PENGELOLAAN KAWASAN CAGAR BUDAYA SULAA

DI BAU-BAU, SULAWESI TENGGARA

NASKAH PUBLIKASI
untuk memenuhi sebagian persyaratan
mencapai derajat Sarjana S-2
Program Studi Arkeologi
Kelompok Bidang Ilmu Humaniora

diajukan oleh:

YADI MULYADI
07/259852/PSA/1819

PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS GADJAH MADA
YOGYAKARTA
2009

NASKAH PUBLIKASI

PENGELOLAAN KAWASAN CAGAR BUDAYA SULAA

DI KOTA BAU-BAU, SULAWESI TENGGARA
Oleh :
Yadi Mulyadi
NIM: 07/259852/PSA/1819

1. Pendahuluan
Tinggalan arkeologi selain memiliki potensi sumberdaya arkeologi, juga
potensi sebagai sumberdaya budaya yang mempunyai kedudukan sama dengan
sumberdaya lain sebagai salah satu modal pokok dalam pembangunan untuk
meningkatkan kesejahteraan masyarakat (Kusumahartono, 1995).
Di sisi lain, sumberdaya budaya memiliki tingkat keterancaman yang
tinggi baik itu berupa kerusakan ataupun musnah. Begitupun dengan
konteksnya, jika sebuah tinggalan arkeologis kehilangan konteks maka tidak
dapat memberikan informasi apa-apa. Oleh karena itu, sebagai sumberdaya
budaya,

tinggalan

arkeologis

perlu

dikelola

untuk

dipertahankan

keberadaannya. Hal ini berarti, pengelolaan sumberdaya budaya tidak sekedar

difokuskan pada tinggalan arkeologis semata tetapi juga meliputi tinggalan
budaya lainnya dalam suatu kawasan. Oleh karena itu, pengelolaan
sumberdaya budaya merupakan pengelolaan yang berorientasi pada kawasan.
Selain itu, baik tinggalan arkeologi maupun tinggalan budaya terletak
pada satu bentanglahan atau kawasan tertentu, sehingga pengelolaan keduanya
tentu tidak dapat dilepaskan dari tempat tinggalan tersebut berada. Dalam
persepktif hukum tinggalan arkeologi disepadankan dengan Benda Cagar
Budaya (BCB). BCB berada dalam suatu lokasi yang disebut dengan situs,
sedangkan situs berada dalam suatu kawasan yang disebut dengan Kawasan
Cagar Budaya (KCB). Berdasarkan pemaparan tersebut, pengelolaan
sumberdaya budaya ditujukan pada pengelolaan KCB dengan beragam
tinggalan budaya yang terkandung di dalamnya. KCB pada hakekatnya adalah
ruang tempat sumberdaya budaya berada.

Meskipun merujuk pada budaya bendawi, sumberdaya budaya dalam

tulisan ini tidak diartikan sempit sebagai sebuah benda/objek yang berdiri
sendiri. Sebagaimana dikemukakan John Carman, sumberdaya budaya terdiri
atas tiga komponen, yakni objek atau tinggalan, situs, dan lansekap. Artefak
dan monumen/bangunan termasuk dalam kategori tinggalan; tempat di mana
objek berada atau ditemukan disebut situs; sedangkan lansekap mencakup
bentang alam, budaya, dan sosial di sekitar situs (Carman, 2001).
Di dalam bahasa Inggris batasan kata landscape mempunyai arti
wilayah/region. Berdasarkan pemaparan tersebut, lansekap dapat dikatakan
sebagai kesatuan wilayah di permukaan bumi yang terdiri atas ekosistem yang
saling berinteraksi (batuan, air, udara, tumbuhan, hewan, dan manusia).
Menurut Forman & Godron (1986), lansekap adalah suatu lahan heterogen
dengan luasan tertentu yang terdiri dari sekelompok/kumpulan (cluster)
ekosistem yang saling berinteraksi; kumpulan tersebut dapat ditemukan secara
berulang dalam suatu wilayah dengan bentuk yang sama.
Pengelolaan sumberdaya budaya yang berorientasi pada kawasan
dilakukan

dalam

rangka

pelestarian

sumberdaya

budaya.

Dalam

pelaksanaannya, pengelolaan sumberdaya arkeologi dipadukan dengan

sumberdaya budaya lainnya. Dengan demikian, keberadaan sumberdaya
arkeologi tetap dapat dipertahankan kelestarian dan kebermanfaatannya dalam
jangka waktu yang lebih lama. Hal ini mutlak dilakukan karena tinggalan
arkeologi merupakan jatidiri dari suatu bangsa (Ardika, 2007).
Dalam kajian arkeologi ruang, artefak mempunyai arti jika berada pada
situsnya. Oleh karena itu, pengelolaan sumberdaya arkeologi memiliki
pengertian yang luas. Misalnya, menetapkan suatu wilayah atau area yang akan
dijadikan kawasan cagar budaya tentunya memerlukan beberapa syarat, salah
satunya adalah adanya sumberdaya budaya yang terdapat dalam kawasan
tersebut. Oleh karena itu, KCB dapat dimaknai sebagai wilayah yang memiliki
lansekap baik budaya maupun lansekap alam yang khas. Salah satu kawasan
dengan lansekap budaya dan lansekap alam yang khas adalah Sulaa, suatu
wilayah pantai di Kota Bau-Bau Propinsi Sulawesi Tenggara.

