Mengidentifikasi perlakuan

dan masalah untuk

investigasi

Lokakarya Pelatihan Penyelidikan Lanjutan

September 2014
 Apa yang terlibat di dalam
pemeriksaan?
 Pemeriksaan meliputi:
 Memperoleh bukti tentang fakta-fakta
Untuk menentukan apa yang terjadi
 Memperoleh informasi tentang UU, kebijakan pemerintah dll.
Untuk menentukan apa yang seharusnya terjadi
 Menganalisis informasi untuk mengidentifikasi:
Jika terjadi kesalahan– maladministrasi
Siapa yang bertanggung jawab atas kesalahan itu
Apa yang harus dilakukan untuk memperbaikinya
Apa yang dapat dilakukan untuk mencegah terulangnya
kesalahan itu
Bagaimana proses pemeriksaan
Langkah 1: Mengidentifikasi tindakan yang menjadi subyek pemeriksaan

Langkah 2: Mengidentifikasi masalah yang terlibat di dalam tindakan itu

Langkah 3: Mengidentifikasi pertanyaan yang harus dijawab untuk setiap

masalah

Langkah 4: Mengidentifikasi sumber bukti dan cara pertanyaan untuk menjawab

pertanyaan tersebut

Langkah 5: Mengumpulkan bukti

Langkah 6: Menganalisis bukti dan mengambil kesimpulan

Langkah 7: Melaporkan pemeriksaan

Mengidentifikasi tindakan yang
menjadi subyek pemeriksaan
Contoh 1
Mulailah dengan dugaan maladministrasi
“Gubernur Sulawesi Tengah telah mengangkat kembali Aziz
Bestari secara tidak sah karena ia menghadapi tuduhan
pidana fraud sebelum pembelaan akhir didengarkan”

Identifikasi aksi administratif substantif yang terlibat dan

jelaskan secara netral
“Keputusan mengaktifkan kembali Aziz Bestari sebagai
anggota dan kepala DPRD Tolitoli pada atau sekitar tanggal
16/2/2011”
Mengidentifikasi tindakan yang
menjadi subyek pemeriksaan
Contoh 2

Dugaan awal maladministrasi

“Walau telah memiliki persetujuan rencana lokasi, kami telah
menunggu hampir dua tahun untuk menerima ijin prinsip dari Badan
Perizinan Terpadu/ ILSA. Penundaan yang tidak kompeten dan korup
ini menyebabkan kami menghabiskan biaya yang besar. Kami telah
mengirim surat-surat dan bahkan meminta bertemu dengan walikota,
namun tanpa tanggapan.”

Tindakan yang menjadi subyek pemeriksaan

“Proses Badan Perizinan Terpadu (Integrated License Service Agency ,
ILSA) Kota Depok akan permohonan bagi izin prinsip pembangunan
Pusat Niaga di Kompleks Perumahan Puri Depok Mas diajukan oleh PT
Perdana Satya Bhakti”
 Mengapa menetralisir
tindakan?

 Contoh 1
Dugaan: “pengangkatan kembali yang tidak legal”

Tindakan: “keputusan untuk mengaktifkan kembali

pengangkatan”
 Contoh 2
Dugaan: “penundaan yang tidak kompeten dan korup”

Tindakan: “pemrosesan permohonan…”

 Mengidentifikasi issues

 Memecah-mecah tindakan menjadi masalah yang

lebih kecil

Tindakan: proses oleh Badan Perizinan Terpadu (BPT) Kota

Depok untuk permohonan izin prinsip Pembangunan Pusat
Niaga

Masalah 1: waktu Masalah 2: tanggapan

yang digunakan untuk surat keluhan dan
proses permohonan permintaan bertemu
 Latihan: Mengidentifikasi tindakan
dan masalah untuk pemeriksaan
Pengaduan 1:
“Kami adalah kelompok penduduk miskin dari desa Lumban Sihobuk
Simelungun. Kami mengadukan kegagalan Pemerintah Simelungun untuk
memberikan Raskin. Sebelumnya seluruh keluarga menerima Raskin,
namun mulai awal 2012, 28 keluarga di desa dinyatakan tidak dapat
menerima Raskin tanpa jawaban yang memuaskan dari Kepala Lingkungan
dan Lurah. 55 keluarga yang lain masih terus menerima Raskin”.

