PENEGAKAN HUKUM

DALAM HUKUM ADMINISTRASI NEGARA

Dr. Sunardi, MH.

• Penegakan hukum secara konkret adalah berlakunya hukum positif dalam
praktik sebagaimana seharusnya patut ditaati.
• Menurut Satjipto Raharjo, penegakan hukum adalah usaha untuk
mewujudkan ide-ide atau konsep-konsep (keadilan, kebenaran dan
kemanfaatan) yang abstrak menjadi kenyataan.
• Oleh karena hakikat penegakan hukum itu adalah mewujudkan nilai-nilai
atau kaidah-kaidah yang memuat keadilan dan kebenaran, maka
penegakan hukum bukan hanya menjadi tugas dari pada penegak hukum
yang sudah dikenal secara konvensional. Akan tetapi menjadi tugas setiap
orang.
• Dalam kaitannya dengan hukum publik, J.B. ten Merge mengatakan bahwa
pihak pemerintahlah yang paling bertanggung jawab melakukan penegakan
hukum.
FAKTOR YANG MEMPENGARUHI PENEGAKAN
HUKUM MENURUT SOERJONO SUKANTO

FAKTOR HUKUMNYA SENDIRI

FAKTOR PENEGAK HUKUM

FAKTOR SARANA / FASILITAS YANG MENDUKUNG PENEGAKAN

HUKUM

FAKTOR MASYARAKAT

FAKTOR KEBUDAYAAN
Aspek Pertimbangan dalam Penegakan Hukum

Dalam rangka penegakan hukum, J.B. ten Merge menyebutkan

beberapa aspek yang harus diperhatikan atau dipertimbangkan,
yaitu:
1. Suatu peraturan harus sedikit mungkin membiarkan ruang bagi
perbedaan interpretasi
2. Ketentuan pengencualian harus dibatasi secara maksimal
3. Peraturan harus sebanyak mungkin diarahkan pada kenyataan
yang secara objektif dapat ditentukan
4. Peraturan harus dapat dilaksanakan oleh mereka yang terkena
aturan itu dan mereka yang dibebani dengan tugas penegakan
hukum
PENEGAKAN HUKUM DALAM HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
• Menurut ten Berge, instrumen penegakan hukum
administrasi negara meliputi pengawasan dan penegakan
sanksi. Pengawasan merupakan langkah preventif untuk
memaksakan kepatuhan, sedangkan penerapan sanksi
merupakan langkah represif untuk memaksakan kepatuhan.
• Dalam suatu negara hukum, pengawasan terhadap tindakan
pemerintah dimaksudkan agar pemerintah menjalankan
pemerintahan berdasarkan norma-norma hukum, sebagai
suatu upaya preventif, dan juga dimaksudkan untuk
mengembalikan pada situasi sebelum terjadinya
pelanggaran norma-norma hukum, sebagai upaya represif.
• Di samping itu, yang terpenting adalah bahwa pengawasan
ini diupayakan dalam rangka memberikan perlindungan bagi
rakyat.
• Sarana penegakan hukum selain pengawasan adalah sanksi. Sanksi
merupakan bagian penting dalam setiap peraturan perundang-
undangan, bahkan ten Berge menyebutkan bahwa sanksi
merupakan inti dari penegakan Hukum Administrasi Negara.
• Sanksi diperlukan untuk menjamin penegakan Hukum
Administrasi Negara.
• Menurut Philipus Hadjon, pada umumnya tidak ada gunanya
memasukan kewajiban-kewajiban dan larangan-larangan bagi para
warga di dalam peraturan perundang-undangan tata usaha negara,
manakala aturan-atauran tingkah laku itu tidak dapat dipaksakan
oleh tata usaha negara.
• Salah satu instrumen untuk memaksakan tingkah laku masyarakat
ini adalah dengan sanksi.
Unsur Sanksi dalam HAN

Ada empat unsur sanksi dalam Hukum

Administrasi Negara, yaitu :
1. Alat kekuasaan,
2. Bersifat hukum publik,
3. Digunakan oleh pemerintah,
4. Sebagai reaksi atas ketidakpatuhan.
MACAM-MACAM SANKSI DALAM HUKUM
ADMINISTRASI NEGARA
MACAM-MACAM SANKSI DALAM HAN

Paksaan pemerintah (Bestuursdwang)

Penarikan kembali KTUN yang

Menguntungkan.

Pengenaan Uang Paksa (dwangsom)

