Laporan Akhir Liberalisasi Jasa PDF

1|ASC FISIP UI
Laporan Penelitian ASEAN Study Center Universitas Indonesia

bekerja sama dengan Kementerian Luar Negeri Republik Indonesia
Makmur Keliat, Ph.D

Asra Virgianita, MA
Shofwan Al Banna Choiruzzad, Ph.D
Agus Catur Aryanto Putro, S.Sos
2013
2|ASC FISIP UI
KATA PENGANTAR
Laporan penelitian ini merupakan hasil penelitian tentang Tenaga Kerja
Terampil Indonesia dan Liberalisasi Jasa ASEAN yang dilakukan oleh ASEAN Study
Center Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Indonesia bekerjasama
dengan Badan Pengkajian dan Pengembangan Kebijakan Kementerian Luar Negeri
Republik Indonesia. Tema penelitian ini menjadi tema penting mengingat urgensinya
untuk menata kesiapan pemerintah dan masyarakat dalam menghadapi Masyarakat
Ekonomi ASEAN 2015.
Penelitian ini mengkaji kondisi delapan sektor yang telah disepakati di dalam
Mutual Recognition Arrangement atau Mutual Recognition Agreement Framework.
Analisis dirancang untuk: (1) mendapatkan gambaran mengenai nilai strategis
berbagai sektor jasa yang disepakati di dalam ASEAN MRA dan MRA Framework; (2)
memetakan daya saing pekerja terampil Indonesia di berbagai sektor tersebut; (3)
mengidentifikasi tantangan-tantangan yang akan muncul berkaitan dengan
liberalisasi sektor jasa ASEAN di masing-masing sektor jasa.
Dengan kajian ini diharapkan dapat memberikan sumbangsih pada
pembuatan kebijakan berkaitan dengan liberalisasi sektor jasa ASEAN dengan tentu
saja menempatkan kepentingan nasional Indonesia sebagai pertimbangan utamanya.
Tim Peneliti
ASEAN Study Center FISIP UI
2013
3|ASC FISIP UI
DAFTAR ISI
Halaman Sampul 2
Kata Pengantar 3
Daftar Isi.. 4
Daftar Tabel, Grafik, Bagan 6
Bab I Pendahuluan ..................................................................................................................... 8
I.1. Sejarah dan Perkembangan Liberalisasi Sektor Jasa ASEAN ...................................... 8
I.2. Mengisi Ruang Kosong: Signifikansi Penelitian ............................................................... 11
I.3. Tujuan Penelitian ........................................................................................................................ 13
I.4. Konseptualisasi ............................................................................................................................ 13
I.5. Cakupan Penelitian ..................................................................................................................... 14
I.6. Metodologi Penelitian................................................................................................................ 14
Bab II Sektor Jasa dan Daya Saing Indonesia: ................................................................ 18
II.1. Pendahuluan ................................................................................................................................ 18
II.2. Sektor yang Tumbuh dan Semakin Penting .................................................................... 19
II.3. Potensial Namun Masih Belum Optimal ........................................................................... 21
II.4. Sektor Jasa dan Daya Saing Tenaga Kerja Terampil ..................................................... 22
Bab III Jasa Keinsinyuran (Engineering Services) ......................................................... 25
III.1. Tentang ASEAN MRA on Engineering Services ............................................................... 25
III.2. Gambaran Umum Sektor Jasa Keinsinyuran ................................................................. 27
III.3. Permasalahan SDM Insinyur Indonesia: Kekurangan Kuantitas & Kualitas ..... 28
III.4. Kebijakan Pemerintah / Tata Kelola Regulasi .............................................................. 32
III.5. Kesimpulan dan Rekomendasi ............................................................................................ 33
Bab IV Jasa Arsitektur (Architectural Services).............................................................. 34
IV.1. ASEAN MRA on Architectural Services ............................................................................... 34
IV.2. Gambaran Umum Sektor Jasa Arsitek ............................................................................. 35
IV.3. SDM ................................................................................................................................................ 36
IV.4. Tata Kelola/Regulasi ............................................................................................................... 38
IV.5. Infrastruktur Pendukung ...................................................................................................... 39
IV. 6. Kesimpulan dan Rekomendasi ........................................................................................... 39
Bab V Jasa Keperawatan (Nursing Services) ................................................................... 40
V.1. ASEAN MRA on Nursing Services ........................................................................................... 40
V.2. Gambaran Umum Sektor Jasa Keperawatan ................................................................... 42
V.3. Sumber Daya Manusia: Kebutuhan Domestik vs Peluang Pasar ............................ 44
V.4. Tata Kelola/Regulasi ................................................................................................................ 46
V.5. Infrastruktur Pendukung ........................................................................................................ 49
4|ASC FISIP UI
V.6. Kesimpulan dan Rekomendasi kebijakan ....................................................................... 50

Bab VI Jasa Praktisi Medis/Dokter ..................................................................................... 52
VI.1. ASEAN MRA on Medical Practitioners................................................................................ 52
VI.2. Gambaran Umum Sektor Jasa Praktisi Medis/Dokter .............................................. 55
VI.3. Sumber Daya Manusia ............................................................................................................ 56
VI.4. Tata Kelola/Regulasi ............................................................................................................... 57
VI.5. Infrastruktur Pendukung ...................................................................................................... 59
VI.6. Kesimpulan dan Rekomendasi ............................................................................................ 60
Bab VII Jasa Kedokteran Gigi (Dental Practitioners) .................................................. 61
VII.1. ASEAN MRA on Dental Practitioners ................................................................................ 61
VII.2. Gambaran Umum Sektor Kedokteran Gigi .................................................................... 62
VII.3. Sumber Daya Manusia .......................................................................................................... 64
VII.4. Tata Kelola/Regulasi ............................................................................................................ 67
VII.5. Infrastruktur ............................................................................................................................ 68
VII.6. Kesimpulan dan Rekomendasi Kebijakan ..................................................................... 69
Bab VIII Tenaga Profesional Pariwisata (Tourism Professionals)........................... 71
VIII.1. ASEAN MRA on Tourism Professionals ........................................................................... 71
VIII.2. Gambaran Umum Sektor Pariwisata ............................................................................. 73
VIII.3 Sumber Daya Manusia .......................................................................................................... 76
VIII.4. Tata Kelola/Regulasi ............................................................................................................ 77
VIII.5. Infrastruktur ........................................................................................................................... 79
VIII.6 Kesimpulan dan Rekomendasi .......................................................................................... 80
BAB IX Surveying Qualifications .......................................................................................... 83
IX.1. ASEAN MRA for the Mutual Recognition of Surveying Qualifications ................. 83
IX.2. Gambaran Umum Bidang Surveying di Indonesia ....................................................... 85
IX.3. Sumber Daya Manusia, Tata Kelola dan Infrastruktur ............................................... 87
IX.4. Kesimpulan dan Rekomendasi ............................................................................................ 89
Bab X Jasa Akuntansi (Accountancy Services)................................................................. 90
X.1. Tentang ASEAN MRA Framework on Accountancy Services ....................................... 90
X.2. Gambaran Umum Sektor Jasa Akuntansi .......................................................................... 92
X.3. Sumber Daya Manusia: Perlu Upaya Meningkatkan Kuantitas dan Kualitas ...... 93
X.4. Tata Kelola/Regulasi................................................................................................................. 98
X.5. Infrastruktur Pendukung ..................................................................................................... 101
X.6. Kesimpulan dan Rekomendasi........................................................................................... 102
Bab XI Kesimpulan dan Rekomendasi ........................................................................... 104
5|ASC FISIP UI
DAFTAR TABEL, GRAFIK, BAGAN

DAFTAR TABEL
Tabel I.1. Kesepakatan Mutual Recognition Arrangement dan Mutual Recognition
Arrangement Framework .... 14
Tabel II.1. Neraca Jasa Indonesia, 2008-2012 (dalam juta USD)........................................ 21
Tabel II.2. Peringkat Negara-Negara Anggota ASEAN ............................................................ 23
Tabel IV.1. Istilah dalam MRA ASEAN untuk Jasa Arsitektur................................................ 34
Tabel IV.2. Distribusi Pekerjaan di Sektor Jasa.. 35
Tabel IV. 3. Tabel Klasifikasi dan Kualifikasi Jasa Konstruksi............................................... 36
Tabel V.1. Daftar NRA di Negara Anggota ASEAN...................................................................... 41
Tabel V.2. Perkiraan Permintaan Tenaga Kesehatan Indonesia dari Luar Negeri....... 43
Tabel V.3. Perkiraan Kebutuhan dan Kekurangan Tenaga Perawat di Indonesia.. 44
Tabel V.4. Tumpang Tindih Aturan tentang Registrasi dan Sertifikasi Tenaga
Perawat.................................................................................................................................. 47
Tabel V.5. Jumlah Mahasiswa Per wilayah Untuk Tahun Akademik 2008/2009..... 50
Tabel VI.1. Istilah dan Definisi terkait Jasa Dokter dalam MRA............................................ 52
Tabel VI.2. Otoritas PMRA Di Setiap Negara ASEAN.................................................................. 53
Tabel V1.3. Perkiraan Permintaan Tenaga Dokter Indonesia dari Luar Negeri............ 55
Tabel VI.4. Kebutuhan dan Ketersedian Tenaga Medis di RSU Pemerintah dan Pemda
2010.......................................................................................................................................... 55
Tabel VI.5. Rasio Dokter Spesialis di negara-negara ASEAN.. 56
Tabel VI.6. Regulasi Dokter Asing di Indonesia............................................................................ 58
Tabel VI.7. Alokasi Pembiayaan Kesehatan Di Beberapa Negara.. 59
Tabel VII.1. Kebutuhan Dokter Gigi Berdasarkan Rasio Tenaga Kesehatan Terhadap
Target UHH di Indonesia Tahun 2014, 2019, dan 2025..................................... 63
Tabel VII.2. Jumlah Dokter Gigi Per 10.000 penduduk............................................................. 64
Tabel VII.3. Kebutuhan dan Kekurangan Dokter Gigi Berbagai Fasilitas Kesehatan di
Indonesia Tahun 2014, 2019, dan 2025.................................................................... 65
Tabel VII.4. Jumlah Dokter Gigi di Masing-Masing Provinsi, 2005 dan 2012................. 66
Tabel VII.5. Perkiraan Permintaan Tenaga Kesehatan Indonesia Dari Luar Negeri
Tahun 2014, 2019 dan 2025........................................................................................ 67
Tabel VII.6. Jumlah Program Studi Kedokteran Gigi Per Jenjang Pendidikan Tahun
Akademik 2008/2009....................................................................................................... 68
Tabel VII.7. Jumlah Mahasiswa Program Studi Kedokteran Gigi Per Jenjang
Pendidikan Tahun Akademik 2008/2009................................................................ 69
Tabel VIII.1. Jumlah Kunjungan Wisatawan Internasional ke Negara-negara
ASEAN. 74
Tabel VIII.2. Peringkat Indeks Daya Saing Pariwisata dan Perjalanan (Tourism and
Travel Competitiveness Index), 2011 dan 2013... 75
Tabel VIII.3. Peringkat dalam Pilar Sumber Daya Manusia, Indeks Daya Saing
Pariwisata dan Perjalanan, 2011. 76
Tabel VIII.4. Peringkat dalam Pilar Infrastruktur Pariwisata, Indeks Daya Saing
Pariwisata dan Perjalanan, 2011. 79
Tabel VIII.5. Peringkat dalam Sub Pilar Infrastruktur Transportasi Darat, Indeks Daya
Saing Pariwisata dan Perjalanan, 2011 80
Tabel IX.1. Jumlah Unit Kompetensi Bidang Informasi Geospasial................................... 86
6|ASC FISIP UI
Tabel IX.2. Peta Kompetensi Surveyor. 87

Tabel X.1. Jumlah Akuntan yang Menjadi Anggota Asosiasi Akuntan Nasional di
Negara-negara ASEAN.. 94
Tabel X.2. Jumlah Akuntan Beregister, Akuntan Publik dan Kantor Akuntan Publik di
Indonesia, 2010-2013... 95
Tabel X.3. Jumlah Lulusan S-1 Akuntansi di Indonesia... 101
Tabel XI.1. Pemetaan Nilai Strategis dan Daya Saing Tenaga Terampil Indonesia di
8 Sektor MRA dan MRA Framework........................................................................ 105
Tabel XI.2. Rekomendasi Spesifik untuk Masing-Masing Sektor ...................................... 111
DAFTAR GRAFIK
Grafik II.1. Komposisi GDP berdasarkan Sektor.. 19
Grafik II.2. Distribusi Pekerjaan dalam Kegiatan Sektor Jasa yang Utama, 2010........ 20
Grafik III.1. Diagram Populasi Sarjana Teknik di Beberapa Negara Tahun 2008........ 29
Grafik III.2. Diagram Pertumbuhan Sarjana Teknik di Beberapa Negara:
2004-2007............................................................................................................................. 30
Grafik III.3. Diagram Proyeksi Kebutuhan Insinyur Indonesia 2015-2030.................... 31
Grafik IV.1. Jumlah Sarjana Teknik per 1 Juta Penduduk di beberapa Negara............. 37
Grafik IV.2. Tambahan Sarjana Tenik per tahun / 1 juta penduduk................................. 38
Grafik V.1 Jumlah Program Studi Keperawatan per Wilayah di Indonesia Tahun
Akademik 2008/2009 49
Grafik X.1. Pertumbuhan Jumlah Akuntan Publik. 95
Grafik X.2. Struktur Usia Akuntan Publik di Indonesia.. 96
DAFTAR BAGAN
Bagan II.1. Kerangka Kerja Indeks Daya Saing Global dalam Indeks Daya Saing
Global....................................................................................................................................... 23
Bagan V.1. Mekanisme Liberalisasi Jasa Perawat Berdasarkan MRA ASEAN................. 42
7|ASC FISIP UI
I
Pendahuluan
I.1. Sejarah dan Perkembangan Liberalisasi Sektor Jasa ASEAN

Meskipun liberalisasi perdagangan di level global mengalami hambatan
dengan berlarut-larutnya Putaran Doha yang dimulai sejak 2001 dan belum tuntas
hingga hari ini, proses liberalisasi perdagangan mengalami perkembangan signifikan
dengan kemunculan perjanjian-perjanjian perdagangan bebas di level regional. Di
Asia Tenggara sendiri, ASEAN telah berhasil menyepakati perjanjian perdagangan
bebas ASEAN (AFTA, ASEAN Free Trade Area) yang mengharuskan negara-negara
ASEAN mereduksi tarif hingga 0-5% untuk barang-barang yang diperdagangkan di
antara negara-negara ASEAN dengan tenggat waktu pada tahun 2015.1
Namun, tercatat bahwa pada awal masa liberalisasi perdagangan, fokus lebih
diutamakan pada perdagangan barang (goods) daripada jasa (services). Baru pada
tahun 1970an, liberalisasi sektor jasa kemudian mendapatkan perhatian dan
mengalami peningkatan yang signifikan sebagai bagian dari upaya untuk
meningkatkan investasi internasional. Walau demikian, Hartman dan Scherrer
(2003) menegaskan bahwa 75% perdagangan jasa masih terjadi di negara maju yang
menguasai seperlima dari total perdagangan jasa dunia. 2
Dalam upaya meningkatkan liberalisasi perdagangan jasa, WTO3 kemudian
membentuk GATS (General Agreements on Trade in Services) mengatur liberalisasi
perdagangan 12 sektor jasa. GATS menganut beberapa prinsip utama yaitu: yaitu
prinsip non-diskriminasi yang terdiri dari most favoured nation principle (MFN
Principle) dan national treatment, prinsip liberalisasi akses pasar, serta prinsip
transparansi.4 Selain itu, GATS secara rinci mengatur ruang lingkup perdagangan
jasa dalam Pasal 1 dan 2 yang meliputi empat mode pasokan yaitu:
1. Mode 1 adalah pasokan lintas batas (cross border supply) yaitu penyediaan
jasa di dalam suatu wilayah negara anggota untuk melayani pemakai jasa dari
negara anggota lainnya.
2. Mode 2 adalah konsumsi luar negeri (consumption abroad) yaitu penyediaan
jasa dari dalam wilayah suatu negara anggota ke dalam wilayah negara
anggota lainnya.
3. Mode 3 adalah kehadiran komersial (commercial presence) yaitu penyediaan
jasa oleh penyedia jasa dari suatu negara anggota melalui kehadiran
perusahaan jasa di dalam wilayah negara anggota lainnya.
Berbeda dengan Uni Eropa, ASEAN tidak menerapkan Common External Tariff, sehingga negara-negara ASEAN
dapat menerapkan tarif untuk barang-barang dari luar negara-negara ASEAN sesuai dengan kondisi masingmasing negara.
2 E. Hartmann dan C. Sherrer, Negotiations on Trade in Services-The Position of theTrade Unions on GATS (Geneva:
FES, 2003), dalam Susan L. Robertson, Globalization, GATS and Trading in Education Service, Centre for
Globalisation, Education and Societies, (Bristol: The University of Bristol), diakses pada tanggal 20 Agustus 2013
dari: http://www.bris.ac.uk/education/research/centres/ges/publications/04slr.pdf
3 Di bawah WTO terdapat tiga perjanjian yang dibuat yaitu GATT, GATS dan TRIPS.
4 General Agreements on Trade in Services, diakses dari http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/26gats_01_e.htm, diakses 21 Agustus 2013
1
8|ASC FISIP UI
4. Mode 4 adalah pergerakan manusia (movement of natural person) yaitu

pernyediaan jasa oleh penyedia jasa dari satu negara anggota melalui
kehadiran natural person dari suatu negara anggota di dalam wilayah negara
anggota
Aturan-aturan dalam GATS ini menjadi acuan utama dalam implementasi
liberalisasi sektor jasa yang dilakukan tidak hanya di level internasional tetapi juga di
level regional dan bilateral. Di level ASEAN, disepakatinya AFTA pada tahun 1992
menandai mulai dialihkannya fokus perhatian pada liberalisasi perdagangan di dalam
sektor jasa (trade in services liberalization). Upaya melakukan liberalisasi
perdagangan di sektor jasa ini diawali dengan disepakatinya AFAS (ASEAN
Framework Agreement on Trade in Services) pada tahun 1995. AFAS dibangun dengan
mengikuti prinsip-prinsip yang diletakkan di dalam GATS, yaitu melalui proses
negosiasi permintaan dan penawaran liberalisasi sektor jasa di antara negaranegara anggota.5 Sejak disepakati pada tahun 1995, AFAS tidak terlalu berhasil
mendorong liberalisasi sektor jasa di ASEAN.6
Sayangnya, krisis ekonomi Asia pada tahun 1997 menghancurkan
perekonomian dan melahirkan perubahan-perubahan sosial politik di sebagian
negara ASEAN, termasuk motor-motor utamanya seperti Indonesia dan Thailand,
sehingga proses perundingan untuk liberalisasi sektor jasa di level ASEAN pun tidak
berlangsung dengan efektif saat itu.
Setelah negara-negara ASEAN mulai pulih dari guncangan krisis Asia, negaranegara ASEAN kembali melihat potensi ASEAN untuk memajukan kesejahteraan
masing-masing negara. Dalam konteks inilah muncul inisiatif-inisiatif baru untuk
membuat ASEAN lebih efektif dan terintegrasi. Inisiatif-inisiatif inilah yang kemudian
berujung pada dideklarasikannya ASEAN Concord II (atau Bali Concord II) pada
bulan Oktober 2003. Para pemimpin ASEAN bersepakat untuk mewujudkan satu
masyarakat ASEAN yang memiliki tiga pilar: (1) Komunitas Keamanan ASEAN (ASC,
ASEAN Security Community), (2) Komunitas Ekonomi ASEAN (AEC, ASEAN Economic
Community) dan (3) Komunitas Sosial Budaya ASEAN (ASCC, ASEAN Socio-Cultural
Community).
Sejak saat itu, liberalisasi sektor jasa di ASEAN pun menemukan momentum
baru. Bali Concord II sendiri menyebutkan dengan tegas bahwa liberalisasi sektor
jasa adalah salah satu elemen penting di dalam integrasi ASEAN:
The ASEAN Economic Community is the realisation of the end-goal of
economic integration as outlined in the ASEAN Vision 2020, to create
a stable, prosperous and highly competitive ASEAN economic region in
which there is a free flow of goods, services, investment and a freer
flow of capital, equitable economic development and reduced poverty
and socio-economic disparities in year 2020.
KTT ASEAN Ke-13 pada bulan November 2007 menyepakati diadopsinya
Cetak Biru Komunitas Ekonomi ASEAN (AEC Blueprint) sebagai dokumen rencana
yang komprehensif untuk memandu terwujudnya Komunitas Keamanan ASEAN pada
tahun 2015. Dokumen tersebut menyatakan bahwa ASEAN tidak hanya akan menjadi
ASEAN Secretariat, ASEAN Integration in Services, (Jakarta: ASEAN Secretariat, 2009), hal. 1.
Deunden Nikomborirak dan Supunnavadee Jitdumrong, An Assesment of Services Sector Liberalization in
ASEAN, dalam Sanchita Basu Das (ed), ASEAN Economic Community Scorecard, (Singapore: Institute of Southeast
Asian Studes, 2013), hal. 48.
5
6
9|ASC FISIP UI
satu pasar tunggal (single market), namun juga satu basis produksi tunggal (single
production base) yang mensyaratkan aliran faktor-faktor produksi yang bebas,
termasuk modal dan tenaga kerja terampil.7 Cetak Biru ini merupakan milestone
penting dalam liberalisasi sektor jasa di ASEAN karena menjadi titik balik untuk
meninggalkan pendekatan request and offer yang berlarut-larut dan menetapkan
target-target yang jelas dan terukur dalam melakukan proses liberalisasi sektor jasa
ASEAN.8
Dalam upaya mendukung liberalisasi sektor jasa ini, terutama terkait lalu
lintas atau perpindahan tenaga kerja terampil, negara-negara anggota ASEAN
menandatangani MRA (Mutual Recognition Agreement) pada tanggal 19 November
2007. MRA ini menjadi sebuah hal mutlak yang dilakukan untuk mendukung
liberalisasi sektor jasa yang berasaskan keadilan/fairness. Dalam kaitan ini, terdapat
sejumlah hakikat dari MRA. Pertama, negara tujuan atau negara penerima mengakui
kualifikasi profesional dan muatan latihan yang diperoleh dari negara pengirim atau
negara asal tenaga kerja terampil. Kedua, negara asal diberikan otoritas untuk
mengesahkan kualifikasi dan pelatihan dengan cara memberikan diploma atau
sertifikat. Ketiga, pengakuan tidak bersifat otomatis. Ada proses untuk penentuan
standar dan persyaratan lainnya yang diterapkan baik di negara penerima maupun di
negara asal. Dengan kata lain MRA tidak langsung memberikan hak untuk
melaksanakan suatu profesi. Pengakuan tidak memberikan jaminan bahwa akan ada
akses pasar. Hal ini memberikan indikasi persoalan di level regional. Namun MRA
merupakan langkah awal yang penting untuk mempromosikan perpindahan tenaga
kerja terampil itu. Sejauh yang dapat dicermati, capaian ASEAN dalam kaitan dengan
MRA ini cukup baik. Setidaknya saat ini telah disepakti 8 MRA dan MRA Framework,
yaitu (1) MRA untuk jasa teknik; (2) arsitek; (3) jasa perawatan; (4) praktisi medis;
(5) praktisi gigi/dokter gigi; (6) jasa akuntan; (7) penyigian (surveying).
Selain MRA sebagai rujukan utama dalam menjamin mobilitas tenaga kerja
terampil, AFAS (Artikel 5 tentang domestic regulations on qualifications dan Artikel 6
tentang recognition on qualifications), dan AEC Blue Print secara jelas mengatur
keleluasaan mobilitas tenaga kerja terampil di ASEAN. Walau demikian, Chia Siow
Yue (2013) mencatat bahwa ada beberapa faktor lain yang dapat mempengaruhi
keleluasaan mobilitas tenaga kerja terampil yaitu: 1) disparitas yang besar antara
upah dan kesempatan kerja; 2) geographical proximity dan lingkungan sosial-budaya
dan bahasa; 3) disparitas perkembangan sektor pendidikan antara negara di ASEAN
dan; 4) faktor kebijakan yang berlaku di setiap negara anggota.9
Selanjutnya sebagai salah satu upaya untuk memaksimalkan implementasi
liberalisasi sektor jasa yang sudah disepakati dalam AEC, ASEAN bergerak cepat
dengan disepakatinya ASEAN Agreement on the Movement of Natural Persons (MNP)
yang ditandatangani pada November 2012. Kesepakatan ini memberikan jaminan
hak dan aturan tambahan yang sudah diatur di AFAS tentang MNP dan juga
memfasilitasi MNP dalam menjalankan perdagangan dalam jasa dan investasi.
Namun kesepakatan ini sekaligus juga memberikan perlindungan bagi integritas
batas negara anggota ASEAN dan tentu perlindungan terhadap tenaga kerja domestik
dan pekerjan tetap di negara-negara anggota ASEAN.
Ibid,. hal. 55.

Ibid,. hal. 62.
9 Chia Siow Yue, Free Flow of Skilled Labor in the AEC, dalam Urata, S. dan M. Okabe (ed), Toward a Competitive
ASEAN Single Market: Sectoral Analysis, (Jakarta: ERIA Research Project Report 2010-03), hal.221.
7
8
10 | A S C F I S I P U I
Hal penting lain yang harus diperhatikan adalah bahwa kebijakan luar negeri,
termasuk kesepakatan Indonesia pada perjanjian untuk melakukan liberalisasi sektor
jasa, bukanlah perundingan yang hanya berada di satu tingkat saja. Pemerintah tidak
hanya berunding dengan negara anggota ASEAN yang lain, namun juga dengan
rakyatnya sendiri. Dalam kajian hubungan internasional, Robert Putnam sejak jauhjauh hari sudah mengingatkan bahwa diplomasi adalah sebuah two level game.10
Ada kepentingan-kepentingan di dalam negeri yang harus diajak berunding dalam
implementasi liberalisasi sektor jasa di Indonesia.
Penelitian ini mencoba menangkap fenomena tersebut dengan mengundang
berbagai pemangku kepentingan yang terimbas liberalisasi sektor jasa ASEAN untuk
duduk bersama. Untuk mendapatkan kedalaman, penelitian ini akan berfokus pada
delapan sektor yang telah disepakati di dalam MRA atau MRA Framework. Dari
kegiatan tersebut, diharapkan penelitian ini dapat memberikan gambaran yang lebih
utuh tentang daya saing para pekerja terampil Indonesia di berbagai sektor,
hambatan-hambatan yang dihadapi untuk meningkatkan kapasitas SDM tenaga
terampil Indonesia di masing-masing sektor, serta kebijakan seperti apa yang dapat
dilaksanakan untuk menanggulangi hambatan-hambatan tersebut.
I.2. Mengisi Ruang Kosong: Signifikansi Penelitian
Kajian-kajian mengenai evaluasi terhadap liberalisasi sektor jasa ASEAN saat
ini didominasi oleh kajian-kajian yang mengukur tingkat pencapaian (atau
kepatuhan) negara-negara ASEAN pada target yang telah ditetapkan oleh Cetak Biru
KEA. Dengan titik awal seperti demikian, dapat diduga bahwa mayoritas kajian-kajian
tersebut kemudian melihat bahwa liberalisasi sektor jasa di ASEAN tidak terlalu
berhasil dan mendorong pemerintah untuk berupaya lebih keras memenuhi
komitmen liberalisasi sektor jasa.
Dalam tulisan mereka yang melakukan penilaian tentang liberalisasi sektor
jasa di ASEAN, Deunden Nikomborirak dan Supunnavadee Jitdumrong, menyatakan
bahwa dibandingkan dengan liberalisasi perdagangan barang (trade in goods) yang
mereka sebut sebagai pencapaian yang baik sekali,the progress made in liberalizing
trade in services...have not been as impressive (kemajuan di dalam liberalisasi sektor
jasa...tidaklah seberhasil itu).
Nikomborirak dan Jitdumrong mencatat bahwa implementasi yang
sebenarnya dari rencana-rencana yang ditetapkan di dalam cetak biru KEA banyak
yang tidak sesuai dengan tahapan yang telah disepakati di dalam cetak biru tersebut.
Sebagai contoh, untuk sektor E-ASEAN yang merupakan salah satu prioritas utama
dalam liberalisasi sektor jasa ASEAN saja, paket liberalisasi jasa ASEAN ke 7 (AFAS 7)
menetapkan angka yang di bawah target. Misalnya, Cetak Biru KEA menargetkan
bahwa kepemilikan modal asing (ASEAN) di dalam layanan telepon genggam
seharusnya dibebaskan sampai 70% pada tahun 2010, namun hanya Singapura saja
yang mampu membuka sektor tersebut sampai di atas 70%. Negara lain rata-rata
memberikan komitmen liberalisasi kepemilikan modal di sektor tersebut di bawah
50%.11 Lagipula, menurut keduanya, pembatasan modal asing (yang dirundingkan di
dalam proses liberalisasi sektor jasa ASEAN selama ini) bukan satu-satunya faktor
yang menghambat perdagangan jasa. Nikomborirak dan Jitdumrong menyebutkan
bahwa faktor-faktor lain seperti hak kepemilikan tanah, menggunakan jasa tenaga
Robert Putnam, Diplomacy and Domestic Politics: The Logic of Two Level Games, International Organization,
42(3), 1988, hal. 427-460.
11 Deunden Nikomborirak dan Supunnavadee Jitdumrong, Op.cit,. hal 63.
10
kerja asing, serta tingkat kesulitan perizinan usaha juga menjadi pertimbangan
penting bagi sebuah perusahaan untuk memiliki commercial presence di luar negeri.
Dengan pembahasan tersebut, kedua peneliti ini menyatakan pesimismenya bahwa
tampaknya kita tidak akan melihat kemajuan yang berarti dalam perdagangan jasa
di ASEAN dalam waktu dekat ini.12
Berkaitan dengan mobilitas tenaga kerja terampil di ASEAN yang merupakan
salah satu aspek penting dalam liberalisasi sektor jasa ASEAN, pesimisme senada
juga muncul. Chia Siow Yue, misalnya, menyebutkan bahwa hampir semua negara
(anggota ASEAN) beralih dari kebijakan, peraturan, dan praktik-praktik yang
ditujukan untuk memproteksi tenaga kerja terampil dan profesional dalam negeri
dari kompetisi dengan tenaga asing.13
Chia Siow Yue juga mengatakan bahwa salah satu mekanisme terpenting
untuk menyukseskan liberalisasi sektor jasa ASEAN, yaitu kesepakatan-kesepakatan
MRA, pun memiliki banyak masalah. Perundingannya memakan waktu yang lama dan
rumit karena adanya perbedaan tingkat pembangunan di antara negara-negara
ASEAN. Tak hanya perundingannya yang rumit dan memakan waktu, ia juga
mengatakan bahwa implementasinya juga sering tersendat. Terlebih lagi, ia
menyebutkan bahwa perundingan MRA tidak bisa secara otomatis diartikan
terbukanya akses pasar dan mobilitas intra-ASEAN yang efektif. Kondisi ini
disebabkan oleh peraturan dan praktik bisnis domestik yang menghalangi mobilitas
tersebut, termasuk aturan-aturan hukum yang termuat dalam undang-undang
maupun aturan lainnya (seperti pembatasan pekerja asing dalam sektor tertentu,
persyaratan dan prosedur visa, harus adanya pembuktian bahwa sebuah perusahaan
membutuhkan tenaga kerja asing, dan seterusnya).14
Kajian-kajian tersebut tidak mampu memberikan gambaran yang utuh
mengenai faktor-faktor yang mempengaruhi kemajuan liberalisasi sektor jasa di
ASEAN karena tidak melihat adanya pro-kontra terhadap gagasan liberalisasi sektor
jasa itu sendiri. Gagasan liberalisasi (termasuk sektor jasa) berakar dari satu
pemikiran ekonomi yang bukannya tanpa kritik. Dengan demikian, banyak kelompok
masih memandang liberalisasi sektor jasa dengan pandangan negatif, sehingga masih
melakukan penolakan-penolakan melalui berbagai saluran yang ada, termasuk
melalui konstitusi. Hal inilah yang membuat proses perundingan dan implementasi
MRA, dalam bahasa Chia Siow Yue, rumit dan berlarut-larut. Sayangnya,
kebanyakan peneliti yang berlatarbelakang ekonomi ini mengkritik keadaan tersebut
(rumit dan berlarut-larut) namun tidak lebih jauh lagi mencoba memahami
mengapa hal tersebut menjadi berlarut-larut.
Aspek penting kedua yaitu berkaitan dengan pemahaman bahwa kebijakan
luar negeri adalah sebuah two level game, yang mengharuskan pemerintah sebuah
negara tidak hanya bernegosiasi dengan negara lain saja, namun juga harus
berunding dengan berbagai kelompok di dalam negeri. Dengan memahami dua hal
tersebut, kita dapat memahami kenyataan bahwa meskipun dokumen ASEAN (yang
tentunya disepakati oleh negara-negara anggota) memandang liberalisasi sektor jasa
dengan sangat positif, banyak negara ASEAN cenderung berhati-hati untuk
mengimplementasikannya dalam kebijakan nasional.
Ibid,. Hal. 75-76.

Chia Siow Yue, Op.cit,. hal.232.
14 Ibid,. hal. 233.
12
13
Penelitian ini mencoba mempertimbangkan kedua faktor itu di dalam

penelitian melalui focus group discussion dengan para pemangku kepentingan yang
berkaitan dengan liberalisasi sektor jasa ASEAN, terutama asosiasi-asosiasi profesi.
I.3. Tujuan Penelitian
Berangkat dari pemahaman tersebut, penelitian ini mencoba memberikan
sumbangsih pada pembuatan kebijakan berkaitan dengan liberalisasi sektor jasa
ASEAN dengan melihat kepentingan nasional Indonesia sebagai pertimbangan
utamanya. Untuk lebih fokus, penelitian ini mengkaji satu aspek khusus yaitu daya
saing pekerja terampil Indonesia di delapan sektor yang telah disepakati di dalam
Mutual Recognition Arrangement atau Mutual Recognition Agreement Framework.
Penelitian ini dirancang untuk: (1) mendapatkan gambaran mengenai nilai
strategis berbagai sektor jasa yang disepakati di dalam ASEAN MRA dan MRA
Framework; (2) memetakan daya saing pekerja terampil Indonesia di berbagai sektor
tersebut; (3) mengidentifikasi tantangan-tantangan yang akan muncul berkaitan
dengan liberalisasi sektor jasa ASEAN di masing-masing sektor jasa; dan (4)
memberikan rekomendasi kebijakan.
I.4. Konseptualisasi
Untuk tujuan pembahasan, kajian ini memberikan beberapa pembatasan
konsep. Pertama, konsep sektor jasa. Rujukan tentang rincian sektor jasa mengacu
pada dokumen resmi GATS/WTO dan ASEAN. Dokumen Cetak Biru KEA sendiri
menggunakan dokumen GATS W.120 sebagai rujukan untuk melakukan klasifikasi
terhadap sektor jasa.
Kedua, konsep liberalisasi. Pengertian yang dianut adalah tindakan-tindakan
kebijakan yang dibuat dengan sengaja oleh pemerintah untuk menghilangkan
hambatan-hambatan (entry barriers) dalam lalu lintas barang dan dan jasa antar
negara.
Ketiga, pekerja terampil (skilled labor). Definisi yang dianut bersifat terbatas.
Pengertiannya adalah pekerja dalam sektor jasa dan memiliki mobilitas untuk
berpindah kerja antarnegara baik sebagai individu maupun bagian dari pekerja
perusahan multinasional. Istilah pekerja terampil juga meliputi tenaga ahli dan
profesional.
Keempat, mobilitas tenaga kerja terampil. Merujuk pada Chia Siow Yue
(2011), konsep ini sealur dengan istilah movement of natural persons (MNP) dalam
GATS/WTO yaitu mobilitas individul terampil dan para professional untuk kurun
waktu yang tertentu baik sebagai individu yang mempekerjakan dirinya (selfemployed) atau sebagai pekerja dari suatu perusahan multinasional. Oleh sebab itu
yang termasuk dalam MNP misalnya adalah para pengunjung bisnis, para investor
dan pedagang yang melaksanakan kegiatan investasi dan perdagangan, perpindahan
tenaga kerja antar perusahaan multinasional, dan kalangan profesional antara lain
dokter, perawat, pengacara, akuntan, insinyur teknik, pekerja profesional IT, dan
sebagainya. Karena itu, pengertian mobilitas, mengutip pendapat Marry Grace L
tidak berarti absolute mobility atau totally free tetapi mobilitas yang terkelola
(managed mobility) atau melalui istilah perpindahan yang dipermudah (facilitated

entry).15
I.5. Cakupan Penelitian

Penelitian ini akan berfokus pada 8 sektor jasa yang telah disepakati di dalam
MRA atau MRA Framework. Pemilihan sektor berdasarkan MRA ini juga relevan
karena penelitian ini berfokus pada daya saing tenaga terampil Indonesia. Kedelapan
sektor tersebut adalah:
No
1
2
3
4
5
6
7
8
Tabel I.1. Kesepakatan Mutual Recognition Arrangement dan Mutual

Recognition Arrangement Framework
Sektor
Keterangan
Waktu Disepakati
Engineering services
MRA
Desember 2005
Nursing Services
MRA
Desember 2006
Architectural Services MRA
November 2007
Surveying
MRA Framework
November 2007
Qualifications
Medical practicioners
MRA
Februari 2009
Dental practicioners
MRA
Februari 2009
Accountancy Services
MRA Framework
Februari 2009
Tourism Professionals MRA
Januari 2009
I.6. Metodologi Penelitian

Metodologi penelitian yang digunakan dalam penelitian ini pada dasarnya
adalah metode kualitatif. Metode yang pertama adalah kajian literatur. Ada dua
sumber dokumen yang dianalisis. Pertama adalah sumber-sumber primer yang
mencakup dokumen-dokumen resmi yang dikeluarkan oleh ASEAN, kerangka
regulasi yang dikeluarkan pemerintah yang terkait dengan liberalisasi sektor jasa
maupun wawancara dengan pihak-pihak yang terkait. Kedua adalah sumber
sekunder berupa laporan-laporan yang telah dihasilkan oleh berbagai lembaga kajian
tentang liberalisasi sektor jasa baik di Indonesia maupun negara-negara ASEAN
lainnya.
Untuk mendapatkan gambaran yang mendalam tentang kondisi di berbagai
sektor jasa tersebut, penelitian juga menggunakan wawancara mendalam (in depth
interview) dan Focus Group Discussions.
Sebagai sebuah penelitian kualitatif yang mementingkan kedalaman
pemahaman, penelitian ini tidak dimulai dari metode yang kaku dan tidak berubah.
Sebagaimana lazimnya penelitian kualitatif, penelitian ini secara fleksibel
membangun konsep seiring dengan temuan-temuan baru yang ditemukan di dalam
penelitian. Sebagai contoh, penelitian ini tidak langsung membuat standar tunggal
untuk mengukur daya saing 8 sektor jasa tersebut. Seiring dengan berjalannya
penelitian, terutama melalui interaksi dengan berbagai pihak yang terkait dengan
Mary Grace L. Riguer, ASEAN 2015: Implications of People Mobility and Services ,ILS Discussion Paper Series
2012,
hal. 11, diakses dari http://ilsdole.gov.ph/wp-content/uploads/2013/01/Riguer-ASEAN-2015Implications-of-People-Mobility-and-Services1.pdf, Kamis, 22 Agustus 2013
15
liberalisasi sektor jasa ini, penelitian ini menggunakan tiga dimensi untuk mengukur
daya saing sektor jasa, yaitu: (1) Sumber Daya Manusia (kualitas dan kuantitas); (2)
Tata kelola; (3) Infrastruktur pendukung.
Istilah infrastruktur di sini merujuk kepada An underlying base or
foundation especially for an organization or system16 secara fleksibel. Sesuai dengan
pendekatan kualitatif dalam penelitian ini, definisi tersebut tidak diterapkan secara
kaku dan sama untuk setiap sektor jasa. Dalam penelitian ini, aspek infrastruktur
yang dilihat (fasilitas pendidikan, sarana transportasi, dan lain-lain) akan ditentukan
seiring dengan berjalannya penelitian di dalam sektor tersebut. Di masing-masing
sektor, berdasarkan FGD dan kajian literatur di sektor tersebut, kita akan melihat
infrastruktur apa yang signifikan mempengaruhi daya saing pekerja terampil di
sektor itu.
Bagan I.1. Alur Logika Penelitian
Perumusan Masalah
Konseptualisasi
Liberalisasi sektor jasa ASEAN

