Modul PW PDF

MODUL PERENCANAAN WILAYAH PS-PWK UNISBA MH ASOEN
INTRODUKSI MENGENAI PERENCANAAN WILAYAH

BAGIAN 1: Rangkaian Rancangan Perkuliahan
RANGKAIAN RANCANGAN KULIAH
Introduksi :
WILAYAH / REGION
Teori - Teori Pertumbuhan / Perkembangan

Wilayah : (--> Ekonomi & Ruang)
Konsep-konsep / Strategi-strategi
Pengembangan Wilayah
Support :
* Fisik : Geografis & Kompleks Ekologi
* Sistem Kota-Kota
* Strategi Investasi, peran : publik - privat
* Isu-isu pengembangan wilayah
* Peraturan Perundang-undangan
* Dan Lain-lain, sesuai perkembangan
Kasus / Contoh, dengan menelaah :
* RTRW (Rencana Tata Ruang Wilayah)
* Pengembangan Kawasan Metropolitan
* Pengembangan Kawasan Transmigrasi
* Prasarana Wilayah
* Pengembangan pesisir dan pulau kecil
BAGIAN 2: Perencanaan Wilayah Di Indonesia
A. PERENCANAAN TATA RUANG WILAYAH DI INDONESIA

Pengantar :
Perencanaan wilayah dalam pengertian umum adalah Perencanaan Pengembangan

Wilayah (Regional Development Planning).
Dalam konteks perencanaan wilayah dan kota (PWK) yang mendominasi bentuk rencana
tersebut adalah RENCANA TATA RUANG (Spatial Planning)
Di Indonesia, rencana tata ruang dikenal dengan RENCANA TATA RUANG WILAYAH atau
RTRW.
Keterkaitan Hierarkis antar RTRW

RTRW Nasional
( RTRWN )
RTRW Provinsi
( RTRWP )
RTRW Kabupaten
( RTRWK )
RTRW Kota
( RTRWK ) *)
Catatan :
*) RTRW Kota (sebagai Kawasan Perkotaan) dijelaskan

substansinya dalam RTRW Kawasan Perkotaan.
Lingkup Substansi Materi RTRW (Contoh : Provinsi & Kabupaten)

Dengan acuan UU Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (UUPR) substansi atau
muatan Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi, Kabupaten, dan Kota, dapat dijelaskan seperti
pada Tabel berikut ini. Sebagai bandingan juga ditunjukkan substansi atau muaran rencana
yang sama menurut UU Nomor 24 tahun 1992 tentang Penataan Ruang yang telah diganti
dengan UU Nomor 26 Tahun 2007 di atas.
Muatan RTRW Provinsi dan RTRW Kabupaten/Kota
(menurut UU No. 26/2007 tentang Penataan Ruang)
Muatan RTRW Provinsi (Pasal 23)
Muatan RTRW Kabupaten (Pasal 26)
Muatan RTRW Kota (Pasal 28)
1. Tujuan, kebijakan, dan strategi penataan ruang

wilayah provinsi.

wilayah kabupaten.

wilayah kota.
2. Rencana struktur ruang wilayah provinsi yang

meliputi sistem perkotaan dalam wilayahnya
yang berkaitan dengan kawasan perdesaan
dalam wilayah pelayanannya dan sistem jaringan prasarana wilayah provinsi.
2. Rencana struktur ruang wilayah kabupaten yang

meliputi sistem perkotaan dalam wilayahnya
yang terkait dengan kawasan perdesaan dan
sistem jaringan prasarana wilayah kabupaten.
2. Rencana struktur ruang wilayah kota yang meliputi sistem pusat pelayanan kota dan sistem
jaringan prasarana kota/perkotaan.
3. Rencana pola ruang wilayah provinsi yang meliputi kawasan lindung dan kawasan budidaya
yang memiliki nilai strategis provinsi.
3. Rencana pola ruang wilayah kabupaten yang

meliputi kawasan lindung dan kawasan budidaya kabupaten.
3. Rencana pola ruang wilayah kota yang meliputi

kawasan lindung dan kawasan budidaya kota.
4. Penetapan kawasan strategis provinsi.
4. Penetapan kawasan strategis kabupaten.
4. Penetapan kawasan strategis kota.
5. Arahan pemanfatan ruang wilayah provinsi

yang berisi indikasi program utama jangka menengah lima tahunan.
5. Arahan pemanfatan ruang wilayah kabupaten

5. Arahan pemanfatan ruang wilayah kota

6. Arahan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah provinsi yang berisi indikasi arahan peraturan zonasi sistem provinsi, arahan perizinan,
arahan insentif dan disinsentif, serta arahan
sanksi.
6. Ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang

wilayah kabupaten yang berisi ketentuan umum
peraturan zonasi, ketentuan perizinan, ketentuan insentif dan disinsentif, serta arahan sanksi.
6. Ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang

wilayah kota yang berisi ketentuan umum
peraturan zonasi, ketentuan perizinan, ketentuan insentif dan disinsentif, serta arahan sanksi.
(tambahan khusus untuk kota/perkotaan):
a. Rencana penyediaan dan pemanfaatan ruang
terbuka hijau; (bagian dari no.3 di atas)
b. Rencana penyediaan dan pemanfaatan ruang
terbuka non-hijau; (bagian dari no.3 di atas)
c. Rencana penyediaan dan pemanfaatan prasarana dan sarana jaringan pejalan kaki, angkutan umum, kegiatan sektor informal, dan ruang
evakuasi bencana, yang dibutuhkan untuk menjalankan fungsi wilayah kota sebagai pusat
pelayanan sosial ekonomi dan pusat pertumbuhan wilayah. (bagian dari no.2 di atas).
Sumber: UU No.26/2007 tentang Penataan Ruang, Pasal 23, 26, dan Pasal 28.
PRINSIP KETERKAITAN ANTAR SUBSTANSI RTRWP

(dari UU 26/2007, Pasal 23 Ayat (1))
No.
Cakupan Struktur Ruang
Cakupan Pola Ruang
1. Tujuan, Kebijakan, dan Strategi

penataan ruang wilayah provinsi
Substansi RTRWP
Arahan Struktur Ruang:

Rencana, Implementasi, Pengendalian
Arahan Pola Ruang:

2. Rencana Struktur Ruang wilayah

provinsi
Rencana Struktur Ruang:

Sistem pusat, Jaringan prasarana
3. Rencana Pola Ruang wilayah

provinsi
4. Penetapan Kawasan Strategis
provinsi
5. Arahan pemanfaatan ruang:
indikasi program
6. Arahan pengendalian pemanfaatan
ruang wilayah provinsi:
- indikasi arahan peraturan zonasi
- arahan perizinan
- arahan insentif dan disinsentif
- arahan sanksi
Rencana Pola Ruang: Penetapan &

Pengelolaan Kaw. lindung, Kaw. Budidaya
(Struktur Ruang dalam Kawasan Strategis)
(Pola Ruang dalam Kawasan Strategis)
Indikasi Program:
Kaw. lindung, Kaw. Budidaya, Kaw.Strategis
Arahan Pengendalian:
(Untuk substansi yang berkaitan dengan

Struktur Ruang)

Pola Ruang)
Indikasi Program:
PRINSIP KETERKAITAN ANTAR SUBSTANSI RTRW KABUPATEN

(dari UU 26/2007, Pasal 26 Ayat (1))
No.
Substansi RTRW Kabupaten

penataan ruang wilayah kabupaten
kabupaten
Cakupan Pola Ruang

Arahan Pola Ruang:



kabupaten
kabupaten
indikasi program utama lima th-an
ruang wilayah kabupaten:
- ketentuan umum peraturan zonasi
- ketentuan perizinan
- ketentuan insentif dan disinsentif
- arahan sanksi

Indikasi Program:

Struktur Ruang)

Pola Ruang)
Indikasi Program:
PRINSIP KETERKAITAN ANTAR SUBSTANSI RTRW KOTA

(dari UU 26/2007, Pasal 26 Ayat (1) dan Pasal 28)
No.
Substansi RTRW Kota

penataan ruang wilayah kabupaten
kabupaten
Cakupan Pola Ruang

Arahan Pola Ruang:



kabupaten

t1. Rencana Penyediaan dan Pemanfaatan ruang terbuka hijau (RTH)
Rencana Ruang Terbuka Hijau:

Penyediaan dan Pemanfatan
t1. Rencana Penyediaan dan Pemanfaatan ruang terbuka non-hijau (RTNH)
Rencana Ruang Terbuka Non-Hijau:

Penyediaan dan Pemanfatan
t3. Rencana Penyediaan dan Pemanfaatan prasarana dan sarana:

- jaringan pejalan kaki,
- angkutan umum,
- kegiatan sektor informal,
- ruang evakuasi bencana.
kota
indikasi program
ruang wilayah kota:
- ketentuan umum peraturan zonasi
- ketentuan perizinan
- ketentuan insentif dan disinsentif
- arahan sanksi
Rencana prasarana dan sarana,

penyediaan dan pemanfaatan untuk:
- jaringan pejalan kaki: jaringan
- angkutan umum: rute pelayanan
- kegiatan sektor informal: kait dg prasarana
- ruang evakuasi bencana: rute evakuasi
Rencana prasarana dan sarana,

penyediaan dan pemanfaatan untuk:
- jaringan pejalan kaki: ruang/sarana dukung
- angkutan umum: terminal, halte
- kegiatan sektor informal: ruang/sarana
- ruang evakuasi bencana: bangunan/lapang
Indikasi Program:

Struktur Ruang)

Pola Ruang)
Indikasi Program:
PRINSIP KETERKAITAN ANTAR SUBSTANSI RTRWP

(berdasarkan UU No. 24/1992 dahulu)
No.
Substansi RTRWP
1. Arahan Struktur dan

Pola Ruang
2. Arahan Pengelolaan Kawasan
Lindung dan Kawasan Budidaya
3. Arahan Pengelolaan Kawasan Perdesaan, Perkotaan, dan Tertentu
4. Arahan Pengembangan Kawasan
Permukiman, Kehutanan, Pertanian,
Pertambangan, Perindustrian, Pariwisata dan kawasan lainnya.
(Kawasan2 yang ditetapkan dalam
Pola Pemanfaatan ruang di atas)
Cakupan Pola Ruang
Arahan Struktur Ruang
Arahan Pola Ruang

Arahan Pengelolaan Kawasan Lindung dan
Kawasan Budidaya
Arahan Pengelolaan Kawasan Perdesaan,

Perkotaan, dan Tertentu
Arahan Pengembangan Kawasan
Permukiman, Kehutanan, Pertanian,
Pertambangan, Perindustrian, Pariwisata,
dan kawasan lainnya. (Kawasan2 yang
ditetapkan dalam Pola Pemanfaatan Ruang
di atas)
5. Arahan Pengembangan Sistem

Pusat Permukiman Perdesaan
dan Perkotaan
Arahan Pengembangan Sistem Pusat Permukiman Perdesaan dan

Perkotaan
6. Arahan Pengembangan Sistem

Prasarana Wilayah
Arahan Pengembangan Sistem Prasarana Wilayah
7. Arahan Pengembangan Kawasan

yang Diprioritaskan
8. Arahan Kebijaksanaan Tata Guna
Tanah, Air, Udara, dan Sumber
Daya Alam Lainnya
Arahan Pengembangan Kawasan yang Diprioritaskan

Arahan Kebijaksanaan Tata Guna Tanah,
Air, Udara, dan Sumber Daya Alam lainnya
PRINSIP KETERKAITAN ANTAR SUBSTANSI RTRW KABUPATEN

No.
Substansi RTRW Kab.
1. Rencana Struktur dan

Pola Ruang
Cakupan Pola Ruang
Rencana Struktur Ruang
Rencana Pola Ruang
2. Rencana Pengelolaan Kawasan

Lindung dan Kawasan Budidaya
3. Rencana Pengelolaan Kawasan Perdesaan, Perkotaan, dan Tertentu
4. Rencana Sistem
Prasarana Wilayah
Rencana Pengelolaan Kawasan Lindung

dan Kawasan Budidaya
Rencana Pengelolaan Kawasan Perdesaan,
Perkotaan, dan Tertentu
Rencana Sistem Prasarana Wilayah
5. Rencana Penatagunaan
Tanah, Air, Udara, dan Sumber
Daya Alam Lainnya
Rencana Penatagunaan Tanah, Air, Udara,

dan Sumber Daya Alam lainnya
6. Rencana Sistem Kegiatan

Pembangunan
Rencana Sistem Kegiatan Pembangunan
SUBSTANSI RTRW KOTA / RUTR KAWASAN PERKOTAAN

No. Substansi RTRW KOTA/RUTRKP
1.
Cakupan Pola Ruang
Rencana Struktur dan Pola Ruang

Wil.Kota/Kaw.Perkot.
1A. Rencana Struktur Pemanfaatan Ruang
1. Arahan Pengembangan dan Distribusi Penduduk

2. Rencana Sistem Pusat Pelayanan Perkotaan
3. Rencana Sistem Jaringan Transportasi
4. Rencana Sistem Jaringan Utilitas
Rencana Pola Ruang

a. Kawasan Budidaya (Perkotaan)
b. Kawasan Lindung
1B. Rencana Pola Ruang
2.
Rencana Pengelolaan Kaw.Lindung.

Budidaya Perkotaan, Tertentu.
2A. Rencana Pengelolaan Kaw. Perkotaan

1. Rencana Penanganan Lingkungan Kota
1. Rencana Penanganan Lingkungan Kota
2B. Rencana Pengelolaan Kaw. Lindung

2C. Rencana Pengelolaan Kaw. Tertentu
(Prasarana terkait kawasan lindung)

(Prasarana terkait kawasan tertentu)
2. Arahan Kepadatan Bangunan

3. Arahan Ketinggian Bangunan
4. Arahan Penatagunaan Tanah, Air, Udara,
dan SDA lainnya
Rencana Pengelolaan Kaw. Lindung
Rencana Pengelolaan Kaw. Tertentu
3.
Perizinan, insentif-disinsentif, kompensasi, pela-
Perizinan, insentif-disinsentif, kompensasi, pela-
poran, pemantauan, evaluasi, sanksi.
poran, pemantauan, evaluasi, sanksi.
2. Arahan Kepadatan Bangunan

3. Arahan Ketinggian Bangunan
4. Arahan Penatagunaan Tanah, Air, Udara,
dan SDA lainnya
Pedoman Pengendalian Pemanfaatan

Ruang
B. PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH DI INDONESIA

Berdasarkan UU No. 25/2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN)
dikenal adanya Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) dan Rencana Jangka
Menengah (RPJM) beserta turunannya. Ternyata RPJP dan RPJM tersebut ada keterkaitannya
dengan RTRW.
ILUSTRASI SKEMATIS
SALING KETERKAITAN ANTAR DOKUMEN PERENCANAAN (RTRW vs RPJP)
RENCANA PEMBANGUNAN
RENCANA TATA RUANG

Keterangan:
RPJP-N
RTRW-N
RTR
KSN
RPJM-N
RTR
Pulau/Kep
Renstra-KL
RKP-N
Renja-KL
RPJP-P
RTRW-P
RPJP-N
RPJM-N
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional
Renstra-KL
Rencana Strategis Kementerian/Lembaga
RKP-N
Renja-KL
Rencana Kerja Pemerintah (Nasional)
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional
Rencana Kerja Kementerian/Lembaga
RPJP-P
RPJM-P
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Provinsi
Renstra-SKPD
Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Provinsi
RKP-P
Rencana Kerja Pemerintah Provinsi
Renja-SKPD
Rencana Kerja Satuan Perangkat Daerah
RPJP-K
RPJM-K
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Kab./Kota
Renstra-SKPD
Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah
RKP-K
Rencana Kerja Pemerintah Kab./Kota
Renja-SKPD
Rencana Kerja Satuan Perangkat Daerah
RTRW-N
RTR-KSN
Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Kab./Kota
RTR
KSP
RPJM-P
Renstra
SKPD
Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis Nasional
RTR Pulau/Kep. Rencana Tata Ruang Pulau/Kepulauan
RKP-P
Renja
SKPD
RTRW-P
RTS-KSP
Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi
RTRW-K
RTR-KSK
Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten/Kota
Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis Provinsi
Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis Kab./Kota
RDTR Kab./Kota Rencana Detail Tata Ruang Kabupaten/Kota
RPJP-K
RTRW-K
RTR
KSK
RPJM-K
Renstra
SKPD
RKP-K
Renja
SKPD
RDTR
Kab./Kota
ILUSTRASI PEMBANDINGAN LINGKUP

RENCANA PEMBANGUNAN dan RENCANA TATA RUANG
A. CAKUPAN SUBSTANSI PERENCANAAN PEMBANGUNAN SECARA MENYELURUH
RPJP *)
RTRW *)
Perencanaan oleh Sektor Publik (Pemerintah)
B. IMPLEMENTASI RENCANA (termasuk Funding / Anggaran)
RPJP *)
RTRW *)
Implementator oleh Sektor Publik (Pemerintah)
Implementator oleh Sektor Privat (Non-Pemerintah)
C. PEGAWASAN DAN PENGENDALIAN PEMBANGUNAN / IMPLEMENTASI
RPJP *)
RTRW *)
Pengawasan dan Pengendalian Oleh Sektor Publik (Pemerintah)
WILAYAH REGION
PENDEFINISAN DAN KONFIGURASI
(WILAYAH atau REGION yang dimaksud dalam hal ini adalah konteks dalam suatu negara)
A. Identifikasi Wilayah / Region

Wilayah atau region adalah bagian dari territorial Negara, contoh:
Provinsi, Kabupaten, Kota, atau gabungan Provinsi/Kabupaten/Kota;
Indonesia Bagian Timur, Indonesia Bagian Barat;
Suatu Pulau;
Pesisir Timur Sumatera;
Pesisir Selatan Jawa Barat, dsb.
PEMBANGUNAN / PENGEMBANGAN WILAYAH (REGIONAL DEVELOPMENT)

Ada 2 pengertian: (Sadono Sukirno, hal.5)
1. Pembangunan dalam suatu daerah.
Misalnya pembangunan daerah Provinsi Jawa Barat, Sumatera Utara, Pulau
Kalimantan, Kabupaten Indramayu, dsb.
Seringkali dikenal dengan PEMBANGUNAN DAERAH.
2. Pembangunan Negara ditinjau dari sudut ruang atau wilayah.
Merupakan bagian dari pembangunan nasional, yang berupa strategi pembangunan
daerah / wilayah, untuk melengkapi strategi makro dan sektoral dalam pembangunan
nasional.
Lebih tepat digunakan istilah: pembangunan / pengembangan wilayah.
PERENCANAAN PENGEMBANGAN WILAYAH PERENCANAAN WILAYAH
(Regional Development Planning Regional Planning)
Perencanaan pengembangan wilayah adalah perencanaan yang merumuskan /
menyusun strategi pengembangan / pembangunan wilayah untuk masa yang akan
datang.
(Lingkupnya akan sangat luas)
Untuk Teknik Planologi (Perencanaan Wilayah dan Kota),
Pengembangan Wilayah lebih ditekankan kepada konteks atau fenomena tata ruang
wilayah.
WILAYAH atau REGION secara Konsepsional (Lihat Fisher, Prisma 3, 1975)

Selaras dengan garis besar jenis analisis regional secara umum, dikenal ada 2 konsep:
Konsep homogenitas / uniform,
Konsep nodalitas / sentralitas.
1. Wilayah homogen adalah:

Suatu wilayah (region) yang mempunyai ciri-ciri khas yang kurang lebih sama (homogen)
dan dengan segera dapat dibedakan dari wilayah-wilayah lainnya bagi keperluan
perencanaan dan kebijaksanaan
Perbedaan tersebut dapat diukur secara kuantitatif maupun kualitatif, tanpa menghiraukan
perbedaan lokasi masing-masing wilayah tersebut.
2. Wilayah nodal adalah:
Suatu wilayah (region) yang mempunyai organisasi tata ruang (spatial organization) yang
ditunjukkan adanya antara pusat-pusat (nodal) atau sentra-sentra kegiatan dengan
sumberdaya-sumberdaya dalam ruang yang tersebar. Setiap nodal atau sentra mempunyai
daerah belakang (hinterland) atau lingkupan wilayah pengaruh (zones of influence) yang
sesuai dengan hirarki di dalam dan di luar wilayah tersebut.
Dalam konsep ini lokasi nodal/sentra dan interaksi / keterkaitan antaranya menjadi sangat
penting.
Namun demikian, dalam kenyataan praktis, para perencana lebih sering memakai wilayah
administrasi. Dalam kajian / analisis / perumusan rencana, bentuk pendekatan menurut kedua
konsep di atas banyak dipakai secara bersama-sama.
3. Wilayah administrasi adalah:
Wilayah yang pembentukannya menurut penetapan peraturan Negara. Di Indonesia,
bentuknya adalah : Provinsi, Kabupaten, Kota, Kecamatan, Mukim, Nagari, Desa,
Kelurahan, Gampong, Jorong, Dusun, dsb.
Lebih seringnya dipakai pendekatan wilayah administrasi dalam perencanaan, karena:
1. Dalam implementasi rencana akan lebih praktis berdasarkan administrasi pemerintahan
yang ada (dalam hal ini tercakup : lembaga pemerintahan [eksekutif legislatif],
anggaran, pelaksana, pengawasan, dan pengendalian).
2. Data yang akan dipakai untuk analisis / kajian disusun atau tersedia menurut satuan
administrasi pemerintahan.
INTERDEPENDENCY / NODAL
Areas that stand in an active relation to
each other, whose futures are linked by
the flows of people, information, goods, or
financial investment among them. These
are regions of interdependency.
M.H.YEATES &
UNIFORM REGIONS
NODAL REGIONS
B.J.GARNER,
When a characteristic observed at locations A characteristic feature of the nodal region
(The North American is essentially the same over a wide area,
is that it has a central point or focus to
City), p.9-10
it is possible to delimit a region possessing which surrounding locations are united on
a high level of internal homogeneity. Such a the basis of given kind of interaction.
region will never be 100 percent homogene- Regions of this type are delimited on the
ous since the real world ia not that perfect.
basis of interaction between places.
HOMOGENEOUS
A region is bounded according to the
occurrence of one or more features with
respect to which the area is homogeneous.
JOHN FRIEDMANN
(Venezuela)
p.40-41
FUNCTIONAL REGION
A region can be established on functional
grounds : people need functions (in the
sense of facilities), and communication
from where they live with these functions.
So a schedule of relationship can be made,
based on the location of such functions,
and the limits of this schedule form the
borders of a region. (Also called polarized
(Hilhorst) or nodal region).
SADONO SUKIRNO
HOMOGEN
NODAL
p.1-2
Suatu region sebagai ruang di mana kegiat- Suatu region sebagai suatu ekonomi ruang
an ekonomi berlaku dan di berbagi pelosok yang dikuasai oleh satu atau beberapa
ruang tersebut sifatsifatnya adalah sama.
pusat kegiatan ekonomi.
HOMOGENEOUS REGION
A region can be determined by the aspect
which make it a more or less homogeneous whole. These may include geographic,
ethnic, or economic aspects. In this way
regions come into being that differ in extent and character.
GRCP/ESCAP
p. 17, 34-35
PENDEFINISIAN WILAYAH SECARA KONSEPSIONAL
ADMINISTRATIVE REGIONS
The basic spatial units used for the collection of official statistics. Two kinds of administrative regions : (1) political kind : states,
municipalities, etc., (2) ad hoc regions established for specific purposes or planning
regions : TVA, SMSA, etc.
ADMINSTRASI
Suatu region sebagai suatu ekonomi ruang
yang berada di bawah suatu administrasi
tertentu, seperti provinsi, kabupaten, desa,
dsb.
ADMINSTRATIVE
(Regionalization is simply a problem in the
spatial aggregation of data). The solution
may be satisfactory in the interest of administrative convenience.
ADMINISTRATIVE/PLANNING REGION
A region can comprise an area that fall
within an administrative border. Therefore
the development of planing aims take
place within the borders of an existing
public administration district.

10
11
PENDEFINISIAN WILAYAH SECARA KONSEPSIONAL

GRCP/ESCAP
p. 17, 34-35
FUNCTIONAL REGION
A region can be established on functional
grounds : people need functions (in the
sense of facilities), and communication
from where they live with these functions.
So a schedule of relationship can be made,
based on the location of such functions,
and the limits of this schedule form the
borders of a region. (Also called polarized
(Hilhorst) or nodal region).
SADONO SUKIRNO
HOMOGEN
NODAL
p.1-2
Suatu region sebagai ruang di mana kegiat- Suatu region sebagai suatu ekonomi ruang
an ekonomi berlaku dan di berbagi pelosok yang dikuasai oleh satu atau beberapa
ruang tersebut sifatsifatnya adalah sama.
pusat kegiatan ekonomi.
JOHN FRIEDMANN
(Venezuela)
p.40-41
HOMOGENEOUS REGION
A region can be determined by the aspect
which make it a more or less homogeneous whole. These may include geographic,
ethnic, or economic aspects. In this way
regions come into being that differ in extent and character.
HOMOGENEOUS
A region is bounded according to the
occurrence of one or more features with
respect to which the area is homogeneous.
INTERDEPENDENCY / NODAL
Areas that stand in an active relation to
each other, whose futures are linked by
the flows of people, information, goods, or
financial investment among them. These
are regions of interdependency.
M.H.YEATES &
UNIFORM REGIONS
NODAL REGIONS
B.J.GARNER,
When a characteristic observed at locations A characteristic feature of the nodal region
(The North American is essentially the same over a wide area,
is that it has a central point or focus to
City), p.9-10
it is possible to delimit a region possessing which surrounding locations are united on
a high level of internal homogeneity. Such a the basis of given kind of interaction.
region will never be 100 percent homogene- Regions of this type are delimited on the
ous since the real world ia not that perfect.
basis of interaction between places.
ADMINISTRATIVE/PLANNING REGION
A region can comprise an area that fall
within an administrative border. Therefore
the development of planing aims take
place within the borders of an existing
public administration district.
ADMINSTRASI
Suatu region sebagai suatu ekonomi ruang
yang berada di bawah suatu administrasi
tertentu, seperti provinsi, kabupaten, desa,
dsb.
ADMINSTRATIVE
(Regionalization is simply a problem in the
spatial aggregation of data). The solution
may be satisfactory in the interest of administrative convenience.
ADMINISTRATIVE REGIONS
The basic spatial units used for the collection of official statistics. Two kinds of administrative regions : (1) political kind : states,
municipalities, etc., (2) ad hoc regions established for specific purposes or planning
regions : TVA, SMSA, etc.
PENDEKATAN HOMOGEN
netral
dilihat ciri2 tertentu :
Homogeneous Reg.
x1
Region X1
x2
Region X2
x3
Region X3
CONTOH :
* FISIK :
* Pesisir - Dataran Rendah - Pegunungan

* Dominasi Sawah - Dominasi Perkebunan - Dominasi Hutan
* EKONOMI :
* Income tinggi - Income Menengah - Income rendah

* Prod. Tambang - Pertanian - Perternakan - Industri - Jasa
* SOSIAL / POP. :
* Penduduk padat - Penduduk Jarang

* Dominasi Etnis X - Etnis Y - Etnis Z
* PERKEMB. :
* Maju - Transisi - Terbelakang

* Tumbuh Pesat - Tumbuh Lambat - Menurun
12
PENDEKATAN NODAL
o
O
o
(Node A)
netral
O
o
o
(Node B)
dilihat Nodes dan kaitannya dg hinterland

Ada :
- Node A
- Node B
o
O
o
(Reg. A)
O
o
o
(Reg. B)
NODAL REGION :
* Region A
* Region B
CONTOH :
* Nodal MEDAN, pengaruhnya di P.Sumatera bagian utara (SUMUT, NAD)
* Nodal TERNATE, pengaruhnya di Maluku bagian utara
* Nodal BANJARMASIN, pengaruhnya mencakup KALSEL dan KALTENG
B. Konfigurasi Wilayah
KONFIGURASI WILAYAH 1 (konteks fungsional permukiman & way of life)
Wilayah terdiri atas :
Kawasan Perdesaan (rural),

Kawasan Perkotaan (urban).
KONFIGURASI WILAYAH 2 (konteks fungsional kawasan atau pemanfaatan)

Wilayah terdiri atas :
Kawasan Lindung,
Kawasan Budidaya.
ILUSTRASI KONFIGURASI RUANG WILAYAH

(KAWASAN LINDUNG, KAWASAN BUDIDAYA,
KAWASAN PERKOTAAN, DAN KAWASAN PERDESAAN)
Keterangan:
= WILAYAH, terdiri atas Kawasan Lindung dan Kawasan Budidaya

= Kawasan Lindung
= Kawasan Budidaya
= Kawasan Perkotaan (Urban Areas) dalam Kawasan Budidaya
= Kawasan Perdesaan (Rural Areas) dalam Kawasan Budidaya
Catatan:
- Wilayah terdiri atas Kawasan Lindung dan Kawasan Budidaya
- Dalam Kawasan Budidaya terdapat Kawasan Perkotaan dan Kawasan Perdesaan
- Kawasan Perkotaan menjadi concern Perencanaan Perkotaan (Urban Planning)
- Kawasan Perdesaan menjadi concern Perencanaan Perdesaan (Rural Planning) ,
khususnya Perencanaan Perdesaan Terpadu (Integrated Rural Development Planning)
13
14
Diskusi :
WILAYAH (REGION) vs KOTA/PERKOTAAN (CITY/URBAN)
(dalam konteks perencanaan)
Perbedaan concern utamanya :

1. Area:
Luasannya (Wilayah jauh lebih luas dari kota/perkotaan),
Cakupan geografis (Wilayah jauh lebih kompleks dari kota/urban)
2. Substansi / tekanan:
Wilayah ekonomi,
Kota/Perkotaan permukiman.
Kaitan keduanya:
1. Kota/perkotaan sebagai Simpul/Node/Pusat dalam wilayah,
2. Dalam perencanaan wilayah : Kota / Perkotaan menjadi concern dalam
telaah / kajian dan perumusan rencana,
3. Dalam perencanaan kota / perkotaan : Wilayah menjadi background untuk
setting Kota / Perkotaan serta telaah / kajian dan perumusan perkembangannya.
15
ISU & MASALAH PENGEMBANGAN WILAYAH

DI NEGARA BERKEMBANG, KHUSUSNYA INDONESIA
1. Ketimpangan Wilayah (Regional Imbalance)
Pokok: Wilayah maju vs Wilayah kurang maju.
Beberapa tolok ukur:
Produksi wilayah pendapatan wilayah pendapatan per kapita;
Keragaman sektor produksi struktur ekonomi dengan komponen sektor

primer, sekunder, tersier;
Kepadatan / ketersebaran penduduk;
Tingkat urbanisasi (munculnya perkotaan);
Infrastruktur: keragaman, per luas wilayah atau per kapita;
Peluang kesempatan kerja / memperoleh penghasilan, dsb.
Contoh Indonesia:
o
Indonesia bag. Barat vs Indonesia bag. Timur;
Jawa vs Luar Jawa;
Pesisir Utara vs Pesisir Selatan Jawa Barat;
Pesisir Barat vs Pesisir Timur Sumatera.
2. Perkembangan (Ekonomi) Wilayah

Ada alternatif perkembangan yang terjadi :
o
Perkembangan mandeg (stagnant) atau menurun, harus diangkat kembali;
Perkembangan yang meningkat, harus diarahkan;
Perkembangan yang pesat, harus dikendalikan.
(dapat dikaji dengan tolok ukur seperti di atas)
3. Pengembangan Sumber Daya (Alam)

Ada pendapat:
Perkembangan/pertumbuhan wilayah terkait dengan resource base / export base;
Sehingga:
Pengembangan Wilayah pengembangan sumber daya alam (SDA), didukung oleh
pengembangan sumber daya manusia (SDM).
16
Contoh pengembangan SDA:

o
Pertanian : sesuai geografi dan daya dukung / kesesuaian serta ditambah SDM :
Tanaman pangan lahan basah, dengan dukungan irigasi,

Tanaman pangan lahan kering,
Tanaman keras / perkebunan,
Perikanan budidaya, perikanan tangkap (air tawar, laut),
Peternakan, dsb.
Kehutanan: eksploitasi hutan, dengan tebang pilih dan tanam kembali, yang
kemudian diarahkan ke budidaya (hutan tanaman)
Pertambangan:
-
Minyak dan Gas Bumi (MIGAS);

Mineral dan Batubara: emas, tembaga, perak, dsb., batubara;
Panas bumi;
Air Tanah.
Kelautan: Perikanan, Pariwisata, dsb.
4. Kawasan Perdesaan Perkotaan
Pusat-pusat di kawasan perdesaan;
Ada urbanisasi (proses menjadi kota), (menurut NUDS/BPS) ada tolok ukur untuk
kawasan perkotaan :
o
o
o
Porsi tenaga kerja non-pertanian meningkat > 75 %,

Kepadatan penduduk: > 5.000 jiwa per km 2,
Memiliki lebih dari 8 fasilitas perkotaan (?).
Fungsi-fungsi kota (Lihat NUDS) :

o
o
o
o
Pelayanan terhadap wilayah belakang (hinterland services),

Kegiatan industri (processing/manufacturing),
Pusat komunikasi / hubungan antar wilayah (inter-regional communication),
Sub-pusat permukiman (residential sub-center).
5. Permasalahan di Wilayah Metropolitan
Metropolitan - populasi sangat besar (sekitar 1 juta ke atas),

- ada commuting (ulang-alik harian),
- ada pusat utama (metropolis) yang dikelilingi oleh pusat-pusat
bawahannya (sub-centers atau satelit).
Isu / masalah yang dihadapi a.l.: (lihat : Sadono Sukirno)

o
Lapangan kerja : pengangguran, ada sektor informal, PKL, dsb.;
Penyediaan perumahan dan infrastruktur pendukung :
Real estate, Depok, BSD, New Town Bekasi,

Perumnas, RSS, Rusun, Apartemen.
Kesesakan / kemacetan lalu-lintas :
Jalan Tol, Double Track dan Triple Decker Rel KA, Overpass, Underpass,
Jalan Layang, Busway, Monorail KA, dsb.
17
Lapar lahan; sehingga luber ke pinggir:
Jakarta : Bodetabek,
Bandung : Jatinangor, Padalarang, Bandung Timur.
6. Wilayah Frontier
Sehubungan dengan SDA yang ada : beberapa wilayah di luar Pulau Jawa dengan potensi
atau bentuk pengembangan:
Pertambangan,
Kehutanan (Hutan Produksi, Hutan Tanaman / HTI),
Perkebunan besar (dengan HGU),
Transmigrasi.
7. Pengembangan Perdesaan
Terkait dengan pengembangan pertanian sebagai kegiatan ekonomi utama, dengan :

IRD Integrated Rural Development, Agropolitan (modified).
Pada remote areas atau pedalaman (country side) atau pulau-pulau terpencil :
pengembangan jaringan transportasi ke pusat-pusat wilayah (guna membuka isolasi).
Isu pengembangan : Desa Tertinggal (dh dengan IDT atau Inpres Desa Tertinggal).
8. Wawasan Lingkungan (Pembangunan Berkelanjutan)
Ada isu / strategi: sustainable development atau pembangunan berkelanjutan;
Degradasi lingkungan karena penurunan kualitas atau perusakan kawasan lindung atau
kawasan berfungsi konservasi, berdampak pada munculnya bencana alam.
Rehabilitasi Lahan dan Hutan: Contoh penghutanan / penanaman hutan kembali

(reboisasi), pengembangan hutan produksi dengan pola Hutan Tanaman; dengan
demikian akan menyumbang sebagai paru-paru dunia pada hutan tropis.
Pembangunan bersama lingkungan vs Pembangunan tanpa merusak lingkungan (lihat

Otto Sumarwoto).
Globalisasi isu lingkungan

Greenpeace, WALHI, dsb.
Indonesia dalam UUPR (UU No.24/1992, kemudian UU No. 26/2007), Keppres 32/1990
menegaskan Kawasan Lindung dan Kawasan Budidaya.
Stockholm, Rio de Janeiro, Kyoto, PBB, WWF,
9. Wilayah / Kawasan Pengembangan Khusus Perbatasan
Kerjasama antar negara:

o
o
o
o
o
SIJORI (Singapura, Johor, Riau),

Pengembangan BATAM, dan BINTAN dalam konteks SIJORI tersebut;
IMT GT (Indonesia Malaysia Thailand Growth Triangle),
BIM EAGA (Brunai Indonesia Malaysia East ASEAN Growth Area),
Pulau-Pulau Terluar; dsb.
18
DEVELOPMENT REGIONS
(Friedmann, Venezuela, p.41-43)
TIPE WILAYAH MENURUT KARAKTER PERKEMBANGANNYA
1. CORE REGIONS: (Wilayah Inti)
Mempunyai prospek pertumbuhan ekonomi yang tinggi;
Secara struktural terdiri atas :

o satu atau beberapa kota yang berkelompok,
o kawasan sekitar sampai batas pergerakan komuter (ulang-alik harian), atau
sebaran kegiatan pertanian yang menyuplai (memasok) penduduk di kota
tersebut;
Persoalan-persoalan yang dihadapi :

o bagaimana melanjutkan / mempertahankan pertumbuhan ekonomi,
o bagaimana menyerap tenaga kerja pendatang dan menyediakan kebutuhankebutuhannya,
o bagaimana menata lingkungan fisik agar layak dan efisien,
o bagaimana mengelola masalah-masalah kompleks yang semakin meningkat
pada suatu masyarakat metropolitan, lapar lahan (hunger for space).
2. UPWARD-TRANSITIONAL AREAS: (Kawasan Transisi Menaik)
Kawasan yang telah dimukimi sebelumnya, di mana lokasi dan sumber dayanya
berhubungan atau dekat dengan Core Region sehingga ada peluang memanfaatkan
sumber daya tersebut secara intensif;
Kawasan dengan net-migrasi (in-migrasi lebih besar dari out migrasi);
Selain terfokus pada suatu pusat yang dominan, seringkali juga mencakup beberapa
kota lainnya;
Pertumbuhan ekonomi secara umum selaras dengan naiknya demand kegiatankegiatan komersial di Core Region;
Persoalan-persoalan yang dihadapi, sejalan dengan pertumbuhan ekonomi yang cepat,

meliputi:
o penyesuaian kegiatan pertanian ke bentuk pertanian padat modal,
o perbaikan / peningkatan organisasi pemasaran produk pertanian,
o perbaikan / peningkatan transportasi antar kota, dan dari pertanian ke
pemasaran,
o urbanisasi,
o perkembangan / pengembangan industri;
Seringkali ditemukan kegiatan perekonomiannya menunjukkan percampuran dengan

kegiatan pertanian secara umum, sehingga kawasan ini kurang terkonsentrasi dan
kurang urbanized dibandingkan dengan Core Region;
Ada tipe kawasan transisi menaik yang menghubungkan dua atau lebih Core Regions;
kawasan demikian ini sering disebut sebagai DEVELOPMENT CORRIDORS.
19
3. RESOURCE FRONTIER REGIONS: (Wilayah Frontier)

