DISERTASI

PELAYANAN TERPADU SATU PINTU DALAM

PERSPEKTIF NEW PUBLIC SERVICE
(Studi Tentang Pelayanan Izin Usaha Perikanan Pada Unit Pelaksana Teknis
Pelayanan Perizinan Terpadu Badan Koordinasi Penanaman Modal Daerah
Propinsi Sulawesi Selatan)

SITI ZALEHA SOEBARINI

PROGRAM PASCASARJANA
UNIVERSITAS NEGERI MAKASSAR

2017
LEMBAR PENGESAHAN

i
Judul : Pelayanan Terpadu Satu Pintu dalam Perspektif New
Public Service (Studi tentang Pelayanan Izin Usaha
Perikanan Pada Unit Pelaksana Teknis Pelayanan
Perizinan Terpadu Badan Koordinasi Penanaman Modal
Daerah Propinsi Sulawesi Selatan)

Nama : Siti Zaleha Soebarini

Nomor Pokok : 13A05023

Program Studi : Ilmu Administrasi Publik

Menyetujui:

Prof. Dr. Haedar Akib, M.Si Prof. Dr. Rifdan, M.Si

Promotor Ko-Promootor

Mengetahui:

Ketua Direktur
Program Studi Program Pascasarjana
Administrasi Publik Universitas Negeri Makassar

Prof. Dr .Haedar Akib, M.Si Prof. Dr. Jasruddin, M.Si

NIP. 19650522 199003 1 002 NIP. 19641222 199103 1 002

PRAKATA

Bismillahir Rahmanir Rahim

ii
Alhamdulillah, segala puji dan syukur senantiasa penulis panjatkan ke hadirat Allah

SWT, karena atas rahmat dan ridhoNya sehingga penyusunan dan penulisan disertasi

ini dapat diselesaikan dengan judul Pelayanan Terpadu Satu Pintu dalam Perspektif

New Public Service(Studi Kasus Pelayanan Izin Usaha Perikanan Pada Unit

Pelaksana Teknis Pelayanan Perizinan Terpadu Badan Koordinasi Penanaman Modal

Daerah ProvinsiSulawesi Selatan)

Proses penulisan disertasi ini sungguh merupakan suatu perjuangan panjang

bagi penulis. Selama proses penulisan dan penelitian berlangsung banyak tantangan

yang ditemukan. Namun berkat kesungguhan dan keseriusan promotor dan

kopromotor dalam mengarahkan dan membimbing penulis serta menunjukkan

metode yang sesuai sehingga akhirnya penulis dapat menyelesaikan disertasi ini.

untuk itu, patutlah kiranya penulis menyampaikan terima kasih dan penghargaan yang

sebesar-besarnya kepada promoter Prof. Dr.Haedar Akib, M.Si, kopromotor Prof. Dr.

Rifdan, M.Si. yang selalu tulus memberikan arahan, bimbingan, dorongan, dan

motivasi sehingga disertasi ini dapat diselesaikan. Kepada Tim penguji Internal

Prof..Dr. Hamsu Abdul Gani, M.Pd, Prof. Dr. Syamsul Ridjal, M.Si, Prof. Dr. Manan

Sailan, M.Hum, Dr. Muhammad Akbar, M.Si, Dan penguji eksternal Dr. Hamdan,

M.Si. atas jasanya selaku penguji yang banyak memberikan masukan demi

penyempurnaan disertasi ini. Ucapan terima kasih, tak lupa disampaikan kepada

Kepala BKPMD Propinsi Sulawesi Selatan, Kepala UPT-P2T Dinas Kelautan dan

Perikanan, Tim Teknis, beserta staf, yang telah membantu penulis dalam memperoleh

data demi penyelesaian desertasi ini.

iii
 Ucapan terima kasih penulis sampaikan kepada Rektor Universitas Negeri

Makassar Prof. Dr. Husein Syam, M.TP, Direktur Program Pascasarjana Prof. Dr.

Jasruddin Mallago, M.Si, dan para Asisten Direktur serta staf dan Civitas Akademika

Universitas Negeri Makassar.

Ucapan terima kasih juga disampaikan kepada Kepala Dinas Kelautan dan

Perikanan Propinsi Sulawesi Selatan beserta jajarannya yang telah memberikan

dukungan dan dorongan selama mengikuti kuliah hingga selesai pada program

pascasarjana Universitas Negeri Makassar.