2. Rumusan Masalah
Pengelolaan sumberdaya budaya di Kawasan Sulaa memiliki kaitan erat
dengan ruang yang mengandung pengertian sebagai wadah yang meliputi ruang
daratan, lautan, dan ruang udara sebagai satu kesatuan wilayah. Ruang itu terbatas
dan jumlahnya relatif tetap, berbeda dengan aktivitas manusia dan perkembangan
penduduk memerlukan ruang yang bertambah setiap hari. Hal ini mengakibatkan
kebutuhan akan ruang semakin tinggi (Dardak, 2006).
Demikian pula dalam pengelolaan sumberdaya budaya, kebutuhan ruang
pun menjadi hal yang tak terelakan. Tidak menutup kemungkinan kebutuhan akan
ruang pun dapat terjadi di KCB Sulaa, sehingga penataan ruang yang tepat,
dibutuhkan dalam pelaksanaan pengelolaan sumberdaya budaya di kawasan ini.
Perbedaan kepentingan akan ruang yang mungkin saja terjadi di kawasan ini perlu
segera diantisipasi, sehingga seluruh kepentingan akan ruang baik sebagai
kawasan cagar budaya maupun kawasan wisata tetap dapat terakomodir.
Berkaitan dengan permasalahan ruang ini, Undang-Undang Dasar 1945
dalam Pasal 33 ayat (3), menegaskan bahwa bumi dan air serta kekayaan alam
yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh negara dan digunakan sebesarbesarnya untuk kemakmuran rakyat. Pasal tersebut semakin menegaskan
pentingnya pengelolaan ruang karena berkaitan dengan kepentingan masyarakat.
Dalam konteks ini ruang harus dilindungi dan dikelola secara terkoordinasi,
terpadu, dan berkelanjutan. Hal ini selaras dengan konsep pengelolaan
sumberdaya budaya yang juga menitikberatkan pada pelestarian, keterpaduan, dan
keberlanjutan.
Pelestarian

dipahami

sebagai

upaya

pengelolaan,

perlindungan,

pemeliharaan, pemanfaatan, dan pengawasan pengendalian. Dengan tujuan untuk

menjaga kesinambungan, keserasian dan

daya dukung sebagai bagian dari

perjalanan peradaban bangsa. Pelestarian diharapkan mampu menjadi indikator

penguatan jatidiri bangsa, dalam rangka membangun bangsa yang lebih
berkualitas. Untuk mencapai itu ada tiga aspek pokok yang menjadi prioritas,
yakni pelestarian sumberdaya budaya, pengembangan lingkungan, dan pelibatan
masyarakat.

Melalui perspektif kawasan yang berbasis pada penataan ruang, diharapkan

akan tercipta model pengelolaan sumberdaya budaya yang berorientasi kawasan.
Sesuai dengan asumsi tersebut, permasalahan yang diajukan dalam penelitian ini
adalah: Bagaimana Bentuk Pengelolaan Sumberdaya Budaya di Kawasan Sulaa
yang Berorientasi Kawasan dan Integratif ? Adapun pengelolaan sumberdaya
budaya yang dimaksud dalam penelitian ini meliputi penataan ruang kawasan,
penentuan batas-batas kawasan, dan identifikasi sumberdaya budaya. Berdasarkan
perspektif manajemen sumberdaya budaya, maka permasalahan tersebut
dijabarkan dalam beberapa pertanyaan penelitian sebagai berikut.
1. Sumberdaya budaya apa saja yang terdapat di Kawasan Sulaa?
2. Bagaimana pengembangan penataan ruang Kawasan Sulaa?
3. Bagaimana model pengelolaan sumberdaya budaya di Kawasan Sulaa
yang dapat mengakomodasi beragam kepentingan?
3. Tujuan Penelitian
Penelitian ini bertujuan untuk membuat dan mengetahui model pengelolaan
sumberdaya budaya yang berorientasi kawasan di Sulaa. Pengelolaan sumberdaya
budaya tidak dibatasi pada BCB semata, tetapi meliputi wilayah Cagar Budaya
tersebut berada. Dengan demikian, wilayah Sulaa dengan beragam tinggalan
sumberdaya budayanya disebut sebagai Kawasan Cagar Budaya (KCB) Sulaa.
Penelitian ini bertujuan untuk mendapatkan jawaban atas beberapa
permasalahan yang diajukan. Pertama, mengidentifikasi dan mendeskripsikan
sumberdaya budaya di KCB Sulaa. Kedua, mengetahui bentuk penataan ruang
KCB Sulaa. Ketiga, merumuskan model pengelolaan KCB Sulaa yang dapat
mengakomodasi

beragam

kepentingan

termasuk

membuka

ruang untuk

keterlibatan masyarakat secara aktif.

4. Metode Penelitian
Wilayah penelitian meliputi Kawasan Sulaa yang secara administratif
meliputi dua wilayah, yaitu Kelurahan (Kel.) Sulaa dan Katobengke, Kecamatan
(Kec.) Betoambari. Pembatasan wilayah penelitian ini berdasarkan pada

konsentrasi sebaran sumberdaya arkeologi dan sumberdaya budaya lain yang

terdapat di kawasan ini. Pengamatan dilakukan pula terhadap para pemangku
kepentingan mulai tingkat Kelurahan, Kecamatan, Dinas Pariwisata Seni dan
Budaya (Dinparsenibud) Kota Bau-Bau serta Balai Pelestarian Peninggalan
Purbakala (BPPP) Makassar. Penelitian, diawali dengan pengumpulan data baik
dari media cetak maupun elektronik yang memuat berita tentang temuan keramik
di Gua Moko, serta penelusuran data penunjang lain yang terkait, meliputi sejarah
Buton, dokumentasi berupa foto atau peta Bau-Bau. Hasil pengumpulan data awal
kemudian menjadi dasar pijakan dalam mendesain penelitian lapangan.
Selama penelitian lapangan, dilakukan pengumpulan data penelitian yang
meliputi observasi, survey arkeologi dan wawancara. Survey arkeologi meliputi
survey arkeologi bawah air di Gua Moko dan survey permukaan dilakukan untuk
memperoleh data penunjang yang terkait dengan keberadaan sumberdaya budaya
di Kawasan Sulaa. Survey permukaan meliputi wilayah sekitar Gua Moko,
kawasan Pantai Nirwana, Desa Sulaa dan Katobengke. Keberadaan sumberdaya
budaya di wilayah ini, dapat menjadi faktor utama untuk menetapkan Sulaa
sebagai KCB.
Metode wawancara, diterapkan pula dalam penelitian ini dengan teknik
wawancara bebas berstruktur yaitu, memilih responden berdasarkan pada
permasalahan penelitian, kemudian mengajukan pertanyaan yang telah disusun
berupa panduan wawancara (Moleong, 2004). Teknik bola salju (Snow Ball)
digunakan untuk menentukan responden yang dianggap tahu, baik mengenai
sejarah Buton maupun penemuan keramik kuno di Gua Moko serta nilai sejarah
dan budaya di Sulaa. Wawancara , antara lain dilakukan dengan masyarakat yang
bermukim di sekitar situs, termasuk pemilik lahan, tokoh masyarakat, akademisi,
aparat desa, dan sejumlah anggota masyarakat.
Metode penalaran yang digunakan adalah induksi analitik yang berpegang
pada data di lapangan (Brannen, 1997; Endraswara, 2003). Dalam hal ini analisis
data dilakukan baik saat di lapangan maupun setelah di lapangan. Data yang telah
dikumpulkan kemudian dikelompokkan ke dalam tiga unit analisis utama, yaitu
(1) analisis sumberdaya budaya; (2) analisis lansekap; dan (3) analisis tekstual

