Diterjemahkan dari bahasa Inggris ke bahasa Indonesia - www.onlinedoctranslator.

com

IOSR Journal of Business and Management (IOSR-JBM)

e-ISSN: 2278-487X, p-ISSN: 2319-7668 . Volume 18, Edisi 4 .Ver. I (Apr. 2016), PP 86-93
www.iosrjournals.org

Analisis Implementasi Kebijakan Publik

SBM Marume1, Dr.Chipo Mutongi2, NC Madziyire3
1BA, Hons BA, Ma, Madmin, MSoc Sc, PhD

2BSc, MBA, DPhil

3BEd, MEd, DPhil [Calon] Universitas Terbuka Zimbabwe

Abstrak:Studi penelitian menyatakan bahwa analisis kebijakan publik adalah bidang khusus yang secara
tradisional cenderung menyukai studi tentang proses pembuatan kebijakan dengan berkonsentrasi pada peserta
dan kepentingan mereka; kompromi melalui tawar-menawar dan negosiasi; keahlian dalam pembuatan
kebijakan dan peran analisis. Namun, pengamatan dibuat bahwa pembuatan kebijakan publik dan
percabangannya, terlepas dari penekanan tradisional, bukan satu-satunya aspek penting dari proses kebijakan
publik, tetapi juga cara implementasi kebijakan. Oleh karena itu, ini merupakan subjek dari artikel ini.
Kata kunci:analisis kebijakan publik, kebijakan, pembuatan kebijakan, bidang khusus, implementasi kebijakan.

I. pengantar
Titik tolak dari artikel ini adalah banyak literatur tentang pembuatan kebijakan publik tetapi sangat
sedikit tentang implementasinya. Pertanyaan langsung yang muncul di benak adalah mengapa? Untuk menjawab
pertanyaan penting langsung ini dan sejumlah pertanyaan mendasar lainnya yang muncul, adalah bijaksana
untuk mengakui kontribusi ilmiah dari ilmuwan, cendekiawan, dan praktisi terkemuka untuk memfasilitasi
analisis sistematis implementasi kebijakan publik dengan mengacu pada negara-negara Afrika.

II. Tujuan artikel

Tujuan dari artikel ini adalah untuk mengkaji proses, prospek dan masalah yang terkait dengan
implementasi kebijakan publik dengan mengacu pada negara-negara berkembang di Afrika.
Untuk menyajikan pemeriksaan implementasi kebijakan publik yang cukup ringkas dengan mengacu pada negara-
negara Afrika, kerangka analisis konseptual berikut diadopsi:
1. Strategi implementasi kebijakan publik yang terdiri dari:
a. model klasik analisis dan
b. model analisis integrasionis
2. Faktor-faktor terkait yang mempengaruhi implementasi kebijakan publik meliputi
a. penulis, cendekiawan dan praktisi terkenal yang relevan dan kontribusi penting mereka, dan
b. kerangka konseptual yang dipilih dari faktor-faktor yang mempengaruhi mengenai komunikasi, sumber
daya dan disposisi dari pelaksana kebijakan.

III. Implementasi kebijakan publik

2.1 Gambaran umum bidang studi
Dalam kehidupan nyata –situasi membuat kebijakan sama pentingnya dengan implementasi kebijakan itu.
Sumber: SBM Marume; Karya akademik No. 10 31 Agustus 1988
Kajian penelitian mengungkapkan bahwa dari segi pelaksanaan administrasi sebagai tindakan
pelaksanaan dapat dijumpai dalam bentuk-bentuk seperti administrasi perundang-undangan, administrasi
sebagai harta kekayaan, administrasi obat-obatan [A. Viljoen, 1974:21], administrasi sekolah, administrasi
transportasi, administrasi kepolisian, administrasi terapi, dan administrasi hukuman [Marume:1988].
Ketika kita bertindak untuk mengimplementasikan keputusan, kita memasuki fase
efektif dari sebuah kebijakan Sumber David Easton, dikutip dalam Nakamura dan
Pertanyaan metodologis
Namun, sebelum kita dapat menganalisis proses yang efektif, yaitu implementasi kebijakan publik,
mungkin bijaksana dan bermanfaat untuk mengajukan sejumlah pertanyaan metodologis yang relevan untuk
memancing pemikiran rasional sebagai berikut:

DOI: 10.9790/487X-1804018693 www.iosrjournals.org 1|

Halaman
 1. Apa itu implementasi kebijakan publik?
2. Mengapa analisis kebijakan publik secara tradisional mendukung proses pembuatan publik?
3. Siapa ilmuwan terkemuka yang relevan dalam studi implementasi kebijakan publik di zaman kita?
4. Apa dua model analisis implementasi kebijakan utama?

