Pengenalan kepada Dasar dan Pentadbiran

Awam
[HNP3053]
Noor Hadzlida Ayob
Pensyarah Kanan
Jabatan Pengajian Malaysia
Fakulti Sains Kemanusiaan
Universiti Pendidikan Sultan Idris
 HASIL PEMBELAJARAN

 Pelajar dapat memahami definisi dasar awam dan pentadbiran awam.

 Mengetahui kepentingan dasar dan pentadbiran awam.
 Mengenalpasti dan membandingkan ciri-ciri penting dasar awam.
 Memahami bentuk-bentuk dasar.
 PENGENALAN
• Malaysia terdiri daripada pelbagai kaum – dasar dapat menyatupadukan kaum-kaum agar terus
harmoni.

• Pelbagai dasar telah dilaksanakan oleh pihak kerajaan bagi memastikan negara kita mencapai
kemajuan dan masyarakat dapat terus menikmati keselesaan dan keharmonian.

• Dasar-dasar yang dilaksanakan adalah sangat penting agar menjamin kestabilan politik dan
ekonomi secara berterusan - memastikan proses pembangunan dan kemajuan dapat dinikmati
dalam persekitaran yang stabil.

• Dasar digubal mengikut keadaan dan kesesuaian semasa sesebuah negara.

 Definisi Dasar Awam

 Policies can be described as a more or less structured set of means and resources that are used to influence specific
societal development and to solve problems in a desired or planned way (Dunn, 1991).

 "the relationship of government unit to its environment.(Robert Eyestone).

 "public policy is whatever government chooses to do or not to do“ (Thomas Dye, 1978).

 “A proposed course of action of a person, group or government within a given environment providing obstacle and
opportunities which the policy was proposed to utilise and overcome in an effort to reach goal or realise an objective or a
purpose” (Friedrich)
• Merujuk kepada tindakan aktor tertentu dalam pembuatan dasar awam seperti badan perundangan.

• Dasar yang dicadangkan adalah bagi menyelesaikan masalah individu dan masyarakat serta memberi manfaat
kepada persekitaran.

• Dilihat sebagai satu usaha yang dilakukan bagi mencapai matlamat dan objektif yang telah ditetapkan.

• Dasar dilaksanakan atau dijayakan melalui projek, program, rancangan daripada pihak kerajaan bagi
memastikan faedah dan kepentingan satu-satu kelompok masyarakat dapat dipenuhi.
 Dasar VS Matlamat

Matlamat Dasar
Matlamat adalah tujuan atau harapan dasar untuk mencapai
Dasar menghuraikan strategi untuk mencapai matlamat. Oleh itu
sesuatu tujuan. Matlamat adalah keadaan yang diinginkan oleh
dasar adalah instrument untuk mencapai matlamat.
masyarakat dan organisasi cuba untuk merealisasikannya.

Contoh: Matlamat- Menghapuskan kemiskinan Contoh: Dasar Ekonomi Baru (DEB)

 Dasar vs Keputusan
Keputusan Dasar
Keputusan adalah tindakan membuat pilihan. Dasar terdiri daripada beberapa keputusan yang diambil untuk
memenuhi tujuannya.

Terdapat dua jenis keputusan: ▪ Dasar terdiri daripada beberapa keputusan yang diambil untuk
• Diprogramkan : Keputusan yang diprogramkan berulang-ulang memenuhi tujuannya.
dan tidak memerlukan pertimbangan baru diambil. Keputusan ini
adalah rutin. Contohnya, keputusan membuka perpustakaan dari
pukul 10 pagi hingga 8 malam. ▪ Dasar terdiri daripada rangkaian keputusan yang disatukan
menjadi satu kesatuan yang kuat.
• Tidak Diprogramkan: Keputusan yang tidak diprogramkan adalah
baru dan tidak berstruktur. Tidak disusun dengan baik dan tiada
kaedah tersedia untuk keputusan tersebut. Keputusan sedemikian
diperlukan dalam situasi yang belum pernah terjadi
sebelumnya,contohnya wabak, kejadian gempa bumi dan lain-
lain.
 Dasar dalam Perlembagaan

• Dasar adalah suatu keputusan Kerajaan yang digubal setelah mengambil kira pandangan pihak-
pihak dari agensi-agensi Kerajaan, sektor swasta, badan bukan kerajaan dan sebagainya.

