PENDAHULUAN

Administrasi hukum lingkungan dan kebijakan dilakukan oleh keragaman Badan/Lembaga. Dengan 'administrasi', kita berarti tanggung jawab untuk membuat, melaksanakan, dan menegakkan hukum dan kebijakan lingkungan. Ini termasuk departemen pemerintah pusat, lembaga badan hukum seperti Badan/Lembaga Lingkungan, dan berbagai Badan/Lembaga Pemerintahan. Fungsi mereka berkisar dari aturan dan kebijakan, melalui implementasi, dengan cara pengambilan keputusan, untuk penegakan hukum dan pengenaan sanksi. Selain itu, ada banyak lembaga swadaya masyarakat (LSM) yang berperan dalam administrasi lingkungan dalam berbagai cara seperti mempengaruhi kebijakan melalui caracara langsung dan tidak langsung, seperti lobi atau kampanye publik untuk mengangkat isuisu. Akhirnya, pengadilan memiliki sebagian peran untuk bermain dalam penegakan hukum lingkungan dan juga dalam mengawasi tindakan institusi administrasi lainnya. Banyaknya badan yang bertanggung jawab, seperti suatu Badan/Lembaga, tugas, dan kekuasaan dalam kaitannya dengan perlindungan lingkungan mencerminkan adanya kesulitan dalam menyusun batas-batas untuk subjek yang dapat mencakup setiap aspek kehidupan politik, sosial, ekonomi, dan hukum. Koordinator bidang kebijakan yang berbeda seperti transportasi, energi, pertanian, perdagangan dan industri, yang semuanya memiliki link langsung dengan perlindungan lingkungan, menyajikan kesulitan yang sangat nyata. Adanya peningkatan pemahaman bahwa keputusan dan tindakan dari banyak Badan/Lembaga yang belum tentu memiliki kepentingan langsung di lingkungan dapat memiliki konsekuensi lingkungan secara tidak langsung, dan salah satu ciri khas dari masalah lingkungan adalah adanya saling ketergantungan mereka. Pemerintah harus mengatasi ide dan kekhawatiran yang belum tentu cocok dengan struktur administrasi yang baik seperti yang digambarkan. Bahkan area dengan hubungan

yang jelas terhadap lingkungan, telah ada kecenderungan untuk menganggap polusi sebagai serangkaian masalah diskrit yang membutuhkan tanggapan terfragmentasi, biasanya melibatkan sistem peraturan yang terpisah dengan pengaturan administratif yang berbeda. Dalam beberapa tahun terakhir, integrasi hukum lingkungan dan kebijakan telah ditawarkan sebagai solusi untuk masalah ini 'Integrasi' digunakan di sini dalam dua pilar, yaitu, untuk mencerminkan perubahan eksternal dan internal.. Integrasi eksternal membahas masalah lintas koordinasi yang berbeda antar departemen dengan mengadakan pertimbangan masalah lingkungan di semua integrasi area. kebijakan internal membahas masalah fragmentasi antar lembaga peraturan yang beragam dengan menggambarkan secara bersamasama tanggung jawab regulasi untuk lingkungan yang berbeda dan dampak emisi dalam satu otoritas tunggal dan / atau dalam satu izin tunggal.

Gaya Administrasi 'di Inggris' : sentralisasi dan desentralisasi Penjelasan sederhana dari berbagai Badan/Lembaga dengan tanggung jawab untuk mengelola hukum lingkungan belum tentu memberikan indikasi tentang bagaimana hukum ini dikelola. Gaya administrasi merupakan elemen kunci tentang pendekatan 'Inggris' terhadap perlindungan lingkungan (lihat hal. 237). Secara struktural, karakteristik yang paling signifikan adalah desentralisasi. Struktur administrasi hukum lingkungan di Inggris sebagian besar desentralisasi dalam tiga cara utama: melalui penciptaan beragam administratif Badan/Lembaga; melalui penggunaan yang signifikan kepada delegasi; melalui desentralisasi geografis kepada Badan/Lembaga lokal dan regional. pembentukan Lembaga Lingkungan menyatukan berbagai fungsi

Meskipun

pengendalian pencemaran, Inggris masih memiliki sejumlah besar lembaga lingkungan yang otonom, atau semi otonom. Badan/Lembaga Non Departemen Publik (NDPB) Ini dan lainnya

yang dibentuk oleh pemerintah pusat dan pemerintah lokal telah mulai menjalankan kewenangan terhadap perlindungan lingkungan dalam kaitannya dengan hal-hal seperti polusi udara, tanah yang terkontaminasi, pengendalian kebisingan, kota dan perencanaan negara, serta kesehatan lingkungan. Secara tradisional, ada juga desentralisasi dalam pemerintahan pusat. Selama bertahun-tahun, tanggung jawab nominal untuk kebijakan lingkungan telah dijalankan dengan adanya Departemen Lingkungan (dan variannya). Hal ini mengaburkan fakta bahwa banyak keputusan dan kebijakan yang memiliki dampak lingkungan penting yang telah dibuat oleh departemen lain, termasuk Departemen Perdagangan dan Industri dan Departemen Transportasi. Pada beberapa daerah telah dipertimbangkan dalam departemen yang sama, tetapi, secara umum, tanggung jawab untuk masalah lingkungan telah menyebar luas. Keragaman ini diperburuk oleh kecenderungan untuk memiliki Badan/Lembaga yang terpisah di Wales dan Skotlandia, yang telah ditingkatkan dengan penekanan kembali dari pembuatan kebijakan daerah dan devolusi, Hal ini juga penting untuk diingat peran Departemen Keuangan sebagai pengambil keputusan dalam hal anggaran untuk banyak lembaga lingkungan.. Berbagai upaya telah dilakukan untuk mengintegrasikan pertimbangan lingkungan ke dalam semua departemen pemerintah melalui inisiatif seperti pengenalan Komite Audit Lingkungan (lihat hal. 106). Bahkan dalam departemen pemerintah tunggal yang menangani masalah lingkungan, pengambilan keputusan sering didelegasikan. Sebagai contoh, sebagian lingkungan yang menarik-secara nominal ditangani oleh Sekretaris relevan dari Negarabiasanya ditangani oleh Inspektorat Perencanaan. Secara historis, desentralisasi kekuasaan ini menghasilkan kebijakan lingkungan yang agak membingungkan, dengan keseragaman yang sangat sedikit di seluruh negeri. Bahkan seperti fungsi sentral sebagai pemantauan lingkungan dilakukan dengan cara yang tidak terkoordinasi, namun, lebih dari tiga puluh tahun terakhir, telah ada kecenderungan

