EVALUASI

KEBIJAKAN PUBLIK
(Applied Science)
Oleh
SANTOSA,
SIP.,M.Si
TINJAUAN UMUM
 PENGAWASAN
• Berfungsi meningkatkan kebertanggungjawaban
(accountability) dan keterbukaan (transparency)
sektor publik.
• Menekankan langkah pembenahan atau koreksi
jika dalam suatu kegiatan terjadi kesalahan atau
perbedaan dari tujuan yang telah ditetapkan.
• Pengawasan bukan merupakan suatu tujuan,
melainkan sarana untuk meningkatkan efisiensi
dalam melaksanakan kegiatan.
• Pengawasan mengandung makna penegakan
hukum dan disiplin.
 RENSTRA PEMBANGUNAN
FILOSOFIS/IDE DASAR

VISI

Rasionalitas MISI
Doktrin
TUJUAN

Konsisten TARGET/SASARAN

KEBIJAKSANAAN

PROGRAM
Rasionalitas
PROYEK • Protap
Perilaku/
• Juklak
Pelaksanaan
• Juknis
STANDART OPERATING PROCEDURE
 TAHAPAN PENYUSUNAN RENSTRA

NOW? HOW? FUTURE?

•Analisis •Visi, Misi •Visi,Misi
SWOT, BSC
•Isu-Isu •Kebijakan •Tujuan (Objektive)
Strategik Dasar
•Program •Sasaran (Target)
•Proyek dan •Capaian Output
Kegiatan (Goals, Achievement)
 EXISTING
CONDITION

FUTURE
CONDITION

ISU STRATEGIK

IDENTIFIKASI
MASALAH

AKAR MASALAH

ALTERNATIF
SOLUSI

RENSTRA/RENOP
 BY RESEARCH

BY FILING/ INTUITION

PLANNING + PROGRAMMING+PROCEDURE
(SYSTEM)
FORMULASI IMPLEMENTASI EVALUASI KETERANGAN
KEBIJAKAN KEBIJAKAN KEBIJAKAN (TREND)

+ + + Ideal, Logis

+ + - Why?

+ - + Why?

+ - - Why?