Daya saing pekerja terampil Indonesia
Sektor jasa
Liberalisasi
Pekerja terampil
Mobilitas tenaga kerja terampil
Pemetaan Sektor Jasa
Identifikasi Hambatan
Identifikasi Sektor: GATS W/120

Pemilihan sektor
Pengenalan terhadap nilai strategis
Pemetaan daya saing pekerja terampil
masing-masing sektor
Identifikasi pemangku kepentingan
Pendekatan kualitatif, ditopang oleh

pendekatan kuantitatif
Analisis dokumen
Focus Group Discussion dengan pemangku
kepentingan terkait
Pemetaan hambatan di masing-masing
sektor
Luaran
Laporan akhir: pemetaan daya saing tenaga
kerja terampil Indonesia dan hambatanhambatannya
Rekomendasi kebijakan untuk optimalisasi
manfaat liberalisasi sektor jasa ASEAN
The American Heritage Dictionary of the English Language, 4th Ed. (Boston: Houghton Mifflin Company, 2000).
Diakses dari http://www.thefreedictionary.com/infrastructure
16
Berkat dukungan dari berbagai pihak, penelitian ini terlaksana dengan baik
pada bulan Juli hingga bulan Desember 2013. Selama periode tersebut, semua
kegiatan yang direncanakan telah dilaksanakan, meskipun dengan berbagai
penyesuaian karena berbagai faktor.
Sebagai contoh, FGD yang dilakukan oleh tim peneliti berhasil menghadirkan
6 Asosiasi profesi. Dengan demikian, masih ada lagi dua sektor yang belum berhasil
dihadirkan dalam FGD karena permasalahan yang bersifat teknis (tidak ada waktu
yang cocok). Untuk mendapatkan hasil yang maksimal, penelitian ini kemudian
melakukan wawancara mendalam kepada narasumber dari dua asosiasi yang belum
terlibat di dalam Focus Group Discussion, yaitu Ikatan Dokter Indonesia dan Persatuan
Dokter Gigi Indonesia.
Kajian literatur dilaksanakan terus menerus selama penelitian ini, namun
data-data yang mendalam didapatkan dari Focus Group Discussion yang melibatkan 8
asosiasi profesi atau lembaga yang terkait dengan 8 sektor jasa yang disepakati
dalam MRA atau MRA Framework.
Seiring dengan berjalannya penelitian, tim peneliti melakukan penyesuaian
terhadap daftar yang akan dilibatkan dalam FGD berdasarkan relevansi pemangku
kepentingan yang akan diundang tersebut. Tim peneliti juga memutuskan untuk
membuat FGD ke dalam beberapa sesi supaya data yang didapatkan dapat lebih
mendalam dan utuh.
FGD akhirnya terlaksana dalam dua kali tanggal pelaksanaan, yaitu:
FGD I: 26 Oktober 2013

FGD yang pertama ini dilaksanakan di Ruang Nurani, Fakultas Ilmu Sosial dan
Ilmu Politik Universitas Indonesia. FGD ini menghadirkan 4 (empat) Asosiasi
profesi di antara 8 sektor yang diteliti. Keempat asosiasi tersebut adalah: (1)
Persatuan Insinyur Indonesia (PII) yang mewakili sektor jasa keinsinyuran,
(2) Persatuan Perawat Nasional Indonesia (PPNI) yang mewakili sektor jasa
keperawatan, (3) Ikatan Arsitek Indonesia (IAI) yang mewakili sektor jasa
arsitek, dan (4) Asosiasi Pelaku Pariwisata Indonesia yang mewakili sektor
jasa pariwisata. Selain keempat asosiasi tersebut, hadir pula perwakilan dari
Kementerian Perdagangan, Kementerian Luar Negeri, serta kalangan
akademisi.
FGD II, 15 November 2013

FGD yang kedua terlaksana pada tanggal 15 November 2013 di Gedung
Kuntjoroningrat, FISIP UI. Dalam FGD ini, pihak yang hadir adalah Ikatan
Akuntan Indonesia dan Badan Informasi Geospasial. Ikatan Akuntan Indonesia
mewakili sektor jasa akuntan dan Badan Informasi Geospasial dianggap
representatif untuk berbicara masalah ini karena badan ini mengurusi
sertifikasi tenaga kerja dalam bidang pemetaan di Indonesia.
Selain FGD, wawancara mendalam juga dilakukan pada 13 Desember 2013

dengan narasumber dari Ikatan Dokter Indonesia dan Persatuan Dokter Gigi
Indonesia.
I.7. Susunan Laporan Penelitian

Laporan ini disusun ke dalam tiga bagian besar. Bagian pertama adalah
pendahuluan yang berisi penjelasan mengenai penelitian ini, mulai dari pertanyaan
masalah hingga metodologi yang digunakan, serta gambaran umum sektor jasa di
Indonesia.
Bagian kedua adalah bagian inti dari laporan ini yang berisi gambaran dalam
setiap sektor. Di setiap sektor, dibahas mengenai isi MRA atau MRA Framework di
sektor tersebut. Hal ini penting untuk melihat dampak MRA bagi sektor yang dibahas.
Selanjutnya, di masing-masing pembahasan diberikan gambaran umum sektor untuk
memberikan gambaran tentang nilai strategis dari sektor tersebut bagi Indonesia.
Selanjutnya, laporan ini mengelaborasi dimensi-dimensi yang mempengaruhi daya
saing tenaga kerja terampil Indonesia di sektor tersebut, yaitu: (1) kondisi sumber
daya manusia; (2) tata kelola; dan (3) infrastruktur. Setelah itu, masing-masing
bagian akan memberikan rekomendasi kebijakan untuk masing-masing sektor
berdasarkan pembahasan permasalahan di masing-masing dimensi yang dibahas.
Bagian ketiga berisi kesimpulan umum dari penelitian ini dan rekomendasirekomendasi kebijakan untuk pemangku kepentingan terkait.
II
Sektor Jasa dan Daya Saing Indonesia:
Potensial tapi Belum Optimal
II.1. Pendahuluan
Sektor jasa adalah salah satu sektor yang belakangan ini mendapatkan
perhatian khusus dari berbagai pihak di Indonesia. Menteri Perdagangan, Gita
Wirjawan, menyampaikan bahwa peran sektor jasa dalam perdagangan internasional
sangat penting dan oleh karena itu sangat penting bagi Indonesia untuk terus
mendukung sektor tersebut. Menurutnya, semakin maju perekonomian suatu negara,
sektor jasa menjadi semakin penting dan melampaui pentingnya sektor agrikultur
dan industri.17 Pandangan senada juga disampaikan oleh Menteri Perindustrian, M.S.
Hidayat, yang menyampaikan bahwa sektor jasa adalah sektor yang penting dalam
perekonomian Indonesia dan menyumbang sekitar 60-80% dalam penurunan
kemiskinan di Indonesia.18
Di sektor swasta, berbagai pihak juga dengan serius memperbincangkan
sektor
tersebut.
Asosiasi
Pengusaha
Indonesia
(APINDO),
misalnya,
menyelenggarakan Indonesia Services Dialogue dengan dukungan dari U.S. Agency
for International Development (USAID) untuk mendorong perbaikan kebijakan di
sektor jasa.19
Pada saat yang bersamaan, banyak pihak juga mengakui bahwa sektor jasa
Indonesia masih belum optimal. Ketua Umum Kamar Dagang dan Industri (KADIN),
Suryo Bambang Sulisto, menyampaikan bahwa Indonesia banyak kehilangan peluang
di industri jasa. Kehilangan potensi keuntungan ini, yang menurutnya disebabkan
oleh dominasi asing di sektor tersebut, jika diangkakan dapat mencapai sekitar 10
Milyar USD.20
Sebelum membicarakan sektor-sektor jasa yang lebih spesifik pada bagian
selanjutnya, penting untuk mendapatkan gambaran umum tentang kondisi sektor
jasa di Indonesia. Bagian ini dituliskan untuk memberikan gambaran umum yang
singkat kepada pembaca mengenai sektor jasa di Indonesia tersebut.
Sektor Jasa Berpotensi Naikkan Daya Saing Indonesia, Republika, Jumat, 19 April 2013, diakses dari
http://www.republika.co.id/berita/ekonomi/makro/13/04/19/mlhx7a-sektor-jasa-berpotensi-naikkan-dayasaing-indonesia
18 Sektor Jasa Pegang Peranan Penting dalam Perekonomian Indonesia, diakses dari
http://satuharapan.com/index.php?id=109&tx_ttnews[tt_news]=4222&cHash=1
19 Sila lihat http://apindo.or.id/index.php/indonesia-services-dialogue/information/868-the-indonesia-servicesdialogue
20 Sektor Jasa Belum Optimal, Riau Pos, 12 Oktober 2013. Diakses dari http://www.riaupos.co/35867-beritasektor-jasa-belum-optimal-.html
17
II.2. Sektor yang Tumbuh dan Semakin Penting

Sektor jasa adalah sektor yang tumbuh dengan sangat pesat di Indonesia,
terutama dalam satu dekade terakhir ini. Kontribusinya bagi Pendapatan Nasional
tercatat terus meningkat. Pada awal tahun 2000-an, sektor jasa menyumbang 44%
dari GDP. Pada tahun 2010, kontribusi sektor jasa sudah mencapai lebih dari 50%. 21
Perkembangan ini dapat terlihat dengan jelas di dalam grafik berikut ini:
Grafik II.1. Komposisi GDP berdasarkan Sektor
Sumber: Chris Manning dan Haryo Aswicahyono, Perdagangan dan Pekerjaan di Sektor Jasa di
Indonesia, Laporan International Labour Organization (ILO), 12 Juli 2012, dapat diakses di
http://www.ilo.org/jakarta/whatwedo/publications/WCMS_185656/lang--en/index.htm
Meskipun demikian, banyak kalangan yang juga melihat hal ini dengan hatihati karena pertumbuhan sektor jasa ini bersamaan dengan merosotnya sektor
industri. Sebagaimana dicatat oleh Chris Manning dan Haryo Aswicahyono (2012),
Indonesia mengalami fenomena yang berbeda dengan negara-negara lain di Asia
Tenggara dalam hal perbandingan antara pertumbuhan sektor jasa dan sektor
manufaktur. Setelah krisis ekonomi pada tahun 1997/1998, jasa tercatat tumbuh
jauh lebih cepat dibandingkan manufaktur yang tumbuh dengan sangat lambat.
Kondisi ini berbeda jika dibandingkan dengan Thailand dan Malaysia di mana sektor
manufaktur berkembang sama cepatnya dengan sektor jasa di kedua negara tetangga
tersebut (meskipun tetap lebih lambat dibandingkan dengan pertumbuhan di masa
sebelum krisis Asia 1997/1998).22
Pertumbuhan sektor jasa ini juga terlihat dari jumlah tenaga kerja yang
bekerja pada sektor tersebut yang meningkat dengan pesat. Pada tahun 2000, ada
sekitar 35 juta orang yang bekerja di sektor jasa dan terkait-jasa (services and
Chris Manning dan Haryo Aswicahyono, Perdagangan dan Pekerjaan di Sektor Jasa di Indonesia, Laporan
International Labour Organization (ILO), 12 Juli 2012, dapat diakses di
22 Chris Manning dan Haryo Aswicahyono, Op.Cit.
21
services-related). Dalam sepuluh tahun, jumlah yang terlibat dalam sektor jasa
menjadi 49,18 juta orang atau meningkat sekitar 14,18 juta orang.23 Berkaitan
dengan perdagangan, jumlah pekerjaan yang disediakan sektor jasa yang terkait
dengan semua kegiatan ekspor (dengan mempertimbangkan hubungan langsung
maupun tak langsung) tercatat lebih besar dari jumlah total pekerjaan yang
diciptakan oleh semua ekspor manufaktur (makanan olahan, industri ringan dan
berat). Ada 7,1 juta pekerjaan yang disediakan oleh sektor jasa yang terkait dengan
kegiatan ekspor dan hanya 5 juta pekerjaan yang diciptakan oleh semua ekspor
manufaktur.24
Di dalam sektor jasa, ada beberapa kegiatan sektor jasa yang utama yang
menyerap tenaga kerja paling banyak. Sektor perdagangan ritel adalah sektor yang
menyerap tenaga kerja paling banyak dengan 32% (tahun 2010), disusul dengan
konstruksi (11%), pendidikan (9%), serta hotel dan restoran (8%).25 Komposisi
lengkapnya dapat dilihat dari grafik berikut ini:
Grafik II.2. Distribusi Pekerjaan dalam Kegiatan Sektor Jasa yang Utama,
201026
Sumber: Chris Manning dan Haryo Aswicahyono, Perdagangan dan Pekerjaan di Sektor Jasa di
Indonesia, Laporan International Labour Organization (ILO), 12 Juli 2012, dapat diakses di
Dengan demikian, kita dapat melihat dengan jelas bahwa sektor jasa adalah sektor
yang semakin penting bagi perekonomian Indonesia, baik dari segi kontribusinya
terhadap pendapatan nasional maupun dari segi penyerapan tenaga kerja. Dalam
konteks ini, berlakunya Komunitas Ekonomi ASEAN pada tahun 2015 dan liberalisasi
ILO Statistics (2013), dikutip dari Siti Tri Joelyartini, Liberalisasi Tenaga Kerja Terampil dalam Masyarakat
Ekonomi ASEAN, presentasi dalam Focus Group Discussion di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas
Indonesia, 26 Oktober 2013. Ibu Siti Tri Joelyartini adalah Kepala Sub Direktorat pada Direktorat Perundingan
Perdagangan Jasa, Kementerian Perdagangan.
24 Chris Manning dan Haryo Aswicahyono, Op.Cit.
25 Ibid.
26 Manning dan Aswicahyono menyusun grafik tersebut dengan mengolah data dari Survei Tenaga Kerja Nasional
(SAKERNAS) 2010.
23
sektor jasa yang menjadi salah satu elemen penting di dalamnya diharapkan dapat
mendorong tumbuhnya sektor jasa dan memberikan manfaat bagi perekonomian
Indonesia.
II.3. Potensial Namun Masih Belum Optimal
Meskipun demikian, kita juga menyaksikan bahwa banyak pihak masih
meragukan bahwa liberalisasi sektor jasa ASEAN seiring dengan diterapkannya
Komunitas Ekonomi ASEAN 2015 akan menguntungkan Indonesia, khususnya para
pekerja Indonesia. Para pelaku sektor jasa yang tergabung dalam asosiasi-asosiasi
profesi yang diundang dalam FGD untuk penelitian ini secara umum menyampaikan
kekhawatiran mereka bahwa liberalisasi sektor jasa akan menimbulkan dampak
negatif bagi pelaku sektor jasa di dalam negeri.
Kekhawatiran ini bukan tanpa alasan. Jika kita melihat neraca perdagangan
jasa, Indonesia terus menerus mengalami defisit yang besar. Nilai impor jasa kita
sekira dua kali lipat dari ekspor jasa kita, sehingga defisit kita mencapai lebih dari 10
milyar USD. Defisit ini terjadi secara konsisten hingga tahun 2012, sebagaimana
terlihat dari tabel berikut ini.
Tabel II.1. Neraca Jasa Indonesia, 2008-2012 (dalam juta USD)
2008
2009
2010
2011
2012
Sektor Jasa
-12.998
-9.741
-9.324
10.663
-10.331
A. Jasa Transportasi
-11.094
-4.083
-6.007
-8.693
-8.679
1.823
282
563
1.742
1.553
320
578
579
644
374
-83
-213
-72
54
231
E. Jasa Asuransi
-663
-1.298
1.131
-1.267
-1.072
F. Jasa Keuangan
-37
-227
-118
-174
-297
-536
-516
-471
-508
-523
H. Royalti dan Imbalan

Lisensi
-1.300
-1.492
-1.557
-1.709
-1.742
I. Jasa Bisnis Lainnya
-1.645
-2.998
-1.147
-704
-109
J. Jasa Personal, Kultural

& Rekreasi
-49
-51
-29
-53
-71
K. Jasa Pemerintah
264
277
65
37
B. Jasa Perjalanan
(Travel)
C. Jasa Komunikasi
D. Jasa Konstruksi
G. Jasa Komputer dan

Informasi
Sumber: Siti Tri Joelyartini, Liberalisasi Tenaga Kerja Terampil dalam Masyarakat Ekonomi ASEAN.
Data asli diolah dari data Direktorat Statistik dan Ekonomi Moneter Bank Indonesia.
Di antara sektor-sektor jasa utama, hanya sektor jasa perjalanan (travel),

komunikasi, dan jasa pemerintah yang secara stabil mengalami surplus. Satu kabar
yang cukup menggembirakan adalah bahwa sektor jasa konstruksi juga mulai
mengalami surplus sejak tahun 2011 dan kecenderungannya meningkat.
Mengapa kita mengalami defisit dalam neraca perdagangan jasa? Salah satu
yang dianggap menyebabkan masalah tersebut adalah permasalahan daya saing.
Kamar Dagang dan Industri (KADIN) menyampaikan bahwa di banyak sektor jasa,
pemain Indonesia kalah bersaing dengan pemain dari luar, seperti misalnya dalam
sektor kesehatan (pasien Indonesia lebih memilih berobat ke Singapura) atau
transportasi (penggunaan kapal asing untuk mengangkut barang dalam kegiatan
ekspor impor atau sering disebut sebagai freight).27
II.4. Sektor Jasa dan Daya Saing Tenaga Kerja Terampil

Saat ini, kita belum memiliki parameter yang mengukur daya saing satu sektor
jasa secara spesifik, kecuali di dalam sektor pariwisata (yang dikeluarkan oleh World
Economic Forum). Untuk itu, pembahasan ini akan berangkat dari gambar besar daya
saing Indonesia dengan melihat Indeks Daya Saing Global (Global Competitiveness
Index).
Indeks Daya Saing Global yang dipublikasikan setiap tahun oleh World
Economic Forum memotret daya saing dari 142 negara di dunia. Indeks tersebut
disusun dengan menggunakan 12 pilar yang digolongkan ke dalam tiga kategori yang
disebut subindex, yaitu basic requirements (pilar yang penting untuk
perekonomian yang bersifat factor-driven), efficiency enhancers (pilar yang
penting untuk perekonomian yang bersifat efficiency-driven, dan innovation and
sophistication factor (pilar yang penting untuk perekonomian yang bersifat
innovation-driven). Pilar yang masuk dalam subindeks basic requirements
adalah: (1) institusi; (2) infrastruktur; (3) makroekonomi; dan (4) kesehatan dan
pendidikan dasar. Pilar yang masuk ke dalam subindeks efficiency enhancers yaitu:
(1) pendidikan tinggi dan pelatihan; (2) efisiensi pasar barang; (3) Efisiensi pasar
tenaga kerja; (4) Perkembangan pasar keuangan; (5) Kesiapan teknplogi; dan (6)
Ukuran pasar. Sementara itu, pilar yang masuk ke dalam subindeks innovation and
sophistication factors adalah business sophistication dan inovasi. Kerangka Kerja
Indeks Daya Saing Global tersebut dapat digambarkan sebagai berikut:28
27
28
Sektor Jasa Belum Optimal, Riau Pos.

Klaus Schwab, The Global Competitiveness Report 2013-2014, (Jenewa: World Economic Forum, 2013), halaman
9.
Bagan II.1. Kerangka Kerja Indeks Daya Saing Global
Peringkat Indonesia di dalam Indeks Daya Saing Global meningkat dari

peringkat 50 pada tahun 2012 menjadi peringkat 38 pada tahun 2013.29 Pada Indeks
tersebut tahun 2012/2014, kita berada di bawah Singapura (peringkat 2 dunia),
Malaysia (peringkat 25), Brunei (peringkat 28), dan Thailand (peringkat 38).30
Walaupun Indonesia masih berada di bawah negara-negara tersebut, peningkatan
peringkat Indonesia cukup signifikan. Indonesia berada tepat satu peringkat di
bawah Thailand.
Tabel II.2. Peringkat Negara-Negara Anggota ASEAN
dalam Indeks Daya Saing Global
Negara
Peringkat
Singapura
2
Malaysia
24
Brunei
26
Thailand
37
Indonesia
38
Filipina
59
Vietnam
70
Laos
81
Kamboja
88
Myanmar
139
Sumber: data diolah dari http://reports.weforum.org/the-global-competitiveness-report-2013-2014/#=
29
30
Ibid., halaman 15-22.

Klaus Schwab, The Global Competitiveness Report 2012-2013, (Jenewa: World Economic Forum, 2013).
Peningkatan ini secara umum disebabkan oleh kemajuan di dalam 10 dari 12

pilar yang digunakan untuk menilai indeks. Kemajuan paling pesat terjadi di pilar
infrastruktur dan efisiensi pasar tenaga kerja. Meskipun demikian, penting untuk
mencatat bahwa di 12 pilar tersebut, Indonesia masih banyak tertinggal. Salah satu
kecenderungan yang mengkhawatirkan adalah penurunan di aspek kesehatan,
terutama disebabkan oleh meningkatnya ancaman penyakit menular dan angka
kematian bayi dan ibu melahirkan, yang mempengaruhi nilai di subindeks basic
requirements. 31
Pelonjakan peringkat Indonesia ternyata juga ditanggapi dengan skeptis.
Banyak pelaku bisnis dan pengamat ekonomi yang terkejut dengan kenaikan
peringkat Indonesia yang terutama disebabkan oleh peningkatan dalam
infrastruktur, yang melihat bahwa pembangunan infrastruktur masih mandeg.32
Berkaitan dengan tidak adanya satu parameter yang disepakati untuk
mengukur daya saing pekerja terampil di sektor jasa, penelitian ini menggunakan
pendekatan kualitatif yang bersifat induktif. Alih-alih menetapkan pilar-pilar yang
rigid untuk mengukur daya saing seperti dalam Indeks Daya Saing Global, penelitian
ini mendiskusikan mengenai ukuran-ukuran kesiapan tersebut bersama dengan para
pelaku atau tenaga kerja terampil di sektor tersebut. Melalui berbagai interaksi
tersebut, penelitian ini kemudian menggunakan tiga dimensi yang menjadi
panduan: (1) aspek sumber daya manusia; (2) tata kelola/regulasi; dan (3)
infrastruktur. Ketiga dimensi tersebut tidak diperlakukan sebagai ukuran parametrik,
namun sebagai panduan untuk menyelami permasalahan di masing-masing sektor
jasa yang dibahas di dalam penelitian ini.
Klaus Schwab, The Global Competitiveness Report 2013/2014.

Pengusaha dan Pengamat Pertanyakan Indeks Daya Saing, diakses dari
http://www.bbc.co.uk/indonesia/berita_indonesia/2013/10/131009_indonesiagci_bisnis.shtml
31
32
III
Jasa Keinsinyuran (Engineering Services)
III.1. Tentang ASEAN MRA on Engineering Services
Perjanjian MRA ASEAN dalam bidang sektor keinsinyuran (engineering
services) ditandatangani pada tanggal 9 Desember 2005 di Kuala Lumpur, Malaysia.
Indonesia diwakilkan oleh Mari Elka Pangestu selaku Menteri Perdagangan. Berbeda
dengan sektor survei dan sektor akuntansi, MRA dalam sektor keinsinyuran telah
ditandatangani oleh kesepuluh negara dan bukan lagi merupakan kerangka kerja
(framework).
Tujuan dari MRA sektor jasa keinsinyuran adalah untuk memfasilitasi
perdagangan dan sebagai stimulan aktivitas ekonomi antarpihak melalui penerimaan
kompetensi SDM dalam hal standar, kualifikasi, sertifikasi dan lisensi. Dalam artikel
1 MRA sektor keinsinyuran dijelaskan bahwa tujuan dari adanya MRA dalam bidang
keinsinyuran ini adalah untuk memfasilitasi pergerakan jasa keinsinyuran
profesional serta sebagai sarana bertukar informasi dalam rangka mengupayakan
adopsi pelaksanaan praktik terbaik pada standar dan kualifikasi. Di dalam MRA ini,
terdapat pendefinisian tentang apa saja yang diatur di dalam sektor jasa
keinsinyuran. Apa yang dinamakan dengan sektor keinsinyuran (engineering
services) merujuk kepada aktivitas yang berada di lingkup Central Product
Classification (CPC) Code 8672 dari Provisional CPC yang diterbitkan oleh Persatuan
Bangsa-Bangsa. Selain itu, apa yang disebut dengan graduate engineer merujuk
kepada setiap warga negara anggota ASEAN yang telah menyelesaikan pendidikan
tinggi di bidang keinsinyuran yang telah memperoleh pengakuan dan diakreditasi
oleh otoritas nasional di suatu negara. Berbeda dengan graduate engineer,
professional engineer (practitioner) merujuk kepada:
..natural person who holds the nationality of an ASEAN Member

Country and is assessed by a Professional Regulatory Authority (PRA) of
any participating ASEAN Member Country as being technically, morally,
and legally qualified to undertake independent professional engineering
practice and is registered and licensed for such practice by the Authority.
ASEAN Member Countries may have different nomenclatures and
requirements for this term.33
Sebenarnya, tujuan umum dari MRA bidang keinsinyuran ini adalah untuk
menyeragamkan standar, ukuran, dan regulasi yang berbeda-beda di negara-negara
ASEAN agar mempunyai satu ukuran yang konsisten, metode dan spesialisasi yang
secara bersama diterima dan bisa diterapkan oleh negara-negara ASEAN. Ada tiga
prinsip yang dilakukan dalam penyelenggaraan MRA bidang keinsinyuran ini, antara
33
MRA on Engineering Services Article 2.10
lain: transparansi, ekuivalensi, dan harmonisasi. Dari transparansi inilah yang sedang
digalakkan oleh Indonesia dalam hal sertifikasi yang transparan agar mampu
memanfaatkan celah untuk menemukan hambatan (barriers) yang diciptakan untuk
menahan aliran profesional keinsinyuran negara lain masuk ke Indonesia. Di lain sisi,
transparansi ini dibutuhkan untuk menunjukkan bahwa kualifikasi dan standar
kompetensi di Indonesia memiliki kredibilitas yang baik. Ekuivalensi dimaksudkan
agar keseragaman dalam hal standardisasi profesi keinsinyuran di masing-masing
negara bisa diwujudkan melalui MRA ini. Hal tersebut bisa diwujudkan melalui
harmonisasi kebijakan dari masing-masing negara yang disesuaikan dengan MRA
yang sudah disepakati bersama.
Agar seorang professional engineer bisa berpraktik di negara tujuan (host
country) dan memperoleh gelar ACPE (ASEAN Chartered Professional Engineer), ada
beberapa kualifikasi yang harus dipenuhi terlebih dahulu, antara lain mencakup:
Telah menyelesaikan pendidikan tinggi bidang keinsinyuran

Mendapatkan izin (lisensi) dari otoritas profesi nasional untuk berpraktik
mandiri.
Memiliki pengalaman kerja 7 tahun, 2 tahun di antaranya adalah pengalaman
kerja di bidang keinsinyuran
Sejalan dengan kebijakan Continuing Professional Development (CPD) dengan
tingkat yang memuaskan
Memperoleh sertifikat dari badan penyelenggara nasional dan tidak pernah
melakukan tindakan yang melanggar hukum.
Jika syarat di atas telah dipenuhi, maka professional engineer bisa

mendaftarkan diri ke ACPE Coordinating Committee di bawah ACPE Registers.
Insinyur yang telah memperoleh sertifikat ACPE bisa mendaftarkan diri kepada
otoritas pengaturan profesional di host country untuk dicatat sebagai Registered
Foreign Professional Engineers (RFPE). Jika seorang ACPE akan bekerja di host
country, persyaratannya adalah ia tidak bisa bekerja secara mandiri, namun harus
berkolaborasi dengan insinyur lokal yang telah memiliki standar kualifikasi yang
sama.
Adanya MRA dalam bidang keinsinyuran ini sebenarnya merupakan awal
untuk masuk ke dalam penetrasi pasar bebas sektor keinsinyuran, awal untuk
memastikan bahwa keseragaman dari kualitas sektor jasa keinsinyuran di negaranegara ASEAN itu sama.34 Masih banyak peraturan dan standar yang bisa dibuat
untuk mengarahkan kepada efisiensi dan daya saing. Tidak bisa diartikan bahwa
kualitas insinyur dari seluruh negara ASEAN harus sama karena perbedaan titik awal
dan kualitas SDM yang ada di berbagai negara ASEAN. Semisal, SDM insinyur di
Singapura tidak bisa disamakan begitu saja dengan SDM insinyur di Filipina, atau
negara lainnya.
Dalam bidang keinsinyuran, sebenarnya di MRA ada dua yang diatur, pertama
adalah bidang keinsinyuran (engineering services) dan sektor arsitektur
(architectural services). Akan tetapi, keduanya dipisah karena sekalipun sama-sama
rumpun keinsinyuran namun mempunyai karakteristik yang berbeda. Di Indonesia,
34
Pernyataan dari perwakilan Persatuan Insinyur Indonesia dalam FGD di FISIP UI, 26 Oktober 2013
asosiasi yang membidangi keinsinyuran adalah Persatuan Insinyur Indonesia yang

dibentuk pada tahun 1952 dan saat ini dipimpin oleh Ir. Bobby Gafur Umar, MBA
hingga tahun 2015.35
III.2. Gambaran Umum Sektor Jasa Keinsinyuran

Jasa keinsinyuran adalah jasa yang krusial khususnya dalam hal pembangunan
fisik, infrastruktur, dan teknologi di suatu negara. Tanpa adanya sektor keinsinyuran,
sektor-sektor ekonomi lainnya tidak akan berjalan, misal tidak adanya jalan yang
memadai untuk mendistribusikan barang dan jasa dari satu tempat ke tempat lain;
tidak berkembangnya fasilitas publik yang dibutuhkan, dan lain sebagainya. Di
Indonesia, jasa keinsinyuran didasarkan pada bidang keilmuan dalam rumpun teknik
dari kurikulum yang ada. Indonesia mengenal ada 12 jenis bidang dalam sektor
keinsinyuran, antara lain:
1. Teknik Sipil
2. Teknik Mesin
3. Teknik Elektro
4. Teknik Fisika
5. Teknik Perminyakan
6. Teknik Industri
7. Teknik Geodesi
8. Teknik Kelautan
9. Teknik Kimia
10. Teknik Lingkungan
11. Teknik Pertambangan
12. Teknik Aeronautikal
Sementara, jika dibandingkan dengan negara ASEAN lainnya, nomenklatur dalam
bidang keinsinyuran berbeda. Semisal, di Singapura, hanya diatur tiga bidang
keinsinyuran saja, yakni teknik sipil, teknik elektro, dan teknik mesin, di Thailand
dan Malaysia juga mempunyai nomenklatur yang berbeda dalam pengaturan bidang
keinsinyuran. Hal ini sebenarnya memberikan tantangan bagi Indonesia, khususnya
ketika ada insinyur Indonesia yang ingin bekerja di luar. Semisal insinyur Indonesia
tersebut ahli dalam teknik perminyakan dan ingin bekerja di Singapura, sementara di
Singapura hanya diatur tiga bidang keteknikan saja teknik perminyakan masuk ke
dalam teknik sipil, semisal. Maka insinyur Indonesia tersebut harus mengambil tes
yang disyaratkan oleh otoritas di Singapura agar kompetensi insinyur teknik
perminyakan ini sesuai dengan kompetensi insinyur bidang teknik sipil.
Nomenklatur-nomenklatur yang berbeda ini yang kemudian menjadi masalah,
khususnya di Indonesia yang mempunyai bidang keinsinyuran yang banyak. Hal
seperti itulah yang membuat sektor ini menjadi semakin kompleks karena
beragamnya peraturan-peraturan yang terkait dengan penyediaan jasa keinsinyuran
di masing-masing negara. Masing-masing negara memiliki lembaga sendiri yang
memberikan lisensi bagi para insinyur dengan peraturan dan persyaratan yang
berbeda-beda.
35
Diakses dari http://pii.or.id/profil/overview
Berkaitan dengan hal tersebut, kalangan asosiasi profesi keinsinyuran yang

diwakili oleh Persatuan Insinyur Indonesia memandang perlunya memanfaatkan
celah-celah yang bisa digunakan untuk menciptakan hambatan-hambatan agar arus
masuk insinyur asing ke Indonesia bisa diperketat, semisal dengan mengeluarkan
peraturan kebijakan yang mensyaratkan adanya kewajiban menggunakan unsur lokal
dalam produk keinsinyuran sehingga mau tidak mau insinyur asing harus
mempelajari karakteristik lokal dalam keinsinyuran di Indonesia. Akan tetapi, jika
dilihat dari internal profesi insinyur di Indonesia, sudah siapkah sebenarnya mereka
dalam menghadapi pasar bebas ASEAN? Apakah kebutuhan dalam negeri sudah
mencukupi? Apakah infrastruktur yang diperlukan memadai untuk menunjang
peningkatan kualitas SDM insinyur Indonesia? Bagaimana regulasi yang dikeluarkan
pemerintah dalam bidang keinsinyuran?
III.3. Permasalahan SDM Insinyur Indonesia: Kekurangan Kuantitas & Kualitas

Salah satu indikator dalam menentukan permasalahan insinyur di Indonesia
adalah pemenuhan insinyur di dalam negeri dengan melihat pertumbuhan sarjana
teknik yang dihasilkan oleh Indonesia setiap tahunnya. Akar permasalahannya
berada pada pendidikan teknik yang ada di Indonesia secara keseluruhan. Seperti
yang disampaikan di paparan sebelumnya bahwa kualitas SDM Indonesia disamakan
dengan kualitas SDM insinyur yang ada di Singapura, atau Malaysia, sebab kualitas
pendidikan yang menjadi faktor utama. Di Singapura dan Malaysia, universitasuniversitas yang menghasilkan sarjana teknik sebagian besar telah berstandar
internasional ABET, sementara di Indonesia, hanya ada satu perguruan tinggi yang
telah memperoleh sertifikat akreditasi perguruan tinggi ABET tersebut yaitu Institut
Teknologi Bandung dan itu pun hanya di jurusan Teknik Elektronya saja, belum ke
semua bidang di ITB. Hal ini yang menjadi pekerjaan rumah besar bagi
penyelenggara pendidikan teknik di Indonesia dan juga kementerian pendidikan
yang terkait dalam penyusunan kurikulum dan standar kompetensi pendidikan
teknik di perguruan-perguruan tinggi di Indonesia. Selain itu, durasi
penyelenggaraan pendidikan teknik di Indonesia yang hanya empat tahun juga
berkontribusi pada rendahnya kualitas lulusan yang dihasilkan. Di luar negeri, durasi
minimal untuk program sarjana teknik adalah lima tahun. Namun hal ini dicoba
untuk diakali dengan membuat satu tahun tambahan program profesi bagi lulusan
sarjana teknik agar persyaratan durasi yang ada di negara lain terpenuhi, tetapi
permasalahannya adalah tidak semua lulusan sarjana teknik mengambil program
profesi ini. Hal inilah yang menjadi penyebab mengapa penyelenggaraan pendidikan
teknik di Indonesia belum sebagus negara-negara tetangga.
Sementara jika berbicara masalah kuantitas dalam hal pemenuhan kebutuhan
insinyur di dalam negeri, Indonesia masih sangat kekurangan insinyur. Data yang
diperoleh dari PII menyebutkan bahwa populasi sarjana teknik di Indonesia jika
dibandingkan dengan Malaysia terpaut cukup jauh.
Grafik III.1. Diagram Populasi Sarjana Teknik di Beberapa Negara Tahun

2008
Sumber: PII 2013
Dari grafik di atas jelas terlihat bahwa dari segi rasio perbandingan populasi
sarjana teknik di Indonesia per 1 juta penduduk di tahun 2008 masih sangat kecil
dibanding Viet Nam, Malaysia, atau Thailand. Menurut Ketua PII, Bobby Umar, saat ini
Indonesia kekurangan sekitar 1,2 juta insinyur. Idealnya, Indonesia memiliki 2 juta
insinyur, sementara saat ini hanya memenuhi 600-700ribu saja.36 Hal ini disebabkan
salah satunya karena pertumbuhan sarjana teknik di Indonesia per tahunnya juga
tidak setinggi negara-negara seperti Malaysia, Thailand, dan Viet Nam. Data
mengenai pertumbuhan sarjana teknik tiap tahunnya tercermin di dalam grafik di
bawah ini.
Selengkapnya lihat
http://bisniskeuangan.kompas.com/read/2013/05/24/07262810/RUU.Keinsinyuran.Sangat.Mendesak
36
Grafik III.2. Diagram Pertumbuhan Sarjana Teknik di Beberapa Negara: 20042007
Sumber: PII 2013
Di Indonesia, per tahunnya pertambahan sarjana teknik per 1 juta penduduk

hanya sekitar 164 saja, sementara di Malaysia per 1 juta penduduk bisa
menghasilkan 367 sarjana teknik. Dengan demikian pemenuhan kebutuhan kuantitas
insinyur di Indonesia sangat terbatas. Jika diproyeksikan di tahun-tahun mendatang,
kebutuhan akan sarjana teknik di Indonesia akan semakin meningkat namun
pemenuhannya justru akan makin menurun. Persatuan Insinyur Indonesia
memproyeksikan bahwa hingga tahun 2030 jika tidak ada perubahan kebijakan
pendidikan yang mampu mendorong tumbuhnya sarjana teknik dengan pesat, maka
tiap tahunnya Indonesia kekurangan sekitar 15.000 insinyur dan kekurangan
tersebut akan diisi oleh tenaga asing.
Grafik III.3. Diagram Proyeksi Kebutuhan Insinyur Indonesia 2015-2030
Sumber: PII 2013

Rendahnya pertumbuhan sarjana teknik per tahunnya di Indonesia salah
satunya disebabkan rendahnya input yang masuk. Hal ini bisa saja disengaja karena
keterbatasan sumber daya pengajar bidang pendidikan teknik sehingga dengan
argumen menjaga kualitas maka penyerapan mahasiswa teknik juga dibatasi, atau
memang daya tarik fakultas teknik di perguruan tinggi di Indonesia menurun.
Menurunnya daya tarik untuk masuk ke fakultas teknik ditengarai ada dua alasan,
pertama, minimnya tantangan melakukan inovasi atau pengembangan teknologi, dan
kedua, karena tidak ada penghargaan bagi sarjana teknik untuk bisa bekerja di
bidang keteknikan, sehingga banyak akhirnya sarjana teknik yang bekerja di luar
bidang yang digeluti semasa kuliah.37 Data-data di atas merupakan analisis secara
kuantitas atas pemenuhan kebutuhan insinyur di Indonesia di tahun-tahun
mendatang, belum menyentuh aspek kualitas seperti yang dijelaskan di paparan
sebelumnya. Jika dilihat secara kualitas, terbatasnya jumlah tenaga pendidik di
perguruan tinggi yang menamatkan pendidikan hingga tingkat doktoral juga menjadi
salah satu masalah. Ada beberapa alasan mengapa di Indonesia jumlah sarjana S3 di
bidang teknik tidak banyak; pertama, karena minimnya pendidikan tinggi yang
menyelenggarakan program doktoral; kedua, mahalnya biaya yang dikeluarkan
untuk mengenyam pendidikan doktoral; ketiga, minimnya fasilitas yang ada di dalam
negeri untuk menyelenggarakan program doktoral. Dengan terbatasnya jumlah
sarjana doktoral tersebut secara tidak langsung juga berdampak pada minimnya riset
dan pengembangan yang dilakukan di Indonesia. Dengan minimnya riset dan
pengembangan, berarti pengembangan teknologi juga kurang berjalan dan sedikitnya
37
Pernyataan dari perwakilan Persatuan Insinyur Indonesia saat FGD pada tanggal 26 Oktober 2013 di FISIP UI
inovasi, yang berdampak pada rendahnya teknologi yang dipatenkan. Semua hal ini
menyebabkan pada rendahnya daya saing insinyur di Indonesia dibandingkan
dengan negara-negara lain di ASEAN.
III.4. Kebijakan Pemerintah / Tata Kelola Regulasi