Wilayah permukiman baru, yaitu wilayah perawan yang dibuka dan dibuat menjadi
produktif
Ada 2 tipe wilayah frontier, yaitu:
3.1. Contiguous Resource Frontier Regions: (Wilayah Frontier Contiguous)
Pergerakan penduduk ke kawasan baru ini umumnya berupa perluasan ke pinggir

(along a broad front of) dari wilayah yang telah dimukimi;
Jalur supply pendek, dan kawasan baru tersebut dapat segera tergabung dalam struktur
ekonomi nasional;
Kegiatan wilayah frontier tersebut (the new colonization) utamanya adalah pertanian;
Persoalan-persoalan yang dihadapi:

o
o
o
o
o
3.2
pengembangan jalur transportasi dan komunikasi,

pengembangan permukiman / masyarakat pertanian dan pusat-pusat
pemasaran,
pembangunan jaringan irigasi,
pembagian lahan-lahan pertanian,
perluasan pelayanan administrasi dan social untuk permukiman-permukiman
baru tersebut.
Non-contiguous Resource Frontier Regions: (Wilayah Frontier Non-contiguous)
Berhubungan dengan investasi skala

pertambangan dan eksploitasi hutan;
Membutuhkan pengembangan kota yang substansial;
Cenderung merupakan kantong-kantong perkembangan yang terisolasi, dengan jarak

yang cukup jauh dari Core Region / Metropolitan, namun mungkin sekali menjadi core
region untuk mereka sendiri;
Dengan bermula dari satu kota sebagai agen perubahan bagi kawasan baru
(wilderness) menjadi suatu lingkungan yang sesuai (suitable) untuk permukiman jangka
panjang (long-term habitation);
besar
dalam
pengembangan
kegiatan
perlu menciptakan keunggulan lokasi bagi permukiman baru tersebut sehingga

dapat bersaing dengan pusat-pusat lain yang telah mapan, dalam upaya menarik
dan membuat betah tenaga kerja yang terlibat,
perlu mengintegrasikan wilayah baru ini ke dalam ekonomi ruang nasional.
20
4. DOWNWARD-TRANSITIONAL AREAS: (Kawasan Transisi Menurun)
Wilayah tua yang terutama dicirikan oleh ekonomi perdesaannya yang stagnant atau
menurun, dan kombinasi sumberdayanya telah optimal, sehingga perkembangan kurang
intensif jika dibandingkan dengan waktu sebelumnya;
Terbuka kemungkinan sejumlah besar tenaga kerja bermigrasi atau pindah ke pusatpusat perkembangan lainnya yang lebih menjanjikan;
Dapat juga berupa sebuah kota yang ekonominya menurun karena struktur industri yang
tua atau habisnya / hilangnya basis sumber daya alam / primer (untuk wilayah-wilayah
pertambangan); (contoh fenomena ghost-town)

o
(untuk kota-kotanya) terkait dengan kekunoannya secara umum dan dengan

kelebihan jumlah penduduk (over population) jika dihubungkan dengan
kemungkinan-kemungkinan perkembangan yang ada;
adaptasi terhadap kondisi eksternal yang baru dan transisi atau peralihan ke
orde / tatanan ekonomi di mana mereka dapat diintegrasikan kembali ke dalam
ekonomi ruang nasional.
5. SPECIAL PROBLEM REGIONS: (Wilayah Permasalahan Khusus)
Wilayah atau kawasan yang karena kekhususan sumber dayanya atau lokasinya
membutuhkan pendekatan pembangunan khusus;
Contoh-contoh:
o
Wilayah perbatasan nasional (antar negara),
Wilayah pengembangan sumber daya air,
Wilayah yang sesuai untuk pengembangan pariwisata dan perikanan,
o Zona militer, pangkalan militer, dsb.

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Gambaran abstrak dari konfigurasi development regions dalam sistem ruang adalah :
Core region / core area terletak di tengah sistem ruang,
Core tersebut dikelilingi oleh kawasan yang ekonominya umumnya mencirikan upwardtrasitional areas, dan kemungkinan kemudian (in turn), terdapat di antaranya atau
terselip kawasan dengan ciri sebagai downward-transitional areas,
Pada lokasi tertentu di bagian luar dari kawasan di atas, kemungkinan terdapat
permukiman baru yang mencirikan resource frontier region yang contiguous (pada jarak
relatif dekat) dan yang non-contiguous (pada jarak relatif jauh);
Special problem region kemungkinan tersebar secara acak (random) dalam sistem
ruang tersebut.
21
PERKEMBANGAN PERADABAN vs PERTUMBUHAN EKONOMI & RUANG

A. PERKEMBANGAN PERADABAN (Contoh pembahasan para ahli)
Alvin TOFFLER (dalam buku Future Shock):

o
50.000 tahun terakhir tercatat keberadaan umat manusia;
Dengan asumsi masa hidup rata-rata = 62 tahun, maka ada 800 masa hidup (mh);
Perkembangan yang tampak adalah :

- 650 mh pertama
: dihabiskan di dalam gua,
- 70 mh berikutnya
: terdapat kemungkinan untuk berkomunikasi secara efektif

(ada budaya tulis),
...................................
-
6 mh terakhir
: mulai huruf cetakan,
4 mh terakhir
: manusia baru mungkin mengukur waktu dengan cermat;
2 mh terakhir
: manusia menggunakan motor listrik,
- pada mh ke-800 ini : sebagian besar barang yang kita gunakan sehari-hari
dewasa ini ternyata baru saja dikembangkan.
o
Akselerasi semakin pesat ke ujung.
Alvin TOFFLER
peradaban atas:
(dalam buku Third Wave atau Gelombang Ketiga) membagi kurun
Gelombang Pertama, peradaban pertanian/agrikultural;
Gelombang Kedua, peradaban industri;
Gelombang Ketiga, peradaban pasca-industri.
Khutbah EMIL SALIM (Istana Negara, Maulid Nabi) :

Tentang revolusi peradaban / teknologi :
o
(pra-revolusi),
Revolusi pertanian,
Revolusi Industri,
Revolusi Informatika,
Revolusi Plasma Nutfah (bio-tech) baru masuk.
Perkembangan peradaban vs Ruang

A. Berburu --------------------------------- * Nomaden
B. Bertani ---------------------------------- * Keterkaitan dengan lahan,
* Ruang isolated
C. Barter / Perdagangan --------------- * Ruang mulai berhubungan,
* Terbentuk simpul-simpul barter / dagang
D. Industri (Pengolahan) --------------- * Terbentu simpul-simpul industri, sehingga ada
Industri (Assembling)
konsentrasi / spesialisasi
E. Jasa-jasa pendukung ---------------- * Ruang semakin kompleks.

(Ilustrasi) :
A. ( ? )
B.
C.
D.
E. Lebih kompleks dari D di atas.
22
23
Contoh perkembangan yang berawal dari pertanian :
diawali pertanian subsistence, kemudian
spesialisasi/ <---------- karena potensi lahan (ruang)

diversifikasi
dan perkembangan
mulai terjadi
( isu LAND USE)
barter/dagang
dst.
Pertanian maju terus untuk :
-
memenuhi kebutuhan sendiri,

untuk bahan baku industri.
dst.
kaidah perdagangan maju terus
sampai sekarang
( isu SIMPUL & JARINGAN HUBUNGAN)
========================================================================
B. PERKEMBANGAN / PERTUMBUHAN EKONOMI :

(Contoh pembahasan para ahli)
W.W.Rostow : Stage of Growth (Tahap / babak pertumbuhan)

1. Traditional Society (masyarakat tradisional);
2. Transitional (transisi, menuju take-off);
3. Take-off (lepas landas);
4. Drive to maturity (matang);
5. Mass consumption (konsumsi massal).
24
Sumitro Djojohadikusumo, dalam membahas Kaldor dan Kuznets
Pertumbuhan ekonomi terkait dengan pertumbuhan sektoral

-
sektor primer : pertanian, kehutanan, pertambangan;
sektor sekunder : industri dan konstruksi;
sektor tersier / jasa-jasa : fungsi dari perkembangan sektor sekunder.
Dari perjalanan sejarah, struktur tenaga kerja di negara maju :

5 % sektor primer,
35 % sektor sekunder,
60 % sektor tersier, di mana :
25 30 % : transportasi & distribusi barang,
Sisanya : pemerintahan, keuangan, dsb.
Sejalan dengan angkatan kerja yang bergeser dari sektor primer ke sektor lainnya
terjadi transformasi pada lokasi permukiman penduduk, berupa :
-
migrasi dari perdesaan ke pusat-pusat kegiatan yang modern (rural-urban

migration), dan
muncul konsentrasi spasial (ruang) berupa aglomerasi penduduk di perkotaan

dan sekitarnya.
Perhatian Kaldor dan Kuznets dalam konteks pertumbuhan ekonomi, mencakup :

-
transformasi & diversifikasi sektoral dalam pertumbuhan ekonomi;
perubahan spasial / regional yang ditandai dengan ketimpangan antar daerah /

wilayah;
gerak arus penduduk (migrasi) dari perdesaan ke perkotaan;
aglomerasi penduduk dan angkatan kerja di pusat-pusat industri modern;
peranan teknologi di bidang pertanian, industri, transportasi, dan komunikasi.
Jadi perubahan struktural ditunjukkan secara :

-
sektoral,
spasial,
demografis.
C. PERKEMBANGAN EKONOMI dan STRUKTUR RUANG (versi Sadono Sukirno)
25
PERKEMBANGAN EKONOMI menurut proses perubahan

struktur ekonominya (di negara-negara Barat sejak revolusi industri) (Sadono Sukirno, p.31-32)
1. Sektor pertanian mengawali perkembangan:
* Kemajuan Sektor Pertanian
* Pendapatan Petani meningkat
* Jumlah hasil pertanian yg dijual meningkat
2. Kemajuan sektor pertanian mendorong perkembangan sektor jasa dan insustri
* Nilai dan volume perdagangan bertambah

* Spesialisasi berkembang
* Sektor industri berangsur menjadi penting
* Industri mula-mula berkembang :

industri makanan dan sandang
* Sektor pertanian didorong lebih lanjut

untuk supply bahan mentah
Catatan :
Perancis, Inggris, dan Jepang mengalami akselerasi
akibat perkembangan industri sandang.
3. Perkembangan industri, selain menciptakan demand

atas bahan mentah, juga demand atas sumber tenaga
* Perkembangan kegiatan Perdagangan
* Mendorong jaringan pengangkutan dan perkembangan
alat angkutan (bermotor)
* Muncul industri baja (utk rel KA, kend.bermotor)
* Mencari sumber tenaga
* Berkembangnya pertambangan batubara & bijih besi,
diikuti perkembangan industri minyak bumi
Jadi : Perkembangan demand atas berbagai hasil tambang utk bahan mentah
ataupun sumber tenaga bagi berbagai jenis industri
4. Pertambahan pendapatan masyarakat yang

terus menerus, dan kemajuan teknologi
* Perkembangan Industri semakin pesat

Sejalan dengan itu, struktur sektor industri
mengalami perombakan
Semula sebagai proses sederhana thdp bahan mentah,

menjadi semakin kompleks, dan nilai bahan mentah
semakin lama merupakan bagian yg semakin kecil dari
keseluruhan nilai barang industri yang diciptakan.
5. Ekonomi mencapai taraf kesejahteraan lebih
tinggi, yaitu setelah Perang Dunia ke II.
Ketergantungan industri pada bahan mentah semakin berkurang.
Sektor jasa, terutama jasa pemerintahan

(seperti pertahanan dan administrasi)
bertambah penting
Sektor jasa kemudian yang sangat berkembang adalah
yang berhubungan dengan rekreasi dan pelancongan
(pariwisata - tourisme)
Jasa informatika, dan seterusnya.
26
STRUKTUR RUANG, menurut spesialisasi kegiatan ekonomi wilayah / kawasan.
Sejalan dengan proses perkembangan struktur ekonomi, maka spesialisasi wilayah /

kawasan :
1. Pertanian I, pertanian yang berkembang seperti pada awal proses perkembangan.
2. Pertanian II, pertanian yang terutama didorong oleh kebutuhan bahan baku industri.
3. Pertambangan.
4. Perdagangan, pemerintahan, industri Perkotaan Pusat-Pusat
(Lihat Sadono Sukirno, p.35 -39)
Perpindahan penduduk / pola migrasi sejalan proses perkembangan ekonomi
* Pola yang lebih awal, sampai akhir abad ke-19 lalu

Wilayah / Kawasan
PERTAMBANGAN
Wilayah / Kawasan
PERTANIAN I
Wilayah / Kawasan
PERTANIAN II
Wilayah / Kawasan
* PERDAGANGAN
* PEMERINTAHAN
* INDUSTRI
* Pola selanjutnya
Wilayah / Kawasan
PERTAMBANGAN
Wilayah / Kawasan
PERTANIAN I
Wilayah / Kawasan
PERTANIAN II
Wilayah / Kawasan
* PERDAGANGAN
* PEMERINTAHAN
* INDUSTRI
27
KONSEP & TEORI DALAM PENGEMBANGAN WILAYAH

A. RANGKAIAN KONSEPSI/STRATEGI PENGEMBANGAN WILAYAH
1. Pembangunan (nasional) = Pertumbuhan Ekonomi
(maka Pengembangan Wilayah terkait dengan Pertumbuhan Ekonomi)
Teori Big Push -------- dengan balanced growth (Rosenstein Roden);

Unbalanced Growth Strategy (A.O.Hirschman);
Take-Off (W.W.Rostow) dengan industri propulsive;
Growth Pole / Growth Center (F.Perroux, John Friedmann).
2. Integrated Regional Development : (Rondinelly & Ruddle)/World Bank/USAID.
3 hirarki pusat :
- rural service centers,
- small market towns,
- a regional center.
(dengan pendekatan Functional Economic Area / FEA), dan dicoba diterapkan di
Filipina, Bolivia, dan Peru.
3. Urbanization Policies for Rural Development :
Market towns sebagai Rural Growth Centers ------ (EAJ.Johnson)

Kota-kota Besar/Primate
Town-building programs
Perdesaan/Kota-kota kecil
Catatan : Kota-kota kecil perdesaan sebagai "kota pasar",
selanjutnya berperan sebagai pusat pertumbuhan perdesaan
4. Selective Spatial Closure (Stohr & Todtling)

(dengan prinsip : spatial equity, dan pendekatan Functional Economic Area / FEA).
To fully utilized their own development potentials, and
To lock in, to the maximum possible, the development impulses received from higher
development areas.
5. Territorial Regional Planning & Development from Below
(Friedmann, Weaver, Douglas)
Merupakan kritik terhadap Functional Regional Planning
Dengan contoh konsep : AGROPOLITAN DEVELOPMENT.
28
B. TEORI PERTUMBUHAN EKONOMI

(Ulasan beberapa teori dalam Sadono Sukirno, p.120-130)
1. Teori HARROD-DOMAR
Ada 2 faktor pertumbuhan ekonomi :
1). Tingkat penanaman modal atau tabungan masyarakat; (s)
2). Besarnya capital output ratio; (v)
g = s/v
2. Teori Neo-Klasik
Ada 3 faktor perkembangan produksi :
1). Pertambahan alat modal (capital accumulation); (ki)
2). Pertambahan tenaga kerja; (ni)
3). Kemajuan teknologi; (Ti)
Yi = ai . ki + (1 ai ) ni + Ti .
3. Teori Export Base (Basis Ekspor) D.C.North
Sektor ekspor berperan dalam pertumbuhan perekonomian daerah :
1). Ekspor secara langsung menaikkan pendapatan faktor-faktor produksi daerah dan
selanjutnya pedapatan daerah;
2). Perkembangan ekspor akan menciptakan permintaan atas produksi industri local
(residentiary industries), yaitu industri-industri di daerah tsb. yang produksinya
terutama digunakan untuk memenuhi pesanan di daerah tersebut.
4. Teori Resource Base (Basis Sumberdaya Alam) Perloff & Wingo
Merupakan perluasan dan pendalaman dari teori export base, jadi pada prinsipnya tetap
menganggap ekspor sebagai faktor pertumbuhan ekonomi; tetapi melihat lebih jauh
kepada bagaimana dan faktor-faktor apa yang menentukan pembangunan.
Penekanan analisis pada 2 aspek :

o
o
Pentingnya peranan sumber daya alam dalam pembangunan pada berbagai

tingkat pembangunan;
Faktor yang mempengaruhi besarnya efek multiplier dari sektor ekspor
terhadap keseluruhan perekonomian daerah.
Ada 3 macam sumber daya alam (resources) sehubungan dengan tahap pertumbuhan
(lihat Amerika) :
o
o
o
Sumber daya alam pertanian;

Sumber daya alam pertambangan;
Sumber daya alam amenities (amenities resources) permukiman baru,
pariwisata.
29
EXPORT BASE THEORY (Pendalaman Khusus)
Cummulative development in space :

Begitu dipicu oleh kekuatan penggerak awal, perkembangan ekonomi cenderung
merupakan proses kumulatif;
Ada mekanisme multiplier yang mewujudkan perkembangan kumulatif.
Pokok-pokok teori export base :

External demand terhadap barang / produk tertentu merupakan penentu utama (primary
determinant) dari pertumbuhan / perkembangan ekonomi (paling tidak pada tahap awal);
Pertumbuhan ekonomi wilayah akan terjadi dengan adanya ekspor yang dipasarkan ke
luar (export of staple products).
Ada 2 sektor yang bersama-sama membentuk ekonomi wilayah, yaitu :

1). Export base sector ( Eex ) :
semua kegiatan yang effective demand-nya berasal dari luar (external), atau regions
expot activities.
2). Residentiary sector ( Eres ) :
semua kegiatan yang effective demand-nya berasal dari dalam wilayah itu sendiri
(internal), terutama yang men-supply barang kebutuhan sehari-hari (day-to-day
needs).
Maka total ekonomi wilayah, Et , adalah :
Et = Eex + Eres
Ide yang mendasari teori export base adalah :

the level of residentiary activity depends entirely uopon the level of export base activitity
Jadi :
Eres = f ( Eex )
diasumsikan juga bahwa hubungan ini tetap dari waktu ke waktu, dengan kata lain
konstan; (konstanta = k )
Sehingga :
Eres = k . ( Eex )
dengan asumsi ini : proporsi relatif antara sektor export base dan residentiary adalah
tetap sama; dengan demikian dimungkinkan untuk menghitung dampak perubahan
sektor export base terhadap sektor residentiary.
30
Contoh :
suatu wilayah mempunyai 1.000 labor; terdiri atas 400 labor sektor export base dan 600
labor sektor rsidentiary. Maka rasio antara keduanya adalah 1 : 1,5 atau E res = 1,5 Eex.
Ada pembukaan pabrik baru pada sektor export base dengan 2.000 labor, maka sektor
residentiary akan bertambah : Eres = 1,5 X 2.000 = 3.000 labor.
Maka untuk total wilayah ada pertambahan 5.000 labor (2.000 + 3.000 ) labor; dengan
kata lain : pertambahan 2.000 labor di sektor export base akan menghasilkan total
pertambahan 5.000 labor.
Dengan anggapan bahwa rasio tetap, dapat diinterpretasikan sebagai tipe sederhana dari
economic multiplier yang dikenal dalam hal ini sebagai Export Base Multiplier.
31
TEORI/KONSEP PEMIKIRAN
yang berkaitan dengan
PERTUMBUHAN EKONOMI WILAYAH
Pengantar
Suatu negara (wilayah) dikatakan berkembang (developing), jika ekonominya tumbuh

