AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

MATERI 5

1901036233 Asfin Tyas Toding

Teori Penganggaran Publik

Menurut National
Committee on
 Pengertian Anggaran sektor publik
adalah perencanaan finansial tentang
Governmental
Accounting (NCGA),
saat ini Governmental
Accounting Standarts
Board (GASB), perkiraan pengeluaran dan penerimaan
definisi anggaran
(budget) sebagai
berikut:
yang diharapkan akan terjadi di masa
mendatang dengan melihat data yang
“…. Rencana operasi
keuangan, yang
mencakup estimasi
pengeluaran yang
diusulkan, dan sumber diperoleh dari masa lalu sebagai acuan
pendapatan yang
diharapkan untuk
membiayainya dalam
penetapan anggaran.
periode waktu
tertentu.”
Jenis Anggaran Publik
 Anggaran Negara dan Daerah/APBN/APBD
(Budget of State)
 Rencana Kegiatan dan Anggaran Perusahaan
(RKAP), yaitu anggaran usaha setiap
BUMN/BUMD serta badan hukum publik atau
gabungan publik-privat.
Fungsi Anggaran
 Anggaran merupakan hal akhir dari proses penyusunan rencana kerja.
 Anggran merupakan cetak biru aktivitas yang akan dilaksanakan di
masa mendatang.
 Anggaran sebagai alat komunikasi internal yang menghubungkan
berbagai unit kerja dan mekanisme kerja antaratasan serta bawahan.
 Anggaran sebagai alat pengendalian unit kerja.
 Anggaran sebagai alat motivasi dan persuasi tindakan yang efektif
serta efisien dalam pencapaian visi organisasi.
 Anggaran merupakan instrument politik.
 Anggaran merupakan instrument kebijakan fiskal.
Pengeruh dan tujuan
 Anggaran publik selalu di kaitkan dengan
akuntabilitas eksekutif organisasi. Pada pihak
eksekutif akan menggunakan daftar tahunan
tentang pengeluran dan pendapatan serta tujuan
aktivitasnya. 
Karakteristik Anggaran publik
 Anggaran yang di nyatakan dalam satuan dan satuan keuangan.
 Anggaran yang umumnya mencakup jangka waktu tertentu,
yaitu satu atau beberapa tahun.
 Anggaran yang berisi komitmen atau kesanggupan manejemen
untuk mencapai sasaran yang ditetapkan.
 Usulan anggaran yang ditelaah dan di setujui oleh pihak
berwenang yang lebih tinggi dari penyusun anggaran.
 Anggaran yang telah disusun hanya dapat di ubah dalam
kondisi tertentu.
Prinsip Anggaran publik
 Dalam buku yang  Demokratis;
berjudul Introducing  Adil;
Public Adminitration,
Shafritz dan Russell  Transparan;
menyebutkan sejumlah  Bermoral tinggi;
prinsip sistem
pengaggaran sudah
 Berhati-hari;
mengaju pada  Dan akuntabel.
perkembangan terakhir
dalam masyarakat, yaitu
 Line Item Budgeting

Incremental Budgeting

Planning Programming
Budgeting Sytem
Sistem Penganggaran
Publik
Zero Based Budgetting

Performance Budgeting

Medium Term
Budgeting Framework
Siklus Penganggaran Publik
Penerapan tim dan
pengembangan
penetapan anggaran
tahun terkaid
pendapatan dan
belanja

Penetapan dokumen
standar harga

pembahasan,
pembahasan, perubahan,
perubahan,
dan
dan penyelesaian
penyelesaian draft
draft
anggran pendapatan dan
belanja
belanja

Penyebaran dan
pengisian formulir
rencana kerja dan
anggran
Rekapitulasi rencana
kerja dan anggaran
 1.
Teknik Pendekatan
Penggaran Fungsional

2.
Pendekatan
Pengambilan
Keputusan

3. 4.
pendekatan
Pendekatan Lingkungan yang
Psikologi/Motivasi Berkesinambungan
 Pendekatan Fungsional

Kerangka berpikir dari Kepentingan formal merupakan refleksi anggaran

system of national
account, telah sebagai produk dari suatu entitas mandiri. kepentingan
merekomendasi
pandangan
hukum merupakan pemberi makana yang solid bagi
pembatasan karekter
anggaran berikut:
anggaran sutu entitas tertentu. Sebagai produk hukum,
• Kemandirian
kepatuhan dalam melaksanakan anggaran dapat dijamin.
penyelenggaraan
fungsi organisasi
sektor publik
Alokasi anggaran dapat dikatakan efektif apabila bisa
• Diawali dengan
batasan kemampuan, menyeimbangkan berbagai permintaan dalam organisasi,
organisasi
menanggung baik dari organisasi sektor swasta maupun sektor publik,
pengeluaran untuk
kesejahteraan dan strategi pencapaian tujuan (visi) yang telah ditetapkan.
masyarakat
Pendekatan Pengambilan Keputusan