Kebijakan pemerintah dalam hal pengelolaan bidang keinsinyuran sepertinya
juga menjadi satu masalah tersendiri. Sebagai contoh, pemerintah telah
mengeluarkan Undang-undang nomor 4 tahun 2009 tentang Mineral dan Batubara, di
mana di dalam undang-undang tersebut mewajibkan perusahaan mineral dan
batubara untuk membuat smelter di Indonesia paling lambat tahun 2014. Akan tetapi
banyak perusahaan yang tidak mematuhinya, seperti Freeport di Papua.38 Lebih
spesifik, pemerintah tidak menyediakan pendidikan bagi masyarakat di daerah
perusahaan mineral dan batubara tersebut dan kesalahan kebijakan pemerintah
adalah menjual hasil mineral yang diambil dari bumi Indonesia begitu saja tanpa
diolah terlebih dahulu sehingga yang diperoleh hanyalah nilai mentah saja tanpa
adanya nilai tambah. Hal ini juga menjadi permasalahan yang menyebar ke hal
lainnya. Karena tidak adanya peraturan pemerintah untuk mengolah hasil mineral
atau batubara atau tambang di Indonesia, maka kesempatan kerja pun juga terbatas
bagi sarjana teknik. Akhirnya, bidang non-teknik pun menjadi daya tarik bagi lulusan
sarjana teknik.
Di antara negara-negara ASEAN, hanya tiga negara yang belum mempunyai
Undang-undang Keinsinyuran, yaitu, Indonesia, Laos, dan Myanmar. Saat ini
rancangan undang-undang keinsinyuran sedang dibahas di DPR dan diharapkan
paling lambat awal tahun 2014 sudah bisa disahkan. Menurut Menteri Pekerjaan
Umum, Djoko Kirmanto, UU Keinsinyuran penting untuk segera disahkan sebab
perjalanan menuju MEA sudah semakin dekat. Undang-undang Keinsinyuran ini
nantinya akan mengatur kebijakan pemerintah dalam melindungi masyarakat dan
sumber daya alam Indonesia. Dalam persaingan di Masyarakat Ekonomi ASEAN
nanti, insinyur luar negeri bisa menyerbu ke Indonesia, tetapi insinyur kita tidak bisa
ke luar negeri karena kita tidak punya UU Keinsinyuran. Mereka tidak percaya
dengan kualitas insinyur kita.39 Dengan adanya UU Keinsinyuran maka proses
standardisasi, sertifikasi, profesionalisme, serta kesetaraan dalam menghadapi MEA
2015 bisa lebih dikendalikan. Pembentukan RUU tersebut melibatkan sejumlah
kementerian yaitu Kementerian Politik, Hukum dan Keamanan, Kementerian
Pendidikan dan Kebudayaan, Kementerian Pekerjaan Umum, Kementerian Tenaga
Kerja dan Transmigrasi, serta Kementerian Riset dan Teknologi. Namun selain
adanya tuntutan untuk segera mengesahkan RUU Keinsinyuran, pemerintah juga
berharap nantinya jika RUU ini sudah disahkan maka profesi insinyur juga bisa
melakukan kerja sama kemitraan antara publik dengan privat, sehingga koordinasi
berjalan dengan baik antara pemerintah dengan swasta dan juga profesi insinyur.
Selengkapnya, lihat http://www.antaranews.com/berita/384830/menperin-minta-freeport-taati-undangundang-soal-smelter

39 Pernyataan yang diungkapkan oleh Menteri Pekerjaan Umum, Djoko Kirmanto, dalam menanggapi
mendesaknya
UU
Keinsinyuran
untuk
segera
disahkan.
Diambil
dari
http://bisniskeuangan.kompas.com/read/2013/05/24/07262810/RUU.Keinsinyuran.Sangat.Mendesak
38
Dalam bidang infrastruktur sektor keinsinyuran, saat ini kurang memadai dan
seperti yang telah dipaparkan di atas bahwa salah satu faktor penarik bagi para
lulusan SMA sederajat untuk tidak masuk ke fakultas teknik adalah minimnya
fasilitas dan infrastruktur yang ada. Di dalam Master Plan Percepatan Pertumbuhan
Ekonomi Indonesia (MP3EI), investasi di dalam bidang infrastruktur secara
keseluruhan akan bernilai sebesar 2.226 triliun rupiah dari 2011 hingga tahun 2025.
Kondisi infrastruktur saat ini dalam bidang keinsinyuran kurang terutama dalam
bidang riset dan pengembangan, juga dalam teknologi yang dikuasai. Makin
berkembangnya teknologi menuntut adanya upgrade dalam penguasaan atas
teknologi tersebut untuk dimanfaatkan dalam pengembangan infrastruktur.
III.5. Kesimpulan dan Rekomendasi

Sektor keinsinyuran merupakan sektor yang penting bagi pembangunan fisik
di suatu negara. Sektor ini penting karena menyangkut pengembangan investasi dan
penguasaan teknologi, serta berkaitan dengan inovasi. Berdasarkan hal-hal yang
telah dipaparkan di atas, ada beberapa rekomendasi yang diusulkan terhadap sektor
keinsinyuran:
1. Adanya keperluan mendesak untuk segera mengesahkan RUU
Keinsinyuran agar peraturan mengenai profesi insinyur lebih memiliki
kualifikasi dibanding sebelumnya yang belum ada UU yang mengaturnya.
2. Koordinasi dengan pemerintah dalam hal pendidikan agar kuantitas dan
kualitas sarjana teknik bisa meningkat, seiring dengan peningkatan
kualitas perguruan tinggi penyelenggara pendidikan teknik.
3. Kebijakan pemerintah untuk tidak berorientasi pada penjualan hasil
mentah atas sumber daya alam yang diperoleh dari bumi Indonesia
dengan tujuan menciptakan lapangan pekerjaan yang lebih besar bagi
sarjana teknik.
4. Perlu adanya insentif dari pemerintah kepada profesi insinyur yang telah
memperoleh sertifikat ASEAN. Sebab jika insinyur telah memperoleh
sertifikat ASEAN namun tidak ada penghargaan lebih atau insentif dari
pemerintah, maka dorongan bagi insinyur untuk mengambil sertifikasi
ASEAN tidak akan terwujud.
IV
Jasa Arsitektur (Architectural Services)
IV.1. ASEAN MRA on Architectural Services
MRA untuk jasa arsitektur ditandatangani pada tanggal 19 November 2007 di

Singapura. Tujuan dari MRA ini dijelaskan dalam empat poin yaitu:40
1. Menfasilitasi mobilitas arsitek-arsitek;
2. Melakukan pertukaran informasi dalam upaya mempromosikan
pengadopsian best practices dalam hal standar pendidikan arsitektur, praktik
profesional dan kualifikasi-kualifikasi lainnya;
3. Melaksanakan spirit kerjasama ASEAN yang menekankan pada distribusi
sumber daya yang fair dan benefit melalui riset kolaborasi;
4. Mendorong, menfasilitasi dan membangun pengakuan timbal balik dalam hal
jasa arsitek dan menyusun standar dan komitmen untuk melakukan transfer
teknologi di antara negara-negara anggota ASEAN.
Melihat tujuan MRA jasa arsitek ini, terkesan lebih maju dalam lingkup
kegiatannya terutama terkait poin 3 dan 4, yang menekankan distribusi sumber daya
yang fair dan riset kolaborasi serta transfer teknologi. Poin-poin ini tidak disebutkan
untuk MRA disektor lainnya seperti Keperawatan dan Kedokteran yang seyogyanya
bisa juga ditujukan untuk melakukan kegiatan-kegiatan yang lebih luas.
MRA ini juga mendefinisikan beberapa hal penting terkait istilah yang
digunakan di sektor jasa arsitek sebagai berikut : 41
Tabel IV.1. Istilah dalam MRA ASEAN untuk Jasa Arsitektur
ISTILAH
DEFINISI
INTI
Architect
40
41
A natural person who holds the

nationality of an ASEAN Member
Country and has been assessed by a
Professional Regulatory Authority
(PRA) of any participating ASEAN
Member Country as being technically,
morally, and legally qualified to
undertake professional practice of
architecture and is registered and
licensed for such practice by the
Professional Regulatory Authority
(PRA). ASEAN Member Countries may
have different nomenclatures
Kualifikasi dinilai oleh

PRA
Terdaftar dan memiliki
lisensi
ASEAN MRA on Architectural Services diambil dari http://www.asean.org/images/archive/21137.pdf

Ibid.
and requirements for this term.

Graduate
Architect
Registered Foreign
Architect (RFA)
A natural person who holds the

nationality of an ASEAN Member
Country
and
has
satisfactorily
completed an architectural program
that is assessed as meeting required
criteria in architecture determined by a
recognised professional architectural
body or state authority.
ASEAN Architect (AA) who has
successfully applied to and is
authorised
by
the
Professional
Regulatory Authority (PRA) of a Host
Country to work, either in independent
practice or in collaboration with one or
more licensed Architects of the Host
Country,
where
appropriate,
in
accordance with the prevailing Policy
on Practice in Host Nations of the UIA
Accord.
Seseorang
yang
menyelesaikan
program arsitektur
Dinilai dan diakui oleh
badan
profesi
arsitektur atau otoritas
pemerintah
Seseorang
yang
memiliki sertifikat AA
Melamar
ke
host
country baik secara
independen
maupun
kolaborasi
Catatan: Tabel diolah oleh Tim Peneliti
Melihat tiga definisi di atas bisa terlihat jenjang yang harus dipenuhi di setiap
kategori, yang mana pada dasarnya mensyaratkan kemampuan atau kualifikasi yang
diakui baik oleh domestik maupun di level ASEAN. Seperti sektor lainnya, sektor jasa
arsitektur juga melibatkan beberapa badan/organisasi dalam implementasi
liberalisasi sektor jasa arsitektur ini. Badan-badan tersebut adalah; Profesional
Regulatory Authority (PRA), Monitoring Committee (MC), dan ASEAN Architects
Council (AAC). Ketiga badan ini memiliki fungsi masing-masing, akan tetapi secara
umum bertugas untuk menjamin mobilitas jasa arsitektur berjalan sesuai
kesepakatan yang ditandatangani.
IV.2. Gambaran Umum Sektor Jasa Arsitek
Arsitek merupakan seseorang yang merancang bangunan dan memberikan
advis pelaksanaannya serta sekaligus berperan sebagai pengawas dan pelaksana
bangunan. Inti dari arsitek adalah merancang atau mendesain. Jasa arsitek atau yang
disebut juga jasa konstruksi memberikan sumbangan dalam distribusi pekerjaan di
ektor jasa.
Tabel IV.2. Distribusi Pekerjaan di Sektor Jasa
Sektor
Persentase
Perdagangan Ritel
32
Konstruksi
11
Pendidikan
9
Hotel dan Restoran
8
Kegiatan sosial
7
Transportasi Darat
7
Administrasi Pemerintah
7
Layanan Domestik
5
Pelayanan lain
14
Sumber: Data dari Survei Tenaga Kerja Nasional (SAKERNAS) 2010 dalam Manning dan Aswicahyono
(2012), Op.Cit.
Selain itu merujuk neraca jasa Indonesia tahun 2008-2012, jasa konstruksi
ikut menyumbang nilai surplus yang cukup besar yaitu sekitar US$231 juta. Nilai
tersebut menempatkan jasa konstruksi berada pada peringkat ketiga penyumbang
defisit setelah jasa travel dan jasa komunikasi menempati posisi 1 dan 2 secara
berturut. Dengan demikian sektor jasa arsitektur ini memiliki nilai ekonomis dan
strategis dalam perekonomian Indonesia.
IV.3. SDM
Pelaku jasa arsitek ini tergabung dalam Ikatan Arsitek Indoensia (IAI) yang
berdiri pada tanggal 17 September 1959. IAI ini memiliki link dengan ikatan profesi
yang sama di tingkat regional yang disebut dengan Architects Regional Council of Asia
(ARCASIA) dan ASEAN Asscoaition Planning and Housing (APPH). Sementara di level
international yang disebut dengan Union Internationale des Architectes (UIA). Di level
domestik, IAI tergabung sebagai anggota Lembaga Pengembangan Jasa Konstruksi
(LPJK) dan Forum Asosiasi Profesi Jasa Konstruksi. IAI bersama dengan LPJK
melakukan serfikasi kompetensi dan keahlian arsitek.42
Dalam hal kualitas, sektor jasa arsitektur Indonesia dapat dikatakan
mempunyai daya saing cukup baik. Hal ini didukung oleh sistem pendidikan dan
penjenjangan yang terstruktur dengan baik yang kemudian memperjelas klasifikasi
dan kualifikasi tenaga arsitektur. Berdasarkan klasifikasi nasional, tenaga ahli terdiri
dari 40 sub klasifikasi termasuk Arsitek. Sementara tenaga terampil memiliki
beranekaragam klasifikasi jabatan/pekerjaan.
Adapun berdasarkan kualifikasi
nasional, tenaga terampil terdiri dari teknisi/mandor/tukang. Sedangkan kualifikasi
nasional untuk tenaga ahli dibedakan dalam tiga kategori yaitu ahli utama, ahli
madya dan ahli muda. Adapun yang terkait dengan klasfikasi ASEAN, dibagi dalam 2
kategori yaitu untuk jasa arsitek disebut dengan ASEAN Architect (AA), sedangkan
untuk insinyur disebut dengan ASEAN Chartered Professional Engineer (ACPE). 43
Tabel IV. 3. Tabel Klasifikasi dan Kualifikasi Jasa Konstruksi
Klasifkasi Nasional
40 Sub Klasifikasi
Tenaga Ahli
Tenaga Terampil Beranekaragam pekerjaan
Kualifikasi Nasional
Teknisi/mandor/Tukang
Tenaga Ahli
Ahli Utama/Ahli Madya/Ahli
Tenaga Terampil
Muda
Klasifikasi ASEAN
ASEAN Architect (AA)
Arsitek
ACPE
(Asean
Chartered
Insinyur
Professional Engineer)
*Data diolah dari FGD 26 Oktober 2013
Adapun terkait dengan kuantitas tenaga ahli arsitek, dapat dikatakan masih
kurang memadai. Merujuk pada jumlah anggota Ikatan Arsitek Indonesia (IAI) hanya
14.842 orang. Jumlah ini sudah termasuk yang sudah purna tugas/wafat/tidak aktif.
42
43
Lihat http://www.iai.or.id/tentang-iai/sejarah
Data diambil dari FGD yang diselenggarakan di FISIP UI, 26 Oktober 2013
Adapun anggota IAI yang bersertifikat dan bisa berpraktik mandiri hanya 2.965, yang
tersebar ke dalam berbagai klasifikasi. Untuk arsitek utama sebanyak 152, arsitek
madya 1.503 dan arsitek muda 1.310. 44
Sedangkan untuk level ASEAN Architects, hanya ada 45 orang, sementara
Singapura dengan jumlah penduduk yang jauh lebih sedikit dari Indonesia memiliki
30 orang tenaga ahli berstandar AA. Oleh karena itu, dengan jumlah penduduk yang
besar, perlu kebijakan yang mendorong AA Indonesia terus bertambah, apalagi
dengan menyongsong pasar bebas ASEAN. 45
Rendahnya jumlah AA Indonesia turut dipengaruhi oleh sistem kependidikan
yang menetapkan 4 tahun sebagai masa studi mahasiswa program sarjana, padahal di
ASEAN sarjana arsitektur minimal 5 tahun. Oleh karena itu dibutuhkan tambahan 1
(satu) tahun untuk mendapatkan pendidikan profesi arsitek sesuai dengan durasi
yang berlaku ditingkat regional/internasional.
Data pada grafik di bawah juga memperlihatkan jumlah sarjana teknik di
Indonesia per 1 juta penduduk terendah dibanding negara-negara lainnya. Bahkan
Vietnam memiliki lebih banyak sarjana teknik yaitu sekitar 9,037 sarjana. Sedangkan
untuk kawasan Asia Timur, Korea memiliki tingkat jumlah sarjana teknik yang sangat
memadai. Hal ini tentu saja didukung oleh peran pemerintah yang kuat dalam
merumuskan arah pengembangan sarjana teknik di Korea.46
Grafik IV.1. Jumlah Sarjana Teknik per 1 Juta Penduduk di beberapa Negara
Sumber: Data diolah dari FGD pada 26 Oktober 2013
Dalam hal tambahan sarjana teknik per tahun pun Indonesia juga menduduki
peringkat terendah disbanding negara-negara lainnya termasuk beberapa negara
ASEAN. Untuk negara ASEAN, Malaysia tercatat memiliki tingkat pertumbuhan yang
sangat baik. 47
Ibid.
Ibid. Lihat juga Peningkatan Jasa Kontruksi terkendala SDM diambil dari
http://www.antarasumsel.com/berita/267434/peningkatan-jasa-konstruksi-terkendala-sdm
46 Ibid.
47 Ibid.
44
45
Grafik IV.2. Tambahan Sarjana Tenik per tahun / 1 juta penduduk
*Data diambil dari paparan FGD PII 26 Oktober 2013
Untuk sektor jasa arsitektur ini ada beberapa catatan penting yang perlu
dicermati. Pertama, fakta bahwa kualitas pendidikan arsitektur yang belum merata.
Hanya ada 140 perguruan tinggi tersebar dari Jakarta sampai Maluku Utara dan
persebarannya terpusat di Pulau Jawa. Jadi kesenjangan pendidikannya juga sangat
berbeda. Hal ini berdampak pada penilaian untuk sertifikasi. Kedepan, sistem
sertifikasi akan disentralisir ke daerah, sehingga penilaian dilakukan oleh jasa
sertifikasi profesi provinsi.48 Hal ini akan memberikan dampak bertambahnya
peluang putera daerah untuk bisa bersertifikat. Namun satu sisi, hal ini membawa
kehawatiran akan menurunya standar sertifikasi sehingga akan sulit bersaing dengan
arsitek mancanegara.
Kedua, durasi pendidikan dasar arsitektur nasional 4 tahun tidak kompatibel
dengan persyaratan yang berlaku secara internasional yaitu 5 (lima) tahun. Selain itu
PPArs (Pendidikan Profesi arsitek) belum bisa diselenggarakan secara nasional.
Selama ini hanya diselenggarakan oleh perguruan tinggi-perguruan tinggi yang besar
saja.
IV.4. Tata Kelola/Regulasi

Sektor jasa arsitektur merupakan salah satu sektor yang memiliki perangkat
kebijakan memadai dibandingkan beberapa sektor lainnya seperti jasa keperawatan.
Aturan tersebut antara lain menyangkut kualifikasi arsitektur yang sudah tertata
dengan baik. Misalnya seperti yang digambarkan di atas klasifikasi dan kualifikasi
sudah dibuat sedemikian rupa sehingga jenjang pendidikan dan profesi arsitek secara
jelas dapat dipahami.
Terkait dengan durasi masa studi yang tidak sesuai dengan yang disyaratkan
di level internasional, dibutuhkan regulasi pemerintah untuk melakukan
penyesuaian, dengan mengupayakan koordinasi antara Kemendikbud dan IAI sebagai
lembaga yang bertanggung jawab atas proses sertifikasi.
Adapun terkait rendahnya jumlah AA Indonesia antara lain disebabkan
sulitnya mendorong arsitek bersertifikat untuk menjadi AA. Akan lebih efektif jika
sertifkat daerah/nasional bisa disetarakan dengan AA.49 Dalam lingkup usulan ini
Sistem sertifkasi dapat dilihat dari
http://www.astti.or.id/media/SERTIFIKASI%20NAKER%20JASA%20KONSTRUKSI%20DAN%20IMPLEMENTASI
NYA.pdf
49 Ibid.
48
peran aktif pemerintah dibutuhkan untuk melakukan lobbi dan negosiasi di level
regional.
IV.5. Infrastruktur Pendukung
Dalam hal infrastruktur pendukung untuk mendukung daya saing tenaga
profesional dalam sektor jasa arsitektur yang utama adalah fasilitas pendidikan yang
memadai termasuk di dalamnya adalah penambahan jumlah institusi pendidikan
arsitektur. Selain itu perlu juga meninjau kembali distribusi keberadaan institusi
pendidikan tersebut, sehingga semua wilayah memliki kesempatan yang sama untuk
mendapatkan pendidikan jasa arsitek.
Penambahan jumlah institusi kependidikan arsitek akan meningkatkan jumlah
sarjana yang dihasilkan. Akan tetapi penting untuk tetap mengutamakan mutu
ketimbang mengejar target kuantitas. Faktor kualitas adalah yang terpenting untuk
dapat bersaing di pasar ASEAN maupun global.
IV. 6. Kesimpulan dan Rekomendasi

Merujuk pada paparan di atas bisa disimpulkan bahwa sektor jasa arsitektur
Indonesia dapat dikatakan sebagai salah satu sektor yang kompetitif sekaligus
memiliki nilai stratgeis dan ekonomis dalam perekonomian Indonesia. Regulasiregulasi terbangun cukup baik, begitupun koordinasi antar lembaga terkait. Selain
itu, standar kompetensi sudah terdefinisikan dengan baik, termasuk di dalamnya
kejelasan jenjang pendidikan yang harus dilalui oleh seorang arsitek.
Walau demikian terdapat beberapa permasalahan di luar hal-hal tersebut
diatas yang perlu ditindak lanjuti yaitu: 1) Kualitas pendidikan arsitektur nasional
yang belum merata; 2) Durasi pendidikan dasar arsitektur nasional yang 4 tahun
tidak kompatibel dengan persyaratan dunia 5 tahun & PPArs belum bisa
diselenggarakan secara nasional dan 3) Kuantitas sarjana arsitek yang cenderung
menurun setiap tahun.
Berkaitan dengan kondisi tersebut, ada beberapa hal yang dapat diupayakan:
1. Memperbaiki kualitas dan kuantitas serta distribusi institusi pendidikan
arsitek.
2. Menyesuaikan durasi pendidikan arsitek nasional supaya kompatibel dengan
standar ASEAN.
3. Memperkuat persyaratan praktik lintas batas negara ASEAN dengan
persyaratan tambahan. Pemerintah dapat membuat regulasi kandungan lokal
dalam setiap karya yang dihasilkan seperti misalnya karakter khas budaya
yang ada di wilayah Indonesia.
4. Mempromosikan budaya nasional yang beridentitas, termasuk dalam pilihan
gaya arsitektur.
V
Jasa Keperawatan (Nursing Services)
V.1. ASEAN MRA on Nursing Services

Jasa tenaga profesional perawat merupakan salah satu sektor yang disepakati
dalam liberalisasi sektor jasa ASEAN. MRA untuk jasa perawat ditandantangani di
Cebu, Filipina pada tanggal 18 Desember 2006. MRA ditandatangani dengan empat
tujuan yaitu:50
1. Memfasilitasi mobilitas perawat professional di dalam negara-negara ASEAN;
2. Pertukaran informasi dan ahli dalam hal standar dan kualifikasi;
3. Mempromosikan pengadopsian praktik-praktik terbaik jasa perawat
profesional; dan
4. Menyediakan kesempatan-kesempatan untuk kegiatan peningkatan kapasitas
dan pelatihan bagi perawat-perawat tersebut.
Adapun perawat dalam MRA tersebut didefinisikan sebagai berikut: 51
Nurse refers to a natural person who has completed the required professional
training and conferred the professional nursing qualification; and has been
assessed by the Nursing Regulatory Authority of the Country of Origin as being
technically, ethically and legally qualified to undertake professional nursing
practice; and is registered and/or licensed as a professional nurse by the Nursing
Regulatory Authority of the Country of Origin. This definition shall not apply to a
technical level nurse.
Dalam definisi tersebut terkandung makna secara jelas bahwa perawat yang
dimaksud adalah seseorang yang memiliki keahlian di bidang jasa keperawatan yang
didapatkan secara formal dan secara administratif telah mendapatkan pengakuan
dan lisensi dari otoritas yang ditunjuk oleh negaranya masing-masing. Dengan
demikian tergambarkan secara jelas bahwa hanya perawat-perawat yang
mempunyai daya saing tinggi yang memiliki kesempatan untuk ikut dan
mendapatkan keuntungan dalam pasar jasa perawat. Selain itu, peran negara
menjadi poin penting terutama dalam menentukan dan meningkatkan kualifikasi
tenaga-tenaga perawat untuk dapat memanfaatkan secara optimal implementasi
liberalisasi jasa perawat di level ASEAN. Di Indonesia, terdapat tumpang tindih dalam
mendefinisikan profesi perawat. Istilah perawat belum memiliki standar yang baku,
sehingga posisi perawat profesional seringkali disamakan dengan jasa perawatperawat yang lebih menekankan pada keterampilan.
Lihat dokumen ASEAN Mutual Recognition Arrangement on Nursing Services diambil dari
http://www.asean.org/communities/asean-economic-community/item/asean-mutual-recognition-arrangementon-nursing-services
51 Ibid
50
Dalam upaya implementasi MRA ini, ada dua badan yang bertanggung jawab
yaitu:
1.
Nursing Regulatory Authority (NRA), merupakan sebuah badan yang ditunjuk di

masing-masing negara yang biasanya dipegang oleh kementerian kesehatan atau
dewan perawat seperti di Kamboja, Singapura, Phillipnes dan Brunei, yang
bertanggung jawab untuk memastikan bahwa tenaga-tenaga perawat yang
tersedia sudah memenuhi kriteria dan standadr kualifikasi yang disepakati.
Dengan kata lain badan ini melakukan kontrol dan mengatur arus masuk dan
keluar jasa perawat dari dan ke suatu negara.
Beberapa negara seperti Brunei, Philipina, Singapura, dan Thailand menunjuk
board of nursing sebagai badan yang menjalankan fungsi sebagai NRA. Hal ini
mengindikasikan bagaimana posisi board of nursing dipandang memiliki posisi
strategis di negara-negara tersebut. Sementara di Indonesia board of nursing
masih dalam proses pendirian, dengan mengupayakan RUU keperawatan.
Dengan demikian focal point MRA Keperawatan berada di Kementerian
Kesehatan dalam hal ini Direktorat Bina Upaya Pelayanan Keperawatan dan
Keteknisian Medik Ditjen BUK Kemkes RI. Adapun badan yang ditunjuk oleh
setiap negara sebagai berikut:52
Tabel V.1. Daftar NRA di Negara Anggota ASEAN
NRA
Nursing Board of Brunei
Ministry of Health,
Kingdom of
Cambodia
Ministry of Health,
Republic of
Indonesia
Ministry of Health Lao People's
Democratic Republic
Malaysia of Health & Midwifery Boards
Ministry of Health & Myanmar Nursing
and Midwifery Council
Professional Regulation Commission,
Board of Nursing
Singapore Nursing Board
Thailand Nursing Council
Ministry of Health, Socialist Republic of
Viet Nam
2.
52
Negara
For Brunei Darussalam
for the Kingdom of Cambodia
for the Republic of Indonesia
for Lao People's Democratic Republic
for Malaysia
for the Union of Myanmar
for the Republic of the Philippines
for the Republic of Singapore
for the Kingdom of Thailand
for Socialist Republic of Viet Nam
The ASEAN Joint Coordinating Committee on Nursing (A-JCCN) merupakan suatu

badan yang terdiri dari kumpulan NRA masing-masing negara yang bertanggung
jawab untuk melakukan pertukaran informasi, menyelaraskan dan
mengharmonisasikan berbagai kebijakan-kebijakan di setiap negara. Di level
inilah diskusi dan negosiasi terhadap berbagai aspek dalam pelaksanaan
Ibid.
liberalisasi jasa perawat yang dilakukan oleh masing-masing NRA yang ditunjuk
(lihat tabel di atas).
Untuk implementasi liberaliasasi jasa perawat ini, mekanisme yang disepakati
dalam MRA dapat digambarkan sebagai berikut:
Bagan V.1. Mekanisme Liberalisasi Jasa Perawat Berdasarkan MRA ASEAN
Recognition
Registration
License
Monitoring
the professional practice
Conduct foreign Nurse
Evaluation
the qualifications and experiences of Foreign Nurses
maintain high standards of practice of nursing in accordance with

the code of professional conduct of the Host Country
Catatan; Dirangkum dari MRA on Nursing Services
Berdasarkan mekanisme di atas dapat dilihat bahawa fase pengakuan

merupakan fase pertama yang harus dilakukan melalui proses registrasi dan
mendapatkan license yang dikeluarkan oleh NRA negara asal. Kemudian, merujuk
pada kesepakatan dalam MRA, setiap negara harus mengakui kualifikasi yang telah
dikeluarkan oleh negara asal. Walau demikian harus diakui bahwa kesepakatan
dalam MRA memberikan celah bagi beragamnya perlakuan host country terhadap
tenaga perawat asing. Misalnya Artikel 3 Pasal 3.3. yang menekankan bahwa setiap
perawat asing harus tunduk pada aturan atau regulasi domestik host country yang
dapat dijadikan sebagai salah satu celah untuk menerapkan non tariff barriers.
Dalam hal monitoring dan evaluasi, peran NRA dan A-JCCN menjadi focal point
untuk menyelaraskan kepentingan-kepentingan yang ada dan melakukan evaluasi
atas pelaksanaan MRA tersebut. Walau demikian, perlu mencatat bahwa mekanisme
evaluasi belum tertera secara detail dalam MRA yang disepakati.
V.2. Gambaran Umum Sektor Jasa Keperawatan

Profesi perawat memiliki porsi terbesar dalam persentase tenaga kesehatan,
tidak hanya di Indoensia akan tetapi juga secara global. Di Indonesia data, proporsi
perawat (termasuk perawat gigi) yaitu sebesar 173.948 orang (44%) yang
kemudian diikuti oleh bidan (23%). 53Lebih jauh, seiring dengan perkembangan dan
dinamika global, tercatat bahwa perawat merupakan salah satu profesi yang
mengalami peningkatan tren kebutuhan dalam beberapa dekade terakhir ini tidak
hanya di level ASEAN tetapi juga di secara global. Pesatnya pertumbuhan lansia
yang melonjak drastis menjadi salah satu penyebab tingginya kebutuhan akan
perawat.
Berdasarkan data dari Kementerian Kesehatan RI, perkiraan permintaan
tenaga kesehatan Indonesia dari luar negeri meningkat pesat, dan perawat
menempati porsi kebutuhan terbesar dengan perkiraan tingkat permintaan yang
terus melonjak dari tahun 2014 sebanyak 9280 perawat, tahun 2019 sebanyak
13100 perawat dan tahun 2025 sebanyak 16920 perawat. Merujuk angka tersebut
dapat dikatakan terdapat peluang besar bagi Indonesia dalam pasar tenaga perawat
ASEAN.54
Tabel V.2. Perkiraan Permintaan Tenaga Kesehatan Indonesia dari Luar
Negeri
No.
1.
2
3
4
5
6
7
Tenaga Kesehatan
Perawat
Dokter Spesialis
Dokter Umum
Dokter Gigi
Bidan
Keteknisian Medis
SKM
2014
9280
1440
400
40
400
400
200
2019
13100
1800
500
50
500
500
250
2025
16920
2160
600
60
600
600
300
Namun ada beberapa tantangan yang harus dihadapi tenaga perawat

Indonesia antara lain tercatat bahwa banyak negara yang tetap memberlakukan
entry barrier, sehingga tenaga perawat asing sulit masuk ke suatu negara. Ada dua
argument dasar yang melandasi mengapa suatu negara tetap memberlakukan
barrier, pertama, untuk menjaga terjadinya brain drain sehingga kecukupan
tenaga perawat tetap terjaga, dan kedua adalah negara menempatkan sektor
kesehatan sebagai salah satu pilar utama untuk menjaga ketahanan Negara
sehingga sektor ini perlu bahkan harus di proteksi.55 Kedua, adalah persaingan
yang ketat dengan negara lainnya, contohnya Filipina sudah terkenal dengan
sebagai leading supplier tenaga perawat Indonesia baik dtingkat global maupun
regional ASEAN. Tercatat sudah 8000-9000 perawat Filipina yang dikirim ke luar
negeri. Ketiga, kualifikasi perawat Indonesia yang masih berstandar nasional.
Terkait dengan peluang pasar tenaga perawat tersebut, MRA dilihat sebagai
salah satu solusi yang tepat. Melalui MRA diharapkan akan tersedia tenaga
perawat yang kompetitif. ASEAN juga melihat peluang tersebut, sehingga pada
tahun 20006 ditandatangani MRA ASEAN on nursing services. Indonesia dengan
alasan belum siap, meminta penundaan hingga 1 Januari 2010. Akan tetapi
Departemen Kesehatan RI Profil Tenaga Kesehatan tahun 2008.
Pusat Perencanaan dan Pendayagunaan SDMKes, BPPSDMK, Kemenkes, 2011.
55 Wawancara dengan PB IDI, Jakarta, 12 Desember 2013.
53
54
sayangnya ketidaksiapan Indonesia dirasakan masih berlanjut hingga saat ini. 56

Menyangkut kesiapan Indonesia dalam meraih manfaat liberalisasi sektor jasa
keperawatan, beberapa hal kunci yang perlu diperhatikan adalah kuantitas dan
kualitas SDM termasuk didalamnya kemampuan bahasa dan kualifikasi tenaga
perawat, dan regulasi-regulasi dari pemerintah yang dibutuhkan untuk
mendukung penguatan jasa keperawatan Indonesia agar dapat bersaing di pasar
ASEAN.
V.3. Sumber Daya Manusia: Kebutuhan Domestik vs Peluang Pasar

Berbicara tentang jumlah tenaga perawat, dalam Sistem Kesehatan Nasional
(SKN) 2003, disebutkan masih rendahnya rasio antara jumlah tenaga perawat dan
jumlah penduduk yaitu dengan rasio 1:2850. Padahal jika merujuk indikator
Indonesia Sehat 2010 disebutkan bahwa dibutuhkan 117,5 perawat per 100.000
penduduk sebagai rasio ideal. Data pada tabel berikut juga memperlihatkan
perkiraan peningkatan kebutuhan dan kekurangan tenaga perawat Indonesia tahun
2014, 2019 dan 2025 yang memperlihatkan bahwa walau terjadi peningkatan
jumlah perawat tapi belum mencukupi untuk memenuhi jumlah yang dibutuhkan. 57
No
1.
2.
3.
Tabel V.3. Perkiraan Kebutuhan dan Kekurangan

Tenaga Perawat di Indonesia
Tahun
Kebutuhan
Kekurangan
2014
60022
0
2019
140137
87618
2025
183684
64568
Sumber: Pusat Perencanaan dan Pendayagunaan SDMKes, BPPSDMK, Kemenkes, 2011.
Langkah yang dilakukan pemerintah untuk meningkatkan jumlah perawat,

antara lain memperbanyak insititusi pendidikan keperawatan. Walau demikian
persebarannya masih terfokus di pulau Jawa (52,7%) baik untuk pendidikan D3 dan
S1, diikuti pulau Sumatera (26%) dan Sulawesi (13%), sementara di wilayah lainnya
dapat dikatakan masih sangat tertinggal. Untuk tingkat pendidikan S2, S3 dan
Spesialis hanya ada di Pulau Jawa dengan jumlah sangat minim. 58
Selain itu, laporan penelitian DIKTI menyebutkan bahwa walau insititusi
pendidikan keperawatan tumbuh pesat, hal ini belum mampu menjamin ketersediaan
tenaga perawat yang memadai karena dua alasan. Pertama, banyak lulusan
keperawatan yang tidak beekerja di bidangnya. Kedua, menjamurnya insititusi
pendidikan keperawatan tidak diikuti oleh peningkatan kualitas institusi yang akan
berkorelasi scara langsung dan tidak langsung terhadap lulusan.59 Dengan kata lain,
kualitas tenaga perawat yang rendah menjadi bagian dari persoalan ketersediaan
tenaga perawat yang kompeten.
Komentar narasumber dari PPNI yang disampaikan dalam FGD ASC FISIP UI pada tanggal 26 Oktober 2013.
Ibid..
58 Data EPSBED - 19/08/2010 dalam Laporan Penelitian, Potret Ketersediaan dan Kebutuhan Tenaga Perawat ,
Research and Development Team, Health Professional Education Quality (HPEQ) Project, DIKTI 2010.
59 Ibid. hlm. 6.
56
57
Penting juga untuk menyimak hasil penelitian DIKTI yang memaparkan hasil
survei kepada perawat dan pengguna sebagai indikator persoalan kualitas tenaga
perawat di Indonesia sebagai berikut:60
bahwa
dari persepsi perawat pelaksana, mayoritas perawat

mempersepsikan kompetensi yang dimiliki saat ini belum sesuai
dengan harapannya. Jawaban serupa juga didapatkan dari sisi pengguna
dan pasien yang menyatakan bahwa mayoritas pengguna dan pasien
menyatakan saat ini bahwa kompetensi perawat yang dimiliki saat ini
belum sesuai dengan kompetensi. Juga terdapat perbedaan yang cukup
signifikan antara kondisi saat ini dengan harapan responden akan
kompetensi perawat yang diinginkan, yaitu sebesar 48,02%; 74,1% dan
36,2% dari responden perawat pelaksana, pengguna dan masyarakat.
Kesenjangan antara harapan dan realita yang digambarkan dari hasil survei
tersebut, diperkuat oleh data yang disampaikan oleh Bank Dunia tentang
kesenjangan besar dalam kualitas pekerja terampil Indonesia. Disebutkan bahwa
kesenjangan terbesar adalah penggunaan bahasa inggris (44 persen), keterampilan
penggunaan komputer (36 persen), keterampilan perilaku (30 persen), keterampilan
berpikir kritis (33 persen), dan keterampilan dasar (13 persen).61 Untuk perawat,
Center for International Trade Studies Thailand (2012) yang membuat tiga kategori
dalam melihat kualitas tenaga terampil, mencatat bahwa kulitas perawat Indonesia
berada pada kategori menengah yang ditempatkan sejajar dengan Thailand.62
Terkait data di atas, hal lain yang perlu disoroti adalah tidak adanya
kategorisasi/nomenklatur profesi perawat. Dari jumlah yang ada tidak diberi
keterangan secara jelas tenaga perawat profesi level yang mana yang dibutuhkan.
Padahal dari aspek pendidikan sudah terjadi pembedaan. Perbedaan ini menjadi
penting karena terkait pada keputusan jasa keperawatan yang mana yang akan
diliberalkan dan yang akan diserap. Persoalan ini sangat erat kaitannya dengan
pendefinisian perawat yang masih tumpang tindih/tidak memiliki standar baku.63
Kembali pada persoalaan ketersediaan tenaga perawat, seperti yang
dijelaskan di depan ASEAN MRA on Nursing Services bisa menjadi satu solusi untuk
pemenuhan ketimpangan antara jumlah tenaga perawat yang dibutuhkan dan
tersedia. Walau demikian perlu mencatat bahwa free flow of services dalam skema
MNP (movement of natural person) tidak dapat dibendung. Efek brain drain menjadi
resiko proses ini. Adapun aspek lain yang perlu dilihat adalah keterbukaan pasar
yang terlalu luas, akan memberikan efek tersingkirnya tenaga kerja domestik karena
ketidakmampuan berkompetisi dengan perawat asing. Selain itu perlu juga
menyimak apa yang disampaikan oleh Marry Grace L Riguer (2012) yang
menggambarkan mobilitas MNP tidak sepenuhnya bebas akan tetapi lebih cenderung
kepada pada mobilitas yang terkelola atau facilitated entry.64 Dengan demikian,
terdapat celah bagi pemerintah untuk memainkan peran dalam menjaga sektor jasa
Ibid.,hlm.17.
Marry Grace L.Riguer, ASEAN 2015: Implication of People Mobility and Services diambil dari
http://ilsdole.gov.ph/wp-content/uploads/2013/01/Riguer-ASEAN-2015-Implications-of-People-Mobility-andServices.pdf. Lihat juga Makmur Keliat, Liberalisasi Sektor Jasa ASEAN, Kompas, 11 Juni 2013.
62 Ibid.
63 FGD ASC FISIP UI, 26 Oktober 2013.
64 Lihat juga Keliat (2013), Loc.Cit.
60
61
keperawatan di Indonesia, terutama dengan menempatkan sektor jasa kesehatan