- - + Aneh

- + - Aneh

- + + Aneh

- - - Wajar, Logis
BAHAN BACAAN
(Referensi)
 REFERENSI
• Agustino, L. 2006. Dasar - Dasar Kebijakan Publik, Bandung,
Anfabeta.
• Anderson, James E. 1979. Public Policy Making, Second Edition.
United State pf America: Holt, Rinehart, and Winston.
• Danim, S. 2000. Pengantar Penelitian Kebijakan. Jakarta : Bumi
aksara
• Dunn, William,N, 1984, Analisa Kebijaksanaan Publik,
Yogyakarta, Hanindita
• Dye, Thomas R. 1981. Understanding Public Policy, Fourth
Edition. Prentice Hall. Inc. Englewood Cliffs.
• Edwards, George C. 1980. Implementing Public Policy.
Washington D.C : Congressional Quarterly Press.
• Fakultas Ilmu Administrasi, Universitas Brawijaya, 1994, Kebijakan
Publik dan Pembangunan, Malang, IKIP.
• Ilham, Eko, 2006, Evaluasi Kebijakan Pendidikan Tinggi di
Indonesia, Malang, Agritek - Yayasan Pembangunan Nasional
• Islamy, Irfan M. 1997. Prinsip – Prinsip Perumusan
Kebijaksanaan Negara, Jakarta, Bumi Aksara.
• Jone, Charles O. 1991. Pengantar Kebijakan Publik.
Jakarta, Rajawali.
• Grindle, Merilee. 1980. Politics and Policy
Implementation In The Third World, Princeton, New
Jersey : Princeton University Press.
• Lubis, Ibrahim. 1985. Pengendalian dan Pengawasan.
Jakarta: Ghalia Indonesia
• Mahsun, Mohamad,2006, Pengukuran Kinerja Sektor
Publik, Yogyakarta, FE-UGM, BPFE.
• Muljadi, Arief,2006, Manajemen Strategik:
Perencanaan dan Manajemen Kinerja, Jakarta,
Prestasi Pustaka Publishing.
• Nasir, M.Safar,dkk, 2003, Pengukuran Kinerja
Pemerintah Daerah, Yogyakarta, UAD Press – Fakultas
UAD.
• Nugroho, Riant. 2003. Kebijakan Publik: Formulasi,
Implementasi, dan Evaluasi, Jakarta, Gramedia.
• Nugroho, Riant. 2006. Kebijakan Publik Untuk Negara
– Negara Berkembang: Model Model Perumusan,
Implementasi dan Evaluasi. Jakarta, Elex Media
Komputindo.
• Parsons, Wayne. 2008. Public Policy, Pengantar Teori
dan Praktek Analis Kebijakan, (Penerjemah Tri
Wibowo Budi Santoso). Jakarta : Kencana.
• ---------------,1997. Public Policy: An Introduction to
the Theory and Practice of Policy Analysis. Edward
Elgar Publishing Limited UK. Edward Elgar Publishing
Inc. USA.
• Ripley, Randall B and Franklin, Grace A.
1982,Bureaucracy and Policy Implementation.
Georgetown-Ontario : The Dorsey Press.
• Saffell, David C and Basehart, Harry. 2001. State and
Local Government Politics and Public Policies. New
York : McGraw hill companies, Inc.
• Soenarko. 2005. Public Policy, Surabaya : Unair Press
• Soeprapto, Riyadi, 2000, Perencanaan Evaluasi
Kebijakan Publik, Malang, UM Press
• ----------------------, 2000, Evaluasi Kebijakan Publik
Suatu Pendekatan, Malang, UM Press
• Wahab, Solichin Abdul. 2008. Pengantar Analisis
Kebijakan Publik. Malang : UMM Press.
• ---------------, 2005. Analisis Kebijaksanaan: Dari
formulasi ke Implementasi Kebijaksanaan Negara,
Jakarta: Bumi aksara
• --------------, 1999. Analisis Kebijakan Publik: Teori
Dan Aplikasinya. Malang, Danar Wijaya – Brawijaya
University Press.
• -------------, 1997, Evaluasi Kebijakan Publik, Malang,
FIA Unibraw - IKIP
• Wibawa, Samodra, 1994, Evaluasi Kebijakan Publik.
Jakarta, Raja Grafindo Persada.
• Undang-Undang RI Nomor 20 Tahun 2001
tentang Pemberantasan Tindak Pidana
Korupsi
• Keputusan Presiden Nomor 80 Tahun 2003
tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan
Barang/Jasa Pemerintah
• Peraturan Presiden Nomor 8 Tahun 2006
tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan
Barang/Jasa Pemerintah
• Peraturan Pemerintah RI Nomor 8 Tahun 2006
tentang Pelaporan Keuangan dan Kinerja
Instansi Pemerintah.
EVALUASI KEBIJAKAN PUBLIK
SEBAGAI KEGIATAN
FUNGSI MANAJEMEN
 PENGERTIAN EVALUASI
• Sebagai metode verifikasi bahwa suatu teori/ide
tidak bebas nilai, tetapi masih mengandung
asumsi-asumsi yang perlu pembuktian (fakta
dan data) dilapangan
• Berusaha menilai apakah realisasi tujuan
(objectives) memberikan konstribusi terhadap
tujuan yang lebih luas (goals)
• Menunjuk pada relevansi atau signifikansi dari
sebuah program atau proyek, apakah
membuahkan akibat yang dikehendaki atau
yang tidak di kehendaki
• Dampak hanya dapat di ukur melalui
evaluasi akhir yang dilaksanakan
beberapa tahun sesudah proyek tersebut
dinyatakan selesai (multi years program)
• Evaluasi dampak pada umumnya bersifat
model ex-post yaitu dilaksanakan melalui
evaluasi eksternal (kecuali pada proyek-
proyek yang berdurasi jangka panjang,
maka harus tersedia proses implementasi
yang panjang pula)
 EVALUASI KEBIJAKAN PUBLIK
• Adalah suatu proses untuk menilai
seberapa jauh suatu kebijakan
membuahkan hasil yaitu dengan
membandingkan antara hasil yang
diperoleh dengan tujuan atau target
(aspek efektifitas kebijakan= hasil : tujuan)
atau perbandingan input : output sebagai
aspek efesiensi dari kebijakan yang telah
ditentukan
 ASPEK-ASPEK EVALUASI
KEBIJAKAN PUBLIK
(Wibawa, 1994)

