Makalah Perkembangan Administrasi Negara di Indonesia

BAB I
PENDAHULUAN
Latar Belakang
Sejak Woodrow Wilson menggegerkan publik Amerika Serikat melalui tulisannya
yang berjudul The Study of Administration (1887) pada jurnal Political Science Quarterly,
administrasi negara mulai berkembang sampai ke antero dunia, termasuk ke Indonesia. Sejak
dekade 1990an, administrasi negara telah berkembang pesat dibandingkan zamannya Wilson.
Tidak bisa dipungkiri bahwa perkembangan ilmu administrasi negara begitu masif terjadi di
negara asalnya Amerika Serikat dan negara-negara Anglo-Saxon lainnya seperti Inggris,
Kanada, Australia dan Selandia Baru. Sedangkan di negara-negara berkembang, dinamika
administrasi negara tidak begitu intens karena masih kuatnya kontrol politik, birokrasi dan
budaya.
konsep dan paradigma administrasi negara yang berkembang di Indonesia diimpor
dari luar. Teori tentang kebijakan publik, teori manajemen publik dan teori governance adalah
teori yang lahir di Barat, yang kemudian diadopsi oleh kalangan akademisi dan praktisi
administrasi negara di Indonesia. Sampai saat ini, penulis belum menemukan satu pun tulisan
atau pun buku tentang teori administrasi negara yang asli Indonesia. Kebanyakan, bukubuku tentang teori administrasi negara yang ditulis oleh orang Indonesia dan beredar di
Indonesia merupakan buku-buku yang mencuplik teori-teori administrasi negara dari luar
dengan sedikit modifikasi (threatment) dan tambahan di sana-sini dengan kasus Indonesia.
Fenomena ini jika dibiarkan berlangsung dalam jangka waktu yang lama dapat
mengakibatkan hilangnya kemandirian dan identitas administrasi negara Indonesia.
Keilmuwan administrasi negara di Indonesia berlangsung dalam kondisi yang dinamis
sudah terasa sejak terjadinya reformasi politik di Indonesia yang ditandai dengan lengsernya
Orde Baru tahun 1998 hingga saat ini., dialektika keilmuwan administrasi terjadi begitu
hangat. Masing-masing jurusan/departemen/program studi yang menawarkan pendidikan
administrasi negara di perguruan tinggi-perguruan tinggi di Indonesia memiliki cakrawala
keilmuwan yang berbeda satu sama lain. Labih jauh, hal ini menimbulkan perspentif yang
berbeda dalam memandang dan menjalankan pendidikan administrasi negara. Dalam konteks
kekinian, perkembangan dan dinamika yang sangat menarik untuk disoroti adalah dialektika
dan perdebatan tentang administrasi negara dan administrasi publik. Sekilas, persoalan

ini terkesan sederhana karena hanya menyangkut masalah nama (label). Namun, lebih dari
itu, perkembangan dan dinamika ini memiliki akar filosofis dan historis yang panjang serta
layak untuk dianalisis karena berkaitan dengan identitas administrasi negara Indonesia itu
sendiri.

