEMPAT PEMROSESAN AKHIR TAHUN
2022

 Timur : Kecamatan Bukit Batu, Kabupaten Bengkalis.

 Selatan : Kecamatan Mandau dan Kecamatan Bukit Batu,
Kabupaten Bengkalis.

 Barat : Kecamatan Bangko dan Kecamatan Tanah Putih,

Kabupaten Rokan Hilir.

Pasca diundangkannya Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008

tentang Pengelolaan Sampah, Peraturan Pemerintah Nomor 81 Tahun
2012 tentang Pengelolaan Sampah Rumah Tangga Dan Sampah Sejenis
Sampah Rumah Tangga, Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 33
Tahun 2010 Tentang Pedoman Pengelolaan Sampah, Peraturan Menteri
Lingkungan Hidup No. 13 Tahun 2012 tentang Pedoman Pelaksanaan
Reduce, Reuse, dan Recycle melalui Bank Sampah, dan Peraturan
Menteri Pekerjaan Umum Nomor 03 Tahun 2013 tentang Penanganan
Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis, pengelolaan
persampahan di Kota Dumai masih belum sepenuhnya menerapkan
ketentuan sebagaimana di atur dalam peraturan perundang-undangan.
Pada tahun 2021 jumlah timbulan sampah yang dihasilkan di
Kota Dumai yaitu 57.812,715 ton/tahun dengan rata-rata perharinya
158 ton sedangkan sampah yang masuk ke tempat pemrosesan akhir
berjumlah 92 ton/hari dengan jumlah pertahun 33.580 ton.
Diperkirakan jumlah sampah yang dihasilkan Kota Dumai akan
meningkat setiap tahunnya seiring dengan bertambahnya jumlah
penduduk, hal ini menyebabkan Dinas Lingkungan Hidup Kota Dumai
mengalami kesulitan dalam melaksanakan tugasnya dengan
mengandalkan sumber daya yang ada saat ini.
Pada saat ini Pemerintah Kota dumai baru dapat melakukan
pelayanan pengangkutan pengelolaan persampahan ke Tempat
Pemrosesan Akhir berjumlah 4 (empat) Kecamatan yang terdiri dari
Kecamatan Dumai Kota, Dumai Timur, Dumai Barat dan Dumai

Dinas Lingkungan Hidup Kota Dumai| 2

KAJIAN AKADEMIK UPT. PENGELOLAAN TEMPAT PEMROSESAN AKHIR TAHUN
2022

selatan. Oleh karena itu, Dinas Lingkungan Hidup Kota Dumai perlu
membentuk Unit Pelaksana Teknis Pengelolaan Tempat Pemrosesan
Akhir (TPA) Sampah agar pemrosesan akhir sampah berjalan lebih
efektif dan efisien. Menetapkan lokasi tempat penampungan sementara,
tempat pengelolaan sampah terpadu, dan/atau tempat pemrosesan
akhir sampah merupakan wewenang Pemerintah Kabupaten/Kota yang
tertuang dalam Pasal 9 Ayat 1 Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008.
Apabila dilihat secara khusus, permasalahan yang ada saat ini
di Kota Dumai dalam pengelolaan sampah adalah sebagai berikut:
a. Di tingkat Masyarakat
1. Tingkat Perilaku Hidup Bersih dan Sehat (PHBS) yang masih
relatif masih rendah. Hal ini jelas terlihat dari tingkat
pencemaran saluran drainase yang dipenuhi oleh sampah,
perilaku membuang sampah sembarangan yang masih sering
dijumpai, pencemaran sungai oleh sampah, dan lain-lain.
2. Kesadaran masyarakat untuk membayar retribusi kebersihan
masih rendah. Dengan tingkat retribusi sampah yang rendah
menjadikan pelayanan persampahan menjadi tidak begitu
maksimal.
b. Di tingkat Pemerintah
1. Minimnya sistem perencanaan persampahan termasuk database
persampahan. Database ini tentunya sangat berguna bagi
pemerintah Kota Dumai dalam upaya melakukan forecasting
atau proyeksi pembangunan dalam bidang persampahan.
2. Terdapat beberapa wilayah di Kota Dumai yang belum
terjangkau oleh layanan persampahan. Keterbatasan
kemampuan Pemerintah dalam memberikan pelayanan secara
menyeluruh kepada semua lapisan masyarakat membuat
masalah persampahan menjadi tidak tuntas ditangani dan
pelayanan ini masih bersifat parsial.
c. Di tingkat Swasta
1. Peran swasta atau pihak ketiga masih terbatas pada
pemanfaatan sampah yang masih dapat dijual kembali bukan
secara langsung mendaur ulang sampah tersebut. Kelompok
masyarakat yang berhubungan dengan kegiatan persampahan
umumnya.