(sebagai payung besar jasa keperawatan) sebagai salah satu pilar penting dalam
menjaga ketahanan negara.
V.4. Tata Kelola/Regulasi
Seperti yang telah dijelaskan di atas, tingkat kebutuhan negara-negara maju
maupun negara berkembang terhadap jasa keperawatan terus meningkat. Hal ini
memberikan peluang bagi Indonesia dalam hal pendayagunaan jasa keperawatan ke
luar negeri, baik dari Indonesia maupun yang akan ke Indonesia, baik untuk skema
ASEAN maupun secara global. Hal ini kemudian ditindaklanjuti oleh pemerintah
melalui Permenkes 47 tahun 2012 tentang Pendayagunaan Perawat ke Luar negeri
dan Permenkes 317 tahun 2010 tentang Tenaga Kerja Warga Negara Asing, yang
salah satunya menekankan perlunya adaptasi tenaga asing yang akan masuk ke
Indonesia. Walau demikian, hingga saat ini belum ada ketentuan detail bagaimana
mengatur hal tersebut.
Dalam upaya memanfaatkan peluang dan meningkatkan daya saing tenaga
perawat Indonesia, jaminan mutu baik tenaga perawat maupun pelayanan
keperawatan profesional, maka proses kredensial yang mencakup registrasi,
sertifikasi, dan lisensi menjadi sebuah keharusan. Untuk registrasi diatur dalam
Permenkes 1796 tahun 2011 tentang registrasi tenaga kesehatan di mana registrasi
ini merupakan pencatatan resmi terhadap tenaga kesehatan yang telah mempunyai
sertifikasi. Jadi sekalipun ada lulusan perawat baik dari perguruan tinggi maupun
yang profesi, akan tetapi tidak memperoleh surat tanda registrasi (STR), maka
lulusan tersebut tidak dapat bekerja sebagai perawat sekalipun merupakan lulusan
profesi perawat.
Lebih jauh, merujuk Permenkes yang sama, diatur juga standar kompetensi
yaitu surat tanda pengakuan terhadap kompetensi seseorang tenaga kesehatan untuk
dapat menjalankan praktik dan/atau pekerjaan profesinya di seluruh Indonesia
setelah lulus uji kompetensi. Sertifikat ini dikeluarkan oleh Majelis Tenaga Kerja
Indonesia (MTKI).
Dalam hal sertifikasi ini, terdapat peraturan lain yang mengatur yaitu UU no
12 tahun 2012 tentang pendidikan tinggi, di mana terdapat dua hal yaitu; sertifikat
profesi dan sertifikat kompetensi. Sertifikat profesi sebagai pengakuan untuk
melakukan praktik profesi yang diperoleh lulusan pendidikan profesi. Kemudian
sertifikat profesi ini diterbitkan oleh perguruan tinggi bersama dengan kementerian
lain, lembaga profesi, dan sebagainya. Adapun sertifikat kompetensi, merupakan
pengakuan kompetensi terhadap lulusan. Hal ini menjadikan proses tersebut (uji
kompetensi) seolah sebagai exit exam sebelum peserta didik dinyatakan lulus.
Sertifikat ini diterbitkan oleh perguruan tinggi bersama dengan lembaga profesi. UU
tersebut sudah diterjemahkan ke dalam Permendikbud no 83 tahun 2013 tentang
sertifikat kompetensi.
Perbedaan kedua aturan ini dalam hal sertifikasi, kemudian memunculkan
kebingungan aturan mana yang harus diikuti. Sementara Permenkes 1796 tahun
2011, terkesan terburu-buru karena hingga saat ini proses uji kompetensi untuk
mendapatkan STR belum siap.65 Ketidakjelasan dan tumpang tindih aturan ini akan
65
FGD, Op.Cit. .
mengganggu baik secara internal maupun terhadap rencana penerimaan perawat

tenaga asing terutama dalam skema ASEAN.
Tabel V.4. Tumpang Tindih Aturan
tentang Registrasi dan Sertifikasi Tenaga Perawat
Permenkes 1796 tahun 2011 Tentang
Registrasi Tenaga Kesehatan
Undang Undang no 12 th 2012 tentang

Pendidikan Tinggi &
Permendikbud No 83 tahun 2013
tentang Sertifikat kompetensi
Registrasi :
Registrasi adalah pencatatan resmi
terhadap tenaga kesehatan yang telah
memiliki sertifikat kompetensi dan
telah mempunyai kualifikasi tertentu
lainnya serta diakui secara hukum
untuk menjalankan praktik dan/atau
pekerjaan profesinya.
Pasal 43 : Sertifikat Profesi

Sertifikat
profesi
merupakan
pengakuan
untuk
melakukan
praktik profesi yang diperoleh
lulusan pendidikan profesi yang
diselenggarakan
oleh
Perguruan
Tinggi
bekerja
sama
dengan
Kementerian, Kementerian lain, LPNK,
dan/atau organisasi profesi yang
bertanggung jawab atas mutu layanan
profesi, dan/atau badan lain sesuai
dengan
ketentuan
peraturan
perundang-undangan.
Sertifikasi :
Sertifikat kompetensi adalah surat
tanda pengakuan terhadap kompetensi
seseorang tenaga kesehatan untuk
dapat menjalankan praktik dan/atau
pekerjaan profesinya di seluruh
Indonesia setelah lulus uji kompetensi.
Sertifikat kompetensi sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 2 ayat (2)
dikeluarkan oleh Majelis Tenaga
Kesehatan Indonesia (MTKI).
Sertifikat profesi diterbitkan oleh

Perguruan Tinggi bersama dengan
Kementerian, Kementerian lain,
LPNK, dan/atau organisasi profesi
yang bertanggung jawab terhadap
mutu layanan profesi, dan/atau badan
lain
sesuai
dengan
ketentuan
peraturan perundang-undangan
Pasal 44 : Sertifikat Kompetensi
Sertifikat kompetensi merupakan
pengakuan
kompetensi
atas
prestasi lulusan yang sesuai dengan
keahlian dalam cabang ilmunya
dan/atau memiliki prestasi di luar
program studinya.
Sertifikat kompetensi diterbitkan
oleh Perguruan Tinggi bekerja sama
dengan organisasi profesi, lembaga
pelatihan, atau lembaga sertifikasi
yang terakreditasi kepada lulusan
yang lulus uji kompetensi.
Sertifikat
kompetensi
dapat
digunakan sebagai syarat untuk
memperoleh pekerjaan tertentu
Dalam hal lisensi diatur melalui permenkes 17 tahun 2013 yang merupakan
revisi permenkes 148 tahun 2010 ttg izin dan penyelenggaraan praktik perawat.
Adapun ini Permenkes ini meyebutkan:
Setiap Perawat yang menjalankan praktik keperawatan di fasilitas pelayanan
kesehatan di luar praktik mandiri wajib memiliki Surat Izin Kerja Perawat
(SIKP).
Setiap Perawat yang menjalankan praktik keperawatan di praktik mandiri
wajib memiliki Surat Izin Praktik Perawat (SIPP).
Perlu dicatat bahwa SIKP dan SIPP ini dikeluarkan oleh pemerintah daerah
dan hanya berlaku di satu tempat. Untuk memperoleh SIKP dan SIPP ini harus
melampirkan STR, padahal proses STR yang direncanakan belum siap. Pada akhirnya
proses kredensial yang diatur hanya merupakan sebuah rencana tanpa proses dan
ketentuan yang jelas.
Selain itu, dalam hal kategorisasi perawat atau isitilah profesi dan
kependidikan profesi, aturan yang ada tidak sesuai dengan yang berjalan dalam
sistem pendidikan. PP No 32 secara general membedakan perawat hanya menjadi 3
(tga) kategori yaitu perawat, perawat gigi dan bidan. Padahal perawat memiliki 9
(sembilan) level dimana pekerjaan dan pelayanannya beda. Ketika itu disamakan
dalam pelayanan kesehatan, maka profesi perawat tidak tampak. 66
Dalam hal istilah profesi dan pendidikan profesi, juga terdapat perbedaan
sehingga menimbulkan kebingungan. Terdapat standar ganda dalam regulasi
pendidikan perawat terutama dalam bidang vokasi antara Kemenkes dan Kemdiknas.
Jika merujuk aturan sebelumnya, pembuatan regulasi pendidikan juga dilakukan oleh
Kementerian Kesehatan. Namun kemudian diambil alih oleh Kemdiknas. Hal yang
penting juga dicatat adalah Kemdiknas dulu menyelenggarakan pendidikan
kedinasan, yang kemudian berubah kependidikan umum tanpa ikatan dinas.
Perubahan ini tidak diikuti dengan regulasi-regulasi yang jelas terutama untuk
menempatkan atau mendefinisikan posisi lulusan. Saat ini pendidikan kedinasan
hanya ada di level Program Magister, akan tetapi program diploma masih dibuka.
Selain itu, dalam UU no 12 tentang pendidikan tinggi salah satu pasalnya
menyebutkan bahwa pendidikan vokasi paling tinggi setara dengan pendidikan
sarjana, akan tetapi di pasal selanjutnya dikatakan bahwa bisa dikembangkan dalam
jenjang magister terapan dan doktoral terapan. Hal ini dipandang tidak sesuai
mengingat dasar pendidikan tetap vokasi. Yang perlu diupayakan adalah agar
66
Ibid
Kemenkes bisa menyelenggarakan pendidikan sampai doktor. Hal ini akan

bermanfaat untuk meningkatkan daya saing jasa keperawatan Indonesia.67
V.5. Infrastruktur Pendukung
Dalam upaya meningkatkan kualitas dan kuantitas serta mengoptimalkan
manfaat dalam liberalisasi sektor jasa keperawatan, kontribusi infrasturktur
pendukung tak pelak akan senantiasa dibutuhkan. Infrastruktur kependidikan tidak
hanya fisik akan tetapi juga regulasi menjadi bagian penting yang tidak dapat
dipisahkan.
Dalam ini, indikator penting untuk menelaah adalah jumlah perguruan tinggi
yang menyediakan pendidikan keperawatan dan jumlah mahasiswa yang mengikuti
pendidikan tersebut. Berdasarkan data yang sudah disampaikan di depan, perguruan
tinggi yang menyelenggarakan pendidikan keperawatan untuk semua jenjang
pendidikan masih terpusat di Pulau Jawa. Sementara itu, kawasan Papua, Bali dan
Nusa Tenggara, dan Kalimantan, perguruan tinggi penyelenggaran pendidikan
keperawatan sangat minim dan hanya terfokus pada level S1 dan D3.68
Grafik V.1 Jumlah Program Studi Keperawatan per Wilayah di Indonesia
Tahun Akademik 2008/2009
Catatan: Grafik diambil dari Hasil Penelitian DIKTI (2010).
Hal ini sekaligus mengindikasikan jumlah mahasiswa dan tentu saja lulusan
pendidikan keperawatan terpusat di Jawa. Tercatat per tahun ajaran 2008/2009,
jumlah total mahasiswa keperawatan di seluruh Indonesia adalah 104.239 orang
untuk semua jenjang pendidikan, yang didominasi oleh mahasiswa S1 dan D3. Yang
penting dicatat pula bahwa dari sisi jumlah, program D3 mendapatkan jumlah
mahasiswa yang lebih besar dari program S1.
67
68
Ibid.
Lihat Hasil penelitian DIKTI (2010), hlm. 19.
Tabel V.5. Jumlah Mahasiswa Per wilayah Untuk Tahun Akademik

2008/2009
Wilayah
D3
S1
S2
S3
Sp1
Sumatera
12783
11627
0
0
0
Jawa
25202
24897
11
6
72
Bali dan NT
1120
2645
0
0
0
Kalimantan
2584
1655
0
0
0
Sulawesi
11661
9370
0
0
0
Papua&Maluku
194
412
0
0
0
Sumber: Hasil Penelitian DIKTI 2010.
Berdasarkan tabel di atas, ketersediaan jasa pendidikan tinggi keperawatan

perlu ditingkatkan dan menfokuskan pada program S1. Hal ini dibutuhkan karena
yang setara dengan profesi adalah perawat terdaftar yang memiliki gelar kesarjanaan
plus pendidikan profesi. Adapun untuk lisensi perawat profesional, lama pendidikan
yang ditempuh yaitu 3 (tiga) tahun dirasakan terlalu lama, dan tidak kompetitif untuk
bersaing dengan tenaga perawat dari luar.
Selain itu, aspek pendukung yang tidak kalah pentingya adalah keberadaan
asosiasi yang dapat memberikan sumbasih dala memperkuat jasa keperawatan.
Hingga saat ini belum ada badan regulator keperawatan yang mandiri di Indonesia
untuk menata sistem kredensial bagi perawat (Board of Nursing / Konsil
Keperawatan).69 Asosiasi yang ada saat ini seperti Persatuan Perawat Nasional
Indonesia (PPNI), dan Asosiasi Institusi Pendidikan Ners Indonesia (AIPNI)
merupakan wadah komunikasi bagi perawat dirasakan cukup membantu dalam
membawa aspirasi perawat dan berperan untuk meningkatkan pelayanan mutu
pendidikan dan pelayanan jasa keperawata di Indonesia. Walau demikian, posisi
kedua organisasi tersebut tidak berada secara langsung dalam lingkaran untuk
merumuskan kebijakan. Oleh karena itu, keberadaan board of nurse seharusnya
dipandang sebagai kebutuhan untuk meningkatkan kualitas mutu pelayanan
keperawatan.
V.6. Kesimpulan dan Rekomendasi kebijakan
Sektor jasa keperawatan adalah salah satu sektor yang menjadi prioritas
dalam liberalisasi sektor jasa. Liberalisasi sektor jasa keperawatan memberikan
sebuah peluang dan tantangan ke depan. Jika dilihat berdasarkan tren kebutuhan
tenaga keperawatan baik ditingkat ASEAN maupun global, Indonesia memiliki
peluang untuk ikut terlibat dalam pasar bebas ASEAN. Walau demikian banyak halhal yang perlu dipersiapkan mengingat beberapa kendala masih ada.
Secara mendasar, masalah kuantitas dan kualitas menjadi sorotan utama
dalam melihat kendala jasa keperawatan Indonesia dapat ikut bersaing. Ketimpangan
antara kebutuhan dan ketersediaan sumber daya manusia, menjadi persoalan yang
tidak hanya terkait kebutuhan untuk meningkatkan daya saing akan tetapi juga
memenuhi kebutuhan domestik. Dalam hal kualitas, kita harus mengakui bahwa
tenaga perawat Indonesia memiliki kelemahan bahasa. Selain itu, standar nasional
yang belum baku terhadap profesi perawat, seperti definisi profesi perawat yang
terlalu umum dan tumpang tindihnya kebijakan-kebijakan yang dibuat oleh
69
Pembentukan board of nursing (atau semacamnya) sedang diupayakan saat ini melalui RUU Keperawatan.
pemerintah (domestic regulation) seperti proses sertfikasi dan jenjang pendidikan

keperawatan memperlemah posisi Indonesia. Lebih jauh, kurangnya fasilitas
pendukung terkait ketersediaan institusi pendidikan keperawatan yang minim dan
hanya terpusat di Pulau Jawa ikut menyumbang terhadap tantangan Indonesia dalam
bersaing di pasar ASEAN.
Oleh karena itu, untuk memperbaiki sektor jasa keperawatan di Indonesia
baik dilihat sebagai upaya pembenahan untuk kepentingan domestik maupun dalam
kerangka pasar ASEAN, perlu langkah-langkah strategis untuk dilakukan pemerintah.
Adapun langkah-langkah tersebut antara lain:
1. Mengkaji kembali beberapa kebijakan di sektor jasa keperawatan terkait
misalnya definisi tentang profesi perawat, proses sertifikasi yang tumpang
tindih, dan jenjang kependidikan keperawatan. Regulasi Pendidikan Perawat
terutama pada jalur pendidikan vokasi masih terdapat kebijakan ganda antara
Kemenkes dan Kemendiknas.
2. Menyiapkan skenario atau perencanaan penempatan tanaga perawat
Indonesia secara stratgeis. Hal ini perlu dilakukan mengingat persoalan
kebutuhan tenaga perawat juga menjadi persoalan domestik. Strategi untuk
menyelaraskan antara kepentingan domestic dan komitmen pasar bebas yang
sudah disepakati mendesak untuk segera dilakukan.
3. Mengupayakan agar RUU keperawatan dapat segera disahkan, sehingga dapat
berfungsi sebagai badan regulator keperawatan yang mandiri di Indonesia
untuk menata sistem kredensial bagi perawat.
VI
Jasa Praktisi Medis/Dokter
(Medical Practitioners)
VI.1. ASEAN MRA on Medical Practitioners
MRA untuk jasa dokter ditandatangani di Cha am, Thailand pada tanggal 26
Februaari 2009 bersamaan dengan penandatangan MRA untuk sektor jasa dokter gigi
(dental practitioners) dan jasa akuntansi (accountancy services). MRA ini bertujuan
untuk: 70
1. Memfasilitasi mobilitas jasa dokter di dalam kawasan ASEAN;
2. Bertukar informasi dan meningkatakan kerjasama dalam skema MRA jasa
dokter;
3. Mempromosikan pengadopsian best practices untuk standar dan kualifikasi;
4. Menyediakan kesempatan untuk meningkatkan kapasitas dan melatih para
pelaku jasa dokter
Dalam MRA tersebut juga terdapat beberapa definisi terkait jasa praktisi
medis/dokter sebagai berikut:71
Tabel VI.1. Istilah dan Definisi terkait Jasa Dokter dalam MRA
Istilah
Medical
Practitioner
Specialist
Foreign Medical
Practitioner
Definisi
Inti
A natural person who has completed the

required professional medical training and
conferred
the professional
medical
qualification; and has been registered
and/or licensed by the Professional
Medical Regulatory Authority in the
Country of Origin as being technically,
ethically and legally qualified to undertake
professional medical practice.
A Medical Practitioner who has the medical

specialist training and postgraduate
qualification(s) that are recognised by the
Country of Origin and has been registered
and/or licensed as a specialist if such
registration is applicable in the Country of
Origin;
A Medical Practitioner including Specialist

who holds the nationality of an ASEAN
Member State, registered to practise
medicine in the Country of Origin and
Menyelesaikan
pelatihan
medis
professional
dan
memiliki
kualifikasi
yang diakui
Terdaftar/memiliki
lisensi dari PMRA
Tenaga medis yang

memiliki
kualifikasi
sebagai ahli (S2/S3)
Terdaftar
dan/atau
memiliki
lisensi
sebagai specialist.
Tenaga
medis
dan
specialist
berkebangsaan salah
satu anggota ASEAN
ASEAN MRA on Medical Practitioners diambil dari http://www.asean.org/communities/asean-economiccommunity/item/asean-mutual-recognition-arrangement-on-medical-practitioners-2

71 Ibid.
70
applying to be registered/ licensed to

practise medicine in the Host Country.
Terdaftar di negara
asal dan mendaftar di
negara tujuan untuk
praktik
di
negara
penerima
Catatan: tabel diolah oleh Tim Peneliti
Merujuk tabel di atas, terlihat bahwa bahwa definisi terkait jasa praktisi
medis/dokter sangat menekankan pada keahlian dan kualifikasi. Bahkan untuk posisi
specialiast secara jelas disebutkan memiliki kualifikasi pendidikan pascasarjana. Poin
ini berbeda dengan MRA yang disepakati di bidang jasa keperawatan yang tidak
menyebutkan persyaratan level pendidikan pascasarjana sebagai syarat. Hal ini
mungkin disebabkan cara pandangan terhadap profesi dokter dan perawat yang
dianggap sebagai sebuah strata. Padahal sesungguhnya cara pandang seperti ini
mengotak-kotakkan profesi yang seharusnya dituntut memenuhi kualiifikasi yang
sebaik mungkin.
Dalam menjalankan MRA ini, seperti juga di bidang keperawatan ada dua
badan yang berfungsi untuk mengimplementasikan MRA ini. Dua badan tersebut
adalah:
1. Professional Medical Regulatory Authority (PMRA)
PMRA merupakan sebuah badan yang terdiri dari otoritas pemerintah setiap
negara anggota ASEAN yang secara umum berfungsi untuk mengatur dan
mengontrol praktik jasa medis dan pengobatannya. Otoritas di setiap negara
secara detail ada dalam tabel dibawah ini:72
Tabel VI.2. Otoritas PMRA Di Setiap Negara ASEAN
Negara Anggota
Brunei Darussalam
Kamboja
Indonesia
Malaysia
Myanmar
Filipina
Singapura
Thailand
Vietnam
72
Otoritas yang ditunjuk

Brunei medical Board
Cambodian medical Council and Ministry of
Health
Indonesian medical Council and Ministry of
Health
Malaysian Medical Council
Myanmar Medical Council, Minsytr of Health
Philippines Professional Regulation Commission,
Board of Medicine, and Philippine Medical
Association
Singapore Medical Council and Specialist
Accreditation Board
Thailand Medical Council and Ministry of Public
Health
Ministry of Health
Detail tugas PMRA lihat ASEAN MRA on Medical Services. Ibid.
Otoritas yang ditunjuk oleh negara ASEAN untuk pelaksanaan MRA ini terfokus
pada kementerian kesehatan. Walau demikian keberagaman otoritas yang
ditunjuk tampak pada tabel di atas, bahkan satu negara seperti Filipina menunjuk
tiga badan sekaligus. Hal ini bisa ditafsirkan bahwa sektor jasa praktisi medis
merupakan sektor penting dan strategis yang seharusnya dijaga dengan
melibatkan berbagai stakeholders dalam implementasi MRA ini. Indonesia, selain
kementerian kesehatan yang menjadi focal point, Konsil Kedokteran Indonesia
(KKI) juga dilibatkan untuk turut memikirkan pelaksanaan MRA di bidang jasa
medis ini.
2.
ASEAN Joint Coordinating Committee on Medical Practitioners (A-JCCMP)

Seperti halnya di sektor keperawatan, MRA jasa praktisi medis ditindaklanjuti
dengan pembentukan A-JCCMP yang terdiri dari perwakilan PMRA dari setiap
negara anggota yang tidak lebih dari dua orang. Tugas A-JCCMP ini menfasilitas
implmentasi MRA melalui upaya-upaya menyelaraskan aturan domestik dengan
tujuan yang ingin dicapai dalam MRA. A-JCCMP juga secara menghimbau agar
negara anggota mengikuti standarisasi dan mengadopsi mekanisme dan
prosedur dalam MRA. Diharapkan hambatan-hambatan domestik sudah hilang
pada tahun 2015. Indonesia dapat dikatakan lebih liberal dari negara lainnya.
Hambatan national treatment dan akses pasar hampir dipastikan sudah tidak
diberlakukan. Hal ini hampir mirip dengan yang terjadi di Thailand. Sementara
di Filipina, UU Dasar negara melarang dokter asing praktik di Filipina. Adapun
negara lainnya seperti Laos, Vietnam dan Kamboja belum memiliki regulasi yang
ditentukan negaranya. Di Singapura dokter asing dipatok dengan standar yang
tinggi. 73
Di sisi lain, MRA juga menyatakan bahwa setiap negara host memiliki statutory
responsibilities untuk melindungi kesehatan, keselamatan dan lingkungan. Hal ini
dapat menjadi celah untuk dapat memberlakukan aturan-aturan yang spesifk
untuk menjaga kepentingan bangsa. Hal ini dikarenakan karakter MRA sendiri
secara keseluruhan tidak bersifat otomatis. 74 Makmur Keliat dalam artikel
Kompas (2013) menyatakan bahwa:
MRA masih harus disertai adanya kebutuhan harmonisasi kebijakan
antarnegara anggota ASEAN. Namun, harmonisasi kebijakan tidaklah mudah
karena menyangkut isu politik domestik dan perubahan regulasi. Karena itu, asas
reciprocity dalam agenda liberalisasi perlu tetap dipegang kuat. Tujuannya agar
tenaga kerja terampil Indonesia dapat juga dengan mudah diberi akses bekerja di
negara anggota ASEAN lain.
Adapun mengenai mekanisme liberalisasi sektor jasa kedokteran ini sama

dengan yang telah dijelaskan di sektor jasa keperawatan yaitu melalui tiga proses
utama terkait recognition, monitoring dan evaluation. Proses sertfikasi dan kualifikasi
dilakukan di negara masing-masing. Indonesia, menggunakan payung Permenkes No
1796 Tahun 2011 mengenai registrasi tenaga kesehatan termasuk didalamnya
dokter dan perawat.
Lihat juga AJCCM: Jalan Panjang Menuju Kompetensi Bersama, Majalah Halo Internis, Edisi 19, September
2011.
74 Lihat juga Keliat (2013), Loc.Cit
73
VI.2. Gambaran Umum Sektor Jasa Praktisi Medis/Dokter

Sektor jasa paraktisi medis merupakan salah satu sektor jasa kesehatan yang
juga terus meningkat tren kebutuhannya. Tercatat, kebutuhan terhadap tenaga
dokter di seluruh dunia diperkirakan akan terus meningkat hingga 14 persen. 75 Di
Indonesia sendiri, jumlah permintaan tenaga dokter dari luar negeri diperkirakan
akan terus meningkat sampai 2160 dokter spesialis dan 600 dokter umum pada
tahun 2025. 76
Tabel V1.3. Perkiraan Permintaan Tenaga Dokter Indonesia dari Luar Negeri
No.
1
2
Tenaga Kesehatan
Dokter Spesialis
Dokter Umum
Total
2014
1440
400
1840
2019
1800
500
2300
2025
2160
600
2760
Data di atas mengindikasikan tingkat kebutuhan yang makin besar dan

peluang pasar yang dapat dimanfaatkan dengan tren ini baik itu dilevel ASEAN
maupun global. Di ASEAN upaya ini diformalkan melalui MRA jasa dokter yang sudah
ditandatangani pada tahun 2009. Walau demikian, tercatat bahwa respon beragam
terhadap kesepakatan ini. Secara positif kelompok yang pro melihat bahwa pasar
bebas memberikan stimulus untuk meningkatkan daya saing. Sementara kelompok
yang tidak setuju didasari pada dua alasan. Pertama, terdapat gap antara kebutuhan
dan ketersediaan tenaga dokter di Indonesia. Dengan demikian kebutuhan domestik
harus menjadi prioritas.
Tabel VI.4. Kebutuhan dan Ketersedian Tenaga Medis
di RSU Pemerintah dan Pemda 2010
Tahun
2014
2019
2025
Dokter Spesialis
Kebutuhan Kekurangan
8,626
1,792
18,109
10,561
23,422
8,029
Dokter Umum
Kebutuhan
Kekurangan
4,183
7,299
3,639
10,284
4,080
Kedua, seperti pada jasa keperawatan yang merupakan bagian dari jasa
kesehatan, jasa praktik medis/dokter perlu diproteksi karena menyangkut masalah
ketahanan negara. Sehingga dengan demikian, jasa kesehatan bukan sektor bisnis
dan tidak seharusnya diperdagangkan. Selain itu mengingat kompetensi dokter
Indonesia yang tidak mengenal sertifikasi internasional, liberalisasi jasa yang
mensyaratkan kompetensi dan kualifikasi internasional hanya akan menyulitkan
tenaga dokter Indonesia. 77
Liberalisasi jasa kesehatan, khususnya dokter, memang bukan merupakan
pekerjaan mudah. Hal ini sangat memungkinkan pelaksanaanya menjadi molor.
http://www.antaranews.com/berita/265655/kebutuhan-tenaga-dokter-naik-14-persen diakses dari 25
September 2013.
76 Pusat Perencanaan dan Pendayagunaan SDMKes, BPPSDMK, Kemenkes, 2011.
77 Wawancara PB IDI, 12 Desember 2013.
75
Bahkan hingga kini dalam hal bisnis kesehatan dan penyamaan kurikulum
pendidikan kedokteran masih dalam tahap penjajakan. Adapun praktik dokter lintas
negara ASEAN masih diwarnai perdebatan dan belum ditemukan kata sepakat di
antara anggota ASEAN sendiri. 78 Dengan demikian butuh waktu yang cukup untuk
mempersiapkan segala sesuatunya agar bisa maksimal. Di wilayah lain seperti Eropa,
butuh waktu 15 sampai 20 tahun untuk membahas praktik dokter asing. 79
VI.3. Sumber Daya Manusia

Berdasarkan data Centre for Internasional Trade Thailand (2012), kualitas
tenaga profesi praktisi medis (dokter) Indonesia ditempatkan pada kualitas
menengah dan harus bersaing dengan Filipina dan Vietnam.80 Situasi ini sama persis
dengan situasi yang juga dihadapi oleh profesi perawat. Selain itu, laporan OECD
menyebutkan bahwa rasio antara jumlah dokter dan perawat di Indonesia masih jauh
tertinggal dibandingkan dengan negara lain. Rasio dokter dengan jumlah penduduk
berada pada angka 0,3 untuk setiap 1.000 penduduk. Jauh tertinggal dibandingkan
dengan rasio Singapura (1,7), Malaysia (1,2), dan Filipina (1,1).81
Laporan yang sama juga dipaparkan oleh laporan Penelitian DIKTI tentang
Potret Ketersediaan dan Kebutuhan Tenaga Dokter dimana data penelitian tersebut
juga memperlihatkan rasio dokter spesialis di Indonesia yang masih rendah
dibandingkan neara-negara ASEAN lainnya. 82 Singapura dan Filipina memiliki rasio
diatas 100, sementara negara-negara lainnya dikisaran antara 20-80. Indonesia
tercatat memiliki rasio paling kecil yaitu 8, 14.
Tabel VI.5. Rasio Dokter Spesialis di negara-negara ASEAN
No.
Negara
Rasio Dokter per
100.000 penduduk
1
Singapura
180
2
Filipina
120
3
Brunei Darusalam
> 80
4
Malaysia
> 60
5
Vietnam
> 40
6
Myanmar
> 20
7
Kamboja
> 20
8
Laos
20
9
Thailand
20
10
Indonesia
8,14
Selain itu tercatat bahwa hingga tahun 2010, rasio dokter umum per 100.000
penduduk adalah sebesar 30,98, dimana rasio ini masih cukup jauh dari kondisi ideal.
Majalah Halo Internis, Edisi 19, September 2011.
Ibid.
80 Dikutip dari Keliat, 2013, Loc.Cit.
81 Ibid.
82 Laporan Penelitian, Potret Ketersediaan dan Kebutuhan Tenaga Dokter diakses dari
http://hpeq.dikti.go.id/v2/images/Produk/Potret_Ketersediaan_Dan_Kebutuhan_Tenaga_dokter.pdf pada tanggal
12 November 2013.
78
79
Berdasarkan Indikator Indonesia Sehat 2010, rasio ideal yaitu 40 dokter umum per
100.000 penduduk. Sementara laporan tersebut mencatat bahwa dokter umum yang
teregistrasi di Konsil Kedokteran Indonesia hingga tahun 2010 sebanyak 73.585
dokter. Hal ini berarti ketersedian dokter umum di Indonesia baru mencukupi
77,43% dari total kebutuhan dokter. 83
Yang penting juga dicermati, berbeda dengan dokter umum, laporan ini
mencatat bahwa jumlah dokter spesialis yang teregistrasi hingga tahun 2010
mencapai 19.333 dokter dengan rasio 8,14 dokter spesialis per 100.000 penduduk.
Rasio ini sudah melebihi target rasio ideal berdasarkan Indikator Indonesia Sehat
2010 yaitu 6 dokter spesialis per 100.000 penduduk. Walau rasionya sudah melebihi
target, laporan ini mencatat masalah distribusi dokter yang belum merata sebagai
satu tantangan berikutnya. Tercatat Pulau Jawa , Bali, Sumatera dan Sulawesi
merupakan pusat-pusat distribusi dokter umum dan dokter spesialis. Walau
demikian khusus Pulau Jawa, walaupun secara nominal jumlah dokter umum
sebagain besar di Jawa dan Bali, namun bila dibandingkan dengan penduduk, maka
jumlah tenaga dokter di Jawa masih lebih rendah di banding daerah-daerah lain. 84
Begitupun dalam hal jumlah pendidikan tinggi, Pulau Jawa mendominasi
sebaran pendidikan tinggi untuk semua jenjang. Bahkan untuk pendidikan Spesialis
level 1, hampir 75 % berada di Pulau Jawa. Hal ini tentu juga berdampak pada
persebaran mahasiswa dan lulusan yang sudah pasti terpusat di Pulau Jawa juga.
Sementara itu untuk standard kompetensi dokter, Konsil Kedokteran
Indonesia (KKI) telah menerbitkan standard kompetensi dokter dan standard
kependidikan kedokteran. Hal ini menjadi dasar dan rujukan baik dalam pendidikan
maupun pelayanan seorang dokter.85
VI.4. Tata Kelola/Regulasi

Dalam hal tata kelola/regulasi, tahun 2011 UU Pendidikan Kedokteran telah
dirancang. Implementasi dari UU Kedokteran ini memerlukan koordinasi anatara
Kemenkes, Kemendiknas, KKI dan organisasi profesi kedokteran lainnya. UU ini
diharapkan dapat menjadi solusi Indonesia untuk menyamakan kompetensi dengan
negara ASEAN lainnya.
Selain itu, dalam kerangka harmonisasi aturan di ASEAN, pemerintah perlu
memperhatikan dan merujuk UU kesehatan, UU praktik kedokteran dan UU tenaga
Kesehatan. Tanpa merujuk UU yang saling terkait, aturan yang komprehensif dalam
upaya memaksimalkan manfaat pasar ASEAN akan sulit tercapai. Namun
sesungguhnya, Indonesia merupakan negara yang meliberalkan sektor jasa
kedokteran cukup longgar. Di Thailand, pemerintah mensyaratkan dokter asing
untuk menguasai bahasa lokal. Sementara di Indonesia dari sisi bisnis kesehatan,
perusahaan asing dapat memiliki saham hingga 70%, bahkan diizinkan untuk
Ibid.
Ibid.
85 Ibid.
83
84
mendirikan rumah sakit dengan syarat tetap menyediakan 25% kuota untuk pasien
kurang mampu.86
Sementara itu, dalam hal arus tenaga dokter asing, pemerintah telah membuat
regulasi tentang dokter asing di Indonesia. Regulasi ini menjabarkan secara rinci, apa
saja dokumen yang dibutuhkan dan dokter asing yang bagaimana yang dapat
diakomodasi di Indonesia.87
Tabel VI.6. Regulasi Dokter Asing di Indonesia
Alur Regulasi Dokter Asing
1. Sertifikat kompetensi dari negara asal
2. STR dari Instansi yang berwenang di negara asal
3. Fotocopy ijasah yang diakui oleh negara asal
4. Surat pernyataan telah mengucapkan sumpah atau janji profesi
5. Surat keterangan sehat fisik dan mental dari negara asal
6. Surat keterangan pengalaman kerja paling singkat 5 (lima) tahun sesuai
dengan jabatan yang akan diduduki
7. Letter of performance dari instansi yang berwenang di negara asal
8. Surat keterangan berkelakuan baik dari instansi yang berwenang di negara
asal
9. Surat keterangan tidak pernah melakukan pelanggaran etik dari organisasi
profesi negara asal
10. Surat izin praktik dari negara asal yang masih berlaku
11. Surat pernyataan bersedia mematuhi peraturan perundang-undangan,
sumpah profesi kesehatan, dan kode etik profesi kesehatan yang berlaku di
Indonesia.
Lebih jauh pada tanggal 15 Februari 2013 dilaksanakan rapat Tim Koordinasi
MRA-ASEAN yang pertama dan dhihadiri oleh unsur-unsur terkait. Adapun hasil
utama rapat MRA-ASEAN ini, antara lain :
1. Menyosialisasikan informasi tentang isu-isu seputar MRA-ASEAN kepada unit
esselon I dan II di Lingkungan Kemkes.
2. Fokus pada pembuatan template roadmap MRA dengan memperhatikan
perkembangan terbaru dari berbagai negara ASEAN di tingkat regional
ASEAN. Saat ini fokus kepada tiga profesi dahulu dan mempersiapkan diri
kepada profesi kesehatan lainnya di masa mendatang.
3. Memperkuat proses pembuatan domestic regulation, data based tenaga
kesehatan, dan mempublikasikan informasi tentang pendayagunaan TK-WNA
khususnya di Indonesia.
4. Membuat program kegiatan yang lebih rinci dan diusulkan juga untuk bekerja
sama dengan asosiasi profesi kesehatan.
Ibid.
Majalah Halo Internis, diakses dari
http://www.pbpapdi.org/images/file_halo_internist/Halo%20Internis%20Edisi%2019;%20Harmonisasi%20AS
EAN%20di%20Bidang%20Kesehatan_8.pdf tanggal 12 Oktober 2013.
86
87
Sektor jasa praktisi medis/dokter ini dapat dikatakan memiliki tata kelola
yang cukup baik. Hubungan kerjasama antar institusi seperti KKI dan Kementerian
Kesehatan berjalan cukup baik. Walau demikian, catatan utama yang didapatkan dari
narasumber mengenai liberalisasi sektor jasa kesehatan maupun kedokteran
menekankan pentingnya negara ikut terlibat, pertama dengan argumen bahwa jasa
kesehatan adalah sektor vital terkait ketahan negara, kedua, bahwa jasa kesehatan
perlu dihindarkan dari aspek bisnis.
VI.5. Infrastruktur Pendukung

