SUMBER DAN PENGGUNAAN DANA PENDIDIKAN NON FORMAL DI

SANGGAR KEGIATAN BELAJAR (SKB) KOTA SEMARANG

Disusun Guna Memenuhi Tugas Akhir Mata Kuliah Manajemen Pembiayaan
Pendidikan

Disusun Oleh :
1. Oriesta Dhea Budi Utamy (7101415038)
2. Nely Afsari (7101415226)
3. Asti Wigiatin (7101415227)
4. Tanti Vidayanti (7101415343)

UNIVERSITAS NEGERI SEMARANG

2017

1
 SUMBER DAN PENGGUNAAN DANA PENDIDIKAN DI SANGGAR
KEGIATAN BELAJAR (SKB) KOTA SEMARANG
Oleh

Oriesta Dhea Budi Utamy1

Nely Afsari2
Asti Wigiatin3
Tanti Vidayanti4
Universitas Negeri Semarang

ABSTRAK

Mini riset ini bertujuan untuk mengetahui, mendeskripsikan, dan menganalisis,

sumber dan penggunaan dana pendidikan di Sanggar Kegiatan Belajar (SKB) Kota
Semarang. Metode penelitian yang digunakan adalah metode kualitatif.
Pengumpulan data yang dilakukan menggunakan teknik wawancara semi
terstruktur. Hasil mini riset menunjukkan bahwa sumber dana pendidikan di
Sanggar Kegiatan Belajar (SKB) Kota Semarang sebagian besar berasal dari APBN
dan APBD Kota Semarang, serta dari orang tua siswa. Berdasarkan sumber dana
tersebut, dana yang didapatkan digunakan untuk membiayai kegiatan operasional
sekolah, dan memenuhi kebutuhan lain.

Kata kunci: sumber dan penggunaan dana pendidikan

PENDAHULUAN
Pendidikan merupakan komponen penting dalam memajukan serta
mencerdaskan kehidupan bangsa. Oleh karena itu, untuk dapat mencapai hal
tersebut perlu adanya unsur-unsur penunjang kegiatan dalam pendidikan, salah
satunya adalah unsur biaya yang diperlukan bagi pengelolaan pendidikan secara
efisien untuk mencapai tujuan. Menurut Martin (2014; 01) biaya merupakan salah
satu unsur yang sangat penting dalam penyelenggaraan pendidikan. Penentuan
biaya akan mempengaruhi tingkat efisiensi dan efektifitas kegiatan dalan sebuah
organisasi.
Pembiayaan pendidikan tidak hanya diberikan, digunakan, dan dikelola
untuk sekolah formal, namun juga sekolah non formal. Salah satu sekolah non
formal di Kota Semarang adalah Sanggar Kegiatan Belajar (SKB) Kota Semarang
yang merupakan suatu sarana pembelajaran atau tempat pembelajaran dan pusat
informasi kegiatan pendidikan non formal, khususnya di Kota Semarang. Sanggar
Kegiatan Belajar (SKB) pada umumnya, sebagai salah satu program pemerintah
dalam pembangunan pendidikan nasional. Pendidikan non formal atau Sanggar
Kegiatan Belajar (SKB) menyediakan pelatihan keterampilan khusus (kursus) yang
sangat dibutuhkan tidak hanya oleh masyarakat yang tidak memiliki keterampilan

2
dan putus sekolah, tetapi juga oleh masyarakat terdidik yang membutuhkan
keterampilan tertentu agar bisa bersaing dalam dunia kerja. Selain program
pendidikan PAUD, kejar paket A, B, dan C, terdapat program kursus yang
disediakan di Sanggar Kegiatan Belajar (SKB) Kota Semarang diantaranya adalah
kursus komputer, kursus menjahit, kursus tata rias atau kecantikan, kursus
membatik dan pramuka. Agar program-program tersebut dapat terlaksana dengan
baik dan sesuai dengan tujuan yang telah ditetapkan, maka pendidikan non formal
juga membutuhkan pembiayaan seperti halnya pada sekolah formal pada umumnya.
Fokus mini riset ini adalah:
1. mengidentifikasi sumber dana pendidikan di Sanggar Kegiatan Belajar (SKB)
Kota Semarang.
2. Mengidentifikasi penggunaan dana pendidikan di Sanggar Kegiatan Belajar
(SKB) Kota Semarang.
Berdasarkan fokus mini riset yang mengacu pada konteks mini riset,
maka tujuan dari mini riset ini adalah:
1. Mengetahui, mendeskripsikan dan menganalisis sumber-sumber dana
pendidikan yang diperoleh Sanggar Kegiatan Belajar (SKB) Kota Semarang.
2. Mengetahui, mendeskripsikan dan menganalisis penggunaan dana pendidikan
di Sanggar Kegiatan Belajar (SKB) Kota Semarang.