DOI: 10.9790/487X-1804018693 www.iosrjournals.org 2|

Halaman
 Analisis Implementasi Kebijakan Publik

5. Apa saja faktor-faktor penting yang mempengaruhi implementasi kebijakan publik?

6. Apa masalah dan tantangan khusus yang dihadapi para pembuat keputusan dalam mewujudkan niat
mereka?
7. Apa variabel utama yang mempengaruhi upaya untuk mengimplementasikan program dan yang
membantu meningkatkan kinerja mereka?
8. Apa kerangka konseptual tiga kali lipat yang dipilih dari faktor-faktor yang mempengaruhi yang
diusulkan oleh otoritas akademik yang berbeda?
Ilmuwan terkemuka yang relevan untuk mempelajari implementasi kebijakan
Ilmuwan dan cendekiawan paling terkenal yang relevan dengan subjek ini antara lain:
JJN Cloete EG Bain SBMMarumeR. T. Nakamura SX
Hanekom GC Edwards I. Sharkansky RW Rowland
David Easton SJ Frawley F. Kayu kecil A.Viljoen
R.LevittC. Bukit berduri FA Nigro TP Glyn
Sumber SBM Marume: Pekerjaan k 10 Agustus 1988
akademik
Menurut SJ Frawley [1971:1], studi kebijakan publik secara tradisional mendukung proses pembuatan kebijakan
dengan:
a. berfokus pada peserta dan minat mereka;
b. kompromi melalui tawar-menawar dan negosiasi;
c. peran analisis; dan
d. keahlian dalam pembuatan kebijakan.
Pengamatan, bagaimanapun, dibuat bahwa dalam pembuatan kebijakan publik dan percabangannya,
terlepas dari penekanan tradisional, bukan satu-satunya aspek penting dari proses kebijakan publik. Profesor
David Easton, misalnya, berpendapat bahwa kehidupan politik tidak hanya menyangkut ragam aktivitas yang
secara signifikan memengaruhi jenis kebijakan otoritatif yang diadopsi untuk masyarakat, tetapi juga cara
kebijakan dipraktikkan: “Ketika kita bertindak untuk mengimplementasikan keputusan, kita Masukkan. efektif,
fase kebijakan” [Easton,
dikutip dalam Nakamura dan Smallwood 1980:3].

Minat kebangkitan ilmiah dalam implementasi kebijakan publik

Kemudian, sejak awal tahun 1970-an telah dikembangkan minat ilmiah yang bangkit kembali untuk
mempelajari apa yang terjadi dalam fase efektif ini, yaitu implementasi kebijakan publik, terutama di Amerika
Serikat oleh penulis terkenal seperti Allison (1971); Destler (1974) dan Halperim (1974) tentang masalah
implementasi kebijakan dari sudut pandang internasional – dan Williams (1971); Levine (1972); Derthick
(1970,1972); Pressmann dan Wildavsky (1973); Murphy (1974); Hargrove (1975); Binstock dan Levin (1976);
(Frawley 1977:1); Williams dan Elmore (1976); Edwards dan Sharkansky (1978); dan Nakamura dan
Smallwood (1980) tentang proses implementasi dan kegagalannya di bidang kebijakan sosial domestik.
Di Inggris Raya sebuah studi terkenal tentang implementasi kebijakan adalah dari Dunsire (1978). Publikasi
selanjutnya dengan topik penerapan kebijakan publik, khususnya kebijakan polusi, adalah salah satunya oleh
Levitt (1980). Berdasarkan
EG Bain (1993:36), seorang ilmuwan administrasi publik Afrika Selatan, sejauh yang dapat dipastikan ada
kelangkaan publikasi tentang implementasi kebijakan publik di Afrika, terutama di Afrika Selatan; Faktanya,
hanya referensi insidental yang dibuat untuk proses implementasi kebijakan publik dalam buku teks yang
diterbitkan di Afrika Selatan dan Afrika Selatan secara khusus. Kemiskinan dalam publikasi ini mungkin
menjadi salah satu alasan utama mengapa setelah hampir 50 sampai 60 tahun kemerdekaan, tidak ada
pembangunan sosial dan ekonomi yang terlihat di Afrika.

3.3. Dua model analisis implementasi kebijakan publik utama

Menurut Nakamura dan Smallwood (1980:7-19), berbagai prasangka tentang proses pembuatan
kebijakan dan implementasi kebijakan telah memfasilitasi terbentuknya berbagai model implementasi kebijakan.
Dan sintesis sistematis dari semua berbagai kontribusi mengarah pada kesimpulan bahwa dua model utama
adalah (a) model analisis klasik dan (b) integrasionis. Kedua model secara singkat diperlakukan sebagai berikut:

3.3.1 Model analisis klasik

Model klasik bersandar pada prasangka utama berikut ini:
1. pembuatan kebijakan dan implementasi kebijakan itu terikat, terpisah dan berurutan.
2. batas-batas ini ada karena:
 ada pembagian kerja yang jelas antara pembuat kebijakan [pemutus kebijakan] yang menetapkan tujuan dan
pelaksana kebijakan yang melaksanakan tujuan tersebut menjadi efek praktis;
DOI: 10.9790/487X- www.iosrjournals.o 87|
 Analisis Implementasi Kebijakan Publik
 pembuat kebijakan mampu menyatakan kebijakan secara definitif karena mereka dapat menyepakati
prioritas di antara tujuan yang berbeda;

DOI: 10.9790/487X- www.iosrjournals.o 88|

 Analisis Implementasi Kebijakan Publik
 pelaksana kebijakan memiliki kemampuan teknis, kepatuhan dan kemauan untuk melaksanakan kebijakan
tersebut [Nakamura dan Smallwood, 1980:10].
3. proses implementasi terungkap secara kronologis di mana pembuatan kebijakan selalu mendahului
implementasi kebijakan [ibid].
4. keputusan pelaksana kebijakan bersifat nonpolitis dan teknis [Nakamura dan Smallwood, 1980:10].
5. khayalan bahwa badan legislatif harus memiliki keunggulan dalam seluruh proses perumusan kebijakan dan
bahwa badan eksekutif harus menjadi alat ketimbang otak [Cloete: 1977:94-5].