Berbicara infrastruktur pendukung untuk sektor jasa praktisi medis/dokter,
poin penting yang perlu diperhatikan adalah fasilitas pendidikan baik terkait
ketersediaan SDM dalam memperkuat pengajaran di bidang kesehatan/kedokteran,
maupun ketersediaan teknologi kedokteran. Untuk SDM dalam bidang pendidikan,
seperti yang telah dijelaskan di depan, fasilitas pendidikan dan SDM masih terpusat
di daerah Jawa.
Adapun dalam hal teknologi. Pendidikan kedokteran di Indonesia dapat
dikatakan tertinggal dibandingkan dengan Malaysia, Filipina dan Singapura, di mana
pemerintahnya memberikan perhatian yang besar dalam penguasaan teknologi
kedokteran. Terkait dengan teknologi ini tentu dibutuhkan biaya yang tidak sedikit,
sementara pemerintah hanya mengalokasikan 2,2 % dari total health expenditure,
jauh tertinggal dibandingkan dengan Malaysia, Thailand, Filipina bahkan Vietnam
yang menempatakn 6,6%. Selain itu, anggaran yang dialokasikan perlu transparansi
dan pengalokasian yang efisien dan efektif. 88
Tabel VI.7. Alokasi Pembiayaan Kesehatan Di Beberapa Negara
Indicator
Total health
expenditure (THE)
as % of GDP
Indonesia
2.2
Philipina
3.3
Thailand
3.5
Malaysia
4.3
Kambodia
6
Vietnam
6.6
General government
expenditure on health
as % of THE
50
40
64
45
26
32
Private expenditure on
health as % of THE
50
60
36
55
74
68
Konsekuensinya, Indonesia masih berorientasi impor dalam pengadaan

teknologi kedokteran baik high-tech maupun yang standar, sehingga hampir 90%
alat-alat kesehatan yang beredar di Indonesia masih harus diimpor dari luar negeri.
Bahkan tercatat nilai pasar alat kesehatan mencapai 7 triliun rupiah. 89 Keluhan
Chee, Grace, Michael Borowitz, Andrew Barraclough. September 2009. Private Sector
Health Care in Indonesia. Bethesda, MD: Health Systems 20/20 project, Abt Associates Inc. September 2009.
89 http://www.indonesiafinancetoday.com/read/25071/Pasar-Alat-Kesehatan-Diperkirakan-Capai-Rp-7-Triliun,
diakses tanggal 13 Desember 2013.
88
narasumber penelitian ini juga diarahkan tentang minimnya dana untuk penguasaan
teknologi, mengindikasikan minimnya perhatian pemerintah terhadap penguasaan
sektor jasa dokter dan tidak dipandanganya sektor ini sebagai sektor strategis dan
vital dalam urusan ketahanan negara. 90
VI. 6. Kesimpulan dan Rekomendasi
Dari paparan diatas, hal utama yang dapat disimpulkan adalah perdebatan
tentang liberalisasi sektor jasa dokter dan ketahanan negara. Hal ini mewarnai
wacana-wacana tentang pasar bebas ASEAN khususnya di bidang kesehatan atau jasa
praktisi medis/dokter.
Selain itu persoalan SDM baik secara kuantitas maupun kualitas masih
menjadi tantangan tersendiri. Gap antara kebutuhan dan ketersediaan masih
mewarnai rencana implementasi liberalisasi sektor jasa medis. Selain itu fakta juga
memperlihatkan baik distribusi jasa dokter maupun yang masih terpusat di Pulau
Jawa dan Sumatera bisa menjadi tantangan tersendiri bagi pemerintah dalam upaya
pemerataan pembangunan. Adapun dalam hal kualitas, sektor jasa dokter Indonesia
tercatat memiliki standar kompetensi yang berbeda dengan negara ASEAN lainnya.
Hal ini menjadi tantangan bagi sektor jasa praktisi medis/dokter untuk
mengupayakan level kompetensi dokter Indonesia yang setara dengan dokter dari
negara tetangga/ASEAN lainnya.
Oleh karena itu, untuk mengatasi persoalan dalam mengoptimalkan posisi
sektor jasa praktisi medis/dokter ada beberapa hal yang perlu dipertimbangkan:
1. Perlunya meningkatkan daya saing tenaga dokter Indonesia melalui peningkatan
standar kompetensi, sambil mengupayakan untuk mengejar keseragaman
kompetensi bersama di antara negara-negara ASEAN. Dalam hal ini koordinasi
antara Kemenkes dan Kemendiknas dan stakeholders lainnya menjadi kunci
terbentuknya regulasi yang memadai untuk standar kompetensi dokter
Indonesia.
2. Melakukan review secara rutin standar kompetensi yang sudah dibuat untuk bisa
mengikuti perkembangan standar kompetensi di negara lainnya;
3. Memperbanyak jumlah dokter dengan cara memperbanyak institusi pendidikan
kedokteran. Selain itu, perlu memetakan kembali distribusi dokter dan intitusi
kedokteran yang selama ini bertumpuk di Pulau Jawa.
4. Memperkuat infrastruktur pendukung dalam hal ini teknologi kedokteran dan
institusi pendidikan kedokteran yang memadai.
5. Terkait dengan praktik dokter asing, pemerintah perlu memikirkan untuk
menggunakan celah dalam MRA untuk memposisikan dokter Indonesia menjadi
lebih kompetitif dibandingkan dokter asing, misalnya melalui persyaratan
penguasaan bahasa setempat.
90
Wawancara IDI, 12 Desember 2013.
VII
Jasa Kedokteran Gigi (Dental Practitioners)
VII.1. ASEAN MRA on Dental Practitioners
Pada tanggal 26 Februari 2009 di Cha-am, Thailand, negara-negara anggota
ASEAN menyepakati Mutual Recognition Arrangement on Dental Practitioners
(selanjutnya MRA-DP). MRA-DP ini ditujukan untuk memfasilitasi mobilitas dokter
gigi di dalam ASEAN, seiring dengan komitmen negara-negara anggota ASEAN untuk
meliberalisasi sektor jasanya. Selain memfasilitasi mobilitas dokter gigi di kawasan
ASEAN, diharapkan MRA ini dapat mendorong terjadinya pertukaran informasi dan
penguatan kerjasa dalah hal pengakuan tinggal balik dalam profesi dokter gigi,
mempromosikan penerapan praktik terbaik (best practices) dalam standar dan
kualifikasi, serta menyediakan kesempatan untuk meningkatkan kapasitas dokter
gigi di ASEAN.91
Dalam MRA-DP ini, dental practitioners didefinisikan sebagai a natural
person who has completed the required professional dental training and conferred the
professional dental qualification; and has been registered and/or licensed by the
Professional Dental Regulatory Authority in the Country of Origin as being technically,
ethically and legally qualified to undertake professional dental practice. 92 Dengan
demikian, seseorang dapat disebut sebagai dokter gigi jika ia sudah menyelesaikan
pendidikan profesional sebagai dokter gigi dan sudah mendapatkan kualifikasi
sebagai dokter gigi serta mendapatkan sertifikasi dari otoritas yang mengatur profesi
dokter gigi di negaranya. Hal ini konsisten dengan apa yang selama ini berlaku bagi
dokter gigi di Indonesia. Untuk dapat berpraktik sebagai dokter gigi di Indonesia
(mendapatkan surat izin praktik sebagai dokter gigi), seseorang harus menyelesaikan
pendidikan profesi dokter gigi dan mendapatkan rekomendasi dari Persatuan Dokter
Gigi Indonesia (PDGI). Otomatis, berbeda dengan sektor lain seperti pariwisata yang
pelaku jasanya tidak semua terdaftar atau sektor jasa akuntansi yang tidak semua
akuntan beregisternya menjadi bagian dari asosiasi profesi, seluruh dokter gigi di
Indonesia adalah anggota dari PDGI.93
Sementara itu, spesialis (atau dokter gigi spesialis) merujuk pada seseorang
yang telah menyelesaikan pendidikan spesialis dan kualifikasi pascasarjana yang
diakui oleh negara asalnya (country of origin) dan terdaftar atau memiliki lisensi
sebagai dokter gigi spesialis yang berlaku di negara tersebut.
Berdasarkan MRA tersebut, entitas yang diakui sebagai PDRA (Professional
Dental Regulatory Authority) yang menjadi regulator dalam sektor jasa dokter gigi
adalah Konsil Kedokteran Indonesia. PDRA di masing-masing negara ini berperan
ASEAN Mutual Recognition Arrangement on Dental Practitioners, artikel 1.

93 Wawancara dengan narasumber dari Persatuan Dokter Gigi Indonesia, 13 Desember 2013.
91
92
penting di dalam MRA berkaitan dengan mekanisme bagi dokter gigi yang ingin
berpraktik di negara ASEAN yang lain.
Seorang dokter gigi dari suatu negara ASEAN dapat mengajukan registrasi
sebagai dokter gigi di negara ASEAN yang lain jika memiliki kualifikasi yang diakui
oleh PDRA dari negara asalnya dan PDRA dari negara ASEAN yang lain yang
ditujunya untuk menjadi tempat praktik (host country). Untuk itu, dokter gigi
tersebut harus memiliki sertifikat praktik dokter gigi dan terdaftar secara sah sebagai
dokter gigi berdasarkan izin yang dikeluarkan oleh PDRA di negaranya (country of
origin). Sebelum bisa berpraktik di negara ASEAN yang lain, dokter gigi maupun
dokter gigi spesialis tersebut setidaknya harus sudah harus berpraktik minimal 5
tahun berturut-turut di negara asalnya serta mematuhi proses pendidikan
berkelanjutan (Continuing Professional Development) yang berlaku di negara
tersebut. Selain itu, dokter gigi tersebut juga harus dinyatakan oleh PDRA dari negara
asalnya bebas dari segala bentuk pelanggaran profesional atau pelanggaran etika,
baik di tingkat lokal maupun internasional, yang berkaitan dengan praktik dokter gigi
di negara asalnya dan di negara lain (dalam batas pengetahuan PDRA di negara
tersebut). Ia juga tidak boleh sedang tersangkut masalah hukum di negara asalnya
maupun di negara lain.94
Syarat penting lain yang menunjukkan pentingnya PDRA di negara yang
menjadi tempat tujuan dokter gigi tersebut berpraktik (host country) adalah bahwa
untuk berpraktik di suatu negara, ia harus memenuhi persyaratan yang ditentukan
oleh PDRA (dan lembaga terkait lainnya) di negara tersebut. Dengan demikian, di
Indonesia, KKI adalah lembaga yang berwenang untuk memberikan sertifikasi
terhadap dokter gigi asing.
Menindaklanjuti MRA-DP (dan MRA-MP) ini, pada tahun 2009 KKI
menerbitkan Peraturan Konsil Kedokteran Indonesia No. 157/KKI/PER/XII/2009
tentang Tata Cara Registrasi Dokter dan Dokter Gigi Warga Negara ASEAN yang Akan
Melakukan Praktik Kedokteran di Indonesia. Melalui peraturan ini, KKI memperjelas
tata cara memperoleh Surat Tanda Registrasi Dokter Gigi yang menandakan bahwa ia
telah memiliki kualifikasi untuk melakukan praktik dokter gigi di Indonesia.
Peraturan ini juga mengharuskan adanya surat rekomendasi dari PDGI cabang
setempat di lokasi yang akan dijadikan tempatnya berpraktik. Selain itu, peraturan
ini juga mensyaratkan adanya program Adaptasi, yang dijelaskan sebagai kegiatan
pembelajaran dan pengajaran bagi dokter dan dokter gigi Warga Negara Indonesia
atau Warga Negara Asing lulusan luar negeri untuk penyesuaian kompetensi yang
diperoleh selama mengikuti pendidikan dan sikap serta perilaku yang sesuai sosiobudaya-kultural masyarakat, terkait dengan kondisi dan masalah kesehatan, agar
dapat melakukan praktik kedokteran di Indonesia.95
VII.2. Gambaran Umum Sektor Kedokteran Gigi
Dari segi besaran ekonomi, sektor kedokteran gigi mungkin tidak besar jika
dibandingkan dengan sektor yang lain seperti pariwisata atau konstruksi. Pada tahun
Peraturan Konsil Kedokteran Indonesia No. 157/KKI/PER/XII/2009 tentang Tata Cara Registrasi Dokter dan
Dokter Gigi Warga Negara ASEAN yang Akan Melakukan Praktik Kedokteran di Indonesia.
94
95
2011, diperkirakan bahwa total expenditure on health per kapita Indonesia ada pada
angka 127 USD. Dengan demikian, sumbangsih sektor kesehatan ini secara
keseluruhan merupakan 2,7 persen dari total GDP.96 Tentu saja, sektor kedokteran
gigi lebih kecil dari angka tersebut. Namun, implementasi Jaminan Kesehatan
Nasional pada tahun 2014 nanti diperkirakan akan meningkatkan sumbangsih sektor
kesehatan ini. Program JKN tersebut saja diperkirakan akan membutuhkan anggaran
hingga 40 triliun rupiah.
Meskipun demikian, nilai vital kedokteran gigi tidak dapat dilihat hanya
dengan menilik besaran ekonominya saja. Baik MRA-DP maupun peraturan KKI yang
dikeluarkan untuk menindaklanjutinya memberikan penekanan pada kondisi sosiobudaya-kultural masyarakat. Hal ini menunjukkan bahwa kesehatan (gigi) adalah
sebuah hal yang penting sekaligus kompleks sehingga berkaitan dengan banyak
aspek. Narasumber dari PDGI menyampaikan kritiknya pada pemerintah, terutama
Kementerian Perdagangan, yang mereduksi kesehatan (gigi) sebagai komoditas.97
Kiprah dokter gigi tentu saja sangat berkaitan dengan aspek lain di
masyarakat, karena kesehatan adalah salah satu elemen penting di dalam
pembangunan manusia (human development). Tidak hanya itu, sektor kesehatan juga
akan berdampak pada pembangunan ekonomi dan sosial. Berkaitan dengan hal
tersebut, sektor ini seharusnya dilihat dengan mempertimbangkan kebutuhan
nasional akan tenaga kesehatan, dalam hal ini adalah dokter gigi.
Salah satu indikator penting yang dapat kita lihat untuk mendapatkan
gambaran mengenai sektor jasa kedokteran gigi di Indonesia adalah dengan melihat
proyeksi kebutuhan dokter gigi berdasarkan target Usia Harapan Hidup yang telah
ditetapkan oleh pemerintah. Data tersebut dapat dilihat sebagai berikut:
Tabel VII.1. Kebutuhan Dokter Gigi Berdasarkan Rasio Tenaga Kesehatan
Terhadap Target UHH di Indonesia Tahun 2014, 2019, dan 2025
Tahun 2014
Jenis
Tenaga
Dokter
Gigi
Rasio per
100.000
penduduk
11,00
Tahun 2019
Jumlah
Rasio per
100.000
penduduk
26.998
11,00
Tahun 2025
Jumlah
Rasio per
100.000
penduduk
Jumlah
28.489
11,00
30.102
Catatan: Target UHH tahun 2014: 72 tahun; Target UHH tahun 2019: 73,1 tahun; Target UHH tahun 2025: 73,7 tahun
Sumber: Diolah dari data Pusat Perencanaan dan Pendayagunaan SDMK, Badan PPSDMK, Kemenkes.
96
97
Data World Health Organization, diakses dari http://www.who.int/countries/idn/en/

Wawancara dengan narasumber dari PDGI, 13 Desember 2013.
VII. 3. Sumber Daya Manusia

Jika dibandingkan dengan negara-negara ASEAN yang lain, Indonesia cukup
tertinggal dalam hal jumlah dokter gigi per 10.000 penduduk. Menurut World Health
Statistics dari WHO, Indonesia memiliki rasio jumlah dokter gigi per 10.000
penduduk di bawah beberapa negara ASEAN yang lain, termasuk Myanmar.
Indonesia berada dalam posisi yang sejajar dengan Laos, yaitu 0,4 dokter gigi per
10.000 penduduk. Singapura berada pada peringkat teratas dengan 3,3 dokter gigi
setiap 10.000 penduduk. Brunei Darussalam dan Malaysia juga berada di atas
Indonesia dalam hal rasio jumlah dokter gigi per 10.000 penduduk dengan 2,1 dokter
gigi (Brunei Darussalam) dan 1,4 dokter gigi (Malaysia).98
Tabel VII.2. Jumlah Dokter Gigi Per 10.000 penduduk
Negara
Singapura
Brunei Darussalam
Malaysia
Myanmar
Indonesia
Laos
Kamboja
Filipina
Thailand
Vietnam
Jumlah Dokter Gigi Per

10.000 penduduk
3,3
2,1
1,4
0,5
0,4
0,4
0,2
Tidak tersedia
Tidak tersedia
Tidak tersedia
Sumber: WHO, 2013
Meskipun demikian, perlu hati-hati untuk mengatakan bahwa angka tersebut

menunjukkan kecukupan atau ketidakcukupan jumlah dokter gigi di suatu negara.
WHO sendiri mengatakan tidak ada satu aturan baku tentang jumlah ideal dokter gigi
dalam setiap 10.000 penduduk. Meskipun demikian, dipahami secara umum bahwa
jika rasionya rendah, biasanya berarti jumlah dokter gigi memang kurang.
Kementerian Kesehatan RI sendiri menetapkan bahwa angka ideal untuk Indonesia
Sehat 2010 adalah 11 dokter gigi untuk setiap 100.000 penduduk (berarti 1,1 per
10.000 penduduk).99 Dengan demikian, masih ada kesenjangan yang harus dikejar.
Selain kebutuhan umum, menarik untuk menilik kebutuhan dan kekurangan
dokter gigi di berbagai fasilitas kesehatan di Indonesia berikut ini:
World Health Organization, World Health Statistics 2013, (Jenewa: WHO, 2013), halaman 118-129.
Research and Development Team, Health Professional Education Quality, Direktorat Jenderal Pendidikan
Tinggi, Potret Ketersediaan dan Kebutuhan Tenaga Dokter Gigi, (Jakarta: Kementerian Pendidikan dan
Kebudayaan, 2011), halaman 2.
98
99
Tabel VII.3. Kebutuhan dan Kekurangan Dokter Gigi Berbagai Fasilitas

Kesehatan di Indonesia
Tahun 2014, 2019 dan 2025
Fasilitas
Kesehatan
Rumah Sakit
Umum Milik
Kementerian
Kesehatan Dan
Pemerintah
Daerah
Fasilitas
Kesehatan/
Rumah Sakit
TNI
Fasilitas/
Rumah sakit
Bhayangkara
Polri
Puskesmas
2014
Kebutuhan
978
Kebutuhan
2025
Kekurangan
Kebutuhan
Kekurangan
600
1.785
929
2.524
1,007
700
140
800
90
26
26
39
39
50
13
9.005
2019
Kekurangan
13
3.479
8.558
679
8.111
837
Catatan: Kebutuhan merupakan perhitungan dengan menggunakan standar ketenagaan pada fasilitas
kesehatan.
Sumber: Kementerian Kesehatan, Pusdokkes Polri, 2010, Kesehatan Kemhan dan TNI, 2010. Data
diperoleh dan diolah dari FGD tanggal 26 Oktober 2013
Dari data tersebut, kita melihat bahwa kebutuhan dokter gigi akan terus
meningkat seiring dengan pertumbuhan jumlah penduduk dan target Usia Harapan
Hidup yang ditetapkan oleh pemerintah. Dengan demikian, diperkirakan akan ada
kekurangan dokter gigi di masa yang akan datang jika tidak ada langkah-langkah
antisipasi yang dilakukan.
Catatan penting lain harus diberikan terkait dengan kuantitas dari dokter gigi
di Indonesia ini adalah distribusinya. Data dari Kementerian Kesehatan menunjukkan
adanya kesenjangan yang cukup tinggi di antara daerah-daerah di Indonesia. Daerahdaerah di wilayah Indonesia Timur cenderung memiliki jumlah dokter gigi yang
sedikit jika dibandingkan dengan wilayah yang lain.
Tabel VII.4. Jumlah Dokter Gigi di Masing-Masing Provinsi, 2005 dan

2012
Propinsi
2005
2012
Jumlah Dokter Gigi Jumlah Dokter Gigi
46
188
ACEH
345
1.119
SUMATERA UTARA
111
322
SUMATERA BARAT
102
348
RIAU
47
138
JAMBI
90
53
SUMATERA SELATAN
42
80
BENGKULU
119
209
LAMPUNG
29
52
KEPULAUAN BANGKA BELITUNG
42
135
KEPULAUAN RIAU
DKI JAKARTA
349
725
JAWA BARAT
557
946
530
976
JAWA TENGAH
148
443
D I YOGYAKARTA
694
1.582
JAWA TIMUR
152
297
BANTEN
100
370
BALI
57
115
NUSA TENGGARA BARAT
32
176
NUSA TENGGARA TIMUR
86
199
KALIMANTAN BARAT
59
90
KALIMANTAN TENGAH
64
167
KALIMANTAN SELATAN
141
269
KALIMANTAN TIMUR
29
61
SULAWESI UTARA
47
59
SULAWESI TENGAH
31
297
SULAWESI SELATAN
180
64
SULAWESI TENGGARA
12
39
GORONTALO
15
62
SULAWESI BARAT
15
97
MALUKU
14
36
MALUKU UTARA
4
28
IRIAN JAYA BARAT
7
32
PAPUA
Sumber: Bank Data Kementerian Kesehatan, 2013100
Dalam aspek kualitas sumber daya manusia, penting untuk diingat ASEAN
memiliki tingkat pembangunan yang berbeda-beda, sehingga ada beberapa
perbedaan di dalam standar praktik dokter gigi (misalnya berkaitan dengan prosedur
apa saja yang harus diambil jika pasien mengeluhkan gejala-gejala tertentu). Dengan
demikian, MRA memberikan ruang bagi PDRA di masing-masing negara untuk
menetapkan standar kualifikasi di masing masing negara.
100
Bank Data Kementerian Kesehatan, diakses dari http://www.bankdata.depkes.go.id/nasional/public/report/
Menurut penuturan dari narasumber, kualitas dokter gigi Indonesia dapat

bersaing dengan dokter gigi dari negara lain, termasuk dari negara-negara ASEAN.101
Hal ini juga ditunjukkan dengan cukup tingginya permintaan dokter gigi Indonesia
dari luar negeri.
Tabel VII.5. Perkiraan Permintaan Tenaga Kesehatan Indonesia Dari Luar
Negeri Tahun 2014, 2019 dan 2025
NO
1
2
3
4
5
6
7
8
TENAGA KESEHATAN
Perawat
Dokter Spesialis
Dokter Umum
Dokter Gigi
Bidan
Keteknisian Medis
Radiografer
SKM
2014
9.280
800
1.440
400
40
400
400
200
2019
13.100
1.000
1.800
500
50
500
500
250
2025
16.920
1.200
2.160
600
60
600
600
300
Sumber: Pusat Perencanaan dan Pendayagunaan SDMKes, BPPSDMK Kemenkes, 2011
VII.4. Tata Kelola/Regulasi

Undang Undang yang mengatur mengenai praktik dokter gigi adalah Undang
Undang No. 29 tahun 2004 tentang Praktik Kedokteran. Undang Undang inilah yang
memberikan wewenang kepada sebuah badan independen bernama Konsil
Kedokteran Indonesia yang bertanggung jawab langsung kepada Presiden.
Konsil ini memainkan peran penting yaitu sebagai lembaga yang mempunyai
fungsi pengaturan, pengesahan, penetapan, serta pembinaan dokter dan dokter gigi
yang menjalankan praktik kedokteran, dalam rangka meningkatkan mutu pelayanan
medis.102 Konsil inilah yang melakukan registrasi dokter gigi, mengesahkan standar
pendidikan profesi dokter dan dokter gigi, serta melakukan pembinaan terhadap
penyelenggaraan praktik kedoran gigi yang dilakukan bersama dengan lembaga lain
yang terkait.103 Karena itu, di dalam MRA-DP, KKI adalah lembaga yang dianggap sah
menjadi PDRA yang berwenang di Indonesia.
Karena karakter dari sektor ini yang relatif eksklusif karena mereka yang
hendak berpraktik sebagai dokter atau dokter gigi harus melalui proses pendidikan
yang panjang (berbeda dengan pariwisata yang cenderung terbuka), tata kelola di
dalam sektor jasa kedokteran gigi ini berjalan dengan cukup baik. Kerja sama antar
lembaga yang terkait, seperti KKI dengan Kementerian Kesehatan dan dengan
asosiasi profesional yaitu PDGI juga berjalan dengan cukup baik. Sebagai contoh,
setiap dokter gigi yang hendak mengajukan izin praktik harus memiliki rekomendasi
dari PDGI setempat.
Meskipun demikian, narasumber penelitian ini juga memberikan catatan pada
pemerintah, terutama berkaitan dengan proses liberalisasi di sektor jasa kedokteran
ini. Catatan ini lebih ditujukan kepada Kementerian Perdagangan sebagai motor dari
Undang Undang No. 29 tahun 2004 tentang Praktik Kedokteran, pasal 6.
103 Undang Undang No. 29 tahun 2004 tentang Praktik Kedokteran, pasal 7.
101
102
proses liberalisasi sektor jasa di ASEAN. PDGI yang mewakili para dokter gigi
Indonesia merasa bahwa Kementerian Perdagangan harus melibatkan para dokter
gigi dalam penyusunan kesepakatan-kesepakatan liberalisasi. Menurutnya, hal ini
penting karena kesehatan tidak boleh dilihat hanya sebagai komoditas
perdagangan.104
VII.5. Infrastruktur
Untuk meningkatkan kualitas dan kuantitas dari dokter gigi, pendidikan
adalah salah satu infrastruktur yang paling penting. Secara nasional, hingga tahun
2011 tercatat oleh Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan bahwa ada 25 program
studi S1 Pendidikan Dokter Gigi di Indonesia. Lebih dari separuh, yaitu 15, berada di
pulau Jawa. Program S1 Pendidikan Dokter Gigi juga ada cukup banyak di Sumatera
dengan 6 program. Hal ini konsisten dengan jumlah program Profesi Dokter Gigi yang
juga terpusat di Jawa. Lebih dari separuh Program Profesi Dokter Gigi di Indonesia,
yaitu 8 program, berada di Pulau Jawa.
Tabel VII.6. Jumlah Program Studi Kedokteran Gigi Per Jenjang Pendidikan
Dengan gambaran program studi kedokteran gigi yang demikian itu, jumlah
mahasiswa pendidikan kedokteran gigi pun terkonsentrasi di Pulau Jawa.

Tinggi, Potret Ketersediaan dan Kebutuhan Tenaga Dokter Gigi.
104
105
Tabel VII.7. Jumlah Mahasiswa Program Studi Kedokteran Gigi Per Jenjang Pendidikan
*Data diolah dari Dikti
VII.6. Kesimpulan dan Rekomendasi Kebijakan

Sektor Kedokteran Gigi adalah salah satu sektor yang penting. Dari segi
besaran ekonomi, sektor kedokteran gigi mungkin tidak besar jika dibandingkan
dengan sektor yang lain seperti pariwisata atau konstruksi. Pada tahun 2011,
diperkirakan bahwa total expenditure on health perkapita Indonesia ada pada angka
127 USD. Dengan demikian, sumbangsih sektor kesehatan ini secara keseluruhan
merupakan 2,7 persen dari total GDP. Tentu saja, sektor kedokteran gigi lebih kecil
dari angka tersebut. Namun, implementasi Jaminan Kesehatan Nasional pada tahun
2014 nanti diperkirakan akan meningkatkan sumbangsih sektor kesehatan ini.
Meskipun demikian, nilai vital kedokteran gigi tidak dapat dilihat hanya dengan
menilik besaran ekonominya saja, karena kesehatan sangat berkaitan dengan
pembangunan manusia yang lebih luas.
Dari segi kualitas, dokter gigi Indonesia cukup percaya diri untuk dapat
bersaing dengan rekan-rekannya dari negara-negara ASEAN yang lain. Meskipun
demikian, dari segi kuantitas, kita masih memiliki kekurangan jumlah dokter gigi jika
merujuk pada jumlah dokter gigi ideal yang ditargetkan oleh pemerintah. Dalam hal
jumlah pula, Indonesia masih tertinggal dari banyak negara ASEAN yang lain. Dalam
aspek rasio dokter gigi per 10.000 penduduk, Indonesia berada dalam posisi yang
sejajar dengan Laos dan berada di bawah Singapura, Brunei Darussalam, Malaysia
dan Myanmar. Tentu saja hal ini berkaitan dengan bentang alam Indonesia yang
sangat luas dan beragam. Hal ini juga berkaitan dengan infrastruktur pendidikan
kedokteran gigi yang masih terpusat di Jawa.
Dalam aspek tata kelola, sektor kedokteran gigi tergolong cukup mapan.
Karena karakter dari sektor ini yang relatif eksklusif karena mereka yang hendak
berpraktik sebagai dokter atau dokter gigi harus melalui proses pendidikan yang
panjang (berbeda dengan pariwisata yang cenderung terbuka), tata kelola di dalam
sektor jasa kedokteran gigi ini berjalan dengan cukup baik. Kerja sama antar lembaga
Tinggi, Potret Ketersediaan dan Kebutuhan Tenaga Dokter Gigi.
106
yang terkait, seperti KKI dengan Kementerian Kesehatan dan dengan asosiasi
profesional yaitu PDGI juga berjalan dengan cukup baik.
Berdasarkan gambaran tersebut, ada beberapa rekomendasi kebijakan yang
dapat dijalankan untuk meningkatkan daya saing dari dokter gigi Indonesia:
1. Memperkuat koordinasi antara PDGI, Kementerian Kesehatan, dan KKI
dengan Kementerian Perdagangan melalui pelibatan perwakilan dari
dokter gigi di dalam proses-proses yang berkaitan dengan liberalisasi
sektor jasa ASEAN.
2. Meningkatkan kualitas dan jumlah lembaga pendidikan tinggi yang
menyediakan
program
pendidikan
kedokteran
gigi
dengan
mempertimbangkan distribusi wilayah.
3. Menegaskan bahwa sektor kesehatan, termasuk kesehatan gigi, bukanlah
semata-mata bersifat ekonomi. Ia harus dipandang sebagai sesuatu yang
penting bagi pembangunan manusia sehingga harus ada perhatian khusus
untuk menjamin bahwa liberalisasi tidak akan memberikan dampak
negatif pada masyarakat.
VIII
Tenaga Profesional Pariwisata (Tourism Professionals)
VIII.1. ASEAN MRA on Tourism Professionals

Pariwisata adalah salah satu sektor yang ditetapkan sebagai prioritas dalam
liberalisasi sektor jasa ASEAN. Bersama dengan transportasi udara, e-ASEAN, dan
layanan kesehatan, sektor pariwisata merupakan salah satu sektor yang disepakati
menjadi paket awal dari pelaksanaan liberalisasi sektor jasa ASEAN dengan tenggat
waktu tahun 2010.107 Untuk mendukung liberalisasi sektor jasa pariwisata tersebut,
disusunlah kesepakatan ASEAN Mutual Recognition Arrangement on Tourism
Professionals (selanjutnya disebut sebagai MRA-TP).
Penting untuk melihat MRA-TP ini sebagai kesinambungan dari proses yang
telah berlangsung sejak disepakatinya liberalisasi sektor jasa ASEAN. Sebelumnya,
para pemimpin ASEAN pada tahun 2002 juga sudah menyepakati ASEAN Tourism
Agreement yang ditujukan untuk mendorong penciptaan kondisi yang kondusif bagi
liberalisasi sektor jasa di ASEAN. Di dalam ATA yang disepakati dalam KTT ASEAN
ke-8 di Phnom Penh, Kamboja, pada tahun 2002, disebutkan bahwa negara-negara
anggota ASEAN berkomitmen untuk saling bekerja sama dalam membangun sumber
daya manusia di dalam industri pariwisata dan perjalanan (tourism and travel
industry) dengan langkah-langkah berikut:108
1. Menyusun pengaturan yang non-restriktif untuk mempermudah negaranegara anggota ASEAN untuk mendayagunakan keahlian para tenaga
profesional pariwisata yang tersedia di kawasan dengan menggunakan
pengaturan yang bersifat bilateral;
2. Mengintensifkan pembagian sumber daya dan fasilitas bagi pendidikan
pariwisata dan program-program pelatihan;
3. Meningkatan kurikulum pendidikan pariwisata dan keahlian tenaga
profesional dalam bidang pariwisata serta menyusun standar kompetensi
dan prosedur sertifikasi, yang diharapkan dapat mewujudkan pengakuan
timbal balik terhadap keahlian dan kualifikasi di bidang tersebut di antara
negara-negara ASEAN.
4. Memperkuat kerja sama pemerintah-swasta di dalam pengembangan
sumber daya manusia;
5. Bekerja sama dengan negara-negara, perkumpulan negara-negara, serta
organisasi internasional untuk membangun sumber daya untuk
pariwisata.
107
108
ASEAN Economic Community Blueprint, A2 (21), halaman 10-11.

ASEAN Tourism Agreement, Article VIII.
Jika kita perhatikan, MRA-TP dapat dilihat sebagai kelanjutan yang lebih
konkret, dengan penyesuaian, dari apa yang termaktub di dalam ATA tersebut.
Sebagai contoh, MRA-TP mengatur bahwa jika seorang tenaga profesional pariwisata
asing (foreign tourism professional) ingin diakui oleh negara ASEAN yang lain selain
negara asalnya serta dapat bekerja di negara tersebut, orang tersebut harus memiliki
sertifikat kompetensi yang sah dalam satu bidang pekerjaan yang khusus
sebagaimana yang dijelaskan dalam Common ASEAN Tourism Curriculum (CATC).
Sertifikat ini dikeluarkan oleh Badan Sertifikasi Tenaga Profesional Pariwisata
(Tourism Professional Certification Board, TPCB) yang berwenang di masing-masing
negara ASEAN.109 Kesepakatan ini tentu senada dengan artikel VIII dari ATA tahun
2002, seperti dalam hal mendorong mobilitas tenaga profesional pariwisata di
negara-negara ASEAN serta kesepakatan tentang sertifikasi serta adanya kurikulum
bersama. Sedikit penyesuaian dalam MRA ini adalah bahwa MRA ini disepakati secara
bersama-sama oleh negara-negara ASEAN dan tidak hanya bersifat bilateral.
Di dalam MRA-TP, ada enam mekanisme atau komponen yang dibangun untuk
mendorong terciptanya mobilitas tenaga kerja terampil di dalam bidang pariwisata.
Keenam komponen tersebut adalah:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
The National Tourism Professional Board (NTPB),

The Tourism Professionals Certification Board (TPCB),
The Common ASEAN Tourism Curriculum (CATC),
The ASEAN Tourism Professionals Registration System (ATPRS),
The ASEAN Tourism Qualifications Equivalency Matrix (ATQEM),
The ASEAN Tourism Professional Monitoring Committee (ATPMC).
Komponen pertama dan kedua ada di tingkat nasional di masing-masing

negara. NPTB (namanya bisa berbeda-beda di tiap negara) berfungsi untuk mengatur
dan menjaga kualitas dari sistem pendidikan dan pelatihan keahlian dalam bidang
pariwisata, sementara TPCB berperan untuk melakukan penilaian dan sertifikasi
terhadap tenaga profesional di bidang pariwisata sesuai dengan standar kompetensi
nasional. NPTB, di dalam mengelola sistem pendidikan dan pelatihan keahlian dalam
bidang pariwisata, merujuk kepada kurikulum CATC yang telah disepakati di level
ASEAN dan menerapkannya dalam kurikulum nasional yang kemudian akan menjadi
basis penilaian dan sertifikasi dari TPCB.
TPCB yang melakukan sertifikasi terhadap tenaga profesional pariwisata di
masing-masing negara ASEAN ini kemudian bersama-sama menyokong The ASEAN
Tourism Professionals Registration System (ATPRS), sebuah sistem digital yang berisi
data tenaga profesional pariwisata di seluruh negara anggota ASEAN dengan detail
keahlian masing-masing sesuai CATC. Karena masing-masing negara tetap memiliki
perbedaan-perbedaan karena NTPB dan TCPB ada di level nasional masing-masing
negara anggota ASEAN, MRA-TP ini juga mengamanatkan untuk menyusun The
ASEAN Tourism Qualifications Equivalency Matrix (ATQEM) untuk memberikan
gambaran tentang penilaian kesejajaran (conformity assessment). Untuk memastikan
sistem yang saling berkaitan satu sama lain ini berjalan baik, MRA-TP juga
mencetuskan adanya panitia pengawas yaitu The ASEAN Tourism Professional
ASEAN Secretariat, ASEAN Mutual Recognition Arrangement on Tourism Handbook, (Vietnam: ASEAN
Secretariat, 2013), halaman 1.
109
Monitoring Committee (ATPMC) di level ASEAN.110 ATPMC dibentuk pada tahun 2010
di Lombok, Indonesia. Anggota dari ATPMC ini adalah perwakilan dari Organisasi
Pariwisata Nasional dan NTPB dari masing-masing negara ASEAN.111
Kompleksitas dari sistem yang dibangun di dalam MRA-TP ini merupakan
tantangan tersendiri karena dengan demikian ada banyak hal yang harus disiapkan
oleh negara-negara ASEAN untuk mengimplementasikan MRA-TP ini (belum
termasuk menyiapkan tenaga profesional negaranya sendiri untuk meningkatkan
daya saing negaranya). Untuk itu, senada juga dengan ATA, upaya
mengimplementasikan MRA-TP ini juga melibatkan banyak pihak lain, seperti
ASEAN-Australia Development Cooperation Program (AADCP).112
VIII.2. Gambaran Umum Sektor Pariwisata

Sektor pariwisata adalah sektor yang sangat penting di dunia. Secara global,
diperkirakan bahwa sektor pariwisata dan perjalanan (tourism and travel)
menyumbang sekitar 9% dari GDP dan lapangan pekerjaan di seluruh dunia.113
Karena karakternya yang khas, sektor ini merupakan sektor yang mampu menyerap
tenaga kerja dari banyak kalangan masyarakat.
Di negara-negara anggota ASEAN sendiri, pariwisata merupakan salah satu
primadona. The ASEAN Tourism and Travel Competitiveness Report 2012 yang
diterbitkan oleh World Economic Forum memperkirakan bahwa sumbangan
pariwisata pada GDP gabungan negara-negara ASEAN mencapai 4,6 persen. Jika
pengaruh tidak langsungnya dihitung, kontribusi sektor ini bisa mencapai 10,9
persen. 114 Tentu saja jumlah ini merupakan komponen yang cukup signifikan dari
sumbangan sektor jasa yang mencapai 50,13% (tahun 2011). 115 Bagi Indonesia
sendiri, pendapatan dari wisatawan asing mencapai 7,952 miliar USD atau 1,1% dari
total GDP Indonesia.116
Dari segi penyerapan tenaga kerja, sektor pariwisata ini diperkirakan secara
langsung menyerap sekitar 9,3 juta orang di seluruh ASEAN. Dalam persen, jumlah
itu membentuk sekitar 3,2 persen dari total pekerjaan. Secara tidak langsung, sektor
ini juga berdampak pada 25 juta pekerjaan di negara-negara ASEAN. 117
Sektor ini juga tumbuh dengan cukup pesat di Asia Tenggara. Pada tahun
1991, ASEAN dikunjungi oleh 20 juta orang wisatawan internasional. Jumlahnya
melonjak menjadi lebih dari 81 juta pada tahun 2011. Artinya, dalam 20 tahun
ASEAN Secretariat, ASEAN Mutual Recognition Arrangement on Tourism Handbook, halaman 1-2.
ASEAN Secretariat, ASEAN Mutual Recognition Arrangement on Tourism Handbook, halaman 6-7.
112 Daftar inisiatif yang didanai oleh AADCP dapat dilihat di ASEAN Secretariat, ASEAN Mutual Recognition
Arrangement on Tourism Handbook, halaman 56.
113 World Economic Forum, The ASEAN Tourism and Travel Competitiveness Report 2012, (Bangkok: World
Economic Forum, 2012), halaman vii.
114 World Economic Forum, The ASEAN Tourism and Travel Competitiveness Report 2012, halaman 1.
115 ASEAN Secretariat, ASEAN Statistical Yearbook 2012, (Jakarta: ASEAN Secretariat, 2013).
110
111
jumlahnya meningkat menjadi empat kali lipat.118 Tahun 2008, jumlah wisatawan
internasional mencapai 65 juta. Dengan demikian, ada pertumbuhan sebesar 16 juta
wisatawan internasional dalam kurun empat tahun.119
Tabel VIII.1. Jumlah Kunjungan Wisatawan Internasional

ke Negara-negara ASEAN
Country
2008
2011
IntraExtraTotal
IntraExtraASEAN
ASEAN
ASEAN
ASEAN
Brunei
Darussalam
98,0
127,7
225,8
124,2
117,9
Cambodia
552,5
1.573,0
2.125,5
1.101,1
1.780,8
Indonesia
2.774,7
3.654,3
6.429,0
3.258,5
4.391,2
Lao PDR
1.285,5
719,3
2.004,8
2.191,2
532,3
Malaysia
16.637,0
5.415,5 22.052,5 18.885,3
5.829,0
Myanmar
462,5
198,3
660,8
100,4
716,0
The
Philippines
254,1
2.885,3
3.139,4
331,7
3.585,8
Singapore
3.571,4
6.545,1 10.116,5
5.372,2
7.799,1
Thailand
4.125,2 10.472,3 14.597,5
5.529,9 13.568,4
Viet Nam
515,6
3.738,2
4.253,7
838,4
5.175,6
ASEAN
30.276, 35.329, 65.605, 37.732, 43.496,
4
1
5
9
1
Total
242,1
2.881,9
7.649,7
2.723,6
24.714,3
816,4
3.917,5
13.171,3
19.098,3
6.014,0
81.229,
0
Sumber: ASEAN Tourism Statistics
Menarik untuk mencermati bahwa wisatawan internasional yang berasal dari

luar ASEAN ternyata lebih banyak yang mengunjungi negara-negara anggota ASEAN.
Di hampir semua negara anggota ASEAN, wisatawan asing yang berasal dari luar
ASEAN lebih banyak dari wisatawan asing yang berasal dari negara ASEAN yang lain.
Pengecualian dari kecenderungan ini adalah Malaysia, yang jumlah wisatawan asing
dari negara ASEANnya (hampir 19 juta) jauh melampaui wisatawan asing dari
negara-negara di luar ASEAN (hampir 6 juta).
Melihat angka-angka tersebut, kita dapat mengatakan bahwa Indonesia cukup
tertinggal di dalam sektor jasa pariwisata jika dibandingkan dengan beberapa negara
118
119
ASEAN Secretariat, ASEAN Mutual Recognition Arrangement on Tourism Handbook, halaman 3.