1. Proses pembuatan kebijakan

2. Proses Implementasi Kebijakan
3. Konsekuensi Kebijakan
4. Efektivitas Dampak Kebijakan
STUDI EVALUASI PADA UMUMNYA
MEMPERTANYAKAN TENTANG DUA
HAL :
PERTAMA: Siapa yang melaksanakan
evaluasi?
KEDUA: Pada tahap perencanaan
pembangunan atau bentuk kebijakan
yang manakah evaluasi tersebut
dilaksanakan?
BENTUK KEGIATAN EVALUASI

• EVALUASI INTERNAL
• EVALUASI EKSTERNAL
 EVALUASI INTERNAL
Dilaksanakan oleh pihak-pihak yang
terlibat langsung dalam persiapan atau
implementasi sebuah proyek
 EVALUASI EKSTERNAL
Dilaksanakan oleh pihak-pihak yang tidak
terlibat langsung dalam persiapan desain
proyek atau implementasinya
 MODEL EVALUASI
BERDASAR SIAPA DAN
KAPAN ?
• MODEL EVALUASI EX-ANTE atau
ASSESMENT
• MODEL EVALUASI EX-POST
• EVALUASI AKHIR (TOTAL/
KOMPREHENSIF)
MODEL EVALUASI EX-ANTE/
ASSESMENT:
• Dilakukan sebelum persiapan dan
implementasi proyek dimulai
• Evaluasi internal berlangsung sebelum
persiapan dan implementasi proyek
(identifikasi)
• Evaluasi eksternal berlangsung sebelum
persiapan dan implementasi proyek
MODEL EVALUASI EX-POST:
• Dilakukan ketika proyek sedang berjalan
(selama persiapan dan implementasi
proyek)
• Dilakukan pada evaluasi akhir (sesudah
persiapan rencana berlangsung dan
sesudah implementasi rencana
berlangsung)
• Evaluasi internal dilakukan terhadap
persiapan dan implementasi proyek
(termasuk monitoring)
• Evaluasi eksternal dilakukan atas
implementasi proyek
• Evaluasi akhir internal dilakukan setelah
persiapan rencana dan implementasi
rencana
• Evaluasi akhir eksternal dilakukan setelah
persiapan rencana (appraisal) dan
implementasi rencana
HAL-HAL YANG PERLU DIPERHATIKAN
DALAM EVALUASI DAMPAK PROGRAM
DAN PROYEK

• Masalah biaya, waktu, dan prospek

keberhasilan sebagai perbaikan
keseluruhan (comprehensive strategy)
• Masalah pengembangan kelembagaan
(institution building) sebagai perbaikan
instrumen bagian-2 (incremental
strategy)
• Adanya ukuran atau standar
pelaksanaan administrasi publik (public
administration performance) dalam
konteks masukan (input), pengelolaan
(conversion), dan keluaran (output)
dengan memperhatikan aspek
produktivitas, efesiensi, efektivitas, dan
keuntungan ekonomi (profitabilitas)
 PERSYARATAN PERBAIKAN STRATEGI
KOMPREHENSIF DAN INKREMENTAL
TIME