(growing), dan pertumbuhan ini disertai oleh perubahan structural (structural change).
Perkembangan (development) memerlukan industrialisasi, oleh karena itu strategi

perencanaan memberikan prioritas pada pendirian dan perluasan kegiatan industri atau
manufacturing. (Merupakan Pola Pikir GROWTH ORTHODOXY).
Sejalan dengan pola pikir tersebut ada konsep atau teori atau strategi yang parallel
dengan itu, yaitu :
Teori BIG PUSH,
Rapid Industrialization.
Perwujudan ruang dari konsep/strategi di atas secara umum adalah :

the urban-industrial growth pole strategy.
Growth Pole, menurut Francois Perroux :

growth does not appear everywhere at the same time; it becomes manifest at points or
poles of growth, with variable intensity; it spreads through different channels with
variable terminal effects on the whole of the economy.
pertumbuhan tidaklah muncul di setiap tempat pada waktu yang sama; kemunculannya
hanya terjadi di beberapa tempat atau kutub pertumbuhan, dengan intensitas yang
berbeda-beda; ia berkembang melalui saluran yang berbeda-beda, dengan akibat akhir
yang ditimbulkannya berbeda-beda pula terhadap keseluruhan perekonomian.
1. Konsep Industri Propulsif / Pendorong
Propulsive industries = key triggers to cumulative growth.
Karakteristik industri propulsif tersebut :

1. The industry or firms should be relatively large if it is to generate sufficient direct
and indirect effects, though size alone is not sufficient.
2. It should be relatively fast-growing.
3. It should have a high intensity of input-output relationship (or linkage) with other
industries or firms in order for the effect of it growth to be transmitted.
4. It should be innovative.
Industries or firms with these characteristic are likely to be leader, the poles
around which the economy clusters.
Backward Linkage & Forward Linkage (Hirschman, p.98)

o
o
Backward Linkage (dari suatu industri) adalah setiap kegiatan yang

menyediakan input yang dibutuhkan oleh industri tersebut. (penyedia input).
Forward Likage (dari suatu industry) adalah setiap kegiatan yang menggunakan
output industri tersebut sebagai input. (pengguna output).
(lihat contoh Diagram Linkage dan Tabel Interdependensi)
Munculnya industri satelit (Hirschman, p.100)

o
o
32
Industri satelit berdiri sejalan dengan backward dan forward linkage dari suatu
industri propulsif/pendorong;
Tetapi industri satelit ini lebih kecil peranannya jika dibandingkan dengan industri
propulsif/pendorong.
Dengan memperhatikan kaidah lokasi (material oriented, labor oriented, market oriented,
footloose, dsb.), maka ada kemungkinan industri yang saling mempunyai linkage
tersebut :
o
o
Beraglomerasi, atau
Tidak beraglomerasi, atau tersebar.
Ada pendapat bahwa : setelah beraglomerasi ---- kemudian deglomerasi, tergantung

kondisi wilayah yang bersangkutan.
Dari teori lokasi ada prinsip-prinsip : resource/material oriented, market oriented, labor
oriented, footloose, externalities, dsb.
Kaitan global, ada karakter industri sebagai :

o
o
o
Substitusi Impor,
Orientasi Ekspor,
Relokasi Industri.
Keterkaitan dan rangkaian industri-industri tersebut dapat dibedakan pula atas :

o
o
Industri hulu,
Industri hilir.
33
2. Polarization & Trickling Down Effects (Backwash & Spread Effects)

Hirschman : (GRCP, p.32)
New industries etc. will be located near existing ones, resulting in specific growing
points. The result is regional polarization and an uneven geographical spread of
development.
Subsequently, however, various trickling down effects will be ensure a correction of
imbalance.
Myrdal :
Development as a process of interaction between areas, which tend to increase initial

differences in prosperity. (backwash)
Later, when economic development has reached a certain level, these differences will be
equalized. (spread)
(spread occur for example when a growing urban center stimulates agricultural
production in it vicinity).
3. Transmission of Growth Impulses (Center-Periphery relationships)
Struktur ruang dari suatu sistem ekonomi terdiri atas 2 komponen :

o
o
The CORE or CENTER,

The PERIPHERY or HINTERLAND.
John Friedmann :
core regions are defined as territorially organized sub-system of society which
have a high capacity for generating and absorbing innovation change;
peripheral regions are sub-system whose development path is determined
chiefly by core region institutions which respect to which they stand in a relation
of substantial dependency.
Core and Periphery together constitute a complete spatial system.
Antara core dan periphery ada saling-pengaruh yang dikenal dengan :

o
o
Polarization atau Backwash effects, dan

Trickling Down atau Spread effects.
34
3.1 Center - Periphery Model / Core Periphery Model
Center atau Core = Dominan

Core regions exercise a decisive influence on the periphery and consolidate their
dominance by :
o The determinant effect : the periphery is weakened by constant net transfer of
natural, human, and capital resources to the core;
o The information effect : potential contact and interaction are greater within the
core region;
o The psychological effect of innovation success;
o The modernization effect : at the core social values and behavior change more
rapidly to conform with innovations;
o The linkage effect : or innovations breed innovations;
o The production effect : the creation of an attractive reward structure for
innovations, including specialization and growing economies of scale.
Lingkup / level hubungan center-periphery : (fenomena core/center)

o Global : center/core bermula di Inggris kemudian menyebar ke Eropa Barat dan
Amerika Timur (abad ke-19);
o Kontinental (Eropa) : Center di Inggris serta lembah dan muara S.Rhein;
o Nasional (USA) : Center/core bermula di Middle Atlantic Region dan Great Lakes
Region;
o City : specific locational matrix ----- land use.
Diskusi : Untuk Kontinental Asia, Nasional Indonesia, Wilayah (Jawa Barat,
Sumatera Utara, Sumatera Selatan, Kalimantan Timur, Sulawesi Selatan, dll.), Kota
Bandung, Jakarta, dll.
3.2 Spatial Equilibrium (as an Alternative Model)

Spatial Equilibrium : the system of spatial relationship would, if disturbed, eventually return to
a state of equilibrium.
Kelemahan / Kegagalan Model Spatial Equilibrium :

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
The failure of deminishing returns to set in at the center.

The failure to perceive peripheral investment opportunities.
Export demand for goods produced at the center.
Coincidence of center with the national market.
Location of quarternary services at the center.
Heterogenity of population.
Inability of the periphery to make adjustment appropriate to constant socioeconomic
change at the center :
a. High replacement rates on the periphery,
b. Disruptive effects of rapid out-migration,
c. Lack of capital,
d. In-ability and un-willingness to see the regional problem from a national
perspective.
35
3 hal yang memperlihatkan perilaku backwash effect dan spread effect (as a backwash
effect instead of a spread effect), dimana ternyata backwash effect lebih dominan
daripada spread effect.
1. Purchase of goods by the center from periphery
(spread effect) :
Center mempunyai demand terhadap barang & jasa yang dihasilkan di periphery,
sehingga ada aliran uang yang akan menumbuhkan periphery lebih kaya.
(backwash effect) :
Kenaikan income di center tidaklah setara lajunya (not as the same rate) dengan
demandnya akan barang/produk primer, sehingga demand akan barang/produk
primer yang dihasilkan di periphery tidaklah berubah Secara proporsional
dengan income di center;
Barang-barang konsumsi (high-order consumer goods) seperti mobil, kulkas,
televise, cenderung dikontrol oleh kegiatan bisnis di center, dengan demikian
income yang berasal dari center cenderung kembali ke center untuk membayar
barang-barang konsumsi tersebut.
2. Migration of labor from periphery to center
(spread effect) :
Bermigrasinya labor ke center berakibat berkurangnya (shortage of) labor di
periphery, sehingga akan menaikkan income di periphery.
(backwash effect) :
Umumnya yang bermigrasi adalah para pekerja terbaik, muda, dan yang berjiwa
usaha (entrepreneur), dengan demikian mengurangi sumber daya manusia yang
vital di periphery. Distribusi populasi cenderung pada kelompok yang lebih tua
yang semakin berkurang produktivitasnya.
3. Flow of capital between center and periphery
(spread effect) :
Kebutuhan akan input yang berasal dari periphery akan menggerakkan modal
yang terakumulasi di center, yang mencari peluang investasi yang lebih
menguntungkan. Dengan demikian system produksi baru kemungkinan terjadi di
periphery misalnya pengolahan sumber daya alam yang akan menjadi
pemicu (initial trigger) bagi proses pertumbuhan kumulatif di periphery.
(backwash effect) :
Modal akan mengalir mencari tingkat bunga yang tinggi (high interest rate) dan
produktivitas marginal yang lebih tinggi dalam bentuk wilayah kaya sumber daya
tapi miskin modal (resource-rich but capital-poor region).
Namun dalam kenyataannya, bagian terbesar dari keuntungan (returns to
investment), keuntungan dari system produksi baru, dan efek multiplier dari
kaitan produksi (production linkages), berada (accrue) di center, karena pemilik /
pengelola modal berasal dari center. Ini adalah bukti terjadinya perpindahan
modal dari wilayah yang lebih miskin ke wilayah yang sedang tumbuh (net capital
transfer from lagging to growing region).
36
Figura 3.2.3 An example of industrial linkages (GRCP, p.41)

Electricity
generation
Hydrogen peroxide
Starch
Spinning
Bleaching
& finishing
Weaving &
knitwear
Chlorine &
caustic soda
Cotton ginning
mill # 1
l
d ib
In e
Mill # 2
Lin
t er
s
Oil seed
crushing
Mill # 3
Readymade
clothing
Explosives &
rayon
Source : Baldwin (1966) / Darkoh (1973)
il
eo
Insecticides
Soap
Hydrogenated
vegetable oil
Cold storage
Edibleoil
Oi l
Retail
stores
se e
dc
a ke
s
Oxygen bottling
Animal feeds
37
Major functional linkages of a hypothetical manufacturing firm, (Lloyd, Dicken;p.288)

Suppliers of production inputs
(e.g,materials, components, etc)
to firm A
Providers of services
(e.g, maintenance, repair, technical,
financial services, etc.) To firm A
Originators of subcontract work

to be perfomed by firm A
Firm A
Purchasers of outputs
from firm A
Firms performing subcontract

work for firm A
Flows of goods/services/materials
Flows of money
Three main types of linkages

1. Production linkages
2. Service linkages
3. Marketing linkages
38
TINGKAT INTERDEPENDENSI RATA-RATA DARI SEKTOR EKONOMI

DI ITALIA, JEPANG, DAN AMERIKA SERIKAT
Interdependensi melalui pem-
belian dari sektor lain 1)

(Backward Linkage)
Interdependensi melalui penjualan kepada sektor lain 2)

(Forward Linkage)
1. "PRODUK ANTARA"
(Kedua backward dan forward linkage tinggi)
* Besi dan Baja
* Logam bukan besi
* Kertas dan Hasil-hasil kertas
* Hasil-hasil minyak bumi
* Hasil-hasil batubara
* Barang-barang Kimia
* Tekstil
* Hasil-hasil karet
* Percetakan dan Penerbitan
66
61
57
65
63
60
67
51
49
78
81
78
68
67
69
57
48
46
2. "PRODUK AKHIR"
(backward linkage tinggi, forward linkage rendah)
* Hasil-hasil pabrik gandum
* Kulit dan hasil-hasil kulit
* Kayu dan hasil-hasil kayu
* Pakaian
* Alat-alat pengangkutan
* Mesin-mesin
* Hasil-hasil mineral bukan-metal
* Makanan yang diolah
* Pabrik kapal
* Macam-macam industri
89
66
61
69
60
51
47
61
58
43
42
37
38
12
20
28
30
15
14
20
3. "PRODUK PRIMER ANTARA"

(backward linkage rendah, forward linkage tinggi)
* Pertambangan metal
* Minyak dan gas bumi
* Pertambangan batubara
* Pertanian dan kehutanan
* Tenaga listrik
* Mineral bukan-logam
21
15
23
31
27
17
93
97
87
72
59
52
4. "PRODUK PRIMER AKHIR"

(kedua backward dan forward linkkage rendah)
* Perikanan
24
* Pengangkutan
31
* Jasa
19
* Perdagangan
16
1) Rasio pembelian antar industri terhadap produksi total (%)
2) Rasio penjualan antar industri terhadp permintaan total (%)
Sumber : Chenery & Watanabe; dari Hirschman, p.104.
36
26
34
17
39
MAZHAB GROWTH ORTHODOXY

Vs
MAZHAB NEO-POPULIST
Mazhab Growth Orthodoxy : kebijaksanaan pembangunan yang menekankan pada

pertumbuhan ekonomi.
Mazhab Neo-Populist : sebagai kritik dan tandingan terhadap Mazhab Growth Orthodoxy,
dengan prinsip reorientasi kebijaksanaan pembangunan dari Mazhab Growth Orthodoxy
yang menekankan pada PERTUMBUHAN menjadi PEMERATAAN.
Pembandingan kedua prinsip :

Perbandingan Prinsip Growth Orthodoxy vs Neo-Populist
Growth Orthodoxy Development
-
URBAN / Perkotaan
INDUSTRY / Industri
GROWTH / Pertumbuhan
CAPITAL INTENSIVE TECHNOLOGY
CENTRALIZED / Sentralisasi
MODERN
FUNCTIONAL / Fungsional
SOCIO-ECONOMIC PLANNING
Neo-Populist Development
-
RURAL / Perdesaan
AGRICULTURE / Pertanian
DISTRIBUTION / Pemerataan
LABOR INTENSIVE TECHNOLOGY
DECENTRALIZED / Desentralisasi
TRADITIONAL / Tradisional
TERRITORIAL / Teritorial
PHYSICAL ENVIRONMENT PLANNING
AKTUAL :
Kecenderungan kedua mazhab dipakai prinsip-prinsipnya secara bersamaan,
disesuaikan dengan karakter wilayah/negara ybs.
Jadi : Dual System atau Dual Economy.
Indonesia pada Era Orde Baru :

TRILOGI PEMBANGUNAN :
- Pertumbuhan,
- Pemerataan,
- Stabilitas.
Selanjutnya :
Pembandingan : Konsep GROWTH POLE vs AGROPOLITAN Development
(masing-masing mewakili masing-masing mazhab).
40
Konsep GROWTH POLE

Kesejahteraan
Masyarakat
Pertumbuhan
Ekonomi
Perkembangan Industri yang

Cepat (Rapid Industrialization )
Perkembangan Industri yang

Cepat paling efisien di
beberapa Pusat / Kutub / Kota
Konsep GROWTH POLE atau

GROWTH CENTER atau
Pusat Pertumbuhan
Dari Pusat/Kutub Perkemb.

akan menyebar ke seluruh
pelosok wilayah / hinterland
Arah kebijaksanaan :
INDUSTRI Awal (dominan),
yaitu :
INDUSTRI SUBSTITUSI IMPOR
produksi dengan biaya tinggi

dan kurang efisien
berkembang jumlahnya
Pasar Dalam Negeri

menjadi semakin jenuh
Industri Substitusi Impor

Industri Berorientasi Ekspor
Beralih kebijaksanaan :
Mendorong INDUSTRI
BERORIENTASI EKSPOR
biaya produksi harus ditekan

supaya bersaing di pasar
internasional
keduanya membutuhkan
teknologi yang harus diimpor
dapat ditunjang dari salah satu

faktor, yaitu tenaga kerja
murah
???
???
Lebih bersifat CAPITAL
INTENSIVE TECHNOLOGY
Ketergantungan pada pihak luar

negeri tetap berlangsung
41
Akibat / wujud lanjutnya :

Vertikal :
Sektor perusahaan menguasai sektor tradisional (rumah tangga);
Elit perkotaan menguasai / mendominasi perdesaan, meningkatnya jumlah petani dan
buruh tani tak bertanah di perdesaan;
Teknologi padat modal menyaingi teknologi domestik yang padat karya.
Horizontal (dan tata ruang ) :
Sejumlah kecil core region dengan ciri-ciri highly urbanized yang mengendalikan arah
perkembangan ekonomi wilayah-wilayah yang terletak di sekitarnya.
Ada pendapat, bahwa berdasarkan point-point tersebut di atas, konsep GROWTH POLE telah
gagal memberikan hasil seperti yang diharapkan.
Dasar-dasar pemikiran lebih lanjut yang harus diperhatikan dalam pembangunan (mencapai
kesejahteraan masyarakat) adalah :
1. Kemampuan memenuhi kebutuhan manusia yang ada sekarang harus dijadikan ukuran
dasar bagi keberhasilan suatu pembangunan nasional, menggantikan ukuran lama,
yaitu : GNP / Gross National Product (Produk Nasional Bruto).
2. Usaha-usaha menambah kapasitas daya produksi harus terus dijalankan, terutama di
perdesaan. Kemampuan memenuhi kebutuhan pangan sendiri (self-sufficiency) atau
swa-sembada pangan, harus terjamin.
3. Akibat usul-usul di atas, maka ketergantungan pada dunia luar harus dikurangi
sebanyak mungkin.
4. Harus diusahakan memperluas pasar dalam negeri bagi barang-barang pokok atau
barang-barang jadi dan setengah jadi, yang menjangkau rakyat banyak yang tetap
tinggal dan bekerja di perdesaan.
5. Perbedaan pendapatan yang ada sekarang antara kelas-kelas social dan antara
perkotaan dengan perdesaan harus diperkecil.
6. Bagian yang lebih besar dari sumber-sumber nasional harus digunakan untuk
mengembangkan teknologi yang sesuai dengan keadaan masing-masing negara.
Tekanan harus diberikan pada pengembangan teknologi untuk memelihara sumbersumber tersebut.
Strategi yang dapat menjawab tuntutan-tuntutan tersebut di atas adalah :
STRATEGY OF ACCELERATED RURAL DEVELOPMENT, atau
STRATEGI PENGEMBANGAN/PEMBANGUNAN PERDESAAN YANG DIPERCEPAT.
42
Konsep AGROPOLITAN
Kesejahteraan
Masyarakat
Pembangunan
Sosial
Memenuhi Kebutuhan Dasar

Manusia (Basic Needs )
- Jumlah penduduk terbesar di perdesaan

- Kegiatan ekonomi primer dominan di perdesaan
- Ruang fungsional menunjukkan eksistensi perdesaan
"Pembangunan Perdesaan" dengan memperhatikan :

* penyesuaian dengan batas-batas lingkungan hidup;
* ekonomi pertanian untuk pembangunan perdesaan;
* decentralized development ;
* keadaan khas setempat.
Strategi Pengembangan Perdesaan Yang Dipercepat atau