yang dilakukan dalam bentuk integrasi data dari mass media dan perolehan data
di lapangan.
Untuk temuan keramik dilakukan analisis teknologi yang meliputi motif
hias, teknik glasiran, dan bahan. Metode Delphi digunakan pula dalam
menentukan asal keramik. Sumberdaya budaya yang menjadi salah satu data yang
dianalisis dalam penelitian ini mencakup semua hal yang berkaitan dengan
peradaban manusia, baik bersifat tangible maupun intangible, yang diteruskan
dari generasi ke generasi (Pearson dan Sullivan, 1995). Sedangkan analisis
lansekap, memfokuskan pada bentanglahan KCB Sulaa. Analisis lansekap yang
dimaksudkan dalam penelitian ini akan meliputi lansekap sebagaimana yang
diuraikan oleh Bintarto yang meliputi: Lansekap Alami, Lansekap Fisik, Lansekap
Sosial, Lansekap Ekonomi, dan Lansekap Budaya.
Hasil dari kegiatan tersebut dijadikan pijakan untuk menentukan delienasi
KCB Sulaa serta menjadi dasar untuk evaluasi pengelolaan kawasan Pantai
Nirwana. Akhirnya diperoleh data yang dapat dipergunakan untuk merumuskan
model pengelolaan sumberdaya budaya di KCB Sulaa. Model pengelolaan ini
diharapkan dapat mengakomodasi berbagai informasi potensi sumberdaya budaya
dalam satu keterpaduan dan sinerji dengan kepentingan berbagai sektor. Dengan
demikian, diharapkan rekomendasi yang dihasilkan dapat menjadi solusi tidak
hanya bagi masyarakat Sulaa secara khusus, namun juga bagi pihak-pihak lain
pada umumnya.
5. Potensi Sumberdaya Budaya Kawasan Sulaa
Kawasan Sulaa, secara administratif termasuk dalam wilayah Kel. Sulaa dan
Katobengke, yang merupakan wilayah Kec. Betoambari Kota Bau-Bau. Kawasan
ini, terletak di selatan Kota Bau-Bau, berhadapan langsung dengan Selat Buton.
Letaknya yang berada di tepi pantai, menjadikan kawasan ini memiliki lansekap
yang khas dan unik berupa lansekap laut, pantai dan karst yang memanjang di
bagian utara dan selatan Pantai Nirwana.
Dalam perjalanan sejarahnya, Kota Bau-Bau pernah menjadi ibukota
Kesultanan Buton. Pada masa itu, Bau-Bau merupakan pelabuhan yang cukup

ramai dikunjungi para pedagang karena posisinya yang sangat penting dalam jalur
pelayaran dan perdagangan. Bau-Bau menjadi pelabuhan transit bagi kapal-kapal
yang berlayar dari wilayah timur menuju barat dan sebaliknya. Schoorl (2003),
menyatakan bahwa Kesultanan Buton berperan penting dalam jalur perdagangan
pada abad 15-18 yang disinggahi kapal-kapal dari Asia dan Eropa.
Pada abad ke-16, Buton mengalami perubahan sistem pemerintahan dari
kerajaan ke kesultanan dengan basis agama Islam. Raja Lakilaponto yang bergelar
Murhum Khalifatul Hamis (1538-1584) yang merupakan

Raja VI, kemudian

menjadi Sultan Buton yang pertama. Pada tahun 1960, Kesultanan Buton yang
berusia lebih dari empat abad ini dihapuskan. Kejadian tersebut hanya berselang
beberapa bulan setelah Sultan Muhammad Falihi wafat. Sejak saat itu, berakhir
pula masa kekuasaan kesultanan di Buton, wilayahnya kemudian bergabung
dalam wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI).
Dalam cerita rakyat Buton, keberadaan Sulaa tidak dapat dilepaskan dari
sejarah datangnya Mia Patamiana dari Melayu. Orang Buton menyebutnya
Mancuana Patamiana yang berarti Orang Tua Berempat, terdiri dari Sipanjonga,
Simalui, Sijawangkati dan Sitamanajo. Menurut cerita rakyat tersebut, Sipanjonga
mendarat di pesisir pantai di daerah Buton, kemudian membuat lubang pada batu
untuk menancapkan tiang guna mengibarkan bendera leluhurnya. Proses membuat
lubang tersebut dinamakan dengan menusuk atau menancapkan yang dalam
bahasa Wolio disebut dengan kata Sulaa. Oleh karena itu, tempat di mana
Sipanjonga mendarat pertama kalinya di Pulau Buton dinamakan Sulaa yang kini
menjadi nama salah satu Kel. di wilayah Kec. Betoambari.
Sulaa yang terletak di pesisir pantai, sangat kental dengan aktivitas
kemaritiman. Sebagian besar penduduk merupakan nelayan dan petani rumput
laut. Selain itu, masyarakat Sulaa tepatnya di lingkungan Topa mengandalkan ojek
laut yang disebut dengan pook-pook sebagai salah satu pekerjaan sehari-hari untuk
menambah penghasilan keluarga. Di samping digunakan sebagai pengangkutan
orang, ojek laut juga difungsikan untuk mengangkut barang-barang kebutuhan
hidup. Sulaa dikenal juga

sebagai sentra kerajinan tenun tradisional Buton.