L Menguntungkan Tidak Menguntungkan

E
A Menguntungkan Strategi Strategi
D Komprehensif Inkremental
E
R Tidak Strategi Tidak ada
S Menguntungkan Inkremental strategi
H
I
P
KETERANGAN :
• Strategi komprehensif melibatkan seluruh
organ pemerintah dan komponen
masyarakat secara lintas sektoral
• Strategi inkremental tidak melibatkan
seluruh organ pemerintah dan komponen
masyarakat (pembangunan sektoral)
• Tidak ada strategi atau sulit membuat
strategi, karena :
1. Dapat terjadi sebelum proses komitmen
pembangunan dimulai
2. Merupakan strategi jangka panjang
3. Prakarsa atau inisiasi datangnya dari luar
4. Pendekatannya berupa proyek
percobaan (pilot project) dengan bentuk
proyek-2 kecil yang perubahannya dapat
di identifikasi sebelumnya secara mudah
5. Negara dalam keadaan sakit/krisis
FUNGSI MANAJEMEN
POAC
(George R. Terry)
• PLANNING (Perencanaan)
• ORGANIZING ( Pengorganisasian)
• ACTUATING (Menggerakkan)
• CONTROLLING (Pengawasan)
POSDCORB
(Luther Gullick)

• PLANNING (Perencanaan)
• ORGANIZING (Pengorganisasian)
• STAFFING (Susunan Kepegawaian)
• DIRECTING (Pengarahan)
• COORDINATING (Pengkoordinasian)
• REPORTING (Pelaporan)
• BUDGETING (Penganggaran)
FPOCCC
(Lyndall Urwick)

• FORECASTING (Peramalan Rasional)

• PLANNING (Perencanaan)
• ORGANIZING (Pengorganisasian)
• COMMANDING ( Pengkomandoan)
• COORDINATING (Pengkoordinasian)
• CONTROLLING ( Pengawasan)
EVALUASI KEBIJAKAN
PUBLIK
TUJUAN DAN MANFAAT
POLICY ANALYSIS
Policy Study vs Policy Analysis ?
Policy Studies, conducted mainly by academics,
relate to meta-policy and are concerned with
understanding public policy processes.

Policy analyses are in comparison, pursued by

government officials or think tanks and are
generally directed at designing actual policy
 Policy Cycle
 Agenda setting, refers to the process by which problems
come to the attention of government
 Policy formulation, refers to the process by which policy
option are formulated within government
 Decision-making, refers to the process by which
government adopt a particular course of action or non-
action
 Policy implementation, refers to the process by which
government put policies into effect
 Policy evaluation, refers to the processes by which the
result of policies are monitored by both state abd societal
actors, the result of which may be re-conceptualization of
policy problem and solutions.
 THE POLICY CYCLE AND THE INFORMATION CYCLE
Problem Definition
Forecasting needs,
defining targets
Policy Design
Agenda
Defining nature
Setting size, distributions Decision
of problem analysis

Political
Opinion polls,
feasibility analysis
surveys,
Termination
etc. Policy
Summative
Formative Legitimation
evaluation
evaluation

Impact Implementation
Source : W.Persons, 1997, public policy
 ISSUE ATTENTION CYCLES (IACs)
(Anthony Downs : 1972)

2 Alarmed discovery
Euphhoric enthusiasm

1 Pre - problem 3 Realizing cost of

significant progress

5 Post - problem

4 Gradual decline of
public interest
 Issue cycles and organizational activity

Initiation/
succession Peak of organization
activity

3
Organization succession/
2 4 termination

Public 5
Attention
1

Time
 ANALISIS DAMPAK
PROGRAM DAN PROYEK
KERJA KERJA
KERAS
? CERDAS

SASARAN MUTU
 SASARAN MUTU (SMART)
S = Specific, khusus
M = Measurable, dapat diukur/ dievaluasi
A = Achievable, dapat dicapai
R = Realistic, Relevant, berorientasi pada
pencapaian tujuan dan hasil (ouput,
outcome)
T = Time Frame, Time Lines, Time Bound, Time
Schedule, ada batas waktu yang jelas untuk
pencapaian tujuan (mutu) yang telah
ditentukan (standar-kan) tersebut
 MODEL KERANGKA KERJA
PEMBERDAYAAN
(Cook and Macaulay, 1997)

• Akronim ACTORS
• A = Authority (wewenang)
C = Confidency and Competence (rasa percaya

diri dan kemampuan diri)

T = Trust (keyakinan, saling percaya)
O = Oppurtunities (kesempatan, peluang)
R = Responsibility ( tanggung jawab)
S = Support (dukungan)
 TERIMA KASIH
SEMOGA BERMANFAAT