IMPLEMENTASI PROGRAM WALIKOTA MAKASSAR

TENTANG PEMBUATAN LORONG GARDEN (LONGGAR)

DI KELURAHAN BARA-BARAYA TIMUR KECAMATAN
MAKASSAR

HASIL PENELITIAN

Diajukan Kepada Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Makassar

Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Guna Memperoleh
Gelar Sarjana Ilmu Administrasi Negara

NEANALDA ANDILLA
1365142021

FAKULTAS ILMU SOSIAL

UNIVERSITAS NEGERI MAKASSAR
2017

i
 PERSETUJUAN PEMBIMBING

Pembimbing yang ditunjuk berdasarkan surat persetujuan Dekan Fakultas

Ilmu Sosial, Universitas Negeri Makassar Nomor: 0282/UN36.6/PI/2017, tanggal

16 Januari 2017 untuk membimbing Saudara:

Nama : Neanalda Andilla

NIM : 1365142021

Program Studi : Ilmu Administrasi Negara

Judul Skripsi : Implementasi Program Walikota Makassar

Tentang Pembuatan Lorong Garden (LONGGAR)

Di Kelurahan Bara-Baraya Timur Kecamatan

Makassar

Menyatakan bahwa skripsi ini telah diperiksa dan dapat diujikan di depan

Panitia Penguji Skripsi Strata Satu (S1) Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri

Makassar.

Makassar, November 2017

Pembimbing I, Pembimbing II,

Prof. Dr. H. Fakhri Kahar M.Si Dr. Hj. Andi Aslinda, M.Si
Nip. 19571231 198103 1 039 Nip. 19691010 200312 2 001

ii
 SURAT PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI

Saya yang bertanda tangan di bawah ini, menerangkan bahwa:

Nama : Neanalda Andilla
NIM : 1365142021
Tempat/Tanggal Lahir : Palangkaraya, 16 Juli 1994
Jenis Kelamin : Perempuan
Program Studi : Ilmu Administrasi Negara
Judul Skripsi : Implementasi Program Walikota Makassar
Tentang Pembuatan Lorong Garden
(LONGGAR) Di Kelurahan Bara-Baraya
Timur Kecamatan Makassar
Dengan dosen pembimbing masing-masing:
1. Prof. Dr. H. Fakhri Kahar M.Si
2. Dr. Hj. Andi Aslinda, M.Si
Benar adalah hasil karya sendiri, bebas dari unsur ciplakan/plagiat.

Pernyataan ini dibuat dalam keadaan sadar dan apabila dikemudian hari
ditemukan adanya ketidakbenaran, maka saya bersedia dituntut di dalam/luar
pengadilan dan menanggung segala resiko yang diakibatkannya.

Demikian surat pernyataan ini dibuat sebagai tanggung jawab formal untuk
dipergunakan sebagaimana mestinya.

Makassar, November 2017

Diketahui oleh,
Ketua Program Studi
Ilmu Administrsi Negara Yang membuat pernyataan,

Dr. H. Muhammad Guntur, M.Si Neanalda Andilla

NIP. 1960 1231198803 1 011 NIM. 1365142021

iii
 MOTTO

Dan kepada Tuhan, berharaplah.

(Q.S Al Insyirah : 6-8)

Dalam sebuah kesulitan pasti ada kemudahan dengan berusaha dan berdoa
adalah kunci menuju keberhasilan
(Neanalda Andilla )

Sujud Syukur Ku Persembahkan Pada Allah Yang Maha Kuasa, atas berkat dan
rahmat yang diberikan hingga saat ini.
Kupersembahkan karya ini kepada kedua orang tua tercinta, Saudara-saudaraku,
teman-teman, beserta mereka yang menyayangiku sebagai rasa apresiasi dan
hormat saya.

iv
 ABSTRAK

Neanalda Andilla, 2017. Implementasi Program Lorong Garden (LONGGAR Di

Kelurahan Bara-Baraya Timur Kecamatan Makassar. Skripsi, Program Ilmu
Administrsi Negara, Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Makassar.
Dibimbing oleh Prof. Dr. H. Fakhri Kahar dan Dr. Hj. Aslinda