Aktivitas ini dilakukan oleh kaum perempuan, terutama dari kalangan orang tua,

dengan produk berupa sarung Buton yang dikenal sebagai produk khas pulau
Buton.
Di sebelah selatan Kel. Sulaa, terdapat Pantai Nirwana sebagai salah satu
objek wisata pantai di Kota Bau-Bau. Sebelum dijadikan objek wisata, kawasan
ini pada awalnya bernama pantai Lombe. Baru pada tahun 1970-an ditetapkan
menjadi objek wisata pantai yang diberi nama Pantai Nirwana. Setelah ditetapkan
menjadi objek wisata, Pemkot Bau-Bau melakukan penataan di kawasan Pantai
Nirwana berupa pembuatan sarana dan prasarana penunjang. Saat ini kondisinya
rusak dan ditelantarkan, sehingga pos penjagaan dan gerbang pintu masuk rusak
berat, akibatnya kenyamanan pengunjung terganggu.
Kawasan Sulaa selain memiliki objek wisata Pantai Nirwana juga
mengandung potensi sumberdaya budaya yang beragam. Sumberdaya budaya
tersebut meliputi Situs Cagar Budaya (SCB), Tradisi dan Adat Istiadat (TDA),
Ritual Keagamaan (RKK), dan Kerajinan Tradisional (KTR). Terdapat tiga SCB
di kawasan ini, yaitu Gua Moko, Makam Kuno Betoambari, dan Kasulana Tombi
Sipanjonga yang merupakan lubang bekas tiang bendera Sipanjonga. Ritual
keagamaan, terdiri dari ritual Pakandeana Anana Maelu, Sumpuana Uwena
Syafara, Gorana Oputa, Mauluduna Hukumu, Haroa Rajabu, dan Nisifu Syabani.
Kerajinan tradisional berupa kain tenun khas Buton, dengan motif hiasnya
terinspirasi oleh warna buah dan bunga. Hal unik, adalah motif kain tenun Buton
berhubungan erat dengan kehidupan agraris bukan bahari.
Keberadaan sumberdaya budaya di kawasan Sulaa, ditunjang pula dengan
kondisi lansekap kawasan yang khas, berupa daerah pesisir, laut dan gugusan
karst. Mengacu pada pembagian lansekap oleh Bintarto (1991), uraian lansekap
KCB Sulaa meliputi Lansekap Alami, Lansekap Fisik, Lansekap Sosial, Lansekap
Ekonomi, dan Lansekap Budaya. Keberadaan sumberdaya budaya di Sulaa
dengan kandungan nilai pentingnya yang tinggi dan lansekapnya yang unik,
adalah faktor utama untuk menjadikan kawasan ini sebagai KCB.

6. Analisis Data
Analisis data meliputi analisis sumberdaya budaya, analisis lansekap, dan
analisis tekstual, yaitu perbandingan antara data media dengan perolehan data di
lapangan. Diuraikan pula evaluasi pengelolaan kawasan wisata Pantai Nirwana
serta isu kepemilikan lahan dan pemanfaatannya untuk pariwisata.
Analisis tekstual difokuskan pada data dari media dan data lapangan
mengenai temuan keramik kuno di Gua Moko. Data dari media ternyata tidak
semuanya sesuai dengan perolehan data di lapangan. Analisis sumberdaya budaya
adalah tahapan untuk menentukan nilai penting sumberdaya budaya yang terdapat
di Kawasan Sulaa. Kriteria nilai penting mengacu pada pasal 1 UU BCB No. 5
tahun 1992, yaitu nilai penting sejarah, ilmu pengetahuan, dan kebudayaan.
Kriteria tersebut masih bersifat umum, sehingga diperlukan penjabaran setiap
kriteria untuk memudahkan dalam analisis nilai penting sumberdaya budaya
(Lihat Tabel 1. Kriteria Nilai Penting Sumberdaya Budaya di Kawasan Sulaa).
Hasil analisis nilai penting, menjadi dasar untuk menentukan tahapan dalam
pengelolaan sumberdaya budaya tersebut.
Tabel 1. Kriteria Nilai Penting Sumberdaya Budaya di Kawasan Sulaa
1
2
3
4
5
1
2
3

Kriteria Nilai Penting Sejarah

Berkaitan erat dengan peristiwa sejarah di tempat itu, dalam hal ini adalah
sejarah Sulaa dan Bau-Bau
Dapat menjadi sarana untuk mendokumentasikan dan melestarikan nilainilai sejarah lokal, tradisi, dan adat istiadat masyarakat setempat
Dapat menjadi media dalam membantu upaya masyarakat mengenal dan
merevitalisasikan identitas sosial kulturalnya
Dapat menjadi sarana untuk mendokumentasikan beragam fase dan
peristiwa penting dalam sejarah kehidupan masyarakat
Merupakan fakta-fakta dan bukti-bukti yang sahih mengenai masa lalu
yang berguna bagi manusia dalam memperkaya pengetahuan
Kriteria Nilai Penting Ilmu Pengetahuan
Memiliki potensi untuk diteliti lebih lanjut untuk menjawab masalahmasalah dalam bidang keilmuan secara umum
Memuat informasi yang dapat menjelaskan peristiwa yang terjadi di masa
lalu, proses perubahan budaya serta proses adaptasi manusia terhadap
lingkungannya
Memuat informasi yang dapat menjelaskan tindakan manusia dan interaksi
manusia dengan manusia lainnya

