Draft Perda RTH PDF

Case Study : Pembuatan Kebijakan Kesehatan
Rancangan Peraturan Daerah Kota

Cilegon Tentang Ruang Terbuka
Hijau Kota Cilegon
Drh. Wiku Adisasmito, MSc, PhD
Fakultas Kesehatan Masyarakat

Universitas Indonesia
2008
Daftar Isi
Kata Pengantar................................................................................................................................................... i
Problem Overiew ............................................................................................................................................... 1
Pertanyaan ........................................................................................................................................................ 1
Naskah Akademik.............................................................................................................................................. 2
BAB I PENDAHULUAN .............................................................................................................................. 2
1.1 Latar Belakang .................................................................................................................................. 2
1.2. Tujuan .............................................................................................................................................. 4
BAB II RUANG TERBUKA HIJAU ............................................................................................................... 5
2.1 Konsep RTH Perkotaan .................................................................................................................... 6
2.2 Peran Penataan Ruang Perkotaan ................................................................................................... 7
2.3 Peran dan Fungsi RTH ..................................................................................................................... 7
2.4 Manfaat RTH..................................................................................................................................... 7
2.4.1 Manfaat bagi Kesehatan ........................................................................................................... 8
2.4.2 Ameliorasi Iklim......................................................................................................................... 8
2.4.3 RTH dan Pertamanan (Land-Scape Architecture) Perkotaan................................................. 10
2.4.4 Pengelompokan Jenis dan Luas RTH Pembentuk Kota......................................................... 11
2.4.6 Jenis RTH Kota....................................................................................................................... 12
2.4.7 Pengelompokan RTH Kota ..................................................................................................... 12
2.4.8 Pentahapan Pengembangan RTH.......................................................................................... 13
2.4.9 Pengembangan RTH Kota Jangka Pendek ............................................................................ 13
2.4.10 Pengembangan RTH Kota Jangka Panjang ......................................................................... 13
2.4.11 Perencanaan dan Pengendalian RTH Kota.......................................................................... 14
2.4.12 Pola Penyelenggaraan RTH ................................................................................................. 14
2.4.13 Perkembangan dan Pembangunan RTH Kota ..................................................................... 15
2.4.14 Taman Lingkungan Perumahan (Neighborhood Park) ......................................................... 17
2.4.15 Taman Kota (Umum, Alun-Alun, Kebon Raja, Taman Pemakaman Umum/Khusus) ........... 17
2.4.16 Taman Rekreasi.................................................................................................................... 18
2.4.17 RTH Konservasi dan Pengaman Sarana/Prasarana Kota.................................................... 18
2.4.18 Jalur Hijau ............................................................................................................................. 19
2.4.19 Jalur Biru............................................................................................................................... 20
2.4.20 Daerah Penyangga/Pengaman (Buffer Zone/Corridor Hijau) ............................................... 21
BAB III DASAR PENYUSUNAN PERATURAN DAERAH TENTANG RUANG TERBUKA HIJAU KOTA
CILEGON ................................................................................................................................................... 24
3.1 Landasan Filosofis .......................................................................................................................... 24
3.2 Landasan Yuridis ............................................................................................................................ 24
3.3 Landasan Sosiologis ....................................................................................................................... 27
BAB IV MATERI MUATAN PERATURAN DAERAH TENTANG RUANG TERBUKA HIJAU KOTA CILEGON
.................................................................................................................................................................... 29
4.1 Ketentuan Umum ............................................................................................................................ 29
4.2 Tujuan, Fungsi, dan Manfaat .......................................................................................................... 30
4.3 Pokok-pokok Materi ........................................................................................................................ 30
4.3.1 PENETAPAN RUANG TERBUKA HIJAU............................................................................... 30
4.3.2 KRITERIA JENIS VEGETASI ................................................................................................. 31
4.3.3 PENGHIJAUAN ...................................................................................................................... 32
4.3.4 LARANGAN ............................................................................................................................ 33
4.3.5 KETENTUAN PIDANA............................................................................................................ 33
4.3.6 PENYIDIKAN .......................................................................................................................... 33
4.3.7 KETENTUAN LAIN-LAIN ........................................................................................................ 34
Pertanyaan ...................................................................................................................................................... 35
Draft Rancangan Peraturan Daerah Kota Cilegon Tentang Ruang Terbuka Hijau Kota Cilegon.................... 36
PENUTUP........................................................................................................................................................ 46
KESIMPULAN ............................................................................................................................................ 46
DAFTAR PUSTAKA......................................................................................................................................... 49
Kata Pengantar
Assalamualaikum Wr. Wb.
Dalam rangka meningkatkan mutu pendidikan dan memudahkan proses belajar mengajar di
Universitas Indonesia, khususnya untuk Topik Kebijakan Kesehatan, penulis membuat Seri Studi
Kasus tentang Pembuatan Kebijakan Kesehatan. Studi kasus ini dikembangkan dari kegiatan belajar
mengajar berbagai Mata Ajaran di tingkat Pascasarjana dan Sarjana tentang Kebijakan Kesehatan
yang diselenggarakan oleh Fakultas Kesehatan Masyarakat Universitas Indonesia. Sebagai
penanggung jawab Mata ajaran tentang Pembuatan Kebijakan Kesehatan di lingkungan FKM UI,
penulis merasa perlu untuk menyusun Studi Kasus ini agar dapat merangsang kreativitas dan
memberikan perspektif yang komprehensif dan luas sambil mengasah daya nalar yang kritis dari
setiap mahasiswa dalam mempelajari berbagai aspek dalam pembuatan kebijakan publik di sektor
kesehatan.
Seluruh topik dan format, serta sebagian isi yang ada pada Seri Studi Kasus ini penulis susun
sebagai penugasan pada mahasiswa untuk selanjutnya dielaborasi menjadi sebuah makalah ilmiah.
Hasil dari penyusunan makalah ilmiah ini penulis sempurnakan menjadi Studi Kasus untuk
dimanfaatkan dalam pembelajaran topik Pembuatan Kebijakan Kesehatan terutama di lingkungan
Universitas Indonesia. Adanya kelengkapan struktur Studi Kasus yang meliputi: Naskah Akademik &
Draft Pasal Peraturan Perundangan yang diusulkan. Naskah Akademik memuat substansi:
Pendahuluan, Tinjauan Masalah, Landasan Hukum, Materi Muatan, Penutup, Daftar Pustaka. Struktur
ini diharapkan dapat membantu mahasiswa menyusun sebuah kebijakan berdasarkan masalah
kesehatan masyarakat (Public Health problem-based) yang dilengkapi dengan sintesis & analisis,
dikemas berdasarkan teori dan perspektif ilmiah dalam sebuah Naskah Akademik, dan kemudian
diuraikan dalam konstruksi sebuah Draft Peraturan Perundangan.
Kepustakaan utama yang digunakan dalam penyusunan Studi Kasus ini adalah Sistem
Kesehatan, Wiku Adisasmito (2007), Making Health Policy, Kent Buse, et al (2006), The Health Care
Policy Process, Carol Barker (1996), Health Policy, An Introduction to Process and Power, Gill Walt
(1994), dan UU No 10/2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundangan. Dengan demikian
diharapkan studi kasus ini dapat memberikan materi komplit yang diperlukan dalam penyelenggaraan
proses belajar mengajar.
Penulis ucapkan terima kasih kepada Sdr Siti Hannah, mahasiswa Program Pascasarjana
Ilmu Kesehatan Masyarakat, FKM UI Angkatan 2006/2007 yang telah membantu menyusun makalah
yang kemudian makalah tersebut dimodivikasi oleh penulis sebagai studi kasus. Mohon maaf apabila
ada kekurangan / kesalahan dalam penyusunan materi Studi Kasus ini. Kritik dan saran akan
membantu penulis dalam upaya meningkatkan kualitas Studi Kasus ini. Semoga kita semua selalu
mendapatkan ridlo Illahi dalam menuntut ilmu agar bermanfaat. Amin.
Wassalamualaikum Wr. Wb.
Depok, 27 Februari 2008

Departemen Administrasi & Kebijakan Kesehatan
Fakultas Kesehatan Masyarakat, Universitas Indonesia
Case Studi: Rancangan Peraturan Daerah Tentang Ruang Terbuka Hijau Kota Cilegon
Rancangan Peraturan Daerah Kota Cilegon Tentang Ruang Terbuka