Implementasi program atau kebijakan merupakan salah satu tahap yang

penting dalam proses kebijakan publik. Suatu program kebijakan harus
diimplementasikan agar mempunyai dampak dan tujuan yang dicapai.
Implementasi mengacu pada tindakan untuk mencapai tujuan-tujuan yang
telah ditetapkan dalam suatu keputusan. Tindakan ini berusaha untuk mengubah
keputusan-keputusan menjadi pola-pola operasional serta berusaha mencapai
perubahan-perubahan besar atau kecil sebagaimana yang telah diputuskan
sebelumnya. Implementasi pada hakikatnya juga merupakan upaya pemahaman
apa yang seharusnya terjadi setelah program dilaksanakan. Implementasi sangat
penting karena penerapan dimasyarakat sangat berpengaruh adalah tindakan yang
dilakukan setelah suatu kebijakan ditetapkan melalui cara agar sebuah kebijakan
dapat mencapai tujuan yang telah ditetapkan.
Di kota besar seperti Makassar, suatu wilayah yang berbasis ruang
lingkungan sejak dahulu telah menjadi bagian yang tidak terpisahkan sebagai
dampak kegiatan manusia dalam pemanfaatan sumber daya untuk berbagai
kepentingan yang terjadi pada berbagai tingkatan, termasuk tingkat rumah tangga.
Pada sisi lain pemerintah senantiasa berupaya meningkatkan kualitas lingkungan
di wilayah perkotaan dengan berbagai program dan slogan. Salah satu yang
gencar dipromosikan oleh Pemerintah Kota Makassar adalah program Lorong
Garden (LONGGAR). Program Lorong Garden merupakan program strategis
Pemerintah kota dalam menata dan memberdayakan masyarakat Makassar.
Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui perbandingan implementasi
program lorong garden (LONGGAR) Yang Sudah Terealisasi Dan Belum
Terealisasi di Kelurahan Bara-Baraya Timur Kecamatan Makassar dilihat dari Isi
Kebijakan dan Konteks Implementasi. Adapun metode penelitian yang digunakan
adalah metode kualitatif dan tehnik analisis data adalah deskriptif. Tehnik
pengumpulan data adalah wawancara, observasi, dan dokumntasi sedangkan
sumber data yang digunakan berasal dari data primer dan data sekunder.

v
 KATA PENGANTAR

Segala puji bagi ALLAH SWT, Tuhan semesta alam yang memberikan

Rahmat dan Karunia-Nya sehingga dapat menyelesaikan skripsi dengan judul

Implementasi Program Lorong Garden (LONGGAR Di Kelurahan Bara-Baraya

Timur Kecamatan Makassar. Skripsi ini diselesaikan dalam rangka memenuhi

salah satu persyaratan akademik guna memperoleh gelar Sarjana Administrasi

Publik pada program studi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial

Universitas Negeri Makassar.

Hasil penelitian ini terdiri dari lima bab, yaitu Bab I Pendahuluan yang

menguraikan Latar Belakang, Rumusan Masalah, Tujuan Penelitian, dan Manfaat

Hasil Penelitian. Bab II Tinjauan Pustaka dan Kerangka Konseptual yang

menguraikan konsep Kompetensi. Bab III Metode Penelitian yang menguraikan

Pendekatan dan Jenis Penelitian, Tahap-tahap Penelitian, Instrumen Penelitian,

Teknik Pengumpulan Data, dan Teknik Analisis Data. Bab IV Hasil Penelitian

dan Pembahasan yang menguraikan Gambaran umum lokasi penelitian, penyajian

data hasil penelitian, dan pembahasan. Bab V Penutup yang menguraikan

Kesimpulan dan Saran.