Tugas: Gunakan bahasa yang netral untuk menguraikan

keseluruhan tindakan yang akan Anda periksa menurut
pengaduan ini. Identifikasi sub-masalah lain yang harus
diperiksa. Tuliskan jawaban Anda pada buku catatan
 Latihan: Mengidentifikasi tindakan
dan masalah untuk pemeriksaan
Pengaduan 2:
Saya adalah guru SD dan saya membayar lunas KPR pegawai negeri
selama 4 tahun ke bank. Namun saya tidak pernah mendapat sertifikat
rumah. Bank mengatakan sertifikat ada pada BPN yang mengatakan bahwa
surat itu ada di notaris, yang mengatakan bahwa berkasnya masih ada di
Bagian Umum Pemerintah Propinsi yang masih menunggu pelepasan hak
tanah. Ini adalah contoh inkompetensi yang paling buruk dan saya tidak
ingin menyogok siapapun untuk membereskan masalah ini”.

Tugas: Gunakan bahasa yang netral untuk menguraikan keseluruhan

tindakan yang akan Anda periksa menurut pengaduan ini. Identifikasi sub-
masalah lain yang harus diperiksa. Tuliskan jawaban Anda pada buku
catatan
 Latihan: Mengidentifikasi tindakan
dan masalah untuk pemeriksaan
Pengaduan 3:
“Setelah bencana tsunami Aceh, hampir seluruh rumah dan infrastruktur di
daerah kami telah dibangun kembali. Bank Dunia mendukung BPN untuk
melakukan program sertifikasi tanah dan sebagian besar pemilik tanah
menerima sertifikat tanah. Namun saya, Mustifiari dan istri saya Cut Rina dari
Desa Cadek Baitussalam sepertinya terlewat. Kami terus menanyakan hal itu
tapi tanpa ada kemajuan. Tolonglah kami Ombudsman.”

Tugas: Gunakan bahasa yang netral untuk menguraikan keseluruhan tindakan yang
akan Anda periksa menurut pengaduan ini. Identifikasi sub-masalah lain yang harus
diperiksa. Tuliskan jawaban Anda pada buku catatan
Mengidentifikasi pertanyaan
yang harus dijawab untuk
setiap masalah
 Terdapat tiga jenis pertanyaan bagi setiap
masalah:
 Pertanyaan tentang fakta
 Pertanyaan legal dan kebijakan
 Pertanyaan diskresioner
 Pertanyaan tentang masalah
 Legal & kebijakan: Apa yang diminta oleh UU?
Apakah lembaga bertindak sesuai
hukum?
Kebijakan/prosedur apa yang berlaku?
 Pertanyaan legal/kebijakan dijawab dengan
melihat pada UU & mengidentifikasi dokumen
prosedur dan kebijakan yang relevan
 Faktual: siapa, apa, di mana, kapan dan mengapa?
 Pertanyaan faktual dijawab dengan melihat pada
bukti
Pertanyaan tentang
masalah (lanjutan)
 Diskresioner:
 Pilihan atau opsi apa yang dimiliki oleh lembaga itu?
 Apakah lembaga itu mempertimbangkan semua
pilihan?
 Apakah pilihannya tepat?
Pertanyaan diskresioner dijawab dengan melihat ke
pada prinsip-prinsip tata kelola pemerintahan yang
baik
Mengidentifikasi pertanyaan legal/kebijakan dan
diskresioner membantu mengidentifikasi pertanyaan
faktual yang relevan
 Mengidentifikasi issues

 Memecah-mecah tindakan menjadi masalah yang

lebih kecil

Tindakan: proses oleh Badan Perizinan Terpadu (BPT) Kota

Depok untuk permohonan izin prinsip Pembangunan Pusat
Niaga

Masalah 1: waktu Masalah 2: tanggapan

yang digunakan untuk surat keluhan dan
proses permohonan permintaan bertemu