Hijau Kota Cilegon
Oleh: Wiku Adisasmito dan Siti Hannah
Problem Overiew
Pembangunan Ruang Terbuka Hijau (RTH) kota tropis di Indonesia belum
benar-benar dibahas, baik secara ilmiah maupun pada penerapan menyeluruh
secara praktis berdasar prinsip-prinsip pembangunan RTH kota secara ekologis,
ekonomi, dan sosiologis. Yang sudah banyak dibahas adalah pentingnya
eksistensi RTH secara umum, sebagian besar masih berupa wacana atau
penerapan penerapan empiris dan parsial berdasar pengalaman individual.
Pendekatan pengalaman kolektif ini perlu segera dituangkan ke dalam beberapa
buku petunjuk umum pengelolaan berbagai jenis RTH kota ini.
Pengelolaan RTH kota, tergantung pada political will para penanggung
jawab pengelola kota yang bekerja sama dan didukung penuh oleh
masyarakatnya. Sinergitas ini bisa terjadi, dengan adanya saling kepercayaan
berbagai pihak. Pengalam-pengalaman yang tersebar baik secara teoritis maupun
praktis, perlu dikumpulkan guna masukan penyusunan kaidah-kaidah pokok
pengelolaan RTH Kota tropis ini.
Pertanyaan
1. Apa yang melatarbelakangi pembuatan naskah akademik tersebut ?
2. Apa yang menjadi tujuan pembuatan naskah akademik tersebut?
3. Apa landasan konstitusional dan landasan hukum lainnya yang
mendasarinya?
Naskah Akademik
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Perkembangan pembangunan perkotaan di Indonesia sebagaimana terjadi di
kota-kota lain dunia, sangat dipengaruhi oleh pertumbuhan populasi (manusia) akibat
urbanisasi, terutama para pendatang yang akhirnya menetap. Sejak tahun 1970-an,
khususnya pada dekade pertama, sampai tahun 1980-an, 35% dari pertumbuhan total di
semua sektor pembangunan lingkungan perkotaan adalah akibat gelombang urbanisasi
yang dipacu oleh pembangunan fisik sarana dan prasarana kota yang merupakan daya
tarik sekaligus daya dorong bagi para warga yang ingin memperoleh peluang kehidupan
lebih baik, termasuk sarana pendidikan dari daerah asalnya. Laju pembangunan itu pula
yang menyebabkan perkembangan kota seolah tanpa arah (urban sprawl). Akibat lanjut
pembangunan yang tak terkontrol ini, telah membentuk kantong-kantong permukiman
yang selalu nampak kumuh, padat, dan miskin di seluruh bagian kota.
Dalam jangka panjang, hal tersebut mudah menimbulkan kesemrawutan
(catastrophy), seperti yang dirasakan saat ini. Rentannya kondisi kota terhadap bahaya
berbagai penyakit akibat degradasi fungsi lingkungan dan akibat imbalanced spatial
implementation ini, langsung akan diikuti pula oleh terus menurunnya mutu kehidupan
secara fisik, ekonomi dan sosial budayanya yang biasa disebut dengan urban disaster.
Kondisi perekonomian dunia saat ini, juga berpengaruh besar pada
perkembangan negatif perkotaan akibat konsentrasi pembangunan penataan di sektor
usaha (kegiatan industri), juga terkait dengan upaya untuk menampung arus urbanisasi
melalui sebanyak mungkin penyediaan barang dan jasa perkotaan. Mekanisme
pemenuhan kebutuhan warga kota ini selalu dimaksudkan agar dapat meliputi target
pelayanan masyarakat akan sarana dasar yaitu: pangan, sandang dan papan, termasuk
layanan kesehatan, pendidikan, kebersihan dan kenyamanan lingkungan perkotaan.
Sebagian kota-kota besar dunia berusaha terus membenahi lingkungan kotanya,
termasuk ibukota Negara Republik Indonesia, Jakarta Metropolitan City. Tiga dekade
lebih yang lalu Jakarta dibangun lebih condong ke arah industrialisasi, antara lain untuk
menyediakan lapangan kerja bagi para buruh atau tenaga kerja yang seiring dengan
perkembangan pembangunan tersebut berbondong-bondong dari segala arah, tak hanya
dari pulau Jawa tetapi juga dari seluruh pulau nusantara. Kecepatan peningkatan
urbanisasi yang amat cepat ini, tidak mampu diimbangi dengan penyediaan sarana dan
prasarana dasar agar penduduk kota bisa hidup layak. Kebutuhan akan ruang hidup tidak
seimbang dengan jumlah penduduk.
Kemudian secara langsung maupun tidak, akhirnya lahan-lahan yang semula
berupa zona hijau adalah yang paling banyak dikorbankan untuk memenuhi kebutuhan
hidup di kota metropolitan ini, karena penilaian sebagian besar masyarakat termasuk para
pengelola kota ruang terbuka (hijau maupun tidak) ini tidaklah ada manfaatnya, hanya
sebagai tempat hidup vektor penyakit, tempat dimana para pengemis dan gelandangan
hidup, dan seterusnya. Hukum pun menjadi sulit diterapkan, pada ruang-ruang terbuka
yang cukup berbahaya, seperti bantaran sungai dan pantai, jalur kereta api bahkan di
bawah saluran kawat listrik tegangan tinggi (SUTET) penuh dengan bangunan
permukiman dari yang mewah sampai yang seadanya dan kumuh. Rencana Induk Kota
(RIK) sudah berkali-kali direvisi, sebab selalu tidak bisa mengejar ketertinggalan
penyediaan sarana dan prasarana fisik khususnya.
Akibat langsung dari ketidakseimbangan antara lingkungan terbangun (binaan)
dengan lingkungan perlindungan (alam) menyebabkan penurunan mutu lingkungan kota
(environmental degradation). Tentu saja kesehatan lingkungan juga tidak bisa dijaga
seoptimal mungkin, berbagai penyakit akibat bakteri e-coli (berasal dari buangan
manusia), seperti tipus, disentri dan diare sudah biasa terjadi sehari-hari, demikian pula
penyakit yang penularannya berasal dari media air (sungai) tanah maupun udara telah
banyak diuraikan di berbagai media (cetak maupun elektronik). Penyakit Demam Berdarah
Dengue (DBD) akibat gigitan nyamuk aedes agepti serta malaria dan polio sudah merebak
ke mana-mana. Masih banyak lagi jenis penyakit yang kemudian timbul berantai akibat
degradasi lingkungan ini, termasuk akibat kongesti (menumpuknya) kendaraan bermotor di
jalanan umum.
Untuk mencapai lingkungan perkotaan yang aman, nyaman, produktif, dan
berkelanjutan, diperlukan Penataan Ruang Kota-kota di seluruh Indonesia yang sejauh
mungkin harus disesuaikan dengan kondisi bio-geografi lingkungan alaminya. Artinya
sedapat mungkin menyesuaikan diri dengan alam sekitar, apabila tidak ingin menuai
bencana. Kebijakan penataan ruang harus menerapkan keseimbangan antara ruang
binaan dan ruang alam, sehingga proses asimilasi dan metabolisme alami dalam
lingkungan perkotaan tetap bisa berlangsung (secara alami) pula, dengan tetap
memperhatikan peningkatan bidang ekonomi (economical advantage), menyediakan
Ruang Terbuka Hijau (RTH) terutama di segala penjuru kota, yang dijalin dalam suatu
sistem Metropolitan Tropical Park dan dapat mencapai seluruh sudut kota terutama di
sekitar pemukiman.
Sejak diterbitkannya Instruksi Menteri Dalam Negeri Nomor 14, tahun 1988
tentang Pengelolaan RTH Kota, yang tak kunjung diikuti oleh semacam pedoman teknis
dan atau pedoman pelaksanaan yang lebih rinci. Berkenaan itu pula dengan berbagai
upaya sosialisasi dan peningkatan kesadaran masyarakat pada awalnya (sejak 1965-an)
akan betapa pentingnya eksistensi RTH mengingat fungsi utamanya bagi keberlanjutan
peri-kehidupan warga kota, maka berbagai program pelestarian fungsi lingkungan
perkotaan berupa program-program penghargaan kebersihan lingkungan kota di mana
termasuk pula pentingnya penataan RTH, semacam taman lingkungan, taman kota, dan
sebagainya adalah untuk kemaslahatan hidup warga itu sendiri.
Berbagai media sosialisasi RTH kota telah lama dilaksanakan, baik yang resmi
oleh pemerintah, maupun oleh lembaga swadaya masyarakat (LSM) terkait, selama lebih
dari empat dekade (sejak 1965) akhirnya semakin meningkatkan kepedulian pengelola dan
warga kotanya sendiri untuk mendorong dan mendukung pengadaan RTH betapapun
kecilnya, bahwa RTH perlu ada di antara struktur bangunan (hutan) beton sebagai pelunak
dan penyejuk lingkungan. Bahkan pemerintah kota propinsi DKI Jakarta misalnya, telah
menetapkan beberapa Peraturan Daerah (Perda) sejak tahun 1970-an untuk mendukung
eksistensi RTH ini demi penyeimbang kondisi lingkungan terbangun di perkotaan yang
kemudian diikuti pula oleh kota-kota besar lain di seluruh Indonesia.
Permasalahan degradasi lingkungan hidup (LH) perkotaan, digambarkan dari
semakin mewabahnya penyakit-penyakit akibat kualitas LH yang juga semakin memburuk
bahkan sulit diatasi, akibat tak adanya ruang bagi penampung buangan kegiatan manusia
baik berbentuk cairan maupun padatan, yang semakin menumpuk di mana-mana dan
tentu saja subur sebagai media pertumbuhan penyakit akibat pencemaran lingkungan ini.
Pencemaran berbagai media lingkungan, apakah itu badan air, tanah ataupun
udara telah terjadi secara nyata, sedangkan Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007
tentang Penataan Ruang, telah mengatur bahwa hakekatnya ruang terbagi kedalam dua
kategori, yaitu berupa kawasan budidaya atau terbangun, dan kawasan lindung (alami,
konservasi). Akibatnya telah terjadi degradasi kualitas lingkungan air, udara dan tanah di
hampir seluruh wilayah kota.
Berbagai kondisi LH yang negatif tersebut, memacu kejadian kerusakan LH kota
menjadi berantai, kait mengkait. Pada kawasan permukiman kota tepi air, masalah klasik
adalah bencana banjir, air bah, atau terjadinya kerusakan dan pencemaran pesisir pantai
bila terjadi gelombang pasang yang dahsyat (semacam tsunami, akibat gempa bumi
tektonik jauh dari dasar laut). Adanya genangan air laut ke arah darat yang tentunya
membawa kerusakan akibat air asin, atau intrusi air laut yang mengisi kantong-kantong air
tanah (aquifer). Pada kota-kota di daerah lereng pegunungan terjadi tanah longsor dan
juga banjir (lumpur) akibat tak adanya tanaman yang bisa mengikat atau menahan air
hujan yang terakumulasi, apalagi kalau debit air hujan tinggi, dan seterusnya.
Upaya-upaya pelestarian fungsi lingkungan dengan menyisihkan sebagian ruang
kota, terutama di wilayah-wilayah yang rawan bencana, harus segera ditetapkan. Artinya
ruang-ruang yang rawan tersebut bukan diproyeksi untuk permukiman, seperti tepian
badan air (sungai, danau/dam atau laut), atau mendirikan bangunan pada lereng yang
relatif tajam. Ruang untuk menampung kegiatan konservasi LH-kota harus dikaitkan
dengan RIK, Rencana Umum Tata Ruang (RUTR) Kota, sampai ke Rencana Bagian
Wilayah Kota (RBWK) sampai ke kawasan-kawasan kelurahan atau dusun.
Perlu ada pengertian bagi seluruh warga penghuni kota, bahwa terdapat
hubungan sangat strategis antara Pembangunan Kota dan Perencanaan RTH-Kota.
Kaidah-kaidah pembangunan kota-kota layak huni (Eco-cities) harus terus disebarluaskan.
Bagaimana membangun: Kota (Taman) yang Sehat, telah dituangkan ke dalam strategi
pembangunan secara menyeluruh dalam target waktu yang tertentu pula, sebab akibat
dari perkembangan kota yang baik atau buruk perlu diketahui seluruh warga kota,
terutama para pengelola kota.
Sehubungan dengan tuntutan waktu dan meningkatnya jumlah penduduk dengan
segala aktivitas dan keperluan, seperti cukup tersedianya ruang rekreasi gratis, maka
sebuah kota dimanapun dan bagaimanapun ukuran dan kondisinya, pasti semakin
memerlukan RTH yang memenuhi persyaratan, terutama kualitas keseimbangan
pendukung keberlangsungan fungsi kehidupan, adanya pengelolaan dan pengaturan
sebaik mungkin, serta konsistensi penegakan hukumnya.
1.2. Tujuan
Tujuan penyusunan Naskah Akademis ini adalah sebagai panduan untuk
menentukan materi muatan dan rumusan norma bagi Penyusunan Rancangan Peraturan
Daerah Cilegon tentang Ruang Terbuka Hijau.
BAB II RUANG TERBUKA HIJAU
Sebagai salah satu unsur kota yang penting khususnya dilihat dari fungsi ekologis,
maka betapa sempit atau kecilnya ukuran RTH Kota (Urban Green Open Space) yang
ada, termasuk halaman rumah/bangunan pribadi, seyogyanya dapat dimanfaatkan sebagai
ruang hijau yang ditanami tetumbuhan. Dari berbagai referensi dan pengertian tentang
eksistensi nyata sehari-hari, maka RTH dapat dijabarkan dalam pengertian, sebagai:
Pengertian RTH, (1) adalah suatu lapang yang ditumbuhi berbagai tetumbuhan,
pada berbagai strata, mulai dari penutup tanah, semak, perdu dan pohon (tanaman tinggi
berkayu); (2) Sebentang lahan terbuka tanpa bangunan yang mempunyai ukuran, bentuk
dan batas geografis tertentu dengan status penguasaan apapun, yang di dalamnya
terdapat tetumbuhan hijau berkayu dan tahunan (perennial woody plants), dengan
pepohonan sebagai tumbuhan penciri utama dan tumbuhan lainnya (perdu, semak,
rerumputan, dan tumbuhan penutup tanah lainnya), sebagai tumbuhan pelengkap, serta
benda-benda lain yang juga sebagai pelengkap dan penunjang fungsi RTH yang
bersangkutan (Purnomohadi, 1995).
Sedang Ruang Terbuka (RT), tak harus ditanami tetumbuhan, atau hanya sedikit
terdapat tetumbuhan, namun mampu berfungsi sebagai unsur ventilasi kota, seperti plaza
dan alun-alun. Tanpa RT, apalagi RTH, maka lingkungan kota akan menjadi Hutan Beton
yang gersang, kota menjadi sebuah pulau panas (heat island) yang tidak sehat, tidak
nyaman, tidak manusiawi, sebab tak layak huni.
Secara hukum (hak atas tanah), RTH bisa berstatus sebagai hak milik pribadi
(halaman rumah), atau badan usaha (lingkungan skala permukiman/neighborhood),
seperti: sekolah, rumah sakit, perkantoran, bangunan peribadatan, tempat rekreasi, lahan
pertanian kota, dan sebagainya), maupun milik umum, seperti: Taman-taman Kota, Kebun
Raja, Kebun Botani, Kebun Binatang, Taman Hutan Kota/Urban Forest Park, Lapangan
Olahraga (umum), Jalur-jalur Hijau (green belts dan/atau koridor hijau): lalu-lintas, kereta
api, tepian laut/pesisir pantai/sungai, jaringan tenaga listrik: saluran utama tegangan ekstra
tinggi/SUTET, Taman Pemakaman Umum (TPU), dan daerah cadangan perkembangan
kota (bila ada).
Lebih jelasnya, bila berdasar pada status penguasaan lahan, RTH kota dapat
terletak di:
1. Lahan Kawasan Kehutanan. Berdasarkan fungsi hutannya, RTH Kawasan
Hutan Kota dapat berupa Hutan Lindung, Hutan Wisata, Cagar Alam, dan
Kebun Bibit Kehutanan.
2. Lahan Non-Kawasan Hutan. Menurut kewenangan pengelolaannya berada di
bawah unit-unit tertentu, seperti: Dinas Pertamanan, Dinas Pertanian dan
Kehutanan, Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Pemakaman, Dinas Pariwisata
dan Kebudayaan, dan lain-lain atau bentuk kewenangan lahan lain yang
dimiliki atau dikelola penduduk.
Menurut Gunadi (1995) dalam perencanaan ruang kota (townscapes) dikenal
istilah Ruang Terbuka (open space), yakni daerah atau tempat terbuka di lingkungan
perkotaan. RT berbeda dengan istilah ruang luar (exterior space), yang ada di sekitar
bangunan dan merupakan kebalikan ruang dalam (interior space) di dalam bangunan.
Definisi ruang luar adalah ruang terbuka yang sengaja dirancang secara khusus untuk
kegiatan tertentu, dan digunakan secara intensif, seperti halaman sekolah, lapangan
olahraga, termasuk plaza (piazza) atau square. Adapun zona hijau bisa berbentuk jalur
(path), seperti jalur hijau jalan, tepian air waduk atau danau dan bantaran sungai, bantaran
rel kereta api, saluran/jejaring listrik tegangan tinggi, dan simpul kota (nodes), berupa
ruang taman rumah, taman lingkungan, taman kota, taman pemakaman, taman pertanian
kota, dan seterusnya, sebagai Ruang Terbuka (Hijau).
Ruang terbuka yang disebut Taman Kota (park), yang berada di luar atau di antara
beberapa bangunan di lingkungan perkotaan, semula dimaksudkan pula sebagai halaman
atau ruang luar, yang kemudian berkembang menjadi istilah Ruang Terbuka Hijau (RTH)
kota, karena umumnya berupa ruang terbuka yang sengaja ditanami pepohonan maupun
tanaman, sebagai penutup permukaan tanah. Tanaman produktif berupa pohon buahbuahan dan tanaman sayuran pun kini hadir sebagai bagian dari RTH berupa lahan
pertanian kota atau lahan perhutanan kota yang amat penting bagi pemeliharaan fungsi
keseimbangan ekologis kota.
Berdasarkan Konferensi Tingkat Tinggi (KTT) Bumi di Rio de Janeiro, Brazil
(1992) dan dipertegas lagi pada KTT Johannesburg, Afrika Selatan 10 tahun kemudian
(2002, Rio + 10), disepakati bersama bahwa sebuah kota idealnya memiliki luas RTH
minimal 30% dari total luas kota. Penetapan luas RTH kota harus berdasar pula pada studi
eksistensi sumber daya alam dan manusia penghuninya.
2.1 Konsep RTH Perkotaan
Secara umum ruang terbuka publik (open spaces) di perkotaan terdiri dari ruang
terbuka hijau dan ruang terbuka non-hijau. Ruang Terbuka Hijau (RTH) perkotaan adalah
bagian dari ruang-ruang terbuka (open spaces) suatu wilayah perkotaan yang diisi oleh
tumbuhan, tanaman dan vegetasi (endemik maupun introduksi) guna mendukung manfaat
ekologis, sosial-budaya dan arsitektural yang dapat memberikan manfaat ekonomi
(kesejahteraan) bagi masyarakatnya (Lokakarya RTH, 30 November 2005).
Sementara itu ruang terbuka non-hijau dapat berupa ruang terbuka yang
diperkeras (paved) maupun ruang terbuka biru (RTB) yang berupa permukaan sungai,
danau, maupun areal-areal yang diperuntukkan khusus sebagai area genangan
(retensi/retention basin). Secara fisik RTH dapat dibedakan menjadi RTH alami yang
berupa habitat liar alami, kawasan lindung dan taman-taman nasional, maupun RTH nonalami atau binaan yang seperti taman, lapangan olah raga, dan kebun bunga.
Multi fungsi penting RTH ini sangat lebar spektrumnya, yaitu dari aspek fungsi
ekologis, sosial/budaya, arsitektural, dan ekonomi. Secara ekologis RTH dapat
meningkatkan kualitas air tanah, mencegah banjir, mengurangi polusi udara, dan
menurunkan suhu kota tropis yang panas terik. Bentuk-bentuk RTH perkotaan yang
berfungsi ekologis antara lain seperti sabuk hijau kota, taman hutan kota, taman botani,
jalur sempadan sungai dan lain-lain. Secara sosial-budaya keberadaan RTH dapat
memberikan fungsi sebagai ruang interaksi sosial, sarana rekreasi, dan sebagai tetenger
(landmark) kota yang berbudaya. Bentuk RTH yang berfungsi sosial-budaya antara lain
taman-taman kota, lapangan olah raga, kebun raya, TPU, dan sebagainya.
Secara arsitektural RTH dapat meningkatkan nilai keindahan dan kenyamanan
kota melalui keberadaan taman-taman kota, kebun-kebun bunga, dan jalur-jalur hijau di
jalan-jalan kota. Sementara itu RTH juga dapat memiliki fungsi ekonomi, baik secara
langsung seperti pengusahaan lahan-lahan kosong menjadi lahan pertanian/perkebunan
(urban agriculture) dan pengembangan sarana wisata hijau perkotaan yang dapat
mendatangkan wisatawan.
Sementara itu secara struktur, bentuk dan susunan RTH dapat merupakan
konfigurasi ekologis dan konfigurasi planologis. RTH dengan konfigurasi ekologis
merupakan RTH yang berbasis bentang alam seperti, kawasan lindung, perbukitan,
sempadan sungai, sempadan danau, pesisir, dan sebagainya. RTH dengan konfigurasi
planologis dapat berupa ruang-ruang yang dibentuk mengikuti pola struktur kota seperti
RTH perumahan, RTH kelurahan, RTH kecamatan, RTH kota maupun taman-taman
regional/nasional. Sedangkan dari segi kepemilikan RTH dapat berupa RTH public yang
dimiliki oleh umum dan terbuka bagi masyarakat luas, atau RTH privat (pribadi) yang
berupa taman-taman yang berada pada lahan-lahan pribadi.
2.2 Peran Penataan Ruang Perkotaan
Perencanaan tata ruang wilayah perkotaan berperan sangat penting dalam
pembentukan ruang-ruang publik terutama RTH di perkotaan. Perencanaan tata ruang
perkotaan perkotaan seyogyanya dimulai dengan mengidentifikasi kawasan-kawasan yang
secara alami harus diselamatkan (kawasan lindung) untuk menjamin kelestarian
lingkungan, dan kawasan-kawasan yang secara alami rentan terhadap bencana (prone to
natural hazards) seperti gempa, longsor, banjir maupun bencana alam lainnya. Kawasankawasan inilah yang harus dikembangkan sebagai ruang terbuka, baik hijau maupun nonhijau. Dengan demikian perencanaan tata ruang harus dimulai dengan pertanyaan
dimana kita tidak boleh membangun? Rencana tata ruang perkotaan secara ekologis dan
planologis terlebih dahulu mempertimbangkan komponen-komponen RTH maupun ruang
terbuka publik lainnya dalam pola pemanfaatan ruang kota.
2.3 Peran dan Fungsi RTH
Dalam masalah perkotaan, RTH merupakan bagian atau salah satu subsistem dari
sistem kota secara keseluruhan. RTH sengaja dibangun secara merata di seluruh wilayah
kota untuk memenuhi berbagai fungsi dasar yang secara umum dibedakan menjadi:
a. Fungsi bio-ekologis (fisik), yang memberi jaminan pengadaan RTH menjadi bagian
dari sistem sirkulasi udara (paru-paru kota), pengatur iklim mikro, agar sistem
sirkulasi udara dan air secara alami dapat berlangsung lancar, sebagai peneduh,
produsen oksigen, penyerap air hujan, penyedia habitat satwa, penyerap (pengolah)
polutan media udara, air dan tanah, serta penahan angin;
b. Fungsi sosial, ekonomi (produktif) dan budaya yang mampu menggambarkan ekspresi
budaya lokal, RTH merupakan media komunikasi warga kota, tempat rekreasi, tempat
pendidikan, dan penelitian;
c. Ekosistem perkotaan; produsen oksigen, tanaman berbunga, berbuah dan berdaun
indah, serta bisa mejadi bagian dari usaha pertanian, kehutanan, dan lain-lain;
d. Fungsi estetis, meningkatkan kenyamanan, memperindah lingkungan kota baik (dari
skala mikro: halaman rumah, lingkungan permukiman, maupun makro: lansekap kota
secara keseluruhan). Mampu menstimulasi kreativitas dan produktivitas warga kota.
Juga bisa berekreasi secara aktif maupun pasif, seperti: bermain, berolahraga, atau
kegiatan sosialisasi lain, yang sekaligus menghasilkan keseimbangan kehidupan fisik
dan psikis. Dapat tercipta suasana serasi, dan seimbang antara berbagai bangunan
gedung, infrastruktur jalan dengan pepohonan hutan kota, taman kota, taman kota
pertanian dan perhutanan, taman gedung, jalur hijau jalan, bantaran rel kereta api,
serta jalur biru bantaran kali.
2.4 Manfaat RTH
Manfaat RTH kota secara langsung dan tidak langsung, sebagian besar dihasilkan
dari adanya fungsi ekologis, atau kondisi alami ini dapat dipertimbangkan sebagai
pembentuk berbagai faktor. Berlangsungnya fungsi ekologis alami dalam lingkungan

perkotaan secara seimbang dan lestari akan membentuk kota yang sehat dan manusiawi.
Manfaat tanaman sebagai komponen kehidupan (biotik) dan produsen primer
dalam rantai makanan, bagi lingkungan dan sebagai sumber pendapatan masyarakat,
semua orang sudah mengetahuinya. Proses fotosintesis telah diajarkan sejak sekolah
dasar, di mana zat hijau (khlorofil) yang banyak terdapat dalam daun dengan bantuan
energi matahari dan air, menghasilkan makanan, berupa karbohidrat, protein, lemak juga
vitamin dan mineral, sangat berguna bagi kehidupan manusia dan makhluk hidup lain.
Tanaman adalah pabrik tanpa butuh bahan bakar fosil, bahkan dia adalah sumber
karbon itu, sama juga tidak membutuhkan energi listrik atau api untuk memasak
makanannya agar bisa terus tumbuh. Pabrik ini tidak mencemari media lingkungan,
bahkan membantu membersihkan media udara yang kotor serta menyegarkan udara.
Akar pohon berfungsi untuk menarik bahan baku dari dalam media tanah, antara lain
berbagai macam mineral yang larut dalam air. Zat-zat tersebut dimasak dalam pabrik
daun menghasilkan karbohidrat (tepung, gula, selulosa/serat), oksigen, yang seringkali
disimpan dalam gudang berbentuk buah dan biji untuk sebagai agen pertumbuhan
selanjutnya.
2.4.1 Manfaat bagi Kesehatan
Tanaman sebagai penghasil Oksigen (O2) terbesar dan penyerap Karbon Dioksida
(CO2) dan zat pencemar udara lain, khusus di siang hari, merupakan pembersih udara
yang sangat efektif melalui mekanisme penyerapan (absorbsi) dan penjerapan (adsorbsi)
dalam proses fisiologis, yang terjadi terutama pada daun, dan permukaan tumbuhan
(batang, bunga, dan buah).
Pembuktian, bahwa tumbuhan dapat efektif membentuk udara bersih, dapat
dicermati dari hasil studi penelitian Bernatzky (1978: 21-24), yang menunjukkan bahwa
setiap 1 hektar RTH, yang ditanami pepohonan, perdu, semak dan penutup tanah, dengan
jumlah permukaan daun seluas 5 hektar, maka sekitar 900 Kg CO2 akan dihisap dari
udara, dan melepaskan sekitar 600 Kg O2 dalam waktu 12 jam.
Hasil penelitian Hennebo (1955) menyimpulkan, bahwa terjadi pengendapan debu
(aerosol) pada lahan terbuka dan khususnya pada hutan kota. Pengendapan debu
dipengaruhi jarak RTH terhadap sumber debu, jenis dan konsentrasi debu, kondisi iklim,
topografi, jenis, dan kelompok tanaman, serta struktur arsitektural RTH.
2.4.2 Ameliorasi Iklim
Dengan adanya RTH sebagai paru-paru kota, maka dengan sendirinya akan
terbentuk iklim yang sejuk dan nyaman. Kenyamanan ini ditentukan oleh adanya saling
keterkaitan antara faktor-faktor suhu udara, kelembaban udara, cahaya, dan pergerakan
angin.
Hasil penelitian di Jakarta, membuktikan bahwa suhu di sekitar kawasan RTH (di
bawah pohon teduh), dibanding dengan suhu di luar-nya, bisa mencapai perbedaan
angka sampai 2-4 derajat celcius (Purnomohadi, 1995).
RTH membantu sirkulasi udara. Pada siang hari dengan adanya RTH, maka
secara alami udara panas akan terdorong ke atas, dan sebaliknya pada malam hari, udara
dingin akan turun di bawah tajuk pepohonan. Pohon adalah pelindung yang paling tepat
dari terik sinar matahari, di samping sebagai penahan angin kencang, peredam kebisingan
dan bencana alam lain, termasuk erosi tanah. Bila terjadi tiupan angin kencang di atas
kota tanpa tanaman, maka polusi udara akan menyebar lebih luas dan kadarnya pun akan
semakin meningkat.
Namun demikian, cara penanaman tetumbuhan yang terlalu rapat pun,
menyebabkan daya perlindungannya menjadi kurang efektif. Angin berputar di belakang
kelompok tanaman, sehingga dapat meningkatkan polusi di wilayah ini. Penanaman
sekelompok tumbuhan dengan berbagai karakteristik fisik, di mana perletakkan dan
ketinggiannya pun bervariasi, merupakan faktor perlindungan yang lebih efektif.
Carpenter (1975), mengatakan bahwa RTH Kota dengan ukuran ideal (0,4 Ha),
mampu meredam 25-80% kebisingan. Ukuran seluas 2.500 m2 ini kemudian diambil
sebagai patokan luas minimal sebuah Hutan Kota. Besaran daya peredaman yang
merupakan proses fisika dan kimiawi yang dinamis tersebut, tentu saja sangat tergantung
pula kepada besaran daya serap, daya jerap dan daya akumulatif tetumbuhan yang diatur
memiliki beberapa strata ketinggian tersebut. Misal: Besaran daya peredaman, tergantung
dari beberapa faktor, sebagai berikut:
1 1) Tipe tingkat intensitas kekuatan asal suara;
2 2) Tipe tinggi, kerapatan dan jarak RTH dari sumber suara;
3 3) Kecepatan dan arah angina; dan
4 4) Suhu dan kelembaban udara.
Ciri-ciri jenis tanaman yang dapat efektif meredam suara (kebisingan), ialah yang
mempunyai karakteristik fisik umum di antara ciri-ciri kombinasi bertajuk rapat dan tebal,
berdaun ringan serta mempunyai tangkai-tangkai daun.
RTH sebagai pemelihara akan kelangsungan persediaan air tanah. Akar-akar
tanaman yang bersifat penghisap, dapat menyerap dan mempertahankan air dalam tanah
di sekitarnya, serta berfungsi sebagai filter biologis limbah cair maupun sampah organik.
Salah satu referensi menyebutkan, bahwa untuk setiap 100.000 penduduk yang
menghasilkan sekitar 4,5 juta liter limbah perhari, diperlukan RTH seluas 522 hektar.
RTH sebagai penjamin terjadinya keseimbangan alami, secara ekologis dapat
menampung kebutuhan hidup manusia itu sendiri, termasuk sebagai habitat alami flora,
fauna dan mikroba yang diperlukan dalam siklus hidup manusia.
RTH sebagai pembentuk faktor keindahan arsitektural. Tanaman mempunyai daya
tarik bagi mahluk hidup, melalui bunga, buah maupun bentuk fisik tegakan pepohonannya
secara menyeluruh. Kelompok tetumbuhan yang ada di antara struktur bangunan-kota,
apabila diamati akan membentuk perspektif dan efek visual yang indah dan teduh
menyegarkan (khususnya di kota beriklim tropis).
RTH sebagai wadah dan objek pendidikan, penelitian, dan pelatihan dalam
mempelajari alam. Keanekaragaman hayati flora dan fauna dalam RTH kota,
menyumbangkan apresiasi warga kota terhadap lingkungan alam, melalui pendidikan
lingkungan yang bisa dibaca dari tanda-tanda (signage, keterangan) bertuliskan nama
yang ditempelkan pada masing-masing tanaman yang dapat dilihat sehari-hari, serta
informasi lain terkait. Dengan demikian, pengelolaan RTH kota akan lebih dimengerti
kepentingannya (apresiatif) sehingga tertib. RTH sekaligus merupakan fasilitas rekreasi
yang lokasinya merata di seluruh bagian kota, dan amat penting bagi perkembangan
kejiwaan penduduknya.
RTH sebagai jalur pembatas yang memisahkan antara suatu lokasi kegiatan,
misal antara zona permukiman dengan lingkungan sekitar atau di luar-nya. RTH sebagai
cadangan lahan (ruang). Dalam Rencana Induk Tata Ruang Kota, pengembangan daerah
yang belum terbangun bisa dimanfaatkan untuk sementara sebagai RTH (lahan cadangan)
dengan tetap dilandasi kesadaran, bahwa lahan cadangan ini suatu saat akan
dikembangkan sesuai kebutuhan yang juga terus berkembang.
Manfaat eksistensi RTH secara langsung membentuk keindahan dan