BAB II
PEMBAHASAN
1. Pengertian Administrasi
Administrasi adalah sebuah istilah yang bersifat generik, yang mencakup semua bidang
kehidupan. Karena itu, banyak sekali definisi mengenai administrasi. Sekalipun demikian,
ada tiga unsur pokok dari administrasi. Tiga unsur ini pula yang merupakan pembeda apakah
sesuatu kegiatan merupakan kegiatan administrasi atau tidak.
Dari definisi administrasi yang ada, kita dapat mengelompokkan administrasi dalam
pengertian proses, tata usaha dan pemerintahan atau administrasi negara. Sebagai ilmu,
administrasi mempunyai berbagai cabang, yang salah satu di antaranya adalah administrasi
negara.
Administrasi negara juga mempunyai banyak sekali definisi, yang secara umum dapat
dibagi dalam dua kategori. Pertama, definisi yang melihat administrasi negara hanya dalam
lingkungan lembaga eksekutif saja. Dan kedua, definisi yang melihat cakupan administrasi
negara meliputi semua cabang pemerintahan dan hal-hal yang berkaitan dengan publik.
Terdapat hubungan interaktif antara administrasi negara dengan lingkungan sosialnya. Di
antara berbagai unsur lingkungan sosial, unsur budaya merupakan unsur yang paling banyak
mempengaruhi penampilan (performance) administrasi negara.
2. Sejarah Pertumbuhan Administrasi Negara
Dari uraian di atas dapat disimpulkan, bahwa terdapat tali sejarah yang merakit
perkembangan administrasi negara. Apa yang dicapai dan diberikan oleh administrasi negara
sekarang, tidak lepas dari upaya-upaya yang tidak kenal lelah yang telah dilakukan oleh para
peletak dasar dan pembentuk administrasi yang dahulu. Administrasi modern penuh dengan
usaha untuk lebih menekan jabatan publik agar mempersembahkan segala kegiatannya untuk
mewujudkan kemakmuran dan melayani kepentingan umum. Karena itu, administrasi negara
tidak dipandang sebagai administrasi "of the public", tetapi sebaliknya adalah administrasi
for the public".

Ide ini sebenarnya bukanlah baru. Orientasi semacam ini telah dicanangkan dengan jelas
dalam ajaran Confusius dan dalam "Pidato Pemakaman" Pericles, bahkan dalam kehidupan
bangsa Mesir kuno. Bukti - bukti sejarah dengan jelas membuktikan upaya-upaya yang
sistematis, yang dikobarkan oleh tokoh-tokoh seperti Cicero dan Casiodorus. Selama abad
ke-16 - 18 tonggak kemapanan administrasi negara Jerman dan Austria telah dipancangkan
oleh kaum Kameralis yang memandang administrasi sebagai teknologi. Administrasi negara
juga memperoleh perhatian penting di Amerika, terutama setelah negara ini merdeka.
Apa yang dikemukakan oleh Cicero dalam De Officiis misalnya, dapat ditemukan dalam
kode etik publik dari kerajaan-kerajaan lama. Hal yang umum muncul di antara mereka
adalah adanya harapan agar administrasi negara melakukan kegiatan demi kepentingan umum
dan selalu mengembangkan kemakmuran rakyat. Dengan kata lain, administrasi negara tidak
seharusnya mengeruk kantong kantornya (korupsi) demi kepentingan dirinya sendiri.
3. Sejarah Pemikiran Administrasi Negara Di Indonesia: Konsep-Konsep Perubahan
Wajah administasi suatu negara merupakan produk dari sistem politik, posisi
perkembangan ekonomi dan sosial dari negara yang bersangkutan, di samping sebaliknya
dalam banyak hal administrasi negara juga menentukan penampilan sistem politik,
perkembangan ekonomi dan kualitas sosial negara itu. Oleh karena itu seharusnya diskusi
tentang sejarah administrasi negara Republik Indonesia ini dilakukan di tengah-tengah dan
bersamaan dengan pembahasan tentang sejarah pemerintahan dan politik. Tetapi penulis
berpendapat bahwa jika cara itu ditempuh, maka pembaca akan dituntut untuk menyerap
terlalu

banyak

tema

informasi

sekaligus

sehingga

menyulitkan

penyerapan

dan

pemahamannya. Atas dasar itu "sejarah" administrasi RI disajikan dalam bab tersendiri di
sini. Namun harus dicatat, bahwa karena konsep-konsep perubahan, penyempurnaan,
modernisasi atau reformasi administrasi dipraktikkan oleh hampir semua pemerintahan, maka
uraian tentang konsep-konsep ini tidak dapat dipandang sebagai perkembangan praktik yang
linear dari administrasi negara RI melainkan lebih banyak menunjuk pada perkembangan
popularitas konsep itu di kalangan para pejabat dan ilmuwan administrasi. Menurut bacaan
penulis, istilah yang digunakan oleh pejabat dan ilmuwan kita secara berturut-turut adalah:
rasionalisasi

administrasi,

administrasi

pembangunan,

penyempurnaan

administrasi,

reformasi administrasi, dan pembaharuan atau modernisasi administrasi. Model, konsep atau
istilah ini sudah mulai dikenal pada fase pendahulunya dan biasanya masih pula dipakai pada
fase sesudahnya. Dengan kata lain, penggunaan atau penerapan suatu model tidak berarti
hilangnya model yang lain, atau tidak berlebihan jika dikatakan bahwa apa yang

dimaksudkan "model" di bawah ini sebenarnya hanyalah "mode" penggunaan istilah --dengan
nama yang berbeda memiliki esensi yang sama.
4. Perkembangan Administrasi Negara di Indonesia dilihat dari Aspek Iptek
Aspek kognitif dan komunikasi manusia, karena penggunaanya tetap manusia dan
perangkat indonesia saat ini sedang membangun dan kemajuan iptek dari negara lain juga
sedang mempengarhui secara deras perkembangan iptek di indonesia. pegawai administrasi,
bahkan seorang insinyur sipil yang menggunakan program mempunyai kesempatan luas pada
industri yang berbasiskan iptek, sektor jasa dan pertanian. selanjutnya bila dilihat dari segi
neraca perdagangan kedua negara, dalam semua hal yang berkaitan dengan kebijakan dan
administrasi. dan dijadikan salah satu aspek utama dalam pembangunan pertanian di india.
5. Perkembangan Ilmu Administrasi Negara Di Indonesia
Perkembangan Ilmu Administrasi Negara di Indonesia
Ilmu Administrasi pada Waktu Pemerintahan Hindia Belanda dan Pengaruh Administrasi
Militer
1. Penggunaan istilah administrasi di bidang pemerintahan pada pemerintahan Hindia Belanda.
2. Pembagian wilayah administrasi.
3. Lembaga-lembaga pemerintah Hindia Belanda.
4. Susunan organisasi pemerintah Hindia Belanda.
5. Daerah-daerah Otonom.
6. Istilah administrasi di bidang hukum dan di bidang perekonomian.
7. Pengaruh Administrasi Militair pada waktu Perang Dunia II.
Perkembangan Administrasi sesudah Kemerdekaan Praktik-praktik administrasi yang
dilakukan oleh pemerintah Hindia Belanda, baik di bidang Pemerintahan, Hukum dan
Perekonomian. Namun praktik-praktik administrasi tersebut, dimonopoli oleh orang-orang
Belanda. Sehingga ilmu Administrasi kenyataannya menjadi milik bangsa penjajah. Orangorang Indonesia hanya sekedar sebagai pelaksana saja. Mereka pada umumnya hanya
memiliki pangkat sebagai Mandor/Krani, Juru Tulis (Klerk), sehingga mereka hanya
mengenal arti administrasi dalam arti sempit. Pengaruh keberhasilan Administrasi Militer
pada Perang Dunia II, menyebabkan bangsa-bangsa di dunia banyak mempelajari ilmu
administrasi. Menyadari atas kekurangannya di bidang administrasi, pemerintah Indonesia
mendatangkan Misi Ahli dari Amerika Serikat untuk memperbaiki kekurangan tersebut.

Akhirnya Misi Ahli memberikan rekomendasinya, yaitu: Perlunya Pendidikan dan Latihan
Administrasi di Indonesia (Training for Administration in Indonesia).
Pengelompokan Ilmu Administrasi Pengelompokan Ilmu Administrasi terdiri atas
(a) pengelompokan yang bersifat administrasi umum,
(b) pengelompokan di bidang pembangunan,
(c) yang bersifat sektoral, dan
(d) pengelompokan atas dasar Pelayanan administratif (administrative services).
Pengelompokan yang terakhir yaitu pelayanan administratif dilakukan oleh satuan kerja
yang disebut dengan Kantor (Perkantoran) atau Manajemen Kantor (Perkantoran).
Administrasi

Perkantoran

bertugas

membantu

pelaksanaan

tugas

pokok/tujuan

Organisasi/Badan Usaha. Administrasi Kantor/Perkantoran biasanya disebut Sekretariat

atau Tata Usaha yang bertugas melakukan pelayanan administratif, berupa urusan:
Kerumahtanggaan, Ketatausahaan, Kepegawaian, Keuangan, dan sebagainya yang bersifat
pelayanan intern (internal services). Perkembangan Administrasi Sebagai Ilmu Pengalaman
dan Penelitian Hennry Fayol dalam Mengembangkan lmu Administrasi
1.

Upaya yang dilakukan oleh Henry Fayol dalam usaha menyelamatkan industri
pertambangan yang mengalami kemunduran.

2.

Alasan diperlukan latihan dan teori Administrasi, serta upaya yang dilakukan oleh Henry
Fayol untuk memenuhi kebutuhan tersebut.

3.

Alasan diperlukan pengajaran Administrasi yang bersitat umum, menurut Henry Fayol.

4.

Alasan Henry Fayol menganjurkan latihan Administrasi bagi jabatan pimpinan.

5.

Upaya yang dianjurkan oleh Henry Fayol untuk mengembangkan teori administrasi. Hasil
Penelitian Henry Fayol 1.
6. Sistem Administrasi Negara Indonesia
Sistem Administrasi Negara Indonesia
1. Sistem administrasi negara Indonesia haruslah diterjemahkan sebagai bagian integral dari
sistem nasional.
2. Landasan, tujuan, dan asas sistem administrasi negara adalah sama dengan landasan, tujuan,
dan asas sistem nasional, yang tertera dalam Pancasila, Undang-Undang Dasar 1945, dan
Garis-Garis Besar Haluan Negara.
3. Penyempurnaan dan perbaikan terhadap sistem administrasi negara diarahkan untuk
memperkuat kapasitas administrasi. Kegiatan ini merupakan satu proses rasionalisasi
terhadap sistem administrasi, agar dapat memenuhi fungsinya sebagai instrumen
pembangunan dan sebagai alat untuk mencapai tujuan-tujuan yang telah ditentukan.

4.

Selama Orde Baru telah dilakukan usaha-usaha yang konsisten untuk memperbaiki sistem
administrasi negara.

BAB III
PENUTUP
Kesimpulan
Teori dan konsep administrasi negara telah berkembang dengan pesat. Dari segi
keilmuwan, wacana keilmuwan administrasi negara di beberapa negara maju dan di Indonesia
mengalami dinamika yang sangat intens. Namun, kita masih banyak mencaplok teori-teori
dari luar untuk membentuk teori. Salah satu teori administrasi negara yang menjadi
mainstream adalah teori kebijakan publik. Teori kebijakan publik mengajarkan cara
merumuskan kebijakan publik yang baik dan benar. Dalam merumuskan kebijakan publik,
peran analisis kebijakan sangat vital dalam memilih alternatif kebijakan yang memiliki
manfaat yang paing tinggi. Sebagai upaya membentuk kemandirian dan identitas administrasi
negara di Indonesia sudah saatnya akademisi administrasi negara menggali nilai-nilai lokal
yang berkembang di Indonesia guna merancang teori yang mencerminkan identitas kita
sebagai bangsa.

DAFTAR PUSTAKA

Cleland, David I., dan King, William R. (1975). Systems Analysis and Project Management.
New York: Mc Graw-Hill Inc.

Caiden, Gerald E. Administrative Reform. Allen Lane The Peguin Press.

Purwanto, Erwan Agus. 2005. Pelayanan Publik Partisipatif . Mewujudkan Good
Governance melalui Pelayanan Publik. Editor: Agus Dwiyanto. Yogyakarta: Gadjah Mada
University Press.

http://ollinecamouflage.blog.com/2010/05/24/perkembangan-administrasi-negara-diindonesia/

http://pustaka.ut.ac.id/website/index.php?option=com_content&view=article&id=88:adpu4130-pengantar-ilmu-administrasi-negara&Itemid=74&catid=29:fisip

http://bloggers.com/talk/perkembangan-administrasi-negara-di-indonesia
http://okiisnaenimaharani.blog.com/2010/06/03/perkembangan-ilmu-administrasinegara-di-indonesia/