meningkat terhadap koherensi melalui penciptaan Badan/Lembaga terpusat. Misalnya, pengaturan polusi udara yang diselenggarakan secara regional sampai 1989, ketika National Rivers Authority (NRA) didirikan sebagai Badan/Lembaga nasional yang mencakup Inggris dan Wales. Badan Pengawas Inspektorat Pencemaran (HMIP) diciptakan pada tahun 1987 untuk menggabungkan jumlah inspektorat yang, pada waktu itu beroperasi secara terpisah di dalam Departemen Eksekutif Kesehatan Lingkungan dan Keselamatan Kerja. Kedua perubahan kelembagaan jelas dipupuk sama dalam pengambilan keputusan. Undang-undang Lingkungan 1995 dibuat Badan/Lembaga Lingkungan untuk Inggris dan Wales dan Badan/Lembaga Perlindungan Lingkungan Skotlandia untuk Skotlandia, sehingga

melanjutkan proses menghasilkan struktur kelembagaan yang lebih koheren dan seragam. Keputusan juga sering dibuat secara lokal. Pemerintah setempat memiliki kewenangan terhadap berbagai macam pengambilan keputusan dalam kaitannya dengan keputusan perencanaan, misalnya, sementara banyak dari inspektorat dan lembaga lainnya beroperasi secara regional, pemberian diskresi beberapa pengambil keputusan lokal. Ada filosofi yang mendasari ini, tentu saja: pendekatan Inggris untuk peraturan lingkungan diarahkan secara pragmatis terhadap perlindungan lingkungan penerima, sehingga sangat masuk akal bahwa keputusan diambil oleh orang atau Badan/Lembaga dengan pengetahuan kondisi lokal, baik lingkungan, sosial , atau ekonomi. Meskipun desentralisasi administratif Badan/Lembaga merupakan karakteristik utama, perubahan lebih penting telah menjadi sentralisasi dalam keputusan kebijakan tertentu. Ini telah ditandai paling dalam kaitannya dengan hal-hal yang melibatkan konflik antara pemerintah pusat dan daerah.

Pemerintah pusat Kebijakan utama dan pembuatan aturan dalam hal kewenangan terhadap lingkungan terdapat pada pemerintah pusat. Pemerintah pusat memainkan peran terpisah dalam masalah

lingkungan dalam banyak cara. Secara historis, tanggung jawab untuk banyak fungsi lingkungan yang penting, seperti pengendalian polusi dan perencanaan, awam dengan satu departemen utama. Telah ada Departemen Lingkungan sejak 1970, meskipun, sebelum itu, departemen lain, seperti Perumahan dan Pemerintah Lokal, telah ditangani dengan daerah yang relevan seperti dinas kota dan perencanaan negara. Sejak tahun 1970, tanggung jawab lingkungan telah bersama dengan beberapa tanggung jawab tambahan, yang telah memasukkan wilayah kebijakan seperti pemerintah daerah dan transportasi. Saat ini, Departemen Urusan Lingkungan, Pangan dan Pedesaan (DEFRA) bertanggung jawab untuk banyak bidang kebijakan lingkungan. Seperti namanya, juga bertanggung jawab untuk perikanan keamanan pangan, dan masalah pedesaan (seperti pertanian, kebijakan). Namun demikian, beberapa daerah kebijakan substansial lingkungan yang berada di luar kewenangan DEFRAs: mungkin paling signifikan, Departemen Masyarakat dan Pemerintah Daerah memiliki tanggung jawab untuk semua perencanaan hukum dan kebijakan kota dan desa, termasuk penilaian lingkungan. Seperti disebutkan di atas, salah satu karakteristik pemerintah pusat adalah fragmentasi tanggungjawab yang memiliki implikasi lingkungan di sejumlah departemen. Departemen pemerintah, seperti Departemen Badan/Lembaga Usaha dan Reformasi Transportasi, Peraturan, dan Departemen Keuangan, semua memiliki tanggung jawab utama untuk kegiatan dan masalah yang memiliki implikasi lingkungan, dari pembangunan pembangkit listrik baru, jalan baru, bandara, dan proyek-proyek infrastruktur besar. Departemen lain memiliki tanggung jawab untuk urusan lainnya. Sebagai contoh, Departemen Dalam Negeri bertanggung jawab untuk gangguan lingkungan dan perizinan, dan Kantor Luar Negeri dan Persemakmuran memainkan peran penting dalam negosiasi pakta lingkungan. Semua departemen ini mempunyai pengaruh besar dalam bidang mereka sendiri. Di beberapa daerah, koordinasi yang difasilitasi melalui tanggung jawab departemen