Komentar kritis dan kekurangan yang pasti

Model klasik juga diberi nama pendekatan top-down – sebuah pendekatan yang menganggap kebijakan
sebagai sesuatu yang diberikan dan berusaha menjelaskan apa yang benar atau salah dengan proses
implementasi dan dengan lembaga yang bertanggung jawab atas implementasi daripada kebijakan itu sendiri. Itu
bias dan satu sisi. Pendekatan top-down juga mengasumsikan bahwa adalah tugas yang relatif sederhana untuk
mengukur kemajuan menuju tujuan-tujuan ini.
Tetapi model klasik memiliki batasan yang pasti untuk top-down; tentang asumsi kesederhanaan dalam
bidang-bidang kompleksitas yang canggih, dan khayalan bahwa badan legislatif harus memiliki keunggulan
dalam seluruh proses konseptualisasi kebijakan dan bahwa eksekutif termasuk administrasi harus menjadi alat
instrumen daripada otak. Ini adalah pemikiran rabun dan tidak mencerminkan atau mewakili situasi sebenarnya.

3.3.2 Model integrasionis implementasi kebijakan publik

Kemunculan model integrasionis, seperti namanya, bergeser dari tren divergen model klasik ke arah
konvergensi kepentingan antara pembuatan kebijakan dan implementasi kebijakan sebagai dua sisi utama
kebijakan publik. Prasangka utama dari model ini adalah:
a. Perbedaan tipis antara pembuatan kebijakan dan implementasi kebijakan seringkali hilang sama sekali;
misalnya, undang-undang mungkin memiliki ambiguitas atau bahkan kontradiksi dan pejabat publik harus,
dalam proses menafsirkan, mengklarifikasi, menasihati, merekomendasikan, dan memprogram maksud
legislatif, membuat beberapa pilihan eksplisit tentang isi kebijakan.
b. Implementasi sama pentingnya dengan keputusan itu sendiri karena selama tahap implementasi pandangan-
pandangan yang bertentangan dari berbagai aktor, termasuk pejabat publik, disusun dengan hati-hati.
Pokok-pokok perselisihan yang bisa saja ditunda selama tahap awal pembuatan kebijakan kini harus
diselesaikan secara metodologis dan praktis.
c. Meningkatnya penekanan pada kualitas pelaksana sebagai aktor kunci dalam proses kebijakan publik,
misalnya faktor psikologis dan manusia yang dapat mempengaruhi perilaku pelaksana, proses timbal balik
saling adaptasi antara pembuat kebijakan dan pelaksana kebijakan, peran yang dapat dilakukan oleh
pelaksana bermain untuk menghambat, menggagalkan dan menumbangkan kebijakan, dan intrik politik
yang dapat mengelilingi upaya untuk mengimplementasikan kebijakan tertentu.
Model analisis integrasionis juga disebut sebagai pendekatan dari bawah ke atas dan pendekatan
implementasi kebijakan horizontal – vertikal – sebuah pendekatan di mana apa yang sebenarnya dilakukan
diberi keunggulan, yaitu, bagaimana dan mengapa kelompok dan individu bertindak seperti yang mereka
lakukan. . Kebijakan mungkin merupakan salah satu dari berbagai faktor yang dapat mempengaruhi perilaku
kelompok dan individu dalam pelaksanaannya, tetapi tidak dapat diasumsikan demikian.
Menggambar pada prasangka model integrasionis, pembuatan kebijakan dan implementasi kebijakan
dapat dianggap terkait erat. Juga, peran pejabat publik dalam hubungan antara pembuatan kebijakan dan
implementasi kebijakan berbeda dengan protagonis model klasik. Pejabat publik tidak lebih dari sekadar
instrumen implementasi. Pejabat publik tidak lagi dapat disamakan dengan tempat tidur bulu atau mangkuk jeli
yang tidak mau dan tidak tanggap. Pejabat publik mempengaruhi pembuatan kebijakan publik.

3.3.3 Peran pelengkap kebijakan – pembuat dan administrator publik dalam implementasi
Sebaliknya, dalam proses komunikasi timbal balik yang mengarah pada keputusan dan yang, setelah
keputusan, menginterpretasikan hasil dan menetaskan keputusan baru, administrator publik sebagai pejabat
memiliki tempat yang tidak kalah pentingnya dan bertanggung jawab daripada jabatan politik yang dipilih -
pembawa dan perwakilan [Pollitt, Lewis, Nigro and Pattern 1979:78]. Selain itu, pejabat publik diberi
wewenang diskresi yang semakin tinggi; mereka aktif tidak hanya di cabang eksekutif tradisional pemerintahan
tetapi juga di lembaga legislatif dan yudikatif. Otoritas diskresi yang lebih besar untuk, antara lain, pejabat
publik dianggap penting di Afrika Selatan, ditekankan saat proklamasi dibuat untuk menugaskan dan melibatkan
pelayanan publik kepada menteri dan administrator publik, terutama di Afrika bagian selatan dan Afrika
misalnya dengan proklamasi No 88 tahun 1983 [diundangkan sesuai dengan pasal 5 A (1) Undang-Undang
Pelayanan Publik Afrika Selatan, 1957 (UU 54 tahun 1957) sebagaimana telah diubah]. Seluruh argumen ini
sangat konsisten dengan dan jelas, cerdik dan

