PROGRAM MAGISTER MANAJEMEN DAN KEBIJAKAN PUBLIK

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS GADJAH MADA

SILABUS
Analisis Kebijakan Publik

Dr. Agus Heruanto Hadna

Pengantar
Mata kuliah ini dirancang untuk memberikan pemahaman kepada
para mahasiswa mengenai proses analisis kebijakan publik yang berlaku
di negara-negara yang relatif sudah demokratis. Para mahasiswa akan
diberi penjelasan mengenai masalah-masalah kebijakan publik yang
aktual dalam konteks di Indonesia dan negara-negara berkembang pada
umumnya. Beberapa metode dasar untuk analisis kebijakan akan
dijelaskan disamping penerapannya dengan metode-metode yang lebih
kompleks dengan bantuan simulasi komputer.
Berbagai literatur internasional biasanya memberikan penjelasan
analisis kebijakan publik sebagai proses yang secara metodologis
mengikuti urutan tertentu, Sejak perumusan masalah, membuat
perkiraan
tentang
besaran
masalah
di
masa
mendatang,
mengidentifkasi alternatif kebijakan, memilih salah satu alternatif yang
bisa memacahkan masalah secara optimal, melaksanakan kebijakan,
hingga mengevaluasi kinerja dari kebijakan tersebut. Mata kuliah ini juga
mengikuti logika metodologis tersebut, tetapi juga akan memperkaya
pemahaman para mahasiswa dengan berbagai pengalaman praktis dari
para peneliti, konsultan maupun penasihat kebijakan publik yang ada di
Indonesia atau negara-negara berkembang lainnya. Oleh sebab itu, para
mahasiswa selain harus membaca literatur pendamping juga harus
membuat paper pendek, komentar dan pendapat mereka mengenai
hasil analisis kebijakan yang benar-benar pernah dibuat di dalam kasus
empiris.
Tujuan
Mahasiswa tidak lagi hanya mengetahui kontribusi penting dari tahap
analisis dalam sistem dan proses kebijakan, tetapi juga memahami dan
mampu menerapkan berbagai metode dan teknik dalam tahap analisis
kebijakan.
1

Metode pembelajaran
a. Ceramah. Metode ini digunakan terutama di awal pertemuan setiap
sesi sebagai pengantar yang berisikan poin-poin pokok pada materi
setiap sesi.
b. Diskusi dan presentasi artikel. Metode ini digunakan sebagai kelanjutan
metode ceramah, yang intinya untuk pendalaman materi dalam setiap
topik. Pada metode ini, mahasiswa diharapkan berpartisipasi secara
aktif.
c. Tugas latihandanlapangan. Metode ini digunakan untuk pembelajaran
langsung dari beberapa kebijakan untuk dilakukan monitoring maupun
evaluasi, misalnya dengan mengaplikasi salah satu metode evaluasi
untuk mengetahui hasil dan dampak kebijakan tertentu.
d. Tugas penulisan paper. Metode ini digunakan utamanya untuk
pembelajaran langsung dalam membuat laporan.
Aturan main perkuliahan
a. Mahasiswa wajib mengumpulkan tugas-tugas kuliah, sebagai bagian
dari proses pembelajaran. Kekurangan tugas yang seharusnya
dikumpulkan, nilai mata kuliah tidak bisa diumumkan.
b. Partisipasi aktif mahasiswa dalam diskusi dan tugas-tugas lapangan
akan dihitung sebagai bagian penilaian.
c. Tugas atau laporan yang dikumpulkan oleh mahasiswa harus
merupakan karya asli, dan bukan hasil jiplakan. Sangsi berupa
penundaan atau pengosongan nilai akan berlaku, jika terjadi tindakan
seperti tersebut.
d. Persyaratan minimum kehadiran perkuliahan baik mahasiswa maupun
dosen pengampu, disesuaikan dengan persyaratan minimum yang
berlaku di fakultas.
Penilaian
Evaluasi perkuliahan ini didasarkan pada tiga kriteria utama, yang
meliputi:
a. 20 % partisipasi dalam persiapan materi bacaan dan diskusi kelas
b. 50 % tugas-tugas mata kuliah, dan lapangan
c. 30 % ujian akhir semester.
Persyaratan untuk mengikuti ujian akhir semester adalah kehadiran
(presensi) mahasiswa minimal 75 persen.
Rancangan Sesi Perkuliahan
Sesi
Perkuliah
1
Pengantar

Topik Bahasan dan Referensi

Referensi: Dunn, Ch. 1-2; Hill, Ch.1-3; Jenkins-Smith, Ch.2.

Proses analisis kebijakan publik: gambaran umum

Referensi: Lane, Ch.4; Howlett & Ramesh, Ch.6-7; Cochran &
Malone, Ch.1-3.

Metode dasar dalam analisis kebijakan

Referensi: Patton & Sawicki, Ch.3; Dunn, Ch.2; Coffey &
Atkinson, Ch.3.