http://www.asean.org/news/item/tourism-statistics
ASEAN yang lain seperti Thailand, Singapura, dan Malaysia. Dengan kekayaan potensi
wisata Indonesia yang melimpah, tentu saja hal ini menunjukkan adanya masalah dan
tantangan di dalam pengembangan sektor pariwisata kita.
Apa yang membentuk angka-angka kunjungan wisatawan internasional/asing
tersebut? Mengapa Indonesia dengan potensi wisata yang luar biasa dapat tertinggal
dari Malaysia atau Thailand dan bahkan Singapura yang kecil dari segi wilayahnya?
Hal ini berkaitan dengan daya saing sektor pariwisata.
World Economic Forum menerbitkan sebuah laporan yang mengukur daya
saing sektor Pariwisata dan Perjalanan (Tourism and Travel) dari 140 ekonomi di
seluruh dunia. Dalam pemeringkatan tersebut, Indonesia menduduki peringkat 70.
Peringkat ini berada di bawah Singapura (10), Malaysia (34) dan Thailand (43). 120
Dengan demikian, peringkat indeks daya saing ini konsisten dengan jumlah
kunjungan wisatawan asing ke masing-masing negara ASEAN.
Tabel VIII.2. Peringkat Indeks Daya Saing Pariwisata dan Perjalanan
(Tourism and Travel Competitiveness Index), 2011 dan 2013
Negara
2013
2011
Singapura
10
10
Malaysia
34
35
Thailand
43
41
Indonesia
70
74
Brunei Darussalam
72
67
Vietnam
80
80
Filipina
82
94
Kamboja
106
109
Laos
Tidak masuk
Tidak masuk
Myanmar
Tidak masuk
Tidak masuk
Sumber: The Tourism & Travel Competitiveness Report 2013
Hal yang menarik adalah bahwa semua negara ASEAN mengalami

peningkatan peringkat kecuali Thailand dan Brunei Darussalam. Indonesia memang
di atas Brunei, Vietnam, Filipina, dan Kamboja (Laos dan Myanmar tidak masuk
pemeringkatan), namun peringkatnya tidak terpaut jauh dengan Brunei, Vietnam dan
Filipina. Sementara itu, untuk melampaui Thailand jarak peringkatnya cukup jauh
(terpaut 27 peringkat). Hal ini menunjukkan bahwa masih banyak harus dibenahi di
dalam sektor pariwisata ini.
Laporan ini memotret daya saing tenaga terampil Indonesia di bidang
pariwisata dengan cara melihat tiga aspek terkait, yaitu sumber daya manusia,
regulasi/tata kelola, dan infrastruktur pendukung. Berbeda dengan sektor lain yang
belum ada indeks pengukurnya, WEF telah menerbitkan Indeks Daya Saing
Pariwisata dan Perjalanan (Tourism and Travel Competitiveness Index). Meskipun
demikian, tulisan ini tidak menggunakan indeks tersebut dengan mentah-mentah.
Pilar-pilar indeks tersebut dikelompokkan dalam tiga dimensi yang digunakan dalam
Jennifer Blanke dan Thea Chiesa (ed.), The Travel & Tourism Competitiveness Report 2013, (Jenewa: World
Economic Forum, 2013).
120
penelitian ini dengan alasan konformitas dengan pembahasan yang lain. Pada saat
yang bersamaan, penilaian dalam Indeks tersebut tidak dijadikan sebagai penilaian
peringkat semata, namun lebih sebagai panduan untuk memahami kondisi dan
permasalahan di aspek tersebut.
VIII.3 Sumber Daya Manusia
Karakter unik dari sektor jasa pariwisata ini membuat sektor jasa ini relatif
lebih terbuka bagi masyarakat dari berbagai kalangan. Meskipun ada lembaga
pendidikan resmi yang memberikan pendidikan dalam berbagai bidang keahlian
pariwisata, para pelaku pariwisata relatif lebih terbuka dengan orang yang tidak
memiliki latar belakang pendidikan formal di bidang tersebut. Pengalaman dan
keahlian praktis seringkali dilihat lebih penting.121
Hal ini membuat sulit sekali untuk mengukur dan membandingkan kondisi
sumber daya manusia dalam sektor jasa pariwisata ini. Dalam salah satu pilar yang
digunakan untuk mengukur Daya Saing Pariwisata dan Perjalanan (Tourism and
Travel Competitiveness), para peneliti dari WEF mencoba mengukur sumber daya
manusia dengan melihat dua aspek, yaitu pendidikan dan pelatihan (untuk mengukur
kualitas) serta ketersediaan pekerja yang layak (the availability of qualified labour,
kuantitas).
Berdasarkan data dari WEF tersebut, Indonesia menduduki peringkat ke 51
dalam aspek sumber daya manusia di sektor pariwisata. Indonesia tertinggal cukup
jauh dari Singapura yang menduduki peringkat 2. Indonesia berada dalam satu
rentang yang mengumpulkan Malaysia (peringkat ke 37) dan Brunei Darussalam
(peringkat 47). Indonesia, dalam aspek ini, lebih baik dari Thailand yang berada di
peringkat ke 74.122
Tabel VIII.3. Peringkat dalam Pilar Sumber Daya Manusia, Indeks Daya Saing
Pariwisata dan Perjalanan, 2011
Negara
Singapura
Malaysia
Brunei Darussalam
Indonesia
Vietnam
Thailand
Filipina
Kamboja
Laos
Myanmar
2011
2
37
47
51
72
74
86
109
Tidak masuk
Tidak masuk
Sumber: ASEAN Tourism & Travel Competitiveness Report 2012
121
122
FGD tanggal 26 Oktober 2013 dengan narasumber dari APPSI (Asosiasi Pelaku Pariwisata Seluruh Indonesia).
World Economic Forum, The ASEAN Tourism and Travel Competitiveness Report 2012, halaman 19.
Parameter yang digunakan dalam Indeks Daya Saing Pariwisata dan

Perjalanan ini bermanfaat untuk mendapatkan gambaran umum, namun tidak dapat
mendapatkan gambaran yang lebih utuh dari kondisi sumber daya manusia di sektor
jasa pariwisata Indonesia. Kualitas pendidikan secara umum (yang digunakan dalam
indeks ini) tidak dapat menangkap gambaran mengenai kualitas sumber daya
manusia di sektor ini.
Menurut narasumber FGD dari APPSI (Asosiasi Pelaku Pariwisata Seluruh
Indonesia), ada beragam bidang pekerjaan di dalam sektor jasa pariwisata ini, mulai
dari pemandu wisata, pendamping pariwisata ekstrim (seperti diving atau
snorkeling) yang membutuhkan keahliah khusus, hingga sopir. Masing-masing
memiliki set keahlian yang berbeda dan dengan kebutuhan tingkat kebutuhan yang
berbeda-beda. Di bidang pariwisata yang memiliki keahlian khusus seperti snorkeling
atau diving, profesional asing (dari luar ASEAN) lebih menonjol. Namun, di sektor
yang lain, terutama yang tidak membutuhkan tingkat pendidikan atau sertifikasi
tertentu, kebanyakan pekerjanya tidak berasal dari pendidikan pariwisata tertentu.
Bagi banyak pelaku pariwisata di Indonesia, bahkan sertifikasi seringkali tidak
dianggap penting. Pengalaman, keahlian dan jaringan personal lebih berpengaruh.123
Berkaitan dengan hal tersebut, salah satu masalah penting dalam menghadapi
liberalisasi jasa ASEAN adalah terbatasnya jumlah tenaga professional pariwisata
yang memiliki sertifikasi resmi. Selain mempersulit pendataan mengenai jumlah
tenaga kerja di sektor tersebut, hal ini juga menunjukkan bahwa para pelaku industri
pariwisata Indonesia masih belum terlalu memperhatikan hal-hal yang bersifat
administratif yang akan berkaitan dengan kemampuan kita mengoptimalkan MRATP. Meskipun demikian, pihak APPSI menyampaikan bahwa dari segi kualitas,
Indonesia termasuk cukup baik di bidang ini, meskipun banyak yang tidak memiliki
sertifikasi.124
Keunggulan lain, di dalam kaitannya dengan kompetisi untuk pasar dalam
negeri Indonesia, adalah bahwa pariwisata sangat erat kaitannya dengan obyek
wisata. Tentu saja, orang Indonesia sewajarnya memiliki pemahaman yang lebih baik
terhadap negerinya sendiri dibandingkan orang-orang dari negara ASEAN yang lain.
Tentu saja, hal ini juga berlaku bagi pelaku industri pariwisata di masing-masing
negara anggota ASEAN. Inilah yang disebut APPSI sebagai kompetensi patriotisme
(atau mungkin lebih tepat kompetensi empati).125
VIII.4. Tata Kelola/Regulasi
Saat ini, Undang Undang yang menjadi dasar bagi kepariwisataan di Indonesia
adalah Undang Undang nomor 10 tahun 2009 tentang Kepariwisataan. Undang
Undang ini merupakan revisi dari Undang Undang No. 9 tahun 1990. Dalam Undang
Undang tersebut, pemerintah daerah (Pemerintah Provinsi) memiliki kewenangan
yang besar dalam tata kelola kepariwisataan karena Pemerintah Provinsi lah yang
memiliki kewenangan untuk mengoordinasikan penyelenggaraan kepariwisataan di
FGD 26 Oktober 2013

FGD 26 Oktober 2013
125 FGD 26 Oktober 2013
123
124
wilayahnya (pasal 29 butir b) serta melaksanakan pendaftaran, pencatatan, dan

pendaftaran usaha pariwisata (pasal 29 butir c).
Sementara itu, Pemerintah Pusat berperan untuk menyusun dan menetapkan
rencana induk pembangunan kepariwisataan nasional, mengoordinasikan
pembangunan kepariwisataan lintas sektor dan lintas provinsi, menyelenggarakan
kerja sama internasional, menetapkan norma, standar, pedoman, prosedur, kriteria
dan sistem pengawasan dalam penyelenggaraan kepariwisataan serta
mengembangkan kebijakan pengembangan Sumber Daya Manusia (pasal 28).
Dengan demikian, tata kelola kepariwisataan di Indonesia, termasuk dalam
rangka menyesuaikan diri dengan MRA-TP, melibatkan pemerintah di tingkat pusat
maupun di tingkat daerah. Hal ini tentu berkaitan dengan penerapan otonomi daerah
atau desentralisasi seiring dengan berjalannya reformasi. Hal ini memunculkan
tantangan tersendiri, karena pariwisata yang disediakan untuk wisatawan
internasional seringkali dilakukan secara lintas daerah, sementara basis perizinan
ada di tangan masing-masing pemerintah daerah (secara teknis dilaksanakan oleh
pemerintah tingkat dua, yaitu kabupaten dan walikota). Sebagai contoh, para pelaku
pariwisata yang memiliki lisensi di Jakarta seharusnya harus mengurus lisensi lain
lagi jika hendak mengantarkan wisatawan ke Bogor. Jika dari Bogor wisatawan ingin
melanjutkan ke Yogyakarta, lisensi yang diperlukan pun harus diurus lagi. Karena
kerumitan ini, para pelaku pariwisata seringkali tidak mengikuti peraturan perizinan
tersebut secara ketat, namun melalui kesepahaman di antara para pelaku pariwisata
di berbagai daerah tersebut (tahu sama tahu).126
Sikap tahu sama tahu ini mencerminkan bahwa para pelaku jasa pariwisata
di Indonesia, dan bahkan di tingkat ASEAN, sebenarnya tidak terlalu terikat oleh
regulasi secara ketat. Sebagai sebuah bidang yang cenderung terbuka, peraturan
seringkali tidak dianggap terlalu penting. Narasumber penelitian ini menceritakan
bagaimana para pemandu wisata Indonesia, petugas hotel, atau Chef dari Filipina,
dapat bekerja di negara lain di ASEAN tanpa terlalu memperhatikan sertifikasi.
Menurutnya, pengalaman dan keahlian yang bersifat praktis lebih diutamakan.127
Meskipun hal ini memberikan fleksibilitas bagi para pelaku jasa pariwisata, tentu hal
ini berdampak negatif pada konsumen karena ketiadaan standar pelayanan yang
dapat dijamin dengan baik.
Gambaran tersebut di atas menunjukkan bahwa regulasi di bidang pariwisata
masih belum optimal. Namun, membuatnya optimal seharusnya dilakukan bukan
dengan menambah lagi regulasi karena regulasi yang ada ini pun sudah cukup
memberikan kerumitan bagi tenaga profesional pariwisata. Penting untuk melakukan
harmonisasi tata kelola nasional dan daerah. Salah satu gagasan yang mungkin
dilaksanakan adalah pembuatan satu pintu untuk lisensi/perizinan di level
nasional, namun melibatkan pemerintah daerah sehingga semangat otonomi daerah
dapat juga terjaga, sebagaimana semangat UU No. 10 tahun 2009 tersebut.
126
127
FGD 26 Oktober 2013.

VIII.5. Infrastruktur
Dalam FGD yang dilaksanakan untuk penelitian ini, narasumber kami
menyebutkan bahwa tantangan terbesar yang dihadapi para pelaku jasa pariwisata di
Indonesia adalah infrastruktur yang kurang baik. Indonesia memiliki banyak tujuan
wisata yang menarik, namun sulit dijangkau wisatawan karena infrastruktur yang
tidak memadai. Hal inilah yang membuat Singapura yang sebenarnya tujuan
wisatanya terbatas melampaui Indonesia dalam jumlah kunjungan wisatawan asing
setiap tahunnya (tahun 2011, Indonesia mencatat kunjungan 7 juta wisatawan asing
sementara Singapura mencatat 13 juta wisatawan asing).128
Hal ini diiyakan dengan jelas oleh data-data yang terkait. The ASEAN Tourism
and Travel Competitiveness Report mencatat bahwa mayoritas negara ASEAN
memang memiliki permasalahan besar dalam hal ini.
Untuk mengukur peringkat daya saing pariwisata dan perjalanan, WEF
menggunakan pilar tourism infrastructure yang melihat infrastruktur yang spesifik
berkaitan dengan pariwisata, seperti jumlah hotel dibandingkan populasi, jumlah
penyewaan mobil besar nasional, serta jumlah mesin ATM dalam setiap satu juta
penduduk. Dalam pilar ini, Indonesia menduduki peringkat yang tidak terlalu bagus
karena hanya berada di peringkat 116 dari 140 negara. Dibandingkan negara-negara
ASEAN yang lain yang masuk dalam penelitian WEF tersebut (berarti kecuali
Myanmar dan Laos), Indonesia hanya unggul dari Kamboja yang berada di peringkat
131.
Berikut ini adalah tabel lengkap peringkat negara-negara ASEAN dalam pilar
infrastruktur pariwisata:
Tabel VIII.4. Peringkat dalam Pilar Infrastruktur Pariwisata, Indeks Daya
Saing Pariwisata dan Perjalanan, 2011
Negara
Singapura
Thailand
Malaysia
Brunei Darussalam
Filipina
Vietnam
Indonesia
Kamboja
Laos
Myanmar
2011
33
40
74
91
98
110
116
131
Tidak masuk
Tidak masuk
Meskipun demikian, penting untuk menyikapi pemeringkatan dalam

infrastruktur spesifik dalam pariwisata ini penting untuk disikapi dengan hati-hati,
128
karena kondisi masing-masing negara yang berbeda. Sebagai contoh, indeks ini
menggunakan ukuran jumlah hotel dibandingkan penduduk dan jumlah penyedia
jasa penyewaan mobil besar di tingkat nasional. Dengan bentang alam Indonesia
yang luas dan beragam serta terdiri dari pulau-pulau ini, wajar jika Indonesia
memiliki peringkat yang rendah di dalam pilar ini.
Namun, gambar yang jelas bahwa infrastruktur adalah masalah di dalam
pariwisata adalah bahwa infrastruktur transportasi darat Indonesia masih jauh
tertinggal. Dalam peringkat kualitas transportasi darat, TTCI menempatkan
Indonesia di peringkat 82. Di antara negara-negara ASEAN yang masuk dalam indeks
tersebut, Indonesia hanya berada di atas Kamboja (peringkat 103) dan Filipina
(peringkat 114).
Tabel VIII.5. Peringkat dalam Sub Pilar Infrastruktur Transportasi Darat,

Indeks Daya Saing Pariwisata dan Perjalanan, 2011
Negara
Singapura
Malaysia
Brunei Darussalam
Thailand
Vietnam
Indonesia
Kamboja
Filipina
Laos
Myanmar
2011
2
36
49
56
77
82
103
114
Tidak masuk
Tidak masuk
Penting untuk mengingat bahwa MRA-TP berkaitan dengan Moda 4 dalam

sektor jasa pariwisata ini, yaitu mendorong mobilitas tenaga kerja terampil dalam
bidang pariwisata. Artinya, para profesional pariwisata Indonesia sebenarnya
berpeluang meningkatkan daya saing mereka jika mereka mampu memanfaatkan
infrastruktur pariwisata dan pendukung pariwisata di negara lain dengan baik,
seperti misalnya membuka bisnis pariwisata di Singapura atau Malaysia yang
peringkatnya lebih baik, lalu diintegrasikan dengan pariwisata Indonesia (misalnya:
Paket Wisata ASEAN). Untuk itu, perlu dukungan pemerintah untuk memetakan
peluang di sektor ini di berbagai negara ASEAN yang lain.
VIII.6 Kesimpulan dan Rekomendasi

Secara umum, sektor jasa pariwisata adalah sektor yang potensial karena
potensi wisata Indonesia yang kaya. Meskipun demikian, potensi ini masih belum
termanfaatkan dengan baik, sebagaimana ditunjukkan oleh tingkat kunjungan
wisatawan ke Indonesia yang masih tertinggal dari negara-negara ASEAN yang lain.
Sebagai negara dengan luas wilayah terbesar dan jumlah penduduk terbesar di
ASEAN, jumlah wisatawan asing yang berkunjung ke Indonesia hanya di bawah 10%
(7,6 juta dari 81 juta) dari total wisatawan asing yang berkunjung ke seluruh negara
ASEAN.
Dari segi kualitas sumber daya manusia, secara praktis tenaga profesional
pariwisata di Indonesia mampu bersaing dengan tenaga profesional pariwisata dari
negara ASEAN yang lain. Meskipun demikian, ada beberapa masalah yang harus
diperhatikan. Berkaitan dengan hal tersebut, salah satu masalah penting dalam
menghadapi liberalisasi jasa ASEAN adalah terbatasnya jumlah tenaga professional
pariwisata yang memiliki sertifikasi resmi. Selain mempersulit pendataan mengenai
jumlah tenaga kerja di sektor tersebut, hal ini juga menunjukkan bahwa para pelaku
industri pariwisata Indonesia masih belum terlalu memperhatikan hal-hal yang
bersifat administratif yang akan berkaitan dengan kemampuan kita mengoptimalkan
MRA-TP.
Dari segi tata kelola/regulasi, Indonesia juga masih belum optimal. Yang
pertama berkaitan dengan masih belum terintegrasinya pengelolaan di level nasional
dan daerah. Karena pariwisata yang disediakan untuk wisatawan internasional
seringkali dilakukan secara lintas daerah, sementara basis perizinan ada di tangan
masing-masing pemerintah daerah (secara teknis dilaksanakan oleh pemerintah
tingkat dua, yaitu kabupaten dan walikota), muncul kerumitan bagi para profesional
pariwisata. Karena kerumitan ini, para pelaku pariwisata seringkali tidak mengikuti
peraturan perizinan tersebut secara ketat. Hal ini sekaligus menunjukkan karakter
khas dari sektor jasa pariwisata ini sebagai sebuah bidang yang cenderung terbuka
sehingga peraturan atau hal-hal administratif seperti sertifikasi seringkali tidak
dianggap terlalu penting.
Dari aspek infrastruktur, Indonesia juga masih tertinggal, bahkan cukup jauh,
dari beberapa negara ASEAN yang lain. Penting untuk mengingat bahwa MRA-TP
berkaitan dengan Moda 4 dalam sektor jasa pariwisata ini, yaitu mendorong
mobilitas tenaga kerja terampil dalam bidang pariwisata. Artinya, para profesional
pariwisata Indonesia sebenarnya berpeluang meningkatkan daya saing mereka jika
mereka mampu memanfaatkan infrastruktur pariwisata dan pendukung pariwisata
di negara lain dengan baik.
Berdasarkan gambaran tersebut, ada beberapa rekomendasi yang dapat
diajukan untuk meningkatkan daya saing tenaga profesional pariwisata di Indonesia:
1. Harmonisasi tata kelola kepariwisataan di Indonesia, misalnya dengan
membentuk layanan satu pintu untuk lisensi/perizinan di level nasional
dengan melibatkan pemerintah daerah.
2. Para profesional pariwisata Indonesia sebenarnya berpeluang
meningkatkan daya saing mereka jika mereka mampu memanfaatkan
infrastruktur pariwisata dan pendukung pariwisata di negara lain dengan
baik, seperti misalnya membuka bisnis pariwisata di Singapura atau
Malaysia yang peringkatnya lebih baik, lalu diintegrasikan dengan
pariwisata Indonesia (misalnya: Paket Wisata ASEAN). Untuk itu, perlu
dukungan pemerintah untuk memetakan peluang di sektor ini di berbagai

negara ASEAN yang lain.
3. Perbaikan infrastruktur pariwisata dan infrastruktur pendukung seperti
infrastruktur transportasi darat dan udara.
4. Mendorong tenaga profesional pariwisata di Indonesia untuk memiliki
sertifikasi. Karena banyak pelakunya saat ini masih tidak memandang hal
tersebut penting, pemerintah harus proaktif dengan tidak menunggu para
profesional ini datang untuk diuji. Pemerintah bisa mendatangi tempattempat di mana banyak profesional ini berkumpul dan melakukan proses
sertifikasi di tempat tersebut (semacam Sertifikasi Profesional Pariwisata
Keliling).
IX
Surveying Qualifications
IX.1. ASEAN MRA for the Mutual Recognition of Surveying Qualifications
Sebagai salah satu sektor yang masuk di dalam pasar jasa ASEAN, MRA
Framework dalam bidang surveying qualifications ditandatangani di Singapura, pada
tanggal 19 November 2007 oleh kesepuluh perwakilan negara-negara ASEAN. Pada
saat itu, dokumen MRA ASEAN dalam bidang surveying ini perwakilan Indonesia
ditandatangani oleh Mari Elka Pangestu selaku Menteri Perdagangan. Seperti halnya
MRA di bidang-bidang lainnya, MRA Framework dalam bidang surveying qualifications
juga mengandung gambaran dan aturan umum mengenai pengaturan bidang
surveying di ASEAN.
Di dalam kerangka kerja MRA bidang surveying qualifications, ada beberapa
pendefinisian mengenai bidang surveying qualifications. Pertama, yang disebut
dengan surveyor adalah warga negara dari negara anggota ASEAN yang telah
menyelesaikan pendidikan sarjana pada universitas atau perguruan tinggi pada
program surveying yang telah diakui oleh otoritas kompetensi. Kedua, surveying
professional merujuk kepada surveyor yang memiliki pengalaman atau keahlian
teknis yang sesuai dengan ketentuan yang ditentukan oleh otoritas kompetensi.
Sementara, yang disebut dengan surveying services adalah satu atau lebih dari satu
aktivitas yang terjadi di atas atau di bawah permukaan tanah atau laut dan dikelola
oleh asosiasi dengan pekerja profesional seperti yang didefinisikan dalam
International Federation of Surveyors (FIG), yang dijelaskan di dalam Appendix II di
dalam MRA tersebut.129 Di dalam Appendix II MRA Framework for the Mutual
Recognition of Surveying Qualifications disebutkan definisi FIG tentang fungsi dari
surveyor.130 Menurut FIG, yang disebut dengan surveyor adalah a professional
person with the academic qualifications and technical expertise to conduct one, or
more, of the following activities:
to determine, measure and represent land, three-dimensional objects, pointfields and trajectories;
to assemble and interpret land and geographically related information,
to use that information for the planning and efficient administration of the land,
the sea and any structures thereon; and,
to conduct research into the above practices and to develop them
Di dalam Article III di MRA tersebut, terdapat beberapa hal yang menjadi
aturan umum mengenai pengakuan sektor survei di negara-negara ASEAN. Pertama
adalah masalah pendidikan. Dalam hal pendidikan, seorang calon surveyor harus bisa
memenuhi kompetensi pendidikan yang disyaratkan di negara asalnya (home
country) sesuai dengan aturan dan kualifikasi yang ada di negara asalnya. Sementara,
jika ia ingin mendapatkan pengakuan di negara lain, calon surveyor ini harus
memenuhi standar yang diberikan oleh negara tujuan (host country) di mana ia ingin
memperoleh pengakuan. Kedua, masalah examinations. Negara-negara ASEAN
129
ASEAN Framework Arrangement MRA for the Mutual Recognition of Surveying Qualifications, Article 2.9-2.11
Di dalam ulasan berikutnya penggunaan istilah surveying bersifat interchangeable dengan pemetaan,
survei.
130
mengakui bahwa bisa jadi ada persyaratan bagi para calon surveyor untuk memenuhi
ujian yang ditujukan untuk memastikan bahwa aplikan mempunyai pengetahuan
yang memadai atas praktik, standar, dan peraturan lokal dan nasional di host country.
Namun jika calon surveyor profesional sudah memperoleh pengakuan nasional di
home country, maka ia bisa saja tidak perlu mengikuti seluruh ujian yang disyaratkan
di host country, sepanjang persyaratan pendidikan dan persyaratan profesional
lainnya telah terpenuhi.131 Aturan umum yang ketiga adalah masalah pengalaman
(experience), di mana aplikan harus memenuhi standar minimum durasi pengalaman
teknis profesional dalam hal surveying setelah lulus sarjana. Jumlah dan jenis
pengalaman yang disyaratkan harus sesuai dengan yang diminta oleh host country,
jika belum terpenuhi, aplikan bisa melengkapinya di negara tujuan. Aturan
pengakuan keempat adalah proses pengakuan (recognition process) yang
mensyaratkan bahwa seluruh negara ASEAN harus memastikan bahwa semua
standar yang diadopsi terkait pengakuan, regsitrasi atau lisensi atas surveying
professional dari negara ASEAN lainnya harus berdasarkan kompetensi dan bisa
diakses dengan mudah. Negara-negara ASEAN setuju bahwa perihal registrasi
dan/atau lisensi dari surveying professional pada yurisdiksinya disesuaikan dengan
hukum dan peraturan domestik, kebijakan, standard an kebutuhan nasional.132
Dengan kata lain, peraturan domestik masih dijadikan sebagai pertimbangan untuk
menerapkan standar regional di kalangan negara-negara ASEAN.
Meskipun di dalam kerangka kerja MRA dalam bidang surveying ini diatur
mengenai hak negara untuk mengatur bagaimana bidang surveying diatur di dalam
negeri, di dalam Article IV dijelaskan bahwa pengaturan lokal tersebut harus
disesuaikan dengan tujuan dari perjanjian kerangka kerja tanpa menciptakan
hambatan-hambatan yang tidak perlu (unnecessary barriers) bagi pengakuan
surveying professional yang akan masuk ke suatu negara.
Satu hal yang menarik untuk dilihat adalah dibandingkan dengan sub sektor
jasa lain yang sudah diatur dalam masing-masing MRA, sektor surveying ini di
seluruh negara ASEAN dipegang oleh instansi pemerintah, sementara di sektor MRA
lainnya didelegasikan kepada asosiasi profesi dengan koordinasi dengan instansi
pemerintah terkait. Salah satu alasan mengapa demikian adalah karena bidang survei
pemetaan berhubungan langsung dengan kekuasaan geografis suatu negara dengan
kata lain berkaitan pula dengan kedaulatan negara dalam hal geografi. Oleh sebab itu,
dalam Appendix I di dalam kerangka kerja MRA surveying tersebut, competent
authority dari setiap negara dipegang oleh instansi pemerintah di bawah
kementerian. Di Indonesia sendiri, otoritas yang merupakan representasi Indonesia
dalam MRA framework bidang surveying didelegasikan kepada Badan Informasi
Geospasial (atau sebelumnya dikenal dengan Badan Koordinasi Survei dan Pemetaan
Nasional). Selain itu, tidak semua informasi geospasial yang dimiliki oleh badan
informasi bidang geospasial tersebut bisa dipublikasikan. Banyak jenis data yang
memang tidak bisa dibagi secara luas dan hanya untuk kepentingan negara saja.133
Hal ini bisa jadi mencakup pemetaan potensi sumber daya alam yang ada di suatu
negara dan jika informasi mengenai hal ini bisa diakses dengan mudah akan dapat
131
ASEAN Framework Arrangement for the Mutual Recognition of Surveying Qualifications, Article 3.2 (b)
Ibid,. Article 3.4 (b)

Disarikan dari http://infopublik.layanan.go.id/read/5421/yusuf-surachman-deputi-bidang-infrastrukturdata-spasial-badan-koordinasi-survei-dan-pemetaan-nasional-bakosurtanal-.html
132
133
dimanfaatkan oleh pihak investor asing untuk melakukan eksplorasi sumber daya di
negara tersebut yang mana pengelolaan sumber daya seharusnya berada penuh di
tangan negara.
IX.2. Gambaran Umum Bidang Surveying di Indonesia

Di Indonesia, bidang survei dan pemetaan menjadi sangat vital karena
keadaan geografis Indonesia yang merupakan negara kepulauan dengan lebih dari
tujuh belas ribu pulau membentang di teritori Indonesia. Perlu adanya kualitas
surveyor yang tinggi untuk mampu memberikan produk pemetaan yang
komprehensif di Indonesia. Badan Informasi Geospasial (BIG) selaku badan nasional
yang mengurusi bidang pemetaan merupakan badan yang lahir dari Peraturan
Presiden nomor 94 tahun 2011 tentang Informasi Geospasial yang menggantikan
Badan Koordinasi Survei dan Pemetaan Nasional yang telah ada sebelumnya. Jika
dibandingkan dengan sektor jasa lainnya, sektor survei di Indonesia belum memiliki
asosiasi profesi bidang pemetaan.134 Seluruh koordinasi mengenai survei dan
pemetaan di Indonesia berdasarkan Federasi Surveyor Internasional berada di
bawah BIG dan Badan Pertanahan Nasional. Di Indonesia memang ada asosiasi
perusahaan survei dan pemetaan, akan tetapi tidak mencakup individu profesi di
dalamnya, hanya mendata perusahaan yang bergerak di bidang pemetaan dan survei.
Data terakhir yang diperoleh menyebutkan bahwa di dalam Asosiasi Perusahaan
Survei dan Pemetaan Informasi Geospasial, terdapat 103 perusahaan yang tercatat,
namun dari jumlah itu hanya 66 perusahaan yang aktif sebagai anggota di asosiasi
tersebut.135
Kompetensi bagi bidang informasi geospasial (IG) di Indonesia distandardisasi
Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi melalui Standar Kompetensi Kerja
Nasional Indonesia (SKKNI). Penyusunan SKKNI bidang IG ini merupakan bagian dari
pembangunan SDM IG secara nasional, agar dapat mendukung kebijakan One
Map Solution. SKKNI bidang IG disusun berdasarkan amanat UU No 4 tahun 2011
tentang Informasi Geospasial terutama pasal 55 dan 56. Penyusunan SKKNI bidang IG
sudah mulai dibangun tahun 2012, dan diharapkan tahun ini sudah bisa mulai
diterapkan. Saat ini penyusunan Rancangan SKKNI (RSKKNI) telah selesai
dilaksanakan oleh Tim Perumus yang terdiri dari sekitar 60 pakar-pakar dari
berbagai keahlian dibidang IG.136 SKKNI ini secara umum penting untuk menjaga
kualitas sumber daya manusia yang secara spesifik memiliki keahlian teknis di suatu
bidang. Dalam bidang pendidikan dan pelatihan, secara umum SKKNI penting untuk
memberikan informasi untuk pengembangan program dan kurikulum serta
digunakan sebagai acuan dalam penyelenggaraan pelatihan penilaian dan sertifikasi.
Untuk dunia usaha atau industri dan penggunaan tenaga kerja, SKKNI ini penting
untuk membantu rekrutmen pegawai, membantu penilaian dan evaluasi kerja,
membuat uraian jabatan kerja, dan untuk mengembangkan program pelatihan yang
spesifik berdasar kebutuhan dunia atau industri. Sementara untuk institusi
penyelenggara pengujian dan sertifikasi, SKKNI bidang informasi geospasial penting
sebagai acuan dalam merumuskan paket-paket program sertifikasi bidang informasi
Berdasarkan informasi narasumber dari Badan Informasi Geospasial pada FGD 15 November 2013
Diolah dari situs http://apspig.com/anggota_aspig_list.php
136BIG Selenggarakan Verifikasi Internal RSKKNI Bidang Informasi Geospasial, diakses dari
http://www.bakosurtanal.go.id/berita-surta/show/verifikasi-internal-rancangan-skkni-bidang-informasigeospasial
134
135
geospasial sesuai dengan kualifikasi dan level kompetensi profesi survei. Semua
fungsi tersebut dimaksudkan untuk menjaga kualitas SDM dalam rangka menjamin
kualitas data/informasi spasial yang dihasilkan.
Dalam bidang IG, SKKNI dikelompokkan ke dalam 6 sub bidang:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Survei Terestris
Hidrografi
Fotogrametri
Penginderaan jauh
Kartografi
Sistem informasi geografis
Dari masing-masing bidang tersebut, terdapat unit kompetensi yang menjadi

kualifikasi untuk menentukan standar kompetensi seorang surveyor sesuai dengan
bidang keahlian spesifik. Unit-unit kompetensi ini merupakan kumpulan persyaratan
teknis yang harus dikuasai oleh seorang surveyor untuk menguji kemampuannya.
Tabel IX.1. Jumlah Unit Kompetensi Bidang Informasi Geospasial
LEVEL
SUB-BIDANG
JUMLAH UK
Surveying
14
Hidrografi
33
Fotogrametri
16
Pengindraan Jauh
21
SIG
13
Kartografi
JUMLAH
102
Sumber: BIG 2013
Selain itu, dalam penyusunan SKKNI IG ini, diklasifikasikan pula kualifikasi

berdasarkan jenjang pendidikan yang telah ditempuh oleh lulusan di bidang
informasi geospasial mulai dari ahli hingga level operator. Peta kompetensi tersebut
bisa dilihat pada tabel di bawah ini:
Tabel IX.2. Peta Kompetensi Surveyor

Pendidikan
Kualifikas
i
Pelatihan /
Pengalaman
IX
Ahli 3
Pend.
Spesialis
VIII
Ahli 2
S2
Pend.
Terapan
VII
Ahli 1
S1
D4
VI
Teknisi / Analis 3
D3
Teknisi / Analis 2
D2
IV
Teknisi / Analis 1
D1
III
Operator 3
SM
II
Operator 2
SD
Operator 1
Akademik
Vokasi
S3
Sumber: BIG 2013
IX.3. Sumber Daya Manusia, Tata Kelola dan Infrastruktur