4
1
2

Memuat informasi yang dapat menjawab masalah yang berkaitan dengan

pengembangan metoda, teknik dan teori dalam berbagai bidang ilmu
Kriteria Nilai Penting Kebudayaan
Sumberdaya budaya itu terkait dengan hasil pencapaian budaya tertentu,
mendorong proses penciptaan budaya, atau menjadi jatidiri bangsa atau
komunitas tertentu
Dapat memberikan pemahaman latarbelakang kehidupan sosial, sistem
kepercayaan, dan mitologi yang semuanya merupakan jatidiri suatu bangsa
atau komunitas tertentu, merupakan bagian dari jatidiri suatu bangsa atau
komunitas tertentu
Mempunyai kandungan unsur-unsur keindahan baik yang terkait dengan
seni rupa, seni hias, seni bangun, seni suara maupun bentuk-bentuk
kesenian lain, termasuk juga keserasian antara bentang alam dan karya
budaya (saujana budaya), dan menjadi sumber ilham yang penting untuk
menghasilkan karya-karya budaya di masa kini dan mendatang
Analisis nilai penting dilakukan pada seluruh jenis sumberdaya budaya yang

terdapat di Kawasan Sulaa. Berdasarkan analisis tersebut, sumberdaya budaya di

kawasan ini memiliki nilai penting yang tinggi, sehingga perlu untuk dikelola
dengan baik agar berdampak positif pada kelestarian dan kebermanfaatannya
untuk masyarakat. Hasil analisis tersebut dapat dilihat pada tabel di bawah ini.

Tabel 1. Rekapitulasi Nilai Penting Sumberdaya Budaya di Kawasan Sulaa

Sumberdaya
Budaya
Gua Moko
Makam
Betoambari
Kasulana
Tombi
Sipanjonga
Tradisi & Adat
Istiadat
Ritual
Keagamaan
Kerajinan
Tenun
Tradisional

Nilai Penting
Ilmu
Sejarah
Kebudayaan
Pengetahuan
3
3
2
2
4
3

Jumlah
Kriteria

66,7

75

75

12

100

66,7

58,3

Analisis lansekap difokuskan pada lansekap alami dan lansekap fisik

Kawasan Sulaa. Hal ini dilakukan dengan pertimbangan, bahwa lansekap alami di
kawasan ini memiliki keunikan tersendiri yang dapat menambah bobot nilai
penting KCB Sulaa. Dalam analisis lansekap, kriteria yang dipergunakan untuk
menentukan nilai penting lansekap karst merujuk pada KEPMEN No. 1456
K/20/MEM/200 tentang Pedoman Pengelolaan Kawasan Karst. Dalam KEPMEN
No. 1456 K/20/MEM/200 tentang Pedoman Pengelolaan Kawasan Karst pasal 13,
kawasan karst memiliki nilai penting strategis berupa:
1. Nilai

ekonomi,

kehutanan,

berkaitan

dengan

pertambangan,

usaha

pengelolaan

pertanian,
air,

dan

pariwisata.
2. Nilai

ilmiah,

berkaitan

dengan

ilmu-ilmu

kebumian,

speleologi, biologi, arkeologi, dan paleontologi.

3. Nilai kemanusian, berkaitan dengan keindahan, rekreasi,
pendidikan,

unsur-unsur

spiritual,

dan

agama

atau

kepercayaan.
Berdasarkan data lapangan, kawasan karst di Sulaa memiliki kriteria yang
tercantum dalam nilai penting strategis di atas. Hal ini, membuka peluang bagi
para ahli untuk melakukan kajian yang lebih mendalam di Sulaa. Keberadaan
Gua Moko di lansekap karst Sulaa, dengan bentukannya yang khas serta
keanekaragaman biota gua (biospeleologi) menjadi daya tarik lain pada sebuah
gua. Secara umum, flora gua relatif lebih langka dibandingkan dengan faunanya.
Mengacu pada pemaparan di atas, kawasan karst di Sulaa
dapat dikatagorikan sebagai kawasan karst kelas 1, Dengan
demikian, Kawasan Sulaa dengan lansekap karstnya memiliki nilai penting yang
tinggi, sehingga diperlukan upaya-upaya perlindungan dan pelestarian kawasan
karst. Upaya perlindungan dan pelestarian kawasan karst yang tepat dapat
memberikan implikasi yang baik bagi pengelolaan sumberdaya budaya di
Kawasan Sulaa. Hal ini, menjadi bagian dari pengelolaan Sulaa sebagai KCB di
Kota Bau-Bau.

Berkaitan dengan objek wisata Pantai Nirwana, perolehan data di lapangan

memperlihatkan

bahwa

pengelolaan

yang

dilakukan

belum

maksimal.

Pengelolaan objek wisata Pantai Nirwana mengalami banyak kendala, terutama

yang terkait dengan kepemilikan lahan. Sebagian besar lahan di kawasan Pantai
Nirwana merupakan milik perseorangan. Status kepemilikan lahan yang jelas di
kawasan Pantai Nirwana memberikan dampak positif untuk pengelolaan pantai
yang terintegrasi dengan KCB Sulaa.
7. Model Pengelolaan Kawasan Cagar Budaya Sulaa
KCB dibentuk sebagai salah satu upaya pelestarian budaya dan alam. Upaya
tersebut ditekankan pada konservasi atas perkembangan teknologi pada jamannya,
yang antara lain dibuktikan dengan keberadaan situs-situs bersejarah, bangunan
kuno, dan adat istiadat. Pelestarian budaya ini berfungsi sebagai refleksi sejarah
peradaban manusia. Bahkan dewasa ini upaya pelestarian budaya semakin
dikaitkan dengan fungsi sosial ekonomi, yang antara lain untuk pengembangan
kawasan wisata.
Dalam upaya memantapkan konsepsi pengembangan pelestarian alam dan
budaya agar lebih bermakna, diperlukan penataan ruang. Penataan ruang fisik
dilakukan guna mewujudkan tempat yang nyaman, produktif, dan berkelanjutan
untuk kemajuan dan kesejahteraan masyarakat. Penataan ruang terdiri atas aspek
perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang
seperti yang dapat dilihat pada Gambar 1. Bagan Penataan Ruang di bawah ini.