Perumusan masalah kebijakan

Referensi: Dunn, Ch.3 ; Patton & Sawicki, Ch.4.

Peramalan (forecasting)
Referensi: Dunn, Ch.4; Georgantzas & Acar, Ch.7-8; Makridakis
& Wheelwright, Ch.2. Ch.18.

Identifkasi alternatif kebijakan

Referensi: Mayer, Ch.9-11; Quade, Ch.6; Weimer & Vining,

Ch.4.
Ujian Sisipan

Kriteria umum evaluasi alternatif kebijakan

Referensi: Judd & Kenny, Ch.4-9; Meier

& Brudney, Ch.6; Mishan, Part 2-4; Folz, Ch.2-4.
Penilaian alternatif berdasarkan kriteria jamak
Referensi: Saaty, Ch.2, Ch.6; Gramlich, Ch.7.

10

Pemantauan kebijakan

11

Referensi: Grindle, Ch.10; MacRae, Ch.9-11; Murphy &

Cleveland, Ch.8.
Evaluasi kinerja kebijakan
Referensi: Bourguignon & da Silva, Ch.10, Ch.14; Martin &
Kettner, Ch.4, Ch.11.

12

Mengembangkan argumen kebijakan

Referensi: Dunn, Ch.10; Weimer & Vining, Ch.12.

13

Mengkomunikasikan analisis kebijakan:

memorandum kebijakan
Referensi: Weimer & Vining, Ch. 10, Ch.16.
3

14

Ujian Akhir

Referensi
Bourguignon, Francois & Luiz A. Pereira da Silva (eds.), The Impact of
Economic Policies on Poverty and Income Distribution: Evaluation
Techniques and Tools, World Bank & Oxford University Press,
Washington, 2003
Cochran, Charles L. & Eloise F. Malone, Public Policy: Perspectives and
Choices, McGraw- Hill, Boston, 1999
Coffey, Amanda & Paul Atkinson, Making Sense of Qualitative Data:
Complementary Research Strategies, Sage Publications, London, 1996
Dunn, William, An Introduction to Public Policy Analysis, Simon-Schuster,
Boston, 1981
Folz, David H., Survey Research for Public Administration, Sage
Publications, Thousand Oaks, 1996
Georgantzas, Nicholas C. & William Acar, Scenario-Driven Planning:
Learning to Manage Strategic Uncertainty, Quorum Books, Westport,
1995
Gramlich, Edward M., Beneft-Cost Analysis of Government Programs,
Prentice-Hall, Englewood Cliffs, 1981
Grindle, Merilee S., Politics and Policy Implementation in the Third
World, Princeton University Press, New Jersey, 1980
Hill, Michael, The Policy Process in the Modern State, Prentice Hall, London,
1997
Hill, Michael, Understanding Social Policy, Blackwell Publishers, Oxford, 1997
Howlett, Michael & M. Ramesh, Studying Public Policy: Policy Cycles and
Policy Subsystems, Oxford University Press, Toronto, 1995
Jenkins-Smith, Hank C., Democratic Politics and Policy Analysis,
Brooks/Cole Publishing Company, California, 1990
Judd, Charles M. & David A. Kenny, Estimating the Effects of Social
Interventions, Cambridge University Press, London, 1981
Lane, Jan-Erik, Bureaucracy and Public Choice, Sage Publications, London,
1987
MacRae, Duncan Jr., Policy Indicators: Links between Social Science and
Public Debate, University of North Carolina Press, Chapel Hill, 1985
Makridakis, Spyros & Steven C. Wheelwright, Forecasting Methods for
Management, John Wiley & Sons, New York, 1989
Martin, Lawrence L. & Peter M. Kettner, Measuring the Performance of
Human Service Programs, Sage Publications, London, 1996
Mayer, Robert R., Policy and Program Planning: A Developmental
Perspective, Prentice-Hall, New Jersey, 1985
Meier, Kenneth J. & Jeffrey L. Brudney, Applied Statistics for Public
Administration, Brooks/Cole Publishing Company, Pacifc-Grove, 1987
4

Mishan, E.J., Cost-Beneft Analysis: An Informal Introduction, Unwin Hyman,

London, 1990
Murphy, Kevin R. & Jeanette N. Cleveland, Understanding Performance
Appraisal: Social, Organizational, and Goal-Based Perspectives, Sage
Publications, London, 1995
Patton, Carl V. & David S. Sawicki, Basic Methods of Policy Analysis and
Planning, Prentice Hall, New York, 1993
Quade, Edward S., Analysis for Public Decisions, North-Holland, New York,
1982
Saaty, Thomas L., Fundamentals of Decision Making and Priority Theory
with the Analytic Hierarchy Process, RWS Publications, Pittsburgh, 2006
Weimer, David L. & Aidan R. Vining, Policy Analysis: Concepts and Practice,
Prentice-Hall, New Jersey, 1999