bersama, dengan 'memimpin departemen yang bertanggung jawab untuk mengeluarkan undang-undang dan kebijakan. Sebagaimana dibahas di atas, Badan/Lembaga Eksekutif di Skotlandia, Wales, dan Irlandia Utara melakukan kontrol yang semakin besar di daerah mereka sendiri secara geografis Fragmentasi tanggung jawab memiliki konsekuensi yang signifikan dalam hal potensi untuk solusi terintegrasi di seluruh wilayah departemen yang berbeda. Sebagai contoh, sebuah kebijakan transportasi terintegrasi akan berimplikasi pada kualitas udara lokal, perubahan iklim (lalu lintas jalan adalah sumber besar efek rumah kaca), perencanaan kebijakan (dalam hal area untuk pengembangan baru, lalu lintas generasi, dan permintaan), konservasi alam , kesehatan masyarakat, dan penipisan sumber daya. beragamnya departemen Ini juga dalam prakteknya menimbulkan pertanyaan koordinasi yang sulit dan cara pertimbangan lingkungan yang diperhitungkan. Untuk beberapa departemen, jelas bahwa akan ada konflik langsung atau tidak langsung antara tanggung jawab utama dan kebutuhan untuk memberikan bobot untuk pertimbangan lingkungan. Dalam keadaan lain, departemen mungkin tidak mempertimbangkan implikasi lingkungan dari kebijakan baru atau keputusan, karena mereka mungkin tidak pahami dengan jelas. Dengan demikian, gagasan integrasi eksternal mempromosikan penggabungan pertimbangan kebijakan lingkungan di semua wilayah. Ini bisa melalui sarana hukum, tetapi, di Inggris, pendekatan kebijakan lebih longgar telah diambil di bawah apa yang awalnya disebut Prakarsa Penghijauan Pemerintah (GGI). GGI awalnya diluncurkan pada tahun 1990 ketika Menteri di setiap departemen pemerintah itu dibuat bertanggung jawab untuk mempertimbangkan implikasi lingkungan dari kebijakan dan program, dan untuk pengenalan. Beberapa bentuk penilaian lingkungan yang lebih luas kebijakan. Pada tahun 2001, GGI adalah 'diganti namanya' sebagai 'Pembangunan Berkelanjutan di Pemerintah (SDiG), mencerminkan pergeseran dari pertimbangan dampak lingkungan untuk masalah yang lebih

luas, seperti dampak ekonomi dan sosial. SDiG adalah nama kolektif dan inisiatif untuk sejumlah Badan/Lembaga, tetapi diwakili di tingkat Kabinet oleh Komite Sub-Energi dan Lingkungan (EE). Selain itu, Dewan Perwakilan Komite Audit Lingkungan Memilih bertindak sebagai 'pengawas' atas departemen pemerintah pusat dan usaha mereka untuk memperluas basis dari penilaian lingkungan-dengan cara yang sama dengan Komisi Anggaran Parlemen memeriksa belanja publik. Komite ini menghasilkan laporan berkala, meliputi hal-hal seperti review tahunan kemajuan, Anggaran, dan Program Perubahan Iklim. Komite Audit telah menarik perbandingan yang tidak menguntungkan antara tidak penting relatif dari inisiatif ini dibandingkan dengan yang lain lintas departemen langkahlangkah kebijakan. Departemen Lingkungan, Pangan, dan Urusan pedesaan (DEFRA) Bagian penting dari pengendalian masalah lingkungan yang ditangani oleh Departemen Urusan Lingkungan, Pangan dan Pedesaan. Seperti namanya, departemen ini juga bertanggung jawab untuk kebijakan pangan dan masalah pedesaan tertentu. Pengendalian ini termanifestasi pada tingkat kebijakan, tetapi, karena hukum lingkungan pada dasarnya adalah tentang pengambilan kebijaksanaan keputusan politik, ini berarti bahwa DEFRA memiliki dampak yang sangat besar, bahkan jika hal ini tidak selalu tampak dari pernyataan hokum yang gundul. Beberapa persyaratan penting harus, bagaimanapun, dibuat tentang peranan DEFRA. Pertama, bisa dikatakan bahwa DEFRA bukan departemen yang sangat kuat dalam pemerintah pusat. Pendahulu langsung DEFRA, Departemen Lingkungan, Transportasi Darat Daerah, memiliki portofolio dari tanggung jawab yang jauh lebih signifikan, menggabungkan perencanaan kota dan desa, transportasi, dan kebijakan daerah. Pemisahan fungsi ini dari perlindungan lingkungan hampir tidak bisa dikatakan telah menjadi langkah progresif. Memang, penggabungan salah satu departemen pemerintah terlemah, yaitu Departemen

Pertanian, Perikanan dan Pangan, menjadi DEFRA menyatakan telah menjadi penurunan tingkat signifikansi politik dari tanggung jawab lingkungan. Bahkan dalam kaitannya dengan masalah lingkungan, DEFRA belum tentu kuat. Misalnya, 'sebagai kontroversi tertentu telah menunjukkan, departemen pemerintah lainnya sering membawa bobot yang lebih besar dalam perselisihan antar departemen. Kedua, DEFRA memiliki kewenangan terhadap operasional beberapa hal yang berkaitan dengan perlindungan lingkungan dan mereka yang telah sering didelegasikan kepada orang lain. Ketiga, DEFRA memiliki portofolio yang sangat luas dan tidak peduli hanya dengan perlindungan lingkungan. Beberapa dari daerahmisalnya, pengaturan aspek ekonomi dan persaingan dari air industri tidak hanya memperoleh prioritas di atas-perlindungan lingkungan, tetapi juga sering dalam konflik langsung dengan tujuan lingkungan. Bagaimana pemerintah bekerja - Transportasi udara dan lingkungannya Difusi tanggung jawab dengan implikasi lingkungan di seluruh departemen pemerintah yang berbeda dapat menyebabkan kurangnya koordinasi pada isu-isu penting. Dalam beberapa kasus, kebijakan lingkungan dapat diganti oleh inisiatif kebijakan. lain, bisa dibilang inisiatif yang kuat kepada departemen di bidang terkait. . Ketika Departemen Perhubungan (Dephub) telah digabung dengan Departemen Lingkungan (DoE) pada tahun 1997, untuk membentuk Departemen Lingkungan, Transportasi, dan Daerah (DETR), itu diambil sebagai tanda pentingnya integrasi dari dua bidang kebijakan. 'perceraian' berikutnya dari dua departemen pada tahun 2001 telah terlihat adanya perbedaan pandangan mengenai isu-isu seperti dampak kebijakan transportasi di masa depan dengan target setuju dalam rangka pengurangan dampak dari efek rumah kaca. Ini tidak harus, bagaimanapun, dipandang sebagai baris sederhana antara dua departemen pemerintah. Setelah rekomendasi dari Komisi Royal Pencemaran Lingkungan (RCEP), tahun 2003 Energi White Paper (diproduksi oleh Departemen Perdagangan dan Industri) yang terkandung tujuan untuk mengurangi emisi efek

rumah kaca sekitar 60 persen pada tahun 2050. Hal ini harus dicapai melalui berbagai mekanisme, tetapi terutama melalui pengurangan emisi efek rumah kaca di seluruh sektor industri yang berbeda di bawah regulasi pengendalian polusi. Departemen Transportasi kemudian dipublikasikan dengan tujuan untuk meliberalisasi dan memperluas ketentuan untuk perjalanan udara. Tujuan tersebut menyarankan agar sektor penerbangan akan meningkatkan emisi efek rumah kaca dengan tiga faktor pada periode yang sama. dalam rangka memenuhi pengurangan target umum peningkatan dari sumber penerbangan akan berarti bahwa sektor industri lainnya harus mengurangi emisi lebih dari 50 persen. Departemen Transportasi kebijakan penerbangan sangat dikecam oleh sejumlah Badan/Lembaga lingkungan independen, termasuk RCEP, Komisi Pembangunan

Berkelanjutan, dan Dewan Komite Audit Lingkungan, dengan alasan bahwa itu membuatnya tidak mungkin bahwa tujuan kebijakan yang signifikan dengan lingkungan dari jangka panjang pengurangan efek rumah kaca akan tercapai. DEFRA menjalankan kewenangannya terutama melalui peran Sekretaris Negara, yang memiliki kekuasaan legislatif dan quasilegislatif yang sangat luas yang berasal dengan kerangka kerja undang-undang perlindungan lingkungan utama dan juga dari kebutuhan untuk memperbarui undang-undang persyaratan EC dengan lebih jelas. Lainnya tentang kekuasaan diskresi yang sangat luas juga diberikan: misalnya, keputusan untuk memberikan Badan/Lembaga Lingkungan 'arah' khusus atau umum yang hampir merupakan kebijaksanaan tak terbatas yang diberikan kepada Sekretaris Negara. Sehubungan dengan fungsi individu, termasuk juga bahwa: memerlukan penerapan setiap fungsi dalam kaitannya dengan izin lingkungan; memerlukan Badan/Lembaga untuk mengambil tindakan penegakan hukum khusus dalam kaitannya dengan izin lingkungan; membutuhkan Badan/Lembaga (antara lain) untuk melaksanakan survei limbah yang timbul sehubungan dengan Strategi Limbah Nasional;

dibuat untuk kepentingan keamanan nasional atau untuk mengurangi efek dari darurat sipil Bagian 40 dari Undang-Undang Lingkungan 1995 memberikan Sekretaris Negara

sebuah kewenangan terhadap masyarakat umum yang berlaku lebih lanjut untuk menerbitkan arah tujuan yang bersifat khusus atau umum. Kewenangan terhadap ini dapat dieksekusi di bawah kebijaksanaan Sekretaris Negara dan merupakan alat yang tangguh untuk memusatkan aspek tertentu dari kegiatan Suatu badan hukum. Ada juga kewenangan terhadap pengawas yang sangat luas dalam kaitannya dengan banding terhadap keputusan yang dibuat oleh Badan/Lembaga. Hal ini paling jelas di wilayah perencanaan, tetapi banding ke Menteri Negara merupakan hal yang biasa dari banyak sistem peraturan yang dibahas dalam buku ini ini mencerminkan politik-yaitu, berbasis kebijakansifat banyak daerah hukum ini. Sebagai contoh, adalah penting bahwa Inspektorat Perencanaan selalu disimpan di dalam Departemen Sosial dan Pemerintah Daerah (dan pendahulunya), yang bertanggung jawab untuk perencanaan kebijakan daripada dipindahkan ke Departemen Kehakiman (dan pendahulunya), yang bertanggung jawab terhadap mahkamah dan pengadilan. Hal ini mencerminkan fakta bahwa fitur penting dari keputusan adalah bahwa mereka didasarkan pada kebijakan, bukan pada setiap gagasan keadilan peradilan, meskipun formalitas meningkatnya tata cara daya tarik lingkungan. DEFRA dapat mengenakan kebijakannya dalam sejumlah cara. Salah satunya adalah dengan mengubah hukum (sebuah fitur dari sistem administrasi Inggris adalah bahwa pemerintah jarang kalah dalam Parlemen), yang lain adalah melalui praktik kekuasaan yang diberikan di bawah undang-undang. Ini mungkin termasuk pembuatan arah tujuan, kekuasaan pengatur untuk menyetujui tindakan Badan/Lembaga, kewenangan terhadap membuat janji kepada berbagai badan hukum Badan/Lembaga, atau kewenangan terhadap mendengar banding. Interferensi

telah berada di paling jelas dalam perencanaan kota, dalam kaitannya dengan mana ada peluang terbesar untuk tidak setuju atas hal-hal kebijakan. Metode ketiga adalah dengan manipulasi sumber daya yang tersedia: DEFRA dan Departemen Keuangan memiliki tanggung jawab penuh untuk anggaran sejumlah lembaga badan hukum. Salah satu jalan untuk pengembangan mendatang di daerah ini adalah cara hukum di mana Badan/Lembaga sedang didorong untuk mendapatkan beberapa kebebasan finansial dengan pengisian untuk bagian dari pekerjaan mereka. Tema ini telah dikembangkan sangat dalam UU Lingkungan tahun 1995, dengan berbagai langkah-langkah dalam meningkatkan pendapatan. Mengingat pentingnya Badan/Lembaga hukum independen dalam hukum lingkungan, tetapi juga sangat berarti bahwa DEFRA merupakan saluran di mana akuntabilitas parlemen dari sejumlah Badan/Lembaga, seperti Badan/Lembaga Lingkungan dan Alam Inggris, disediakan.