PERENCANAAN TATA RUANG

PEMANFATAAN
RUANG

PENGENDALIAN
PEMANFAATAN RUANG

Gambar 1. Bagan Penataan Ruang

Dalam upaya penguatan pelestarian budaya, diatur pemanfaatan ruang agar

serasi dengan pemanfaatan ruang di sekitarnya. Hal tersebut diimplementasikan
dalam bentuk perencanaan tata ruang kawasan, yang dalam tulisan ini difokuskan
di KCB Sulaa Kota Bau-Bau. Landasan hukum untuk penataan ruang di Indonesia
telah ditetapkan melalui UU No. 26/2007 yang kemudian diikuti dengan
penetapan berbagai Peraturan Pemerintah (PP) untuk operasionalisasinya.
Kawasan Sulaa memiliki kondisi alam dan geografis yang khas, serta
kondisi sosial budaya yang unik. Secara geografis Sulaa merupakan kawasan
yang terdiri atas ekosistem laut, ekosistem pesisir/pantai, dan ekosistem karst.
Secara sosial dan budaya, di Sulaa terdapat sebaran sumberdaya budaya berupa
SCB Gua Moko, Makam Kuno Betoambari, Kasulana Tombi Sipanjonga, tradisi,
adat istiadat, serta kerajinan tenun tradisional. Oleh karena itu, perencanaan tata
ruang kawasan ini diarahkan pada penataan ruang Sulaa sebagai KCB,
berdasarkan pada kondisi alam dan geografis serta sebaran sumberdaya
budayanya.
Pemanfaatan ruang yang dilakukan di Sulaa mengacu pada karakter
kawasannya yang unik. Selain itu, pengembangan perangkat insentif dan disinsetif
secara efektif dapat mendorong pemanfaatan ruang agar sesuai dengan rencana
tata ruang. Oleh karena itu, pemanfatan ruang dilakukan secara terpadu yang
meliputi pemanfaatan ruang laut dan pesisir/pantai (daerah pantai terpadu), karst,
dan tinggalan sumberdaya budayanya.

Pengelolaan daerah pantai terpadu dimaksudkan untuk mengkoordinasikan

dan mengarahkan berbagai aktivitas perencanaan dan pembangunan yang
dilakukan di daerah pantai. Pada intinya pengembangan wilayah pesisir tidak
boleh dilakukan secara sektoral. Dengan demikian, pengembangan wilayah pesisir
dapat berlangsung berkesinambungan yang berarti sumberdaya pantai yang ada
dapat dimanfaatkan baik untuk keperluan saat ini maupun untuk masa yang akan
datang (Yuwono: 2008).
Pemanfaatan ruang dan pengelolaan kawasan karst di Sulaa difokuskan
aspek pelestarian dan pemanfaatan. Pelestarian terhadap sumberdaya budaya,
dalam hal ini Gua Moko dan tinggalan arkeologi lainnya dilestarikan secara
terintegrasi termasuk lingkungannya, sesuai dengan kaidah-kaidah pelestarian
BCB dan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Adapun, pemanfaatan
dilakukan secara proporsional, terintegrasi, dan mengakomodir berbagai
kepentingan yang terkait, dengan tetap memperhatikan aspek pelestariannya.
Dalam kegiatan pelestarian dan pemanfaatan, masyarakat setempat dilibatkan
mulai tahap perencanaan sampai pengelolaan KCB Sulaa.
Terdapat tiga SCB di kawasan Sulaa yang memiliki nilai penting sejarah,
ilmu pengetahuan, dan kebudayaan yang tinggi. Oleh karena itu, pemanfaatan
ruang dan pengelolaan SCB difokuskan pada ketiga situs yang terdapat di
kawasan ini yaitu, Gua Moko, Makam Betoambari, dan Kasulana Tombi
Sipanjonga. Pemanfaatan ruang yang dilakukan mengacu pada karakter masingmasing

situs,

sedangkan

pengelolaannya

berdasarkan

pada

manajemen

sumberdaya budaya yang berbasis pada penataan ruang dan bersifat integratif.
Ketiga SCB merupakan situs baru yang belum dilakukan pengelolaan.
Langkah awal yang dilakukan adalah identifikasi sumberdaya budaya serta
penentuan mintakat/zoning situs yang meliputi zona inti, zona penyangga dan
zona pengembangan terbatas. Untuk itu,

perlu dilakukan studi kelayakan

(Feasibiltiy Study) yang merupakan sebuah langkah penting dalam sistem

pelaksanaan konservasi secara umum guna kepentingan pemanfaatan dan
pelestarian cagar budaya.

