Penganggaran Sektor

Publik
 Teori
Anggaran

Prinsip-
Pengertian Fungsi Karakteristik
prinsip
anggaran anggaran anggaran
anggaran
publik publik publik
publik
Pengertian Anggaran Publik
Menurut National Committee on Governmental
Accounting (NCGA), saat ini Governmental
Accounting Standarts Board (GASB), definisi anggaran
(budget) sebagai berikut: Rencana operasi keuangan,
yang mencakup estimasi pengeluaran yang
diusulkan, dan sumber pendapatan yang diharapkan
untuk membiayainya dalam periode waktu tertentu.

contoh jenis anggaran publik antara lain

Anggaran negara dan daerah \ APBN\APBD
Rencana kegiatan dan anggaran perusahaan , yaitu anggaran
usaha setiap BUMN/ BUMD serta badan hukum publik.
Fungsi Anggaran Publik
1.Anggaran merupakan hasil akhir proses penyusunan
rencana kerja.
2. Anggaran sebagai alat komujikasi intern yang
menghubungkan berbagai unit kerja dan mekanisme
kerja antar atasan dan bawahan.
3. Anggaran sebagai alat pengendalian unit kerja.
4. Anggaran sebagai alat motivasi dan persuasi tindakan
efektif dan efisien dalam pencapaian visi organisasi.
5. Anggaran merupakan instrumen politik.
Anggaran merupakan instrumen kebijakan fiskal.
 Karakteristik Anggaran Publik
1. Anggaran dinyatakan dalam satuan keuangan dan
satuan selain keuangan.
2. Anggaran umumnya mencakup jangka waktu tertentu,
satu atau beberapa tahun.
3. Anggaran berisi komitmen atau kesanggupan
manajeman untuk mencapai sasaran yang ditetapkan.
4. Usulan anggaran ditelaah dan disetujui oleh pihak
yang berwenang lebih tinggi dari penyusunan anggaran.
Prinsip- Prinsip Anggaran Publik
Prinsip pertama, demokratis

Prinsip kedua, adil

Prinsip ketiga, transparan

Prinsip keempat, bermoral tinggi

Prinsip kelima, berhati-hati

Prinsip keenam, akuntabel

 Sistem Penganggaran
Publik

Planning Medium
Increment programm Zero Perfoman term
Line item
al ing based ce budgeting
budgeting
budgeting budgeting budgeting budgeting frame
system work
Line Item Budgeting

Penyusunan anggrana yang didasarkan pada dan dari

mana dana berasal ( pos pos penerimaan ) dan untuk
apa dana tersebut digunakan ( pos pos pengeluaran ).
Jenis anggrana ini dianggap paling tua dan banyak
mengandung kelemahan atau sering pula disebut
traditional budgeting.
Incremental Budgeting

Adalah sistem anggaran belanja dan pendapat yang

memungkinkan revisi selama tahun berjalan sekaligus
sebagai dasar penentuan usulan anggaran periode tahun
yang akan datang.
Planning Programming Budgeting
System
Adalah proses perencanaan, pembuatan program, dan
penganggaran yang terkait dalam suatu sistem sebagai
kesatuan yang bulat tidak terpisah yang didalamnya
terkandung indentifikasi tujuan organisasi serta
permasalahan yang mungkin timbul.
Zero Based Budgeting
Zero Based Budgeting adalah sistem anggaran yang
didasarkan pada perkiraan kegiatan, bukan pada yang
telah dilakukan dimasa lalu. Setiap kegiatan akan
dievaluasi secara terpisah. Ini berarti berbagai program
dikembangkan dalam visi pada tahun yang bersangkutan.
Konsep Zero Based Budgeting dimaksudkan untuk
mengatasi kelemahan yang ada pada sistem anggaran
tradisional. 
Perfomance Budgeting
Secara teori, prinsip anggaran berbasis kinerja adalah
anggaran yang menghubungkan anggaran negara
(pengeluaran negara) dengan hasil yang diinginkan
(output dan outcome) sehingga setiap rupiah yang
dikeluarkan dapat dipertanggungjawabkan
kemanfaatannya. Performance based budgeting
dirancang untuk menciptakan efisiensi, efektivitas dan
akuntabilitas sehingga semua anggaran yang dikeluarkan
dapat dipertangungjawabkan secara transparan kepada
masyarakat luas.
Medium Term Budgeting