Tidak bisa banyak yang digali dalam bidang surveying qualifications ini
terutama terkait data mengenai profesi yang ada di dalamnya karena memang tidak
adanya data yang bisa diakses mengenai hal itu. Sekalipun rancangan SKKNI dibuat
untuk masing-masing bidang di sektor surveying, akan tetapi jumlah sumber daya
manusia yang berada di bidang sektor surveying di Indonesia saja tidak bisa diakses.
Hal ini menyulitkan bagi publik untuk mengetahui bagaimana gambaran pekerja
terampil Indonesia dalam hal surveying. Dalam paparan berikut ini akan diuraikan
kelebihan dan permasalahan apa yang dihadapi oleh sektor surveying di Indonesia.
Berdasarkan data dari narasumber ketika diskusi dengan perwakilan dari BIG,
ada beberapa hal yang menarik untuk dicatat sebagai gambaran umum kompetensi
pekerja survei di Indonesia. Pertama, secara umum kualitas pekerja survei di
Indonesia itu sangat bagus. Jika dilihat berdasarkan kategorisasi kompetensi pekerja
survei, tingkatan di Indonesia secara umum di atas Kualifikasi VII, yang berarti secara
rata-rata sudah berada pada level Ahli 1 ke atas. Bahkan, jika dibandingkan dengan
kualitas tenaga survei dengan negara-negara ASEAN lainnya, kualitas tenaga survei di
Indonesia jauh lebih baik. Akan tetapi, sayangnya tidak ada data kuantitatif yang
mendukung penjelasan tersebut.137 Hal ini tentunya amat disayangkan sebab jika
137
FGD 15 November 2013
data primer mengenai jumlah tenaga ahli maupun terampil dalam bidang survei
tersedia, maka akan lebih bisa dipetakan kompetensinya berdasar standar
kompetensi yang ada. Kedua, dari sumber daya manusia yang mempunyai
kompetensi yang baik seperti dijelaskan sebelumnya, kualitas produk pemetaan di
Indonesia pun juga dinilai sebagai salah satu yang terbaiik di dunia. Sebagai contoh,
pemetaan daerah pesisir dan garis pantai di Indonesia merupakan pemetaan pesisir
terbaik di dunia.138
Akan tetapi, terdapat beberapa permasalahan yang muncul di dalam sektor
surveying di Indonesia yang cukup krusial. Permasalahan-permasalahan tersebut
mencakup ketiadaan asosiasi pekerja survei hingga regulasi pemerintah.
Pertama, ketiadaan data primer yang memuat jumlah tenaga terampil atau
ahli di Indonesia mengenai survei, yang meliputi: kebutuhan tiap tahun atas tenaga
survei apakah kita kekurangan atau memiliki tenaga yang cukup, jumlah lulusan
dari perguruan tinggi yang bergerak di bidang survei seperti dari bidang geografi,
geologi, kebumian, dan ilmu terkait lainnya.
Kedua, ketidakjelasan mengenai asosiasi profesi surveyor Indonesia. Di awal
paparan mengenai sektor surveying dijelaskan bahwa di Indonesia belum ada
asosiasi bagi profesi surveyor dalam pemetaan. Jika dilihat dari situs FIG, untuk profil
negara Indonesia, referensi yang diambil merujuk kepada Badan Pertanahan
Nasional, Bakosurtanal (BIG), Kementerian Komunikasi dan Informasi, Institut
Teknologi Bandung, dan Universitas Gadjah Mada. Sementara, ternyata ada Ikatan
Surveyor Indonesia (ISI) yang didirikan semasa Orde Baru yang bergerak dalam
bidang survei dan pemetaan. Namun ternyata tidak ada keterkaitan antara BIG, BPN,
dengan ISI, khususnya dalam hal koordinasi mengenai profesi survei dan pemetaan.
Jika dilihat dari kebijakan pemerintah, terutama dalam hal penyelenggaraan
profesi di bidang pemetaan, cukup disayangkan bahwa penyerapan lulusan dari
sarjana ilmu-ilmu terkait survei di Indonesia tidak tinggi. Hal ini menyebabkan
sedikitnya peluang bagi sarjana dari ilmu-ilmu terkait untuk mengembangkan
dirinya sesuai dengan pendidikan dan keahlian yang diperoleh ketika mengenyam
pendidikan di perguruan tinggi. Salah satu akibatnya adalah banyak sarjana geografi,
semisal, yang justru bekerja di sektor non-pemetaan karena penyerapan tenaga di
bidang pemetaan tidak sebanyak tenaga ahli yang tersedia.
Adanya tumpang tindih peraturan juga menjadi salah satu kendala dalam hal
koordinasi. Dalam hal survei dan pemetaan, Badan Pertanahan Nasional juga
merupakan salah satu otoritas pemerintah yang memiliki kewenangan, khususnya
dalam mengeluarkan lisensi untuk surveyor. Hal ini menjadi rancu ketika di dalam
MRA bidang surveying, pihak yang menjadi delegasi Indonesia adalah Badan
Informasi Geospasial, namun BIG justru tidak mengeluarkan lisensi atas surveyor.
Infrastruktur yang kurang memadai juga menjadi permasalahan dalam
pengembangan kualitas profesi survei di Indonesia. Hal ini merupakan satu masalah
besar sebab dengan bentang Indonesia yang sangat luas, memang diperlukan
anggaran yang besar untuk memenuhi tingkat kebutuhan infrastruktur dan teknologi
dalam pemetaan. Semisal, dalam hal pemetaan perbatasan wilayah Indonesia,
problematika kelembagaan perbatasan Indonesia yaitu belum memiliki aturan
Disampaikan ketika forum penjurian sesi presentasi makalah di acara pemilihan mahasiswa berprestasi
nasional di Bandung, Juli 2013 oleh Prof. Widyo Nugroho Sulasdi, Guru Besat Geologi ITB
138
baku dan grand design, serta model pengelolaan yang dikembangkan masih
parsial. Persoalan yang muncul, komite-komite perbatasan diketuai oleh instansi
berbeda, hubungan pemerintah-daerah belum memiliki mekanisme jelas, tidak
adanya kontrol dan monitoring, serta lemahnya hubungan koordinatif.139
IX.4. Kesimpulan dan Rekomendasi
Sektor survei dan pemetaan merupakan bidang yang sangat vital bagi
kedaulatan negara dan oleh sebab itu MRA Framework dalam bidang survei dan
pemetaan ini menempatkan instansi pemerintah, badan nasional, atau kementerian
terkait sebagai pihak yang bertanggung jawab untuk berkoordinasi secara regional
dalam konteks ASEAN. Mengingat vitalnya sektor surveying, penting bagi Indonesia
untuk memanfaatkan keunggulan geografis agar mampu menghasilkan tenaga atau
pekerja terampil dalam hal surveying. Jika pemanfaatan keunggulan geografis ini bisa
dilaksanakan, maka tidak mustahil bahwa daya saing atau kekompetitifan Indonesia
dalam hal surveying benar terwujud. Akan tetapi, di dalam sektor pemetaan ini,
justru Indonesia belum mampu memanfaatkan keunggulan yang dimiliki. Hal ini
terbukti dengan masih banyaknya masalah yang ada seperti dijelaskan di bagian
sebelumnya. Oleh sebab itu, penelitian ini menyarankan beberapa rekomendasi
untuk perbaikan di dalam sektor pemetaan, antara lain:
1. Koordinasi intra-sektor yang harus diperjelas. Seperti yang disebutkan di atas
bahwa ketidakjelasan mengenai asosiasi profesi tenaga survei membuat absennya
wadah bagi profesi surveyor untuk bisa menyatukan kebutuhannya melalui ikatan
profesional. Sekalipun ternyata ISI merupakan asosiasi profesi surveyor, dalam
kaitannya dengan liberalisasi sektor jasa ASEAN, ISI harus bekerja sama dengan
BIG selaku badan nasional yang ditunjuk untuk menangani MRA dalam bidang
surveying agar terdapat harmonisasi kebijakan. Harmonisasi kebijakan harusnya
juga dilakukan dengan Badan Pertanahan Nasional sebab badan tersebut yang
mengeluarkan lisensi mengenai surveyor di Indonesia yang resmi dari
pemerintah.
2. Kaitannya dengan penyediaan data mengenai tenaga profesi survei dan pemetaan,
perlunya asosiasi yang jelas berguna untuk mengumpulkan data mengenai
anggota yang ada di dalam asosiasi profesi tersebut. Ketersediaan data mengenai
anggota profesi survei dan pemetaan akan membantu menentukan sejauh mana
jumlah tenaga survei di Indonesia telah mencukupi kebutuhan yang diperlukan,
atau justru masih belum mencukupi. Selain itu, penyediaan data juga penting
untuk melihat kompetensi dan kualifikasi anggota profesi agar mampu bersaing
baik dalam skala nasional, dan khususnya untuk menghadapi liberalisasi dalam
sektor survei dan pemetaan.
3. Dalam hal pemanfaatan sumber daya manusia, penyerapan lulusan perguruan
tinggi atas sederajat dalam bidang kebumian, geografi, geologi, dan sejenisnya
perlu ditingkatkan mengingat kondisi geografis Indonesia yang sangat luas, yang
diartikan membutuhkan ahli dalam bidang survei dan pemetaan dalam skala besar
pula.
Laporan Rapat Dengar Pendapat Komisi II DPR RI dengan Pakar Geopolitik Kelautan dan Pesisir, 25 Januari
2011, diakses dari http://www.dpr.go.id/complorgans/commission/commission2/report/K2_laporan_RDPU
_Komisi_II_DPR_RI_dengan_Pakar_Geopolitik,_Kelautan_dan_Pesisir.pdf
139
X
Jasa Akuntansi (Accountancy Services)
X.1. Tentang ASEAN MRA Framework on Accountancy Services
Pada tanggal 26 Februari 2009, negara-negara ASEAN menyepakati MRA
Framework untuk sektor jasa akuntansi (accountancy services). Pihak yang mewakili
Indonesia adalah Mari Elka Pangestu yang saat itu menjabat sebagai Menteri
Perdagangan. Sebagai sebuah MRA Framework, kesepakatan tersebut tidak langsung
mengatur secara detail namun memberikan panduan mengenai prinsip-prinsip besar
dan kerangka kerja sama yang dapat menjadi panduan untuk negosiasi lebih lanjut
tentang MRA di sektor tersebut di antara negara-negara ASEAN.
Di dalam dokumen tersebut, definisi Accountancy Services merujuk pada
kegiatan-kegiatan yang masuk ke dalam klasifikasi Central Product Classification
(CPC) 862 dari Provisional CPC dari Persatuan Bangsa-Bangsa, ditambah dengah
berbagai jasa terkait akuntansi atau jasa-jasa yang bersifat insidental bagi penyedia
Jasa Akuntasi, yang ditentukan oleh kesepakatan di antara atau kesepakatan bersama
negara-negara ASEAN yang menegosiasikan MRA di sektor Jasa Akuntasi (sebagai
tindak lanjut dari MRA Framework yang disepakati tahun 2009 ini).140
Menurut CPC 862, jasa akuntasi, audit dan bookkeeping digolongkan sebagai
bagian dari subsektor A dari Jasa-Jasa Bisnis di dalam Services Sectoral
Classification List (MTN.GNS/W/120). Di dalam Provisisonal CPC, kategori
Accounting, auditing and bookkeeping services" (atau sering disebut dengan CPC
862) tersebut dibagi lagi menjadi beberapa kategori. Di dalamnya terdapat
Accounting and Auditing Services (CPC 8621) yang meliputi: (1) financial auditing
services (CPC86211, yaitu jasa untuk melakukan penilaian terhadap catatan
pembukuan serta bukti-bukti pendukung organisasi yang lain dengan tujuan untuk
menyampaikan opini tentang apakah pernyataan keuangan dari organisasi tersebut
telah menunjukkan dengan baik posisi keuangan organisasi tersebut pada tanggal
tertentu dan hasil-hasil dari kegiatannya pada periode yang berakhir pada tanggal
tersebut sesuai dengan prinsip-prinsip akuntansi yang diterima secara umum); (2)
accounting review services (CPC 86212; yaitu jasa untuk melakukan penilaian
terhadap financial statements tahunan atau sementara dan berbagai informasi
pembukuan yang lain, yang cakupannya lebih kecil dibandingkan audit sehingga
tingkat keyakinannya lebih rendah dibandingkan dengan audit), (3) Compilation of
financial statements services (CPC 86213, yaitu jasa menyusun laporan keuangan
berdasarkan informasi yang diberikan oleh klien. Tidak ada jaminan yang diberikan
mengenai akurasi dari laporan tersebut.), dan (4) jasa akuntansi yang lain (CPC
86219). Kategori yang lain adalah jasa pembukuan (bookkeeping services) yang
diberi kode CPC 8622, yaitu jasa mengklasifikasi dan mencatat transaksi bisnis dalam
140
ASEAN MRA Framework on Accountancy Services, pasal 2.1.
nilai uang atau unit penilaian tertentu di dalam buku catatan keuangan (books of
account).141
MRA Framework tersebut juga menggariskan prinsip-prinsip dasar mengenai
dasar-dasar pengakuan profesi di sektor jasa akuntansi. Dalam aspek persyaratan
pendidikan, MRA Framework ini menggariskan bahwa Akuntan Profesional Aktif
(Practicing Professional Accountant) dari sebuah negara anggota ASEAN yang
menginginkan pengakuan untuk dapat bekerja di negara anggota ASEAN yang lain
harus memenuhi syarat-syarat pendidikan akuntan di negara asalnya, yang kemudian
dapat menjadi dasar untuk mengakui bahwa orang tersebut telah memenuhi syaratsyarat pendidikan di negara tempatnya akan bekerja (host country). MRA Framework
ini juga menggariskan bahwa akuntan profesional yang menginginkan pengakuan di
negara ASEAN yang lain juga harus menunjukkan kompetensinya untuk
menunjukkan bahwa yang bersangkutan memiliki pengetahuan yang memadai
tentang peraturan-peraturan domestik dari Host Country yang ditujunya. Selain itu, ia
juga harus memenuhi persyaratan pengalaman yang ditentukan di dalam peraturan
domestik dari Host Country.
Dalam MRA Framework ini kita melihat bahwa peraturan domestik berkaitan
dengan jasa akuntansi akan sangat berpengaruh dalam menentukan jalannya MRA di
sektor jasa akuntansi tersebut. MRA Framework ini mengakui keberagaman
peraturan domestik di dalam jasa akuntasi di masing-masing negara ASEAN dan
tidak hendak memaksakan keseragaman. Bahkan, di dalam pasal 4 dokumen tersebut
disebutkan bahwa:
Any bilateral or multilateral MRAs on Accountancy Services between or among ASEAN
Member States shall not prejudice the rights, powers and authority of each ASEAN
Member State and its NAB and/or PRA and other regulators of the profession to set and
regulate the necessary Domestic Regulations.142
Meskipun demikian, MRA Framework ini juga mendorong negara-negara

anggota ASEAN untuk menggunakan standar dan panduan dari International
Federation of Accountants (IFAC) dengan tetap memperhatikan peraturan domestik
di masing-masing negara anggota ASEAN. IFAC adalah organisasi yang menaungi
asosiasi-asosiasi akuntan di seluruh dunia. Sekarang, IFAC terdiri dari 173 anggota
yang tersebar di 130 negara dan yurisdiksi. Berdasarkan perkiraan jumlah anggota
dari organisasi akuntan yang menjadi anggota IFAC, IFAC menaungi sekitar 2,5 juta
akuntan di seluruh dunia.143
Ikatan Akuntan Indonesia, asosiasi yang menaungi para akuntan di Indonesia,
aktif dalam keanggotaan IFAC sejak tahun 1997. 144 Pada tahun 2011, Ahmad
Hadibroto dari Indonesia terpilih menjadi salah satu anggota dewan organisasi IFAC
periode 2011-2014.145 Di ASEAN sendiri, Indonesia menjadi salah satu pendiri ASEAN
Dokumen WTO Secretariat Note, S/C/W/73, 4 December 1998, diakses dari
www.wto.org/english/tratop_e/serv_e/w73.doc.
142 ASEAN MRA Framework on Accountancy Services, pasal 4.1.
143 About IFAC, diakses dari http://www.ifac.org/about-ifac/membership
144 Diakses dari http://www.iaiglobal.or.id/berita/detail.php?id=344
145 RI Masuk Anggota Dewan Organisasi Profesi Akuntan Dunia, diakses dari
http://economy.okezone.com/read/2011/11/19/320/531563/ri-masuk-anggota-dewan-organisasi-profesiakuntan-dunia
141
Federation of Accountants yang didirikan pada tahun 1977. Sekretariat IAI di Jakarta
bahkan menjadi sekretariat dari federasi akuntan se-ASEAN tersebut.146
X.2. Gambaran Umum Sektor Jasa Akuntansi

Jasa akuntansi adalah salah satu sektor jasa yang penting tidak hanya karena
ia berperan penting dalam produksi barang dan jasa yang lain, namun juga karena
akuntansi sangat penting bagi implementasi dan penegakan peraturan-peraturan
yang berkaitan dengan keuangan. Sebagai contoh, melalui proses audit yang
dilakukan oleh akuntan, kita dapat mengetahui apakah sebuah lembaga atau
perusahaan memiliki kondisi keuangan yang sehat atau tidak, atau apakah ada
kebocoran dalam anggaran negara atau perusahaan.
Jika kita berbicara tentang jasa yang ditawarkan oleh penyedia jasa akuntan,
sebenarnya jasa yang ditawarkan tidak hanya sebatas pada jasa akuntansi saja.
Panorama of EU Industry 1997 menyatakan pengamatannya bahwa tidak ada kaitan
yang kaku antara jasa akuntansi dengan bidang kegiatan dari profesi akuntan. Hal ini
disebabkan karena keahlian-keahlian yang dibangun oleh para akuntan untuk
menghasilkan, memproses, menganalisis atau mengaudit informasi keuangan dapat
digunakan pula untuk tujuan lain. Banyak penyedia jasa akuntan melebarkan
sayapnya ke jasa perpajakan dan konsultan manajemen.147
Sektor ini menjadi semakin kompleks karena beragamnya peraturanperaturan yang terkait dengan penyediaan jasa akuntansi di masing-masing negara,
seperti yang diakui di dalam ASEAN MRA Framework on Accountancy Services.
Masing-masing negara memiliki lembaga sendiri yang memberikan lisensi bagi para
akuntan dengan peraturan dan persyaratan yang berbeda-beda. Masing-masing
negara juga memiliki standar akuntansi yang berbeda-beda.
Jika dilihat dari penguasaan pasar, sektor jasa akuntansi ini didominasi oleh
entitas yang dikenal sebagai Big 4, yaitu empat perusahaan besar penyedia jasa
akuntansi yang menguasai pasar dunia. Keempat perusahaan tersebut adalah
PricewaterhouseCoopers (PwC), Ernst & Young, Deloitte, dan KPMG. Sebelumnya,
entitas ini disebut sebagai Big 5, yaitu empat perusahaan Big 4 yang telah
disebutkan ditambah dengan Arthur Andersen. Arthur Andersen menyerahkan hak
untuk berpraktik sebagai akuntan setelah terbukti bersalah dalam skandal Enron
pada tahun 2001.
Keunggulan dari Big 4 ini dapat dipahami karena jaringan internasionalnya
yang luas membuatnya memiliki keunggulan komparatif dibanding kantor akuntan
kecil dan menengah yang operasinya hanya di satu negara saja. Seiring dengan
globalisasi yang mendorong bisnis yang lintas-negara, dominasi Big 4 ini tak
terbendung. Secara kumulatif, keempat perusahaan ini mempekerjakan lebih dari
690.000 staf di seluruh dunia dengan 37.000 partner mengawasi piramida pekerjaan
Diakses dari http://www.aseanaccountants.org/about.htm
www.wto.org/english/tratop_e/serv_e/w73.doc
146
147
yang berisi sekitar 530.000 profesional.148 Pada tahun 2012, gabungan pendapatan
dari keempat perusahaan tersebut mencapai 110 Miliar USD. Di Asia, pendapatan
keempat perusahaan tersebut jika digabungkan telah berlipat ganda dari 7 milyar
USD pada tahun 2007 menjadi 18,5 milyar USD pada tahun 2002, dengan
pertumbuhan tahun 2011-2012 mencapai 8%.149 Di Indonesia, keempat perusahaan
Big 4 ini juga mendominasi. Dwi Setiawan Susanto, Dewan Pengurus Nasional Ikatan
Akuntan Indonesia, menyebutkan bahwa keempat perusahaan global ini atau
afiliasinya di Indonesia mendominasi sekitar 70-80% pasar di sektor jasa akuntansi
di Indonesia.150
Berkaitan dengan kondisi tersebut, kalangan akuntan Indonesia yang
tergabung dalam IAI cenderung memandang liberalisasi sektor jasa akuntan di
ASEAN pada tahun 2015 nanti dengan pandangan negatif.151 Menanggapi pandangan
tersebut, pemerintah justru mendorong para akuntan Indonesia untuk tidak sekedar
bertahan, namun juga menyerang dengan mengekspor jasanya ke negara-negara
ASEAN yang lain.152
Untuk mampu bersaing di ASEAN, apalagi melakukan ekspansi ke negara
ASEAN yang lain, tentu akuntan Indonesia harus memiliki daya saing. Bagaimanakah
daya saing akuntan Indonesia? Apakah sektor ini sudah didukung dengan tata
kelola/regulasi dan infrastruktur yang baik?
X.3. Sumber Daya Manusia: Perlu Upaya Meningkatkan Kuantitas dan Kualitas
Setelah reformasi pada tahun 1998, banyak Undang Undang baru yang
diterbitkan untuk menciptakan good governance dan mencegah terjadinya kejahatan
keuangan seperti korupsi. Sebagai dampaknya, lembaga di berbagai sektor kini
diwajibkan oleh negara untuk mendapatkan penilaian Wajar Tanpa Pengecualian
dari Kantor Akuntan Publik yang independen. Berdasarkan data dari IAI, ada 226.780
organisasi yang perlu mendapatkan WTP, mulai dari lembaga pemerintah,
perusahaan, hingga yayasan dan lembaga swadaya masyarakat.153 Dengan demikian,
peluang di sektor jasa akuntansi ini terbuka lebar. Dengan perekonomian Indonesia
yang tumbuh di atas 5% per tahun, kebutuhan akan jasa akuntansi juga diprediksikan
akan semakin membesar.
Namun, jika kita melihat data jumlah akuntan Indonesia, peluang besar ini
belum dapat dipenuhi oleh jumlah akuntan tanah air. Dengan jumlah penduduk di
atas 240 juta, Indonesia jauh tertinggal di dalam jumlah akuntan yang bergabung ke
The Big 4 Firms Performance Analysis, diakses dari http://www.big4.com/wpcontent/uploads/2013/01/The-2012-Big-Four-Firms-Performance-Analysis.pdf
149 Ibid.
150 FGD 15 November 2013.
151 Lihat misalnya artikel di dalam laman resmi IAI, Akuntan Indonesia Gamang Menghadapi AFTA 2015 (sic.),
diakses dari http://www.iaiglobal.or.id/v02/berita/detail.php?catid=&id=511
148
Pernyataan tersebut disampaikan oleh Wakil Menteri Keuangan, Mahendra Siregar, dalam peringatan Hari
Ulang Tahun IAI ke-55 pada tahun 2012. Mahendra Harapkan Akuntan Indonesia Tidak Hanya Defensif, diakses
dari
http://akuntanonline.com/showdetail.php?mod=art&id=190&t=Mahendra%20Harapkan%20Akuntan%20Indon
esia%20Tidak%20Hanya%20Defensif&kat=Akuntansi
152
153
Paparan IAI dalam FGD 15 November 2013.
dalam asosiasi akuntan nasional (di Indonesia adalah IAI). Pada tahun 2013,
Indonesia memiliki 13.933 akuntan yang tercatat sebagai anggota IAI. Dari segi
jumlah nominal saja, jumlah tersebut merupakan sekitar separuh dari jumlah
akuntan yang bergabung di dalam asosiasi profesi akuntan di Singapura yang
mencapai 25.842. Jumlah ini juga di bawah Malaysia yang mencatat 29.413 akuntan
sebagai anggota asosiasi akuntan nasional di negara tersebut. Jumlah ini juga kalah
jauh jika dibandingkan dengan ekonomi terbesar kedua di ASEAN yaitu Thailand,
dengan jumlah 51.298 akuntan yang menjadi anggota asosiasi.
Jumlah akuntan yang menjadi anggota asosiasi di masing-masing negara
ASEAN dapat dilihat di dalam tabel berikut ini:
Tabel X.1. Jumlah Akuntan yang Menjadi Anggota Asosiasi Akuntan Nasional
di Negara-negara ASEAN
No
Negara
Brunei
Kamboja
Indonesia
Laos
Malaysia
Asosiasi
2008
2010
2013
BICPA
79
81
56
KICPAA
799
256
284
7.171
9.624
13.933
166
172
171
MIA
25.309
27.920
29.413
Filipina
PICPA
20.486
21.939
19.573
Singapura
ICPAS
20.257
24.758
25.842
Thailand
FAP
49.244
60.365
51.298
Vietnam
VAA
7.500
8.000
8.000
10
Myanmar
MAC
502
1.232
1.379
IAI
LICPA
Sumber: IAI (2013)
Tentu saja, tidak semua akuntan bergabung di dalam asosiasi akuntan. Di

Indonesia, tercatat sejumlah 52.637 akuntan beregister (Mei 2013). Namun, dari
jumlah tersebut, tidak semuanya aktif sebagai akuntan. Dalam tabel di bawah ini,
digambarkan data jumlah akuntan, akuntan publik dan Kantor Akuntan Publik di
Indonesia.
Tabel X.2. Jumlah Akuntan Beregister, Akuntan Publik

dan Kantor Akuntan Publik di Indonesia, 2010-2013
2010
2011
2012
2013
49.348
50.879
52.270
52.637
Akuntan Publik
928
995
1.016
1.019
Kantor Akuntan Publik
408
417
396
394
Cabang Kantor Akuntan Publik
106
110
119
110
KAP yang bekerjasama dengan KAP

Asing/Organisasi Audit Asing
48
49
45
47
Akuntan Beregister
Sumber: IAI (2013)
Jumlah Akuntan Publik yang berada di kisaran seribuan ini masih tertinggal
jika dibandingkan dengan beberapa negara ASEAN yang lain. Pada tahun 2012,
jumlah Akuntan Publik di Malaysia tercatat sekitar 2.500 orang. Di Thailand, jumlah
Akuntan Publik tercatat pada angka sekira 6000 orang. Sementara itu, tercatat
sejumlah 4.941 orang Akuntan Publik di Filipina.154 Jika kita perhatikan, jumlah
Akuntan Publik di Indonesia tidak bertambah secara signifikan dari tahun ke tahun.
Grafik X.1. Pertumbuhan Jumlah Akuntan Publik
Sumber: Kementerian Keuangan155
154Akuntan
Indonesia Gamang Menghadapi AFTA 2015 (sic.), diakses dari

http://www.iaiglobal.or.id/v02/berita/detail.php?catid=&id=511
155 Diakses dari http://www.setjen.kemenkeu.go.id/detail.php?module=layanan&act=ppajp&div=grafik1#
Selain jumlah, hal lain yang menjadi tantangan adalah struktur usia dari
Akuntan Publik di Indonesia. Berdasarkan data dari Kementerian Keuangan, 62%
dari Akuntan Publik kita berusia di atas 50 tahun. Yang berusia 40-50 tahun
merupakan 25% dari total Akuntan Publik Indonesia. Hanya ada 97 Akuntan Publik
di Indonesia yang usianya di bawah 40 tahun.
Grafik X.2. Struktur Usia Akuntan Publik di Indonesia
Sumber: Kementerian Keuangan156
Berkaitan dengan beragamnya standar akuntansi yang berlaku di masingmasing negara, sulit untuk menemukan ukuran untuk menunjukkan kualitas dari
akuntan Indonesia jika dibandingkan dengan yang lain. Meskipun demikian,
dokumen World Bank tentang Report on the Observance of Standards and Codes dalam
bidang Accounting and Auditing tahun 2010 (selanjutnya disebut dengan Accounting
and Auditing ROSC 2010) menyebutkan beberapa catatan yang dapat menjadi
panduan kita untuk mendapatkan gambaran mengenai kualitas dari akuntan publik
di Indonesia.
Laporan yang disusun dengan melibatkan berbagai stakeholders dalam bidang
akuntansi dan audit di Indonesia tersebut misalnya menyebutkan bahwa tingkat
kesesuaian dengan standar akuntansi yang berlaku berbeda di antara Kantor
Akuntan Publik dengan ukuran yang berbeda. KAP dengan ukuran kecil biasanya
lebih sulit untuk mempersiapkan quality control dari audit karena keterbatasan
sumber daya. Di KAP besar yang berafiliasi dengan KAP Asing yang besar (The Big 4),
hasil audit seringkali dianggap mampu memenuhi standar internasional namun ada
beberapa kasus di mana quality control juga tidak terjaga dengan baik karena proses
audit lebih banyak dilakukan oleh akuntan junior. 157
ROSC 2010 tersebut juga melakukan wawancara dengan pihak PPAJP
Kementerian Keuangan yang kemudian menemukan bahwa dari lebih dari 400 KAP
Diakses dari http://www.setjen.kemenkeu.go.id/detail.php?module=layanan&act=ppajp&div=grafik1#
World Bank, Accounting and Auditing Report on the Observance of Standards and Codes 2010, diakses dari
http://www.worldbank.org/ifa/rosc_aa_indonesia.pdf
156
157
yang ada di Indonesia, hanya sedikit yang mampu memenuhi standar akuntansi yang
ada dengan baik. Beberapa compliance gap yang muncul antara lain:158
1. Banyak auditor tidak melakukan audit planning dengan baik.
2. Banyak dokumentasi yang diperlukan tidak disiapkan di dalam laporan.
Bahkan ketika proses yang dilakukan benar, tidak semua dokumentasi ini
dimasukkan dalam laporan untuk menunjukkan bukti dari hasil audit
tersebut.
3. Banyak auditor dianggap tidak secara serius melakukan upaya untuk
mendeteksi pemalsuan (fraud).
4. Banyak auditor tidak melakukan upaya untuk memeriksa asumsi going
concern (keberlangsungan usaha) yang digunakan oleh manajemen.
5. Banyak auditor tidak terlalu serius untuk menerapkan langkah-langkah yang
ketat untuk mengenal, menilai, dan merespon resiko dari financial
misstatement yang mungkin ditimbulkan oleh tidak tersedianya penjelasan
tentang hubungan dengan berbagai pihak yang lain.
6. Auditor seringkali menerima begitu saja valuasi dari pihak manajemen tanpa
secara kritis memberikan penilaian. Auditor juga sering begitu saja menerima
penilaian dari auditor yang lain tanpa memeriksa kualitas dari auditor yang
menyusun laporan tersebut.
Compliance Gap ini kemudian memunculkan beberapa persepsi terkait

kualitas jasa akuntansi di Indonesia. Meskipun para pelaku pasar menganggap bahwa
ada peningkatan dalam sepuluh tahun terakhir, para pelaku pasar cenderung lebih
percaya kepada laporan yang dihasilkan oleh KAP besar yang berafiliasi dengan The
Big 4. Selain itu, ada pula persepesi bahwa sarjana akuntansi yang baru saja lulus
tidak memiliki kemampuan praktis dan kurang pelatihan profesional.159
Permasalahan-permasalahan tersebut dapat digambarkan menjadi semacam
kondisi telur-ayam: Kualitas Akuntan Publik Indonesia banyak yang belum
memenuhi standar internasional karena pasar jasa akuntansi dikuasai oleh segelintir
KAP yang berafiliasi dengan The Big 4, sehingga mayoritas KAP Indonesia tidak
mampu menyediakan program untuk meningkatkan kualitas akuntannya. Sebaliknya,
pasar jasa akuntansi dikuasi oleh The Big 4 karena kualitas akuntan di mayoritas KAP
Indonesia dipersepsikan oleh pasar sebagai kurang dapat diandalkan jika
dibandingkan dengan The Big 4.
Hal inilah yang melandasi penolakan IAI pada tahun 2005 terhadap rencana
liberalisasi sektor jasa akuntansi. IAI menyarankan yang seharusnya dilakukan
adalah Mutual Recognition Arrengement yang dilakukan terbatas secara bilateral.
Persaingan di antara KAP Indonesia terjadi di pasar yang kecil (sekitar 20% karena
kue besar sudah didominasi oleh Big 4 yang menguasai sekitar 80% pasar). Jika
ditambah dengan akuntan asing dari negara ASEAN yang lain, dikhawatirkan akuntan
158
159
Ibid.
Ibid.
Indonesia akan mengalami kesulitan.160

meningkatkan kualitas akuntan Indonesia.
Diperlukan upaya yang serius untuk
Salah satu permasalahan penting lainnya adalah bahwa seringkali ukuran

yang digunakan oleh pasar (dan World Bank di dalam ROSC-nya) untuk mengukur
kualitas akuntan adalah kesesuaian dengan standar internasional, dalam hal ini
adalah IFRS (International Financial Reporting Standards) yang disusun oleh
International Accounting Standard Board (IASB). James Perry dan Andreas Nolke,
dalam The Political Economy of International Accounting Standards, menunjukkan
bahwa pembuatan standar akuntansi tersebut harus dilihat sebagai sebuah fenomena
politik.161 Dalam hal ini, kedaulatan negara dalam menentukan standar akuntansi
dipindahkan pada entitas swasta yaitu IASB yang didorong oleh perusahaanperusahaan dari negara maju. Tentu saja, Kantor Akuntan Publik Global yang besar
seperti Deloitte, PricewaterhouseCoopers, KPMG dan Ernst & Young memiliki
kesiapan yang jauh lebih baik untuk memenuhi standar tersebut dibandingkan
dengan KAP lokal.
Untuk meningkatkan daya saing akuntan Indonesia, IAI saat ini sedang
melakukan proses konvergensi dengan IFRS, yaitu dengan menyesuaikan Pernyataan
Standar Akuntansi Keuangan (PSAK) dengan IFRS. Penyesuaian yang paling baru
akan mulai berlaku pada 1 Januari 2014.162
X.4. Tata Kelola/Regulasi

Secara umum, tata kelola dalam sektor jasa akuntansi ini sudah cukup mapan
dan semakin baik. Accounting and Auditing ROSC 2010 dari World Bank
menyebutkan bahwa secara umum, para pemangku kepentingan melihat bahwa
kerangka institusional untuk pelaporan keuangan perusahaan telah menjadi semakin
baik dalam 10 tahun terakhir (tahun 2000-an).163
Undang-Undang yang menjadi dasar bagi penyediaan jasa akuntansi di

Indonesia adalah Undang-Undang No. 34 tahun 1954 tentang Pemakaian Gelar
Akuntan dan Undang-Undang No. 5 tahun 2011 tentang Akuntan Publik. UndangUndang No. 5 tahun 2011 mencabut pasal 4 dan 5 dari UU No. 34 tahun 1954.
Berdasarkan UU No. 5 tahun 2011 tersebut, Untuk mendapatkan izin menjadi
Akuntan Publik seseorang harus memenuhi syarat sebagai berikut:164
Fadilah Kartikasasi, Siapkah Akuntan Indonesia Menghadapi Persaingan Global, diakses dari
http://www.bapepam.go.id/pasar_modal/publikasi_pm/info_pm/warta/2005_juni/akuntan.pdf
161 James Perry dan Andreas Nolke, The Political Economy of International Accounting Standards, Review of
International Political Economy, Vol. 13. No. 4, 2006, halaman 559-586.
162 Dewan Standar Akuntansi Keungan Ikatan Akuntan Indonesia (DSAK IAI), Progress Report DSAK IAI:
Perkembangan Konvergensi IFRS di Indonesia, dipresentasikan di Hotel Arya Duta, Jakarta, 30 Juli 2013.
163 World Bank, Accounting and Auditing Report on the Observance of Standards and Codes 2010.
164 Undang Undang No. 5 tahun 2011, pasal 6.
160
a. memiliki sertifikat tanda lulus ujian profesi akuntan publik yang sah;
b. berpengalaman praktik memberikan jasa sebagaimana dimaksud dalam Pasal
3;
c. berdomisili di wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia;
d. memiliki Nomor Pokok Wajib Pajak;
e. tidak pernah dikenai sanksi administratif berupa pencabutan izin Akuntan
Publik;
f. tidak pernah dipidana yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap karena
melakukan tindak pidana kejahatan yang diancam dengan pidana penjara 5
(lima) tahun atau lebih;
g. menjadi anggota Asosiasi Profesi Akuntan Publik yang ditetapkan oleh
Menteri; dan
h. tidak berada dalam pengampuan.
Undang-Undang tersebut juga mengatur bahwa pemberian jasa audit oleh
Akuntan Publik dan/atau KAP atas informasi keuangan historis suatu klien untuk
tahun buku yang berturut-turut dapat dibatasi dalam jangka waktu tertentu.165 Hal
ini dianggap penting untuk menjaga independensi auditor dan sekaligus
menyehatkan persaingan di antara akuntan publik. Hal ini terbukti misalnya pada
dampak pembatasan pemberian jasa audit umum atas laporan keuangan pada satu
klien. Pada tahun 2003, Kementerian Keuangan menerbitkan KepMenkeu RI No.
359/KMK.06/2003 yang merupakan revisi dari KepMenkeu RI No
423/KMK.06/2002 tentang Jasa Akuntan Publik yang membatasi jasa audit umum
atas laporan keuangan yang dilakukan oleh KAP maupun masing-masing partnernya.
Akuntan dibatasi maksimal melakukan audit selama 3 tahun berturut-turut untuk
klien yang sama dan KAP dibatasi maksimal untuk 5 tahun berturut-turut.
Sebelumnya, satu KAP dapat menangani 1 klien hingga sepuluh tahun berturut-turut
dan menyebabkan persaingan yang tidak sehat.166
Dengan demikian, kita melihat bahwa peraturan-peraturan terkait dengan
jasa asuransi di Indonesia dapat dikatakan telah cukup mapan dan semakian
membaik. Meskipun demikian, IAI mencatat ada beberapa hal yang harus diperbaiki,
antara lain:
a. Dalam UU yang ada, Akuntan hanya sebagai gelar,
b. Daftar Register Akuntan masih diperlakukan hanya sebagai suatu
proses administratif,
c. tidak ada proses pembinaan,
d. jumlah riil yang bergelar akuntan yang masih berprofesi sebagai
Akuntan tidak dapat diketahui.
e. belum ada privilege untuk pemegang gelar Akuntan.
165
166
Undang Undang No. 5 tahun 2011, pasal 4.

Fadilah Kartikasasi, Siapkah Akuntan Indonesia Menghadapi Persaingan Global
Dengan latar belakang tersebut, IAI mengusulkan untuk melakukan redefinisi

terhadap Akuntan sebagai gelar profesi. Dengan demikian, setiap akuntan harus
memiliki karakteristik: (1) mengikuti proses pendidikan di bidang akuntansi dan
lulus ujian sertifikasi profesi akuntansi; (2) memiliki pengalaman di bidang
akuntansi; (3) Menjaga kompetensi dengan mengikuti pendidikan profesional
berkelanjutan (PPL); dan (4) menjadi anggota asosiasi profesi (profesional body).167
Dengan demikian, diharapkan kualitas dan daya saing akuntan Indonesia akan
meningkat.
Setelah reformasi pada tahun 1998, banyak Undang Undang baru yang diterbitkan
untuk menciptakan good governance dan mencegah terjadinya kejahatan keuangan seperti
korupsi. Sebagai dampaknya, lembaga di berbagai sektor kini diwajibkan oleh negara untuk
mendapatkan penilaian Wajar Tanpa Pengecualian dari Kantor Akuntan Publik yang
independen. Hal ini juga diharapkan akan mendorong perkembangan jasa akuntansi di
Indonesia. Beberapa UU tersebut adalah:
UU NO. 8 Tahun 1995 Tentang Pasar Modal
UU NO. 40 Tahun 2007 Tentang Perseroan Terbatas
UU NO 16 Tahun 2001 Tentang Yayasan
UU NO 28 Tahun 2007 Tentang Perubahan Ketiga Atas Undang-undang Nomor

6 Tahun 1983 Tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan
UU NO. 25 Tahun 1992 Tentang Perkoperasian
UU NO. 15 Tahun 2004 Tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung

Jawab Keuangan Negara
UU NO 2 Tahun 2011 Tentang Partai Politik
UU NO 5 Tahun 2011 Tentang Akuntan Publik
Selain peraturan Undang Undang, panduan penting lain dalam tata kelola
sektor jasa akuntansi adalah standar akuntansi yang digunakan. Sebagaimana telah
dibahas pada bagian sebelumnya, masing-masing negara sebenarnya memiliki
standar akuntansi yang berbeda-beda. Meskipun demikian, sejak tahun 1990-akhir,
muncul dorongan atau tekanan untuk mendorong berlakunya satu standar global.
Pada tahun 1998, World Bank meminta Big Five (waktu itu Big 4 ditambah Arthur
Andersen) untuk berhenti menggunakan nama mereka di laporan keuangan di Asia
kecuali laporan tersebut mengikuti standar internasional. 168 Hal ini dianggap
memberikan tekanan bagi otoritas-otoritas di berbagai negara untuk menyesuaikan
167
168
FGD 15 November 2013.