DOI: 10.9790/487X- www.iosrjournals.o 89|

 Analisis Implementasi Kebijakan Publik
lebih baik dijelaskan dengan secara rasional mengikuti definisi yang berwawasan dan edukatif: bahwa, atas
dasar analisis sistem terbuka, administrasi publik dapat didefinisikan sebagai:
a. yang membuka sub sistem masyarakat khusus yang saling terkait, institusi, dinamika, tindakan dan proses
b. beroperasi secara legal dalam masyarakat tertentu, yaitu, sistem sosial yang komprehensif, sebagai
lingkungan
c. dengan tujuan secara kompeten dan bertanggung jawab memfasilitasi perumusan (konseptualisasi) dan
adopsi (pemilihan alternatif yang tersedia secara sengaja) dari kebijakan pemerintah yang sesuai dan
diperlukan;
d. menerapkan kebijakan publik yang diadopsi secara otoritatif secara ekonomis, efisien dan efektif;
e. kontrol sadar kegiatan publik oleh pejabat [termasuk tentu saja evaluasi teliti hasil kebijakan publik]

IV. Faktor-faktor yang mempengaruhi implementasi kebijakan publik

4.1 Penulis terkenal dan kontribusi penting mereka
Fakta bahwa kebijakan publik disetujui oleh undang-undang dan diundangkan dalam undang-undang
legislatif dari satu jenis atau lainnya, tidak serta merta mengarah pada penerapannya secara otomatis. Berbagai
faktor memberikan pengaruh yang sangat besar terhadap implementasi kebijakan publik. Berbagai otoritas,
penulis dan kontribusi penting mereka dalam hal ini dapat dikutip dan dibahas secara singkat sebagai berikut:

4.1.1 Edwards dan Sharkansky (1978:295-321): mengelaborasi kesulitan-kesulitan berikut yang

dihadapi para pembuat keputusan dalam upaya mewujudkan niat mereka:
 komunikasi: transmisi, kejelasan dan konsistensi;
 sumber daya: staf, informasi dan otoritas;
 disposisi pelaksana: politik birokrasi, insentif dan saluran pemintas;
 sops [prosedur operasi standar; dan
 menindaklanjuti.

4.1.2 Ruth Levitt (1980:200): menyebutkan 19 ciri implementasi kebijakan publik yang meliputi
aspek-aspek seperti:
 skala waktu untuk memperkenalkan kekuatan hukum;
 kebijakan publik sebagai fungsi dari kebijakan belanja publik;
 biaya peluang dari prioritas alternatif;
 nilai tekanan dari luar terhadap lembaga pelaksana;
 citra sebagai penentu dalam hubungan antar organisasi;
 belajar dari pengalaman penegakan hukum; dan
 Manfaat pembuatan kebijakan internasional.

4.1.3 Frawley (1977:22-7): mengidentifikasi lima sumber kesalahan dan kekeliruan antara maksud
dan pelaksanaan kebijakan publik, yaitu;
 interpretasi dan definisi tujuan;
 pengembangan pedoman dan peraturan;
 delegasi dan komunikasi;
 operasi; dan
 pemantauan.

4.1.4 Halparin, dikemukakan oleh Frawley (1977:28): menawarkan tiga (3) penjelasan mendasar atas
kegagalan implementasi kebijakan publik, yaitu:
 kurangnya pengetahuan;
 kurangnya kemampuan dan kompetensi; dan
 kurangnya keinginan.

4.1.5 Van Horn dan Van Meter, dicatat oleh TP Hlynn (1977:81,82): mengidentifikasi delapan (8)
variabel yang mempengaruhi upaya pelaksanaan program dan yang meningkatkan kinerjanya;
mereka:
 lingkungan politik;
 kondisi ekonomi dan sosial;
 standar kebijakan: kejelasan, objektivitas dan tugas;
 sumber daya kebijakan: kecukupan dana dan insentif;

DOI: 10.9790/487X- www.iosrjournals.o 90|

 Analisis Implementasi Kebijakan Publik
 karakteristik badan pelaksana: kualitas staf, struktur organisasi dan hubungan dengan pejabat dan unit lain;
 disposisi pelaksana: pemahaman tentang standar kebijakan,
 apakah pelaksana disukai cenderung atau menentang kebijakan dan dengan tingkat intensitas apa;
 komunikasi: akurasi, kejelasan dan konsistensi, dan
 pelaksanaan.

4.2 Kerangka analisis terpilih dari faktor-faktor yang mempengaruhi

Seperti dapat dilihat dari daftar di atas, yang sama sekali tidak lengkap, beberapa faktor kritis yang
diajukan oleh penulis dan cendekiawan yang berbeda saling inklusif. Dalam memilih kerangka kerja konseptual
yang bisa diterapkan untuk eksposisi sistematis, versi aplikasi yang diadaptasi oleh Edwards dan Sharkansky
telah diputuskan karena penerapan, kesesuaian, dan validitasnya yang lebih luas. Kerangka konseptual ini terdiri
dari unsur-unsur umum berikut: komunikasi; sumber daya dan disposisi alat.