Tak lupa pula penulis mengucapkan terima kasih dan penghargaan kepada

rekan-rekan seangkatan 2013 yang kuliah bersama yang pada program Pascasarjana

S3 Administrasi Publik UNM, dan rekan-rekan di BPPMHP Dinas Kelautan dan

Perikanan Propinsi Sulawesi Selatan yang memberi motivasi kepada penulis untuk

menyelesaikan studi di Program Pascasarjana Universitas Negeri Makassar.

Ucapan terima kasih yang tak terhingga secara khusus disampaikan kepada

orang tua tercinta R.A. Bariah, serta mertua Hatidjah Gani, yang sangat berjasa telah

melahirkan, mendidik, membesarkan, dan memberikan kasih sayang serta doanya

kepada penulis.

Kepada suami tercinta, Dr. Delly Mustafa, M.Si, dan anak-anakku tersayang

Afra Fatin Arindy DM, Fadhillah Yusra DM, dengan penuh ketabahan dan kesabaran

mendampingi penulis, serta memberikan motivasi dan dukungan doa dan harapan

dalam melanjutkan pendidikan hingga selesainya penulisan disertasi ini. Saudara-

iv
saudaraku tercinta, Yellyasih, Emitri, Yourizal Caniago, Novi dan semua iparku, serta

kemanakanku atas dukungan dan doanya sehingga dapat menyelesaikan studi ini.

Harapan penulis, semoga segala dukungan, dorongan dan bantuan serta

pengorbanan yang telah diberikan oleh berbagai pihak hingga selesainya penulisan

disertasi ini dapat memberikan nilai ibadah serta mendapatkan ridho dari Allah SWT,

Amin

Makassar, Juni 2017

Penulis,

Siti Zaleha Soebarini

13A05023

v
 PERNYATAAN KEORISINILAN DISERTASI

Saya, Siti Zaleha Soebarini

Nomor Pokok: 13A05023

Menyatakan bahwa disertasi yang berjudul: Pelayanan Publik Dalam Perspektif

New Public Service (Studi Tentang Pelayanan Terpadu Satu Pintu Sektor Kelautan

Dan Perikanan Pada Badan Koordinasi Penanaman Modal Daerah Provinsi Sulawesi

Selatan) merupakan karya asli. Seluruh ide yang ada dalam disertasi ini, kecuali

yang saya nyatakan sebagai kutipan, merupakan ide yang saya susun sendiri. Selain

itu, tidak ada bagian dari disertasi ini yang telah saya gunakan sebelumnya untuk

memperoleh gelar atau sertifikat akademik.

Jika pernyataan di atas terbukti sebaliknya, maka saya bersedia menerima

sanksi yang ditetapkan oleh PPs Universitas Negeri Makassar.

Tanda tangan..................................., tanggal Maret 2017

vi
 ABSTRAK

SITI ZALEHA SOEBARINI 2017. Pelayanan Terpadu Satu Pintu Dalam Perspektif New
Publik Service (Studi Kasus Pelayanan Izin Usaha Perikanan Pada Unit Pelaksana Teknis
Pelayanan Perizinan Terpadu Pada Badan Koordinasi Penanaman Modal Daerah Provinsi
Sulawesi Selatan). (Dibimbing oleh Promotor Prof. Dr. Haedar Akib, M.Si, KoPromotor Prof.
Dr. Rifdan, M.Si.
Tujuan Penelitian ini adalah; 1) Untuk menganalisis penerapan prinsip-prinsip New
Public Service (NPS) pada Pelayanan Terpadu Satu Pintu dalam pengurusan Izin Usaha
Perikanan di Unit Pelayanan Teknis Pelayanan Perizinan Terpadu BKPMD Provinsi Sulawesi
Selatan. 2) Untuk menganalisis faktor-faktor determinan penerapan prinsip-prinsip New
Public Service (NPS) pada Pelayanan Terpadu Satu Pintu dalam pengurusan Izin Usaha
Perikanan di Unit Pelayanan Teknis Pelayanan Perizinan Terpadu BKPMD Provinsi Sulawesi
Selatan. 3) Untuk menemukan dan mendeskripsikan prototipe model Pelayanan Terpadu Satu
Pintu dalam pengurusan Izin Usaha Perikanan pada UPY-P2T BKPMD Provinsi Sulawesi
Selatan.
Metode Penelitian adalah kualitatif, dengan pendekatan penelitian Studi Kasus. Teknik
pengumpulan data yang digunakan adalah observasi, wawancara mendalam, dan
pengumpulan dokumen. Teknik analisis data menggunakan Data collection (Mereduksi data),
Display data (Penyajian data), dan Verifikasi (Penarikan kesimpulan).
Hasil penelitian menunjukkan bahwa Penerapan prinsip-prinsip NPS dalam Pelayanan
Perizinan Terpadu Satu Pintu (PTSP) pada UPT-P2T BKPMD Propinsi Sulawesi Selatan
secara umun telah terimplementasi berdasarkan SOP namun belum efektif dalam
penerapannya. Ketidak efektifan tersebut berada pada prinsip ke tiga dan prinsip ke 5. Pada
prinsip ke tiga (Kewarganegaraan lebih berharga daripada Kewirausahaan (Value Citizenship
over Entrepreneurship). Pada proses pelayanan publik, masyarakat sebaiknya dilibatkan
sehingga dapat berkontribusi dalam proses pelayanan, dan masyarakat menyarankan dibentuk
suatu wadah yang disebut Asosiasi Masyarakat. Pada prinsip kelima (Akuntabilitas Bukan
Hal Sederhana (Recognize that accountability is not Simple). Pada prinsip ini petugas
pelayanan sudah bertanggung jawab, tetapi baru pada dimensi akuntabilitas ( tanggung jawab
pada apa yang tertulis pada aturan/SOP saja), belum bertanggung jawab pada dimensi
obligasi (tanggung jawab apa yang tidak tertulis dalam aturan) dan bertanggung jawab pada
dimensi cause (tanggung jawab etis moral). Adapun Faktor-faktor determinan dalam
penerapan prinsip-prinsip NPS pada Pelayanan Terpadu Satu Pintu dalam pengurusan Izin
Usaha Perikanan pada UPT-P2T BKPMD Provinsi Sulawesi Selatan. yaitu: 1) Kualitas
Pelayanan; akan tercapai apabila didukung oleh: a) Bukti fisik (tangible); b) Daya Tanggap
(responsiveness); c) Keandalan (reliability); d) Jaminan (assurance); e) Empati (empathy); 2)
Atribut Layanan,; a) Sarana dan Prasarana yang memadai. b) Informasi Pelayanan yang
lengkap c) Waktu penyelesaian izin sesuai SOP. Ditemukan model pelayanan perizinan UPT-
P2T BKPMD Provinsi Sulawesi Selatan yang dinamakan Realitas PTSP dalam perspektif
NPS sebagai penyempurnaan PTSP yang telah berjalan, yaitu dengan: a) Pembentukan
Asosiasi Masyarakat; b) Tanggung jawab selain pada dimensi akuntabilitas juga tanggung
jawab pada dimensi Obligasi dan dimensi Cause.
Kata Kunci : Pelayanan Terpadu Satu Pintu (PTSP), New Public Service (NPS), Izin Usaha
Perikanan, UPT-P2T, dan BKPMD Propinsi Sulawesi Selatan.

vii
 DAFTAR ISI

Halaman
HALAMAN JUDUL i
LEMBAR PENGESAHAN ii
KATA PENGANTAR iii

DAFTAR TABEL vi

DAFTAR GAMBAR vii

DAFTAR ISI viii
BAB I PENDAHULUAN 1
A. Latar Belakang 1
B. Rumusan Masalah 16
C. Tujuan Penelitian 16
D. Manfaat Penelitian 17
BAB II TINJAUAN PUSTAKA 18
A. Perspektif Administrasi Publik 18
B. Good Governance

61
C. Pelayanan Publik 78
1. Pengertian Pelayanan 78
2. Pengertian Publik 79
3. Pengertian Pelayanan Publik 80
4. Asas Pelayanan Publik 82
5 Standar Pelayanan Publik 84
6. Jenis Pelayanan 86
7. Unsur-Unsur Pelayanan 90
8. Faktor Pendukung Pelayanan 91
D. Penyelenggaraan Pelayanan Publik 94
E. Kualitas Pelayanan Publik 122
viii
 F. Penelitian Terdahulu Yang Relevan 132
G. Bagan Kerangka Konseptual 137
BAB III METODE PENELITIAN 138
A. Lokasi dan Jenis Penelitian 138
B. Pendekatan Peneltian 139
C. Sumber Data dan Informan 140