kenyamanan, maka bila ditinjau dari segi-segi sosial-politik dan ekonomi, dapat berfungsi
penting bagi perkembangan pariwisata yang pada saatnya juga akan kembali berpengaruh
terhadap kesehatan perkembangan sosial, politik dan ekonomi suatu hubungan antara
wilayah perdesaan-perkotaan tertentu.
2.4.3 RTH dan Pertamanan (Land-Scape Architecture) Perkotaan
Pembangunan bidang pertamanan (landscape architecture) di kota metropolitan,
atau biasa disebut Metropolitan Park System sebaiknya berorientasi pula kepada sumber
yang telah ditetapkan pemerintah sebagai dasar kebijaksanaan pembangunan atau
Rencana Induk Kota (RIK).
Umumnya pembangunan lingkungan perkotaan adalah pembangunannya
sebagian besar hanya merupakan perbaikan atau penambahan sarana dan prasarana
kota yang semula sudah ada, namun tetap harus dilakukan secara berencana, dengan
lebih memperhatikan keserasian hubungan antara kota terbangun dengan lingkungan
alaminya, dan antara kota dengan daerah perdesaan sekitar atau kota pendukung
(hinterland), serta keserasian dalam pertumbuhan kota itu sendiri.
Kota sebagai konsentrasi permukiman dan kegiatan manusia, telah berkembang
sangat pesat berikut dampaknya pada banyak kota di Indonesia. Kota dalam keterbatasan
kemampuan, tetap menuntut adanya suatu kondisi fisik dan lingkungan yang sehat bagi
warga kotanya.
Pertambahan penduduk yang pesat senantiasa diiringi tuntutan ketersediaan
prasarana, sarana, fasilitas pelayanan bagi kehidupan dan kegiatannya. Keterbatasan
dana dan teknologi, penanganan dan pengelolaan kota yang kurang tepat, serta
pertambahan penduduk kota yang pesat sebagai akibat kelahiran maupun urbanisasi,
telah menimbulkan banyak masalah perkotaan yang seringkali menjadi berlarut-larut.
Pengembangan dan pembangunan kota sangat bergantung pada faktor kuantitas
dan kualitas penduduk, keluasan dan daya dukung lahan, serta keterbatasan kemampuan
daerah itu sendiri. Gejala pembangunan, perkembangan dan pemekaran kota untuk
memenuhi tuntutan dan pelayanan terhadap penduduk kota yang jumlahnya terus
membengkak tersebut, seringkali menimbulkan kecenderungan menuju pembangunan
maksimal struktur kota, ruang terbuka kota, dengan mudah menghilangkan atau
mengorbankan eksistensi dan wajah alam.
Lahan kota semakin tertutup oleh struktur (perkerasan/hard materials), dan
permukaan air (sungai, rawa, pantai, dan lain-lain) yang berubah fungsi dan kualitasnya.
Andalan kemampuan teknologi modern, telah mengembangkan pemikiran membangun
kota yang seringkali mengabaikan sistem ekologi kota, bahkan berusaha mengubah
seluas mungkin eskosistem alam menjadi ekosistem buatan (artificial ecosystem). Maka,
muncul dampak negatif pembangunan akibat perlakuan kurang wajar terhadap normanorma dan kaidah-kaidah alam tersebut, seperti perubahan suhu kota, krisis air bersih,
penurunan air tanah, amblasan tanah, banjir, intrusi air laut, abrasi pantai, kualitas udara
memburuk, sungai mengering, dan berbagai polusi terhadap media lingkungan.
Perencanaan RTH kota yang matang, dapat menjaga keseimbangan dan
keharmonisan antara ruang terbangun dan ruang terbuka. Keselarasan antara struktur
kota dengan wajah-wajah alami, mampu mengurangi berbagai dampak negatif akibat
degradasi lingkungan kota dan menjaga keseimbangan, kelestarian, kesehatan,
kenyamanan dan peningkatan kualitas lingkungan hidup kota.
10
2.4.4 Pengelompokan Jenis dan Luas RTH Pembentuk Kota

Klasifikasi RTH sesuai pemanfaatannya dikelompokan ke dalam kategori ruangruang terbuka, untuk:
a. kesehatan, kesejahteraan, dan rekreasi umum;
b. Preservasi sumber daya alam (SDA) dan lingkungan kehidupan (biota);
c. keamananan umum;
d. produksi;
e. koridor (lorong);
f. cadangan perluasan areal kota
Dalam pengelolaan RTH kota terkait pula sektor kehutanan, pertanian,
peternakan, perikanan, tata pengairan, dan lain-lain, yang harus terencana terpadu, dalam
suatu sistem RTH kota, sesuai dengan potensi dan daya dukung serta daya tampung
lingkungan kota. RTH menentukan pola, bentuk dan tata ruang kota sebagai sebuah kota
yang dibangun dengan wawasan lingkungan.
Bila memproyeksikan kebutuhan RTH berdasar jumlah penduduk, maka perlu
dipakai suatu standar tertentu tentang kebutuhan hijau perkapita. Di berbagai kota dunia,
standar semacam ini mempunyai varian atau spesifikasi tertentu, sesuai dengan
kebutuhan, situasi dan kondisi, maupun sistem pembangunan dan pengembangan
perkotaan. Kota-kota besar di Negeri Belanda mempergunakan standar 35-40 m2
hijau/kapita. Kondisi ini bisa dicapai karena pembangunan yang pesat setiap tahun hanya
disertai pertambahan penduduk yang relatif sangat kecil.
Pertamanan perkotaan merupakan salah satu bentuk dari arsitektur lansekap
perkotaan, yang saling mengisi dan saling menunjang dengan disiplin terkait dalam satu
kesatuan pengelolaan lingkungan perkotaan. Bersama disiplin lain, seperti arsitektur
bangunan, perencanaan kota, teknik sipil, senirupa, sosial, budaya, ekonomi, psikologi dan
pendidikan dan sebagainya, di mana masing-masing mempunyai peran dan fungsi yang
jelas, harus bisa bekerjasama secara erat dalam membentuk lingkungan kota yang
berwawasan lingkungan.
Peranan arsitek lansekap secara profesional diakui oleh International Labour
Organization (ILO), bersama disiplin sejenis yang tercantum dalam kode:
0-21. Architect and Town Planners
0-21.20 Building Architect
0-21.30 Town Planner
0-21.40 Landscape Architect
Pengelompokan jenis dan penetapan luas RTH pembentuk lingkungan kota ini
amat penting diperhatikan oleh disiplin atau unit pengelola lain dalam administrasi
pemerintahan perkotaan yang saling mendukung, karena peran satu-sama lain merupakan
kekuatan sinergis dalam upaya membentuk lingkungan kota yang layak huni
(manusiawi).
2.4.5 Kelompok RTH Berkenaan dengan Peran dan Fungsinya
Perencanaan kota berwawasan lingkungan (environmental city planning),
dikelompokkan dalam berbagai jenis sesuai aspek fungsi ekologis di mana terdapat zona
(mintakat) terbangun: zona-zona permukiman/perumahan, industri, lalu-lintas,
perdagangan, pariwisata, dan lain-lain, dan zona tidak terbangun berupa RTH.
Untuk mempertahankan eksistensi RTH dalam lingkungan perkotaan, diperlukan
unit khusus pengelola RTH. Keputusan membangun unit khusus ini, harus didasarkan
pada kemauan politis (political will) pemerintah daerah secara bersama, tidak hanya
institusi pemerintah saja.
11
Kesadaran dan kearifan para pengelola atau pengambil kebijakan pembangunan

lingkungan kota dalam unit khusus ini, akan sangat menentukan peningkatan kualitas dan
fungsi lingkungan secara berkelanjutan, terutama dengan tetap mempertahankan
keseimbangan antara daerah terbangun dan tidak terbangun, serta dapat bersinergi saling
mendukung dengan unit pengelola lingkungan perkotaan lain, secara selaras, serasi dan
seimbang.
Pembahasan khusus tentang seluk-beluk pentingnya mempertahankan
keberadaan RTH kota dalam pengelolaan lingkungan perkotaan, sudah sering dilakukan,
namun sampai saat ini masih merupakan pertimbangan dan keputusan politis terakhir.
Penyebab utama, adalah dasar kebijakan perlu dipertahankannya RTH itu, hanya
pertimbangan nilai ekonomis jangka pendek, sehingga RTH justru seringkali tergusur.
Padahal bila memperhitungkan biaya manfaat sumberdaya hayati RTH ditransfer ke dalam
nilai ekonomis jangka panjang, berupa nilai keuntungan dari kemungkinan tetap dapat
dimanfaatkan sumber daya hayati secara berkelanjutan, maka kebijakan mempertahankan
keberadaan RTH kota pasti akan dipilih.
Krisis lingkungan hidup kota yang semakin parah, seperti kekurangan air bersih di
musim kemarau semakin melebar ke skala regional di wilayah kota-kota kecil dan
perdesaan, terutama di pulau Jawa. Penyebab pokok ketidakseimbangan penataan antara
ruang hijau dan ruang abu-abu, adalah peningkatan jumlah penduduk dengan keanekaragaman kegiatan, dan akibat kurang dipertimbangkannya kebijakan politis penataan
ruang nasional dan kota untuk mempertahankan keberadaan manusia dan kemanusiaan.
Perancangan kota lebih menitikberatkan pada struktur reorganisasi, berupa
penataan fisik spasial, sedangkan berbagai organisasi sosial tidak mudah mengikuti
perubahan fisik spasial tersebut dan sebaliknya, sehingga menimbulkan konflik persepsi,
nilai dan perilaku manusia terhadap lingkungan perkotaan.
Dalam upaya memenuhi kebutuhan kota sehat sebagai tempat bermukim
penduduknya dalam kondisi lingkungan yang ideal, maka jenis dan luas RTH perlu
dijabarkan dan diperjelas masing-masing unit pembentuk RTH kota.
2.4.6 Jenis RTH Kota
Ditinjau dari sudut kepemilikan dan tanggung jawab, maka RTH dibagi ke dalam
dua jenis:
1) RTH milik pribadi atau badan hukum, misal: halaman rumah tinggal,
perkantoran, tempat ibadah, sekolah atau kampus, hotel, rumah sakit,
kawasan perdagangan (pertokoan, rumah makan), kawasan industri, stasiun,
bandara, pelabuhan, dan lahan pertanian kota.
2) RTH milik umum, yaitu lahan dengan tujuan penggunaan utamanya adalah
ditanami berbagai jenis tetumbuhan untuk memelihara fungsi lingkungan,
yang dikelola pemerintah daerah, dan dapat dipergunakan masyarakat umum,
seperti taman rekreasi, taman olahraga, taman kota, taman pemakaman
umum, jalur hijau jalan; bantaran rel kereta api, saluran umum tegangan
ekstra tinggi (SUTET), bantaran kali, serta hutan kota (HK) konservasi, HK
wisata, HK zona industri, HK antar-zona permukiman, HK tempat koleksi dan
penangkaran flora dan fauna.
2.4.7 Pengelompokan RTH Kota
Pada kasus kota Jakarta, RTH kota adalah sebagai bagian dari sektor lingkungan
hidup dengan maksud agar pengelolaannya dapat lebih terencana, efektif dan
12
terkoordinasi. Perincian RTH kota dibagi atas sub sektor pengelolaan pertamanan,
kehutanan dan pertanian, pemakaman, perikanan, peternakan, olah raga, kebersihan dan
pekerjaan umum (jalan, pengairan dan prasarana umum lain). Tipe-tipe pengelolaan lahan
umumnya, termasuk RTH kota, dapat dibedakan berdasar perbedaan konsep
perancangan sesuai kebutuhan, dimana manfaatnya pun bisa jadi tumpang tindih,
digambarkan sebagai berikut (Purnomohadi, 2002) dalam skala makro nasional, RTH
alami sejak 200 tahun terakhir dibangun, sering disebut Taman Nasional (national park),
dimulai di Amerika Serikat, adalah merupakan taman terbuka yang relatif luas, terletak
jauh di luar wilayah perkotaan dan merupakan suatu daerah alami, sebagai tempat
kehidupan flora dan fauna secara bebas, dimana sebagian wilayahnya sengaja ditata
khusus, untuk kebutuhan rekreasi (intensive used area).
2.4.8 Pentahapan Pengembangan RTH
Pengadaan RTH bagi kota yang sudah terbangun tentu membutuhkan pemikiranpemikiran yang dapat dipertanggungjawabkan di kemudian hari. Relatif masih rendahnya
kepedulian dan kesadaran perlunya eksistensi RTH, bahwa RTH Kota tak hanya berfungsi
sebagai pengisi ruang-ruang di antara bangunan saja, namun adalah lebih luas dari itu.
Dalam pembangunan kota berkelanjutan mutlak dipertimbangkan ada pembangunan RTH
secara khusus, berdasar pada serangkaian fungsi penting RTH dalam Rencana Induk
Kota baik dalam jangka pendek maupun panjang.
2.4.9 Pengembangan RTH Kota Jangka Pendek
Refungsionalisasi dan pengamanan jalur-jalur hijau alami, seperti di sepanjang
tepian jalan raya, jalan tol, bawah jalan layang (fly-over), bantaran kali, saluran teknis
irigasi, tepian pantai, bantaran rel kereta api, jalur SUTET, Tempat Pemakaman Umum
(TPU, makam), dan lapangan olahraga, dari okupasi permukiman liar. Mengisi dan
memelihara taman-taman kota yang sudah ada, sebaik-baiknya dan berdasar pada prinsip
fungsi pokok RTH (identifikasi dan keindahan) masing-masing lokasi. Memberikan ciri-ciri
khusus pada tempat-tempat strategis, seperti batas-batas kota, dan alun-alun kota.
Memotivasi dan memberikan insentif secara material (subsidi) dan moral terhadap
peran serta masyarakat dalam pengembangan dan pemeliharaan RTH secara optimal,
baik melalui proses perencanaan kota, maupun gerakan-gerakan penghijauan. Prasarana
penunjang dalam pengembangan RTH yang dibutuhkan, adalah tenaga-tenaga teknisi
yang bisa menyampaikan konsep, ide serta pengalamannya dalam mengelola RTH, misal
pada acara penyelenggaraan pelatihan dan pendidikan pada Pusat Pendidikan dan
Pelatihan Pusdiklat. Dibutuhkan sosialisasi dan penyuluhan secara berkala kepada pihakpihak yang berkepentingan, maupun masyarakat umum secara luas.
2.4.10 Pengembangan RTH Kota Jangka Panjang
Penyuluhan pengembangan RTH dapat dilakukan melalui instansi pemerintah
daerah yang secara resmi ditunjuk dan erat kaitannya dengan penghijauan kota, mulai dari
tingkat kota, camat, lurah/kepala desa, hingga lingkungan RT/RW, dewan legislasi,
organisasi-organisasi kemasyarakatan, sekolah, pramuka, rumah sakit, perkantoran, dan
berbagai bentuk media massa cetak (surat kabar, majalah, buletin) serta media elektronik
(radio, televisi, internet).
13
2.4.11 Perencanaan dan Pengendalian RTH Kota

Inventarisasi potensi alam merupakan dasar kelayakan pembangunan RTH,
khususnya sebagai dasar untuk menentukan letak dan jenis tanaman. Inventarisasi ini
sangat diperlukan berdasar pada keterkaitan kondisi fisik, sosial dan ekonomi, meliputi
pendataan keadaan iklim (curah hujan, arah angin, suhu dan kelembaban udara); data
topografi dan konfigurasi kondisi alam adalah untuk menentukan tipe RTH kota; kemudian
geologi, jenis tanah dan erodibilitas untuk penentuan jenis RTH; jaringan sungai, potensi
dan pelestarian jenis, jumlah, dan kondisi fauna dan flora lokal. Umumnya keberadaan dan
jenis fauna sangat berkaitan erat pula dengan jenis flora yang ada (existing, biota
endemic).
Penggunaan tanah (land use) dan keadaan yang mempengaruhinya perlu
dikompilasi melalui pengumpulan data mengenai kedua hal tersebut, yaitu: meliputi
penggunaan tanah serta penyebaran bangunan, daerah permukiman, perdagangan,
industri, pusat pemerintahan, pusat perbelanjaan, tempat rekreasi, dan jaringan
transportasi. Keadaan yang mempengaruhi penggunaan tanah adalah demografi jumlah
dan persebaran penduduk, presentase pertambahan jumlah, komposisi penduduk, dan
keadaan sosial ekonomi. Kedua data ini dipergunakan untuk menentukan tipe, lokasi, dan
jumlah RTH.
Inventarisasi aktivitas dan permasalahannya meliputi data aktivitas yang
dikumpulkan, terutama kegiatan-kegiatan yang bisa menimbulkan dampak negatif
terhadap lingkungan. Tingkat atau besaran aktivitas akan menentukan luas RTH yang
dibutuhkan dalam upaya menetralisir pengaruh negatif yang ditimbulkannya tersebut.
Pengumpulan data fisik (utama), meliputi:
1. jumlah dan laju pertambahan kebutuhan air dan oksigen;
2. jumlah dan tingkat pertambahan penggunaan bahan bakar;
3. jumlah dan laju pertambahan kendaraan bermotor;
4. jumlah dan laju pembuangan limbah industri/rumah tangga; dan
5. nilai kualitatif dan kuantitatif dari permasalahan lain yang sering timbul, seperti
banjir, intrusi air laut, abrasi, erosi amblasan tanah, dan tingkat pencemaran lain.
Kemudian, perlu disusun Rencana Kerja Berkala, meliputi Rencana Jangka
Pendek, Menegah, dan Panjang. Kebijakan umum pengembangan RTH, yang dilengkapi
langkah-langkah pelaksanaan menurut waktu dan skala prioritas. Monitoring dan Evaluasi
secara berkala dan terus menerus, guna mendapat data akurat yang dapat dipergunakan
sebagai dasar perbaikan dan pengembangan di masa datang.
2.4.12 Pola Penyelenggaraan RTH
Pelaksanaan pembangunan RTH sebaiknya dapat dilakukan sendiri oleh unit
instansi pemerintah daerah yang ditunjuk sebagai pengelola RTH, berdasar tugas pokok
dan fungsi serta bentuk dan kriteria unit tersebut, atau, mungkin karena ada berbagai
keterbatasan, mungkin pula untuk dikontrakkan sebagian atau seluruh pekerjaannya
kepada pihak lain yang tentu harus bisa mengelola secara bertanggung jawab sampai
dengan monitoring dan evaluasinya.
Selaras dengan semangat otonomi daerah yang berdasar azas desentralisasi,
dekonsentrasi, dan tugas perbantuan, maka Organisasi Pengelolaan dan Pengembangan
RTH kota dapat disusun sebagai berikut:
Penanggungjawab:
Kepala Wilayah (Walikota)
Perencana & Pengendali:
14
Bappeda/Bapedalda/BLH/Unit PLH.
Pelaksana:
Dinas-dinas Tata Kota, Pertamanan,
Pemakaman, Pertanian, Kehutanan, dan pemilik lahan (individu/swasta).
2.4.13 Perkembangan dan Pembangunan RTH Kota
Sebagaimana kehidupan tubuh manusia yang sehat jasmani dan rohani, maka
tubuh kota pun dapat selalu dijaga kesehatannya. RTH kota sebagai paru-paru kota,
mampu menghasilkan udara bersih dan iklim mikro. Alur sungai yang ada dalam tubuh
kota diumpamakan sebagai aliran darah yang harus selalu bersih dan lancar. Ketersediaan
RTH digunakan sebagai salah satu kriteria pengembangan Kota Sehat, dimana warga
kotanya dapat hidup sehat pula.
Perencanaan RTH kota harus dapat memenuhi kebutuhan warga kota dengan
berbagai aktivitasnya. Kepmen PU Nomor 387 Tahun 1987, menetapkan kebutuhan RTH
kota yang dibagi atas: fasilitas hijau umum 2,3 m2/jiwa, sedang untuk penyangga
lingkungan kota (ruang hijau) 15 m2/jiwa.
Dengan demikian, secara menyeluruh kebutuhan akan RTH kota adalah sekitar
17,3 m2/jiwa. RTH tersebut harus dapat memenuhi fungsi kawasan penyeimbang,
konservasi ekosistem dan pencipta iklim mikro (ekologis), sarana rekreasi, olahraga dan
pelayanan umum (ekonomis), pembibitan, penelitian (edukatif), dan keindahan lansekap
kota (estetis).
Semua jenis RTH harus diusahakan dapat berfungsi estetis, karena secara alami
manusia membutuhkan hidup dekat dengan alam yang asri, nyaman dan sehat, sehingga
terjadi siklus kehidupan penunjang fungsi ekosistem alam.
Jenis, Fungsi, dan Tujuan Pembangunan RTH (Purnomohadi, 2001)
JENIS RTH
TAMAN KOTA
(termasuk:Taman Bermain
Anak / Balita),Taman Bunga,
(Lansia)
FUNGSI LAHAN
Ekologis,Rekreatif,
Estetis,
Olahraga
(terbatas)
JALUR (tepian) SEMPADAN