Financial Times, 19 October, 1998, p .1.
standar mereka. 169 Pada tahun 2005, seluruh perusahaan di Bursa Efek di wilayah
Uni Eropa harus menyesuaikan dengan standar IFRS.170
Menyikapi perkembangan tersebut, Indonesia juga melakukan proses
konvergensi dengan standar IFRS sejak tahun 2000-an akhir. Saat ini, proses tersebut
masih terus berlangsung. PricewaterhouseCoopers membuat perbandingan antara
PSAK dengan IFRS dan menunjukkan bahwa banyak bagian dari IFRS telah diadopsi
ke dalam PSAK, meskipun masih cukup signifikan pula bagian yang belum diadopsi
(seperti misalnya konsep Fair Value Measurement dalam IFRS 13).171
X.5. Infrastruktur Pendukung

Infrastruktur juga sangat berkaitan dengan dua aspek sebelumnya, yaitu
sumber daya manusia dan tata kelola/regulasi. Untuk mendorong pertumbuhan
jumlah akuntan yang memadai dan berkualitas, tentu harus ada infrastruktur
pendidikan akuntan yang baik. Dalam hal ini, kita dapat melihat kondisi infrastruktur
pendukungnya dengan melihat jumlah perguruan tinggi yang menyediakan jasa
pendidikan akuntansi dan lulusan yang dihasilkannya.
Data dari IAI memperlihatkan bahwa pada tahun 2010, perguruan tinggi kita
menghasilkan 35.304 orang yang lulus dari pendidikan akuntansi. Jumlah ini
meningkat sangat signifikan dari tahun 2009 yang meluluskan 24.402 orang. Yang
menarik, jumlah lulusan dari Perguruan Tinggi Negeri justru berkurang dari 3.234
menjadi 2.072. Lonjakan yang signifikan disumbangkan oleh Perguruan Tinggi
Swasta. Pada tahun 2010, jumlah lulusan pendidikan akuntansi dari pendidikan
swasta melonjak menjadi 33.232 dari 21.168 pada tahun sebelumnya.172
Tabel X.3. Jumlah Lulusan S-1 Akuntansi di Indonesia
T ah u n
Un iv e rs i t as
2006
2007
2008
2009
2010
Negeri
3.032
3.834
3.754
3.234
2.072
Swasta
25.956
23.501
21.895
21.168
33.232
TOTAL
28.988
27.335
25.649
24.402
35.304
Data diolah dari FGD 26 Oktober 2013

www.wto.org/english/tratop_e/serv_e/w73.doc
169
James Perry dan Andreas Nolke, The Political Economy of International Accounting Standards, halaman 559.
PricewaterhouseCoopers, IFRS and Indonesian GAAP (PSAK): Similarities and Differences, (Jakarta: PwC, 2013).
172 FGD 15 November 2013.
170
171
Jika kita bandingkan jumlah lulusan ini dengan jumlah akuntan beregister,
maka ada kesenjangan yang cukup tinggi. Artinya, banyak sekali lulusan pendidikan
akuntansi yang tidak berkarir sebagai akuntan. Ditambah dengan temuan dari
Accounting and Auditing ROSC 2010 yang menyebutkan bahwa lulusan S-1 akuntansi
kurang memiliki kemampuan praktis dan keahlian profesional akuntan, diperlukan
pendidikan profesional untuk mengejar kesenjangan tersebut. Berkaitan dengan
upaya konvergensi dengan IFRS, perlu ada pula pelatihan-pelatihan lanjutan bagi
akuntan profesional.
X.6. Kesimpulan dan Rekomendasi

Di masa yang akan datang, sektor jasa akuntansi diperkirakan akan semakin
tumbuh seiring dengan pertumbuhan ekonomi. Prospek ini juga ditambah dengan
upaya Indonesia untuk menegakkan good governance, sehingga kebutuhan akan jasa
akuntansi akan semakin besar.
Meskipun demikian, sektor yang tumbuh besar tidak berarti bahwa semua
pelakunya akan mendapatkan bagian. Sektor jasa akuntansi di Indonesia sekarang
besar, namun banyak KAP Indonesia yang harus bersaing untuk memperebutkan
pasar kecil karena sebagian besar pasarnya sudah didominasi oleh KAP yang
berafiliasi dengan The Big 4.
Secara umum, sektor jasa akuntansi Indonesia sudah cukup liberal,
sebagaimana ditunjukkan oleh peran besar dari The Big 4 di dalam pasar jasa
tersebut. Liberalisasi sektor jasa dalam bentuk Mode 4 yang didukung melalui MRA,
jika nanti disepakati, akan meningkatkan tingkat persaingan di sektor tersebut.
Dari segi sumber daya manusia, kuantitas dan kualitas akuntan Indonesia saat
ini masih harus digenjot lagi. Upaya mendorong konvergensi antara PSAK dengan
IFRS diharapkan dapat meningkatkan daya saing akuntan Indonesia tidak hanya di
level ASEAN tapi juga di tingkat global. Meskipun demikian, penting untuk dicatat
juga bahwa keunikan standar akuntansi di Indonesia sebenarnya juga merupakan
keunggulan tersendiri untuk akuntan Indonesia, sehingga proses konvergensi ini juga
harus dipertimbangkan dengan cermat. Berkaitan dengan hal ini, keterbatasan
infrastruktur pendidikan, terutama pendidikan profesional, harus dengan segera
ditangani. Dari segi regulasi dan tata kelola, secara umum kondisi sektor jasa
akuntansi cukup baik dan dianggap mengalami peningkatan.
Berangkat dari kondisi tersebut, harus ada upaya serius untuk menaikkan
daya saing dari akuntan Indonesia. Beberapa langkah yang dapat dilakukan antara
lain:
1. Menyempurnakan sistem pendidikan profesional akuntan dengan
melakukan beberapa perubahan dalam regulasi (misal: akuntan sebagai
profesi, tidak sekedar gelar). Contoh lainnya adalah mendorong
penerapan Chartered Accountant.
2. Konvergensi dengan IFRS harus dilakukan dengan cermat sesuai dengan
kebutuhan nasional.
3. Berkaitan dengan nilai strategis suatu sektor, perlu ada pembatasan
bahwa hanya akuntan Indonesialah yang dapat terlibat di dalam pelayanan
jasa akuntansi di sektor tersebut. Sebagai contoh, lembaga pemerintah di

tingkat pusat maupun daerah seharusnya diaudit oleh KAP Indonesia.
4. Melakukan pemetaan potensi pasar jasa akuntan di dalam negeri dan di
negara-negara ASEAN yang lain.
5. Membangun komunikasi dan koordinasi dengan masyarakat profesional
yang lain untuk saling mendorong daya saing Indonesia di masing-masing
sektor. Sebagai contoh, IAI dapat membantu rumah sakit di Indonesia
menjadi lebih baik secara manajemen sehingga dapat bersaing dengan
rumah sakit di Malaysia atau Singapura. Untuk itu, ada usulan untuk
membangun Masyarakat Profesional Indonesia.
XI
Kesimpulan dan Rekomendasi
XI.1. Kesimpulan: Pemetaan Nilai Strategis dan Daya Saing Sektor-Sektor Jasa
yang Disepakati dalam MRA dan MRA Framework
Sektor jasa adalah sektor yang semakin penting bagi perekonomian Indonesia,
baik dari segi kontribusinya terhadap pendapatan nasional maupun dari segi
penyerapan tenaga kerja. Dalam konteks ini, berlakunya Komunitas Ekonomi ASEAN
pada tahun 2015 dan liberalisasi sektor jasa yang menjadi salah satu elemen penting
di dalamnya diharapkan dapat mendorong tumbuhnya sektor jasa dan memberikan
manfaat bagi perekonomian Indonesia.
Meskipun demikian, kita juga menyaksikan bahwa banyak pihak masih
meragukan bahwa liberalisasi sektor jasa ASEAN seiring dengan diterapkannya
Komunitas Ekonomi ASEAN 2015 akan menguntungkan Indonesia, khususnya para
pekerja Indonesia. Para pelaku sektor jasa yang tergabung dalam asosiasi-asosiasi
profesi yang diundang dalam FGD untuk penelitian ini secara umum menyampaikan
kekhawatiran mereka bahwa liberalisasi sektor jasa akan menimbulkan dampak
negatif bagi pelaku sektor jasa di dalam negeri.
Kekhawatiran ini bukan tanpa alasan. Jika kita melihat neraca perdagangan
jasa, Indonesia terus menerus mengalami defisit yang besar. Nilai impor jasa kita
sekira dua kali lipat dari ekspor jasa kita, sehingga defisit kita mencapai lebih dari 10
milyar USD. Defisit ini terjadi secara konsisten hingga tahun 2012.
Di sisi lain, di banyak sektor, kehadiran penyedia jasa dari luar Indonesia
dianggap perlu karena adanya kesenjangan antara kebutuhan tenaga profesional di
sektor tersebut yang tidak mampu dicukupi oleh tenaga profesional dari dalam
negeri. Dalam konteks inilah, penting untuk memahami kondisi daya saing tenaga
terampil dan profesional Indonesia di berbagai sektor jasa, supaya liberalisasi sektor
jasa dapat bermanfaat bagi Indonesia tanpa memberikan dampak negatif yang dapat
mengganggu para profesional Indonesia di sektor jasa.
Penelitian yang berfokus pada delapan sektor yang disepakati dalam
perjanjian MRA dan MRA Framework ini menemukan gambar yang beragam, namun
juga memiliki beberapa keseragaman. Secara umum, dari segi kuantitas sumber daya
manusia, hampir semua sektor (insinyur, arsitek, perawat, dokter, dokter gigi, dan
akuntan) memiliki kekurangan jumlah tenaga profesional di bidang tersebut. Di
sektor pariwisata, karakter sektor pariwisata yang terbuka membuat kita sulit
memberikan penilaian terhadap kesenjangan antara kebutuhan dengan ketersediaan.
Meskipun demikian, kita mengetahui bahwa banyak pelaku tidak memandang
penting sertifikasi, sehingga hal ini juga dapat mengurangi daya saing, setidaknya
secara formal, di dalam penerapan MRA. Di bidang surveying, tidak tersedia data
yang memadai.
Dalam hal kuantitas ini, aspek distribusi juga menjadi masalah yang penting.
Di hampir semua sektor, mayoritas SDM yang tersedia terkonsentrasi di Jawa. Di sisi
lain, kehadiran tenaga asing juga belum tentu menyelesaikan masalah ini karena
justru akan menambah persaingan di tempat yang persaingannya sudah ketat seperti
di Jawa atau khususnya Jakarta. Di sektor akuntansi misalnya, jumlah pasar begitu
besar namun KAP Indonesia harus berebut di antara mereka sendiri karena
mayoritas bagian dari pasar itu sudah didominasi oleh y ang berafiliasi dengan The
Big 4.
Dari sisi kualitas, gambar yang didapatkan beragam dengan kekhasan masingmasing, mulai dari sektor surveying yang dianggap menjadi salah satu yang terbaik di
kawasan (bahkan untuk pemetaan pesisir termasuk terbaik di dunia), sampai
perawat yang kekacauan tatakelolanya berpengaruh pada kualitas sumber daya
manusianya yang membutuhkan banyak peningkatan.
Dalam aspek tata kelola, gambar yang didapatkan pun beragam. Ada sektorsektor yang relatif mapan seperti dokter, dokter gigi, dan akuntansi. Namun, ada juga
sektor yang tata kelolanya masih dipenuhi masalah seperti tumpang tindih peraturan
atau koordinasi antar lembaga yang kurang baik seperti sektor jasa keperawatan.
Ada pula yang belum memiliki UU khusus seperti sektor jasa insinyur. Salah satu
yang menjadi benang merah adalah kurangnya koordinasi di antara pelaku sektor
jasa tersebut dengan pihak-pihak yang menjadi motor di dalam liberalisasi sektor
jasa ASEAN dan tiadanya satu strategi bersama untuk memanfaatkan liberalisasi jasa
ASEAN untuk kepentingan Indonesia.
Dalam aspek infrastruktur, keberagaman juga muncul. Meskipun demikian,
secara umum hampir semua sektor memiliki kekurangan dalam hal infrastruktur
dengan derajat yang berbeda-beda.
Hal penting lain yang ditemukan dalam penelitian ini adalah bahwa
permasalahan di satu sektor berkaitan dengan berbagai faktor lain yang terkait.
Sebagai contoh, lambatnya pertumbuhan insinyur di Indonesia berkaitan dengan
strategi pembangunan nasional yang tidak mendorong profesi insinyur Indonesia
untuk berkembang. Gambar yang beragam itu dapat dirangkum ke dalam peta
berbentuk tabel berikut ini:
Tabel XI.1. Pemetaan Nilai Strategis dan
Daya Saing Tenaga Terampil Indonesia di 8 Sektor MRA dan MRA Framework
Sektor
Insinyur
Nilai Strategis
Sektor yang
memberikan
nilai tambah
pada industri
ekstraksi
sumber daya
alam. Berperan
penting dalam
pembangunan
SDM
Kuantitas sangat
kurang, idealnya
ada 2 juta
insinyur di
Indonesia,
namun saat ini
hanya tersedia
600-700 ribu.
Tata Kelola
Belum ada
undangundang yang
mengatur
keinsinyuran
secara khusus,
sehingga
belum ada
kejelasan tata
Infrastruktur
Terbatas dan
pendidikan
masih tertinggal
dibanding
beberapa
negara ASEAN
lainnya.
fisik negara.
Arsitek
Perawat
Dokter
kelola profesi
insinyur
Bagian dari
Kualitas cukup
Sudah cukup
pengembangan memadai.
baik, tapi perlu
fisik negara,
Kuantitas masih penyesuaian
seperti untuk
kurang
dengan
infrastruktur.
memadai. Hanya standar
ada 45 Arsitek
ASEAN (mis:
ASEAN di
pendidikan
Indonesia.
arsitek di
ASEAN
membutuhkan
5 tahun, di
Indonesia 4
tahun)
Bagian dari
Kekurangan baik Banyak
total Health
dari sisi
tumpang
Expenditure
kuantitas
tindih
yang
maupun kualitas, peraturan.
merupakan 2,7 termasuk dalam Nomenklatur
persen dari
aspek bahasa.
tidak jelas.
total GDP.
Koordinasi
Berkaitan
antar lembaga
dengan
kurang baik
pembangunan
(Kementerian
manusia.
Kesehatan,
Semakin
Kementerian
penting seiring
Pendidikan,
pelaksanaan
Kementerian
Jaminan
Tenaga Kerja).
Kesehatan
Nasional.
Bagian dari
Ada kesenjangan Cukup mapan.
total Health
antara
Perlu
Expenditure
kebutuhan dan
dukungan
yang
ketersediaan.
pemerintah
merupakan 2,7 Distribusi jasa
untuk
persen dari
dokter masih
mendorong
total GDP.
terpusat di Pulau keunggulan
Berkaitan
Jawa dan
dokter
dengan
Sumatera.
Indonesia.
pembangunan Standar
manusia.
kompetensi yang
Semakin
berbeda dengan
penting seiring negara ASEAN
pelaksanaan
lainnya.
Jaminan
Kesehatan
Nasional.
Terbatas dan
pendidikan
masih tertinggal
dibanding
beberapa
negara ASEAN
lainnya.
Terbatas, masih
terpusat di Jawa
Infrastruktur
dan pendidikan
masih tertinggal
dari beberapa
negara ASEAN.
Dokter Gigi
Pariwisata
Surveying
Bagian dari
total Health
Expenditure
yang
merupakan 2,7
persen dari
total GDP.
Berkaitan
dengan
pembangunan
manusia.
Semakin
penting seiring
pelaksanaan
Jaminan
Kesehatan
Nasional.
Pendapatan
dari wisatawan
asing mencapai
7,952 miliar
USD atau 1,1%
dari total GDP
Indonesia.
Sektor yang
terbuka,
sehingga dapat
mendorong
kesejahteraan
masyarakat
luas, termasuk
di daerah.
Berkaitan
dengan
integritas
wilayah
Indonesia.
Dari segi kualitas Cukup mapan

dapat bersaing.
dan berjalan
Dari segi
baik.
kuantitas, masih
ada kesenjangan
antara
kebutuhan
dengan jumlah
yang ada.
Distribusi juga
belum merata.
Terkonsentrasi
di Pulau Jawa.
Dari segi
kualitas, dapat
bersaing. Karena
sifatnya yang
cenderung tidak
mementingkan
administrasi,
data jumlah
tidak tersedia.
Desentralisasi
menciptakan
peluang
namun juga
memunculkan
masalah tata
kelola.
Peraturan
tidak terlalu
diperhatikan
di lapangan.
Indonesia cukup
tertinggal
dibandingkan
negara ASEAN
yang lain.
Dari segi
kualitas,
termasuk yang
terbaik di dunia.
Namun,
pendataan
kurang baik
sehingga sulit
menilai
kecukupan
jumlah.
Tata kelola di
masingmasing
subsektor di
dalamnya
cukup baik,
namun
koordinasi di
antara
subsektor
yang berbedabeda masih
harus
diperbaiki.
Ada beberapa
tumpang
tindih,
Tidak ada data.

Namun, secara
umum
dipercaya
bahwa karena
produknya baik,
maka
infrastrukturnya
cukup memadai.
Akuntan
misalnya
antara BIG
dengan BPN.
Berperan
Jumlah Akuntan Cukup mapan
penting dalam Publik tertinggal dan semakin
produksi
jika
membaik.
barang dan
dibandingkan
Upaya
jasa yang lain;
dengan
konvergensi di
penting bagi
beberapa negara standar global.
implementasi
ASEAN; jumlah
dan penegakan Akuntan Publik
peraturandi
Indonesia
peraturan yang tidak bertambah
berkaitan
secara signifikan
dengan
dari tahun ke
keuangan.
tahun; ROSC dari
World
Bank
mencatat bahwa
masih
ada
banyak
kelemahan
auditor
Indonesia;
Telur-Ayam
dalam kualitas,
karena
pasar
dikuasai
KAP
asing,
KAP
Indonesia tidak
bisa
mengembangkan
kualitas
dan
karena tidak bisa
mengembangkan
kualitas, pasar
lebih menyukai
jasa KAP global
yang dianggap
lebih memenuhi
standar
internasional.
Jumlah program
studi akuntan
cukup banyak,
namun tidak
semua
lulusannya
menjadi
akuntan.
Kurangnya
pelatihan
profesional.
XI.2. Rekomendasi Kebijakan

Berdasarkan temuan-temuan tersebut, penelitian ini merekomendasikan
beberapa langkah berikut ini:
1. Penguatan koordinasi antar institusi pemerintah yang terkait dengan
memperkuat Sekretariat Nasional ASEAN, dengan salah satu fokus
kongkritnya adalah membangun strategi untuk memperkuat daya saing di 8
sektor yang telah disepakati dalam MRA dan MRA Framework, termasuk
dengan memetakan peluang di dalam negeri dan di negara-negara ASEAN.
2. Menggalakkan upaya mendorong daya saing di 8 sektor yang telah disepakati
dalam MRA dan MRA Framework sesuai dengan keadaan di masing-masing
sektor tersebut. Rekomendasi spesifik akan ditambahkan di bagian
selanjutnya dari bagian ini.
3. Mendorong pemerintah dan para pemangku kepentingan yang lain untuk
memrakarsai pertemuan rutin yang melibatkan semua pemangku
kepentingan. Ada gagasan untuk membuat Masyarakat Profesional Indonesia,
khususnya yang melibatkan 8 sektor tersebut.
4. Pemerintah harus bertindak proaktif dengan mendorong berbagai inisiatif
untuk menjangkau para pelaku di sektor jasa tersebut di Indonesia dan
membangun kesiapan mereka. Salah satu yang dapat dilakukan adalah
pembuatan mekanisme yang dapat memberikan insentif yang lebih nyata jika
seorang insinyur, arsitek, akuntan atau yang lain memiliki sertifikasi ASEAN.
5. Penelitian ini memberikan batasan hanya pada kepentingan dan kebutuhan
pekerja terampil di bidang jasa yang diakomodasi melalui asosiasi profesi
terkait. Penelitian mengenai analisis SWOT (Strength, Weaknesses,
Opportunity, dan Threat) tenaga terampil sektor jasa di Indonesia perlu segera
dilakukan sebagai lanjutan penelitian ini dengan memasukkan bahasan
mengenai kepentingan pengguna jasa dan stake holder lainnya.
Berikut ini adalah daftar rekomendasi yang ditujukan untuk pemerintah, asosiasi dan
media yang bersifat spesifik di masing-masing sektor. Media menjadi salah satu
sasaran hasil penelitian ini, mengingat bahwa media sangat mempunyai peran
strategis untuk melakukan sosialisasi informasi tentang Masyarakat Ekonomi ASEAN
kepada seluruh laipsan masyarakat dan mengawal persiapan yang dilakukan baik
oleh pemerintah maupun stakeholders lainnya.
Tabel XI.2. Rekomendasi Spesifik untuk Masing-Masing Sektor
Sektor Jasa
1.
2.
Insinyur
3.
4.
Rekomendasi
Pemerintah
Asosiasi
Media
Adanya keperluan mendesak 1. Mendorong anggota asosiasi untuk (Rekomendasi untuk kalangan media
untuk segera mengesahkan RUU
melakukan
sertifikasi
profesi secara umum berlaku untuk seluruh
Keinsinyuran agar peraturan
insinyur ASEAN.
sektor jasa yang disebutkan dalam
mengenai profesi insinyur lebih 2. Bersama
dengan
pemerintah penelitian ini)
memiliki kualifikasi dibanding
menyusun kurikulum pendidikan
sebelumnya yang belum ada UU
keteknikan untuk meningkatkan 1. Melakukan sosialisasi kepada
yang mengaturnya.
kualitas sarjana teknik.
masyarakat mengenai Komunitas
Koordinasi dengan pemerintah 3. Membangun komunikasi dengan
Ekonomi ASEAN 2015
dalam hal pendidikan agar
asosiasi profesi yang lain untuk 2. Melakukan sosialisasi kepada
kuantitas dan kualitas sarjana
memastikan bahwa liberalisasi
masyarakat
dan
pemerintah
teknik bisa meningkat, seiring
sektor
jasa
ASEAN
mengenai
keberadaan
dan
dengan peningkatan kualitas
mempertimbangkan kepentingan
kebutuhan asosiasi profesi yang
perguruan tinggi penyelenggara
tenaga kerja terampil/profesional
akan masuk ke dalam Komunitas
pendidikan teknik.
Indonesia.
Ekonomi ASEAN.
Kebijakan pemerintah untuk tidak
3. Secara kritis mengawasi kesiapan
berorientasi pada penjualan hasil
pemerintah dalam menghadapi
mentah atas sumber daya alam
Komunitas Ekonomi ASEAN 2015.
yang
diperoleh
dari
bumi
Indonesia
dengan
tujuan
menciptakan lapangan pekerjaan
yang lebih besar bagi sarjana
teknik.
Perlu adanya
insentif dari
pemerintah
kepada
profesi
insinyur yang telah memperoleh
sertifikat ASEAN. Sebab jika
1.
2.
3.
Arsitek
4.
Perawat
insinyur
telah
memperoleh
sertifikat ASEAN namun tidak ada
penghargaan lebih atau insentif
dari pemerintah, maka dorongan
bagi insinyur untuk mengambil
sertifikasi ASEAN tidak akan
terwujud.
Menyesuaikan durasi pendidikan 1. Mendorong arsitek Indonesia untuk
arsitek
nasional
supaya
melakukan
sertifikasi
ASEAN
kompatibel
dengan
standar
Architect.
ASEAN.
2. Bersama
dengan
pemerintah
Meningkatkan
kualitas
dan
menyusun kurikulum pendidikan
kuantitas pendidikan arsitek.
keteknikan untuk meningkatkan
Memberikan
persyaratan
kualitas sarjana arsitektur.
tambahan dalam praktik arsitek 3. Membangun komunikasi dengan
lintas negara ASEAN seperti
asosiasi profesi yang lain untuk
dengan
regulasi
tentang
kandungan lokal dalam setiap
sektor
jasa
ASEAN
karya yang dihasilkan sesuai
dengan karakter khas budaya
yang ada di wilayah Indonesia.
Indonesia.
Mempromosikan budaya nasional
yang beridentitas, termasuk dalam
pilihan gaya arsitektur.
1. Mengkaji
kembali
beberapa 1. Mendorong pemerintah agar segera
kebijakan
di
sector
jasa
mengesahkan RUU Keperawatan
keperawatan terkait misalnya
sehingga Konsil Keperawatan di
definisi tentang profesi perawat,
Indonesia bisa segera didirikan.
proses sertifikasi yang tumpang 2. Lebih
aktif
menyosialisasikan
tindih, dan jenjang kependidikan
mengenai
professional
nurse
keperawatan. Regulasi Pendidikan

dengan profesi medis lainnya agar
Perawat terutama pada jalur
tidak
terjadi
kesalahpahaman
pendidikan vokasi masih terdapat
mengenai profesi perawat.
kebijakan ganda antara Kemenkes 3. Bersama dengan Kementerian
dan Kemendiknas.
Kesehatan,
Kementerian
2. Menyiapkan
skenario
atau
Pendidikan dan Kebudayaan, dan
perencanaan penempatan tanaga
asosiasi perawat terkait melakukan
perawat
Indonesia
secara
sinkronisasi mengenai kurikulum
strategis. Hal ini perlu dilakukan
pendidikan keperawatan, baik di
mengingat persoalan kebutuhan
level sekolah menengah hingga
tenaga perawat juga menjadi
perguruan tinggi.
persoalan
domestik.
Strategi 4. Mendorong perawat yang belum
untuk menyelaraskan
antara
tersertifikasi
agar
segera
kepentingan
domestic
dan
melakukan
sertifikasi
profesi
komitmen pasar bebas yang sudah
perawat.
disepakati mendesak untuk segera
dilakukan.
3. Mengupayakan
agar
RUU
keperawatan
dapat
segera
disahkan,
sehingga
dapat
berfungsi sebagai badan regulator
keperawatan yang mandiri di
Indonesia untuk menata sistem
kredensial bagi perawat.
Dokter
1. Perlunya meningkatkan daya 1. Mendorong anggota profesi dokter

saing tenaga dokter Indonesia
untuk menyelaraskan kompetensi
melalui
peningkatan
standar
dan kualitas profesi dokter baik di
kompetensi,
sambil
tingkat domestik, maupun di
mengupayakan untuk mengejar
tingkat regional dengan negara112 | A S C F I S I P U I
2.
3.
4.
5.
Dokter Gigi
keseragaman
kompetensi
negara ASEAN.
bersama di antara negara-negara 2. Bersama dengan Kementerian
ASEAN.
Kesehatan,
Kementerian
Mereview secara rutin standar
kompetensi yang sudah dibuat
asosiasi terkait untuk memperketat
untuk
bisa
mengikuti
ujian kompentensi dokter seiring
perkembangan
standar
dengan makin banyaknya jumlah
kompetensi di negara lainnya;
fakultas kedokteran di Indonesia.
Memperbanyak jumlah dokter 3. Membangun komunikasi dengan
dengan
cara memperbanyak
institusi pendidikan kedokteran.
Selain itu, perlu memetakan
sektor
jasa
ASEAN
kembali distribusi dokter dan
intitusi kedokteran yang selama
ini bertumpuk di Pulau Jawa.
Indonesia.
Memperkuat
infrastruktur
pendukung dalam hal ini teknologi
kedokteran
dan
institusi
pendidikan
kedokteran
yang
memadai.
Terkait dengan praktik dokter
asing,
pemerintah
perlu
memikirkan untuk menggunakan
celah
dalam
MRA
untuk
memposisikan dokter Indonesia
menjadi
lebih
kompetitif
dibandingkan
dokter
asing,
misalnya melalui persyaratan
penguasaan bahasa setempat.
1. Meningkatkan kualitas dan jumlah 1. Mendorong anggota profesi dokter

Profesional
Pariwisata
lembaga pendidikan tinggi yang

untuk menyelaraskan kompetensi
menyediakan program pendidikan
dan kualitas profesi dokter gigi baik
kedokteran
gigi
dengan
di tingkat domestik, maupun di
mempertimbangkan
distribusi
tingkat regional dengan negarawilayah.
negara ASEAN.
2. Menegaskan
bahwa
sektor 2. Bersama dengan Kementerian
kesehatan, termasuk kesehatan
Kesehatan,
Kementerian
gigi,
bukanlah
semata-mata
bersifat ekonomi. Ia harus
asosiasi terkait untuk memperketat
dipandang sebagai sesuatu yang
ujian kompentensi dokter gigi
penting
bagi
pembangunan
seiring dengan makin banyaknya
manusia sehingga harus ada
jumlah fakultas kedokteran di
perhatian khusus untuk menjamin
Indonesia.
bahwa liberalisasi tidak akan 3. Memperkuat koordinasi antara
memberikan dampak negatif pada
PDGI, Kementerian Kesehatan, dan
masyarakat.
KKI
dengan
Kementerian
Perdagangan melalui pelibatan
perwakilan dari dokter gigi di
dalam
proses-proses
yang
berkaitan dengan liberalisasi sektor
jasa ASEAN.
1. Harmonisasi
tata
kelola 1. Memperkuat koordinasi antara
kepariwisataan
di Indonesia,
asosiasi di sektor pariwisata untuk
misalnya dengan membentuk
meningkatkan kualitas performa
layanan satu pintu untuk
pariwisata di Indonesia.
lisensi/perizinan di level nasional 2. Melakukan sosialiasi di kalangan
dengan melibatkan pemerintah
asosiasi di sektor pariwisata
daerah.
tentang Komunitas Ekonomi ASEAN
2. Para
profesional
pariwisata
2015.
Indonesia sebenarnya berpeluang 3. Membangun komunikasi dengan
meningkatkan daya saing mereka
jika
mereka
mampu
memanfaatkan
infrastruktur
pariwisata
dan
pendukung
pariwisata di negara lain dengan
baik, seperti misalnya membuka
bisnis pariwisata di Singapura
atau Malaysia yang peringkatnya
lebih baik, lalu diintegrasikan
dengan pariwisata Indonesia
(misalnya: Paket Wisata ASEAN).
Untuk itu, perlu dukungan
pemerintah untuk memetakan
peluang di sektor ini di berbagai
negara ASEAN yang lain.
3. Perbaikan
infrastruktur
pariwisata
dan
infrastruktur
pendukung seperti infrastruktur
transportasi darat dan udara.
4. Mendorong tenaga profesional
pariwisata di Indonesia untuk
memiliki
sertifikasi.
Karena
banyak pelakunya saat ini masih
tidak memandang hal tersebut
penting,
pemerintah
harus
proaktif dengan tidak menunggu
para profesional ini datang untuk
diuji.
Pemerintah
bisa
mendatangi tempat-tempat di
mana banyak profesional ini
berkumpul dan melakukan proses
sertifikasi di tempat tersebut
(semacam Sertifikasi Profesional

sektor
jasa
ASEAN
Indonesia.
Pariwisata Keliling).
Surveying
1. Memperjelas koordinasi intrasektor.

2. Menetapkan
asosiasi
yang
memiliki legitimasi penuh sebagai
asosiasi
profesi
di
tingkat
nasional.
3. Dalam hal pemanfaatan sumber
daya manusia, penyerapan lulusan
perguruan tinggi atas sederajat
dalam bidang kebumian, geografi,
geologi, dan sejenisnya perlu
ditingkatkan mengingat kondisi
geografis Indonesia yang sangat
luas.
1. Mendirikan asosiasi surveying yang

profesional dan terpisah dari
pemerintah.
2. Melakukan pendataan mengenai
lulusan sarjana di bidang ilmu
terkait surveying.
3. Bersama
dengan
pemerintah
menyusun
dan
meningkatkan
rancangan kurikulum pendidikan
kebumian atau yang berkaitan
dengan sektor surveying
4. Bersama
dengan
pemerintah
melakukan harmonisasi dengan
Badan Pertanahan Nasional, BIG,
dan instansi terkait.
5. Membangun komunikasi dengan
sektor
jasa
ASEAN
Indonesia.
1. Menyempurnakan
sistem 1. Mendorong anggota asosiasi untuk
pendidikan profesional akuntan
melakukan
sertifikasi
profesi
dengan melakukan beberapa
akuntan ASEAN.
perubahan dalam regulasi (misal: 2. Konvergensi dengan IFRS harus
akuntan sebagai profesi, tidak
dilakukan dengan cermat sesuai
sekedar gelar). Contoh lainnya
dengan kebutuhan nasional.
adalah mendorong penerapan 3. Membangun
komunikasi
dan
Chartered Accountant.
koordinasi dengan masyarakat
2. Berkaitan dengan nilai strategis
profesional yang lain untuk saling
suatu
sektor,
perlu
ada
mendorong daya saing Indonesia di
pembatasan bahwa hanya akuntan
masing-masing sektor. Sebagai
Akuntansi
Indonesialah yang dapat terlibat
contoh, IAI dapat membantu rumah
di dalam pelayanan jasa akuntansi
sakit di Indonesia menjadi lebih
di sektor tersebut. Sebagai contoh,
baik secara manajemen sehingga
lembaga pemerintah di tingkat
dapat bersaing dengan rumah sakit
pusat maupun daerah seharusnya
di Malaysia atau Singapura. Untuk
diaudit oleh KAP Indonesia.
itu, ada usulan untuk membangun
3. Melakukan pemetaan potensi
Masyarakat Profesional Indonesia.
pasar jasa akuntan di dalam
negeri dan di negara-negara
ASEAN yang lain.
Profil Tim Peneliti

Dr. Makmur Keliat,
Lahir di tahun 1961, Makmur Keliat meraih gelar Ph.D dari School of International
Studies, Jawaharlal Nehru University, India. Dia memperoleh gelar sarjananya dari
Departemen Ilmu Hubungan Internasional, Universitas Gadjah Mada, Yogyakarta. Saat
ini dia merupakan staf pengajar senior di Departemen Ilmu Hubungan Internasional,
FISIP Universitas Indonesia. Di samping mengajar, dia juga aktif terlibat dalam
beberapa penelitian. Ketertarikan akademisnya adalah pada bidang tanggung jawab dan
peranan negara. Dia juga saat ini tercatat sebagai Kepala Divisi Kerjasama Asia Timur
ASEAN Study Center FISIP UI dan merupakan anggota dari Network of East Asia ThinkTank. Makmur telah menuliskan beberapa karya yang dipublikasikan dalam bentuk
buku, artikel, maupun jurnal.
Asra Virgianita, M.A,
Lahir di Makassar pada tahun 1974, Asra Virgianita memperoleh gelar sarjananya dari
Departemen Ilmu Hubungan Internasional, FISIP Universitas Indonesia pada tahun
1998. Dia melanjutkan studi S2 dan memperoleh gelar MA dalam Studi Internasional
dari Graduate School of International Studies, Meijigakuin University, Yokohama, Jepang
pada tahun 2004. Saat ini dia sedang menyelesaikan disertasi untuk program doktoral
di universitas yang sama di Jepang. Dia tercatat sebagai staf pengajar di Departemen
Ilmu Hubungan Internasional, FISIP Universitas Indonesia sejak 1999. Pengalaman
risetnya dimulai pada tahun 1997 ketika berperan sebagai asisten riset pada penelitian
dengan topik Bantuan Pemerintah Jepang kepada Indonesia. Sejak itu, beberapa
penelitian juga telah diselesaikan oleh Asra dan dia telah menulis beberapa karya yang
telah dipublikasikan baik dalam artikel, working paper, dan jurnal.
Shofwan Al Banna Choiruzzad, Ph.D,
Lahir di Yogyakarta pada tahun 1985, Shofwan memperoleh gelar sarjananya dari
Departemen Ilmu Hubungan Internasional, FISIP Universitas Indonesia di tahun 2007.
Dia memperoleh penghargaan mahasiswa berprestasi tingkat nasional pada tahun 2006
dari Dikti dan menjadi juara pertama dalam kontes esai tingkat dunia The 39th St.
Gallen Symposium di Swiss pada Mei 2009. Shofwan melanjutkan pendidikan S2 pada
tahun 2007 dan juga memperoleh gelar Ph.D dari Ritsumeikan University, Jepang pada
tahun 2013. Sejak menyelesaikan doktoralnya tahun 2013 lalu, dia terlibat sebagai
pengajar di Departemen Ilmu Hubungan Internasional UI. Ketertarikannya dalam
bidang akademis adalah pada isu-isu globalisasi, politik kontemporer, kajian ekonomi
politik, dan kajian internasional. Shofwan juga telah menulis karya akdemis yang
dipublikasikan dalam bentuk artikel, jurnal, dan beberapa tulisan akademis lainnya.
Agus Catur Aryanto Putro, S.Sos.
Lahir di Boyolali pada Agustus 1991, Catur (begitu ia disapa) menyelesaikan pendidikan
sarjananya dari Departemen Ilmu Hubungan Internasional FISIP Universitas Indonesia
pada Agustus 2013. Pengalaman risetnya dimulai ketika pada semester VII, dia terlibat
sebagai asisten peneliti dalam penulisan buku Tanggung Jawab Negara bersama
dengan Makmur Keliat, Ph.D. Dia tercatat sebagai asisten perkuliahan dari September
2012 hingga Juni 2013 pada mata kuliah Dinamika Pemikiran Ekonomi Politik
Internasional dan Institusi Keuangan Internasional. Ketertarikan akademisnya adalah
bidang ekonomi politik internasional.

Laporan Akhir Liberalisasi Jasa PDF

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Laporan Akhir Liberalisasi Jasa PDF

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

1|ASC FISIP UI

Laporan Penelitian ASEAN Study Center Universitas Indonesia

Makmur Keliat, Ph.D

V.6. Kesimpulan dan Rekomendasi kebijakan ....................................................................... 50

DAFTAR TABEL, GRAFIK, BAGAN

Tabel IX.2. Peta Kompetensi Surveyor. 87

I.1. Sejarah dan Perkembangan Liberalisasi Sektor Jasa ASEAN

4. Mode 4 adalah pergerakan manusia (movement of natural person) yaitu

Ibid,. hal. 55.

Ibid,. Hal. 75-76.

Penelitian ini mencoba mempertimbangkan kedua faktor itu di dalam

(managed mobility) atau melalui istilah perpindahan yang dipermudah (facilitated

I.5. Cakupan Penelitian

Tabel I.1. Kesepakatan Mutual Recognition Arrangement dan Mutual

I.6. Metodologi Penelitian

Liberalisasi sektor jasa ASEAN

Pemetaan Sektor Jasa

Identifikasi Sektor: GATS W/120

Pendekatan kualitatif, ditopang oleh

FGD I: 26 Oktober 2013

FGD II, 15 November 2013

Selain FGD, wawancara mendalam juga dilakukan pada 13 Desember 2013

I.7. Susunan Laporan Penelitian

II.2. Sektor yang Tumbuh dan Semakin Penting

H. Royalti dan Imbalan

I. Jasa Bisnis Lainnya

J. Jasa Personal, Kultural

G. Jasa Komputer dan

Di antara sektor-sektor jasa utama, hanya sektor jasa perjalanan (travel),

II.4. Sektor Jasa dan Daya Saing Tenaga Kerja Terampil

Sektor Jasa Belum Optimal, Riau Pos.

Bagan II.1. Kerangka Kerja Indeks Daya Saing Global

Peringkat Indonesia di dalam Indeks Daya Saing Global meningkat dari

Ibid., halaman 15-22.

Peningkatan ini secara umum disebabkan oleh kemajuan di dalam 10 dari 12

Klaus Schwab, The Global Competitiveness Report 2013/2014.

..natural person who holds the nationality of an ASEAN Member

MRA on Engineering Services Article 2.10

Telah menyelesaikan pendidikan tinggi bidang keinsinyuran

Jika syarat di atas telah dipenuhi, maka professional engineer bisa

asosiasi yang membidangi keinsinyuran adalah Persatuan Insinyur Indonesia yang

III.2. Gambaran Umum Sektor Jasa Keinsinyuran

Diakses dari http://pii.or.id/profil/overview

Berkaitan dengan hal tersebut, kalangan asosiasi profesi keinsinyuran yang

III.3. Permasalahan SDM Insinyur Indonesia: Kekurangan Kuantitas & Kualitas

Grafik III.1. Diagram Populasi Sarjana Teknik di Beberapa Negara Tahun

Sumber: PII 2013

Grafik III.2. Diagram Pertumbuhan Sarjana Teknik di Beberapa Negara: 20042007

Sumber: PII 2013

Di Indonesia, per tahunnya pertambahan sarjana teknik per 1 juta penduduk

Grafik III.3. Diagram Proyeksi Kebutuhan Insinyur Indonesia 2015-2030

Sumber: PII 2013

III.4. Kebijakan Pemerintah / Tata Kelola Regulasi

Selengkapnya, lihat http://www.antaranews.com/berita/384830/menperin-minta-freeport-taati-undangundang-soal-smelter

III.5. Kesimpulan dan Rekomendasi

MRA untuk jasa arsitektur ditandatangani pada tanggal 19 November 2007 di

A natural person who holds the

Kualifikasi dinilai oleh

ASEAN MRA on Architectural Services diambil dari http://www.asean.org/images/archive/21137.pdf

and requirements for this term.

A natural person who holds the

Catatan: Tabel diolah oleh Tim Peneliti

Sumber: Data diolah dari FGD pada 26 Oktober 2013