D. Fokus dan Deskripsi Fokus 142

E. Instrumen Penelitian 145
F. Teknik Pengumpulan dan Pengabsahan Data 145
G. Teknik Analisis Data 148
BAB IV. GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN 153
A. Keadaan Geografis, Iklim dan Curah Hujan 153
` B. Keadaan Pemerintahan, Demografi, Sosial Ekonomi dan Umum 155
C. Profil Lokasi Penelitian 157
1. Profil Badan Koordinasi Penanaman Modal Daerah Provinsi
Sul-Sel 157
2. Profil Badan Koordinasi Penanaman Modal Daerah
Provinsi Sul-Sel 171
BAB V. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 182
A. Hasil Penelitian 182
1. Penerapan Prinsip-Prinsip NPS pada Badan Koordinasi
Penanaman Modal Daerah 182
2. Faktor-Faktor Determinan Pelayanan Perizinan pada Badan

Koordinasi Penanaman Modal Daerah

Provinsi Sul-Sel 219
3. Model Pelayanan Perizinan pada Badan Koordinasi Penanaman

Modal Daerah Provinsi Sul-Sel. 242

B. Pembahasan Hasil Penelitian 246
1. Penerapan Prinsip-Prinsip NPS pada Badan Koordinasi

Penanaman Modal Daerah

246
2. Faktor-Faktor Determinan Pelayanan Perizinan pada
UPT-P2T Badan Koordinasi Penanaman Modal Daerah
Provinsi Sul-Sel 276
3. Model Pelayanan Perizinan pada UPT-P2T Badan Koordinasi

Penanaman Modal Daerah Provinsi Sul-Sel. 294

ix
BAB VI. PENUTUP 325
A. Kesimpulan 325
B. Saran 328
DAFTAR PUSTAKA

x
 DAFTAR TABEL

TABEL KETERANGAN HALAMAN

1.1 Kondisi sebelum dan setelah adanya PTSP 12

2.1 Pergeseran Paradigma Administrasi Negara 22
3.3 Data Informan Penelitian 141
4.5 Konposisi SDM Berdasarkan Tingkat Pendidikan 172
4.6 Kegiatan Pengembangan Kapasitas SDM 172
4.7 Peralatan dan Ruang 173
4.8. Sarana 184
4.9 Prasarana 185
5.9 Daftar perizinan, Durasi Pelayanan dan Biaya pada UPT-P2T
Provinsi Sulawesi Selatan 336
5.3 Sarana dan Prasarana UPT-P2T BKPMD Provinsi Sulawesi
Selatan 242
5.4 Mekanisme Layanan UPT P2T BKPMD Pemprov. SulSel 252
5.1 Matriks hasil penelitian dan pembahasan 315

DAFTAR GAMBAR

GAMBAR KETERANGAN HALAMAN

2.1 Segitiga Pelayanan Publik 124

2.2 Model Konseptual Kualitas Pelayanan 129
2.3 Kerangka Konseptual 137
3.1 Analisis Data Model Interaktif 152

4.3 Peta Wilayah Administratif Provinsi Sulawesi Selatan 159

4.4 Struktur Organisasi Badan Koordinasi Penanaman Modal

Daerah Propinsi Sulawesi Selatan 170

4.5 Mekanisme Gerai PTSP dengan aplikasi SIMAP Badan

Koordinasi Penanaman Modal Daerah 174
xi
5.6 Program SPIPISE 201

5.7 Program SPIPISE 201

5.8 Program SPIPISE 202

5.9 Program SPIPISE 202

5.10 Program SPIPISE 203

5.11 Program SPIPISE 203

5.12 Program SPIPISE 204

5.13 Program SPIPISE 204

5.14 Program SPIPISE 205

5.15 Program SPIPISE 205

5.16 Mekanisme Layanan UPT-P2T Badan Koordinasi Penanaman

Modal Daerah 282
5. 5 Recommended Model PTSP Pada UPT-P2T BKPMD Provinsi
Sulawesi Selatan 319

xii
xiii
BAB I

xiv