SU-NGAI dan PANTAI
Konservasi,Pencegah
Erosi, Penelitian
TAMAN OLAH RAGA,

BERMAIN, RELAKSASI
Kesehatan, Rekreasi
TAMAN
(UMUM)
Pelayanan
Publik
(umum), Keindahan
PEMAKAMAN
PERTANIAN KOTA
TAMAN
(HUTAN)
KOTA/PERHUTANAN
15
Produksi,
Estetika,
Public
Pelayanan
(umum)
Konservasi, Pendidikan,
Produksi
TUJUAN
Keindahan (tajuk, tegakan
pengarah,pengaman,peng
isi
dan
pengalas),
kurangicemaran,meredam
bising, perbaiki iklim mikro,
daerah
resapan,
penyangga
sistem
kehidupan, kenyamanan.
Perlindungan, mencegah
okupansi
penduduk,
mudah
menyebabkan
erosi, iklim mikro, penahan
badai.
Kenikmatan, pendidikan,
kesenangan, kesehatan,
interaksi, kenyamanan.
Pelindung,
pendukung
ekosistem
makro,
ventilasi dan pemersatu
ruang kota.
Kenyamanan
spasial,
visual, audial dan thermal,
ekonomi.
Pelayanan
masyarakat
dan
penyangga
lingkungan kota, wisata
alam, rekreasi, produksi
hasil hutan: iklim mikro,
KETERANGAN
Mutlak dibutuhkan bagi kota, keserasian,
rekreasi aktif dan pasif, nuansa rekreatif,
terjadinya
keseimbangan
mental
(psikologis) dan fisik manusia, habitat,
keseimbangan eko-sistem.
Perlindungan total tepi kiri-kanan bantaran

sungai (+/- 25-50 meter) rawan
erosi.Taman Laut.
Rekreasi aktif, sosialisasi, mencapai
prestasi, menumbuhkan kepercayaan diri.
Dibutuhkan seluruh anggota masyarakat,
menghilangkan rasa angker.
Peningkatan
produktivitas
tanaman pertanian.
budidaya
Pelestarian,
perlindungan,
dan
pemanfaatan
plasma
nutfah,
keanekaragaman
hayati,
pendidikan
penelitian.
TAMAN
SITU,
DANAU,WADUK, EMPANG
KEBUN RAYA, KEBUN
BINATANG (Nursery)
TAMAN PURBAKALA
Konservasi, Keamanan
JALUR
PENGAMANAN
Keamanan
HIJAU
TAMAN RUMAH sekitar

bangunan Gedung - tingkat
PEKARANGAN
Konservasi, Pendidikan,
Penelitian
Konservasi, Preservasi,
Rekreasi
Keindahan, Produksi
oksigen, ekonomi.
Keseimbangan ekosistem,
rekreasi (pemancingan).
Keseimbangan ekosistem,
rekreasi, ekonomi.
Reservasi, perlindungan
situs, sejarah national
character building.
Penunjang iklim mikro,
thermal, estetika.
Penunjang iklim mikro,
pertanian
subsistem:
TOGA (tanaman obat
keluarga)/Apotik
Hidup,
Karangkitri (sayur dan
buah-buahan).
Pelestarian SD-air, flora & fauna (budidaya

ikan air tawar).
Pelestarian plasma nutfah, elemen khusus
Kota Besar, Kota Madya.
Bangunan sebagai elemen taman.
Pengaman: Jalur lalu-lintas, Rel KA, jalur
listrik tegangan tinggi, kawasan industri,
dan lokasi berbahaya lain.
Pemenuhan kebutuhan pribadi (privacy),
penyaluran hobby pada lahan terbatas,
mampu memenuhi kebutuhan
keluarga secara berkala dan subsistent.
Kota identik dengan deretan beranekaragam bangunan-bangunan yang dibuat

oleh manusia. Bangunan perumahan, perkantoran, sarana umum seperti pasar atau pusat
perbelanjaan, rumah sakit, terminal, jalan raya, tempat hiburan, dan lain-lain dibangun
demi kepentingan manusia (Nazarudin, 1996). Sebagian besar wilayah perkotaan di
Indonesia mengalami kemunduran secara ekologis yang diakibatkan oleh
ketidakharmonisan hubungan manusia dengan lingkungan hidup. Hal ini ditandai dengan
meningkatnya suhu udara di perkotaan, penurunan air tanah, banjir/genangan, penurunan
permukaan tanah, intrusi air laut, abrasi pantai, pencemaran air oleh bakteri dan unsur
logam, pencemaran udara seperti peningkatan debu, kadar Karbon Monoksida (CO), Ozon
(O3), Karbon Dioksida (CO2), Oksida Nitrogen (NO) dan Belerang (SO), serta suasana
yang gersang, monoton, bising, dan kotor (Endes, N. Dahlan, 1992).
Menimbang hal tersebut, maka pembangunan hutan kota sebagai salah satu
alternatif pemecahan masalah lingkungan perkotaan yang kompleks, sangat diperlukan.
Hutan kota yang dibangun dan dikembangkan dapat mengurangi monotonitas,
meningkatkan keindahan, membersihkan lingkungan dari pencemaran dan perusakan,
meredam kebisingan, dan beberapa keuntungan lain.
Pada dasarnya hutan kota merupakan bagian Ruang Terbuka Hijau (RTH) kota.
Pembangunan hutan kota memiliki makna mengamankan ekosistem alam yang besar
pengaruhnya terhadap eksistensi dan kelangsungan hidup kota itu sendiri. Hal ini perlu
disadari oleh warga kota itu sendiri, sebab sudah menjadi kenyataan, bahwa potensi
masyarakat merupakan hal utama dalam membentuk wajah kota yang hijau dan indah.
Oleh sebab itu, peran masyarakat sangat dibutuhkan dalam pembangunan dan
pengembangan hutan kota.
Hutan Kota adalah lahan yang bertumbuhan pohon-pohon yang kompak dan rapat
di dalam wilayah perkotaan baik pada tanah negara maupun tanah hak, yang ditetapkan
sebagai Hutan Kota oleh pejabat yang berwenang. Pengertian Kota yang nyaman dan
menyehatkan adalah kota dengan lingkungan yang kondusif bagi terwujudnya lingkungan
yang bebas polusi, tersedianya air bersih, sanitasi lingkungan yang memadai, perumahan
dan permukiman yang sehat, perencanaan kawasan yang berwawasan lingkungan, serta
terwujudnya kehidupan dalam suasana kemasyarakatan yang akrab dan saling tolong
menolong, dan dengan upaya untuk tetap memelihara nilai-nilai budaya bangsa.
Salah satu metode paling efektif dalam mengendalikan pencemaran udara adalah
pengendalian pada sumbernya, tetapi metode ini belum menjamin 100 persen efektif dan
efisien, karena keterbatasan teknologi dan dukungan finansial. Salah satu alternatifnya
adalah penggunaan metode pengendali pencemaran udara bukan pada sumber
pencemar, salah satunya yaitu dengan mempertimbangkan peran RTH (Warren, 1973).
16
2.4.14 Taman Lingkungan Perumahan (Neighborhood Park)

Menurut sejarah di negeri barat, rumah atau tempat tinggal, yang kemudian
disebut perumahan bila berkumpul menjadi kelompok dari rumah-rumah adalah tidak
merupakan rangkaian suatu kelompok yang terdiri dari lahan perumahan individual, atau
jajaran perumahan, kondominium atau kompleks apartment. Hubungan antara ruang
terbuka (RT), baik untuk kepentingan pribadi-pribadi (dalam masing-masing unit rumah)
atau untuk kepentingan umum (publik), namun bila tertata (direncanakan) disebut sebagai:
suatu sistem permukiman dengan berbagai sarana penunjang, bentuk arsitekturnya bisa
beranekaragam, dimana masing-masing masih bisa mempunyai ciri khas tertentu.
Sejarah transformasi adanya bentuk dan letak RT, menunjukkan bahwa RT
tersebut, semula berada di dalam kawasan terbatas, yang dipagari tembok tinggi di
sekeliling unit kelompok rumah tersebut, menjadi suatu komplek pembangunan
permukiman berbentuk cluster dimana RT dibangun bersama. Kemudian RT ini bisa
menjadi lebih luas dan dikeluarkan dari rumah-rumah individual yang berada dalam suatu
lingkaran tertutup (cul de Sac), menjadi RTH permukiman untuk keperluan pemanfaatan
secara kolektif pula. Dua konsep ini maupun implementasinya saling bertolak belakang,
yang semula privacy dijaga ketat, yang lain menjadi lebih terbuka. Hal ini tentu akan
mempengaruhi, atau menggambarkan pula hubungan sosial antar penghuninya maupun
konsep pandangan dasar, dilihat dari segi ekologi (lingkungan) binaan.
Pemelihara taman lingkungan perumahan ini sebenarnya lebih diharapkan
dilakukan oleh para penghuni atau masyarakat setempat. Sedang kegiatan pemeliharaan
yang perlu, meliputi: penyiraman, pemangkasan, pembersihan, dan pemeliharaan
hortikultural lain seperti penggantian tanaman yang rusak atau mati, penyulaman, dan
penananam kembali. Pada ruang terbatas, perlu perletakan wadah (pot) tanaman secara
baik dan artistik, perlunya perbandingan proporsional antara tanaman pelindung dan
tanaman perdu, semak dan penutup tanah dari unsur peteduh, hias, dan produktivitasnya.
Pembangunan jalan setapak dan unit Taman Bermain, pelengkap pendukung bisa dengan
sistem kerjasama antar lingkungan permukiman atau mencari dukungan swasta tertentu.
2.4.15 Taman Kota (Umum, Alun-Alun, Kebon Raja, Taman Pemakaman
Umum/Khusus)
Perkembangan RTH kota di Indonesia, sedikit banyak sangat dipengaruhi oleh
pola perencanaan kota jaman kolonial, seperti Kebon Raja yang sampai saat ini terdapat
di Blitar. Namun demikian menurut sejarahnya alun-alun yang hampir selalu terdapat di
kota-kota, khususnya di pulau Jawa, merupakan gambaran akan demokrasi pada era
kerajaan Jawa, yang memerlukan sebuah area terbuka tempat raja berdialog dengan
rakyatnya, sehingga RT semacam alun-alun tersebut.
Dalam perkembangan kemanusiaan selanjutnya maka kota pada Abad
Pertengahan, dimana lahan pertanian terbuka melingkari organisme kota, di dalamnya
terdapat RT bersama (courtyard), jalan umum, dan alun-alun (squares), yang sangat
berdekatan satu sama lain, sehingga terkesan keakraban antar penghuninya. Pada abad
ke-17 (dimulai di Perancis), diketahui adanya pemikiran secara sadar akan perlunya
mengatur (perencanaan dan perancangan) secara khusus, suatu perumahan majemuk
atau permukiman dalam skala yang luas, yang akhirnya akan mempengaruhi
perkembangan bentuk-bentuk kota seperti yang kita saksikan sekarang ini. Di Kota Paris,
biasanya di perumahan-perumahan kelas menengah (dianggap sudah mempunyai aspirasi
17
khusus) dianggap perlu membangun suatu RTH dari suatu halaman istana yang megah
terletak di lokasi yang relatif lebih tinggi sebagai simbol kekuasaan feodal, dimana
Taman Istana tersebut merupakan suatu poros menerus menuju ke bawah menembus
kota (Versailles).
2.4.16 Taman Rekreasi
Taman-taman rekreasi seperti stadion olah raga, kebun raya atau kebun binatang,
yang khusus dirancang untuk menampung kegiatan rekreatif penduduk kota, umumnya
terletak di pinggiran atau perbatasan wilayah antarkota atau kabupaten. Untuk itu
diperlukan ruang yang relatif cukup luas untuk berbagai kegiatan pemenuhan kebutuhan
rekreasi sesuai target yang terkandung dari namanya.
Karakteristik pemilihan tanaman penghijauan untuk taman rekreasi ini pun
disesuaikan dengan tujuan pembangunannya, kecuali taman botani (kebun raya atau
arboretum) tentu dipilih karakter tanaman yang tidak membahayakan pengunjung ataupun
penghuninya, misalnya tidak bergetah atau beracun, dahan tak mudah patah, perakaran
yang tak mengganggu pondasi atau struktur bangunan taman, pengaturan tingkat
pertumbuhan optimal masing-masing tanaman yang merupakan kombinasi tanaman, dan
seterusnya. Sedang persentase lahan yang dihijaukan, sebaiknya tidak kurang atau
melebihi sebaran antara 40% - 60% luas keseluruhan tapak.
Taman-taman rekreasi ini, selain untuk kegiatan fisik yang menyehatkan adalah
amat bermanfaat bagi pendidikan anak-anak maupun generasi muda untuk mencintai dan
menghargai lingkungan hijau, karena secara nyata mereka dapat memperoleh manfaat
langsung dari eksistensi taman rekreasi ini. Pendidikan di usia dini, seperti pendidikan dan
pelatihan untuk menjaga kebersihan lingkungan, memang merupakan satu syarat penting
dalam membentuk orang dewasa yang bertanggung jawab dengan kondisi kejiwaan dan
raga yang sehat. Modul-modul pentahapan kategori kegiatan pada pendidikan LH bagi
kelompok usia balita sampai usia remaja (sekitar 18 tahun) sudah disiapkan oleh kantor
KLH dan juga oleh Departemen Pendidikan Taman-taman lingkungan di Kota Taman
Melbourne, Australia, seperti Albert Park yang menjadi taman rekreasi kota disediakan
fasilitas yang tidak sekedar memenuhi unsur hijau, teduh dan asri, tetapi disediakan pula
tempat khusus untuk berolahraga, seperti jogging track selebar 1-1,5 meter, mengelilingi
kolam yang khusus dibangun untuk menambah unsur kesejukan alami. Bahkan pada
taman rekreasi yang tersebar hampir di seluruh bagian kota, karena luasannya cukup
sebagian khusus dipakai warga kota untuk melakukan olahraga dari jalankaki biasa, larilari kecil atau jogging, sepakbola, bahkan sampai disediakan fasilitas untuk bermain golf.
2.4.17 RTH Konservasi dan Pengaman Sarana/Prasarana Kota
Kawasan RTH, dapat dikelompokkan ke dalam dua karakter utama, yaitu (1)
Kawasan Lindung dan (2) Kawasan Budidaya. Di lingkungan perkotaan dunia, telah
dikenal istilah hutan kota (urban forest), dimana tentu saja kondisi dan fungsinya tidak
tepat benar dengan hutan konservasi asli atau alami yang letaknya di daerah remote
areas, seperti: hutan tropis dataran rendah atau hutan hujan pegunungan, dan
seterusnya. Istilah kawasan untuk proteksi atau perlindungan, seperti: Taman Nasional,
Cagar Alam, Suaka Margasatwa, Hutan Bakau/Lahan Basah, dan semacamnya lebih
dimaksudkan bagi kawasan hutan-hutan yang fungsi pokoknya dipertahankan
sebagaimana adanya secara alami. Termasuk juga di kawasan perairan, seperti Taman
Nasional Laut, dan sebagainya. Namun, Taman Hutan Raya seperti yang terdapat di
Bandung (Tahura Juanda) dan yang terdapat di ranah Minagkabau, Tahura Moh. Hatta
18
misalnya, menurut penataan ekosistemnya bisa disebut sebagai salah satu tipe Hutan
Kota. Fungsi perlindungan pada hutan kota memang merupakan bobot nilai tertinggi di
dalam kesepakatan asosiasi hutan kota dunia dibanding dengan bagian ruang terbuka
kota tipe lain. Kawasan hijau buatan manusia yang dibangun di wilayah perkotaan, seperti:
Taman Umum (Park), Kebun Binatang, Kebun Raya Botani, dan sebagainya meskipun
bobot fungsi lain tetap sama dan sebangun, sebagaimana diuraikan secara rinci pada bab
dan sub-bab sebelumnya seperti fungsi perlindungan terhadap sistem tata air, cahaya
(terik) matahari, udara bersih, dan sebagainya.
Pada hakekatnya selama daya dukung lingkungan alam tidak terlampaui, maka
semua sistem ekologis yang seharusnya tetap bisa berlangsung secara alami tidak akan
menimbulkan bencana. Daya dukung lingkungan alami ini adalah suatu kemampuan alam
untuk memenuhi kebutuhan konsumsi makhluk hidup (termasuk manusia) pada suatu
wilayah tertentu, sedemikian rupa sehingga alam masih bisa melakukan proses asimilasi
(pencernaan kembali), misalnya mencerna limbah hasil kegiatan semua makhluk hidup
yang ada pada wilayah tertentu tersebut hingga bisa dimanfaatkan kembali.
2.4.18 Jalur Hijau
Urbanisasi yang terus terjadi bahkan meningkat di hampir semua wilayah
lingkungan perkotaan akibat daya tarik kegiatan pembangunan yang memikat, ditambah
pula dengan terjadinya kemiskinan di perdesaan akibat semakin terbatasnya lahan usaha,
memaksa pendatang membangun permukiman sekenanya, yaitu mencari ruang atau
lahan-lahan, yang menurut mereka nampaknya masih memungkinkan untuk lokasi hunian
sementara, bahkan di sekitar lokasi pembuangan sampah. Tujuan pokok mereka,
umumnya adalah untuk tinggal sementara dalam keperluan mencari uang, yang secara
periodik dibawa pulang ke kampung halaman mereka masing-masing, sebagai modal
usaha atau biaya pendidikan anak-anak mereka dan penunjang kehidupan keluarga di
kampung.
Maka lahan-lahan terbuka (hijau) seperti jalur hijau lalu lintas, bantaran sungai,
danau atau pantai, bantaran jalur rel KA, lahan kosong dan semacamnya, menjadi
sasaran empuk akhirnya menjadi daerah permukiman liar yang terdapat di seluruh bagian
kota. Semakin lama lahan-lahan yang dimaksudkan sebagai sarana pengaman atau
pelindung berbagai prasarana fisik kota tersebut tertutup oleh permukiman liar.
Pengawasan rutin aparat pemerintahan kota yang berkewajiban menjaga
ketertiban dan kelestarian fungsi lingkungan prasarana dan sarana kota yang sebenarnya
berbahaya bagi permukiman tersebut, tak mampu diterapkan secara menyeluruh bahkan
mengakibatkan permukiman liar semacam itu semakin meluas dan menjamur di seluruh
sudut kota tanpa mampu dicegah. Upaya pengelolaan dengan pendekatan manusiawi
maupun melalui tindakan hukum bahkan terkesan kasar telah sering dilakukan, namun
upaya tersebut tak mampu melawan kenekatan para pendatang untuk terus bertahan
hidup di lokasi permukiman darurat yang sebenarnya terlarang tersebut.
Luas RTH khusus bagi upaya pengamanan sarana dan prasarana kota tersebut
menjadi amat kurang, dan kualitasnya fungsi lingkungan pun sulit dipertahankan. Bahkan,
menurut perkiraan (Dinas Museum dan Sejarah DKI, 1997) di majalah Properti Juni 1995,
permukiman kumuh diproyeksi dari data yang ada, telah mencapai menyebar ke seluruh
wilayah kota dengan luas sekitar 2,700 hektar. Permukiman kumuh (dan liar) ini tentu saja
tidak mendukung suatu konsep penataan lingkungan hijau kota, disebut: Metropolitan
Park System dan yang sudah dicanangkan sejak tahun 1967.
Pada prinsipnya setiap jengkal lahan di wilayah perkotaan, dapat dikatakan amat
sangat berharga di samping juga selalu mempunyai masalah yang kompleks.
19
Pemerintahan kota dimanapun telah berusaha mengatasi dengan berbagai cara, meskipun
selalu terbentur pada masalah kemanusiaan yaitu kebutuhan penduduk akan
permukiman yang terus meningkat. Maka, satu-satunya jalan rasional, bila pemerintahan
kota sudah mampu, ditinjau dari berbagai segi baik kelayakan finansial, sosial, dan
terpenting adalah kemampuan para SDM aparat pengelola kota, antara lain untuk
menerapkan pembangunan sarana permukiman vertikal (bersusun) beserta
kelengkapannya, yang harus ditunjang oleh penegakan peraturan dan pengawasan yang
ketat.
Sosialisasi penataan ruang kembali perlu dimusyawarahkan dengan penduduk
kota, agar rasa tanggung jawab dalam ikut membentuk suasana lingkungan kota yang
sehat dan produktif dapat dimulai dari bawah tanpa dipaksakan dan dilaksanakan secara
sinergis dan total di suatu atau beberapa lokasi percontohan secara tuntas, sampai
mencapai hasil nyata yang optimal, berdasar pada kebutuhan dan tanggung jawab
bersama, dan secara legal mendapat dukungan pemerintahan kota. Sarana RTH (atau
ruang terbuka) untuk menampung berbagai kegiatan warga pun bisa dibangun dan
dipelihara bersama dalam kantong-kantong hijau milik bersama pula, termasuk
pemanfaatan ruang terbuka pada lahan atau jalur-jalur (koridor hijau) pengaman prasarana
kota secara terbatas, dengan mengutamakan keamanan bagi penggunanya, seperti yang
disebutkan di atas.
2.4.19 Jalur Biru
Peradaban manusia biasanya ditemukan di daerah pantai. Sekitar 80% dari kotakota metropolitan dunia berlokasi di pantai, seperti Shanghai, Hong Kong, Tokyo, Manila,
Jakarta, Sidney, Singapura, Bombay, Calcutta, Kairo, Rio de Janeiro, Buenos Aires, New
York, Los Angeles, dan lain-lain. Nederland yang juga berlokasi di pantai, saking kecil
negaranya bisa kita sebut saja sebagai kota pantai, sejajar dengan kota-kota
metropolitan di atas. Luas seluruh wilayah Nederland hanyalah 41.500 km2. Bandingkan
dengan luas Indonesia yang 5,2 juta km2 (luas daratan 2 juta km2 dan luas lautan 3,2 juta
km2). Posisi geografis Jakarta semacam kota-kota lain seperti disebutkan di atas,
menjadikan Jakarta termasuk salah satu kota pantai yang harus terus menerus berjuang
melawan air (Hagen, dan Lim, 2005 Departemen Transportasi dan Perairan, Belanda).
Putra Mahkota Nederland, Pangeran William Alexander, seorang ahli Water
Management, berujar: Problem air cuma ada tiga, yaitu TERLALU BANYAK, TERLALU
SEDIKIT, dan/atau TERLALU KOTOR. Namun Nederland sudah berhasil menjinakkan air.
Semua teknik yang menyangkut air sudah dikuasai oleh Nederland, seperti membendung
laut, mengatur ketinggian air tanah, menjernihkan air untuk minum, menetralisir air limbah,
membuat perairan untuk irigasi, mengeringkan rawa-rawa dan menjadikannya tempat
pemukiman. Air di dalam tanah adalah musuh sekaligus teman, bisa sebagai reserve air
minum, namun apabila terlalu deras alirannya akan menyebabkan tanah longsor di sanasini. Maka pemerintah Nederland telah membangun sistim drainage dan riolering di bawah
tanah, sedemikian rupa sehingga gerak-gerik air tanah dapat diatur sesukanya. Bila
kekeringan akan dipompakan air ke dalam tanah, bila kebasahan akan disedot air
tanahnya (Hagen, dan Lim, 2005 Departemen Transportasi dan Perairan, Belanda).
Lalu bagaimana dengan pengelolaan kota-kota yang terletak di pesisir pantai,
terutama kota-kota besar seperti Jakarta dan Semarang yang sampai saat ini masih
berkutat dengan air banjir atau air genangan? Pemerintah harus berani mengambil
kebijakan berupa perubahan sistem pengelolaan DAS terutama di lingkungan perkotaan,
secara drastis termasuk PLH di kota-kota rawan banjir dan genangan ini. Pada jalur biru
20
(antara lain di bantaran sungai, rawa-rawa, pantai, situ, waduk, telaga, danau, retention
basin).
2.4.20 Daerah Penyangga/Pengaman (Buffer Zone/Corridor Hijau)

Definisi Sistem Koridor Lingkungan (Environmental Corridor System):
A connected and integrated system of mostly linear, near-natural areas which, for
various reasons, have remained as almost undeveloped green belts passing through the
man-altered landscape, and which have a prime value to man and/or nature by remaining
in their closest to natural state.
Mempertimbangkan akan adanya unsur-unsur koridor kota yang umumnya selalu
berasosiasi dengan nilai-nilai lingkungan. Menyebut koridor lingkungan, maka yang
pertama kali sering terpikir adalah adanya saluran air kota.
Terdapatnya berbagai unsur penunjang yang sangat bermanfaat sebagai suatu
keanekaan, sesuai tujuan perencanaan semula bagi suatu wilayah rekreasi, yaitu adanya
perencanaan beberapa aktivitas yang satu sama lain sangat tergantung pada adanya
media air, seperti kegiatan olahraga, semacam renang, pancing, kano, dan berperahu. Di
samping itu termasuk pemenuhan kebutuhan lain yang tak kalah pentingnya, yaitu sebagai
sumber air bersih, air minum, maupun untuk penunjang penting kegiatan industri.
Sebenarnya, setiap orang baik sadar maupun tidak, telah mendapat pengalaman
kehidupan alami dari lingkungan sekitar, berupa panorama pegunungan yang menjulang
ke langit, kumpulan pepohonan yang rindang, maupun pemandangan tepi laut yang seolah
tanpa batas. Semuanya merupakan bagian integral dari serangkaian nilai-nilai alami yang
seringkali menjadi sumber inspirasi manusia dalam menjalankan hidupnya. Demikian pula,
kehidupan bebas (liar) yang merupakan bagian lingkungan alami, bukan saja sangat
bermanfaat bagi kehidupan manusia kini dan masa datang, tetapi mengandung juga nilainilai rekreasional yang sangat dibutuhkan dalam siklus kehidupan makhluk hidup di dunia.
Seringkali kondisi lingkungan alami beserta segala isinya ini mampu menghadirkan
suasana misterius, terutama bila posisi manusia itu sudah jauh dari alam. Kreasi seorang
arsitek lansekap sangat diperlukan untuk mengembalikan kedekatan alami antara manusia
dengan lingkungannya.
Bila diamati, maka berbagai bentuk peninggalan sejarah yang ada di sudut mana
pun di dunia akan memberi perasaan tertentu dan pengetahuan akan asal-usul
kebudayaan manusia yang tak pernah lepas dari nilai-nilai lingkungan, baik hubungan
dengan Tuhan, sesama manusia, maupun dengan makhluk hidup lain (bio-geografis
lingkungan flora, fauna), serta wadah fisik berupa media air, tanah, dan udara. Semuanya
merupakan kondisi lingkungan alami maupun buatan yang dapat terus menopang
kehidupan manusia.
Bila keberadaan lingkungan beserta seluruh isinya ditelusuri dengan cermat, maka
akan ditemukan banyak sekali kebetulan-kebetulan kondisi eksisting yang mempunyai nilai
khusus. Suatu aliran misalnya, mengandung air sebagai salah satu dasar sumber daya
yang sangat vital bagi kehidupan.
Selain itu, bila pada suatu saat aliran bertemu suatu patahan permukaan tanah
atau yang berbeda ketinggian, maka aliran air tersebut, akan berubah menjadi air terjun
ataupun sebuah tangga air (cascade), yang indah dipandang. Sedang pada daratan yang
rata, maka dataran genangan air akan mendukung hamparan hutan yang penuh dengan
tegakan pokok kayu yang sekaligus berperan sebagai habitat kehidupan flora dan fauna
air (ecotone zones for wildlife and fisheries).
21
Karakter kehidupan bebas lebih banyak terdapat pada wilayah-wilayah yang

secara realtif tidak sesuai untuk penggunaan intensif oleh manusia, sebab agar manusia
dapat hidup dengan aman dan nyaman, dia harus mampu merubah alam asli pada tingkat
sedemikian rupa (man made), sehingga dapat dihuni.
Manusia akan menghindar untuk terlalu dekat hidup di wilayah/daratan banjir atau
terlalu dekat dengan garis pantai, karena bahaya alam yang relatif mudah terjadi, seperti
banjir atau badai tsunami, juga pada wilayah yang kondisi geografisnya terlalu terjal.
Namun demikian dilain pihak, ternyata karena unsur bahaya itulah maka tapak-tapak
peninggalan arkeologi justru banyak terdapat di daerah bahaya semacam ini, sebab akan
menambah nilai mistik untuk menghormati alam yang sengaja diciptakan.
Dari berbagai ilustrasi dari kenyataan bahwa lingkungan alami sangat diperlukan
bagi kemaslahatan kehidupan manusia itulah, maka di mana pun manusia bermukim, perlu
dipikirkan adanya koridor alami yang akan selalu mampu menyediakan berbagai
kebutuhan manusia, misalnya akan udara dan air bersih, bahan makanan nabati maupun
hewani, serta kebutuhan psikologis akan rekreasi alami, agar manusia dapat tetap hidup
sehat.
Koridor alami ini harus ada di sekitar atau masuk ke dalam di sela-sela antara
lingkungan padat manusia, seperti permukiman kota, yang satu sama lain saling
berhubungan dalam sistem koridor alami. Perencanaan makro maupun mikro dari koridor
alami ini mutlak atau harus ada dalam pembangunan kota, maupun dalam upaya
perbaikan (rehabilitasi) lingkungan kota secara umum. Koridor alami merupakan bagian
RTH kota yang mempunyai fungsi pokok perlindungan dengan karakter memanjang,
seperti di sepanjang jalur hijau jalan, bantaran sungai, rel kereta api, saluran tegangan
tinggi (sutet). Sedang fungsi pengaman berupa hutan kota, sesuai dengan karakterisitik
fisik (fisiografi).
Pada suatu lingkungan kota yang sehat, mutlak diperlukan suatu Peta Hijau yang
memuat aliran air (waterways), bantaran banjir, peta topografi pembatas hutan lindung
pegunungan dengan pembangunan fisik intensif, dan daerah-daerah kritis (tanah labil,
mudah tererosi). Kombinasi dari karakteristik fisik lingkungan yang rapuh ini harus benarbenar dikenali baik letak maupun kondisinya sebagai daerah-daerah tidak dibangun
(kawasan lindung) yang sangat bernilai bagi keseimbangan lingkungan kota secara
menyeluruh.
Sistem koridor lingkungan semacam ini dapat diterapkan baik di kota-kota yang
sudah terbangun, maupun yang belum, bahkan mendekati kota-kota alami seperti kota
Palangkaraya, Kuala Kencana atau Pekanbaru, agar kota tidak semrawut. Secara
fundamental, melalui pengetahuan akan kondisi fisik karakterisitk aliran air serta topografi
suatu wilayah kota dapat direncanakan secara bijak kota ramah lingkungan, aman dan
nyaman bagi penduduk kota.
Pola koridor hijau yang berbentuk linear (memanjang) semacam ini, akan
meningkatkan nilai kualitas lingkungan ke seluruh wilayah kota, sebagai penyeimbang
lingkungan kota yang telah terbangun padat di bagian kota yang lain. Pertemuan antara
lahan dengan laut, misalnya dapat membentuk garis tulang belakang sebagai kawasan
lindung pantai, dengan berbagai kehidupan liar yang lengkap, sekaligus menjadi identitas
lokasi.
Dalam koridor lingkungan diharapkan terbentuk habitat flora dan fauna yang
sesuai, sehingga dapat berkembang dengan baik (tangible and intangible values).
Kawasan ini dapat menjadi area untuk kepentingan pendidikan, penelitian, dan pelatihan di
lingkungan alami bagi warga kota. Koridor hijau juga bertindak sebagai pengaturan
keseimbangan neraca air, yang bisa menyediakan ketersediaan air di musim kemarau,
meresapkan air, dan menampung air di musim hujan.
22
Koridor lingkungan, mampu memenuhi kebutuhan alami manusia yaitu

kedekatannya dengan alam, sebab wujud dan fungsi sistem alami yang terbentuk, baik di
wilayah perdesaan maupun perkotaan, sebagai konglomerasi permukiman manusia dalam
skala mikro maupun makro.
Demikian pula, demi esensi dan eksistensi kehidupan maka manusia harus
memelihara lingkungan alami melalui cara-cara fisik, biologis maupun psikologis. Dalam
zona alami yang penting ini, juga potensial sebagai area rekreasi dan pariwisata
pemandangan serta sejarah tanpa upaya khusus.
Artinya, biaya pemeliharaan relatif tidak tinggi, sebab tidak memerlukan upaya
khusus, bahkan bila lingkar alami yang telah terjalin di dalam sistem koridor yang telah
terbentuk dengan baik ini akan diubah, sudah pasti diperlukan biaya yang tinggi akibat
kerusakan lingkungan yang timbul, terutama berdampak kepada kesehatan manusianya
sendiri.
Sistem koridor lingkungan ini berfungsi pula sebagai penyeimbang wilayah
terbangun kawasan pertanian, industri, dan pembangunan wilayah perkotaan. Bagi negara
tropis kepulauan seperti Indonesia koridor lingkungan alami ini sangat diperlukan
eksistensinya di sepanjang garis pantai dengan bukaan-bukaan berupa area-area
terbangun, pada lokasi-lokasi yang disesuaikan dengan kebutuhan dan kegiatan
penduduk, sarana dan prasarana permukiman.
23
BAB III DASAR PENYUSUNAN PERATURAN DAERAH TENTANG RUANG TERBUKA

HIJAU KOTA CILEGON
3.1 Landasan Filosofis

Ruang wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia, baik sebagai kesatuan
wadah yang meliputi ruang darat, ruang laut, dan ruang udara, termasuk ruang di dalam
bumi, maupun sebagai sumber daya, merupakan karunia Tuhan Yang Maha Esa kepada
bangsa Indonesia yang perlu disyukuri, dilindungi, dan dikelola secara berkelanjutan untuk
sebesar-besar kemakmuran rakyat sesuai dengan amanat yang terkandung dalam Pasal
33 ayat (3) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, serta makna
yang terkandung dalam falsafah dan dasar negara Pancasila.
Perkembangan situasi dan kondisi nasional dan internasional yang menuntut
penegakan prinsip keterpaduan, keberlanjutan, demokrasi, kepastian hukum, dan keadilan
dalam rangka penyelenggaraan penataan ruang yang baik sesuai dengan landasan idiil
Pancasila. untuk memperkukuh Ketahanan Nasional berdasarkan Wawasan Nusantara
dan sejalan dengan kebijakan otonomi daerah yang memberikan kewenangan semakin
besar kepada pemerintah daerah dalam penyelenggaraan penataan ruang, maka
kewenangan tersebut perlu diatur demi menjaga keserasian dan keterpaduan antardaerah
dan antara pusat dan daerah agar tidak menimbulkan kesenjangan antardaerah.
Keberadaan ruang yang terbatas dan pemahaman masyarakat yang berkembang
terhadap pentingnya penataan ruang sehingga diperlukan penyelenggaraan penataan
ruang yang transparan, efektif, dan partisipatif agar terwujud ruang yang aman, nyaman,
produktif, dan berkelanjutan.
3.2 Landasan Yuridis
Untuk mewujudkan amanat Pasal 33 ayat (3) Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 tersebut. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang
Penataan Ruang menyatakan bahwa negara menyelenggarakan penataan ruang, yang
pelaksanaan wewenangnya dilakukan oleh Pemerintah dan pemerintah daerah dengan
tetap menghormati hak yang dimiliki oleh setiap orang.
Ruang yang meliputi ruang darat, ruang laut, dan ruang udara, termasuk ruang di
dalam bumi, sebagai tempat manusia dan makhluk lain hidup, melakukan kegiatan, dan
memelihara kelangsungan hidupnya, pada dasarnya ketersediaannya tidak tak terbatas.
Berkaitan dengan hal tersebut, dan untuk mewujudkan ruang wilayah nasional yang aman,
nyaman, produktif, dan berkelanjutan berlandaskan Wawasan Nusantara dan Ketahanan
Nasional, Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
mengamanatkan perlunya dilakukan penataan ruang yang dapat mengharmoniskan
lingkungan alam dan lingkungan buatan, yang mampu mewujudkan keterpaduan
penggunaan sumber daya alam dan sumber daya buatan, serta yang dapat memberikan
pelindungan terhadap fungsi ruang dan pencegahan dampak negatif terhadap lingkungan
hidup akibat pemanfaatan ruang. Kaidah penataan ruang ini harus dapat diterapkan dan
diwujudkan dalam setiap proses perencanaan tata ruang wilayah.
Ruang sebagai sumber daya pada dasarnya tidak mengenal batas wilayah.
Namun, untuk mewujudkan ruang wilayah nasional yang aman, nyaman, produktif, dan
berkelanjutan berlandaskan Wawasan Nusantara dan Ketahanan Nasional, serta sejalan
dengan kebijakan otonomi daerah yang nyata, luas, dan bertanggung jawab, penataan
24
ruang menuntut kejelasan pendekatan dalam proses perencanaannya demi menjaga

keselarasan, keserasian, keseimbangan, dan keterpaduan antardaerah, antara pusat dan
daerah, antarsektor, dan antarpemangku kepentingan. Dalam Undang-Undang Nomor 26
Tahun 2007 tentang Penataan Ruang ini, penataan ruang didasarkan pada pendekatan
sistem, fungsi utama kawasan, wilayah administratif, kegiatan kawasan, dan nilai strategis
kawasan.
Berkaitan dengan kebijakan otonomi daerah tersebut, wewenang
penyelenggaraan penataan ruang oleh Pemerintah dan pemerintah daerah, yang
mencakup kegiatan pengaturan, pembinaan, pelaksanaan, dan pengawasan penataan
ruang, didasarkan pada pendekatan wilayah dengan batasan wilayah administratif.
Dengan pendekatan wilayah administratif tersebut, penataan ruang seluruh wilayah
Negara Kesatuan Republik Indonesia terdiri atas wilayah nasional, wilayah provinsi,
wilayah kabupaten, dan wilayah kota, yang setiap wilayah tersebut merupakan subsistem
ruang menurut batasan administratif. Di dalam subsistem tersebut terdapat sumber daya
manusia dengan berbagai macam kegiatan pemanfaatan sumber daya alam dan sumber
daya buatan, dan dengan tingkat pemanfaatan ruang yang berbeda-beda, yang apabila
tidak ditata dengan baik dapat mendorong ke arah adanya ketidakseimbangan
pembangunan antarwilayah serta ketidaksinambungan pemanfaatan ruang. Berkaitan
dengan penataan ruang wilayah kota, Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang
Penataan Ruang, secara khusus mengamanatkan perlunya penyediaan dan pemanfaatan
RTH, yang proporsi luasannya ditetapkan paling sedikit 30 (tiga puluh) persen dari luas
wilayah kota, yang diisi oleh tanaman, baik yang tumbuh secara alamiah maupun yang
sengaja ditanam.
Penataan ruang dengan pendekatan kegiatan utama kawasan terdiri atas
penataan ruang kawasan perkotaan dan penataan ruang kawasan perdesaan. Kawasan
perkotaan, menurut besarannya, dapat berbentuk kawasan perkotaan kecil, kawasan
perkotaan sedang, kawasan perkotaan besar, kawasan metropolitan, dan kawasan
megapolitan. Penataan ruang kawasan metropolitan dan kawasan megapolitan,
khususnya kawasan metropolitan yang berupa kawasan perkotaan inti dengan kawasan
perkotaan di sekitarnya yang saling memiliki keterkaitan fungsional dan dihubungkan
dengan jaringan prasarana wilayah yang terintegrasi, merupakan pedoman untuk
keterpaduan perencanaan tata ruang wilayah administrasi di dalam kawasan, dan
merupakan alat untuk mengoordinasikan pelaksanaan pembangunan lintas wilayah
administratif yang bersangkutan.
Penataan ruang kawasan perdesaan diselenggarakan pada kawasan perdesaan
yang merupakan bagian wilayah kabupaten atau pada kawasan yang secara fungsional
berciri perdesaan yang mencakup 2 (dua) atau lebih wilayah kabupaten pada 1 (satu) atau
lebih wilayah provinsi. Kawasan perdesaan yang merupakan bagian wilayah kabupaten
dapat berupa kawasan agropolitan. Penataan ruang dengan pendekatan nilai strategis
kawasan dimaksudkan untuk mengembangkan, melestarikan, melindungi dan/atau
mengoordinasikan keterpaduan pembangunan nilai strategis kawasan yang bersangkutan
demi terwujudnya pemanfaatan yang berhasil guna, berdaya guna, dan berkelanjutan.
Penetapan kawasan strategis pada setiap jenjang wilayah administratif didasarkan pada
pengaruh yang sangat penting terhadap kedaulatan negara, pertahanan, keamanan,
ekonomi, sosial, budaya, dan/atau lingkungan, termasuk kawasan yang ditetapkan sebagai
warisan dunia.
Pengaruh aspek kedaulatan negara, pertahanan, dan keamanan lebih ditujukan
bagi penetapan kawasan strategis nasional, sedangkan yang berkaitan dengan aspek
ekonomi, sosial, budaya, dan lingkungan, yang dapat berlaku untuk penetapan kawasan
25
strategis nasional, provinsi, dan kabupaten/kota, diukur berdasarkan pendekatan

ekternalitas, akuntabilitas, dan efisiensi penanganan kawasan yang bersangkutan.
Penataan ruang sebagai suatu sistem perencanaan tata ruang, pemanfaatan
ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang merupakan satu kesatuan yang tidak
terpisahkan antara yang satu dan yang lain dan harus dilakukan sesuai dengan kaidah
penataan ruang sehingga diharapkan (i) dapat mewujudkan pemanfaatan ruang yang
berhasil guna dan berdaya guna serta mampu mendukung pengelolaan lingkungan hidup
yang berkelanjutan; (ii) tidak terjadi pemborosan pemanfaatan ruang; dan (iii) tidak
menyebabkan terjadinya penurunan kualitas ruang.
Penataan ruang yang didasarkan pada karakteristik, daya dukung dan daya
tampung lingkungan, serta didukung oleh teknologi yang sesuai akan meningkatkan
keserasian, keselarasan, dan keseimbangan subsistem. Hal itu berarti akan dapat
meningkatkan kualitas ruang yang ada. Karena pengelolaan subsistem yang satu
berpengaruh pada subsistem yang lain dan pada akhirnya dapat mempengaruhi sistem
wilayah ruang nasional secara keseluruhan, pengaturan penataan ruang menuntut
dikembangkannya suatu sistem keterpaduan sebagai ciri utama. Hal itu berarti perlu
adanya suatu kebijakan nasional tentang penataan ruang yang dapat memadukan
berbagai kebijakan pemanfaatan ruang. Seiring dengan maksud tersebut, pelaksanaan
pembangunan yang dilaksanakan, baik oleh Pemerintah, pemerintah daerah, maupun
masyarakat, baik pada tingkat pusat maupun pada tingkat daerah, harus dilakukan sesuai
dengan rencana tata ruang yang telah ditetapkan. Dengan demikian, pemanfaatan ruang
oleh siapa pun tidak boleh bertentangan dengan rencana tata ruang.
Perencanaan tata ruang dilakukan untuk menghasilkan rencana umum tata ruang
dan rencana rinci tata ruang. Rencana umum tata ruang disusun berdasarkan pendekatan
wilayah administratif dengan muatan substansi mencakup rencana struktur ruang dan
rencana pola ruang. Rencana rinci tata ruang disusun berdasarkan pendekatan nilai
strategis kawasan dan/atau kegiatan kawasan dengan muatan substansi yang dapat
mencakup hingga penetapan blok dan subblok peruntukan. Penyusunan rencana rinci
tersebut dimaksudkan sebagai operasionalisasi rencana umum tata ruang dan sebagai
dasar penetapan peraturan zonasi. Peraturan zonasi merupakan ketentuan yang mengatur
tentang persyaratan pemanfaatan ruang dan ketentuan pengendaliannya dan disusun
untuk setiap blok/zona peruntukan yang penetapan zonanya dalam rencana rinci tata
ruang. Rencana rinci tata ruang wilayah kabupaten/kota dan peraturan zonasi yang
melengkapi rencana rinci tersebut menjadi salah satu dasar dalam pengendalian
pemanfaatan ruang sehingga pemanfaatan ruang dapat dilakukan sesuai dengan rencana
umum tata ruang dan rencana rinci tata ruang.
Pengendalian pemanfaatan ruang tersebut dilakukan pula melalui perizinan
pemanfaatan ruang, pemberian insentif dan disinsentif, serta pengenaan sanksi. Perizinan
pemanfaatan ruang dimaksudkan sebagai upaya penertiban pemanfaatan ruang sehingga
setiap pemanfaatan ruang harus dilakukan sesuai dengan rencana tata ruang. Izin
pemanfaatan ruang diatur dan diterbitkan oleh Pemerintah dan pemerintah daerah sesuai
dengan kewenangannya masing-masing. Pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan
rencana tata ruang, baik yang dilengkapi dengan izin maupun yang tidak memiliki izin,
dikenai sanksi adminstratif, sanksi pidana penjara, dan/atau sanksi pidana denda.
Pemberian insentif dimaksudkan sebagai upaya untuk memberikan imbalan terhadap
pelaksanaan kegiatan yang sejalan dengan rencana tata ruang, baik yang dilakukan oleh
masyarakat maupun oleh pemerintah daerah. Bentuk insentif tersebut, antara lain, dapat
berupa keringanan pajak, pembangunan prasarana dan sarana (infrastruktur), pemberian
kompensasi, kemudahan prosedur perizinan, dan pemberian penghargaan.
26
Disinsentif dimaksudkan sebagai perangkat untuk mencegah, membatasi

pertumbuhan, dan/atau mengurangi kegiatan yang tidak sejalan dengan rencana tata
ruang, yang antara lain dapat berupa pengenaan pajak yang tinggi, pembatasan
penyediaan prasarana dan sarana, serta pengenaan kompensasi dan penalti. Pengenaan
sanksi, yang merupakan salah satu upaya pengendalian pemanfaatan ruang,
dimaksudkan sebagai perangkat tindakan penertiban atas pemanfaatan ruang yang tidak
sesuai dengan rencana tata ruang dan peraturan zonasi.
Dalam Undang-Undang ini pengenaan sanksi tidak hanya diberikan kepada
pemanfaat ruang yang tidak sesuai dengan ketentuan perizinan pemanfaatan ruang, tetapi
dikenakan pula kepada pejabat pemerintah yang berwenang yang menerbitkan izin
pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang.
Berdasar batasan umum, maupun kewenangan pengelolaan, meskipun sudah ada
beberapa peraturan daerah khusus RTH kota dan peraturan lain terkait, namun tetap
masih diperlukan pengaturan lebih lanjut, yang dikaitkan dengan terbitnya beberapa
undang-undang lain, seperti Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1982 yang telah
disempurnakan menjadi Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pokok-pokok
Pengelolaan Lingkungan Hidup, Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang
Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya, Undang-Undang Nomor 4
Tahun 1992 tentang Perumahan dan Permukiman, Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1992
tentang Benda Cagar Budaya, Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan
Ruang, UU Nomor 18 Tahun 1999 tentang Jasa Konstruksi, dan UU Nomor 22 Tahun
1999 tentang Pemerintahan Daerah sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang
Nomor 32 Tahun 2004.
Berdasarkan Konferensi Tingkat Tinggi (KTT) Bumi di Rio de Janeiro, Brazil
(1992) dan dipertegas lagi pada KTT Johannesburg, Afrika Selatan 10 tahun kemudian
(2002, Rio + 10), disepakati bersama bahwa sebuah kota idealnya memiliki luas RTH
minimal 30% dari total luas kota. Penetapan luas RTH kota harus berdasar pula pada studi
eksistensi sumber daya alam dan manusia penghuninya.
3.3 Landasan Sosiologis
Secara geografis, letak Negara Kesatuan Republik Indonesia yang berada di
antara dua benua dan dua samudera sangat strategis, baik bagi kepentingan nasional
maupun internasional. Secara ekosistem, kondisi alamiah Indonesia sangat khas karena
posisinya yang berada di dekat khatulistiwa dengan cuaca, musim, dan iklim tropis, yang
merupakan aset atau sumber daya yang sangat besar bagi bangsa Indonesia. Di samping
keberadaan yang bernilai sangat strategis tersebut, Indonesia berada pula pada kawasan
rawan bencana, yang secara alamiah dapat mengancam keselamatan bangsa. Dengan
keberadaan tersebut, penyelenggaraan penataan ruang wilayah nasional harus dilakukan
secara komprehensif, holistik, terkoordinasi, terpadu, efektif, dan efisien dengan
memperhatikan faktor politik, ekonomi, sosial, budaya, pertahanan, keamanan, dan
kelestarian lingkungan hidup.
Sejalan dengan perkembangan dalam kehidupan berbangsa dan bernegara,
beberapa pertimbangan yang telah diuraikan sebelumnya, dan dirasakan adanya
penurunan kualitas ruang pada sebagian besar wilayah menuntut adanya perubahan.
Beberapa perkembangan tersebut antara lain (i) situasi nasional dan internasional yang
menuntut penegakan prinsip keterpaduan, keberlanjutan, demokrasi, dan keadilan dalam
rangka penyelenggaraan penataan ruang yang baik; (ii) pelaksanaan kebijakan otonomi
daerah yang memberikan wewenang yang semakin besar kepada pemerintah daerah
dalam penyelenggaraan penataan ruang sehingga pelaksanaan kewenangan tersebut
27
perlu diatur demi menjaga keserasian dan keterpaduan antardaerah, serta tidak
menimbulkan kesenjangan antardaerah; dan (iii) kesadaran dan pemahaman masyarakat
yang semakin tinggi terhadap penataan ruang yang memerlukan pengaturan, pembinaan,
pelaksanaan, dan pengawasan penataan ruang agar sesuai dengan perkembangan yang
terjadi di masyarakat.
28
BAB IV MATERI MUATAN PERATURAN DAERAH TENTANG RUANG TERBUKA

HIJAU KOTA CILEGON
4.1 Ketentuan Umum

Sesuai dengan ruang lingkup atau hal yang diatur dalam peraturan daerah ini, maka
terminologi yang diangap perlu dirumuskan dalam ketentuan umum peraturan daerah ini,
yaitu:
1. Daerah;
Daerah adalah Kota Cilegon;
2. Pemerintah Daerah;
Pemerintah Daerah adalah Walikota dan perangkat daerah sebagai unsur
penyelenggara pemerintahan daerah;
3. Walikota; Walikota adalah Walikota Cilegon;
4. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD); Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang
selanjutnya disingkat DPRD adalah Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota Cilegon;
5. Rencana Tata Ruang Wilayah; Rencana Tata Ruang Wilayah yang selanjutnya
disingkat RTRW adalah Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Cilegon;
6. Ruang Terbuka Hijau (RTH); Ruang Terbuka Hijau yang selanjutnya disingkat RTH
adalah bagian dari penataan ruang kota yang berfungsi sebagai kawasan hijau
pertamanan kota, kawasan hijau hutan kota, kawasan hijau rekreasi kota, kawasan
hijau kegiatan olah raga, kawasan hijau pemakaman, kawasan hijau pertanian,
kawasan jalur hijau dan kawasan hijau pekarangan;
7. Lingkungan Hidup;
Lingkungan hidup adalah kesatuan ruang dengan semua benda, daya, keadaan dan
makhluk hidup, termasuk manusia dan perilakunya, yang mempengaruhi
kelangsungan perikehidupan dan kesejahteraan manusia serta makhluk hidup lainnya;
8. Kawasan;
Kawasan adalah wilayah dengan fungsi utama lindung;
9. Vegetasi;
Vegetasi adalah keseluruhan tertumbuhan dari suatu kawasan dalam kaitan dengan
lingkungan serta menurut urutan derajat dalam ruang yang telah diambil sebagai
tempat kehidupan tertumbuhan itu;
10. Konservasi;
Konservasi adalah pengelolaan sumber daya alam yang tak terbaharui untuk
menjamin pemanfaatannya secara bijaksana dan sumber daya alam yang terbaharui
untuk menjamin kesinambungan ketersediaannya dengan tetap memelihara dan
meningkatkan kualitas nilai serta keanekaragamannya;
11. Perkotaan.
29
Perkotaan adalah satuan kumpulan pusat-pusat pemukiman yang berperan dalam

suatu wilayah pengembangan dan atau wilayah nasional sebagai simpul jasa.
4.2 Tujuan, Fungsi, dan Manfaat
Tujuan dari RTH yaitu mewujudkan terciptanya lingkungan hidup perkotaan yang
serasi, seimbang, dan selaras. Fungsi RTH yaitu (a) sebagai areal perlindungan
berlangsungnya fungsi ekosistem dan penyangga kehidupan; (b) sebagai sarana untuk
menciptakan kebersihan, kesehatan, keserasian, keamanan dan keindahan lingkungan; (c)
sebagai sarana rekreasi; (d) sebagai pengaman lingkungan hidup perkotaan terhadap
berbagai macam pencemaran baik di darat, perairan maupun udara; (e) sebagai sarana
penelitian dan pendidikan serta pembinaan bagi masyarakat untuk membentuk kesadaran
lingkungan; (f) sebagai tempat perlindungan plasma nutfah; (g) sebagai sarana untuk
mempengaruhi dan memperbaiki iklim mikro; (h) sebagai pengatur tata air. Sedangkan
manfaat yang dapat diperoleh dari RTH yaitu (a) memberikan kesegaran, keamanan,
kenyamanan dan keindahan lingkungan; (b) memberikan suasana lingkungan yang bersih
dan sehat bagi penduduk kota; serta (c) memberikan hasil produksi berupa flora dan
fauna.
4.3 Pokok-pokok Materi
Selain ketentuan umum dan tujuan, fungsi serta manfaat RTH, dalam rancangan
peraturan daerah juga dimuat ketentuan mengenai Penetapan RTH, Penghijauan,
Larangan, Ketentuan Pidana, Penyidikan, dan Ketentuan lain-lain.
4.3.1 PENETAPAN RUANG TERBUKA HIJAU
Kriteria pengembangan kawasan ruang terbuka hijau merupakan suatu keterkaitan
hubungan antara bentang alam atau peruntukan fungsi dengan kriteria vegetasi. Kriteria
letak lokasi meliputi:
1) Ruang terbuka hijau dikembangkan sesuai dengan kawasan-kawasan peruntukan
ruang kota, yaitu:
a) Taman dan Lapangan Olah Raga;
b) Kawasan Taman Pemakaman;
c) Kawasan Sempadan Industri;
d) Kawasan Sempadan Sungai;
e) Kawasan Sempadan Pantai;
f) Kawasan Hijau Tebing dan Bukit;
g) Kawasan Jalur Hijau Jalan;
h) Kawasan Pertanian;
i) Kawasan Hutan Kota;
j) Kawasan Resapan Air;
k) Kawasan sekitar Mata Air;
l) Kawasan sekitar Embung;
m) Kawasan Jalur Hijau Pengamanan Utilitas/Prasarana/Instalasi penting;
n) Kawasan Hijau Permukiman/Pekarangan.
30
2) Tanah yang bentang alamnya bervariasi menurut keadaan lereng dan

kedudukannya terhadap sempadan sungai, jalur hijau jalan dan jalur hijau
pengaman utilitas.
4.3.2 KRITERIA JENIS VEGETASI
(1) Kriteria Vegetasi untuk Kawasan Hijau Pertamanan Kota yaitu:
a) Karakteristik tanaman: tidak bergetah/beracun, dahan tidak mudah patah,
perakaran tidak mengganggu pondasi, struktur daun setengah rapat sampai rapat;
b) Jenis ketinggian bervariasi, warna hijau dan variasi warna lain seimbang;
c) Kecepatan tumbuhnya sedang;
d) Berupa habitat tanaman lokal dan tanaman budidaya;
e) Jenis tanaman tahunan atau musiman;
f) Jarak tanaman setengah rapat, 90% dari luas areal harus dihijaukan.
(2) Kriteria Vegetasi untuk Kawasan Hijau Hutan Kota yaitu:
a. Karakteristik tanaman: struktur daun rapat, ketinggian vegetasi bervariasi;
b. Kecepatan tumbuhnya cepat;
c. Dominan jenis tanaman tahunan;
d. Berupa habitat tanaman lokal;
e. Jarak tanaman rapat, 90%-100% dari luas areal harus dihijaukan.
(3) Kriteria Vegetasi untuk Kawasan Hijau Rekreasi Kota meliputi:
perakaran tidak mengganggu pondasi, struktur daun setengah rapat, ketinggian
vegetasi bervariasi, warna hijau dan variasi warna lain seimbang;
b) Kecepatan tumbuhnya sedang;
c) Jenis tanaman tahunan atau musiman;
d)
Berupa habitat tanaman lokal dan tanaman budidaya;
e) Sekitar 40 % - 60 % dari luas areal harus dihijaukan.