Kewajiban kewajiban lingkungan Umum Ada area di mana pemerintah pusat berperan dalam masalah lingkungan. Ada lembaga yang terikat untuk memperhitungkan pertimbangan lingkungan dalam kaitannya dengan pelaksanaan fungsi mereka. Hal ini dapat berlaku untuk lembaga eksekutif, para departemen pemerintah dan Menteri, pemerintah daerah, badan hukum, dan Badan/Lembaga operasional, seperti utilitas perusahaan. Sebagai contoh, sejumlah peraturan perundang-undangan sekarang mencakup persyaratan umum untuk mengambil lingkungan kedalam hitungan rekening, baik melalui pencapaian tujuan umum pembangunan berkelanjutan, atau melalui persyaratan yang lebih spesifik untuk memperhatikan keinginan kering melestarikan meningkatkan hal-hal seperti keanekaragaman hayati atau lanskap. Di sektor utilitas, Sekretaris Negara berkewajiban untuk memberikan bimbingan kepada lingkungan para badan hukum, dengan tujuan mencoba untuk memastikan bahwa, dalam memenuhi tugas hukum

primer seperti mempromosikan kompetisi dan melindungi konsumen, utilitas operator juga berkewajiban untuk mempertimbangkan biaya lingkungan operasi. Meskipun kewajiban umum bisa begitu samar untuk menjadi tidak berarti-kasus lain yang di mana tugas telah sepenuhnya diabaikan-mereka memberikan persyaratan formal tertentu yang dapat menimbulkan, positif jangka panjang dampak pada kebijakan dan aturan keputusan proses. Mereka juga memberikan patokan terhadap yang kebijakan, keputusan, dan kinerja yang dapat diukur.

Pengawasan dari pemerintah pusat - Dewan Panitia Khusus Mengingat kebijaksanaan yang luas untuk membuat hukum dan kebijakan yang diberikan kepada departemen pemerintah pusat, terdapat kebutuhan untuk memiliki beberapa mekanisme pertanggungjawaban harian selama kegiatan mereka. Dewan Panitia Khusus dapat dikatakan untuk melakukan fungsi tersebut. Di bidang hukum dan kebijakan lingkungan, Dewan Khusus memainkan peran penting dalam membantu menginformasikan perdebatan publik di luar Parlemen, dan karena itu dalam meningkatkan akuntabilitas, dan aksesibilitas untuk, para pembuat kebijakan dan aturan dalam DEFRA dan di tempat lain (terutama dinyatakan tidak akuntabel lembaga badan hukum,-seperti Badan/Lembaga Lingkungan). Pada Sub-komite Majelis Tinggi Masyarakat Eropa sudah ada keutamaan tentang pentingnya dalam menganalisa dampak potensial dari undang-undang EC yang diusulkan. Pada Dewan umum, Dewan Khusus diatur sehingga meniru departemen pemerintah. Dengan demikian, ada Dewan Umum pada Dewan Khusus Urusan Lingkungan, Pangan dan Pedesaan. Badan/Lembaga ini memiliki dampak besar pada arah tujuan kebijakan lingkungan pada masa lalu, boleh dibilang merupakan suara parlemen paling keras untuk peran yang lebih besar untuk peraturan lingkungan. Masalah-masalah dipertimbangkan oleh Dewan Khusus Lingkungan menggambarkan mengatasi departemen pemerintah dan karena

itu termasuk daerah di luar batas-batas tradisional perlindungan lingkungan (termasuk hal-hal seperti keamanan pangan dan urusan pedesaan). Rentang topik yang dibahas oleh Dewan Khusus mencakup sebagian besar wilayah utama dari kebijakan lingkungan dan administrasi. Bersamaan dengan bukti yang diberikan kepada panitia, mereka membuat pembacaan yang menarik dan memberikan pengantar yang baik untuk banyak masalah praktis seputar topik kontroversial. Kebanyakan laporan berisi rekomendasi untuk perubahan dalam hukum, kebijakan, dan praktek, dan pemerintah menanggapi masing-masing dalam sebuah laporan khusus. Karena struktur panitia pilih umumnya mencerminkan bahwa dari departemen pemerintah, ada Dewan Khusus lain yang telah melaporkan mengenai masalah lingkungan. Tentu, ini bervariasi sesuai dengan tanggung jawab departemen yang berbeda, namun, secara historis, Kantor Wakil Perdana Menteri (ODPM), Perdagangan dan Industri, dan Badan Dinas Transportasi tertentu

memiliki semua masalah penting secara teratur dipertimbangkan dengan signifikansi lingkungan '.' Sebagaimana disebutkan di atas (lihat Kotak 5.3), Komite Audit Lingkungan Majelis Rendah, diluncurkan sebagai bagian dari GGI, telah memainkan peran aktif dalam mencermati berbagai masalah lingkungan. Tanggung jawab utama dari Komite Audit Lingkungan adalah untuk mengawasi pelaksanaan integrasi eksternal dari kebijakan lingkungan. Jadi yang bersangkutan tidak begitu banyak dengan kinerja DEFRA, atau terkait legislasi dan kebijakan, tetapi dengan cara di mana kebijakan lingkungan diperhitungkan di seluruh departemen pemerintah lainnya. Seiring waktu, telah terjadi peningkatan jumlah tumpang tindih antara DEFRA Pilih dan Komite Audit Lingkungan, dengan sejumlah laporan yang diterbitkan pada topik yang sama Ada sedikit keraguan bahwa laporan dari pertanyaan ini-yang semuanya telah bulat pada pengaruh dasar lintas bagian ada pada kebijakan pemerintah dan undang-undang. Bagaimanapun Komite ini tidak tentu ahli dalam salah satu bidang laporan yang di atasnya

itu. Ini sangat bergantung pada penasihat ahli dan saksi yang memberikan bukti (biasanya perwakilan dari pihak yang berkepentingan seperti DEFRA, Badan/Lembaga Lingkungan, LSM, dan sektor industri yang relevan). Dengan demikian, pandangan Komite dibentuk oleh apa yang dipilih oleh kelompok saksi. Hal ini dapat memiliki dua konsekuensi: pertama, ada sedikit upaya untuk memperoleh pandangan yang lebih luas atau nilai-nilai publik yang akan mendorong partisipasi publik yang lebih besar, kedua, beberapa kesimpulan dapat didasarkan pada informasi yang salah atau tidak lengkap. Setelah mengatakan ini, bagaimanapun, Komite telah bertindak sebagai 'titik penyalaan' untuk banyak perubahan dalam hukum lingkungan, kebijakan, dan praktek selama dua puluh tahun terakhir.