4.2.1 Komunikasi
Edwards dan Sharkansky (1978:295) menyatakan “Persyaratan pertama untuk implementasi yang
efektif adalah mereka yang bertanggung jawab untuk melaksanakan keputusan harus mengetahui apa yang
seharusnya mereka lakukan. Perintah untuk melaksanakan suatu kebijakan harus. konsisten, jelas dan akurat
dalam menentukan tujuan para pembuat keputusan.”
Profesor JJN Cloete (1982:8) salah satu ilmuwan administrasi publik Afrika Selatan terkemuka, memiliki
pandangan yang sama bahwa hukum, proklamasi, peraturan, pedoman resmi dan dokumen resmi lainnya harus
ditulis dengan sangat hati-hati sehingga pejabat politik, pejabat publik dan anggota masyarakat awam dapat
melihat sekilas tindakan apa yang direncanakan atau sedang berlangsung. Memang, ini berarti bahwa dokumen
resmi harus ditulis sedemikian rupa sehingga pejabat politik dan pejabat publik akan dapat mengukur dan
mengkualifikasikan informasi sejauh keputusan yang dibuat dan tindakan yang diambil dapat
dipertanggungjawabkan sesuai dengan resep atau aturan. data faktual.
Referensi komunikasi yang penting dan konstan sebagai faktor yang mempengaruhi implementasi
kebijakan publik dapat dianalisis dari tiga sudut pandang, yaitu:
 transmisi: tidak adanya sistem komunikasi yang baik dan pemblokiran informasi di suatu tempat dalam
sistem mengakibatkan ketidaktahuan akan keputusan, perintah dan pedoman;
 kejelasan: yang dimaksud dengan perintah atau instruksi tidak boleh kabur tentang kapan, di mana atau
bagaimana pelaksanaannya akan dilakukan; ketidakjelasan dapat membuat perubahan kebijakan menjadi
sulit dan dapat menghasilkan perubahan yang jauh lebih besar daripada yang diantisipasi;
 konsistensi: karena jarang hanya ada satu perintah, perintah implementasi mungkin tidak konsisten dan juga
tidak jelas. inkonsistensi dan ketidakjelasan perintah bahkan dapat meningkat sepadan dengan penggandaan
arahan di berbagai cabang dan tingkat lembaga atau pemerintahan.
Selain hal di atas, ciri mencolok dari pernyataan kebijakan adalah bahwa alasan dapat diajukan untuk
ambiguitas kebijakan, yaitu,
 banyak kebijakan yang tidak memberikan indikator atau target kinerja yang jelas – khususnya dalam tujuan
yang luas, kompleks, dan berjangkauan luas;
 ambiguitas dapat dianggap sebagai langkah keamanan bawaan – perlindungan terhadap pemahaman yang
tidak sempurna dan terhadap kurangnya kendali;
 ambiguitas dapat dilihat sebagai instrumen untuk memberikan ruang bagi manuver, negosiasi, dan negosiasi
ulang.

4.2.2 Sumber daya

Kurangnya sumber daya tidak hanya menghambat pembuatan kebijakan, tetapi juga membatasi
implementasi kebijakan yang efektif: “Tidak peduli seberapa jelas perintah implementasi, jika personel yang
bertanggung jawab untuk melaksanakan kebijakan kekurangan sumber daya untuk melakukan pekerjaan yang
efektif, pembuat kebijakan akan kecewa. hasil." [Edwards dan Shakansky 1978:12,303].
Tanpa sumber daya, implementasi kebijakan yang disebut sebagai fase efektif dapat menjadi fase yang
tidak efektif. Selain itu, kebijakan tidak dapat dinyatakan efektif dengan sendirinya, juga tidak dapat
diimplementasikan hanya dengan pernyataannya, yaitu, tidak dapat dijalankan sendiri, tanpa staf, akses ke
informasi, dan otoritas.

Enam fungsi pengaktifan manifold

Pengamatan ini memperkuat pernyataan bahwa, apakah proses administrasi sebagai kerangka kerja
terdiri dari enam fungsi yang memungkinkan manifold, yaitu, kebijakan, organisasi, personil keuangan (staf),
prosedur dan kontrol [POFPPC] JJN Cloete 1985;1 – 4) kemudian pada syarat-syarat awal yang harus dipenuhi
ini dapat ditambahkan fungsi-fungsi pendukung yang tersisa, yaitu pengorganisasian, pembiayaan, prosedur, dan
DOI: 10.9790/487X- www.iosrjournals.o 91|
 Analisis Implementasi Kebijakan Publik
kontrol dan evaluasi.

DOI: 10.9790/487X- www.iosrjournals.o 92|

 Analisis Implementasi Kebijakan Publik
Sistem dan prosedur pengendalian
Perlu dipahami bahwa kontrol dan prosedur juga disebut sebagai tindak lanjut dan SOP [Standard
Operating Procedures] masing-masing oleh Edwards dan Shakansky (1978:313,317).
Oleh karena itu, pepatah lama “manusia, uang, dan mesin” tidak kalah pentingnya dalam tahap implementasi
daripada dalam pembuatan kebijakan.
Tidak mengherankan, para pejabat politik juga mendukung pentingnya fungsi-fungsi yang
memungkinkan. Bahkan setelah sebuah kebijakan disahkan, masih banyak yang perlu dilakukan untuk
memastikan penerapannya. Sebagai contoh,
(a) pengaturan organisasi akan diperlukan;
(b) uang mungkin perlu disediakan melalui perkiraan pengeluaran tahunan.
(c) staf mungkin perlu direkrut, dilatih dan dimanfaatkan;
(d) metode dan prosedur kerja mungkin harus dirancang dan hal ini memerlukan peraturan dan pedoman atau
kode prosedural; dan
(e) langkah-langkah pengendalian mungkin harus dilembagakan untuk melihat bahwa tujuan kebijakan benar-
benar sedang dikejar, dan hasil kebijakan dievaluasi.