Pengelolaan

terhadap

sumberdaya

budaya

ini

dilakukan

dengan

memanfaatkan ruang pada zona pengembangan, termasuk dalam hal ini di area
pemukiman masyarakat. Dengan demikian, masyarakat dilibatkan secara aktif
dalam menyajikan tradisi, adat istiadat, dan atraksi kerajinan tenun tradisional
secara langsung. Secara umum, dalam pengelolaannya mengacu pada prinsipprinsip manajemen sumberdaya budaya dan pendekatan perencanaan yang bersifat
sustainable culture resource management, pelestarian dinamis, keserasian tata
ruang dan ekologi, serta sustainable visitor management (Nuryanti, 2008).
8. Kesimpulan
Pengelolaan sumberdaya budaya tidak dapat dilepaskan dari konteks
kawasan, sehingga tidak lagi dipandang sebagai suatu entitas yang berdiri sendiri,
tetapi melekat pada konteks yang lebih luas yaitu kawasan. Dengan demikian,
sebaran sumberdaya budaya yang meliputi BCB, SCB dan sumberdaya budaya
lainnya yang berada dalam satu ruang merupakan sebuah KCB. Oleh karena itu,
pendekatan kawasan yang berbasis pada penataan ruang, dapat menjadi solusi
alternatif untuk model pengelolaan KCB, termasuk Kawasan Sulaa.
Kawasan Sulaa yang merupakan daerah pesisir pantai, memiliki beragam
sumberdaya budaya. Bentanglahan Sulaa yang meliputi daerah pesisir pantai dan
gugusan karst, telah dimanfaatkan oleh masyarakat sebagai area pemukiman
dengan pola yang mengikuti alur gugusan karst. Bentuk pemanfaatan ruang ini
memperlihatkan kearifan lokal masyarakat Sulaa terhadap lingkungannya.
Demikian pula, bentuk rumah di Sulaa yang berupa rumah panggung yang
dibangun dengan mempergunakan material kayu lokal, merefleksikan kesadaran
masyarakat dalam memanfaatkan sumberdaya alam.
Selain untuk pemukiman, masyarakat pun telah memanfaatkan ruang laut di
kawasan ini sebagai sumber mata pencahariannya baik dalam bentuk penangkapan
ikan laut maupun budidaya rumput laut. Aktivitas kemaritiman terutama
penangkapan ikan, sudah berlangsung sejak masa Kesultanan Buton. Bahkan di
wilayah pantai ini, yaitu Pantai Lombe-yang kini menjadi Pantai Nirwana-pada
masa lalu merupakan pasar tradisional, di mana nelayan melakukan transaksi

barter hasil tangkapan ikan dengan sayuran yang dibawa oleh masyarakat dari
daerah pegunungan. Dengan demikian, telah terjadi pemanfaatan ruang yang
terkait dengan aktivitas perekonomian.
Di awal tahun 1960-an, kawasan Pantai Lombe yang memiliki panorama
alam indah dijadikan objek wisata Pantai Nirwana oleh Pemkab Buton yang
kemudian

dilanjutkan

oleh

Pemkot

Bau-Bau

sampai

sekarang.

Selain

memanfaatkan panorama pantainya, objek pariwisata di kawasan ini juga

menampilkan kerajinan tradisional sarung tenun Buton yang biasa dijadikan
cinderamata bagi para wisatawan. Walaupun pemanfaatan ruang untuk
kepentingan pariwisata ini telah berlangsung cukup lama, tetapi tidak ditunjang
dengan pengelolaan yang memadai. Salah satunya disebabkan karena adanya
persoalan yang berkaitan dengan status kepemilikan lahan di kawasan ini.
Fenomena ini, kemudian direspon oleh Pemkot Bau-Bau dengan membuat
Rencana Induk Pengembangan Pariwisata pada tahun 2005. Pada kenyataannya
proses ini berlangsung tertatih-tatih, dengan berbagai macam faktor penyebab,
sehingga belum memberikan dampak nyata bagi pengembangan pariwisata di
Pantai Nirwana. Geliat pengembangan pariwisata Pantai Nirwana muncul kembali
bersamaan dengan adanya temuan keramik kuno di Gua Moko yang juga berada
di kawasan Pantai Nirwana. Pemkot Bau-Bau, telah melakukan pengangkatan
temuan keramik di Gua Moko dan merencanakan untuk menjadikan gua tersebut
sebagai objek wisata budaya. Paparan di atas memberikan pengertian bahwa
pemanfaatan ruang di Sulaa telah dilakukan baik oleh masyarakat setempat
maupun Pemkot Bau-Bau.
Data lapangan menampilkan bahwa wilayah Sulaa, selain memiliki potensi
lansekap alam yang khas juga mengandung sumberdaya budaya yang beragam.
Selain Gua Moko yang merupakan SCB, juga terdapat SCB lainnya, yaitu Makam
Kuno Betoambari dan Kasulana Tombi Sipanjonga. Masing-masing SCB
mengandung tinggalan berupa BCB (keramik, tembikar, fragmen tulang, dan
makam kuno) sebagai sumberdaya budaya yang memiliki nilai penting tinggi.
Kawasan ini pun kaya dengan potensi sumberdaya budaya lainnya misalnya,
tarian tradisional dan upacara adat Buton yang menggambarkan siklus kehidupan

manusia. Ritual keagamaan, terdiri dari ritual Pakandeana Anana Maelu,

Sumpuana Uwena Syafara, Gorana Oputa, Mauluduna Hukumu, Haroa Rajabu,
dan Nisifu Syabani. Kerajinan tradisional berupa kain tenun khas Buton, dengan
motif hiasnya terinspirasi oleh warna buah dan bunga. Hal lain yang unik adalah
motif kain tenun Buton berhubungan erat dengan kehidupan agraris bukan bahari.
Keberadaan sumberdaya budaya di Sulaa dengan kandungan nilai pentingnya
yang tinggi, adalah faktor utama untuk menjadikan kawasan ini sebagai KCB.
Berdasarkan sebaran sumberdaya budaya, KCB Sulaa secara administratif
meliputi dua wilayah Kel., yaitu Kel. Sulaa dan Katobengke di wilayah Kec.
Betoambari. Sumberdaya budaya di KCB Sulaa terdiri dari SCB, TDA, RKA dan
KTR. Oleh karena itu, pengelolaan KCB Sulaa merupakan pengembangan dari
penataan ruang yang sudah ada. Penataan ruang di KCB Sulaa mengacu pada
karakteristik lansekap dan potensi sumberdaya budayanya, meliputi penataan
ruang pesisir dan laut, ruang karst dan ruang SCB. Secara teknis penataan ruang
dijabarkan dalam tiga bentuk kegiatan, yaitu perencanaan tata ruang, pemanfaatan
ruang, dan pengendalian ruang.
Pengembangan penataan ruang ini, kemudian menghasilkan model
pengelolaan KCB Sulaa. Model pengelolaan ini menjadi model yang bersifat
multisektoral, melibatkan banyak pihak yang terkait, yaitu instansi pemerintah,
akademisi, serta masyarakat. Pengelolaan KCB Sulaa tidak hanya difokuskan
pada natural landscape tetapi juga pada heritage landscape. Hal inilah yang
membedakannya dengan model pengelolaan yang berlangsung saat ini. Partisipasi
masyarakat diwujudkan dengan keterlibatan langsung dalam pengelolaan KCB
Sulaa. Masyarakat dapat pula dilibatkan dalam kepengurusan di Badan Pengelola
KCB Sulaa sebagai operator pengelolaan. Dalam lembaga ini, selain masyarakat
dilibatkan pula stakeholder lain baik pemerintah, akademisi, maupun kalangan
swasta. Dalam pelaksanaannya, model pengelolaan ini perlu didukung dengan
pembangunan infrastruktur penunjang yang sesuai karakteristik KCB Sulaa,
misalnya desain bangunan dengan arsitektur lokal dan bernuansa natural.