Dinas Lingkungan Hidup Kota Dumai| 3

 KAJIAN AKADEMIK UPT. PENGELOLAAN TEMPAT PEMROSESAN AKHIR TAHUN
2022

2. Belum ada regulasi khusus yang mengatur mengenai peran,

tanggung-jawab, dan hak pihak ketiga atau pihak swasta yang
melibatkan diri di dalam pengelolaan sampah.
3. Corporate Social Responsibility atau tanggung-jawab sosial
perusahaan swasta belum dikelola atau dimanfaatkan secara
optimal untuk dilibatkan di dalam kegiatan-kegiatan
pengelolaan sampah dan kebersihan yang sudah lazim
dilakukan di banyak kabupaten/kota di Indonesia. Misalnya,
penyediaan tempat sampah di lokasi-lokasi publik, iklan papan
reklame yang dibiayai pihak swasta yang diselipkan pesan-
pesan tentang kebersihan, dan sebagainya.

C. TUJUAN DAN KEGUNAAN KAJIAN AKADEMIK

Tujuannya untuk membentuk Unit Pelaksana Teknis (UPT)

Pengelolaan TPA Sampah sebagai kriteria :
1. Untuk merumuskan tugas, kewenangan, hak dan kewajiban serta
tujuan dari pengelolaan sampah;
2. Untuk merumuskan tahapan-tahapan dalam perencanaan dan
pengelolaan sampah serta sarana dan prasarana yang dibutuhkan
dalam pengelolaan sampah;
3. perumusan kebijakan pengurangan sampah dalam pemilahan,
pengumpulan, pengangkutan dan pemprosesan akhir sampah.
Sebagaimana telah dijelaskan dalam tujuan di atas, maka
kegunaan dari penyusunan Kajian akademik ini yaitu:
1. Sebagai kajian teknis yang mendasari muatan pengaturan dalam
Rancangan tentang Pengelolaan TPA Sampah;
2. Sebagai substansi acuan atau referensi dalam pembahasan
Rancangan tentang Pengelolaan TPA Sampah;
3. Sebagai dokumen penunjang dalam proses legalisasi Susunan,
Organisai, Tugas dan Fungsi Pmerintah Kota Dumai di Dinas
Lingkungan Hidup..

D. DASAR HUKUM

Dinas Lingkungan Hidup Kota Dumai| 4

KAJIAN AKADEMIK UPT. PENGELOLAAN TEMPAT PEMROSESAN AKHIR TAHUN
2022

Adapun sebagai dasar hukum pembentukan Unit Pelaksana Teknis

(UPT) Pengelolaan TPA Sampah adalah :

1. Undang – Undang Nomor 23 Tahun 2014 sebagaimana telah diubah

dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 2015 tentang Pemerintah
Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor
58);
2. Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan
Sampah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor
69, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4851);
3. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 22 Tahun 2021
tentang penyelenggaraan pelindungan dan pengelolaan lingkungan
hidup;
4. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 2016
tentang Perangkat Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia
Tahun 2016 Nomor 114, tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 5887);
3. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 12 Tahun 2017 tentang
Pedoman Pembentukan dan Klasifikasi Cabang Dinas dan Unit
Pelaksana Teknis (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2017
Nomor 415);
4. Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi
Birokrasi Nomor 41 Tahun 2018 tentang Nomenklatur Jabatan
Pelaksana Bagi Pegawai Negeri Sipil di Lingkungan Instansi
Pemerintah (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2018 Nomor
1273);
5. Peraturan Daerah Kota Dumai Nomor 3 Tahun 2021 tentang
Pengelolaan Sampah (Lembaran Daerah Kota Dumai Tahun 2021
Nomor 3 SERI E );
6. Peraturan Walikota Dumai Nomor 36 Tahun 2022 tentang
Kedudukan, Susunan Organisasi, Tugas Dan Fungsi Serta Tata
Kerja Dinas Lingkungan Hidup Kota Dumai.

BAB II
ANALISIS PEMENUHAN KRITERIA

Dinas Lingkungan Hidup Kota Dumai| 5

 KAJIAN AKADEMIK UPT. PENGELOLAAN TEMPAT PEMROSESAN AKHIR TAHUN
2022

A. KEGIATAN TEKNIS OPERASIONAL TERTENTU (DINAS) / KEGIATAN

TEKNIS PENUNJANG TERTENTU (BADAN) YANG AKAN
DILAKSANAKAN
Unit Pelaksana Teknis Pengelolaan TPA sampah pada Dinas
Lingkungan Hidup Kota Dumai dibentuk untuk melaksanakan
operasional pengelolaan tempat pemrosesan akhir sampah di Kota
Dumai.
1. Melakukan pengawasan terhadap tempat pemrosesan akhir;
2. Penetapan lokasi tempat Tempat Penampungan Sementara
3. Tempat Pengelohan Sampah Terpadu (TPST) dan Tempat
Pemrosesan Akhir (TPA) sampah;
4. Memberikan kompensasi dampak negatif kegiatan pemrosesan
akhir sampah.

B. BENTUK/JENIS BARANG ATAU JASA YANG DISEDIAKAN BAGI

MASYARAKAT ATAU PERANGKAT DAERAH LAIN DAN FREKUENSI
PENERIMAAN BARANG/JASA
1. Menyediakan tempat pemrosesan akhir yang memadai;
2. Meminimalisir dampak lingkungan akibat penumpukan sampah di
tempat pemrosesan akhir.

C. KONTRIBUSI DAN MANFAAT LANGSUNG DAN NYATA KEPADA

MASYARAKAT DAN/ATAU DALAM PENYELENGGARAAN
PEMERINTAHAN (PENERIMA MANFAAT)
1. Menerapkan teknologi pengeloaan Sampah;
2. Sampah dapat dikelola kembali dengan metode 3R (Reduce, Reuse,
Recycle);
3. Penumpukan sampah di tempat pemrosesan akhir dapat teratasi
dengan baik.

D. SUMBER DAYA PEGAWAI, PEMBIAYAAN, SARANA DAN PRASARANA

Pegawai UPT Pengelolaan TPA Sampah terdiri dari Kepala UPT,
Kepala Sub Bagian Tata Usaha, Kelompok jabatan fungsional dan
Pengawas Lapangan Angkutan Sampah, Kepala UPT Pengelolaan TPA
Sampah merupakan jabatan struktural eselon IV.a dan jabatan
stuktural eselon IV.b untuk Kepala Sub Bagian Tata Usaha, Pengelola

Dinas Lingkungan Hidup Kota Dumai| 6

 KAJIAN AKADEMIK UPT. PENGELOLAAN TEMPAT PEMROSESAN AKHIR TAHUN
2022

Penataan Sampah dengan latar belakang pendidikan Sarjana dan SMA.

Dinas Lingkungan Hidup Kota Dumai mengalokasikan anggaran untuk
biaya operasional UPT. Pengelolaan TPA Sampah, menyediakan sarana
dan prasarana Pengelolaan Sampah.

E. STANDAR OPERASIONAL PROSEDUR (SOP) PELAKSANAAN TUGAS

TEKNIS OPERASIONAL DAN/ATAU TUGAS TEKNIS PENUNJANG
TERTENTU
Dalam melaksanakan tugas teknis operasional dan/atau tugas
teknis penunjang, UPT Pengelolaan TPA Sampah memiliki Standar
Operasional Prosedur (SOP) Pengelolaan Sampah sebagaimana
terlampir.

F. KESERASIAN DAN HARMONISASI HUBUNGAN ANTARA PEMERINTAH

PROVINSI RIAU DENGAN PEMERINTAH KOTA DUMAI
Didalam pelaksanaan Pengelolaan TPA Sampah dilakukan
harmonisasi dalam sistem pengelolaan persampahan sesuai dengan
hirarki ketentuan yang berlaku, baik secara organisasi maupun
petunjuk teknis lainnya.

G. JABATAN TEKNIS YANG TERSEDIA SESUAI TUGAS DAN FUNGSI UPT

DAN NAMA PEGAWAI (TENAGA) TEKNIS
1. Pengawas Lapangan Angkutan Sampah;
2. Pengelola Penataan Sampah.

BAB III
ANALISIS BEBAN KERJA

A. ANALISIS BEBAN KERJA KEPALA UPT

Adapun beban kerja Kepala UPT Pengelolaan TPA Sampah dapat
dilihat dari uraian tugas nya dalam melaksanakan kegiatan teknis
operasional pelaksanaan pengelolaan, penampungan dan pemrosesan
akhir sampah, pelaksanaan pencatatan dan penimbangan terhadap
kendaraan pengangkut sampah yang masuk ke TPA, pelaksanaan
pemeliharaan dan perawatan sarana dan prasarana yang ada di TPA,

Dinas Lingkungan Hidup Kota Dumai| 7

 KAJIAN AKADEMIK UPT. PENGELOLAAN TEMPAT PEMROSESAN AKHIR TAHUN
2022

pelaksanaan pendataan volume sampah yang masuk ke TPA

sebagaimana terlampir.

B. ANALISIS BEBAN KERJA JABATAN FUNGSIONAL TERTENTU (JFT)

Sedangkan beban kerja Kepala Tata Usaha pada UPT Pengelolaan
TPA Sampah dapat dilihat dari uraian tugas nya sebagai
merencanakan, menyusun, merumuskan dan melaksanakan program
kerja ketatausahaan berdasarkan ketentuan peraturan perundang-
undangan sebagaimana terlampir.

C. ANALISIS BEBAN KERJA JABATAN PELAKSANA

1. Pengawas Lapangan Angkutan Sampah
Melaksanakan pengawasan terhadap mandor dan petugas
angkutan sampah sesuai prosedur dan ketentuan yang berlaku
agar pelaksanaan tugas berjalan lancar sebagaimana terlampir.
2. Pengelola Penataan Sampah
Melaksanakan penataan pengurangan sampah sesuai dengan
prosedur dan ketentuan yang berlaku, agar pelaksanaan tugas
berjalan lancar sebagaimana terlampir.

BAB IV
ANALISIS RASIO BELANJA PEGAWAI
Analisis rasio belanja pegawai UPT Pengelolaan TPA Sampah di
susun sesuai dengan kebutuhan dengan mengikuti ketentuan yang
berlaku.

BAB V
PENUTUP
Demikian kajian akademik ini disusun sebagai bahan
pertimbangan dibentuknya Unit Pelaksana Teknis (UPT) Pengelolaan
TPA Sampah pada Dinas Lingkungan Hidup Kota Dumai.

Dumai, September 2022

Kepala Dinas Lingkungan Hidup
Kota Dumai

Dinas Lingkungan Hidup Kota Dumai| 8

KAJIAN AKADEMIK UPT. PENGELOLAAN TEMPAT PEMROSESAN AKHIR TAHUN
2022

Hj. DAMERIA, SKM, M.Si

Pembina Utama Muda
NIP. 19640605 198603 2 006

Dinas Lingkungan Hidup Kota Dumai| 9

 KAJIAN AKADEMIK UPT. PENGELOLAAN TEMPAT PEMROSESAN AKHIR TAHUN 2022

Lampiran:
BAGAN SUSUNAN ORGANISASI
DINAS LINGKUNGAN HIDUP KOTA DUMAI

KEPALA DINAS

KELOMPOK JABATAN SEKRETARIAT

FUNGSIONAL

SUBBAG. UMUM SUBBAG.KEUANGAN KELOMPOK JABATAN

FUNGSIONAL

BIDANG PENATAAN DAN BIDANG PENGELOLAAN BIDANG PENGENDALIAN

PENINGKATAN KAPASITAS SAMPAH DAN LB3 PENCEMARAN DAN KERUSAKAN BIDANG TATA LINGKUNGAN
LINGKUNGAN LINGKUNGAN HIDUP DAN PERTAMANAN

JABATAN FUNGSIONAL JABATAN FUNGSIONAL JABATAN FUNGSIONAL

JABATAN FUNGSIONAL

JABATAN FUNGSIONAL JABATAN FUNGSIONAL JABATAN FUNGSIONAL

JABATAN FUNGSIONAL

JABATAN FUNGSIONAL
JABATAN FUNGSIONAL JABATAN FUNGSIONAL JABATAN FUNGSIONAL

UPT

Dinas Lingkungan Hidup Kota Dumai| i

 KAJIAN AKADEMIK UPT. PENGELOLAAN TEMPAT PEMROSESAN AKHIR TAHUN 2022

STRUKTUR ORGANISASI UPT PENGELOLAAN TPA SAMPAH

KEPALA UPT

KEPALA SUB BAGIAN

TATA USAHA

KELOMPOK JABATAN
FUNGSIONAL

PELAKSANA

Dinas Lingkungan Hidup Kota Dumai| ii

 KAJIAN AKADEMIK UPT. PENGELOLAAN TEMPAT PEMROSESAN AKHIR TAHUN 2022

SARANA DAN PRASARANA UPT PENGELOLAAN TPA

NO JENIS SARANA DAN PRASARANA JUMLAH SATUAN KETERANGAN

1 2 3 4 5
1 WORKSHOP 1 UNIT  
2 RUMAH JAGA 1 UNIT
3 KANTOR TPA 1 UNIT
4 TIMBANGAN 1 UNIT
5 LANDFILL 3 UNIT
6 KENDARAAN RODA 2 1 UNIT  
7 KENDARAAN RODA 4 1 UNIT  
8 KOMPUTER 1 UNIT  
9 PRINTER 1 UNIT  
10 EKSKAVATOR 2 UNIT
11 BULLDOZER 1 UNIT

Dinas Lingkungan Hidup Kota Dumai| iii

 KAJIAN AKADEMIK UPT. PENGELOLAAN TEMPAT PEMROSESAN AKHIR TAHUN 2022

SOP PENGELOLAAN TPA SAMPAH

PELAKSANA MUTU BAKU
NO Uraian Kegiatan Supir & Buruh KETERANGAN
Mandor Kelengkapan Waktu Output
Angkut

Mengontrol, mempersiapkan dan

Jaring / terpal penutup bak sampah pada Armada Pengangkutan
1 menggunakan peralatan kelengkapan 5 menit  
armada pengangkut sampah layak jalan
armada sebelum masuk ke dalam area TPA

Melapor kepada security sebelum masuk ke

Log Book tamu, armada pengangkutan layak ketertiban dan keteraturan
2 dalam TPA dan menaati peraturan yang 5 menit  
buang dalam pembuangan sampah
berlaku

Melakukan proses operasional (armada

pengangkutan memasuki jembatan timbang)
Slip penimbangan tiap
3 dan armada menerima salinan/copy slip Jembatan timbang dan slip tonase sampah 5 menit  
armada
tonase sampah yang diangkut dari operator
timbangan

Armada pengangkutan melakukan proses Peralatan dan kelengkapan armada, supir serta Sampah yang terangkut
4 pembuangan dan pembongkaran sampah buruh angkut pada proses pembongkaran dan 10 menit telah dibuang pada tipping  
pada tipping area pembuangan sampah pada tippping area area TPA

Dinas Lingkungan Hidup Kota Dumai| iv

 KAJIAN AKADEMIK UPT. PENGELOLAAN TEMPAT PEMROSESAN AKHIR TAHUN 2022

Armada pengangkutan dibersihkan / dicuci

setelah proses pembuangan dan Peralatan dan kelengkapan proses pencucian
5 pembongkaran sampah dari tipping area 30 menit Armada menjadi bersih  
armada pengangkutan

Melakukan identifikasi masalah dan

hambatan pelaksanaan pembuangan sampah Masalah pada saat pengoperasian pembuangan
6 pada TPA 15 menit Identifikasi masalah  
sampah

Memberikan laporan kepada Ka.UPT terkait identifikasi masalah

tentang hambatan/ permasalahan Informasi terkait proses
7 pembuangan sampah pada TPA 15 menit pembuangan sampah pada  
TPA

Memberikan laporan kepada pengawas Informasi terkait proses

8 terkait tentang hambatan/ permasalahan identifikasi masalah 15 menit pembuangan sampah pada  
pembuangan sampah pada TPA TPA

Dumai, September 2022

Kepala Dinas Lingkungan Hidup
Kota Dumai

Hj. DAMERIA, SKM, M.Si

Pembina Utama Muda
NIP. 19640605 198603 2 006

Dinas Lingkungan Hidup Kota Dumai| v

KAJIAN AKADEMIK UPT. PENGELOLAAN TEMPAT PEMROSESAN AKHIR TAHUN 2022

Dinas Lingkungan Hidup Kota Dumai| vi

KAJIAN AKADEMIK UPT. PENGELOLAAN TEMPAT PEMROSESAN AKHIR TAHUN 2022

Dinas Lingkungan Hidup Kota Dumai| vii