3
 METODE PENELITIAN
Metode Penelitian
Metode penelitian adalah bagaimana secara berurut suatu penelitian yang
dilakukan yaitu dengan alat apa dan prosedur bagimana suatu penelitian dilakukan
(Nazir, 2005:44).
Adapun metode yang dilakukan dalam mini riset ini adalah metode
kualitatif. Teknik pengumpulan yang kelompok kami lakukan adalah metode
wawancara. Wawancara adalah suatu metode pengumpulan data dengan jalan
mendapatkan informasi dengan bertanya langsung dengan responden (Yuniawan,
2012: 60).
Dalam metode wawancara ini, penulis membuat pedoman wawancara
sebelum melaksanakan kegiatan wawancara dengan tahapan berikut:
1. Persiapan, dengan menentukan tujuan, menentukan pertanyaan, menentukan
responden, menetapkan jadwal pelaksanaan wawancara, dan mengadakan
hubungan dengan responden.
2. Pelaksanaan, dengan memberikan pertanyaan kepada responden yang dibutuhkan
dan berkaitan dengan sumber dan penggunaan dana pendidikan non formal di
Sanggar Kegiatan Belajar (SKB) Kota Semarang dalam rangka mengumpulkan
informasi dan mengadakan wawancara.
3. Penutup, dengan menyusun laporan wawancara, evaluasi tentang pelaksanaan
wawancara dan mengadakan diskusi tentang hal-hal yang dianggap penting dari
pelaksanaan wawancara.
Hasil akhir dari penelitian ini adalah sumber dan penggunaan dana
pendidikan di Sanggar Kegiatan Belajar (SKB) Kota Semarang. Penelitian ini
menggunakan metode penelitian kualitatif yaitu wawancara langsung dengan
narasumber Bapak Suryana, S.IP

Waktu dan Tempat Penelitian

Penelitian ini dilaksanakan Rabu, 31 Mei 2017. Tempat penelitian Sanggar
Kegiatan Belajar (SKB), Jalan Raya Ungaran, Gunung Pati KM.5 Semarang

Informan

Informan pada observasi kami adalah Suryana, S. IP. Beliau adalah Kasubag
TU di Sanggar Kegiatan Belajar (SKB) Kota Semarang.

4
TINJAUAN PUSTAKA
Pengertian Sumber Dana Pendidikan
Sumber pembiayaan merupakan ketersedian sejumlah uang atau barang dan
jasa yang dinyatakan dalam bentuk uang bagi penyelenggara pendidikan
(Hamadah, 2009: 2). Menurut Sagala, data mengenai pembiayaan dipresentasikan
dalam tiga hal, yaitu :
1. Keseluruhan biaya pendidikan di Indonesia yang terdiri atas :
Dana pemerintah diluar anggaran pemerintah pusat, yaitu anggaran rutin
dan anggaran pembangunan
Pembayaran atau kontribusi dari siswa/keluarga
Sumber-sumber pembiayaan lain yang tidak selalu disediakan oleh
sekolah.
2. Biaya sistem pendidikan yaitu suatu kombinasi dana-dana pemerintah dan
ketersediaannya untuk memenuhi kontribusi bagi pengeluaran sekolah yang
bersumber dari pemerintah pusat dan daerah, masyarakat, keluarga siswa atau
sumber-sumber lain.
3. Dana yang dibelanjakan untuk proses pengajaran, termasuk pengeluaran
sekolah untuk gaji, barang-barang lain, dan berbagai pelayanan di SD, SLTP,
dan SMA.
Sumber biaya pendidikan pada tingkat makro (nasional) menurut Dedi
Supriadi berasal dari;
a) pendapatan negara dari sektor pajak (yang beragam jenisnya),
b) pendapatan dari sektor non-pajak, misalnya dari pemanfaatan sumber daya
alam dan produksi nasional lainnya yang lazim dikategorikan ke dalam gas
dan non-migas,
c) keuntungan dari ekspor barang dan jasa,
d) usaha-usaha negara lainnya, termasuk dari investasi saham pada perusahaan
negara (BUMN),
e) bantuan dalam bentuk hibah (grant) dan pinjaman luar negeri (loan) baik dari
lembaga-lembaga keuangan internasional (seperti Bank Dunia, ADB, IMF,
IDB, JICA) maupun pemerintah, baik melalui kerjasama multilateral maupun
bilateral.
Sedangkan pembiayaan di tingkat mikro (satuan pendidikan) menurut Dedi
Supriadi diperoleh dari subsidi Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah, iuran siswa,
dan sumbangan masyarakat.
Berdasarkan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2003
Tentang Sistem Pendidikan Nasional Bab XIII Pendanaan Pendidikan (Kemenag,
2003)
Bagian Kedua, Sumber Pendanaan Pendidikan
Pasal 47
(1) Sumber pendanaan pendidikan ditentukan berdasarkan prinsip keadilan,
kecukupan, dan keberlanjutan.