9. Saran
Berdasarkan pemaparan di atas, maka dalam pelaksanaan pengelolaan KCB
Sulaa perlu ditunjang dengan kegiatan yang berdampak positif pada pelestarian
budaya di kawasan tersebut. Kegiatan yang dimaksudkan adalah sebagai berikut:
a.

Pelaksanaan

studi

kelayakan

yang

komperhensif,

termasuk

penentuan areal zona inti, penunjang dan pengembangan.

b.

Membuat

batasan

wilayah

pengelolaan

yang

jelas,

dengan

mempertegas status kepemilikan lahan sesuai dengan peraturan yang ada.

c.

Membuat Peraturan Daerah yang menetapkan Sulaa sebagai KCB,

serta membentuk Badan Pengelola KCB Sulaa. Lembaga inilah yang
menjadi operator pengelolaan KCB Sulaa, termasuk dalam merancang
bentuk pemanfaatan sumberdaya budaya di kawasan ini.

Dalam pemanfaatan sumberdaya budaya di KCB Sulaa, dilakukan dengan

mengacu pada potensi yang dimilikinya. Salah satunya berupa pemanfaatan untuk
wisata minat khusus yang meliputi wisata budaya, sejarah dan wisata ekologi baik
pantai, laut dan karst. Berkaitan dengan keberadaan SCB Gua Moko, Makam
Kuno Betoambari dan Kasulana Tombi Sipanjonga, yang merupakan situs baru,
maka diperlukan upaya-upaya penelitian dan pelestarian yang menyeluruh untuk
menggali nilai penting yang terkandung di dalamnya. Dalam kegiatan tersebut,
Pemkot Bau-Bau perlu melibatkan instansi lain yang terkait yaitu BPPP dan
BALAR Makassar, Jurusan Arkeologi UNHAS serta masyarakat lokal. Pada
intinya, nilai penting baik sejarah, ilmu pengetahuan dan kebudayaan yang
terkandung di kawasan inilah yang seyogyanya dikelola dengan baik sehingga
pemanfaatan KCB Sulaa berjalan berkesinambungan, dalam artian berdampak
pada kelestarian sumberdaya budaya maupun bermanfaat bagi masyarakat.

10. Daftar Pustaka

Ardika, I Wayan. 2007. Pusaka Budaya dan Pariwisata. Denpasar: Pustaka
Larasan
Bintarto, R., 1991, Geografi Manusia: Teori, Tema dan Metodologi Penelitian,
dalam Seminar Aplikasi Penelitian Geografi untuk Perencanaan
Pengembangan Wilayah, Yogyakarta: Fakultas Geografi UGM
Brannen, Julia. 1997. Memadu Metode Penelitian Kualitatif dan Kuantitatif.
Yogyakarta: Pustaka Pelajar
Carman, John. 2001. Archaeology and Heritage: An Introduction. Continuum.
London-New York.
Dardak, A. Hermanto. 2006. Perencanaan Tata Ruang yang Bervisi Lingkungan
sebagai Upaya Mewujudkan Ruang yang Nyaman, Produktif, dan
Berkelanjutan. Makalah dalam Lokakarya Revitalisasi Tata Ruang
dalam Rangka Pengendalian Bencana Longsor dan Banjir.
Yogyakarta, 28 Februari 2006.
Endraswara, Suwardi. 2003. Metodologi Penelitian Kebudayaan. Yogyakarta:
Gadjah Mada University Press
Forman, R.T.T and Godron, M. 1986. Landscape Ecology. New York: Wiley
Kusumohartono, Bugie.1995. Manajemen Sumberdaya Budaya, Pendekatan
Startegis dan Taktis. Makalah dalam Seminar Nasional Metodologi
Riset Jurusan Arkeologi Fakultas Sastra Universitas Indonesia.
Depok:23-24 Januari 1995
Moleong, Lexy J. 2004. Metodologi Penelitian Kualitatif. Cetakan ke Duapuluh:
Edisi Revisi. Bandung: PT. Remaja Rosdakarya.
Nuryanti, Wiendu. 2006. Pemanfaatan Sumberdaya Budaya Melalui Pariwisata.
Materi Kuliah Perencanaan dan Pengembangan Pariwisata. UGM
Yogyakarta. Tidak Terbit.
Pearson, Michael dan Sharon Sullivan. 1995. Looking After Heritage Places: The
Basic of Heritage Planning for Managers, Landowners and
Adiministrators. Melbourne: Melbourne University Press.
Schoorl, Pim. 2003. Masyarakat, Sejarah dan Budaya Buton. Jakarta: Penerbit
Jambatan Bekerjasam dengan Perwakilan KITLV Jakarta.
Yuwono, Nur. 2008. Pengelolaan Daerah Pantai Terpadu dan Berkesinambungan.
Jurusan Teknik Sipil Fakultas Teknik UGM. Ttb