Pengenaan Denda Administratif

A. Paksaan Pemerintah
• Berdasarkan UU Hukum Administrasi Belanda, paksaan
pemerintah adalah tindakan nyata yang dilakukan oleh
pemerintah atau atas nama pemerintah untuk memindahkan,
mengosongkan, menghalangi, memperbaiki pada keadaan
semula apa yang telah dilakukan atau sedang dilakukan yang
bertentangan dengan kewajiban-kewajiban yang ditentukan
dalam peraturan perundang-undangan.
• Pelaksanaan paksaan pemerintahan adalah wewenang yang
diberikan UU kepada pemerintah, bukan kewajiban.
Kewenangan ini bersifat bebas dalam arti pemerintah diberi
kebebasan untuk mempertimbangkan menurut inisiatifnya
sendiri apakah menggunakan paksaan pemerintahan atau
tidak.
Surat peringatan tertulis itu harus berisi hal-hal sebagai berkut.
1. Peringatan harus definitif, artinya keputusan itu harus
ditujukkan bagi organ pemerintahan yang sudah harus pasti.
2. Organ yang berwenang harus disebut
3. Peringatan harus ditujukkan kepada orang yang tepat
4. Ketentuan yang dilanggar harus jelas
5. Pelanggaran nyata harus digambarkan dengan jelas
6. Peringatan harus membuat penentuan jangka waktu
7. Pemberian beban jelas dan seimbang
8. Pemberian beban tanpa syarat
9. Beban mengandung pemberian alasannya
10. Peringatan memuat berita tentang pembebanan biaya
B. Penarikan Kembali KTUN yang Menguntungkan
• Keputusan yang menguntungkan artinya keputusan itu memberikan hak-
hak atau memberikan kemungkinan untuk memperoleh sesuatu melalui
keputusan atau bilamana keputusan itu memberikan keringan yang ada
atau mungkin ada.
• Salah satu sanksi dalam HAN adalah pencabutan atau penarikan
Keputusan Tata Usaha Negara (KTUN) yang menguntungkan. Penarikan
ini berarti meniadakan hak-hak yang terdapat dalam keputusan itu oleh
organ pemerintahan.
• Sanksi ini termasuk sanksi berlaku ke belakang, yaitu sanksi yang
mengembalikan pada situasi sebelum keputusan itu dibuat. Sanksi ini
diterapkan dalam hal terjadi pelanggaran terhadap peraturan atau
syarat-syarat yang dilekatkan pada penetapan tertulis yang telah
diberikan, juga dapat terjadi pelanggaran undang-undang yang berkaitan
dengan izin yang dipegang oleh si pelanggar. Pencabutan suatu
keputusan yang menguntungksn ini adalah sanksi yang situatif.
Sebab-sebab pencabutan KTUN sebagai sanksi adalah sebagai
berikut:
• Yang berkepentingan tidak mematuhi pembatasan-
pembatasan, syarat-syarat atau ketentuan peraturan
perundang-undangan yang dikaitkan pada izin, subsidi, atau
pembayaran;
• Yang berkepentingan pada waktu mengajukan permohonan
untuk mendapat izin, subsidi, atau pembayaran telah
memberikan data yang salah atau tidak lengkap, sehingga
apabila data itu diberikan secara benar atau lengkap maka
keputusan akan berlainan. 
Dalam penarikan suatu keputusan yang telah dibuat harus diperhatikan
asas-asas berikut ini.
1. Suatu keputusan yang dibuat karena yang berkepentingan menggunakan
tipuan, senantiasa dapat ditiadakan ab ovo (dari permulaan tidak ada)
2. Suatu keputusan yang isinya belum diberitahukan kepada yang
bersangkutan, jadi suatu keputusan yang belum menjadi perbuatan yang
sungguh-sungguh dalam pergaulan hukum, dapat ditiadakan ab ovo.
3. Suatu keputusan yang bermanfaat bagi yang dikenainya dan yang diberi
kepada yang dikenai itu dengan beberapa syarat tertentu, dapat ditarik
kembali pada waktu yang dikenai tersebut tidak memenuhi syarat-syarat
yang ditentukan itu.
4. Suatu keputusan yang bermanfaat bagi yang dikenainya tidak boleh
ditarik kembali seletah jangka tertentu sudah lewat, bilamana oleh
karena menarik kembali tersebut, suatu keadaan yang layak di
bawah kekuasaan keputusan keputusan yang bemanfaat itu menjadi
yang tidak layak.
5. Oleh karena suatu keputusan yang tidak benar, diadakan suatu
keadaan yang tidak layak. Keadaan ini tidak boleh ditiadakan,
bilamana menarik kembali keputusan yang bersangkutan membawa
kepada yang dikenainya suatu kerugian yang sangat besar daripada
kerugian yang oleh negara diderita karena keadaan yang tidak layak
tersebut.
6. Menarik kembali atau mengubah suatu keputusan , harus diadakan
menurut cara (formalitas) yang sama sebagaimana yang ditentukan
bagi pembuat ketetapan itu (asas contrarius actus).
C. Pengenaan Uang Paksa (dwangsom)

• Dalam Hukum Aministrasi Negara, pengenaan uang paksa ini

dapat dikenakan pada seseorang atau warga negara yang tidak
mematuhi atau melanggar ketentuan yang yang ditetapkan
oleh pemerintah, sebagai alternatif dari tindakan paksaan
pemerintah.
• Pengenaan uang paksa merupakan alternatif untuk tindakan
nyata, yang berarti sebagai sanksi “subsidiari” dan dianggap
sebagai sanksi reparatoir. Persoalan hukum yang dihapadi
dalam pengenaan dwangsom sama dengan pelaksaan paksaan
nyata. Uang jaminan ini lebih banyak digunakan ketika
pelaksanaan bersuursdwang sulit dilakukan.
D. Pengenaan Denda Administratif

• Menurut P. de Haan dan kawan-kawan, pengenaan denda

administratif tidak lebih dari sekadar reaksi terhadap pelanggaran
norma yang ditujukan untuk menambah hukuman yang pasti,
terutama denda administrasi yang terdapat dalam hukum pajak.
• Pengenaan denda administratif ini diberikan tanpa perantaraan
hakim. Artinya pemerintah dapat menerapakan secara arbitrer, tetapi
harus tetap memperhatikan asas-asas HAN baik tertulis maupun tidak
tertulis.
• Berkenaan dengan denda administratif ini, di dalam Algemene
Bepalingen van Administratif Recht, disimpulkan bahwa denda
admninistrasi hanya dapat diterapkan atas dasar kekuatan wewenang
yang diatur dalam undang-undang dalam arti formal.