• Pemakluman tentang sesuatu dasar boleh dibuat melalui Akta, Peraturan-Peraturan, Perintah-
Perintah, Kaedah-Kaedah, Warta Kerajaan, Pekeliling-Pekeliling, Surat-Surat Pekeliling, Surat-
Surat Edaran dan lain-lain.
 Kepentingan Dasar Awam
MENDISPLINKAN RAKYAT

MEMPERBAIKI PERKHIDMATAN

MENJAGA KEBAJIKAN RAKYAT

MENYELESAIKAN MASALAH RAKYAT

MENGURANGKAN KOS PENGURUSAN

MEMBUAT INOVASI DAN PEMBAHARUAN

 Mengapa Dasar Awam Diperlukan?
Era Penjajahan British
Malayan Union sehingga merdeka
Merdeka sehingga 13 Mei 1969
Tempoh perlaksanaan DEB 1971 - 1990
Era baharu Malaysia 1991 – 2000
2000 – 2020
2021 – 2022
 Memenuhi keperluan penjajah untuk membawa hasil negara ini ke
negara mereka.
 Contoh: Dasar Pecah Perintah
 Timbulnya semangat kebangsaan
 Wujud parti politik berasaskan kaum
 Kerjasama dan perundingan antara kaum
 Wujud jurang ekonomi sehingga timbulnya ketidakpuasan hati
dalam kalangan masyarakat
 Digubal untuk mencapai perpaduan – Rukun Negara
 Membasmi kemiskinan
 Menyusun semula masyarakat
 Digubal bagi mengatasi kekurangan dan masalah dalam DEB.
 Negara menghadapi masalah kemelesetan ekonomi 1997,1998.
 Dasar penswastaan, pensyarikatan, dasar sosial dan sebagainya
diperkenalkan.
 Menjadi status negara maju
 Pembangunan lestari
 Ciri-ciri Dasar Awam
Dinamik dan kompleks

Melibatkan pelbagai komponen termasuk individu, masyarakat, kerajaan, agensi-agensi kerajaan dan
badan bukan kerajaan.

Melibatkan pelbagai keputusan berkaitan sesuatu isu.

Sebagai panduan umum.

Bukan hanya perancangan tetapi juga tindakan

Mempunyai jangka masa – pendek, sederhana, panjang. Jadi boleh dipinda atau diubahsuai mengikut
keadaan.

Pemberian input dan melibatkan kepentingan awam secara keseluruhan

 DASAR

- Amalan ad hoc
- Umum, tidak bertulis tetapi
diakui secara meluas atau
- Terancang
memahami di dalam
- Dokumen yang telah
organisasi bahawa
dibincangkan, ditulis, dikaji,
tindakan harus diikuti.
diluluskan dan diterbitkan
- Walaupun dasar ini
oleh badan pembuat dasar.
- Contoh: Pelan Kerajaan TIDAK mungkin tidak dibuat
FORMAL secara eksplisit atau
untuk mengatasi masalah
Rasuah (Pelan AntiRasuah
FORMAL bertulis, ia masih ada
dalam praktik.
Nasional)
- Contoh: Bencana Alam
atau wabak
 Bentuk-Bentuk Dasar

DASAR - Satu bentuk dasar yang lebih

- Digubal mengikut proses
perundangan
- -sukar dipinda atau diubah
- Contoh: AUKU 1975
konkrit dan tersusun.
- Sebahagian dari program.
- Contoh: projek perumahan
rakyat
UNDANG-UNDANG PROJEK