 Ditinjau dari aspek ekonomi penyusunan dan analisis

anggaran, informasi dan komunikasi harus disaring dalam
bersaran ekonomi yang diartikan sebagai wujud kesejahteraan
masyarakat. Dalam prakteknya, anggaran merupakan proses
pengambilan keputusan tentang kehidupan dan tujuan
organisasi.
 Proses anggaran biasanya mempunyai standar prosedur,
sementara pengambilan keputusan merupakan proses
gabunagn dari unsur-unsur disiplin ilmu ekonomi, politik,
psikologi, dan administrasi publik.
Pendekatan Psikologi/Motivasi
 Pendekatan psikologi/motivasi merupakan salah satu teknik
penganggaran publik yang sangat baik untuk dilakukan.
Psikologi/motivasi bukan saja merupakan ilmu yang
membahas tentang kejiwaan manusia saja, namun secara
lebih luas ilmu ini juga mempelajari perekrutan dan
penyeleksian pegawai, evaluasi kinerja pegawai, pelatihan
pegawai, kepemimpinan, motivasi dan kepuasan kerja,
psikologi organisasi, kondisi pekerjaan,keselamatan dan
kesehatan pegawai, tekanan di tempat kerja, psikologi
industri, ataupun psikologi konsumen/masyarakat.
Pendekatan Lingkungan yang Berkesinambungan

 Menurut Soraya A. Afif, manajer program ekosistem Wahana Lingkungan Hidup

(WALHI), setidaknya ada empat jenis biaya dari dampak pencemaran terhadap
lingkungan yang ditanggung oleh masyarakat, yaitu:
a. Damage cost, yaitu biaya akibat dampak langsung dan tidak langsung dari
limbah, seperti meningkatnya barbagai penyakit, matinya bita air, dan
terganggunya reproduksi makhluk hidup.
b. Avoidance cost, yaitu biaya ekonomi dan sosial dalam kaitannya dengan berbagai
upaya untuk menghindari dampak pencemaran yang terjadi.
c. Abatenent cost, yaitu biaya yang dikeluarkan untuk menjaga atau mengurangi
tingkat pencemaran, seperti memasang peralatan pengolah limbah atau
penggunaan teknologi barsih lingkungan.
d. Transaction cost, yaitu biaya sumber daya yang digunakan untuk melakukan
penelitian, perencaan, pengelolaan, dan pemantauan pencemaran.
Contoh Penganggaran di Sektor Publik

Pemerintah Pusat Pemerintah daerah

LSM

Yayasan Partai Politik

Penganggaran Publik Di Berbagai
Negara Maju
Inggris Kanada
 Terdapat tiga pertalian sistem  Pendekatan PPBS kanada
pembuatan keputusan sangat berbeda dengan
1. Sistem Komite Survei Amerika Serikat, dimana
pengeluaran Publik (PESC) dasar yang lebih besar
2. Analisis Program da diletakkan pada
Review (PAR) perencanaan pengeluaran
3. Staf Review Kebijakan dan penilaian efisiensi.
Pusat (CPRS)
Penganggaran Publik Di Berbagai
Negara Maju
Perancis Swedia
Aplikasi pada departemen sipil yang


dikenal sebagai “optimization of public

 Saat ini, sistem anggaran
expenditure,” yang lebih menekankan di Swedia mempunyai
pada aplikasi teknik penilaian investasi.
 Keduanya, jika dikombinasikan
beberapa unsur yang
kedalam, akan menjadi rationalization mengkombinasikan
of the budget choice/rasionalisation des
choix budgetaires-RCB
perencanaan, ramalan
 RCB mempunyai tiga komponen: yaitu jangka menengah, dan
struktur program, srudi analitis, dan
sistem informasi.
pengukuran efisiensi.
Penganggaran Publik Di Berbagai
Negara Berkembang
 Pengenalan sistem PPBS di india, indonesi, malaysia,
nepal, dan srilangka tidak membawa perubahan
dalam memfungsikan perencanaan dan penganggaran
yang akan dilaksanakan dengan basis rangkap 2.
 Cakupan dari sistem baru juga terbatas. Di indonesia
dan malaysia, hal itu hanya terbatas pada anggaran
pembangunan, sementara di india, anggaran kinerja di
siapkan sebagai dokumen pendukung.