4.2.3 Disposisi pelaksana

Telah dinyatakan dengan cukup jelas bahwa kebijakan bukanlah penerapan sendiri. Mereka
membutuhkan pelaksana. Hal ini sesuai dengan kontribusi dari Cheminals, Bayat, Waldt dan Fox [1998] yang
dengan jelas menyatakan bahwa: Ketersediaan keuangan, sumber daya fisik, infrastruktur, peralatan, bangunan,
teknologi dan informasi tidak ada konsekuensinya tanpa seorang yang terlatih dengan baik, efisien dan tenaga
kerja yang efektif untuk menyediakan klien layanan yang relevan. Hal ini khususnya terjadi dalam organisasi
pelayanan publik di mana pemberian barang dan jasa publik kepada komunitas atau masyarakat pada umumnya
terjadi dalam konteks sumber daya yang langka dan permintaan yang bersaing.
Oleh karena itu, pegawai publik yang terlatih dan termotivasi merupakan prasyarat untuk memberikan
layanan yang efektif dan efisien kepada masyarakat kita [op cit]].
Mereka yang terampil dan berpengalaman dalam administrasi kepegawaian publik akan selalu menyarankan
bahwa disposisi yang baik dari para pelaksana sangat diperlukan untuk keberhasilan implementasi kebijakan
publik.
Kecenderungan alami perilaku pejabat publik penting karena mereka tidak hanya harus tahu dan
memiliki kapasitas untuk mengimplementasikan suatu kebijakan tertentu, tetapi mereka juga harus berkeinginan
untuk melaksanakannya jika implementasi ingin berjalan secara efektif, efisien dan ekonomis [Marume: 2015].
Ini memang sangat penting.
Selain itu, mereka yang menerapkan kebijakan publik dalam banyak hal independen dari atasan mereka yang
membuat keputusan kebijakan akhir, dan independensi berarti kebijaksanaan. Cara pejabat publik menggunakan
diskresi mereka akan dipengaruhi oleh bagaimana mereka melihat kebijakan tersebut dan bagaimana mereka
memproyeksikan efeknya pada kepentingan publik dan kepentingan pribadi dan organisasi mereka [Edwards
dan Shakansky 1978:308].

Pemimpin administrasi
Selain itu, di balik layar, para pemimpin administrasi memberikan pengaruh yang jauh lebih besar pada
urusan pemerintahan daripada yang ingin diakui oleh para pejabat politik, dan pentingnya disposisi para
pelaksana menjadi jelas. Disposisi pelaksana dapat menghambat kebijakan dalam tiga (3) cara:
 persepsi selektif dan menerima jika kebijakan tidak sejalan dengan kecenderungan mereka sendiri.
 frustrasi yang memastikan dalam melaksanakan kebijakan yang tidak mereka setujui;
 karena pelaksana merasa bahwa mereka adalah mata rantai penting dalam tahap implementasi yang
tanpanya kebijakan publik tidak akan pernah dapat digerakkan, dan bahwa mereka mengetahui cara terbaik
untuk suatu area kebijakan yang dipertanyakan. " ada sebuah
kemungkinan kuat dari oposisi yang disengaja terhadap beberapa kebijakan.” [Edwards dan Shakansky
1978:308].

Rangkuman disposisi para pelaksana kebijakan

Pengetahuan yang jelas tentang disposisi administrator publik dan bawahan langsung mereka sebagai
pelaksana kebijakan sangat penting. Di belakang layar, para pemimpin administratif mengerahkan pengaruh
yang jauh lebih besar pada urusan pemerintahan daripada politisi dan jabatan politik – yang ingin diakui oleh
para pembawa [anggota parlemen, menteri, anggota dewan provinsi dan lokal, dll], dan pentingnya disposisi
para pelaksana menjadi jelas.

Peringatan
DOI: 10.9790/487X- www.iosrjournals.o 93|
 Analisis Implementasi Kebijakan Publik
Negara-negara berkembang khususnya pemerintah Afrika disarankan untuk tidak mengabaikan atau
memahami peran pegawai negeri sebagai pejabat dalam implementasi kebijakan.

DOI: 10.9790/487X- www.iosrjournals.o 94|

 Analisis Implementasi Kebijakan Publik
4.3 Komentar umum dan pengamatan pada 30 sampai 50 tahun Afrika
4.3.1 Tidak ada kerangka implementasi dan evaluasi yang dapat dipahami
Menurut studi penelitian [P. Chamie dan PB Mihyo, 2013], banyak ilmuwan, akademisi, dan praktisi
berpendapat bahwa Afrika berada dalam fase perubahan momen yang berkelanjutan untuk mencoba
menyelesaikan banyak masalah sosial, politik, dan ekonominya; mengembangkan kapasitas; dan menyesuaikan
diri dengan manajemen global dan standar kinerja administrasi. Salah satu komponen utama dari tekad Afrika
untuk mengejar dan berbaris adalah tata kelola yang baik yang mencakup
a. kebijakan dan manajemen serta administrasi yang secara efektif mengoptimalkan hasil pembangunan sosial
dan ekonomi jangka panjang yang berkelanjutan bagi masyarakat;
b. gelombang reformasi sektor publik di Afrika selama 30 sampai 40 tahun terakhir adalah bagian dari program
ini.

4.3.2 Tujuan akhirnya jelas. Tapi pertanyaan utamanya adalah:

 apa yang harus diubah?
 Kapan perubahan harus dilakukan?
 Bagaimana cara mencapai tujuan?
Jawabannya harus dicari melalui keduanya
 sebuah visi masa depan dan kebijaksanaan pandangan yang baik: mengapa, setelah sekitar 50/60 tahun
kemerdekaan berdaulat dan dengan upaya (pemikiran) dunia barat yang berusaha membantu, masih banyak
yang tidak mengesankan?
 menangani alasan-alasan itu sangat penting untuk solusi apa pun.
 sehingga untuk menempatkan program reformasi sektor publik saat ini dalam perspektif dan konteks,
diperlukan kaca spion dalam bentuk rencana implementasi kebijakan publik dan metodologi kebijakan
publik.
4.3.3 Dari literatur yang tersedia di negara lain, banyak pemerintah yang gagal karena pejabat publik.
Khususnya dalam kasus pejabat publik terkemuka, preferensi mereka sangat menentukan pendekatan
mereka terhadap kepemimpinan dan konsekuensinya terhadap implementasi kebijakan pemerintah.
4.3.4 Meskipun diakui bahwa ada lebih banyak literatur tentang pembuatan kebijakan publik, namun ada
sangat sedikit literatur tentang implementasi dan jauh lebih kritis dan serius tentang implementasi
kebijakan publik Afrika.
4.3.5 Artinya, tidak ada pengetahuan tentang apa yang sebenarnya terjadi dalam dunia proses implementasi
kebijakan publik. Untuk memperumit masalah tidak ada petunjuk tentang metodologi evaluasi
implementasi kebijakan publik.
4.3.6 Pemerintah Afrika berbicara tentang perkembangan sosial dan ekonomi negara mereka, namun ketika
kebijakan mereka diimplementasikan, tidak ada rencana implementasi yang terlihat konsisten.
Selanjutnya, tidak ada metodologi evaluasi yang sistematis dari hasil kebijakan.
4.3.7 Implementasi kebijakan publik Afrika dan hasil kebijakan publik dibiarkan terjadi secara kebetulan.

V. Ringkasan
Implementasi kebijakan publik dapat disebut sebagai tahap kedua atau efektif dari suatu kebijakan
publik dan tidak kalah pentingnya dengan pembuatan kebijakan. Sejak awal tahun 1970-an kebangkitan minat
telah dikembangkan dalam memeriksa apa yang terjadi pada fase implementasi, khususnya di Amerika Serikat.
Argumen utama para protagonis dari dikotomi pembuatan/implementasi kebijakan publik dikecewakan oleh
studi-studi yang menunjukkan bahwa asumsi bahwa pembuatan dan implementasi kebijakan publik dapat
dipisahkan secara rapi adalah menyesatkan. Sebaliknya, penekanan yang semakin meningkat ditempatkan pada
peran yang harus dimainkan oleh para pelaksana dalam urusan pemerintahan. Kantor politik - pembawa dan
pejabat publik memiliki peran pelengkap pembuat kebijakan di satu sisi, dan di sisi lain, administrator publik
dalam implementasi.
Faktor-faktor yang dapat mempengaruhi implementasi kebijakan publik [yaitu, di lembaga pemerintah, yang
berarti kementerian / departemen pemerintah] adalah komunikasi, sumber daya, dan disposisi pelaksana,
masing-masing memiliki kaitan dengan implementasi kebijakan publik di Afrika Selatan dan konteks Afrika.

Referensi Bibliografi
[1]. P. Chanie dan PB Mihyo (ed): Tiga puluh tahun reformasi sektor publik di Afrika: pengalaman negara terpilih: Organisasi untuk
Penelitian Ilmu Sosial di Timur dan 2013, Afrika Selatan [OSSREA], Fountain Publishers: Kampala, 2013
[2]. JJN Cloete: Administrasi Publik Afrika Selatan: bacaan terpilih: Pretoria: JLvan Schaik, 1977. [3]. JJN
Cloete: Pengantar Administrasi Publik: Pretoria: JL van Schaik, 1986.
[4]. GC Edwards dan I. Shakansky: Kesulitan Kebijakan: Membuat dan Menerapkan Kebijakan Publik: San Francisco: WH Freeman and
Company, 1978.
[5]. SJ Frawley: Persaingan Birokrasi dan Implementasi Kebijakan: menerbitkan disertasi D.Phil, Fakultas Sekolah Pascasarjana Florence
Heller untuk Studi Lanjutan dalam Kesejahteraan Sosial, Universitas Brandeis, Ann Arbor Michigan, Xerox University Microfilms,

DOI: 10.9790/487X- www.iosrjournals.o 95|

 Analisis Implementasi Kebijakan Publik
1977.
[6]. TP Glynn: Implementasi Kebijakan Publik: Peran Kepemimpinan Eksekutif: Waltham, Universitas Brandeis: diterbitkan PhD. Tesis,
1977.
[7]. W. Fox dan Ivan H. Meyer: Public Administration Dictionary: Juta and Company Limited, 1995.

DOI: 10.9790/487X- www.iosrjournals.o 96|

 Analisis Implementasi Kebijakan Publik
[8]. SX Hanekom dan C. Thornhill: Administrasi Publik dalam masyarakat kontemporer: Perspektif Afrika Selatan: Johannesburg,
Macmillan, 1983.
[9].R. Levitt: Menerapkan Kebijakan Publik: London: Croom Helm, 1980.
[10]. MBS Marume: Administrasi program ekonomi SADCC dengan referensi khusus untuk program pangan dan pertanian: PhD tidak
dipublikasikan. Tesis [Administrasi Publik]: Universitas California untuk Studi Lanjutan: Oktober 1988.
[11]. MBS Marume: Analisis kebijakan publik tingkat lanjut: program PhD yang tidak dipublikasikan: Karya akademik No 10: Universitas
California untuk Studi Lanjut: Negara Bagian California: 31 Agustus 1988.
[12].C. Pollit, L.Lewis, J. Nigro dan J. Pola: Kebijakan publik dalam teori dan praktik: Bungay: Suffolk, The Chaucer Press,
1979. [13]. Nakamura dan F. Smallwood: Politik Implementasi Kebijakan: New York; Pers St Martins, 1980.