kerangka strategi kebijakan tentang anggaran belanja

unit organisasi .
Kelemahan Pendekatan MTBF tergantung pada kondisi suatu
negara atau organisasi. Kebijakan fiskal yang tidak stabil dan
kondisi sosial politik merupakan contoh yang melemahkan
penerapan MTBF
 Siklus Penganggaran Publik
2.Penetapan
dokumen standar
1. Penetapan dan tim harga
pengembangan tahun
 
terkait

3. penyebaran dan
6. penetapan
pengisian formulir
anggaran
rencana kerja dan
pendapatan dan
anggran
belanja
 
  5. pembahasan,
perubahan, dan
4. rekapitulasi
penyelesaian draft
rencana kerja dan
anggran pendapatan dan
anggaran
belanja
 
 
 Teknik Penganggaran Publik
Pendekatan Fungsional

Pendekatan Pengambilan
Keputusan

Pendekatan Psikologi\
motivasi

Pendekatan lingkungan
yang berkesinambungan
Pendekatan Fungsional

kesuksesan pelaksanaan anggaran

ditentukan pertama, kebijakan keuangan secara
menyeluruh ditentukan oleh lembaga setingkat bagian
atau lembaga pelaksana tertinggi; kedua,  kesuksesaan
anggaran sangat ditentukan oleh dukungan politis
sebagai lembaga;  ketiga, akurasi perencanaan, terutama
penganggaran, dipengaruhi oleh teknik review prakiraan
anggaran.
Pendekatan Pengambilan Keputusan

Proses anggaran biasanya mempunyai satndar prosedur,

sementara pengambilan keputusan merupakan proses
gabungan dari unsur-unsur disiplin ilmu ekonomi, politil,
psikologi, adaministrasi publik. Akibanya, keputusan
anggaran dianggap sebagai seni. Tarik ulur antara konsep
dengan praktis, dan konteks anggaran dengan
manajemen keuangan global dilakukan untuk mencapai
titik optimal.
Pendekatan Psikologi \ Motivasi

Pendekatan ini merupakan salah satu teknik

penganggaran publik yang sangat baik untuk dilakukan.
Dengan pertimbangan berbagai asumsi, kenyataan, dan
tujuan yang ingin dicapai, penggunaan pendekatan
psikologi/motivasi dalam proses penganggaran akan
membuat anggaran yang tersususn benar-benar
dilaksanakan dengan baik dan tujuan serta sasarannya
dapat dicapai secara efektif dan efisien.
 Pendekatan Lingkungan yang
Berkesinambungan
   Menurut Soraya A.afif, manajer program ekosistem
wahana lingkungan hidup 
(WALHI), setidaknya ada 4 jenis biaya dari dampak
pencemaran lingkungan yang ditanggung oleh
masyarakat yaitu :
Damage cost 
Avoidance cost 
Abatement cost
Transaction cost
 Organisasi Publik dan Anggaran Publik
Tujuan akhir dan orientasi
Kesejahteraan masy dan tidak diarahkan untuk mencari laba

Kegiatan
Produksi barang publik dan penyediaan layanan publik (pendidikan, kesehatan,
keamanan, pangan)

Sumber pembiayaan
Dana masyarakat (pajak, retribusi, diatur UU dan karena itu kurang fleksibel);
bukan dana pribadi/ kelompok

Pemilik
Seluruh masyarakat/ rakyat (penyusun anggaran dan pertanggungjawaban/
publikasi adalah wajib)

Perilaku
Diatur ketat dengan peraturan (tindakan di luar aturan berarti tindakan illegal)
Contoh Penganggaran Di Organisasi
Sektor Publik

Pemerintah Pusat Pemerintah daerah

LSM

Yayasan Partai Politik

 Pemerintah Pusat

ada enam sumber ketidakpastian yang berpengaruh

besar dalam penentuan volume APBN, yakni ,
(1) harga minyak bumi dipasar internasional;
(2) kuota produksi minyak mentah yang ditentukan oleh
OPEC;
(3) pertumbuhan ekonomi ;
(4) inflasi;
(5) suku bunga
(6) nilai tukar rupiah terhadap dolar amerika(USD).
 Pemerintah Daerah