(4) Kriteria Vegetasi untuk Kawasan Hijau Kegiatan Olah Raga meliputi:
perakaran tidak mengganggu pondasi;
b) Jenis tanaman tahunan atau musiman;
c) Berupa habitat tanaman lokal dan tanaman budidaya;
d) Jarak tanaman tidak rapat, 40%-60% dari luas areal harus dihijaukan.
(5) Kriteria Vegetasi untuk Kawasan Hijau Pemakaman meliputi:
31
a) Kriteria tanaman: perakaran tidak mengganggu pondasi, struktur daun renggang

sampai setengah rapat, dominan warna hijau;
b) Jenis tanaman tahunan atau musiman;
c) Berupa habitat tanaman lokal dan tanaman budidaya;
d) Jarak tanaman renggang sampai setengah rapat, sekitar 50% dari luas areal
harus dihijaukan.
(6) Kriteria Vegetasi untuk Kawasan Hijau Pertanian meliputi:
a) Karakteristik tanaman: strukutur daun rapat, sekitar 50% warna dominan hijau;
b) Kecepatan tumbuhnya bervariasi dengan pola tanam diarahkan sesingkat
mungkin pada lahan terbuka;
c) Jenis tanaman tahunan atau musiman;
d) Berupa habitat tanaman lokal dan tanaman budidaya;
e) Jarak tanaman setengah rapat, sekitar 80%-90% dari luas areal harus dihijaukan.
(7) Kriteria Vegetasi untuk Kawasan Jalur Hijau meliputi:
a) Karakteristik tanaman: struktur daun setengah sampai rapat, dominan warna hijau,
perakaran tidak mengganggu pondasi;
b) Kecepatan tumbuhnya bervariasi;
c) Dominan jenis tanaman tahunan;
d) Berupa habitat tanaman lokal dan tanaman lokal dan tanaman budidaya;
e) Jarak tanaman setengah rapat sampai rapat sekitar 90% dari luas areal harus
dihijaukan.
(8) Kriteria Vegetasi untuk Kawasan Hijau Permukiman/Pekarangan:
a) Kecepatan tumbuhnya bervariasi;
b) Pemeliharaan relatif;
c) Janis tanaman tahunan atau tanaman musiman;
d) Berupa habitat tanaman lokal atau tanaman budidaya;
e) Jarak tanaman bervariasi, persentasi hijau disesuaikan dengan intensitas
kepadatan bangunan.
Ruang Terbuka Hijau adalah Ruang Terbuka Hijau sebagaimana ditetapkan dalam
Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Cilegon. Batas-batas terperinci Ruang Terbuka Hijau
ditetapkan lebih lanjut oleh Walikota.
4.3.3 PENGHIJAUAN
Setiap orang atau badan hukum yang menguasai atau memiliki lahan atau
penggarap pada Kawasan Ruang Terbuka Hijau untuk menghijaukan dan
mengamankannya dari usaha-usaha yang merusak kelestarian lingkungan. Dan Setiap
orang atau badan hukum yang memiliki lahan kawasan permukiman yang berada di luar
32
kawasan ruang terbuka hijau diwajibkan menghijaukan 30 (empat puluh) persen dari luas
tanah yang dimiliki.
4.3.4 LARANGAN
1. Setiap orang atau Badan hukum yang menguasai atau memiliki lahan di kawasan
ruang terbuka hijau dilarang untuk melakukan kegiatan pembangunan dalam bentuk
apapun, kecuali jika bangunan tersebut secara nyata berfungsi untuk menunjang
fungsi ruang terbuka hijau.
2. Pemanfaatan lahan pada kawasan ruang terbuka hijau untuk mendirikan bangunan
yang menunjang fungsi ruang terbuka hijau adalah harus berdasarkan perencanaan
tapak (site plan) yang disetujui Walikota.
3. Setiap perencanaan tapak (site plan) untuk mendirikan bangunan dalam kawasan
ruang terbuka hijau diwajibkan untuk memperhatikan perbandingan antara luas lahan
terbangun dengan luas lahan terbuka hijau yang perbandingannya adalah 15% (lima
belas persen) berbanding 85% (delapan puluh lima persen).Dilarang menebang pohon
yang garis tengahnya di atas 10 cm pada kawasan ruang terbuka hijau; Dilarang
merusak, menggali dan atau mengambil batu, tanah dan pasir pada kawasan ruang
terbuka hijau; Dilarang merusak bangunan-bangunan atau perlengakapan lainnya
yang berada dalam kawasan ruang terbuka hijau; Dilarang membuang
sampah/kotoran/limbah dalam kawasan ruang terbuka hijau kecuali pada tempattempat yang telah disediakan untuk itu.
4. Penebangan/pemotongan atau tanaman pada kawasan ruang terbuka hijau atau di
luar kawasan ruang terbuka hijau dilaksanakan setelah memperoleh izin dari Walikota
atau pejabat yang ditunjuk itu.
5. Walikota atau pejabat yang ditunjuk dapat memberikan izin untuk
memotong/menebang pohon dengan ketentuan:
a) Apabila batang dan atau akarnya telah lapuk dan dapat merusak ekosistem atau
membahayakan keselamatan jiwa maupun harta benda;
b) Apabila mengganggu jaringan listrik, jaringan telepon, lalu lintas dan atau fasilitas
umum lainnya;
c) Apabila menurut hasil pemeriksaan/penelitian menunjukan bahwa pohon atau
tanaman tersebut merupakan sumber hama/penyakit.
4.3.5 KETENTUAN PIDANA
Barang siapa melanggar ketentuan yang berlaku dalam pembangunan ruang
terbuka hijau diancam dengan hukuman kurungan selama-lamanya 6 (enam) bulan dan
atau denda sebanyak-banyaknya Rp.50.000.000,- (lima puluh juta rupiah);
4.3.6 PENYIDIKAN
Pejabat Pegawai Negeri Sipil tertentu di lingkungan Pemerintah Daerah diberi
wewenang khusus sebagai penyidik untuk melakukan penyidikan tindak pidana
sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981 tentang Hukum
Acara Pidana;Penyidik Pegawai Negeri Sipil, dalam melaksanakan tugas dan
wewenangnya berdasarkan Peraturan Daerah Kota Cilegon tentang Penyidik Pegawai
33
Negeri Sipil yang berlaku;Penyidik memberitahukan dimulainya penyidikan dan

menyampaikan hasil penyidikan pada penuntut umum, sesuai dengan ketentuan yang
diatur dalam Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1981 tentang Hukum Acara Pidana.
4.3.7 KETENTUAN LAIN-LAIN
Ruang Terbuka Hijau Kota Cilegon digambarkan pada peta Rencana Ruang
Terbuka Hijau Kota Cilegon yang merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari Peraturan
Daerah ini.
4.3.8 KETENTUAN PENUTUP
Peraturan Daerah ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan.Agar setiap orang
mengetahuinya, memerintahkan pengundangan Peraturan Daerah ini dengan
penempatannya dalam Lembaran Daerah Kota Cilegon.
34
Pertanyaan
1. Bentuk rancangan kebijakan apa yang perlu dibuat dalam konteks tersebut di
atas?
2. Bagaimana Kerangka Pembuatan Peraturan Perundang-undangan yang
diperlukan?
3. Materi muatan apa saja yang diatur?
4. Apakah format yang sudah sesuai dengan aturan sistematika penyusunan
peraturan perundangan?
5. Apakah rancangan kebijakan sudah aspiratif sesuai dengan masalah yang ada?
6. Apakah ada korelasi antara naskah akademik dengan rancangan kebijakan yang
dibuat?
35
Draft Rancangan Peraturan Daerah Kota Cilegon Tentang Ruang

Terbuka Hijau Kota Cilegon
Rancangan
PERATURAN DAERAH KOTA CILEGON
NOMOR
TAHUN 2007
TENTANG
RUANG TERBUKA HIJAU KOTA CILEGON
DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA
WALIKOTA CILEGON,
Menimbang
: a. bahwa untuk mewujudkan pembangunan yang berkelanjutan dan

berwawasan lingkungan dan dalam rangka meningkatkan manfaat
pembangunan yang dapat dinikmati oleh seluruh lapisan
masyarakat, maka perlu diupayakan adanya keserasian dan
keseimbangan lingkungan hidup;
b. bahwa dengan meningkatnya pembangunan di berbagai bidang,
terutama pembangunan di wilayah perkotaan yang telah
menghasilkan peningkatan kesejahteraan hidup masyarakat kota,
ternyata masih menimbulkan dampak negatif terhadap lingkungan
dari aspek tata ruang kota, berupa berkurangnya ruang terbuka
hijau yang berfungsi untuk menjaga keseimbangan ekosistem kota,
sehingga perlu dikendalikan dan diatur melalui Peraturan Daerah;
c. bahwa sehubungan dengan butir a dan b tersebut diatas, maka
dipandang perlu untuk menetapkan Peraturan Daerah tentang
Ruang Terbuka Hijau Kota Cilegon.
Mengingat
1. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar

Pokok-pokok Agraria (Lembaran Negara Tahun 1960 Nomor 104,
Tambahan Lembaran Nomor 2043);
2. Undang
a. Undang-Undang Nomor 8 tahun 1981 tentang Hukum Acara
Pidana (Lembaran Negara Tahun 81 Nomor 76; Tambahan
Lembaran Negara Nomor 3209);
b. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi
Sumber Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya (Lembaran
Negara tahun 1990 Nomor 49, Tambahan Lembaran Negara
Nomor 3419);
36
c. Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1990 tentang Kepariwisataan

(Lembaran Negara Tahun 1990 Nomor 78, Tambahan
d. Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1992 tentang Perumahan dan
Permukiman (Lembaran Negara tahun 1992 Nomor 23,
Tambahan Lembaran Negara Nomor 3469);
e. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan
Lingkungan Hidup (Lembaran Negara Tahun 1997 Nomor 68,
f. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 1999 tentang Pembentukan
Kotamadya Daerah Tingkat II Depok dan Kotamadya Daerah
Tingkat II Cilegon (Lembaran Negara Tahun 1999 Nomor 49,
g. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan
Daerah (Lembaran Negara Tahun 2004 Nomor 125,
Tambahan Lembaran Negara Nomor 4437) sebagaimana telah
diubah dengan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2005 tentang
Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang
Nomor 3 Tahun 2005 tentang Perubahan Undang-Undang
Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah Menjadi
Undang-Undang (Lembaran Negara Tahun 2005 Nomor 108,
h. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan
Ruang (Lembaran Negara Tahun 2007 Nomor 68, Tambahan
i. Peraturan Pemerintah Nomor 69 Tahun 1996 tentang
Pelaksanaan Hak dan Kewajiban, serta Bentuk dan Tata Cara
Peran Serta Masyarakat dalam Penataan Ruang (Lembaran
Negara Tahun 1996 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara
Nomor 3660);
j. 11. Peraturan
k. Peraturan Pemerintah Nomor 47 Tahun 1997 tentang Rencana
Tata Ruang Wilayah Nasional (Lembaran Negara Tahun 1997
Nomor 96, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3721);
l. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 36 Tahun 2005
tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan
untuk Kepentingan Umum;
m. Peraturan Daerah Kota Cilegon Nomor 15 Tahun 2001 tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah (Lembaran Daerah Cilegon
Tahun 2001 Nomor 69).
Dengan Persetujuan Bersama
DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KOTA CILEGON
dan
37
WALIKOTA CILEGON
MEMUTUSKAN:
Menetapkan
PERATURAN DAERAH TENTANG RUANG TERBUKA HIJAU KOTA

CILEGON.
BAB I
KETENTUAN UMUM
Pasal 1
Dalam Peraturan Daerah ini yang dimaksud dengan:
a) Daerah adalah Kota Cilegon;

b) Pemerintah Daerah adalah Walikota dan perangkat daerah sebagai unsur
penyelenggara pemerintahan daerah;
c) Walikota adalah Walikota Cilegon;
d) Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang selanjutnya disingkat DPRD adalah
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota Cilegon;
e) Rencana Tata Ruang Wilayah yang selanjutnya disingkat RTRW adalah
Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Cilegon;
f) Ruang Terbuka Hijau yang selanjutnya disingkat RTH adalah bagian dari
penataan ruang kota yang berfungsi sebagai kawasan hijau pertamanan
kota, kawasan hijau hutan kota, kawasan hijau rekreasi kota, kawasan hijau
kegiatan olah raga, kawasan hijau pemakaman, kawasan hijau pertanian,
kawasan jalur hijau dan kawasan hijau pekarangan;
g) Lingkungan hidup adalah kesatuan ruang dengan semua benda, daya,
keadaan dan makhluk hidup, termasuk manusia dan perilakunya, yang
mempengaruhi kelangsungan perikehidupan dan kesejahteraan manusia
serta makhluk hidup lainnya;
h) Kawasan adalah wilayah dengan fungsi utama lindung atau ;
i)
Vegetasi adalah keseluruhan tertumbuhan dari suatu kawasan dalam kaitan

dengan lingkungan serta menurut urutan derajat dalam ruang yang telah
diambil sebagai tempat kehidupan tertumbuhan itu;
j)
Konservasi adalah pengelolaan sumber daya alam yang tak terbaharui untuk
menjamin pemanfaatannya secara bijaksana dan sumber daya alam yang
terbaharui untuk menjamin kesinambungan ketersediaannya dengan tetap
memelihara dan meningkatkan kualitas nilai serta keanekaragamannya;
k) Perkotaan adalah satuan kumpulan pusat-pusat pemukiman yang berperan

dalam suatu wilayah pengembangan dan atau wilayah nasional sebagai
simpul jasa.
BAB II
TUJUAN, FUNGSI DAN MANFAAT
Bagian Pertama
38
TUJUAN
Pasal 2
Terciptanya lingkungan hidup perkotaan yang serasi, seimbang, dan
selaras.
Bagian ...
Bagian Kedua
FUNGSI DAN MANFAAT
Pasal 3
a.
b.
Ruang terbuka hijau kota mempunyai fungsi:

g) Sebagai areal perlindungan berlangsungnya fungsi
ekosistem dan penyangga kehidupan;
h) Sebagai sarana untuk menciptakan kebersihan, kesehatan,
keserasian, keamanan dan keindahan lingkungan;
i)Sebagai sarana rekreasi;
j)Sebagai pengaman lingkungan hidup perkotaan terhadap
berbagai macam pencemaran baik di darat, perairan
maupun udara;
k) Sebagai sarana penelitian dan pendidikan serta pembinaan
bagi masyarakat untuk membentuk kesadaran lingkungan;
l)Sebagai tempat perlindungan plasma nutfah;
m) Sebagai sarana untuk mempengaruhi dan memperbaiki iklim
mikro;
n) Sebagai pengatur tata air.
Manfaat yang dapat diperoleh dari Ruang Terbuka Hijau Kota:
e) Memberikan kesegaran, keamanan, kenyamanan dan
keindahan lingkungan;
f) Memberikan suasana lingkungan yang bersih dan sehat
bagi penduduk kota;
g) Memberikan hasil produksi berupa flora dan fauna.
BAB III
PENETAPAN RUANG TERBUKA HIJAU
Bagian Pertama
KRITERIA UMUM
Pasal 4
Kriteria pengembangan kawasan ruang terbuka hijau merupakan

suatu keterkaitan hubungan antara bentang alam atau peruntukan
fungsi dengan kriteria vegetasi.
Pasal ...
39
Pasal 5
Kriteria letak lokasi meliputi:
12. Ruang terbuka hijau dikembangkan sesuai dengan
kawasan-awasan peruntukan ruang kota, yaitu:
a. Taman dan Lapangan Olah Raga;
b. Kawasan Taman Pemakaman;
c. Kawasan Sempadan Industri;
d. Kawasan Sempadan Sungai;
e. Kawasan Sempadan Pantai;
f. Kawasan Hijau Tebing dan Bukit;
g. Kawasan Jalur Hijau Jalan;
h. Kawasan Pertanian;
i. Kawasan Hutan Kota;
j. Kawasan Resapan Air;
k. Kawasan sekitar Mata Air;
l. Kawasan sekitar Embung;
m. Kawasan Jalur Hijau Pengamanan Utilitas/Prasarana/Instalasi
penting;
n. Kawasan Hijau Permukiman/Pekarangan.
13. Tanah yang bentang alamnya bervariasi menurut keadaan lereng
dan kedudukannya terhadap sempadan sungai, jalur hijau jalan
dan jalur hijau pengaman utilitas.
Bagian Kedua
KRITERIA JENIS VEGETASI
Pasal 6
f)
g)
Kriteria Vegetasi untuk Kawasan Hijau Pertamanan Kota yaitu:

1) Karakteristik tanaman: tidak bergetah/beracun, dahan tidak
mudah patah, perakaran tidak mengganggu pondasi,
struktur daun setengah rapat sampai rapat;
2) Jenis ketinggian bervariasi, warna hijau dan variasi warna
lain seimbang;
c. Kecepatan ...
3) Kecepatan tumbuhnya sedang;
4) Berupa habitat tanaman lokal dan tanaman budidaya;
5) Jenis tanaman tahunan atau musiman;
6) Jarak tanaman setengah rapat, 90% dari luas areal harus
dihijaukan.
Kriteria Vegetasi untuk Kawasan Hijau Hutan Kota yaitu:
e) Karakteristik tanaman: struktur daun rapat, ketinggian
vegetasi bervariasi;
40
f) Kecepatan tumbuhnya cepat;

g) Dominan jenis tanaman tahunan;
h) Berupa habitat tanaman lokal;
i)
h)
Jarak tanaman rapat, 90%100% dari luas areal harus

dihijaukan.
Kriteria Vegetasi untuk Kawasan Hijau Rekreasi Kota meliputi:

f) Karakteristik tanaman: tidak bergetah/beracun, dahan tidak
mudah patah, perakaran tidak mengganggu pondasi,
struktur daun setengah rapat, ketinggian vegetasi bervariasi,
warna hijau dan variasi warna lain seimbang;
g) Kecepatan tumbuhnya sedang;
h) Jenis tanaman tahunan atau musiman;
i)
i)
Berupa habitat tanaman lokal dan tanaman budidaya;
j)
Sekitar 40%-60% dari luas areal harus dihijaukan.
Kriteria Vegetasi untuk Kawasan Hijau Kegiatan Olah Raga

meliputi:
k) Karakteristik tanaman: tidak bergetah/beracun, dahan tidak
mudah patah, perakaran tidak mengganggu pondasi;
l)
Jenis tanaman tahunan atau musiman;
m) Berupa habitat tanaman lokal dan tanaman budidaya;

n) Jarak tanaman tidak rapat, 40%-60% dari luas areal harus
dihijaukan.
(5) Kriteria ...
j)
k)
Kriteria Vegetasi untuk Kawasan Hijau Pemakaman meliputi:

1) Kriteria tanaman: perakaran tidak mengganggu pondasi,
struktur daun renggang sampai setengah rapat, dominan
warna hijau;
4) Jarak tanaman renggang sampai setengah rapat, sekitar
50% dari luas areal harus dihijaukan.
Kriteria Vegetasi untuk Kawasan Hijau Pertanian meliputi:
1) Karakteristik tanaman: strukutur daun rapat, sekitar 50%
warna dominan hijau;
2) Kecepatan tumbuhnya bervariasi dengan pola tanam
diarahkan sesingkat mungkin pada lahan terbuka;
5) Jarak tanaman setengah rapat, sekitar 80%-90% dari luas
areal harus dihijaukan.
41
l)
Kriteria Vegetasi untuk Kawasan Jalur Hijau meliputi:

1) Karakteristik tanaman: struktur daun setengah sampai
rapat, dominan warna hijau, perakaran tidak
mengganggu pondasi;
2) Kecepatan tumbuhnya bervariasi;
3) Dominan jenis tanaman tahunan;
4) Berupa habitat tanaman lokal dan tanaman lokal dan
tanaman budidaya;
5) Jarak tanaman setengah rapat sampai rapat sekitar
90% dari luas areal harus dihijaukan.
m) Kriteria Vegetasi untuk Kawasan Hijau Permukiman/Pekarangan:
6. Kecepatan tumbuhnya bervariasi;
7. Pemeliharaan relatif;
8. Janis tanaman tahunan atau tanaman musiman;
9. Berupa habitat tanaman lokal atau tanaman budidaya;
10. Jarak tanaman bervariasi, persentasi hijau disesuaikan
dengan intensitas kepadatan bangunan.
Pasal ...
Pasal 7
Ruang Terbuka Hijau sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5 adalah
Ruang Terbuka Hijau sebagaimana ditetapkan dalam Rencana Tata
Ruang Wilayah Kota Cilegon.
Pasal 8
Batas-batas terperinci Ruang Terbuka Hijau sebagaimana dimaksud
Pasal 7 ditetapkan lebih lanjut oleh Walikota.
BAB IV
PENGHIJAUAN
Pasal 9
Setiap orang atau badan hukum yang menguasai atau memiliki lahan
atau penggarap pada Kawasan Ruang Terbuka Hijau untuk
menghijaukan dan mengamankannya dari usaha-usaha yang
merusak kelestarian lingkungan.
Pasal 10
Setiap orang atau badan hukum yang memiliki lahan kawasan
permukiman yang berada di luar kawasan ruang terbuka hijau
diwajibkan menghijaukan 40 (empat puluh) persen dari luas tanah
yang dimiliki.
BAB V
42
LARANGAN
Pasal 11
Setiap orang atau Badan hukum yang menguasai atau memiliki lahan
di kawasan ruang terbuka hijau dilarang untuk melakukan kegiatan
pembangunan dalam bentuk apapun, kecuali jika bangunan tersebut
secara nyata berfungsi untuk menunjang fungsi ruang terbuka hijau.
Pasal 12
Pemanfaatan lahan pada kawasan ruang terbuka hijau untuk
mendirikan bangunan yang menunjang fungsi ruang terbuka hijau
sebagaimana dimaksud dalam pasal 11 adalah harus berdasarkan
perencanaan tapak (site plan) yang disetujui Walikota.
Pasal ...
Pasal 13
Setiap perencanaan tapak (site plan) untuk mendirikan bangunan
dalam kawasan ruang terbuka hijau sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 12 diwajibkan untuk memperhatikan perbandingan antara luas
lahan terbangun dengan luas lahan terbuka hijau yang
perbandingannya adalah 15% (lima belas persen) berbanding 85%
(delapan puluh lima persen).
Pasal 14
1) Dilarang menebang pohon yang garis tengahnya di atas 10 cm
pada kawasan ruang terbuka hijau;
2) Dilarang merusak, menggali dan atau mengambil batu, tanah dan
pasir pada kawasan ruang terbuka hijau;
3) Dilarang merusak bangunan-bangunan atau perlengakapan
lainnya yang berada dalam kawasan ruang terbuka hijau;
4) Dilarang membuang sampah/kotoran/limbah dalam kawasan
ruang terbuka hijau kecuali pada tempat-tempat yang telah
disediakan untuk itu.
Pasal 15
Penebangan/pemotongan atau tanaman pada kawasan ruang terbuka
hijau atau di luar kawasan ruang terbuka hijau dilaksanakan setelah
memperoleh izin dari Walikota atau pejabat yang ditunjuk itu.
Pasal 16
Walikota atau pejabat yang ditunjuk dapat memberikan izin untuk
memotong/menebang pohon sebagaimana dimaksud dalam Pasal 9,
10 dan 14, dengan ketentuan:
43
a) Apabila batang dan atau akarnya telah lapuk dan dapat merusak
ekosistem atau membahayakan keselamatan jiwa maupun harta
benda;
b) Apabila mengganggu jaringan listrik, jaringan telepon, lalu lintas
dan atau fasilitas umum lainnya;
c) Apabila menurut hasil pemeriksaan/penelitian menunjukan bahwa
pohon atau tanaman tersebut merupakan sumber hama/penyakit.
BAB ...
BAB VI
KETENTUAN PIDANA
Pasal 17
1.Barang siapa melanggar ketentuan Pasal 11, 12, 13, 14, 15
dan/atau Pasal 16, diancam dengan hukuman kurungan
selama-lamanya 6 (enam) bulan dan atau denda sebanyakbanyaknya Rp.50.000.000,- (lima puluh juta rupiah);
2.Tindak pidana sebagaimana dimaksud pada ayat (1) pasal ini
adalah pelanggaran.
BAB VII
PENYIDIKAN
Pasal 18
1. Pejabat Pegawai Negeri Sipil tertentu di lingkungan
Pemerintah Daerah diberi wewenang khusus sebagai
penyidik untuk melakukan penyidikan tindak pidana
sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Nomor 8
Tahun 1981 tentang Hukum Acara Pidana;
2. Penyidik Pegawai Negeri Sipil sebagaimana dimaksud ayat
(1) Pasal ini, dalam melaksanakan tugas dan wewenangnya
berdasarkan Peraturan Daerah Kota Cilegon tentang Penyidik
Pegawai Negeri Sipil yang berlaku;
3. Penyidik sebagaimana dimaksud pada ayat (1) Pasal ini
memberitahukan dimulainya penydidikan dan menyampaikan
hasil penyidikan pada penuntut umum, sesuai dengan
ketentuan yang diatur dalam Undang-Undang Nomor 8 Tahun
1981 tentang Hukum Acara Pidana.
BAB VIII
KETENTUAN LAIN-LAIN
Pasal 19
Ruang Terbuka Hijau Kota Cilegon sebagaimana dimaksud Pasal (1)
huruf f Peraturan Daerah ini digambarkan pada peta Rencana Ruang
Terbuka Hijau Kota Cilegon dengan tingkat ketelitian minimal berskala
1:25.000 yang merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari
Peraturan Daerah ini.
44
BAB ...
BAB IX
KETENTUAN PENUTUP
Pasal 20
Peraturan Daerah ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan.
Agar setiap orang mengetahuinya, memerintahkan pengundangan
Peraturan Daerah ini dengan penempatannya dalam Lembaran
Daerah Kota Cilegon.
Ditetapkan di Cilegon
pada tanggal
WALIKOTA CILEGON,
H. Tb. AAT SYAFA'AT
Diundangkan di Cilegon
pada tanggal
SEKRETARIS DAERAH KOTA CILEGON,
H. EDI ARIADI
LEMBARAN DAERAH KOTA CILEGON TAHUN 2007 NOMOR
45
PENUTUP
KESIMPULAN
Pembangunan lingkungan perkotaan memang sangat kompleks, sebab memang
dibutuhkan pengetahuan, energi (termasuk kemampuan finansial) yang tak terhingga
jumlahnya, ilmu pengetahuan pendukung pengelolaan kota, baik fisik maupun sosial
kemasyarakatan dan persiapan mental tidak hanya harus dimiliki oleh para aparat
pengelola kota tetapi juga oleh seluruh masyarakat yang hidup dan tinggal di kota. Tugas
dan tanggungajwab pengelola LH kota, selalu harus menjadi tanggung jawab semua orang
secara sinergis.
Perbaikan mutu lingkungan hidup perkotaan ini akan bisa dicapai melalui
perencanaan kembali zonasi (mintakat) bagian-bagian kota yang memang terus tumbuh
karena adanya kehidupan, bersifat dinamis, dan praktis, dasar perbandingan antara
wilayah terbangun dan wilayah tidak terbangun, hendaknya dijadikan pokok pertimbangan
yang sebijaksana mungkin. Pasti ada pihak-pihak yang merasa dirugikan, tetapi keputusan
optimal bagi kepentingan mayoritas penduduknya harus dipilih secara tegas, dan
konsisten. Dengan demikian, maka pihak-pihak yang tidak atau kurang puas akhirnya
secara perlahan akan bisa memaklumi keputusan bersama tersebut, yang adalah bagi
kepentingan PLH Kota yang menguntungkan ditinjau dari berbagai segi.
Dukungan yang sehat atas pernyataan perlunya menyeimbangkan antara
kemajuan hubungan erat kehidupan sosial dengan pertumbuhan ekonomi dan
pembangunan teknologi (modern) perlu diimbangi dengan kondisi lingkungan alami yang
terus-menerus dapat mendukung kehidupan manusianya. Fenomena kesadaran akan
perlunya RTH (Parks) dan pertumbuhannya dicanangkan oleh seorang arsitek lansekap di
Amerika, sudah dinyatakan pada pertengahan abad ke XIX, yaitu sekitar tahun 1830-an.
Tanda kemajuan profesi arsitek lansekap (dipelopori oleh Frederick Law Olmsted dan
kawan-kawan, 1987) adalah pembangunan Central Park yang bersejarah itu memanjang
hampir tepat di tengah-tengah dari ujung ke ujung pulau Manhattan, yang sudah menjadi
penuh sesak dan timbulnya bahaya wabah penyakit lingkungan karena hanya diisi oleh
struktur bangunan, bisa menjadi contoh upaya keras perbaikan mutu lingkungan demi
kepentingan kehidupan manusia itu sendiri.
Apabila tak diinginkan bunuh diri massal secara perlahan bagi penduduk kota,
maka iklim kondusif dan kerjasama antar para pihak (stakeholders) harus terus-menerus
dibangun tanpa meninggalkan latar belakang sejarah pembentukan kota, serta
disesuaikan dengan kondisi alami bio-geografis lokal. Betapa penting konsep pemikiran
pembangunan RTH kota menyeluruh, tak hanya berdasar pada media tanah di daratan
(terrestrial), tetapi juga pada lahan peralihan, seperti lahan basah, daerah estuaria, dan
bagian lain kota, termasuk kemungkinan menggunakan wadah (containers) yang relatif
tidak memerlukan ruang yang luas, penghijauan di teras dan atap bangunan, dan inovasi
lain, termasuk teknik hidrofonik dan lansekap vernacular, bila kondisi memungkinkan.
Hubungan saling membutuhkan antara lingkungan kota dengan daerah pendukung di
sekelilingnya (hinterlands) harus terus dipelihara agar tidak merugikan satu sama lain,
bahkan dapat terbentuknya penataan ruang yang saling terkait.
Meskipun tidak seharusnya kita selalu berkiblat ke budaya barat karena sudah
dikenal dalam sejarah kemanusiaan akan nilai tinggi kebudayaan dari timur dengan bukti46
bukti sejarah, terutama dimulai di negeri China ribuan tahun lalu, tetapi dalam
perencanaan dan perancangan RTH kota, khususnya dalam kaitan dengan peningkatan
kualitas fungsi lingkungan perkotaan, kedua kutub budaya itu selayaknya tetap
dipertimbangkan dalam menuju terbentuknya kota-kota yang manusiawi atau layak huni.
Seorang ilmuwan sosiologi dari Inggris, Garret Hardin, terkenal sebagai pakar
menulis artikel klasik, berjudul Tragedy of the Common, berdasar pengalamannya di
sebuah kampung di negaranya, dimana setiap orang memperoleh hak akses yang sama
pada suatu lahan hijau tempat menggembala ternak. Akhirnya terjadinya tragedi itu,
ketidakdisiplinan warga serta tidak adanya aturan yang ketat serta berdasar pada sifat
egoisme masing-masing, padang penggembalaan rusak dan tak bermanfaat. Akibat
perebutan ruang dan waktu, di mana setiap orang ingin mendahului orang lain, karena
keserakahan masing-masing. Dari cerita ini dapat disimpulkan bahwa, sebenarnya
masalah yang akhirnya merugikan semua orang tersebut, dapat terjadi di mana pun kita
berada, saling berebutan sumber daya (alam) demi kesenangan pribadi. Kata-kata: Kalau
tidak sekarang? Kapan lagi? Kalau tidak saya lalu siapa yang akan mendapat
keuntungan?, dan seterusnya, padahal kita ini manusia, adalah makhluk sosial yang
serba terbatas, yang menurut etika agama apa pun dan di lingkungan mana pun di dunia,
dituntun agar hidup saling mendukung dan berdamai di bumi yang hanya satu ini.
Dalam prinsip dasar psikologi lingkungan, manusia dan lingkungannya mempunyai
hubungan timbal balik yang erat. Manusia bertingkah laku sebagai reaksi terhadap kondisi
lingkungannya, dan lingkungan pun berobah sesuai dengan tingkah laku manusia tersebut
(Sarwono, dalam Seminar RTH, 2000). Contoh nyata: kita akan merasa malu untuk
membuang sampah secara sembarangan dalam lingkungan yang sudah teratur, bersih
dan indah. Terjadinya bencana alam banjir, tanah longsor, dan penyakit, sebagian besar
juga akibat perilaku manusia yang melawan kodrat alam sekitarnya.
Aset-aset yang ada, misalnya: dokumentasi dari kegiatan Lomba Taman Seluruh
Indonesia dengan berbagai kategorinya, kemudian kompilasi data dan informasi tentang
kondisi masing-masing daerah dari semacam Neraca LH, atau bentuk penilaian dalam
sistem yang lebih nyata, seperti program penilaian permukiman berwawasan lingkungan,
program Adipura dan sebagainya, merupakan bahan penting dalam penyusunan kaidahkaidah pengelolaan RTH kota berdasar skala ruang dan waktu.
Kemudian, haruslah segera disusul oleh semacam panduan, yang disesuaikan
dengan kondisi bio-geografi lingkungan fisik di mana kota tersebut berada, apakah terletak
di tepian badan air (sungai, danau atau pesisir laut), dataran rendah atau di lereng bahkan
di puncak pegunungan, di mana karakteristik fisik khas ini satu sama lain terkait dalam
suatu sistem pengelolaan lingkungan tropis yang menyeluruh. Kondisi lingkungan dan
pengelolaannya di daerah hulu, pasti akan mempengaruhi daerah tengah dan hilir, sebagai
kesatuan ekosistem, semacam satuan wilayah sungai (SWS atau DAS).
Pada pokoknya, RTH kota tidaklah hanya sekedar pelengkap suatu Rencana
Umum Tata Ruang Kota, namun perlu dipertimbangannya RTH kota sebagai alat kendali
kerusakan (fisik) lingkungan lebih lanjut. Eksistensi RTH kota sekaligus mampu pula
mengamankan lokasi peninggalan sejarah dan budaya (suku) bangsa kita, seperti
berbagai bentuk situs budaya lama, seperti candi, pura atau makam para tokoh sejarah.
RTH mempunyai nilai pariwisata kuat, misalnya Kawasan Situ Aksan, yang ternyata
merupakan peninggalan danau purba di wilayah Bandung, Ngarai Sianok Nan Indah di
Provinsi Sumatera Barat menunjukkan sejarah proses geologis, dan masih banyak contoh
lain lagi. Pembangunan Kota merupakan bagian integral Pembangunan Nasional.
Pemerintah Tingkat Nasional seperti Badan Perencanaan Pembangunan Nasional,
Departemen Pekerjaan Umum, Departemen Dalam Negeri, Departemen Pendidikan,
Kementerian Pariwisata dan Budaya, Kementerian LH, dan sebagainya perlu lebih
47
meningkatkan fasilitasinya dalam kaitan dengan pembangunan RTH kota berwawasan

lingkungan bagi kesejahteraan warga masa kini dan masa datang. Pembangunan RTH
kota yang lebih manusiawi (seperti perlunya pembangunan pedestrian atau trotoir) dan
anekaragam moda transportasi publik perlu digalakkan.
Demikian naskah akademik ini dibuat sebagai acuan dalam pembentukan
Peraturan Daerah Kota Cilegon Tentang Ruang Terbuka Hijau Kota Cilegon.
48
DAFTAR PUSTAKA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
Achmadi, Umar Fahmi. 2004. Masalah dan Upaya Pemecahan Masalah Kesehatan
Lingkungan di Indonesia. Makalah disampaikan dalam rangka Pertemuan Nasional
Pengembangan Program Kabupaten/ Kota Sehat di Indonesia. Dirjen PPM & PL,
Departemen Kesehatan R.I. Atma Jaya.
Carpenter, Philip L., et.al. 1975. Plants in The Landscape. W.H Foreman
&Company, San Francisco.
Chiara, Joseph De & Lee Koppelman. 1982. Urban Planning and Design Criteria.
Van Nostrand Reinhold Company, NY.
Chiara, Joseph De & Lee Koppelman. 1978. Site Planning Standard. McGraw-Hill
Book Company, NY.
Dinas Museum dan Sejarah DKI Jakarta, 1997. Pemukim dan Pemukiman di
Wilayah DKI Jakarta.
Direktorat Jendral Penataan Ruang Departemen Pekerjaan Umum, Makalah
Lokakarya Pengembangan Sstem RTH di Perkotaan dalam Rangkaian Hari Bakti
Pekerjaan Umum yang ke-60.
Frick, Heinz dan FX Bambang Suskiyatno. 1998. Dasar-Dasar Ako-Arsitektur,
Konsep Arsitektur Berwawasan Lingkungan serta Kualitas Konstruksi dan Bahan
Bangunan untuk Rumah Sehat dan Dampaknya Atas Kesehatan Manusia. Penerbit
Kanisius, Soegijapranata University Press. ISBN 979-672-127-9, cetakan ke-5.
Grey, Jane W. & Frederick C. Deneke: 1978. Urban Forestry. John Wiley & Sons
Book Company, Inc.,
Gunadi, Sugeng. 1995. Arti RTH Bagi Sebuah Kota. Makalah pada Buku:
Pemanfaatan RTH di Surabaya, bahan bacaan bagi masyarakatserta para
pengambil keputusan Pemerintahan Kota.
Haeruman, Herman. 1995. Pembangunan Kota yang Berwawasan Lingkungan.
Bahan dipersiapkan untuk artikel di majalah SERASI, diterbitkan sebagai majalah
berkala oleh kantor KLH.
Purnomohadi, Ning. 2002. Pengendalian Bencana Banjir di Jakarta.Makalah untuk
Memperingati Hari Air Sedunia, 22 Maret 2002. Artikel untuk Jurnal Arsitektur
Lansekap Indonesia (JALI).
Purnomohadi, Ning. 2002. Pengelolaan RTH Kota dalam Tatanan Program
BANGUN PRAJA Lingkungan Perkotaan yang Lestari di NKRI. Widyaiswara LH,
Bidang Manajemen SDA dan Lingkungan. KLH.
Purnomohadi, Ning. 1999. Pembangunan yang Berwawasan Lingkungan Jangka
Panjang bagi Kota-kota Pantai dan Kehidupan Lingkungan Perairan di Depannya
(Kasus Jakarta dan Perairan Kepulauan Seribu). Makalah dipresentasikan Diskusi
Panel Pengelolaan Dampak Kota Besar Terhadap Perairan di Depannya, Jakarta, 78 April 1999.
http://www.kemenpra.go.id
http://www.penataanruang.net/taru/nspm/22/Bab6.pdf
www.kompas.com Joga, Nirwono, 2007. Inkonsistensi Ruang Terbuka Hijau.
www.kompas.com Joga, Nirwono, 2004. Pengelolaan Ruang Hijau Terbuka ala
Singapura.
49

Draft Perda RTH PDF

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Draft Perda RTH PDF

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Case Study : Pembuatan Kebijakan Kesehatan

Rancangan Peraturan Daerah Kota

Drh. Wiku Adisasmito, MSc, PhD

Fakultas Kesehatan Masyarakat

Drh. Wiku Adisasmito, MSc, PhD

Rancangan Peraturan Daerah Kota Cilegon Tentang Ruang Terbuka

Drh. Wiku Adisasmito, MSc, PhD

Drh. Wiku Adisasmito, MSc, PhD

Drh. Wiku Adisasmito, MSc, PhD

Drh. Wiku Adisasmito, MSc, PhD

BAB II RUANG TERBUKA HIJAU

Drh. Wiku Adisasmito, MSc, PhD

Drh. Wiku Adisasmito, MSc, PhD

Drh. Wiku Adisasmito, MSc, PhD

pembentuk berbagai faktor. Berlangsungnya fungsi ekologis alami dalam lingkungan

Drh. Wiku Adisasmito, MSc, PhD

Drh. Wiku Adisasmito, MSc, PhD

Manfaat eksistensi RTH secara langsung membentuk keindahan dan

Drh. Wiku Adisasmito, MSc, PhD

2.4.4 Pengelompokan Jenis dan Luas RTH Pembentuk Kota

Drh. Wiku Adisasmito, MSc, PhD

Kesadaran dan kearifan para pengelola atau pengambil kebijakan pembangunan

Drh. Wiku Adisasmito, MSc, PhD

Drh. Wiku Adisasmito, MSc, PhD

2.4.11 Perencanaan dan Pengendalian RTH Kota

Drh. Wiku Adisasmito, MSc, PhD

JALUR (tepian) SEMPADAN

TAMAN OLAH RAGA,

Drh. Wiku Adisasmito, MSc, PhD

Perlindungan total tepi kiri-kanan bantaran

TAMAN RUMAH sekitar

Pelestarian SD-air, flora & fauna (budidaya

Kota identik dengan deretan beranekaragam bangunan-bangunan yang dibuat

Drh. Wiku Adisasmito, MSc, PhD

2.4.14 Taman Lingkungan Perumahan (Neighborhood Park)

Drh. Wiku Adisasmito, MSc, PhD

Drh. Wiku Adisasmito, MSc, PhD

Drh. Wiku Adisasmito, MSc, PhD

Drh. Wiku Adisasmito, MSc, PhD

2.4.20 Daerah Penyangga/Pengaman (Buffer Zone/Corridor Hijau)

Drh. Wiku Adisasmito, MSc, PhD

Karakter kehidupan bebas lebih banyak terdapat pada wilayah-wilayah yang

Drh. Wiku Adisasmito, MSc, PhD

Koridor lingkungan, mampu memenuhi kebutuhan alami manusia yaitu

Drh. Wiku Adisasmito, MSc, PhD

BAB III DASAR PENYUSUNAN PERATURAN DAERAH TENTANG RUANG TERBUKA

3.1 Landasan Filosofis

ruang menuntut kejelasan pendekatan dalam proses perencanaannya demi menjaga

strategis nasional, provinsi, dan kabupaten/kota, diukur berdasarkan pendekatan

Disinsentif dimaksudkan sebagai perangkat untuk mencegah, membatasi

BAB IV MATERI MUATAN PERATURAN DAERAH TENTANG RUANG TERBUKA

4.1 Ketentuan Umum

Perkotaan adalah satuan kumpulan pusat-pusat pemukiman yang berperan dalam

2) Tanah yang bentang alamnya bervariasi menurut keadaan lereng dan

Berupa habitat tanaman lokal dan tanaman budidaya;

e) Sekitar 40 % - 60 % dari luas areal harus dihijaukan.

a) Kriteria tanaman: perakaran tidak mengganggu pondasi, struktur daun renggang

Negeri Sipil yang berlaku;Penyidik memberitahukan dimulainya penyidikan dan

Draft Rancangan Peraturan Daerah Kota Cilegon Tentang Ruang

: a. bahwa untuk mewujudkan pembangunan yang berkelanjutan dan

1. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar

c. Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1990 tentang Kepariwisataan

PERATURAN DAERAH TENTANG RUANG TERBUKA HIJAU KOTA