"ACCELERATED RURAL DEVELOPMENT"
1. Menciptakan AGROPOLIS :
"kota di tengah ladang", merupakan

bentuk campuran kota-desa
*** memperkenal usnsur-unsur gaya hidup perkotaan

(urbanism) yang disesuaikan pada lingkungan perdesaan
yang bersangkutan
diharapkan agar
*** mengerem arus urbanisasi (perpindahan penduduk dari

perdesaan ke perkotaan
*** kesenjangan atau pertentangan antara perkotaan vs
perdesaan dapat diperkecil/diredakan
2. Memperluas hubungan sampai ke luar batas-batas agropolis (desa pusat), sehingga terbentuk ruang
fungsional yang lebih luas, yang disebut : "AGROPOLITAN DISTRICT"
43
GROWTH POLE / GROWTH CENTER

(Sadono Sukirno; Bab V, hal. 64-84)
Francois PERROUX :
growth does not appear everywhere at the same time; it becomes manifest at points or
poles of growth, with variable intensity; it spreads through different channels, with
variable terminal effects on the whole of the economy.
Pertumbuhan tidaklah muncul di setiap tempat pada waktu yang sama;

Kemunculannya hanya terjadi di beberapa tempat atau pusat pertumbuhan,
dengan intensitas yang berbeda-beda;
Ia berkembang melalui saluran yang berbeda-beda, dengan akibat akhir yang
ditimbulkannya yang berbeda-beda pula terhadap keseluruhan perekonomian.
Pusat pertumbuhan demikian dikenal dengan :

pole de croissance atau growth pole (pole of growth).
Teori Growth Pole (Kutub Pertumbuhan) ini merupakan teori yang menjadi dasar dalam
strategi dan kebijaksanaan pembangunan industri wilayah yang banyak dijalankan di
berbagai negara.
Ada 3 point hakikat Teori Growth Pole tersebut, yaitu :
1. Munculnya industri pemimpin (leading industy / Lindustrie motrice), yang menjadi
penggerak utama dalam pembangunan suatu wilayah.
2. Proses pertumbuhan ekonomi akan semakin lancar bila industri-industri terkumpul
pada suatu wilayah atau kawasan tertentu.
3. Karena secara geografis pembangunan ekonomi tidak seimbang, maka
perekonomian merupakan gabungan dari kumpulan industri aktif dan kumpulan
industri pasif. Yang aktif akan mempengaruhi yang pasif.
Kumpulan industri aktif terdiri dari industri pemimpin dan industri yang
mengelompok (aglomerasi);
Kumpulan industri pasif terdiri dari industri-industri yang tergantung kepada

kegiatan pusat pertumbuhan.
Jadi, ditinjau dari sudut lokasi kegiatan ekonomi dan pembangunan ekonomi wilayah,
pembangunan ekonomi tidak merata terjadinya di tiap wilayah dan mempunyai
kecenderungan untuk mengelompok pada pusat-pusat pertumbuhan.
44
Penerapan Konsep / Teori Growth Pole ini sejalan dengan pola pemikiran atau mazhab
GROWTH ORTHODOXY (1950-an 1960-an), yaitu :
Suatu negara dikatakan berkembang (developing), jika ekonomi nasionalnya

tumbuh (growing), dan pertumbuhan tersebut disertai perubahan struktural
(structural change).
Perkembangan (development) selalu diasumsikan memerlukan industrialisasi,

sehingga strategi perencanaan memberikan prioritas pada pendirian dan
perluasan industri / manufacturing. Pola pikir ini dikenal dengan GROWTH
ORTHODOXY.
The Urban-Industrial Growth Pole Strategy merupakan perwujudan ruang dari

pola pikir Growth Orthodoxy tersebut.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ Gunnar MYRDAL :
bakswash effects lebih besar daripada spread effects;

karena itu ketidakseimbangan / kesenjangan makin lama makin bertambah.
backwash effects = efek pengurasan
spread effects
= efek penjalaran / penyebaran
Albert O. HIRSCHMAN :
apabila di suatu wilayah terjadi pembangunan, terdapat daya tarik yang kuat yang
akan menciptakan konsentrasi pembangunan ekonomi di sekitar wilayah di mana
permbangunan bermula (aglomerasi / pengutuban / polarization);
ada polarization effects yang kemudian diikuti oleh trickling down effects;
trickling down effects lebih lemah daripada polarization effects.
Urban Industrial Growth Pole
Batas hinterland
backwash / polarization effects

spread / trickling down effects
45
KRITIK TERHADAP KONSEPSI / STRATEGI GROWTH POLE :

1. Guidelines for Rural Center Planning (GRCP), hal.32-33
Basically, in Perrouxs idea Growth Pole are likely to be firms or industries with a basic
function and strong growth potential. (Pada dasarnya, dalam gagasan Perroux, Growth Pole
atau Kutub Pertumbuhan merupakan perusahaan-perusahaan atau industri-industri dengan
fungsi basis dan potensi pertumbuhan yang kuat).
Perrouxs views a growth pole in an abstract economic space and not in a specific
geographical location. (Perroux membayangkan/memandang suatu growth pole dalam
suatu ruang akonomi abstrak dan bukan dalam suatu lokasi geografi khusus).
In reality, Perroux does not suggest much more than that the growth of promising basic
industries will generate accelerated national economic growth. (Dalam kenyataannya,
Perroux tidak mengemukakan lebih dari sekedar bahwa pertumbuhan industri basis yang
menjanjikan akan membangkitkan pertumbuhan ekonomi nasional yang dipercepat).
Obviously, this growth will manifest itself in specific locations:

- certain external economies may stay stimulate territorial concentration or clustering of
particular industries and related activities;
- this does not, however, mean that the opposite is true, namely that by concentrating
economic activities in specific localities accelerated growth will be generated.
(Tentu saja pertumbuhan ini akan terjadi di lokasi-lokasi khusus :
- pengaruh ekonomi eksternal tertentu dapat merangsang konsentrasi atau
pengelompokan secara territorial dari industi-industri utama dan kegiatan-kegiatan yang
terkait dengannya;
- namun demikian, ini tidak berarti bahwa sebaliknya adalah benar, yaitu bahwa dengan
mengkonsentrasikan kegiatan ekonomi di lokasi khusus maka pertumbuhan yang
dipercepat dapat dibangkitkan.)
It should be clear that Perrouxs concept constitute at most a weak basis for spatial policy.
(Nyata sekali, bahwa konsep Perroux merupakan dasar yang sangat lemah bagi
kebijaksanaan ruang.)
2. Kritik lainnya disertai strategi tandingan
Berdasarkan kenyataan-kenyataan yang berlangsung, kemudian dipertanyakan kembali

tentang pertumbuhan wilayah dan perdesaan yang dikaitkan dengan urbanisasi dan
industrialisasi tersebut.
Di negara-negara berkembang (sedang membangun), dominasi kegiatan
ekonominya adalah pada pertanian / ekonomi perdesaan, yang sangat lemah
kaitannya dengan industrialisasi dan urbanisasi seperti yang dikemukakan pada
konsep Growth Pole tersebut.
Para pakar pembangunan kemudian mengemukakan pentingnya para perencana

mengalokasikan sumber daya ke sektor pertanian sebagaimana halnya ke sektor industri.
46
Pada 1970-an : pemberian prioritas pada pengembangan perdesaan lebih ditegaskan lagi;
o
Seers dalam The Meaning of Development mengemukakan bahwa strategi

pembangunan perlu memperhitungkan kemiskinan dan kesempatan kerja, serta
harus membantu menumbuhkan self-reliance (kemampuan / kepercayaan diri
sendiri).
World Bank mengajukan strategi Redistribution with Growth, dengan

penentuan target group yang miskin, dan perumusan kebijaksanan untuk
meningkatkan baik produktivitas maupun pendapatan (income).
ILO (International Labor Organization) mengajukan World Employment

Programme, dengan strategi pembangunan yang berorientasi pada
kesempatan kerja (employment).
Atas dasar itu maka :

Tugas perencana wilayah adalah merumuskan strategi pengembangan wilayah yang
memperhitungkan perhatian baru tersebut di atas, dengan mempertahankan kesamaan
(equality) dan masyarakat, mendorong evolusi perusahaan skala kecil, meningkatkan
pertanian (para petani kecil), melibatkan penduduk/masyarakat dalam proses
pembangunan, dan menggeser kecenderungan dari kota besar, industri skala besar dan
bentuk-bentuk organisasi yang terpusat, kepada kota-kota kecil, industri skala kecil, dan
bentuk-bentuk organisasi yang terdesentralisasi.
47
AGROPOLITAN
1. AGROPOLITAN DEVELOPMENT : Towards A New Strategy For Regional Planning In Asia
(John FRIEDMANN & Mike DOUGLASS, UNCRD, Nagoya-Japan, Nov. 1975)
Pengembangan Agropolitan sesuai untuk kondisi :

-
tingkat urbanisasi rendah (kurang dari 20 %),

peningkatan kepadatan perdesaan yang tinggi dan mantap (lebih dari 200 jiwa/ km 2),
pola permukiman berupa desa-desa dan kota-kota kecil yang mengelompok (clustered
villages and towns),
kemiskinan yang ekstrim dan penurunan kondisi fisik (extreme poverty and physical
deprivation).
Ide dasar STRATEGI PEMBANGUNAN AGROPOLITAN :

1. Mengubah kawasan perdesaan dengan memperkenalkan dan mengadaptasi
elemen-elemen perkotaan ke dalam lingkungan perdesaan.
Ini berarti : tidak lagi mendorong duyunan orang desa ke kota sehubungan dengan
investasi di perkotan, melainkan mendorong mereka untuk tetap tinggal di desa dengan
memasukkan investasi di perdesaan tersebut. Dengan demikian mengubah permukiman
yang ada menjadi suatu bentuk campuran desa-kota yang disebut AGROPOLIS atau
kota di tengah ladang. Dengan pengembangan agropolitan ini, konflik lama antara
kota dan perdesaan dapat diatasi.
2. Memperluas jaringan interaksi sosial di kawasan perdesaan hingga ke luar
agropolis tersebut, sehingga terbentuk ruang sosio-ekonomi dan politik yang
lebih luas.
Ruang demikian dinamakan AGROPOLITAN DISTRICT. (Agropolitan district ini dapat
diadaptasikan menjadi unit permukiman basis bagi kota-kota besar atau metrocenters,
khususnya yang terletak sejuah batas perkembangan pertumbuhannya)
3. Mengurangi social dislocation (keterlepasan social) selama pembangunan,
menjaga integritas (kesatuan) keluarga, memperkuat keamanan psikologis, dan
menyediakan pemenuhan kebutuhan individu dan sosial dalam pembentukan
tatanan masyarakat baru.
4. Menstabilkan pendapatan (incomes) baik rural maupun urban, dan memperkecil
perbedaan antara mereka, dengan mendiversifikasikan peluang pekerjaan produktif,
dan secara khusus mengaitkan kegiatan pertanian dengan kegiatan non-pertanian
dalam masyarakat territorial yang sama.
5. Memanfaatkan tenaga kerja yang ada secara lebih efektif, dengan mengarahkan
kepada pembangunan yang berbasis sumber daya alam dalam masing-masing
agropolitan district, yang meliputi peningkatan produksi pertanian, proyek-proyek
konservasi dan pemeliharaan air, pekerjaan umum perdesaan, perluasan pelayananpelayanan perdesaan, dan industri yang berorientasi pertanian.
48
6. Mengaitkan / menghubungkan agropolitan district ke dalam jaringan regional,

dengan membangun dan meningkatkan prasarana fisik perhubungan antara agropolitan
district dengan kota-kota yang lebih besar, dan dengan me-regionalizing pelayanan dan
kegiatan pendukung dengan tingkat yang lebih tinggi (regionalizing certain high-order
services and support activities) yang membutuhkan jumlah penduduk lebih besar dari
pada penduduk dalam satu agropolitan district.
7. Mempersiapkan suatu sistem pemerintahan dan perencanaan yang khusus dan
memberikan control kuat terhadap prioritas pembangunan dan implementasi
program.
Apa yang dimasudkan disini adalah suatu sistem pemerintahan yang mempunyai
kekuatan efektif terhadap keputusan-keputusan yang dilimpahkan ke agropolitan district,
sehingga memungkinkan mereka mengambil peluang-peluang setempat (dengan tetap
menyadari tentang kendala-kendala ekologi yang ada), memanfaatkan orang-orang
yang kaya, mewujudkan proses belajar penduduk lokal agar lebih formal, mengabstraksi
pengetahuan para ahli dan yang berpengalaman lainnya dalam pengembangan
agropolitan, serta menumbuhkan jati diri penduduk lokal (to encourage a growing sense
of identification of local people with the enlarged communal space of of the agropolis).
8. Menyediakan sumber-sumber dana untuk pengembangan agropolitan, dengan :
a. Menjamin re-investasi (investasi kembali) dari sebagian besar tabungan lokal di
masing-masing distrik;
b. Melembagakan suatu sistem work-in-lieu-of-taxes (bekerja sebagai pengganti
pajak) untuk setiap anggota masyarakat yang dewasa;
c. Memindahkan dana pembangunan dari metrocenters dan kawasan-kawasan
industri kepada pengembangan agropolitan;
d. Mengubah terms of trade yang merugikan antara kaum tani dan penduduk kota
bagi keuntungan kaum tani.
Karakteristik umum AGROPOLITAN DISTRICT :

a. Agropolitan district dapat didefinisikan sebagai rural areas (kawasan perdesaan),
dengan kepadatan minimal 200 jiwa/km 2.
b. Dalam distrik ini terdapat satu kota kecil (town) dengan penduduk 10.000 sampai
15.000 jiwa (sebagai Agropolis).
c. Batas distrik ini adalah sampai radius ulang-alik (commuting radius) antara 5 sampai
10 km (atau sekitar satu jam perjalanan dengan sepeda).
d. Jumlah penduduk keseluruhan agropolitan distrik berkisar antara 50.000 sampai
150.000 jiwa, dengan mayoritas merupakan petani.
Kendati agropolitan district terdiri atas penduduk kota kecil sebagai pusat dan penduduk
perdesaan yang tersebar, kunci keberhasilan pengembangan agropolitan adalah perlakuan
terhadap masing-masing distrik tersebut sebagai satu kesatuan yang terintegrasi. Terkait
dengan pandangan tersebut maka diperlukan agar masing-masing unit distrik mempunyai
otonomi dan sumberdaya ekonomi yang memadai guna merencanakan dan menjalankan
pengembangannya.
(Although agropolitan districts may have both a town center and a dispersed village
population, the key to successful agropolitan development is the treatment of each district
as a single, integrated unit. Correlative with this idea of agropolitan development is the
requirement that each unit have sufficient autonomy and economic resources to plan and
carry out its own development).
49
2. Political and Technical Moments in Development : AGROPOLITAN DEVELOPMENT

REVISITED.
(Jhon FRIEDMANN, April 1984, dalam :
Environment and Planning, D: Society and Space, 1985, Volume 3, pages : 155-167)
PRINSIP AGROPOLITAN :
1. Sebagai Konsep Perubahan Sosio-Ekonomi :
Pengembangan agropolitan berkenaan dengan pengembangan kepercayan diri
sendiri yang tujuannya pada peningkatan kekuatan produktif penduduk perdesaan
dan perbaikan kehidupan perdesaan.
Melalui perluasan pelayanan-pelayanan dasar, seperti listrik, air bersih, komunikasi
modern, pendidikan dasar, klinik kesehatan, pengembangan agropolitan mengarah
ke urbanisasi di perdesaan / pedalaman.
Sejalan dengan pengadaan pelayanan tersebut, jaminan sosial basic needs
kepada rumah tangga perdesaan disarankan dalam model ini.
Selain itu sangat diusulkan peningkatan kapasitas para petani dalam social learning.
2. Sebagai Konsep Geografi :
Pengembangan agropolitan berkenaan dengan suatu ruang dengan batas tertentu,
suatu territorial, yang merupakan suatu area bagi keputusan dan aksi umum.
Berkaitan dengan ruang politik, ekonomi, dan kultural, territorial ini membentuk
habitat penduduk perdesaan.
Agropolitan district secara operasional didefinisikan terdiri atas paling sedikit satu
pusat kota kecil dengan penduduk antara 40.000 sampai 60.000, yang tinggal tidak
lebih jauh dari jarak perjalanan ulang-alik harian dari pusat tersebut dengan
kendaraan tidak bermesin.
3. Sebagai Konsep Politik :
Pengembangan agropolitan berkenaan dengan keseluruhan penduduk distrik
sebagai masyarakat politik yang mempunyai kapasitas bagi penentuan nasib sendiri
(self-determination) dalam hal-hal yang berkaitan dengan kepentingan umum.
Masyarakat tersebur mengatur akses terhadap lahan dan air, dan mengajak
masyarakat anggotanya untuk berkontribusi dengan waktu dan tenaganya untuk
pekerjaan-pekerjaan umum.
Masyarakat tersebut, yang didefinisikan sebagai (masyarakat) agropolitan district
dan beroperai melalui badan-badan politiknya, menjadi penerima dari bantuanbantuan negara dan lembaga-lembaga pengembangan perdesaan lainnya, di atas
tingkat rumah tangga.
50
3. The Geography of the Third World Progress and Prospect,

Michael PACIONE (Ed.), 1988, Routledge, London.
Chapter Six, REGIONAL DEVELOPMENT, G.P.HOLLIER.
THE CONDITION FOR AGROPOLITAN DEVELOPMENT
KONDISI PENGEMBANGAN AGROPOLITAN

Kondisi Dasar
1. Selective territorial closure

2. Komunalisasi kekayaan produktif
3. Kesamaan akses ke basis-basis untuk
akumulasi kekuatan sosial
Kerangka Teritorial
1. Agropolitan district (pop. 15,000 - 60.000)

2. Agropolitan neighbourhoods in cities
Ekspansi Ekonomi
1. Diversifikasi ekonomi teritorial

2. Pembangunan fisik maksimum yang mempertimbangkan kebutuhan bagi konservasi
3. Memperluas pasar regional dan
inter-regional (domestik)
4. Mengikuti prinsip self-finance (pendanaan
sendiri)
5. Mempromosikan social learning (proses
belajar sosial)
Peranan Negara
1. Agropolitan District berpemerintahan sendiri

2. Pemerintah pusat kuat.
Sumber : Forbes, 1984, p.133, based on Friedmann & Weaver, 1979, pp.194-201
SELECTIVE SPATIAL CLOSURE :

Penyerahan wewenang kekuasaan kepada masyarakat lokal dan regional, sehingga
mereka dapat tidak saja merencanakan pengembangan sumber daya mereka sesuai
kebutuhan mereka sendiri, tetapi juga mengontrol hubungan aksternal yang mempunyai
efek negatif terhadap mereka.
Dalam konteks selective spatial closure tersebut dipakai prinsip to lock in the growth
impulses within the area. (Mengurung rangsangan pertumbuhan di dalam kawasan
atau wilayah tersebut).
51
FUNCTIONAL vs TERRITORIAL APPROACH