Berdasarka kebijakan umum APBD, strategi dan

plafon sementara telah ditetapkan pemerintah
dan DPRD, kepala satuan kerja perangkat daerah
selaku pengguna anggran akan menyusun
rencana kerja dan anggaran satuan kerja
perangkat daerah (RKA-SKPD)tahun berikutnya
dengan pendekatan berdasarkan kinerja yang
akan dicapai.
 LSM

Bebrapa organisasi nirlaba mempunyai lebih dari

satu program, dan masing-masing program harus
merencanakan tahapan kinerja terkait dan arus
kas yang dibutuhkan. Pada dasarnya, organisasi
LSM berusaha meminimalkan biaya overhead
atau biaya administrasi, yaitu biaya pendukung
sumber daya yang menopang organisasi dan
program secara keseluruhan.
 Yayasan

Anggaran tidak boleh menjadi rahasia internal

yayasan yang bersangkutan dan harus
dinformasikan kepada publik untuk dikritik,
didiskusikan, dan diberi masukan. Anggaran
yayasan merupakan akuntabilitas atas
pengelolaan dana publik dan pelaksanaan
program yang dibiayai dengan uang publik.
 Partai Politik
Keuangan partai politik bersumber dari :
-iuran anggota
-Sumbangan yang sah menurut hukum dapat
berupa uang, barang, fasilitas, peralatan,
dan/atau jasa.
-Bantuan dari anggaran negara yang diatur dalam
peraturan pemerintah diberikan secara
proposional kepada partai politik yang
mendapatkan kursi di lembaga perwakilan rakyat.
 
Penganggaran Publik Di Berbagai
Negara Maju dan Berkembang

Inggris kanada

Perancis

Swedia Negara Lainnya

1. Inggris
Terdapat 3 pertalian sistem pembuatan keputusan : sistem
komite survei pengeluaran publik (PESC), analisis program
dan review (PAR), dan staf review kebijakan pusat (CPRS).
2. Kanada
Perencanaan pengeluaran terdiri dari 2
tahap : pertama, perencanaan pengeluaran yang terdiri
dari penyiapan 3 anggaran, dengan jumlah yang berbeda
pada tingkat “saat ini” dan “ menurun”. Kedua,
berhubungan dengan penilaian efisiensi, penentuan
pengeluaran input, dan bagaiman didelegasikan ke bagian
administratif.
3. Perancis
Aplikasi PPBS pada organisasi pertahanan dikenal sebagai
“planning, programming, and preparation of the budget” dan
menawarkan kerangka kerja yang terkoordinasi untuk
pembuatan keputusan yang tersentralisasi dan pengendalian.
Aplikasi pada departemen sipil yang dikenal sebagai
“optimization of public expenditure” yang lebih menekankan
pada aplikasi teknik penilaian investasi. Keduanya , jika
dikombinasikan ke dalam akan menjadi “ rationalization of
the budget choice (RBC). RBC mempunyai 3 komponen yaitu
struktur program, studi analisis, dan sistem informasi.
4. swedia
sistem anggaran di swedia mempunyai beberapa unsur yang
mengkombinasikan perencanaan, ramalan jangka menengah,
dan pengukuran efisien.

5. Negara lainnya
Jepang aktif memberikan pertimbangan untuk megenal
variasi PPBS. Austri, denmark, jerman, selandia baru, dan
belanda adalah diantara negara yang memperkenalkan secara
luas berbagai reformasi yang melibatkan pemilihan
reklasifikasi anggaran kedalam program, ramalan jangka
menengah, pengenalan terhadap teknik penilaian,
pengukuran produktifitas, dan kinerja pada beberapa bagian.
Implementasi pembaharuan dinegara-negara berkembang
 
                Pengenalan sistem PPBS di india, indonesia,
malaysia, nepal ,dan srilangka tiak membawa perubahan
dalam memfungsikan perencanaan dan penganggaran yang
akan dilaksanakan dalam basis rangkap dua. Cakupan dari
sistem baru juga terbatas. Di malaysia dan indonesia hal itu
hanya terbatas pada anggaran pembangunan, semntara di
india, anggaran kinerja di siapakan sebagai dokumen
pendukung.