Dengan segala kerendahan hati penulis menyadari sepenuhnya bahwa hasil

penelitian ini masih sangat jauh dari kesempurnaan, akan tetapi dengan usaha

yang semaksimal mungkin dan berkat dukungan, petunjuk, usaha, arahan,

bimbingan, dan doa yang diberikan oleh berbagai pihak sehingga segala

hambatan dapat teratasi. Ucapan terima kasih teristimewa kepada yang tercinta,

terkasih dan tersayang, sumber inspirasi terbesar, penyemangat hidup tanpa henti,

vi
Ibu Dessy Yulsiani ,Ayah Mahming Pasanri, Kakek H. Idrus Said, Kakak

Deanalda Aldilla dan Adik Dion Dimas Ilahi yang tak habis-habisnya dengan

penuh cinta dan kasih sayang memberikan dukungan, motivasinya dalam berbagai

bentuk serta doa restu yang terus mengiringi perjalanan kehidupan peneliti, serta

keluarga besarku yang sangat berjasa semoga ALLAH SWT membalas segala

kebaikan dan selalu dalam lindungan-Nya. Pada kesempatan ini peneliti

menyampaikan ucapan terima kasih yang tulus kepada:

1. Bapak Prof. Dr. H Husain Syam M.TP., selaku Rektor Universitas Negeri

Makassar beserta staf atas segala bentuk pelayanannya.

2. Bapak Prof Dr. Hasnawi Haris, M.Hum., selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial

Universitas Negeri Makassar yang telah memberikan izin dan persetujuan

mengadakan penelitian.

3. Bapak Dr. H. Muhammad Guntur, M.Si., selaku Ketua Program Studi Ilmu

Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Makassar yang

telah memberikan izin dan persetujuan mengadakan penelitian serta

memberikan arahan mulai dari menjadi mahasiswa baru, peneliti, hingga

penyelesaian skripsi. Serta selaku penguji I yang dengan segala kesabaran dan

keikhlasan telah meluangkan waktu, tenaga, dan pikiran dalam memberikan

petunjuk, arahan serta motivasi kepada peneliti.

4. Bapak Prof. Dr. H. Fakhri Kahar, M.Si, selaku Pembimbing I yang telah yang

dengan segala kesabaran dan keikhlasan telah meluangkan waktu, tenaga,

untuk memberikan arahan dan petunjuk dalam penyelesaian studi ini.

5. Ibu Dr. Hj. Aslinda, M.Si, selaku Pembimbing II atas kesabaran dan

kesediannya meluangkan waktu untuk memberikan bimbingan dan arahan

vii
 yang tiada henti tanpa pamrih kepada penulis dari mulai mulai proposal

hingga penyelesaian skripsi.

6. Bapak Dr. Muh. Nur Yamin, M.Si, selaku Penguji II yang telah memberikan

masukan dan tanggapan untuk kesempurnaan skripsi ini.

7. Para Dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara yang telah mendidik

dan memberikan ilmu pengetahuan selama mengikuti perkuliahan. Seluruh

staf Universitas Negeri Makassar terkhusus Fakultas Ilmu Sosial yang

membantu kelancaran pengurusan skripsi.

8. Kepada Seluruh Masyarakat Kelurahan Bara-Baraya Timur. Terimakasih atas

kerjasama dan bantuanya selama penulis melakukan penelitian.

9. Sahabat-sahabat seperjuanganku Noviyanti Pratama, Kris Deana Arima

Astuti, Rafika Duri, Aan Astriana Chandra, Andi Fatimah Suhartina, Mey

Rifqa Khaerunisa, Gita Indira, Hafsari Astra Dewi, yang telah memberikan

motivasi dan memberikan semangat yang tiada hentinya kepada penulis.

Sahria, Asriani Tandere, Andi Desi, Selfiani, Sukmawati, Helmi Ayu

Handayani yang sangat berperan dalam memberikan bantuan tenaga, pikiran,

masukan, serta motivasinya, hanya satu kalimat yang selalu terkenang indah.

Terima kasih yang sebesar-besarnya atas perhatian selama ini dalam

mendampingi penulis menyelesaikan skripsi ini.