Komisi Royal Pencemaran Lingkungan (RCEP) Komisi Royal Pencemaran Lingkungan (RCEP) adalah bagian dari bagian dengan tindakan yang sedikit berlebihan: Badan independen yang berdiri dari Komisi Kerajaan yang memiliki sekretariat sendiri. Didirikan pada tahun 1970 dengan membawa kewenangan yang luas dan untuk memberikan saran pemerintah tentang 'penting tentang pencemaran lingkungan'. Badan ini Ini adalah Badan/Lembaga multidisiplin terdiri dari ahli individu dari berbagai bidang yang mempertimbangkan aspek-aspek hukum, ekonomi, teknis, dan sosial terhadap masalah lingkungan. Di luar kerangka yang sangat umum, Komisi tidak dibatasi dalam menentukan pilihannya tentang topik yang akan dipelajari. Komisi ini mengambil peran utama dalam perkembangan hukum dan kebijakan lingkungan, dengan menyediakan forum untuk diskusi tentang isu-isu kontroversial atau sedang tumbuh. Proses RCEP dalam memproduksi laporan jauh lebih dari itu musyawarah dari Dewan Khusus. Hal ini dapat memakan waktu hingga dua tahun untuk menyelidiki isu tertentu, dan Komisi berusaha berbagai pandangan melalui bukti lisan dan tertulis, dan dengan mengadakan pertemuan publik dan kunjungan lapangan. Pada akhir 2002, Komisi

menerbitkan laporan khusus pertama. Laporan-laporan khusus memiliki fokus yang lebih sempit dari laporan umum. Dengan demikian, mereka disusun selama periode lebih pendek dan biasanya mengatasi kebutuhan jangka pendek tertentu untuk saran kebijakan dan rekomendasi. Sebagai contoh, Laporan Khusus Pertama tentang Penerbangan dikompilasi dengan cepat sebelum penerbitan White Paper pada Transportasi Udara. Laporan para RCEP yang memiliki kewenangan besar dalam kaitannya dengan materi pelajaran yang dibahas dan memberikan pengaruh yang signifikan terhadap arah tujuan kebijakan masa depan, meskipun tidak berarti semua rekomendasi Komisi diimplementasikan. Komisi telah menjadi pendukung yang sangat kuat dari partisipasi publik dalam pembuatan keputusan lingkungan, termasuk pelebaran akses informasi lingkungan dan penyelidikan persepsi publik terhadap risiko lingkungan. Hal ini merupakan suatu hal yang mempromosikan sejumlah konsep fundamental dalam hukum dan kebijakan lingkungan dalam garis depan, dan dapat dinyatakan telah dipopulerkan seperti pilihan yang terbaik oleh ide-ide lingkungan praktis (BPEO) dan pengendalian pencemaran terpadu (IPC).

Badan Penasihat Lain Selain RCEP pusat, pemerintah telah mendirikan sejumlah Badan/Lembaga nondepartemen publik (NDPBs) yang-memainkan peran yang semakin penting dalam implementasi hukum dan kebijakan lingkungan. Ada lebih dari lima puluh NDPBs tercantum pada halaman-halaman situs DEFRA, mulai dari Komite Penasehat Bisnis dan Lingkungan (ACBE) pada Komite Residu Pestisida dan Forum Kebun Binatang. Mereka adalah non hukum, dalam arti bahwa mereka dibentuk oleh pemerintah tanpa memiliki kuasa hukum yang eksplisit: Dalam kebanyakan kasus, mereka adalah 'yang disponsori' oleh departemen pemerintah, yang memilih anggota, dan menyediakan staf dan pendanaan. Badan/Lembaga ini memberikan bantuan kepada pemerintah tentang berbagai hal teknis, termasuk nasihat ahli

tentang hal-hal ilmiah atau daerah lain, sebuah forum untuk pertukaran pandangan, atau saluran untuk praktek terbaik. Di Inggris dan Wales, kontrol utama atas pencemaran dilakukan oleh satu Badan/Lembaga- Badan Pengawas Lingkungan -meskipun, seperti yang dijelaskan di bawah ini, pengaturan administrasi jauh dari sederhana dan ada tingkat tumpang tindih dalam tanggung jawab kelembagaan. Memang, bahkan di dalam Badan/Lembaga itu sendiri, ada bagian yang berbeda yang melaksanakan fungsi yang terpisah dan integrasi sejati dalam pengendalian polusi mungkin lebih jelas dalam teori dibandingkan pada praktek. Selama bertahun-tahun sebelum pembentukan Badan/Lembaga Lingkungan, jumlah instansi yang terlibat dalam perlindungan lingkungan tercermin sifat terfragmentasi penegakan kebijakan dan hukum di daerah ini. Pembentukan Badan/Lembaga, pada bulan April 1996, melihat tiga dari empat arnalgamation Badan/Lembaga pengatur utama pada saat itu: Otoritas Nasional Sungai dalam kaitannya dengan kualitas air dan fungsi operasional lainnya; Regulasi Otoritas Limbah, dalam kaitannya dengan regulasi pengelolaan limbah; HMIP, terutama dalam kaitannya dengan pengawasan terhadap emisi dari proses industri Pembentukan Badan itu disertai oleh resentralisasi kekuasaan dengan banyak peraturan, tentunya dalam Inggris dan Wales, dengan strategi nasional tentang kualitas limbah dan udara, misalnya, dan bimbingan terpusat pada hal-hal seperti tanah PPC dan terkontaminasi. Sementara keputusan individu terus dilakukan atas dasar kasus per kasus, yang mencerminkan kondisi individu, telah terjadi pergeseran dari kontrol lokal, mungkin atas dasar peningkatan kualitas dan konsistensi dari pengambilan keputusan. Efek samping dari resentralisasi ini telah menjadi kerugian konsekuensial akuntabilitas. Suatu pembedaan harus ditarik antar Badan/Lembaga dengan dan mereka yang tidak memiliki akuntabilitas khusus. Badan/Lembaga Lingkungan adalah suatu undang-undang tanpa akuntabilitas publik

langsung. Sudah jelas, kekuasaan diskresi luas yang dijalankan oleh Badan/Lembaga, dan aturan kebijakan yang tanpa tanggung jawab, ini tetap menjadi isu sentral. Seperti disebutkan di atas, pengaturan kelembagaan di Irlandia Utara dan Skotlandia berbeda dengan di Inggris dan Wales. Selama perdebatan parlemen tentang RUU Lingkungan, ada argumen kuat yang diajukan demi menciptakan lembaga terpisah untuk Inggris dan Wales. Ini ditolak atas dasar bahwa ada geografis-misalnya, sungai-DAS dan kelembagaan-misalnya, NRA personil-saling tumpang tindih yang menyarankan bahwa manajemen terpadu melintasi batas-batas nasional adalah lebih disukai. Ketentuan dibuat, namun, untuk memastikan bahwa membuat satu tempat dalam Dewan Badan/Lembaga Lingkungan untuk kepentingan Welsh dan mendirikan Komite Penasehat untuk Wales ditindaklanjuti kepentingan nasional Welsh (Undang-undang Lingkungan 1995, s. 11).

Susunan Organisasi Badan Lingkungan adalah Badan/Lembaga dengan hukum independen (Undangundang Lingkungan, 1995, s 1 (1).) Dan tidak memiliki kekebalan hukum Kerajaan, meskipun kekebalan parsial dapat diberikan dalam kasus-kasus di mana Badan/Lembaga melaksanakan fungsinya sesuai dengan kesepakatan untuk melaksanakan fungsi (s. 38). Untuk membantu dengan melaksanakan fungsinya, Badan/Lembaga berada di bawah kewajiban untuk membentuk perlindungan lingkungan komite penasihat (EPAC), terdiri dari orang dengan 'kepentingan yang signifikan dalam fungsi Badan tersebut. EPAC ini didirikan untuk setiap wilayah Badan/Lembaga. Setelah didirikan, Badan/Lembaga adalah

mendapatkan suatu panitia yang berkewajiban untuk berkonsultasi dan mempertimbangkan setiap pernyataan yang dibuat oleh Badan tersebut. Peranan dan fungsi Nama dari Badan/Lembaga itu menyesatkan: tidak memiliki kontrol atas semua peraturan lingkungan. Badan/Lembaga Air Minum ini tidak disertakan; juga tidak ada fungsi langsung berkaitan

dengan konservasi alam atau perlindungan daerah wisata, meskipun ada sejumlah tugas umum yang berkaitan dengan konservasi cagar budaya alam yang menarik. Kelalaian Ini ketika digabungkan dengan bidang peraturan lingkungan yang tetap dengan otoritas lokalberarti bahwa Badan/Lembaga Lingkungan secara efektif dalam pengendalian pencemaran yang berwenang dengan sejumlah besar air yang berhubungan dengan fungsi-seperti drainase tanah dan Pertahanan Banjir dan sisi yang menarik efek bahwa jumlah petugas di daerahdaerah tersebut melebihi jumlah mereka yang kendali polusi. Karena itu, Badan/Lembaga adalah salah satu dari badan hukum lingkungan terbesar di seluruh dunia dan jangkauan tanggung jawabnya mulai dari penerbitan lisensi penangkapan ikan, untuk mengatur pembuangan limbah berbahaya. Ini dibentuk dari lebih dari delapan puluh Badan/Lembaga pendahulu dengan gaya dan peran yang berbeda. Keragaman yang luas dari fungsi dapat membuat beberapa ketegangan antara tanggung jawab yang mungkin dianggap saling bertentangan, tradisional seperti mengeluarkan dalam rangka perizinan untuk melestarikan perikanan salmon, atau berpotensi membahayakan keanekaragaman hayati atau lingkungan, seperti membangun pertahanan laut dan banjir. Ketegangan tersebut menimbulkan pertanyaan tentang sifat dan peran Badan/Lembaga. Untuk memberikan koherensi beberapa fungsi-fungsi yang berbeda, Badan/Lembaga tunduk pada kerangka rumit dari tujuan, tugas, dan tujuan. Ini-tujuan dan tugas yang juga dirancang untuk mendukung keputusan kebijakan dari Badan/Lembaga, tapi jangan terlalu membelenggu bahwa kebijaksanaan. Tugas disajikan dalam berbagai Cara, dengan Badan/Lembaga dituntut untuk memperhatikan 'beberapa tugas, sementara yang lain harus' diperhitungkan '. Ketika sampai pada pengambilan keputusan individu, Badan/Lembaga memiliki kebijaksanaan yang luas dan berat yang melekat pada tugas tiap individu akan bervariasi. Oleh karena itu, akan sulit untuk menentang secara hukum setiap keputusan yang dibuat oleh Badan/Lembaga atas dasar

bahwa mereka telah gagal menjalankan dan menempatkan tugas Badan/Lembaga kecuali telah bertindak tidak wajar dalam artian Wednesbury. Tujuan utama, tugas lain, dan tujuan suatu Badan/lembaga Pasal 4 dari Undang-undang Lingkungan 1995 mendefinisikan tujuan utama untuk Badan/Lembaga. Yakni :. Pertama, Badan/Lembaga wajib memperhitungkan biaya yang mungkin ada dalam rangka mencapai tujuan utama. Hal ini memastikan bahwa pertimbangan lingkungan tidak penting ketika untuk menjalankan tujuan pembangunan berkelanjutan dan bahwa biaya menjalankan tujuan utama sudah proporsional. Ini menekankan fakta bahwa perlindungan lingkungan adalah tidak sama dengan mencari pembangunan berkelanjutan. Yang pertama menempatkan lingkungan sebagai suatu roda pusat dan tunggal, yang lebih diutamakan daripada pertimbangan lainnya. Yang terakhir ini melibatkan penyeimbangan berbagai faktor, termasuk biaya. Kedua, tujuan utama adalah untuk dijalankan dalam kaitannya dengan konservasi dan peningkatan lingkungan 'secara keseluruhan'. Hal ini memastikan bahwa kebijakan dan pengambilan keputusan tidak terbebani oleh dampak pertimbangan yang rinci pada individu media lingkungan. Ketiga, tujuan utama yang harus dilihat dalam kaitannya dengan semua tujuan lain yang dapat ditujukan di Badan/Lembaga -mengejutkan tidak adanya tujuan lainhukum lain yang lebih menimbulkan pertanyaan terkait penggunaan kata 'utama'. 'Tujuan utama' hanya akan didahulukan dari tujuan hukum lain dalam kasus di mana ada konflik langsung antara dua belah pihak: Dengan demikian, dalam situasi di mana Badan/Lembaga membuat keputusan untuk bertindak dan tidak dapat memenuhi kedua tujuan, tujuan utama diutamakan akan mengambil hasil yang membingungkan,. Namun, tujuannya dinyatakan sebagai 'tunduk' dari ketentuan lain dalam Undang-

undang, yang akan mencakup tujuan lainnya. Ini kebingungan hirarki dari tujuan utama dan tujuan hukum lain menegaskan kesulitan untuk memperkenalkan tujuan utama yang tidak benar-benar menciptakan hak hukum tetap. Ini merupakan kekalahan tujuan sebuah 'tujuan utama' ketika tunduk pada berbagai tujuan dan fungsi hukum yang lain. Selain tujuan utama dari Badan/Lembaga Lingkungan, berbagai tugas lain dan tujuan yang ditetapkan dalam ss. 5-9 dari Undang-undang Lingkungan tahun1995: Memberikan bahwa kewenangan Suatu badan hukum terhadap kontrol polusi harus dilaksanakan untuk tujuan mencegah, meminimalkan, menanggulangi, atau

mengurangi dampak pencemaran lingkungan. Menempatkan suatu Badan/Lembaga dengan suatu kewajiban umum untuk mempromosikan perlindungan dan peningkatan fasilitas dari perairan pedalaman dan pesisir, penggunaan perairan tersebut untuk tujuan rekreasi, dan konservasi flora dan fauna air. Kewajiban ini tidak terlalu berat, yang membutuhkan tindakan hanya jika Badan/Lembaga melakukannya. Menetapkan bahwa Badan/Lembaga-dan para Sekretaris Negara Negara-saat merumuskan atau mempertimbangkan setiap tujuan, adalah memiliki hubungan dengan keinginan untuk melestarikan keindahan alam dan meningkatkan pelestarian flora, fauna, dan fitur geologi atau fisiografi. Sehubungan dengan kekuasaan kontrol dan fungsi non-polusi, tugas ini diajukan sehingga Badan/Lembaga diperlukan untuk konservasi lebih lanjut dll (s. 7 (l) (a)). Perbedaan ini mencerminkan fakta bahwa Badan/Lembaga tidak dapat dikatakan memajukan konservasi lingkungan ketika menerbitkan persetujuan, otorisasi, atau lisensi untuk kegiatan yang, menurut definisi, akan polusi. Arti 'tujuan' tidak terdefinisi dan karena itu akan muncul untuk menganggap bahwa hal itu merupakan diinginkan untuk

diterapkan pada konteks apapun, dari penentuan individu untuk persetujuan hal-hal umum, seperti pengelolaan rencana sungai atau formulasi kebijakan umum. Selain itu, Badan/Lembaga harus memperhatikan berbagai hal, termasuk keinginan untuk melindungi warisan cagar budaya atau akses publik ke daerah-daerah keindahan alam, efek dari tujuan pada keindahan dari setiap daerah, dan efeknya pada ekonomi dan sosial kesejahteraan masyarakat pedesaan (s. 7 (1) dan (2)). Ada tugas spesifik dalam kaitannya dengan pemberitahuan dan konsultasi alam dari suatu kepentingan konservasi khusus yang mungkin akan terpengaruh oleh setiap karya yang dilakukan oleh Badan/Lembaga atau oleh otorisasi yang mempertimbangkannya. Jika wilayah khusus sebelumnya telah diberitahukan kepada Badan/Lembaga Lingkungan oleh Alam Inggris atau oleh Dewan Desa Wales (CCW), Badan/Lembaga ini berkewajiban untuk berkonsultasi dengan salah satu dari Badan/Lembaga sebelum melaksanakan atau otorisasi karya, operasi atau kegiatan yang mungkin menghancurkan atau merusak kepentingan fitur khusus yang menarik (s. 8 (l) - (4)). Sekretaris Negara memiliki wewenang mengeluarkan kode etik dalam ayat 9 UU Lingkungan tahun 1995 untuk membantu Badan/Lembaga Lingkungan dalam melaksanakan salah satu tugas tersebut di atas. Wewenang ini telah dilaksanakan dalam terbitan masa Air Bersih dan Pembuangan Limbah (Konservasi, akses dan Rekreasi) (Kode Etik) 2000 dan Aturan Praktek tentang Konservasi Sumber Daya, akses, dan Rekreasi, yang memberikan panduan praktis ke Agensi (pengurus air dan sistem pengolahan limbah) yang berkaitan dengan tugas lingkungan dan rekreasi. Contoh lain adalah Kode Praktek tentang Tata Lingkungan untuk Otoritas Usaha Pertahanan Banjir . Bertentangan dengan kode tidak menimbulkan dari tindakan pelanggaran pidana atau hak sipil, tetapi akan diperhitungkan oleh Badan/Lembaga yang relevan dalam memutuskan apakah akan menggunakan kewenangan yang tersedia bagi mereka.

TUGAS HUKUM LINGKUNGAN

ADMINISTRASI PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP DI INGGRIS DAN EROPA

DI SUSUN OLEH : HARDI (010.10.381) SITI HAURIYA RUBY DANIKA (010.10.325) DESY ANGGRAINI (010.10.363) SAMUEL VICTOR JILIUS(010.10.) CHISTY PRICILLIA BUNAWAN (010.10.368) VIVI MARLINDA SARI (010.10.348)

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS TRISAKTI 2012