TO REGIONAL PLANNING
Functional Regional Planning
Berkenaan dengan lokasi kegiatan ekonomi dan organisasi ruang dari sistem perkotaan dan
jaringannya.
Pendekatan ini murni teknis yang memakai model matematis, seperti analisis input-output
atau model gravity dalam interaksi ruang, yang didasarkan pada teori yang yang telah
diterima secara universal.
Pendekatan ini menekankan efisiensi dan biasanya dibuat di luar wilayah, yang dipengaruhi
oleh sejumlah orang di pusat kekuasaan.
Contohnya adalah : urban-industrial growth pole policy, dan urbanization policy.
Catatan : sering dikaitkan dengan development from above.
Territorial Regional Planning

Berkenaan dengan mobilisasi menyeluruh dari sumber daya manusia dan sumber daya
alam dari suatu wilayah yang telah didefinisikan secara historis.
Territorial planning adalah endogenous activity (kegiatan dari dalam) yang dilaksanakan
dalam wilayah di mana keputusan tersebut akan berpengaruh. Ia melibatkan masyarakat
wilayah tersebut dalam proses perencanaan, yang bila perlu menjadi proses politik, dan
menekankan kesamaan melalui peningkatan secara umum kualitas kehidupan untuk semua
orang dalam wilayah tersebut.
Contoh : Agropolitan development, dan pembangunan dengan pendekatan basic needs.
Catatan : sering dikaitkan dengan development from below.
52
n1
n2
h1
h2
c1
c2
t1
t2
E1
E2
S1
S2
P1
P2
d1
d2
..
..
..
..
1
2
(periphery)
n3
h3
c3
t3
E3
S3
P3
d3
..
..
3
n4
h4
c4
t4
E4
S4
P4
d4
..
..
4
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
nz
hz
cz
tz
Ez
Sz
Pz
dz
..
..
z
(center)
Integrasi fungsional ke dalam skala

besar (faktor produksi, pasar
komoditas, sistem pengambilan
keputusan, dsb.)
Function
PENGEMBANGAN "DARI ATAS" / TOP-DOWN

Dominasi Integrasi Fungsional
Territory
REGION
PENGEMBANGAN "DARI BAWAH" / BOTTOM-UP

Dominasi Integrasi Territorial
Keterangan :
n = Sumber Daya Alam
h = Sumber Daya Manusia
c = Modal
t = Teknologi
E = Interaksi Ekonomi
S = Interaksi Sosial
P = Interaksi Politik
d = Demand
Function
Potensi dan/atau transformasi semaksimal mungkin merupakan

Integrasi regional (faktor produksi dan determinan pembangunan
lainnya) dalam masing-masing region.
n1
n2
h1
h2
c1
c2
t1
t2
E1
E2
S1
S2
P1
P2
d1
d2
..
..
..
..
1
2
(periphery)
n3
h3
c3
t3
E3
S3
P3
d3
..
..
3
n4
h4
c4
t4
E4
S4
P4
d4
..
..
4
REGION
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
..
nz
hz
cz
tz
Ez
Sz
Pz
dz
..
..
z
(center)
Territory
53
PERKOTAAN: SISTEM DAN FUNGSI

A. ORGANISASI SISTEM PERKOTAAN
(dari : The Organization of the Urban System James W.Simmons)
Dalam L.S.Bourne & J.W.Simmons : SYSTEMS OF CITIES, p 61-69)
Sistem perkotaan didasarkan pada :

1. urban nodes, yaitu konsentrasi penduduk dan kegiatan secara ruang dalam wilayah
(region) atau negara;
2. kaitan antara nodes dengan kawasan sekitarnya (kawasan pelayanan);
3. kaitan antar nodes.
= urban node (1)

= kawasan pelayanan
= kaitan node dengan kaw.pelayanan (2)
= kaitan antar node (3)
Organisasi ruang sistem perkotaan mempunyai 3 komponen utama :

1. attribute matrix atau perangkat atribut :
yang menjelaskan karakter struktural (ukuran, struktur ekonomi, kondisi sosial)
masing-masing kawasan perkotaan, dan yang secara agregat membentuk atribut
untuk keseluruhan wilayah atau negara;
2. behavior matrix atau pola perilaku :
yang mengindikasikan pola interaksi antar kawasan perkotaan dalam bentuk
pergerakan orang, barang, dan uang;
3. interdependency matrix atau pola saling ketergantungan :
yang mengindikasikan bagainama sejumlah kota atau lokasi dalam sistem akan
terpengaruh oleh perubahan pada beberapa atau semua kota lainnya.
Saling ketergantungan antar sektor dan lokasi, menunjukkan apa yang kita sebut sebagai
ekonomi ruang (space economy).
Sebagai contoh, bagaimana pertumbuhan pada suatu pelabuhan, suatu pusat industri
mobil, atau sebuah kota industri pulp dan kertas, menjalar pengaruhnya kepada
kegiatan ekonomi lainnya dan lokasi lainnya.
Berbagai prinsip atau kekuatan (forces) yang berpadu menentukan (determined) organisasi
ruang berupa sistem perkotaan, yaitu antara lain : militer (dengan benteng / garnizun),
54
fasilitas peribadatan (gereja, mesjid, dsb.) dengan jangkauan pelayanannya, atau proses
administrasi publik; yang masing-masing membentuk pola strukturnya sendiri.
MODEL ORGANISASI SISTEM PERKOTAAN

Di Amerika Utara paling sedikit ada 4 model yang dapt dikenali, yaitu :
1. Frontier-Mercantile (jelajah garis depan) :
pertumbuhan kota-kota dimulai secara eksternal (melalui investasi dari suatu
sub-sistem perkotaan yang telah berkembang sebelumnya).
2. Staple Export (ekspor produk/komoditas utama) :
pertumbuhan kota-kota tergantung pada pertumbuhan kegiatan (primer) dalam
kawasan pelayanannya yang menghasilkan produk/komoditas utama yang akan
diekspor. (Lihat prinsip : export base atau resource base).
3. Industrial Specialization (spesialisasi industri) :
pertumbuhan kota tergantung pada pertumbuhan ekonomi nasional dan
kekuatan relatif dari spesialisasi sektor ekonomi kota tersebut.
4. Social Change (perubahan sosial) :
pertumbuhan kota umumnya tidak dapat diprediksi sehubungan dengan
perubahan sosial dan teknologi yang cepat.
Dalam kenyataan faktual, organisasi sistem perkotaan yang ada merupakan perpaduan dari
beberapa model tersebut; dan kebanyakannya adalah perpaduan antara model 1 dan model 2
di atas..
Models of Urban-System Organization
Frontier-Mercantile
Staple Export
Industrial Specialization
Social Change
Location
Edge of growing periphery
Periphery
Heartland
Universal
Period (in North America)
1740 - 1910
1840 - 1920
1880 - to the present
Source of Growth
Growth of Core Region
1700 - to the present

Resource base, External
markets
Agglomeration advantage
Technology, Labor supply
Degree of Openness
High. Depends on capital and High. Depends on external

labor transfer.
demand.
Low.
High. Responds to information and technological

change
City Size Distribution
Primate (single, very large

city)
Not specified
May Change rapidly
Ecinomic Specialization
Little, except by scale. Cities All cities share the same

are service centers
staple specialization
High.
Specialization evolves over

time
Interaction Patterns
Links to core region dominate
Hierarchical, modified by
staple
Highly linked.
Varies with mode.
Settlement Patterns
A long frontier arc.
Dispersed, but depends on

staple.
Clusters. Agglomeations.
Transport sensitive.
Corridors or nodes speci-fied

by leading edge of economy.
System Characteristic
Investment by older centers

send stimuli down to frontier
area
Growth stimuli move up the

Complex market linkages
hierarchy. (The central place
diffuse growth throughout
system.)
Growth responds to the

removal of technical /
physical constraints.
Examples
Colonial America, prairie

settlement
Southern U.S., British

Columbia
U.S. at present
Rank Size Rule
Manufacturing belt to World

War II
Taaffe, Morril and Gould

North (1961); Christaller
Lampard (1955); Thompson Borchert (1967); Berry and
(1963); Luckermann (1966);
(1933); Innis (1957).
(1965); Pred (1967).
Neils (1969); Dunn (1971).
Pred (1973).
Source : James W.Simmons, "The Organization of the Urban System", in : L.S.Bourne and J.W.Simmons, "System of Cities", p.63.
Authors
55
Model Organisasi Sistem Perkotaan

Frontier-Mercantile
Staple Export
Industrial Specialization
Social Change
Lokasi
Pinggiran periphery yang

sedang tumbuh
Periphery
Pusat wilayah
Universal
Periode di Amerika Utara
1740 - 1910
Pertumbuhan Core Region
1700 - sampai sekarang

Basis sumber daya, dan
pasar eksternal
1840 - 1920
Source of Growth
1880 - sampai sekarang

Teknologi, suplai tenaga
kerja
Tingkat keterbukaan
Tinggi. Tergantung pada

transfer modal dan tenaga
kerja.
Distribusi ukuran kota
Keuntungan aglomerasi
Rendah.
Tinggi. Sebagai respon

terhadap informasi dan
perubahan teknologi.
Primate (kota tunggal, sangat

Mengikuti Rank Size Rule
besar).
Tidak tentu.
Dapat berubah dengan

cepat.
Spesialisasi ekonomi
Kecil, kecuali menurut

skalanya. Kota-kota merupakan pusat pelayanan
Semua kota berperan sama

dalam spesialisasi staple
(komoditas utama)
Tinggi.
Spesialisasi berubah (evolve)

menurut waktu.
Pola interaksi
Kaitan ke core region

dominan.
Hirarkis, modifikasi menurut

staple-nya.
Keterkaitan tinggi.
Bervariasi.
Pola permukiman
Sepanjang garis frontier

(frontier arc).
Tersebar, tapi tergantung

pada staple-nya.
Berkelompok. Aglomerasi.
Sensitif transport.
Koridor atau node, ditentukan

oleh kekuatan ekonomi
(leading edge of economy)
Karakteristik sistem
Investasi dari pusat-pusat

yang telah tumbuh
merangsang frontier.
Rangsangan tumbuh
meningkat (naik semakin
besar) menurut hirarki.
Pertumbuhan sebagai respon

Kaitan pasar yang kompleks
dari pengurangan kendala
menyebarkan pertumbuhan.
teknis/fisik.
Contoh
Amerika zaman kolonial
Bagian selatan USA, British

Columbia.
Sabuk industri sampai

Perang Dunia II.
Tinggi. Tergantung pada

demand eksternal.
USA sekarang.
Taaffe, Morril and Gould

North (1961); Christaller
Lampard (1955); Thompson Borchert (1967); Berry and
(1963); Luckermann (1966);
(1933); Innis (1957).
(1965); Pred (1967).
Neils (1969); Dunn (1971).
Pred (1973).
Source : James W.Simmons, "The Organization of the Urban System", in : L.S.Bourne and J.W.Simmons, "System of Cities", p.63.
Authors
56
57
B. FUNGSI KOTA / PERKOTAAN

(Sumber : NUDS / National Urban Development Strategy, 1985, p.131-133)
Ada 4 fungsi kota / perkotaan :
1. Pelayanan Wilayah Belakang (Hinterland Services),
atau pelayanan umum terhadap wilayah belakang, yang ditunjukkan dengan adanya
kegiatan-kegiatan pemasaran produksi, distribusi barang-barang kebutuhan, pelayanan
sosial dan jasa, administrasi pemerintahan, dan sebagainya.
Fungsi utama sebagian besar kota adalah memberikan pelayanan kepada wilayah
belakangnya yang umumnya berupa perdesaan. Fungsi ini terutama berkaitan dengan
ekonomi. Produsen di perdesaan (petani, penambang, nelayan, dll.) mengangkut
produksi mereka ke kota untuk dipasarkan di sana. Kota menyediakan fasilitas dan
pelayanan pemasaran, di samping juga menjual barang-barang (inputs) yang
dibutuhkan untuk produksi (seperti benih, pupuk, peralatan, dan reparasi peralatan) dan
barang-barang konsumsi untuk penduduk di wilayah belakang. Sebagai tambahan, kotakota ini menyediakan sejumlah pelayanan sosial. Penduduk wilayah belakang datang ke
kota untuk berbelanja, selain mereka juga memanfatkan fasilitas kesehatan dan
memasuki sekolah serta mengikuti upacara keagamaan. Terakhir, aparat-aparat
pemerintah yang kantornya pada umumnya terletak di kota ini bertanggungjawab untuk
administrasi pemerintahan di wilayah belakang seperti pemungutan pajak,
pemeliharaan ketertiban umum, penyediaan pelayanan darurat, pengelolaan proyekproyek pembangunan perdesaan dan sebagainya.
2. Hubungan Antar-Wilayah (Inter-Regional Communication),
yang ditunjukkan dengan kegiatan pengumpulan produksi untuk diangkut ke daerah lain
atau diekspor.
Beberapa kota mmegang peranan khusus sebagai pusat untuk hubungan antar wilayah.
Barang-barang yang diproduksi dalam wilayah dikumpulkan di sana untuk kemudian
diangkut ke wilayah lainnya dalam negara dan ekspor antar negara. Di Indonesia,
sebagian besar kota dengan fungsi ini mempunyai fasilitas pelabuhan yang memadai.
Secara tipikal, kota-kota yang mempunyai fungsi hubungan antar wilayah ini mempunyai
fungsi-fungsi pendukung wilayah belakang yang kuat, kendati tidaklah selalu demikian.
3. Industri atau Pengolahan Barang (Goods Processing/Manufacturing),
yang ditunjukkan dengan kegiatan industri pengolahan, manufacturing, yang didukung
oleh fasilitas, prasarana dan jasa bisnis pada kota tersebut.
Kota-kota seringkali merupakan kedudukan pabrik-pabrik yang mengolah bahan mentah
untuk membuat produk-produk baru. Hampir semua kota mempunyai kegiatan industri,
namun fungsi ini umumnya cenderung berkonsentrasi di atau dekat kota-kota yang lebih
besar. Pengusaha industri tertarik ke sana kadang-kadang karena aglomerasi secara
ekonomi seperti fasilitas distribusi, prasarana lainnya, pelayanan bisnis (akuntan,
penasehat hokum, dsb.), lembaga perkreditan, pelayanan pemerintahan, atau adanya
jaringan konsumen-supplier.
58
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Pertumbuhan penduduk pada sebagian besar kota sangat terpengaruh oleh

pertambahan satu atau beberapa dari ketiga fungsi di atas. Bila kawasan-kawasan baru
di wilayah belakang dibuka untuk pertanian, tenaga kerja dan output wilayah belakang
akan meningkat, dan hal ini selanjutnya menciptakan permintaan (demand) bagi tenaga
kerja pemasaran dan pelayanan baru di kota. Pekerja baru pada sektor transportasi dan
perdagangan besar dibutuhkan di kota pelabuhan seiring dengan meningkatnya volume
barang yang diimpor melalui kota tersebut. Pertumbuhan tenaga kerja oleh sebab-sebab
ini mempunyai fek ganda. Pekerja-pekerja baru dan keluarganya meningkatkan demand
akan barang dan pelayanan dalam kota dan selanjutnya menciptakan lapangan kerja
baru pada bidang-bidang seprrti pedagang eceran, hiburan (entertainment), pelayanan
kesehatan, dan sebagainya.
Kendati demikian, ada satu tipe kawasan perkotaan yang dapat tumbuh tanpa inputinput baru dari salah satu di antara ketiga fungsi di atas. (sepeti dijelaskan berikut ini)
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------4. Sub-pusat Permukiman/Perumahan (Residential Sub-Center),
adalah kota dengan fungsi sebagai tempat tinggal bagi orang-orang yang terkait dengan
atau bekerja pada kegiatan-kegiatan di kota-kota utama yang besar.
Penduduk kota-kota kecil yang terletak berdekatan dengan pusat perkotaan yang besar
akan tumbuh Secara lebih cepat bila kota besar tersebut merembes menembus
(overspills) batas-batasnya. Para pekerja memutuskan untuk pindah ke luar ke lokasi
perumahan yang kurang padat dan berulang-alik (commute) ke kota besar tersebut
untuk bekerja.
Dalam studi NUDS dirumuskan kesimpulan terhadap kota-kota di Indonesia, yaitu sebagai
berikut :
1. Kendati rankingnya berbeda-beda untuk fungsi yang berbeda, bagian terbesar kota
mempunyai campuran / gabungan dari tiga aktivitas / fungsi di atas adalah keliru
misalnya untuk mencoba mengklasifikasikan kota secara sederhana atas pusat
industri atau pusat pelayanan wilayah belakang / hinterland saja.
2. Kota-kota besar Indonesia cenderung mempunyai ranking sangat tinggi untuk ketiga
fungsi tersebut. Kota-kota ini merupakan titik-titik basis penting secara nasional bagi
perdagangan antar wilayah dan memberikan pelayanan kepada hinterland yang
sangat luas. Fungsi-fungsi ini telah berkontribusi untuk pertumbuhan penduduk
perkotaan yang pesat, dan semua fungsi tersebut menciptakan ekonomi aglomerasi
yang dibutuhkan untuk menjadikan kota tersebut sebagai lokasi yang menarik bagi
industri. Kota-kota ini (beserta kawasan di sekitarnya dalam jarak ulang-alik harian /
daily commuting) dapat disebut sebagai Pusat Pengembangan Nasional (National
Development Center / NDC).
59
3. Pada ranking yang lebih rendah, dimungkinkan untuk mengidentifikasi suatu kelompok
kota di mana fungsi hubungan antar wilayah adalah dominan. Sebagian besar kota
dalam kelompok ini mempunyai fungsi pelayanan hinterland yang kuat serta
mempunyai sejumlah / beberapa kegiatan industri, tetapi rankingnya dalam hubungan
antar wilayah lebih tinggi daripada ranking menurut fungsi lainnya. Kota-kota ini
disebut
sebagai
Pusat
Pengembangan
Antar-Wilayah
(Interregional
Development Center / IDC).
4. Sebagian besar kota lainnya juga mempunyai beberapa campuran / gabungan fungsi
tersebut, tetapi fungsinya sebagai pelayanan hinterland cenderung dominan. Yang
mempunyai volume output hinterland terbesar / lebih besar disebut sebagai Pusat
Pengembangan Wilayah (Regional Development Center / RDC), sementara
sisanya disebut sebagai Pusat Pelayanan Lokal (Local Service Center / LSC).
RANKING KOTA-KOTA
Rank-Size Rule :
P1
Pr = -------rq
P1 = the population of largest city (penduduk kota terbesar),

Pr = the population of city of rank r (penduduk kota rank ke- r ),
r = the rank of a city (rank suatu kota),
q = an exponent, with generally has a value close to 1,0.
(eksponen, umumnya dengan nilai mendekati 1,0)
Catatan :
q
q
q
q
q
=
>
<
=
=
1
1
1
menunjukkan rank-size (sempurna),

metropolitan dominance (dominasi metropolitan),
intermediate cities (seperti regional capital) yang relatif besar,
hanya ada satu kota,
semua kota berukuran sama.
Contoh-contoh :
60
Source : Peter E.LLOYD & Peter DICKEN, Location in Space, p. 71.
61
Population
62
p.76.
63
64
65
City size distribution in selected countires

Countries with
rank-size pattern
Countries with
primate pattern
Belgium
Brazil
China
El Salvador
Finland
India
Italy
Korea
Poland
South Africa
Switzerland
United States
West Germany
Austria
Ceylon
Denmark
Dominican Rep.
Greece
Guatemala
Japan
Mexico
Netherlands
Peru
Portugal
Spain
Sweden
Thailand
Uruguay
Countries with
intermediate
pattern
Australia
Canada
Ecuador
Malaysia
New Zealand
Nicaragua
Norway
Pakistan
England & Wales
66
Contoh Khusus Asoen :