10. Untuk teman-teman Garuda13 Program Studi Ilmu Administrasi Negara

terima kasih atas kebersamaannya selama ini. Serta teman-teman yang tidak

dapat kami sebutkan satu persatu atas kenangan dan kebersamaan yang begitu

manis.

viii
 Semoga segala bantuan dan sumbangsih yang telah diberikan senantiasa

mendapat pahala dari Allah SWT, dan harapan peneliti semoga skripsi ini dapat

bermanfaat bagi kita semua.Amin.

Makassar, November 2017

Peneliti

ix
 DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL ...................................................................................... i

PERSETUJUAN PEMBIMBING ................................................................ ii
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI ........................................ iii
MOTTO .......................................................................................................... iv
ABSTRAK ...................................................................................................... v
KATA PENGANTAR .................................................................................... vi
DAFTAR ISI ................................................................................................... x
DAFTAR TABEL .......................................................................................... xii
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... xiii
BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ....................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ................................................................................ 8

C. Tujuan Hasil Penelitian ........................................................................ 8

D. Manfaat Hasil Penelitian ...................................................................... 8

BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN KERANGKA PIKIR

A. Tinjauan Pustaka .................................................................................. 9

1. Konsep Implementasi ..................................................................... 9

2. Konsep Kebijakan Publik............................................................... 10

3. Konsep Implementasi Kebijakan ................................................... 12

4. Lorong Garden ............................................................................... 23

B. Kerangka Konseptual ........................................................................... 24

BAB III METODE PENELITIAN

A. Pendekatan dan Jenis Penelitian........................................................... 26

x
 B. Lokasi Penelitian .................................................................................. 26

C. Fokus Penelitian dan Deskripsi Penelitian ........................................... 27

D. Tahap-Tahap Penelitian ....................................................................... 29

E. Sumber Data ......................................................................................... 30

F. Instrument Penelitian ........................................................................... 31

G. Teknik Pengumpulan Data ................................................................... 32

H. Pengecekan Keabsahan ........................................................................ 34

I. Analisis Data ........................................................................................ 35

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian .................................................... 37

1. Kondisi Umum Kelurahan ............................................................... 37

2. Potensi Wilayah ............................................................................... 38

3. Visi dan Misi ................................................................................... 42

4. Struktur Organisasi dan Kelembagaan ............................................ 42

5. Tupoksi Kelurahan .......................................................................... 44

B. Penyajian Data dan Hasil Penelitian .................................................... 49

C. Pembahasan .......................................................................................... 61

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan .......................................................................................... 68

B. Saran ..................................................................................................... 71

DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 74

LAMPIRAN .................................................................................................... 76

RIWAYAT HIDUP ........................................................................................ 112

xi
 DAFTAR TABEL

Nomor Judul Halaman

1. Kelompok Umur ....................................................................................... 39

2. Kelompok Pendidikan ............................................................................... 40

3. Kelompok Tenaga Kerja ........................................................................... 40

4. Kondisi Sosial Dari Aspek Pendidikan ..................................................... 41

xii
 DAFTAR GAMBAR

Nomor Judul Halaman

1. Skema kerangka pikir ............................................................................... 25

2. Matriks Penelitian ..................................................................................... 77

3. Pedoman Wawancara ................................................................................ 79

4. Daftar Nama Informan ............................................................................. 80

5. Pedoman Observasi ................................................................................... 81

6. Matriks Hasil Wawancara ......................................................................... 83

7. Struktur Organisasi Kelurahan Bara-Baraya Timur.................................. 98

8. Surat Usulan Judul Penelitian ................................................................... 99

9. Surat Persetujuan Judul dan Calon Pembimbing ...................................... 100

10. Surat Permintaan Izin Melaksanakan Penelitian ....................................... 101

11. Surat Permohonan Pengesahan Judul Skripsi dan Pembimbing ............... 102

12. Surat Izin Melaksanakan Penelitian dari BKPMD Provinsi

Sulawesi Selatan ....................................................................................... 103

13. Surat Izin Melaksanakan Penelitian dari Kecamatan Makassar ............... 104

14. Surat Izin Melaksanakan Penelitian dari Kelurahan Bara-Baraya Timur . 105

15. Daftar Riwayat Hidup ............................................................................... 112

xiii