- Dibentuk untuk membantu

- Dasar yang lebih terperinci
dan mengandungi pelbagai
dasar yang berkaitan.
- Contoh: Rancangan Malaysia
ke 12
menyelesaikan sesuatu
masalah yang dihadapi.
- Langkah awal sebelum dasar
yang lebih konkrit dibuat
RANCANGAN PROGRAM - Contoh: Program Pemulihan
Dadah
SIFAT-SIFAT DASAR AWAM

TUNTUTAN
DASAR
(Policy Demand)

KENYATAAN
HASILAN DASAR DASAR
(Policy Outcome)
(Policy Statement)

KELUARAN KEPUTUSAN
DASAR DASAR
(Policy Output) (Policy Decision)
 JENIS-JENIS DASAR AWAM

- Dasar2 yang berkaitan dengan sumber-sumber

DASAR PUNGUTAN
(Extractive Policy) kewangan, barangan dan perkhidmatan.
- Contoh: kutipan cukai

- Bertujuan untuk melahirkan kesedaran dalam

kalangan masyarakat dengan memberi
perangsang menerusi cara-cara simbolik. DASAR-DASAR DASAR
SIMBOLIK (Symbolic PENGAGIHAN - Melibatkan pengagihan peruntukan kerajaan dan
- Contoh: Jata Negara-Gambar Harimau Policies) (Distributive Policy) agensinya
- Contoh: BSH

- Bertujuan untuk mengawal tindakan masyarakat

- Berkaitan dengan usaha-usaha penyatuan
melalui penguatkuasaan undang-undang bagi
masyarakat. DASAR
DASAR KAWALAN menjamin ketenteraman awam.
- Contoh: Program Rukun Tetangga PENYUSUNAN
(Organisational Policy)
(Regulative Policy) - Contoh: Akta Perlindungan Gadis dan Kanak-
kanak 1995
 Pentadbiran Awam
• Sebagai sebuah negara membangun, pentadbiran awam di Malaysia masih
perlu menghadapi pelbagai rintangan dalam usaha untuk memodenkan
jentera pentadbiran dan membantu negara dalam mencapai status negara
maju.

• Kuasa eksekutif dalam melaksanakan dasar-dasar dan juga segala

keputusan kerajaan bagi mencapai objektif dan matlamat negara.
 Definisi Pentadbiran Awam

• Pentadbiran awam – Gordon dan Milokovich:

All process, organizations, and individuals associated with carring out laws and other rules adopted or issued
by legislatures, executives, and courts.

• Fungsi pentadbiran awam adalah untuk melaksanakan atau menjalankan urusan kerajaan demi mencapai
matlamat dalam memberikan perkhidmatan untuk memenuhi kehendak dan cita rasa rakyat.

• Proses menyusun dan mengurus sumber tenaga dan lain-lain sumber dengan tujuan untuk mencapai matlamat
yang ditetapkan oleh kerajaan.
 Pengurusan vs Pentadbiran
Pentadbiran  Satu proses yang menyatukan sumber-sumber dan
menggunakannya melalui proses perancangan,
pengorganisasian, penstafan, pengarahan, pengawalan
 Perlaksanaan sesuatu tugas yang telah dan belanjawan bagi mencapai matlamat organisasi.
ditetapkan ke arah mencapai matlamat tertentu.
 melibatkan penyelarasan pelbagai aktiviti
 Contoh: pentadbiran sesebuah negara adalah
bertujuan mencapai kesejahteraan ekonomi,
politik dan sosial.

Pengurusan
 Ciri-ciri Pentadbiran Awam
Prestasi – Perkhidmatan yang efektif

Berstruktur

Kuasa

Aktiviti

Penyeliaan

Melibatkan Penjawat Awam.

 Kepentingan Pentadbiran Awam

• Mengamalkan perlaksanaan tadbir urus baik dan cekap

• Memastikan pembahagian sumber secara adil dan bersifat non-profit.

• Memelihara undang-undang.

• Mementingkan kesejahteraan masyarakat.

• Melindungi kepentingan negara dan masyarakat.