Kota-kota KALTENG & Banjarmasin
Simpul Perkotaan
Populasi
Banjarmasin
Palangkaraya
Sampit
Kuala Kapuas
Pangkalan Bun
Buntok
Kasongan
Ampah
Muara Teweh
Kumai
Samuda
Kuala Pembuang
Pegatan
Parenggean
Pulang Pisau
Tamiang Layang
Tumbang Samba
Puruk Cahu
Nangabulik
Sukamara
Tewah
Kota Besi
Pembuang Hulu
Kuala Kurun
Jenamas
Timpah
BJM
PKY
SPT
KKP
PBN
BTK
KSG
AMP
MTW
KMI
SMD
KPG
PGN
PRG
PPU
TML
TSB
PCH
NBK
SMR
TWH
KBS
PBH
KKR
JNS
TPH
Regression Output :
- Constant
- x coefficient
=
=
y
Log Pop.
843.627
402.519
153.145
113.037
98.312
48.568
41.312
40.003
36.968
29.311
28.641
24.717
24.024
20.005
19.673
18.489
17.681
16.239
15.110
13.173
9.820
9.188
7.879
6.036
5.669
4.169
5,970998
- 1,449175
=
- 1,49 x + 5,97
5,926
5,605
5,185
5,053
4,993
4,686
4,616
4,602
4,568
4,467
4,457
4,393
4,381
4,301
4,294
4,267
4,248
4,211
4,179
4,120
3,992
3,963
3,896
3,781
3,754
3,620
"Rank" Log Rank

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
0,000
0,301
0,477
0,602
0,699
0,778
0,845
0,903
0,954
1,000
1,041
1,079
1,114
1,146
1,176
1,204
1,230
1,255
1,279
1,301
1,322
1,342
1,362
1,380
1,398
1,415
67
Settlement
Legaspi/Daraga
Naga/Camaligan
Iriga
Tabaco
Goa
Tigaon
Pili
Nabua
Baao
Sipocot
Guinobatan
Libmanan
Camalig
Oas
Tinambac
Lagonoy
Tiwi
Calabanga
Pio Duran
Ragay
Buhi
Ocampo
Pasacao
Santo Domingo
Del Gallego
Caramoan
Malinao
Canaman
Libon
Bato
San Jose
Bombon
San-Jose
Polangui
Balatan
Milaor
San Fernando
Gainza
*
*
*
Total No. of Settlements with Function
Pop.(000)
92,4
87,4
45,9
13,9
7,1
2,9
5,9
7,6
8,6
6,6
1,1
5,5
3,2
12,8
3,9
4,5
2,0
9,1
7,1
2,7
9,8
2,1
4,4
5,6
1,9
3,9
2,4
4,0
6,6
9,5
3,3
2,8
2,2
5,1
4,8
5,4
3,3
1,4
Note :
Function Present
Function Absent
Total No. of Functions
Bus Station with Repair Fac'ty
Bank / Financial Establishment
Nightclub or Bar
Funeral Parlour
Power Plant or Station
Optometry/Optical Shop
Lodging Place
Telecommunication Station
Private Hospital
Vocational School
Train Station
PC (Constabulary) Station
Applicance Store
Housing Subdivision
Co-operative
Restaurant
Surveyor
Credit Union
Farm Equip't Repair Facility
Hardware Store
Drugstore
Construction Supply Store
Playground with facilities
Professional Organization
Auto Repair Shop
Public Market (regular)
Farm Supply&Agr.Chem.Store
Rural Bank
Private Medical Clinic
Piped Water Supply System
BPI Extension Station
Local Gov't Ministry Office
Agricultural Extension Station
Sport Association
High School
Paved Basketball Court
Civic Organization
Cottage Industry
Farmers Association
Agro-processing factory

68
Contoh khusus hirarki dengan Scalogram : (perhatikan bahwa jumlah penduduk tidak selalu
selaras dengan hirarki). (Sementara hirarki berpeluang selaras dengan ranking).
Portion of Scalogram for Bicol River Basin of Philippines

Function
69
KEBIJAKSANAAN URBANISASI UNTUK

PENGEMBANGAN PERDESAAN
(E.A.J.Johnson : market towns sebagai pusat pertumbuhan perdesaan.) & GRCP.
Urbanisasi itu sendiri tidaklah buruk. Masalahnya adalah distribusi dan hirarki ruang dari
populasi (jumlah penduduk) perkotaan.
o
Negara berkembang perlu menjembatani kekosongan antara desa-desa yang

bertebaran dengan kota-kota besar yang bersifat parasit, dengan menyusun hirarki
pusat-pusat perkotaan yang memadai berdasarkan teori-teori Losch cs., yaitu mulai dari
kota-kota kecil hingga kota-kota menengah dan kota-kota besar (metropolitan).
Penyusunan hirarki ini janganlah dibuat dimulai dari hirarki teratas (top) seperti usulan
Berry dan Friedmann. (Catatan Asoen : hubungkan dengan pendekatan sistem kotakota menurut pola frontier-mercantile)
Tetapi dengan menciptakan network (jaringan) dari small market towns, dan yang
mengintegrasikan desa-desa ke dalam wilayah / kawasan ekonomi fungsional
(functional economic areas) yang lebih luas, yang difokuskan pada small market towns
tersebut. (Catatan Asoen : hubungkan dengan pendekatan sistem kota-kota menurut
pola staple export)
Ada 3 (tiga) asumsi utama tentang keadaan / sifat dasar ekonomi pertanian di negaranegara berkembang :
1. Kebanyak petani hanya berproduksi untuk mencukupi kebutuhan mereka sendiri
(subsistence).
2. Kemandegan (stagnasi) output pertanian bukanlah merefleksikan ketidak-efisienan
petani-petani kecil tersebut, atau komitmen mereka pada metode produksi tradisional
dan keengganan untuk berubah. Mereka membutuhkan sistem pemasaran lebih luas, di
mana di dalamnya keterampilan dalam mengkombinasikan faktor-faktor produksi dapat
diimplementasikan / diterapkan.
3. Hambatan utama dalam meningkatkan pertanian (skala kecil) tersebut adalah tidak
adanya pasar yang kompetitif di mana petani dapat membeli input yang murah dan
barang konsumsi yang murah, serta menjual produksinya dengan harga yang layak.
Karena wilayah pedalaman (countryside) kurang mempunyai pusat-pusat pasar yang

mudah dicapai, maka rangsangan untuk memproduksi lebih (guna dipasarkan) dan
dorongan untuk meng-invest sarana produksi (agar menciptakan surplus lebih besar yang
dapat dipasarkan) adalah lemah.
Dengan demikian, market towns sebagai rural growth centers harus dirancang untuk
mengatasi masalah-masalah tersebut, berupa pengelompokan business
enterprises yang dapat merangsang produksi pertanian lebih besar, meningkatkan
kualitas hasil pertanian, dan merangsang petani untuk memperbesar surplus
pemasaran.
(Catatan Asoen : hubungkan dengan Export Base & Resource Base Theory)
70
Market Towns sebagai Rural Growth Centers

o
Untuk mencapai tujuannya, market towns sebagai rural growth centers harus
direncanakan dalam functional economi areas (wilayah / kawasan ekonomi fungsional)
yang terdiri atas kota-kota ditambah hinterland geografisnya (immediate geographical
hinterlands).
Wilayah / Kawasan tersebut dapat menjadi truly functional (fungsional penuh) dengan
meningkatkan rural-urban linkages (kaitan kota-desa) melalui investasi infrastruktur dan
juga dengan membantu perkembangan berbagai kegiatan ekonomi yang saling terkait
(inter-related).
Idealnya, ada suatu occupational pyramid, dengan susunan dari bawah berturut-turut :
kegiatan produksi primer, industri pengolahan dan industri yang menyuplai pasar local,
beberapa industri ekspor, serta sektor tertier berupa pedagang (merchant) khusus,
perantara (broker) dan pedagang biasa (trader).
Memang membutuhkan waktu lama untuk menciptakan piramida demikian.
Jika piramida tersebut terbentuk, ia akan melibatkan semua tingkatan (involve all
classes), dan dengan cara demikian akan memunculkan kekuatan vital dan kreativitas
yang terpendam (laten) pada sumber daya manusia dalam wilayah / kawasan tersebut.
Model-model Market Networks : (Lihat GRCP)
Christallers model
hal. 54-55
Losch networks
hal. 56
Galpins market areas
hal. 56
Dendritic market system
hal. 58-59
Intermeshed market system
hal. 59-60
71
Berkaitan dengan pemenuhan terhadap basic needs bagi masyarakat perdesaan, atau
agricultural producers, baik secara ekonomi maupun sosial, maka fungsi dan peranan rural
centers tersebut meliputi : (GRCP, hal.64-65)
o
the marketing / collection of agricultural surplus production (as opposed to

distribution);
pemasaran / koleksi dari surplus produksi pertanian (sebagai kebalikan dari
distribusi);
the provision / distribution of essential farm inputs, e.g., fertilizer, tools, implements,
credit, repair facilities;
penyediaan / distribusi input-input pertanian yang penting, seperti pupuk, peralatan,
perlengkapan, kredit, fasilitas reparasi;
the provision of basic agro-processing facilities both for subsistence needs and for
marketing purposes;
penyediaan fasilitas pengolahan hasil pertanian, baik untuk kebutuhan subsisten
maupun untuk tujuan pemasaran;
the provision of basic social services.

penyediaan fasilitas pelayanan sosial.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Rekomendasi bacaan / literature lanjut :
The System of Rural Centers : (GRCP, hal.97-123)

o
Spatial System and Development Strategies, hal. 97-98
Hierarchical Rural Center Plans, hal. 98-100
Functions of Rural Center, hal.101-108
Procedures for Drawing Up A Hierarchical Rural Center Plan, hal.109-123.
Christallers models
72
73
Dendritic market system
74
75
76
77
PENETAPAN KAWASAN DALAM WILAYAH

Dengan pendekatan kompleks ekologi (ecological complexes), yaitu mempertimbangkan
aspek-aspek :
- fisik geografis (alamiah dan binaan/buatan),
- ekonomi,
- sosial dan budaya;
maka suatu wilayah pada prinsipnya akan terdiri atas :
kawasan lindung, dan
kawasan budidaya.
A. KAWASAN LINDUNG
Kawasan Lindung adalah bagian wilayah yang ditetapkan dengan fungsi utama melindungi
kelestarian lingkungan hidup yang mencakup sumber daya alam dan sumber daya buatan.
A.1 Kawasan lindung dikelompokkan atas (versi Keppres No.32/1990):
1. Kawasan Yang Memberikan Perlindungan Kawasan Bawahannya, meliputi :
a. Kawasan Hutan Lindung
b. Kawasan Bergambut
c. Kawasan Resapan Air
2. Kawasan Perlindungan Setempat, meliputi :
a.
b.
c.
d.
Sempadan Pantai
Sempadan Sungai
Sekitar Danau/Waduk
Sekitar Mata Air
3. Kawasan Suaka Alam dan Cagar Budaya, meliputi :

a. Kawasan Suaka Alam (Cagar Alam, Suaka Margasatwa, Hutan Wisata,
Perlindungan Plasma Nutfah, Pengungsian Satwa)
b. Kawasan Suaka Alam Laut dan Perairan Lainnya
c. Kawasan Pantai Berhutan Bakau
d. Taman Nasional, Taman Hutan Raya, Taman Wisata Alam
e. Kawasan Cagar Budaya & Ilmu Pengetahuan.
4. Kawasan Rawan Bencana Alam :
-
Letusan gunung berapi,

Gempa bumi,
Tanah longsor,
Banjir,
Gelombang Tsunami, dll.
A.2 Kawasan lindung dikelompokkan atas (versi PP No.26/2008 RTRWN):

1. Kawasan Yang Memberikan Perlindungan Terhadap Kawasan Bawahannya, meliputi :
a. Kawasan Hutan Lindung;
b. Kawasan Bergambut;
c. Kawasan Resapan Air.
2. Kawasan Perlindungan Setempat, meliputi :

a.
b.
c.
d.
Sempadan Pantai;
Sempadan Sungai;
Kawasan Sekitar Danau atau Waduk;
Ruang Terbuka Hijau Kota (RTH Kota).
3. Kawasan Suaka Alam, Pelestarian Alam, dan Cagar Budaya, meliputi :

a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
Kawasan Suaka Alam;

Kawasan Suaka Alam Laut dan Perairan Lainnya;
Suaka Margasatwa dan Suaka Margasatwa Laut;
Cagar Alam dan Cagar Alam Laut;
Kawasan Pantai Berhutan Bakau;
Taman Nasional dan Taman Nasional Laut;
Taman Hutan Raya;
Taman Wisata Alam dan Taman Wisata Alam Laut;
Kawasan Cagar Budaya dan Ilmu Pengetahuan.
4. Kawasan Rawan Bencana Alam :

a. Kawasan Rawan Tanah Longsor;
b. Kawasan Rawan Gelombang Pasang;
c. Kawasan Rawan Banjir.
5. Kawasan Lindung Geologi:
a. Kawasan Cagar Alam Geologi:
a.1. Kawasan Keunikan Batuan dan Fosil;
a.2. Kawasan Keunikan Bentang Alam;
a.3. Kawasan Keunikan Proses Geologi.
b. Kawasan Rawan Bencana Alam Geologi:
b.1. Kawasan Rawan Letusan Gunung Berapi;
b.2. Kawasan Rawan Gempa Bumi;
b.3. Kawasan Rawan Gerakan Tanah;
b.4. Kawasan Yang Terletak di Zona Patahan Aktif;
b.5. Kawasan Rawan Tsunami;
b.6. Kawasan Rawan Abrasi;
b.7. Kawasan Rawan Bahaya Gas Beracun.
c. Kawasan Yang Memberikan Perlindungan Terhadap Air Tanah:
c.1. Kawasan Imbuhan Air Tanah;
c.2. Sempadan Mata Air.
6. Kawasan Lindung Lainnya:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
Cagar Biosfer;
Ramsar;
Taman Buru;
Kawasan Perlindungan Plasma Nutfah;
Kawasan Pengungsian Satwa;
Terumbu Karang;
Kawasan Koridor Bagi Jenis Satwa atau Biota Laut Yang Dilindungi.
78
79
B. KAWASAN BUDIDAYA
Kawasan Budidaya adalah bagian wilayah yang ditetapkan dengan fungsi utama untuk
dibudidayakan atas dasar kondisi dan potensi sumber daya alam, sumber daya manusia, dan
sumber daya buatan.
B.1 Kawasan Budidaya di Kawasan Perdesaan:
Pertanian Lahan Basah :

o
o
o
Pertanian Lahan Basah / Sawah,

Perikanan Tambak, Kolam,
Lainnya.
Pertanian Lahan Kering :

o
o
o
o
o
o
Hutan Produksi :
- Hutan Produksi Tetap,
- Hutan Produksi Terbatas,
- Hutan Produksi Konversi;
Perkebunan :
- Perkebunan Rakyat,
- Perkebunan Besar;
Kebun Campuran:
Tanaman Pangan Lahan Kering dan Hortikultura,
Penggembalaan / Peternakan,
Lainnya.
Permukiman Perdesaan : (Perumahan dan Fasilitas / Sarana Pendukung)
Lain-lainnya :
o Pertambangan,
o Pariwisata,
o Lain-lainnya.
B.2. Kawasan Budidaya di Kawasan Perkotaan:
Permukiman Perkotaan :
o Perumahan : (Perumahan Individu, Terencana/Developer, Rusun/Apartemen)
o Perdagangan dan Jasa (Komersial) : (Skala Regional, Skala Lokal)
o Sarana / Fasilitas Sosial : (Pendidikan, Peribadatan, Kesehatan, Budaya, dsb)
o Ruang Terbuka Hijau : (Taman, Hutan Kota, TPU, dsb)
Kawasan Industri : (Estat Industri / Industrial Estate, Zona Industri)
Lainnya :
o Pariwisata,
o Terminal, Pelabuhan, Bandar Udara, dsb.
o Lainnya.
80
DIAGRAM PROSES PENETAPAN KAWASAN LINDUNG

(berdasarkan KEPPRES No.32/1990)
No.
1.
2.
3.
4.
5.
Kelas
0-8%
8 - 15 %
15 - 25 %
25 - 40 %
> 40 %
Skor
30
40
60
80
100
No.
1.
2.
3.
4.
5.
Kelas
Tidak Peka
Kurang Peka
Agak Peka
Peka
Sangat Pela
Skor
15
30
45
60
75
No.
1.
2.
3.
4.
5.
Kelas
s/d 13,6 mm/hr
13,6 - 20,7 mm/hr
20,7 - 27,7 mm/hr
27,7 - 34,8 mm/hr
> 34,8 mm/hr
Skor
10
20
30
40
50
Areal Rawa Permanen

Kawasan Penyangga
- Skor : 125 - 174
- Litologi : Porous (Kwarsa,
Podsol, Podsolik)
- Ketinggian : > 1.000 m
- Vegetasi penutup : > 75 %
- Curah hujan : > 34,8 mm/hr
Peta
Kemiringan
Lahan
Peta Hutan Lindung

Peta Kepekaan
Tanah
- Skor : > 175

- Lereng : > 40 %
- Ketinggian : > 2000 m
Peta Kawasan
Yang
Memberikan
Perlindungan
Kawasan
Bawahannya
Peta Intensitas
Hujan Rata2
Kaw. Bergambut > 3m
Kawasan
Resapan Air
Peta Kawasan
Bergambut
Peta Kawasan Resapan

Air
PETA
KAWASAN
LINDUNG
Sempadan Pantai :
100 m dari titik pasang
tertinggi
Sempadan Sungai :
100 m kiri - kanan
sungai
Peta Kawasan
Lindung Setempat
Sekitar Danau/Waduk
50-100 meter
Sekitar Mata Air
Radius 200 meter
Hutan Peruntukan Khusus
Suaka Alam, Pantai Hutan Bakau,
Taman Nasional, Taman Hutan
Raya, Taman Wisata Alam, Cagar
Budaya, dll.
-
Kawasan Rawan Bencana

Letusan Gunung Berapi
Gempa Bumi
Tanah Longsor
Banjir, dll.
Peta Kawasan Suaka

Alam dan Cagar
Budaya
Peta Kawasan Rawan

Bencana Alam
Pertimbangan Aspek Khusus

- Sosial Ekonomi
- Politik, dsb.
81
GAMBAR
SKEMATIS PENDEKATAN PERUMUSAN POLA RUANG
Mengambil Peluang
Status Hutan
(Opportunity seeking)
Kaidah Normatif
Pola Ruang terkait:
- Fisik Dasar
Pengembangan Baru
Status Lahan
(Goal oriented)
- Fisik Binaan/Buatan
- Ekonomi
- Sumberdaya Manusia
Penggunaan Lahan
Existing
- Sosial-Budaya
- Lain-Lain relevan
Trend Perkembangan
Penggunaan Lahan
Masalah terkait
Pola Ruang
Mengarahkan trend
Pemecahan
Masalah
(Trend modifying)
(Problem solving)
PERUMUSAN RENCANA POLA RUANG (Kaw. Lindung & Kaw. Budidaya)
82
KONSEPSI TEORITIS PENGEMBANGAN WILAYAH