Sandra Mabhiza

Samson Brown Muchineripi Marume: mantan pegawai negeri sipil senior selama lebih dari 37
tahun dalam berbagai kapasitas dan 10 tahun sebagai wakil sekretaris tetap; sepuluh tahun sebagai
petani komersial besar; bepergian dengan baik di dalam negeri di Zimbabwe, secara regional
[negara-negara SADC: Angola, Botswana, Lesotho, Malawi, Mozambik, Mauritius, Swaziland,
Afrika Selatan, Namibia, Tanzania, Zambia, dan DRC]; dan Afrika [Kenya, Ethiopia, Sudan,
Mesir, Nigeria, Ghana, Libya, Uganda]; dan internasional [Washington, New York dan California
di AS; Dublin dan Cork di Irlandia;
Inggris di Inggris Raya; Belanda, Spanyol (Nice), Prancis, Jenewa di Swiss, bekas Yugoslavia- Beograd; Roma
dan Turin di Italia; Siprus – Nikosia; Athena, Yunani; Beijing dan Tembok Besar Cina; Singapura; Hongkong;
Tokyo, Kyoto, Yokohama, Osaka, di Jepang]; sembilan tahun sebagai konsultan manajemen dan dosen paruh
waktu untuk tingkat BA/BSc dan MA/MBA dengan Christ College- afiliasi dari Universitas Great Zimbabwe,
dan pengawas tesis penelitian PhD/DPhil, penguji internal dan eksternal; peneliti dengan Christ University,
Bangalore, India; saat ini dosen senior dan penjabat ketua Departemen Administrasi Publik di Fakultas
Perdagangan dan Hukum Universitas Terbuka Zimbabwe; seorang negosiator; seorang penulis yang produktif
karena telah menerbitkan lima buku, tiga belas modul administrasi publik dan ilmu politik untuk mahasiswa
sarjana dan pascasarjana, dan tiga puluh empat artikel jurnal di jurnal internasional [IOSR, SICA, IJESR,
MAESR, IJSER, IJBMI, IJHSS Hs dan Quest Journals] tentang hukum tata negara dan administrasi,
administrasi publik, ilmu politik, filsafat, Afrika dalam politik internasional, pemerintahan dan administrasi
lokal, sosiologi dan pengembangan masyarakat; administrator publik yang sangat berpengalaman; dan sarjana
terkemuka dengan kualifikasi spesialis dari University of South Africa, dan California University for Advanced
Studies, Amerika Serikat: BA dengan jurusan administrasi publik dan ilmu politik dan anak perusahaan dalam
sosiologi, hukum tata negara dan bahasa Inggris; khusus pascasarjana Hons BA [Administrasi Publik], MA
[Administrasi Publik]; MAdmin magna cum laude dalam ekonomi transportasi - sebagai mayor, dan minor
dalam manajemen dan komunikasi publik; MSoc Sc cum laude dalam politik internasional sebagai mayor dan
minor dalam perbandingan pemerintahan dan hukum, studi perang dan strategis, sosiologi, dan metodologi
penelitian ilmu sosial; PhD summa cum laude dalam Administrasi Publik.

dr.Chipo Mutongi:Doctor of Philosophy dalam Manajemen Informasi dan Pengetahuan

(ZOU); Master of Science dalam Ilmu Perpustakaan dan Informasi – (NUST); Magister
Administrasi Bisnis (ZOU); Gelar dalam Studi Media (ZOU); Diploma Nasional Tinggi Ilmu
Perpustakaan dan Informasi (Politeknik Harare); Diploma Ilmu Perpustakaan dan Informasi
(Politeknik Bulawayo); Diploma Pendidikan (UZ); Diploma Manajemen Personalia (IPMZ);
Diploma Administrasi Gaji (Stallone Consultancy); Sertifikat di Atas Meja
Penerbitan (CCOSA); Sertifikat Desain Web (Perguruan Tinggi Rakyat); Sertifikat Perbaikan Komputer
(Perguruan Tinggi Rakyat); tutor paruh waktu dan asisten pembimbing tesis penelitian ZOU PhD/DPhil.

NC Madziyire: studi saat ini: DPhil (kandidat); Magister Pendidikan (Administrasi Pendidikan)
(UZ); Sarjana Pendidikan (Studi Kurikulum dan Pendidikan Guru) (UZ); Diploma Pendidikan
Guru (Dip TE) (UZ); Sertifikat Tinggi Guru Sekolah Dasar (St Augustines); Saya dosen senior
di Fakultas Seni dan Pendidikan di Universitas Terbuka Zimbabwe; Saya melayani sebagai
pemimpin Program untuk Sarjana Pendidikan dalam studi Pengembangan Pemuda; Saya juga
bertanggung jawab untuk mengembangkan materi Jarak untuk jarak
peserta didik; Saya menulis, mengulas konten, dan mengedit modul di Fakultas.

DOI: 10.9790/487X- www.iosrjournals.o 97|