JUDUL
Perencanaan Pembangunan Partisipatif
Masyarakat Kelurahan Randusanga Pada
Program Penataan Lingkungan
Pemukiman di Desa Randusanga Kulon
Kabupaten Brebes oleh Direktorat Jenderal
Cipta Karya Departemen Pekerjaan Umum
PENDAHULUAN
Memasuki abad ke 21, kini jumlah
penduduk dunia sudah mencapai 12
miliyar dan telah menduduki sebagaian
besar wilayah dataran sebagai tempat
tuinggal. Jumlah penduduk yang semankin
meningkat dan terus di prediksi akan selalu
meningkat pada setiap tahunnya. Terutama
bagi negara-negara berkembang di Asia
dan Afrika peningkatan jumlah penduduk
merupakan hal yang terbiasa, Contoh,
memasuki tahun 2105 berdasarkan data
yang dirilis Perserikatan Bangsa-Bangsa
(PBB), penduduk Cina saat ini mencapai
1,38 miliar, sementara India 1,31 miliar.
Namun, pada 2022, laju pertambahan
penduduk India akan melesat pesat.
Indonesia sendiri, sebagai negara yang
memiliki beragam kepulauan dan beragam
budaya, memiliki jumlah penduduk yang
lebih banyak ketimbang India, dengan
jumlah penduduk 220. Berikut negara
dengan populasi penduduk terbanyak di
2030; India (1,53 miliar), China (1,45
miliar), Amerika Serikat (356 juta),
Indonesia (295 juta), Nigeria (263 juta),
Pakistan (245 juta), Brasil (229 juta),
Bangladesh (186 juta), Meksiko (148 juta),
Rusia (139 juta). Sedangkan pertumbuhan
1,49% per tahun, jadi setiap tahunnya lahir
empat sampai lima juta bayi atau kurang
lebih 10.000 bayi lahir perhari.
Fakta akan data tersebut
mempengaruhi permintaan kebutuhan
pemukiman, salah satunya di Indonesia.
sekarang ini telah banyak contoh kecilnya
dapat dilihat secara nyata di berbagai
daerah yaitu konversi lahan sawah ke
lahan pemukiman, bahkan penataan rumah
susun bagi masyarakat kini telah
dilakukan. Hal ini menjadikan pertanyaan
apakah dengan banyaknya jumlah
penduduk Indonesia menjadi suatu
permasalahan, atau malah menguntungkan.
Persoalan penatanaan pemukiman di
berbagai daerah kini ntelah menikmati
hasil master plen dari para pendahulunya,
ada daerah yang masih mengubah-ubah
tatanan lingkunagn dan ada pula yang
sudah menikmati. sebagai contoh kota
surakarta dan yogyakarta, sebagai kota
bekas kerajaan besar di jawa telah
memiliki penataan pemukiman lingkungan
dengan baik, dengan di tandainnya suatu
pemukiman di kedua wilayah tersebut
seperti, wilayah kampung laweyan,
kampung arab dan lain sebagainya.
berbeda dengan bekas kota kerjaaan, kota
brebes sebagai kota yang terletak di pesisir
pantai utara, dan memiliki wilayah yang
terluas di jawa tengah, dalam hal penataan
pemukiman semenjak era suharto hingga
kini. Namun penataan pemukiman di
wilayah Kabupaten Brebes masih perlu di
tinjau kembali, contohnya di desa
randusanga penataan pemukiman di daerah
tersebut masih didasarkan kebutuhan
tempat tinggal masih belum di dasarkan
pada keamanan dan kenyamanan, seperti
pendirian rumah di bantaran sungai, setiap
musim hujannya maka rumah-rumah yang
ada di bantaran sungai terendam, hal
tersebut selalu menjadi PR bagi
pemerintah daerah setiap tahunnya.
Secara subjektif, Mekanisme
penataan lingkungan pemukiman memiliki
dua konsepan yaitu dengan konsepan Top-
down dan Bottom-up. Kedua metode
tersebut merupakan pendekatan subjektif
yang sering digunakan pada perencanaan
pembangunan pada suatu wilayah. Pada
negara-negara berkembang, sering
ditemukan perencanaan subjektif dengan
pendekatan top-down planning, misalnya
India, Indonesia serta negara-negara
lainnya. Sedangkan pada negara-negara
maju sering digunakan bottom-up planning
sebagai pendekatan perencanaan, semisal
negara Inggris, Australia dan lain
sebagainya. Masing-masing pendekatan
perencanaan, baik pendekatan bottom up
maupun top down memiliki kelebihan dan
kekurangan, sehingga pada dasarnya suatu masyarakat yang bertumpu pada nilai-nilai
kota atau wilayah memilih pendektan top universal. Pada tahap berikutnya PNPM
down dan bottom up lebih didasarkan atas Mandiri Perkotaan berorientasi untuk
kondisi sosial serta karakteristik wilayah membangun transformasi menuju
tersebut, bukan dikarenakan kelebihan masyarakat mandiri yang dilakukan
maupun kekurangan kedua jenis melalui sejumlah intervensi pembelajaran
pendekatan perencanaan tersebut. kemitraan dan sinergi antara pemerintah,
Dalam sistem perencanaan nasional, masyarakat dan kelompok peduli untuk
pertemuan antara perencanaan yang mengakses berbagai peluang dan sumber
bersifat top down dan bottom up diwadahi daya yang dibutuhkan masyarakat. Pada
dalam musyawarah perencanaan. tahap lanjutan, PNPM Mandiri Perkotaan
perencanaan makro dirancang pemerintah berorientasi untuk membangun
pusat disempurnakan dengan transformasi menuju masyarakat
memperhatikan masukan dari semua madani yang dilakukan melalui
stakeholders dan selanjutnya digunakan intervensi pembelajaran penataan
sebagai pedoman bagi daerah-daerah dan lingkungan permukiman secara
lembaga-lembaga pemerintah menyusun menyeluruh berbasis komunitas (PLPBK)
rencana kerja, karakteristik pengembangan atau Neighborhood Development.
program pembangunan yang selama ini
dilaksanakan di negara berkembang METODE PENELITIAN
khususnya Negara Indonesia cenderung Dalam jurnal yang dibuat oleh
bersifat bottom up, karakteristik penulis, ada beberapa metode yang akan
pengembangan program kegiatan tersebut digunakan, antara lain;
cenderung berdasarkan kebutuhan mereka 1. Content analysis, yaitu metode yang
sendiri dan pemerintah hanya sebagai meliputi semua analisis mengenai isi
fasilitator (bersifat bottom up). tantangan dari sebuah data dan studi literatur,
kedepan adalah bagaimana pemerintah melalui teknik mengambil kesimpulan
dapat menjalankan sistem pendekatan dengan mengidentifikasi berbagai
tersebut dengan baik melalui sinergitas karakteristik khusus suatu pesan secara
antara peran utuh dari pemerintah dan objektif, sistematis, dan generalis.
keterlibatan masyarakat dalam proses Analisis ini merupakan studi tehadap
pembangunan sebagai ciri dari negara objek yang terekam baik berupa tulisan,
yang sedang berkembang, (keterpaduan situs internet, perundang-undangan, dan
antara bottom up dan top down). lain-lain.
Salah satu upaya yang dilakukan 2. Deskriptif, yaitu metode analisis dengan
untuk mengimplementasikan kebijakan cara melihat keadaan obyek penelitian
pembangunan yang mampu meningkatkan melalui uraian, pengertian atau
kualitas lingkungan permukiman dan penjelasan terhadap analisis yang
sekaligus meningkatkan kesejahteraan bersifat terukur maupun tidak terukur.
masyarakatnya adalah melalui pelaksanaan Dalam studi ini, metode deskriptif
Program Penanggulangan Kemiskinan dimaksudkan untuk menjelaskan
Perkotaan (P2KP) yang telah berlangsung informasi mengenai pelaksanaan
sejak tahun 1999. Sejak tahun 2007 PLPBK di wilayah studi guna
program tersebut menjadi PNPM Mandiri mengetahu hasil yang diharapkan dalam
Perkotaan. penelitian ini.
Pada tahap pertama, PNPM Mandiri 3. Sedangkan metode kuantitatif dilakukan
Perkotaan berorientasi untuk membangun pada tahapan pengolahan data
pondasi masyarakat berdaya dengan selanjutnya dengan menggunakan
sejumlah kegiatan intervensi pada perhitungan statistik sederhana untuk
perubahan sikap, perilaku, cara pandang
 mengolah data hasil yang nantinya
dijadikan rumusan kesimpulan analisis.
METODE PENGUMPULAN DATA
Metode pengumpulan data dalam
penelitian ini, mencakup teknik
pengumpulan data dan variabel penelitian
1. Teknik Pengumpulan Data
Pengumpulan data dilakukan melalui
pengumpulan data primer dan data
sekunder, Pengumpulan data primer
dilakukan melalui kuisioner dan
wawancara, kuisioner yang dilakukan
oleh peneliti dimaksudkan untuk
mengetahui tingkat partisipasi
masyarakat pada program PLPBK,
2. Variabel penelitian
Variabel penelitian diperoleh melalui
hasil telaah pustaka mengenai
partisipasi masyarakat, yang kemudian
disintesiskan dalam bentuk variabel-
variabel yang akan digunakan dalam
penelitian ini. Indikator utama dalam
penelitian ini adalah mengenai
partisipasi masyarakat menurut Cohen
dan Uphoff (1986) yang terdiri dari ide,
pengambilan keputusan, implementasi,
dan evaluasi partisipasi. Indikator
tersebut menjadi tolok ukur untuk
mengetahui kondisi/aspek aktual.
Indikator legal diperoleh melalui telah
kebijakan, dokumen, peraturan,
petunjuk teknis yang mengatur
pelaksanaan penataan lingkungan
permukiman berbasis komunitas yang
dikeluarkan oleh Kementrian Pekerjaan
Umum melalui Direktorat Jendral Cipta
Karya, tahapan pelaksanaan menjadi
ukuran dalam pembahasan penelitian.
Indikator ideal didasarkan pada
tingkatan partisipatif menurut Arnstein
(1969) berikut penjelasannya.
HASIL
Salah satu bentuk representasi dari
konsep pembangunan, Direktorat Jenderal
Cipta Karya Departemen Pekerjaan Umum
kemudian menerapkan Program
Pengembangan Lingkungan Permukiman
Berbasis Komunitas (PLP-BK). yang
merupakan langkah lebih lanjut dari
Program Penanggulangan Kemiskinan
Perkotaan (P2KP) dikenal secara luas oleh
masyarakat dengan nama Program
Nasional Pemberdayaan Masyarakat
(PNPM- Mandiri). Program PLP-BK
adalah suatu program yang dirancang
sebagai bentuk intervensi terhadap
peningkatan kesejahteraan masyarakat
terutama masyarakat miskin, atau dengan
kata lain berpenghasilan rendah. Adapun
alur pelaksanaannya sebagai berikut;
Gambar 1. Proses pelaksanaan PLP-BK
Melalui Program Penataan
Lingkungan Permukiman Berbasis
Komunitas (PLPBK/ Neighbourhood
Development) dengan penekanan khusus
pada penataan prasarana lingkungan dan
kualitas hunian guna mendukung
pengembangan kegiatan usaha ekonomi
masyarakat dan pemberdayaan sumber
daya manusia dengan memperhatikan
tatanan sosial masyarakat yang
direncanakan dan dibangun dengan
pendekatan kolaboratif antara bottom up
approach (partisipasi masyarakat) dan top
down approach (partisipasi pemerintah
dalam hal ini pemda setempat dan
stakeholders lainnya) merupakan salah
satu alternatif pembangunan perkotaan
yang optimal saat ini. Adapun
Program PLP-BK di Desa
Randusanga saat ini merupakan program
pemerintah dengan pendekatan yang
dilakukan adalah dengan membentuk
nuansa program, dengan tujuan menggali c. kebijakan dan strategi pengembangan
aspirasi masyarakat, hasil akhir pada tahap kawasan strategis.
perencanaan program adalah dokumen
perencanaan yang proses penyusunannya PENGENDALIAN KEGIATAN
melibatkan masyarakat secara langsung PLPBK
sebagai subyek dari perencanaan sehingga Pengendalian kegiatan PLPBK
pembangunan dapat sesuai dengan harapan meliputi kegiatan monitoring
masyarakat, Peran serta masyarakat di (pemantauan), evaluasi kegiatan
Desa Randusanga di tunjukan dengan menyeluruh, pencapaian indikator
keikutsertaan masyarakat pada setiap keberhasilan, dan pelaporan.
tahapan program, mulai dari proses 1. Monitoring
sosialisasi sampai dengan tahap Monitoring adalah kegiatan menerus
penyusunan aturan bersama agenda untuk melihat dan memahami apakah
program. kegiatan yang dilaksanakan sudah
Adapun beberapa manfaat yang sesuai dengan prinsip dan prosedur
diperoleh masyarakat dalam mengikuti program. Kegiatan ini dilakukan di
Program PLP-BK di desa Randusanga seluruh tahapan kegiatan PLPBK, baik
sebagai berikut: siklus di tingkat kota maupun
a. Meningkatnya akses masyarakat miskin kelurahan/desa. Pelaku pemantauan
terhadap lingkungan permukiman yang adalah masyarakat, TKPKD, konsultan,
teratur, aman dan sehat fasilitator, lembaga donor, dan lain-lain.
b. Pemanfaat puas dengan upaya 2. Evaluasi
peningkatan kualitas pelayanan Evaluasi dilakukan untuk menilai dan
lingkungan perumahan, sarana dan mengukur apakah pendekatan dan hasil
prasarana. kegiatan di tingkat kelurahan/desa dan
c. Infrastruktur yang dibangun 20% lebih kabupaten/kota mengarah pada
murah dibandingkan dengan yang pencapaian tujuan program yang
dibangun tidak melalui pemberdayaan diharapkan. Lingkup evaluasi antara
masyarakat lain terkait kemanfaatan program bagi
d. Partisipasi warga miskin dan rentan perbaikan kesejahteraan masyarakat
terlibat aktif dalam perencanaan miskin, kualitas pelaksanaan dan
partisipatif dan pengambilan keputusan kualitas hasil program, termasuk di
e. Partisipasi perempuan terlibat aktif dalamnya adalah kinerja para pelaku
dalam perencanaan partisipatif dan program. Kegiatan evaluasi secara
pengambilan keputusan nasional akan dilakukan oleh PMU
f. Tersusunnya RTPLP Kawasan Prioritas P2KP dengan melibatkan para
yang sudah diuji publik di tingkat pemangku kepentingan di tingkat
kelurahan/desa dan disahkan oleh daerah untuk mendapatkan masukan
Bupati/Walikota perbaikan dalam penyelenggaraan
Adapun peraturan dalam Peraturan program secara lebih luas dan
Daerah (PERDA) Pemerintah Kabupaten berkelanjutan.
Brebes 2014 yang yang mengatur tentang 3. Indikator Penilaian Capaian
tataruang pemukiman, Pasal 4 Kebijakan Keberhasilan
dan strategi penataan ruang wilayah Indikator penilaian capaian
dilakukan melalui: keberhasilan ini disusun sesuai tujuan
a. kebijakan dan strategi pengembangan dan keluaran yang diharapkan dari
struktur ruang; implementasi kegiatan PLPBK.
b. kebijakan dan strategi pengembangan Indikator dirumuskan secara sederhana
pola ruang; dan dan mudah dilakukan penilaian yang
berbasis data SIM maupun dari hasil
 kegiatan pemantauan (monitoring) dan partisipatif, pembentukan pokja PLPBK
evaluasi. (tim teknis), dan pada tahap sosialisasi
4. Pelaporan tingkat kelurahan.
Pelaporan merupakan proses
penyampaian data dan informasi DAFTAR PUSTAK
mengenai perkembangan atau kemajuan Adjar, Prajudi. 2008. Pedoman teknis
setiap tahapan dari pelaksanaan Penataan lingkungan permukiman
kegiatan PLPBK, kendala atau Berbasis komunitas (plpbk).
permasalahan yang terjadi, penerapan Direktorat jenderal cipta karya -
dan pencapaian dari sasaran atau tujuan kementerian pekerjaan umum.
program. Mekanisme pelaporan Pemerintah Kabupaten Brebes. 2011.
dilakukan melalui jalur struktural Peraturan Daerah Kabupaten Brebes
pemerintahan dan jalur fungsional Nomor 2 Tahun 2011 Tentang
konsultan, sebagai upaya untuk Rencana Tata Ruang Wilayah
mempercepat proses penyampaian data Kabupaten Brebes Tahun 2010
dan informasi dari lapangan atau 2030.
kelurahan/desa ke tingkat Kecamatan, Ardhi dan Ridwan. 2010. Evaluasi
Kabupaten/Kota, Provinsi, dan Pusat. Pembangunan Partisipatif Pada
Sistem laporan dibuat sesederhana Program Penataan Lingkungan
Permukiman Berbasis Komunitas di
KESIMPULAN Kelurahan Cibuntu Kota Bandung.
Sebagai representasi dari tujuan Jurnal. Institut Tekhnologi Bandung.
pelaksanan program dan belum adanya Anonym. 2015.Laporan Bulanan PNPM
evaluasi program pembangunan Support Facility Media Social.
partisipatif yang dapat menggambarkan PNPM Support Facility (PSF)
implementasi program kebijakan
pemerintah (PLPBK) adalah melalui
evaluasi program partisipasi pembangunan
yang mengkolaborasikan aspek ideal,
legal, dan aktual sehingga diketahui pada
tahapan apa saja evaluasi perlu dilakukan.
1. Tingkat partisipasi masyarakat di Desa
Randusanga termasuk kedalam
tingkatan partisipasi sedang (tokenism),
penghargaan masyarakat Desa
Randusanga cukup dihargai melalui
pemberian informasi, diajak konsultasi,
dan ditempatkan wakilnya dalam
lembaga-lembaga pengambil keputusan,
namun disi lain peran pemerintah masih
sangat berpengaruh dalam pengambilan
keputusan perencanaan.
2. Berdasarkan hasil analisis yang telah
dilakukan pada bahasan sebelumnya
evaluasi perlu dilakukan pada tahap
sosialisasi tingkat kota/kabupaten,
Pembentukan/revitalisasi Tim Inti
Perencanaan partisipatif dan pemasaran
Pemasaran (TIPP) dan Tim Relawan,
pemetaan swadaya, perencanaan