A.
Arah/Tujuan/Sasaran Pengembangan dan Komponen Pengembangan Wilayah
B.
Indikasi Perkembangan Wilayah/Negara Integrasi Perkembangan Ekonomi dan

Lingkungan:
Tipe 1 Perkembangan Ekonomi disertai Kerusakan Lingkungan
Tipe 2 Perkembangan Ekonomi disertai Penurunan Kualitas Lingkungan Alam
Tipe 3 Perkembangan Ekonomi
Lingkungan Alam
C.
disertai
Peningkatan
Kembali
Kualitas
Contoh Konsepsi Neraca Air Wilayah

ILUSTRASI POLA FIKIR HUBUNGAN ANTARA
ARAH/TUJUAN/SASARAN PENGEMBANGAN DAN KOMPONEN PEGEMBANGAN WILAYAH
Tujuan/Arah/Sasaran Pengemb.-->
Komponen Pengemb.
Peningkatan
Produksi
Peningkatan Taraf
Hidup Masyarakat
Pengurangan
Kesenjangan
- Intensifikasi kegiatan yang exist
- Peningkatan income masyarakat
- "Menautkan" wil maju dg wil terbelakang
- Ekstensifikasi kegiatan yang exist
- Pemberian pelayanan (mengurangi cost)
- Diversifikasi produksi (vert. & horiz.)
- Melancarkan pelayanan (mengur. cost)
(langsung, melalui "jembatan")

- Merangsang/mendorong wil terbelakang
- Pengembangan produksi baru
- Peningkatan tabungan masyarakat
- Multiplier dari kegiatan yang exist
1. Kegiatan Ekonomi Primer

- Pertanian: dg rincian sub keg.
- Tambang: dg rincian sub keg.
2. Kegiatan Ekonomi Sekunder

- Industri processing: dg rinciannya
- Industri manufaktur: dg rinciannya
3. Kegiatan Ekonomi Tersier

- Jasa Angkutan/Transport
- Jasa Perdagangan
- Jasa Pemerintahan
- Jasa Lainnya: dg rincian
4. Kegiatan Menjaga SDA

- Rehabilitasi terhadap SDA yang rusak
- Peningkatan kualitas layanan SDA
- Pengayaan layanan SDA
- Menjaga kualitas & kuantitas SDA
5. Sistem Pusat Wilayah

- Pusat Pertumbuhan & Pelayanan
- Sistem Pusat-Pusat (mekanisme)
- Pengemb. pusat baru
- Pusat-Pusat Khusus: Gate, tourism,dll.
6. Prasarana Wilayah
- Transportasi
- Energi
- Telekomunikasi
- Sumber daya air
- Pengelolaan lingkungan permukiman
7. Fasilitas/Sarana Pelayanan
- Pemasaran produksi
- Distribusi barang kebutuhan
- Fasilitas/Sarana Sosial budaya
- Fasilitas/Sarana Khusus lainnya
8. Partisipasi Masyarakat
- Partisipasi dlm proses pengembangan
- Partisipasi menikmati hasil pengemb.
- Partisipasi menjaga keberlanjutan
Sumber : Modul Kuliah Perencanaan Pengembangan Wilayah, M.H.Asoen, 2001
(pengemb produksi, infrastruktur, sarana/fasilitas pelayanan pendukung)
Menjaga
Keberlanjutan
- Menjaga, mengembangkan, meningkatkan, dan memperkaya layanan lingkungan
alam/SDA (wawasan lingkungan/ecologi)
- Menjaga keberlanjutan keg. ekonomi &
sosial (wawasan sosial-ekonomi)
83
INDIKASI PERKEMBANGAN WILAYAH/NEGARA

INTEGRASI PERKEMBANGAN EKONOMI DAN LINGKUNGAN
TIPE 1 : Perkembangan Ekonomi disertai Kerusakan Lingkungan Alam
Perkembangan
Ekonomi
(Produk Domestik)
Perkembangan
Ekonomi
(Produk Domestik)
Perkembangan
Ekonomi
(Produk Domestik)
Perkembangan
Ekonomi
(Produk Domestik)
Jasa
Lingkungan
(Alam)
Jasa
Lingkungan
(Alam)
Jasa
Lingkungan
(Alam)
Jasa
Lingkungan
(Alam)
(A)
(B1)
(C1)
(D1)
Keterangan :
level of dev't wilayah/negara (ekonomi dan lingkungan)
ambang layanan alam ideal
ambang layanan alam kritis
perkembangan ekonomi
jasa lingkungan (alam)
84

TIPE 2 : Perkembangan Ekonomi disertai Penurunan Kualitas Lingkungan Alam
Perkembangan
Ekonomi
(Produk Domestik)
Perkembangan
Ekonomi
(Produk Domestik)
Perkembangan
Ekonomi
(Produk Domestik)
Perkembangan
Ekonomi
(Produk Domestik)
Jasa
Lingkungan
(Alam)
Jasa
Lingkungan
(Alam)
Jasa
Lingkungan
(Alam)
Jasa
Lingkungan
(Alam)
(A)
(B2)
(C2)
(D2)
Keterangan :
85

TIPE 3 : Perkembangan Ekonomi disertai Peningkatan Kembali Kualitas Lingkungan Alam
Perkembangan
Ekonomi
(Produk Domestik)
Perkembangan
Ekonomi
(Produk Domestik)
Perkembangan
Ekonomi
(Produk Domestik)
Perkembangan
Ekonomi
(Produk Domestik)
Jasa
Lingkungan
(Alam)
Jasa
Lingkungan
(Alam)
Jasa
Lingkungan
(Alam)
Jasa
Lingkungan
(Alam)
(A)
(B2)
(C3)
(D3)
Keterangan :
86
GAMBAR
KONSEPSI NERACA AIR WILAYAH
Volume/
Kapasitas
A
C
Waktu
Keterangan :
A = kapasitas sediaan air alamiah (relatif konstan bila tidak terganggu)
B = kapasitas sediaan yang menurun karena kerusakan lingkungan
C = volume kebutuhan yang meningkat (pertanian, domestik, industri, dll)
87
STRATEGI INVESTASI
(DALAM PENGEMBANGAN WILAYAH)
(A.O.HIRSCHMAN, Bab 5)
Contoh Investasi :
Investasi INDUSTRI :
o
o
o
o
Infrastruktur : jalan, pelabuhan, energi, dsb.
Tenaga kerja : terdidik, terlatih, sehat, dsb.
Adm.Pemerintahan : peraturan, keamanan, dsb.

Dsb.
INDUSTRI
Peningkatan PERTANIAN :
o
o
o
o
Irigasi
Pupuk, Pestisida, dsb.
Alat-alat pertanian
Dsb.
PERTANIAN
Kriteria dalam investasi :

membandingkan modal dengan output, atau COST dengan BENEFIT,
di mana diharapkan rasio benefit terhadap cost (BCR) sebesar mungkin,
atau dengan kata lain cost sekecil mungkin dan benefit sebesar mungkin.
Urutan langkah investasi : (contoh pilihan-pilihan)
Umpama A, B, C, dan D merupakan serangkaian langkah pembangunan yang hendak
diambil. Urutan A B C D adalah yang ideal / teratur. Tapi bila dilihat dari
kebutuhan cost, mungkin saja ditempuh langkah yang tidak berurut seperti itu.
88
Output dari investasi dapat dibedakan atas :

o
Yang tidak mempunyai nilai pasar (market value) pendidikan, kesehatan, dsb.
Yang mempunyai nilai pasar industri, pertanian, dsb.
Sejalan dengan hal di atas, ada dikenal :

o
SOC (Social Overhead Capital) Modal Masyarakat;
DPA (Directly Productive Activities) Kegiatan Produktif Langsung.
SOC : berupa jasa-jasa pokok (basic services), yang menjadi prasyarat bagi kegiatan-kegiatan produksi primer, sekunder, dan tersier;
Dengan kata lain, tanpa SOC kegiatan-kegiatan produksi primer, sekunder, tersier
tersebut tidak dapat berfungsi;
Contoh : hukum dan tata tertib, pendidikan, kesehatan, transportasi, komunikasi,
penyediaan energi dan air, irigasi, drainase, dsb.
DPA : berupa kegiatan-kegiatan produksi primer, sekunder, dan tersier.
Sifat SOC :
1. memudahkan / menjadi landasan bagi kegiatan ekonomi yang great variety;
2. disediakan oleh pemerintah, atau swasta yang diatur pemerintah, jasa
tersebut diberikan secara cuma-cuma atau dengan tarif yang diatur pemerintah;
3. jasa-jasa tersebut tidak dapat diimpor;
(khusus perbedaan SOC dalam arti luas dengan SOC dalam arti sempit dapat dilihat
dari sifat / syarat : )
4. investasi disifati oleh lumpiness (indivisibility teknik) dan juga oleh rasio modal
output yang tinggi (dengan syarat output yang dihasilkan betul-betul dapat
diukur). Contoh khusus untuk no.4 ini misalnya : pembangunan pelabuhan, jalan
raya, PLTA, dsb.
Ongkos untuk menghasilkan tiap output DPA, akan semakin tinggi apabila SOC semakin
kurang cukup.
89
Kurva isoquant : perkembangan seimbang dan tak seimbang antara DPA dan SOC.
Kelebihan kapasitas SOC, yang dibuat mendahului permintaan dalam suatu Negara,
Wilayah, atau Kota, akan menjadi penarik bagi para investor DPA.
90
REKOMENDASI KHUSUS UNTUK TATA RUANG

Proses Perencanaan Tata Ruang
Perumusan Rencana
Dalam perumusan rencana ini dipakai pendekatan perencanaan secara bersama-sama, yang
disesuaikan dengan masing-masing substansi teknis rencana. Pendekatan dimaksud adalah :
mengatasi masalah yang muncul saat ini (problem-solving);

mengarahkan kecenderungan ke arah yang lebih baik (trend-modifying);
mencari peluang pengembangan dari kecenderungan yang ada (opportunityseeking);
mencari bentuk-bentuk pengembangan baru yang berorientasi pada tujuan tertentu
(goal-oriented).
Kajian / Analisis :
- Kebijak.& Strat. Pemb.Daerah
- Regional Setting
- Ekonomi & Sektor Unggulan
- Kependudukan / SDM
- Infrastruktur / SDB
- Fisik / Lingkungan / SDA
- Sistem Permukiman
- Pengg.Lahan/Pemanf.Ruang
- Kelembagaan & Anggaran
Problem-Solving
Rencana Tata Ruang Wilayah :

1. Renc.Struktur & Pola Pemanf. Ruang
2. Renc.Pengel.Kaw.Lindung & Kaw.Budi.
3. Renc.Pengel.Kaw.Perdes. & Kaw.Perkot
4. Renc.Sistem Prasarana Wilayah
5. Renc.Penatagunaan SDA
6. Renc.Sistem Kegiatan Pembangunan
Trend-Modifying
Opportunity-Seeking
Goal-Oriented
TABEL VI.2.2
REKOMENDASI KEGIATAN BUDIDAYA/PRODUKSI YANG TERSELIP
DALAM KAWASAN BUDIDAYA YANG DITETAPKAN
Kegiatan Budidaya / Produksi
Lain Yang Terselip
Perm.
Perm.
Kebun
Perkota. Perdesa. Campur.
Kawasan Budidaya Yang Ditetapkan

PerkeHutan
Instalasi Pelab./ Pertan.
Tambak
Industri
bunan Produk.
Tambang Bandara Terpadu
Sawah
WLK
1. Permukiman Perkotaan
FU
BL
BLB
BLB
TB
TB
TB
BLB
TB
TB
BLB
ta
2. Permukiman Perdesaan
BL
FU
BL
BL
BLB
BL
BLB
TB
TB
TB
BL
ta
3. Kebun Campuran
BL
BL
FU
BL
BLB
BL
BLB
TB
TB
TB
BL
ta
4. Pertanian Lahan Kering
BLB
BL
FU
BLB
TB
BL
BLB
TB
TB
TB
FU
ta
5. Perkebunan Rakyat
BLB
BL
BL
BL
BLB
FU
BLB
TB
TB
TB
BL
ta
6. Perkebunan Besar
BLB
TB
TB
TB
TB
FU
TB
TB
TB
TB
TB
ta
7. Peternakan
BLB
BL
BL
BL
BLB
BL
TB
TB
TB
TB
BLB
ta
8. Sawah / Pert. Lahan Basah
BLB
BLB
BLB
FU
BLB
BLB
BLB
TB
TB
TB
TB
ta
BL
BL
BL
BL
BL
BL
BLB
TB
TB
TB
BL
BLB
10. Perikanan Perairan Darat
BLB
BL
BLB
BL
BLB
BL
BLB
TB
TB
TB
BLB
ta
11. Perikanan Tangkap / Laut
ta
ta
ta
ta
ta
ta
ta
ta
ta
ta
ta
FU
12. Perikanan Budidaya / Tambak
TB
BLB
BLB
BLB
FU
TB
TB
TB
TB
TB
ta
ta
13. Industri Besar
TB
TB
TB
TB
TB
BLB
TB
FU
TB
TB
ta
ta
14. Industri Kecil / Rumah Tangga
BL
BL
BLB
BLB
BL
BL
TB
TB
TB
TB
BL
ta
15. Tambang
TB
TB
TB
TB
TB
BLB
BLB
TB
FU
TB
TB
BLB
9. Wisata
Keterangan :
FU
= Fungsi Utama (Harus Ada)
BL
= Diperbolehkan
BLB = Diperbolehkan Bersyarat
TB
= Tidak Dipebolehkan
ta
= Tidak Ada
91
Rekomendasi Khusus Pendukung Implementasi Pemanfaatan Ruang
Layak utk pertanian
Kawasan Pertanian
(Lahan Basah/Sawah)
Lahan Rawa (dan

indikasi Gambut)
Kajian / Studi
Pengembangan
Untuk Budidaya
(terutama pertanian)
Rekomen.
lainnya
Tidak layak utk budidaya

(harus fungsi lindung)
Kaw. Pengembangan
Lainnya
Kawasan Bergambut
(tetap Rawa)
92
Rekomendasi Mitigasi Bencana

Laten
Bencana
Sikap Aware/ Peduli

Masy. Sehari-hari
Gejala
Bencana
Waspada
Masyarakat
Early
Warning
Siaga Masyarakat
(Cakupan
Mitigasi
Bencana)
Dampak terhadap
Masyarakat
Bencana
Penyelamatan
Masyarakat
In-Situ
Ex-Situ
- Konstruksi bangunan
- Tata Letak bangunan
- Tata Lingkungan
- Jalur ungsi lokal
Preparasi in-situ
- Lokasi ungsi lokal

- Institusi Reaksi Lokal
Mitigasi
Bencana
Preparasi ex-situ
- Jalur ungsi ke luar

- Lokasi ungsi di luar
- Institusi Reaksi Regional
- Institusi Bantuan Lain
93
Bencana (Alam) Laten

Gempa
Tsunami
Badai
Banjir
Lahar
Kebakaran
Binatang
- Konstruksi bangunan
XX
XX
XX
XX
XX
XX
- Tata Letak bangunan
XX
XX
XX
XX
XX
- Tata Lingkungan
XX
XX
XX
XX
XX
- Jalur ungsi lokal
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
- Lokasi ungsi lokal
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
- Institusi Reaksi Lokal
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
- Jalur ungsi ke luar
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
- Lokasi ungsi di luar
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
- Institusi Reaksi Regional
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
- Institusi Bantuan Lain
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
Preparasi in-situ :
Preparasi ex-situ :
Keterangan :
XX = sangat penting
X = penting
v = menjadi perhatian
Lokasi Bencana
Jalur ungsi lokal / in-situ

(escape route)
(Preparasi
In-situ)
Lokasi ungsi lokal (escape

building/hill/area)
Jalur ungsi ex-situ (escape

route/road)
(Preparasi
Ex-situ)
Lokasi ungsi ex-situ

Modul PW PDF

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Modul PW PDF

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

MODUL PERENCANAAN WILAYAH PS-PWK UNISBA MH ASOEN

INTRODUKSI MENGENAI PERENCANAAN WILAYAH

Teori - Teori Pertumbuhan / Perkembangan

BAGIAN 2: Perencanaan Wilayah Di Indonesia

A. PERENCANAAN TATA RUANG WILAYAH DI INDONESIA

Perencanaan wilayah dalam pengertian umum adalah Perencanaan Pengembangan

MODUL PERENCANAAN WILAYAH PS-PWK UNISBA MH ASOEN

Keterkaitan Hierarkis antar RTRW

*) RTRW Kota (sebagai Kawasan Perkotaan) dijelaskan

Lingkup Substansi Materi RTRW (Contoh : Provinsi & Kabupaten)

Muatan RTRW Kabupaten (Pasal 26)

Muatan RTRW Kota (Pasal 28)

1. Tujuan, kebijakan, dan strategi penataan ruang

1. Tujuan, kebijakan, dan strategi penataan ruang

1. Tujuan, kebijakan, dan strategi penataan ruang

2. Rencana struktur ruang wilayah provinsi yang

2. Rencana struktur ruang wilayah kabupaten yang

3. Rencana pola ruang wilayah kabupaten yang

3. Rencana pola ruang wilayah kota yang meliputi

4. Penetapan kawasan strategis provinsi.

4. Penetapan kawasan strategis kabupaten.

4. Penetapan kawasan strategis kota.

5. Arahan pemanfatan ruang wilayah provinsi

5. Arahan pemanfatan ruang wilayah kabupaten

5. Arahan pemanfatan ruang wilayah kota

6. Ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang

6. Ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang

MODUL PERENCANAAN WILAYAH PS-PWK UNISBA MH ASOEN

PRINSIP KETERKAITAN ANTAR SUBSTANSI RTRWP

Cakupan Struktur Ruang

Cakupan Pola Ruang

1. Tujuan, Kebijakan, dan Strategi

Arahan Struktur Ruang:

Arahan Pola Ruang:

2. Rencana Struktur Ruang wilayah

Rencana Struktur Ruang:

3. Rencana Pola Ruang wilayah

Rencana Pola Ruang: Penetapan &

(Pola Ruang dalam Kawasan Strategis)

Kaw. lindung, Kaw. Budidaya, Kaw.Strategis

(Untuk substansi yang berkaitan dengan

(Untuk substansi yang berkaitan dengan

PRINSIP KETERKAITAN ANTAR SUBSTANSI RTRW KABUPATEN

Substansi RTRW Kabupaten

1. Tujuan, Kebijakan, dan Strategi

Cakupan Struktur Ruang

Cakupan Pola Ruang

Arahan Struktur Ruang:

Arahan Pola Ruang:

Rencana Struktur Ruang:

3. Rencana Pola Ruang wilayah

Rencana Pola Ruang: Penetapan &

(Pola Ruang dalam Kawasan Strategis)

Kaw. lindung, Kaw. Budidaya, Kaw.Strategis

(Untuk substansi yang berkaitan dengan

(Untuk substansi yang berkaitan dengan

MODUL PERENCANAAN WILAYAH PS-PWK UNISBA MH ASOEN

PRINSIP KETERKAITAN ANTAR SUBSTANSI RTRW KOTA

Substansi RTRW Kota

1. Tujuan, Kebijakan, dan Strategi

Cakupan Struktur Ruang

Cakupan Pola Ruang

Arahan Struktur Ruang: