Kementerian Keuangan Republik Indonesia

Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan

Mekanisme Perencanaan
Pembangunan Daerah
 Tankertanker Design

Deskripsi dan Tujuan

Tankertanker Design
DESKRIPSI:
Topik ini menjelaskan mekanisme perencanaa nasional dan
daerah melalui pemahaman sistem perencanaan nasional,
peran dan kedudukan lembaga dan dokumen perencanaan
serta metode untuk melakukan sinkronisasi dokumen
perencanaan secara vertikal maupun horizontal.

TUJUAN:
① Peserta memahami dokumen perencanaa pembagunan
daerah seperti RPJPD, DPJMD, Renstra SKPD, Renja SKPD dan
RKPD
② Peserta memahami tahapan penyusunan dokumen
perencanaan pembangunan daerah

Tankertanker Design
 Tankertanker Design

Bahasan
Tankertanker Design

1
Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional

2
Dokumen Perencanaan

Tankertanker Design
 Tankertanker Design

Definisi
Tankertanker Design

• Perencanaan adalah menentukan tindakan masa

depan melalui uruta pilihan, memperhitungkan sumber
daya.
• Pembangunan Nasional adalah upaya/kegiatan
mencapai tujuan bernegara.
• Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional adalah
satu kesatuan tata cara perencanaan pembangunan
untuk menghasilkan rencana pembangunan jangka
panjang, jangka menengah, dan tahunan yang
dilaksanakan oleh unsur penyelenggara negara dan
masyarakat di tingkat pusat dan daerah.

Tankertanker Design
 Tankertanker Design

Jenis Perencanaan Pembangunan

Berdasarkan Jangka waktu
Tankertanker Design

1. Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP)

2. Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM)
3. Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Kementerian/Lembaga (Renstra-K/L) :
4. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Satuan
Kerja Perangkat Daerah (Renstra SKPD)
5. Rencana Pembangunan Tahunan Nasional/
Rencana Kerja Pemerintah (RKP)
6. Rencana Pembangunan Tahunan Daerah (RKPD)

Tankertanker Design
 Tankertanker Design

Jenis Perencanaan Pembangunan

Berdasarkan Jangka waktu (2)
Tankertanker Design

• Rencana Pembangunan Tahunan Kementerian/Lembaga

(Renja K/L) adalah dokumen perencanaan
Kementerian/Lembaga untuk 1 tahun
• Rencana Pembangunan Tahunan Satuan Kerja Perangkat
Daerah (Renja SKPD) adalah dokumen SKPD untuk 1 tahun
• Visi adalah rumusan umum mengenai keadaan yang
diinginkan pada akhir periode perencanaan
• Misi adalah rumusan umum mengenai upaya yang akan
dilakukan dalam mewujudkan visi
• Strategi adalah langkah-langkah berisikan program-program
indikatif untuk mewujudkan visi dan misi.
• Kebijakan adalah araha/tindakan yang diambil oleh
pemerintah pusat/daerah untuk mencapai tujuan
Tankertanker Design
 Tankertanker Design

Jenis Perencanaan Pembangunan

Berdasarkan Jangka waktu (3)
Tankertanker Design

• Program adalah instrumen kebijakan yang berisi satu atau

lebih kegiatan yang dilaksanakan oleh instansi
pemerintah/lembaga untuk mencapai sasaran dan tujuan
serta memperoleh alokasi anggara atau kegiatan
masyarakat yang dikoordinasikan oleh instansi pemerintah
• Lembaga adalah organisasi non kementerian negara dan
instansi lain pengguna anggaran yang dibentuk untuk
melaksanakan tugas tertentu berdasarkan UUD 1945 atau
peraturan perundang-undangan
• Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrembang)
adalah forum antar pelaku dalam rangka penyusunan
rencana pembangunan nasional dan rencana
pembangunan daerah
Tankertanker Design
 Tankertanker Design

Tujuan Sistem Perencanaan

Pembangunan Daerah (UU 25/2004)
Tankertanker Design

1. Mendukung koordinasi antar pelaku pembangunan.

2. Menjami terciptanya integrasi, sinkronisasi dan sinergi
baik antar daerah, antar ruang, antar waktu, antar
fungsi pemerintah maupun antara pusat dan daerah.
3. Menjamin keterkaitan dan konsistensi antara
perencanaan, penganggaran, pelaksanaan dan
pengawasan.
4. Mengoptimalkan partisipasi masyarakat
5. Menjamin tercapainya penggunaan sumber daya
secara efisien, efektif, berkeadilan, dan berkelanjutan.

Tankertanker Design
 Tankertanker Design

Perencanaan Pembangunan Nasional

Tankertanker Design

① RPJP Nasional merupakan penjabaran dari tujuan

dibentuknya pemerintahan negara Indonesia dalam
bentuk visi, misi, dan arah pembangunan nasional.
② RPJM Nasional merupakan penjabaran dari visi, misi,
dan program Presiden yang penyusunannya
berpedoman pada RPJP Nasional
③ RKP merupakan penjabaran dari RPJM Nasional
memuat prioritas pembangunan, rancangan kerangka
ekonomi makro yang mencakup gambaran ekonomi
secara menyeluruh.

Tankertanker Design
 Tankertanker Design

Perencanaan Pembangunan Daerah

Tankertanker Design
1) RPJP Daerah memuat visi, misi, dan arahan pembangunan
daerah yang mengacu pada RPJP Nasional.
2) RPJM Daerah merupakan penjelasan dari visi, misi dan
program kepala daerah yang penyusunannya berpedoman
pada RPJP Daerah yang memperhatikan RPJM Nasional
yang memuat arah kebijakan keuangan daerah, strategi
pembangunan daerah, kebijakan umum dan program SKPD,
dan program kewilayahan disertai dengan rencana-rencana
kerja dalam kerangka regulasi dan kerangka pendanaan
yang bersifat indikatif.
3) RKPD merupakan penjabaran dari RPJM Daerah dan
mengacu pada RKP, memuat rancangan kerangka ekonomi
daerah, rencana kerja dan pendanaanya, baik yang
dilaksanakan langsung oleh pemerintah maupun yang
ditempuh dengan mendorong partisipasi masyarakat
Tankertanker Design
 Tankertanker Design

Tahapan Perencanaan
Pembangunan Nasional
Tankertanker Design

1) Penyusunan Rencana
2) Penetapan Rencana
3) Pengendalian Pelaksanaan Rencana
4) Evaluasi Pelaksanaan Rencana

Tankertanker Design
 Tankertanker Design

Skema Penyusunan RPJPD

Tankertanker Design

RPJP RPJM RKP

Nasional. Nasional

RPJP RPJM RKP

Daerah Daerah Daerah

RENSTRA RENJA
SKPD SKPD

Tankertanker Design
 Tankertanker Design

Skema Penyusunan Dokumen

Tankertanker Design

Tankertanker Design
 Tankertanker Design

Tahapan Penyusunan Dokumen

Perencanaan
Tankertanker Design

1. Tahap Penyusunan Rencana, yaitu menyusun rancangan

rencana pembangunan nasional/daerah (RPJP, RPJM,
RENSTRA, RENJA) melalui beberapa proses prencanaan.
2. Tahap Penetapan Rencana, yaitu:
 RPJP Nasional (UU) dan RPJP Daerah (Perda)
 RPJM dengan peraturan Presiden/ Kepala Daerah
 RKP/RKPD dengan peraturan Presiden/Kepala Daerah.
3. Tahap Pengendalian Pelaksanaan Rencana, yaitu
melakukan pengendalian terhadap pelaksanaan rencana
tersebut.
4. Tahap Evaluasi Kinerja, yaitu melakukan evaluasi pada
pelaksanaan rencana pada periode tertentu dan di akhir
periode.
Tankertanker Design
 Tankertanker Design

Tahap Penyusunan RPJP

Tankertanker Design

1. Penyiapan rancangan awal rencana

pembangunan
2. Musyawarah Perencanaan Pembangunan
3. Penyusunan Rancangan Akhir Rencana
Pembangunan

Tankertanker Design
 Tankertanker Design

Tahap Penyusunan RPJM

Nasional/Daerah dan RKP/RKPD
Tankertanker Design

1. Penyiapan rancangan awal rencana

pembangunan
2. Penyiapan rancangan rencana kerja
3. Musyawarah perencanaan pembangunan
4. Penyusunan rancangan akhir rencana
pembangunan

Tankertanker Design
 Tankertanker Design

Penyusunan dan Penetapan RPJPD

Tankertanker Design

1. Kepala Bappeda menyiapkan rancangan RPJP Daerah

2. Kepala Bappeda menyelenggarakan
MusrenbangJjangka Panjang Daerah
3. Musrenbang dalam rangka penyusunan RPJP Daerah
diikuti oleh unsur penyelenggara negara dengan
mengikutsertakan masyarakat
4. Musrenbang dalam rangka penyusunan RPJP Daerah
dilaksanakan paling lambat 1 tahun sebelum
berakhirnya RPJP yang sedang berjalan
5. Kepala Bappeda menyusun rancangan akhir RPJP
berdasarkan hasil Musrenbang
6. RPJP Daerah ditetapkan dengan Peraturan Daerah.

Tankertanker Design
 Tankertanker Design

Prinsip-Prinsip Penyusunan RPJPD

Tankertanker Design

1) Strategi
2) Demokratis dan Partisipatif
3) Politis
4) Perencanan Bottom-Up
5) Perencanaan Top-Down

Tankertanker Design
 Tankertanker Design

Strategis
Tankertanker Design

 Dokumen RPJPD pada dasarnya merupakan suatu

proses pemikiran strategis kemasa depan.
 Perencanaan strategis erat kaitannya dengan pro
ses “ merumuskan tantangan dan peluang pemba
ngunan daerah masa depan “ ; menetapkan
kemana daerah akan diarahkan
pengembangannya dan apa yang hendak
dicapai dalam masa 20 tahun kedepan,
bagaimana mencapainya dan langkah-langkah
strategis apa yang perlu dilakukan agar tujuan
tercapai.

Tankertanker Design
 Tankertanker Design

Alur Pemikiran Strategis

Tankertanker Design
 Ada rumusan isu dan permasalahan pembangunan masa
kini yang jelas.
 Ada kejelasan status kinerja pembangunan daerah masa
kini.
 Ada analisis trend atau kecenderungan perkembangan
faktor-faktor eksternal dan internal yang mempengaruhi
pembangunan daerah seperti fisik, sosial, ekonomi, politik
dan teknologi.
 Ada analisis tentang kekuatan dan kelemahan internal
dan peluang dan ancaman eksternal pembangunan
daerah
 Ada rumusan visi, misi, dan agenda pembangunan
daerah yang SMART ( specific, measurable, achievable,
reliable, time bound )
 Ada rumusan ; tujuan pembangunan, alternatif strategi
untuk pencapaian tujuan, arah kebijakan.
Tankertanker Design
 Tankertanker Design

Demokratis dan Partisipatif

Tankertanker Design

 Kemampuan untuk memahami peluang dan ancaman

dan memperkirakan apa yang akan terjadi di masa
depan akan sangat bergantung pada sejauh mana
proses penyusunan RPJPD ini mengikutsertakan
stakeholder dalam pengambilan keputusan.
 Hal ini bermakna bahwa proses penyusunan RPJPD
perlu dilaksanakan secara transparan, akuntabel, dan
melibatkan masyarakat (stakeholder) dalam
pengambilan keputusan perencanaan di semua
tahapan perencanaan

Tankertanker Design
 Tankertanker Design

Pemikiran Demokratis dan Partisipatif

AdaDesign
Tankertanker identifikasi stakeholders yang relevan untuk dilibatkan
dalam proses pengambilan keputusan perencanaan
 Ada kesetaraan antara government dan non government
stakeholder dalam pengambilan keputusan
 Ada transparansi dan akuntabilitas dalam proses
perencanaan
 Ada keterwakilan yang memadai dari seluruh segmen
masyarakat, terutama kaum perempuan dan kelompok
marginal dan lembaga penelitian/perguruan tinggi.
 Ada sense of ownership masyarakat terhadap RPJPD
 Ada pelibatan dari media
 Ada konsensus atau kesepakatan pada semua tahapan
penting pengambilan keputusan seperti perumusan prioritas
isu dan permasalahan, perumusan alternatif skenario
perjalanan pembangunan daerah, perumusan visi, misi dan
arah / kebijakan pembangunan jangka panjang.
Tankertanker Design
 Tankertanker Design

Politis
Hal ini bermakna
Tankertanker Design bahwa penyusunan RPJPD mellibatkan proses
konsultasi dengan kekuatan politis terutama Kepala Daerah terpilih
dan DPRD.
Uraian penjelasannya :
 Ada keterlibatan DPRD dalam proses penyusunan RPJPD
 Ada pokok pokok pikiran DPRD dalam proses penyusunan
RPJPD
 Ada naskah akademis untuk mendukung proses penge sahan
RPJPD
 Ada review dan evaluasi dari DPRD terhadap rancangan
RPJPD
 Ada pembahasan terhadap RANPERDA RPJPD
 Ada pengesahan RPJPD sebagai Perda yang mengikat semua
pihak untuk melaksanakannya 20 tahun ke depan.
Tankertanker Design
 Tankertanker Design

Bottom-Up
Tankertanker Design

• Ada penjaringan aspirasi dan kebutuhan

masyarakat untuk mengetahui harapan
masyarakat atas masa depan pembangunan
daerahnnya.

• Memperhatikan hasil proses Musrenbang RPJPD

dan kesepakatan dengan masyarakat tentang
arah pembangunan daerah

Tankertanker Design
 Tankertanker Design

Top-Down
Tankertanker Design
Hal ini bermakna bahwa proses penyusunan RPJPD perlu
bersinergi dengan rencana strategis diatasnya dan
komitmen pemerintahan atasannya.
Uraian penjelasannya :
• Ada sinergi dengan RPJPD dan RPJM Nasional.
• Ada sinergi dan konsistensi dengan RPJPD dan
RTRWD Provinsi.
• Ada sinergi dan konsistensi dengan RTRWD
• Ada sinergi dan komitmen pemerintah terhadap
tujuan-tujuan pembangunan global seperti millenium
development goals, sustainable development,
pemenuhan hak asasi manusia, pemenuhan air
bersih dan sanitasi.
Tankertanker Design
 Tankertanker Design

Millenium Development Goals (MDGs)

Tankertanker Design
Delapan tujuan utama MDGs yang perlu ditindaklanjuti oleh
setiap negara:
1. Memberantas kemiskinan dan kelaparan
2. Mewujudkan pendidikan dasar
3. Meningkatkan kesadaran gender dan pemberdayaan
perempuan
4. Mengurangi angka kematian bayi
5. Meningkatkan kesehatan ibu
6. Memerangi HIV/AIDS, malaria, dan penyakit lainnya
7. Menjamin pengelolaan lingkungan hidup yang
berkelanjutan
8. Mengembangkan kemitraan global dalam pembangunan.

Tankertanker Design
 Tankertanker Design

Perencanan Strategis Berbasis

‘Scenario Planning’
Tankertanker Design

• Adalah pendekatan, cara untuk mencapai tujuan; mengarahkan

pengambilan keputusan dan tindakan di berbagai peringkat
organisasi; sifatnya garis besar, medium, long range
menghubungkan sumber daya dan dana dengan tujuan yang
ingin dicapai
• Perencanaan ini perlu melibatkan stakeholders untuk memastikan
terdapatnya perspektif yang menyeluruh atas isu yang dihadapi;
pemikiran dan analisis yang mendalam dan comprehensive
dalam perumusan strategi, mereview mana strategi yang berhasil
dan yang tidak, dan di antara strategi tidak saling bertentangan
namun saling melengkapi

Tankertanker Design
 Tankertanker Design

Elemen-Elemen Penting Perencanaan

Strategis Berbasi Scenario Planning
Tankertanker Design

• Analisis situasi dan kinerja pembangunan daerah masa

kini.
• Identifikasi faktor-faktor yang mempengaruhi kinerja
pembangunan daerah masa kini.
• Eksplorasi kecenderungan, perubahan besar yang
diperkirakan terjadi dalam ekonomi, sosial, politik,
lingkungan dan teknologi yang berpengaruh pada
pembangunan daerah.
• Analisis dampak perubahan masa depan terhadap
pembangunan daerah.
• Perumusan visi, misi, tujuan, dan strategi untuk merespon
dampak perubahan yang diperkirakan akan terjadi.

Tankertanker Design
 Tankertanker Design

Kualitas RPJPD
Ada kejelasan
• Tankertanker Design rumusan status dan kedudukan pencapaian
pembangunan daerah saat ini dalam berbagai fungsi
pemerintahan daerah
• Ada kejelasan rumusan isu dan permasalahan strategis
pembangunan daerah masa kini.
• Ada identifikasi faktor faktor eksternal yang bepengaruh
pada kinerja pembangunan daerah saat ini
• Ada analisis atas kecenderungan perkembangan dan
perubahan faktor faktor eksternal dimasa depan
• Ada identifikasi tantangan dan peluang utama
pembangunan daerah.
• Ada keterlibatan dari stakeholder kelompok marjinal,
perempuan, lembaga penelitian/perguruan tinggi dalam
semua tahapan proses penyusunan RPJPD
Tankertanker Design