5
(2) Pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat mengerahkan sumber daya
yang ada sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
(3) Ketentuan mengenai sumber pendanaan pendidikan sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) dan ayat (2) diatur lebih lanjut dengan peraturan pemerintah.
Bagian Ketiga, Pengelolaan Dana Pendidikan
Pasal 48
(1) Pengelolaan dana pendidikan berdasarkan pada prinsip keadilan, efisiensi,
transparansi, dan akuntabilitas publik.
(2) Ketentuan mengenai pengelolaan dana pendidikan sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) diatur lebih lanjut dengan peraturan pemerintah.
Bagian Keempat, Pengalokasian Dana Pendidikan
Pasal 49
(1) Dana pendidikan selain gaji pendidik dan biaya pendidikan kedinasan
dialokasikan minimal 20% dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
(APBN) pada sektor pendidikan dan minimal 20% dari Anggaran Pendapatan
dan Belanja Daerah (APBD).
(2) Gaji guru dan dosen yang diangkat oleh Pemerintah dialokasikan dalam
Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN).
(3) Dana pendidikan dari Pemerintah dan pemerintah daerah untuk satuan
pendidikan diberikan dalam bentuk hibah sesuai dengan peraturan perundang-
undangan yang berlaku.
(4) Dana pendidikan dari Pemerintah kepada pemerintah daerah diberikan dalam
bentuk hibah sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
(5) Ketentuan mengenai pengalokasian dana pendidikan sebagaimana dimaksud
pada ayat (1), ayat (2), ayat (3), dan ayat (4) diatur lebih lanjut dengan
peraturan pemerintah.

Sedangkan terkait untuk pemberian bantuan kepada lembaga pendidikan

yang diselenggarakan oleh masyarakat dan lembaga kemasyarakatan adalah
Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia nomor 44 tahun 2006
tentang bantuan untuk lembaga pendidikan yang diselenggarakan oleh masyarakat
dan lembaga kemasyarakatan. Berikut merupakan persyaratan dan mekanisme
untuk memperoleh dana dari masyarakat sesuai Peraturan Menteri Pendidikan
Nasional Republik Indonesia nomor 44 tahun 2006.
BAB IV
PERSYARATAN UNTUK MEMPEROLEH BANTUAN
Pasal 5
(1) Persyaratan umum satuan pendidikan formal yang dapat memperoleh bantuan
adalah sebagai berikut:
a. mempunyai izin pendirian dari pejabat yang berwenang;
b. memiliki domisili yang jelas;
c. memiliki sekurang-kurangnya 90% peserta didik yang berkewarga-negaraan
Indonesia;
d. telah meluluskan siswa/mahasiswa;
e. jumlah penerimaan pendapatan sekolah/perguruan tinggi lebih kecil dari
biaya operasional sekolah/perguruan tinggi;
f. pada tahun yang sama tidak menerima bantuan dari instansi lain; dan
g. sanggup mempertanggungjawabkan bantuan sesuai ketentuan yang berlaku.

6
(2) Persyaratan khusus satuan pendidikan formal yang dapat memperoleh bantuan
adalah sebagai berikut:
a. untuk sekolah mempunyai akreditasi paling tinggi C atau yang belum
diakreditasi paling tinggi status diakui;
b. untuk perguruan tinggi mempunyai akreditasi paling tinggi C;
c. tidak sedang direkomendasikan untuk digabung atau ditutup;
d. mempunyai anggaran dasar/statuta dan anggaran rumah tangga;
e. mempunyai program kerja;
f. mempunyai struktur organisasi dan susunan pengurus;
g. mempunyai sumber biaya dan rencana anggaran belanja.

Pasal 6
Persyaratan satuan pendidikan nonformal yang dapat memperoleh bantuan adalah
sebagai berikut:
a. mempunyai izin pendirian dari pejabat yang berwenang khusus untuk lembaga
pelatihan dan lembaga kursus;
b. memiliki domisili yang jelas;
c. memiliki anggaran dasar dan anggaran rumah tangga;
d. mempunyai struktur organisasi;
e. memiliki sekurang-kurangnya 90% peserta didik yang berkewarga-negaraan
Indonesia;
f. mempunyai program kerja; dan
g. sanggup mempertanggungjawabkan bantuan sesuai ketentuan yang berlaku.
Pasal 7
Persyaratan lembaga kemasyarakatan yang dapat memperoleh bantuan adalah
sebagai berikut:
a. memiliki penyelenggara yang berbentuk organisasi;
b. memiliki domisili yang jelas;
c. memiliki anggaran dasar dan anggaran rumah tangga;
d. mempunyai struktur organisasi;
h. pemanfaatan sarana dan prasarana diperuntukkan bagi warga negara Indonesia;
i. penyelenggara mempunyai program kerja; dan
j. penyelenggara sanggup mempertanggungjawabkan bantuan sesuai ketentuan
yang berlaku.

BAB V
MEKANISME PEMBERIAN BANTUAN
Pasal 8
(1) Penyelenggara atau satuan pendidikan menyampaikan proposal permohonan
bantuan yang ditujukan kepada Menteri Pendidikan Nasional u.p. Sekretaris
Jenderal Departemen Pendidikan Nasional.

(2) Proposal sebagaimana dimaksud pada ayat (1) paling sedikit memuat hal-hal
sebagai berikut:
a. latar belakang;
b. tujuan;
c. maksud dan rencana kegiatan;

7
 d. hambatan dan permasalahan;
e. kesimpulan; dan
f. penutup.
(3) Proposal permohonan bantuan untuk pendidikan formal ditanda tangani oleh
kepala satuan pendidikan yang diketahui oleh pemimpin penyelenggara satuan
pendidikan.

(4) Proposal permohonan bantuan untuk pendidikan nonformal ditandatangani oleh

kepala satuan pendidikan dan khusus untuk lembaga kursus dan lembaga
pelatihan harus diketahui oleh pemimpin penyelenggara satuan pendidikan.

(5) Proposal permohonan bantuan untuk pendidikan kemasyarakatan

ditandatangani oleh ketua dan sekretaris organisasi dengan rekomendasi dari
lurah/ kepala desa.

(6) Proposal yang diajukan kepada Menteri dilampiri:

a. untuk satuan pendidikan formal:
1) fotokopi akte pendirian badan hukum penyelenggara satuan pendidikan;
2) fotokopi akreditasi yang terbaru;
3) rencana anggaran biaya kegiatan yang diperlukan;
4) rencana anggaran pendapatan dan belanja sekolah (RAPBS);
5) jadwal kegiatan;
6) profil sekolah.;
7) daftar murid/mahasiswa per kelas pada tahun terakhir;
8) data guru/dosen; dan
9) data sarana pendidikan yang dimiliki;
b. untuk pendidikan nonformal:
1) fotokopi akte pendirian yayasan/lembaga bagi lembaga kursus dan
lembaga pelatihan;
2) rencana anggaran biaya kegiatan yang diperlukan;
3) rencana anggaran pendapatan dan belanja satuan pendidikan (RAPB);
4) jadwal kegiatan;
5) profil satuan;
6) daftar peserta didik per kelas pada tahun terakhir bagi lembaga kursus
dan lembaga pelatihan ;
7) data tutor/instruktur bagi lembaga kursus dan lembaga pelatihan; dan
8) data sarana pendidikan yang dimiliki.
c. untuk lembaga kemasyarakatan:
1) fotokopi anggaran dasar (AD)/anggaran rumah tangga (ART) organisasi;
2) struktur dan susunan pengurus organisasi;
3) rencana anggaran belanja kegiatan lembaga kemasyarakatan yang
diperlukan;
4) jadwal kegiatan;
5) profil organisasi; dan
6) data sarana yang dimiliki.

8
Macam-Macam Sumber Dana
Sumber-sumber pembiayaan pendidkan dan alokasinya telah dicantumkan
dalam suatu rencana lima tahunan atau repelita, berupa Garis-Garis Besar Haluan
Negara (GBHN). Sumber dana pemerintah berasal dari pemerintah pusat,
pemerintah daerah, orangtua siswa, maasyarakat, yayasan, perusahaaan, dan
bantuan luar negeri.
Sumber dana dari pemerintah pusat adalah berasal dari Anggaran
Pendapatan Belanja Negara (APBN) baik untuk membiayai kegiatan rutin yang
tercantum dalam Daftar Isian Kegiatan (DIK) maupun untuk membiayai kegiatan
pembangunan yang tercantum dalam Daftar Isian Proyek (DIP). Selain itu juga
terdapat bantuan dana dari pemerintah pusat berupa Bantuan Operasional Sekolah
(BOS) yang sudah ditentukan jumlahnya berdasar pada kaarkteristik siswa dan
jenjang pendidikanya.
Dana dari pemerintah daerah berasal dari APBD tingkat kabupaten /kota.
Dana dari APBD digunakan untuk mendukung kegiatan-kegiatan bidang
pendidikan yang ada didaerah yang bersangkutan baik untuk kegiatan rutin maupun
untuk kegiatan pembangunan. Pemerintah juga memberikan bantuan dana
pendidikan berupa BOS (Biaya Operasional Sekolah). Biaya Operasional Sekolah
(BOS) adalah program pemerintah untuk penyediaan pendanaan biaya
nonpersonalia bagi satuan pendiidkan dasar sebagai pelaksana program wajib
belajar. Tujuan dari program BOS sendiri adalah
1. Menggratiskan seluruh siswa miskin di tingkat pendidikan dasar dari beban
biaya operasional sekolah, baik di sekolah negeri maupun sekolah swasta.
2. Menggratiskan seluruh siswa SD negeri dan SMP negeri terhadap biaya
operasional sekolah, kecuali pada Rintisan Sekolah Bertaraf Internasional
(RSBI) dan Sekolah Bertaraf Internasional (SBI).
3. Meringankan beban biaya opersional sekolah bagi siswa di sekolah swasta. Hal
tersebut menggambarkan bahwa program BOS bermanfaat pada penuntasan
wajib belajar 9 tahun, yakni sekolah dasar dan sekolah menengah pertama
negeri maupun swasta. Sekolah program kejar Paket A dan B serta SMP
terbuka tidak termasuk dalam sasaran dari PKPS-BBM (Program Kompensasi
Pengurangan Subsidi Bahan Bakar Minyak) bidang pendidikan, karena hampir
semua komponen dari ketiga program tersebut dibiayai oleh pemerintah.

Penyusunan Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Sekolah (RAPBS)

Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Sekolah (RAPBS) harus
berdasarkan pada rencana pengembangan sekolah dan merupakan bagian dari
rencana operasional tahunan. RAPBS meliputi penganggaran untuk kegiatan
pengajaran, materi kelas, pengembangan profesi guru, renovasi bangunan sekolah,
pemeliharaan buku, meja dan kursi. Penyusunan RAPBS tersebut harus melibatkan
kepala sekolah, guru, komite sekolah, staf TU dan komunitas sekolah. RAPBS

9
perlu disusun pada setiap tahun ajaran sekolah dengan memastikan bahwa alokasi
anggaran bisa memenuhi kebutuhan sekolah secara optimal.
Prinsip Penyusunan RAPBS, antara lain:
1. RAPBS harus benar-benar difokuskan pada peningkatan pembelajaran murid
secara jujur, bertanggung jawab, dan transparan.
2. RAPBS harus ditulis dalam bahasa yang sederhana dan jelas, dan dipajang di
tempat terbuka di sekolah.
3. Dalam menyusun RAPBS, sekolah sebaiknya secara saksama memprioritaskan
pembelanjaan dana sejalan dengan rencana pengembangan sekolah.
4. Proses Penyusunan RAPBS meliputi:
a) Menggunakan tujuan jangka menengah dan tujuan jangka pendek yang
ditetapkan dalam rencana pengembangan sekolah,
b) Menghimpun, merangkum, dan mengelompokkan isu-isu dan masalah
utama ke dalam berbagai bidang yang luas cakupannya,
c) Menyelesaikan analisis kebutuhan,
d) Memprioritaskan kebutuhan,
e) Mengonsultasikan rencana aksi yang ditunjukkan / dipaparkan dalam
rencana pengembangan sekolah,
f) Mengidentifikasi dan memperhitungkan seluruh sumber pemasukan,
g) Menggambarkan rincian (waktu, biaya, orang yang bertanggung jawab,
pelaporan, dsb) dan
h) Mengawasi serta memantau kegiatan dari tahap perencanaan menuju tahap
penerapan hingga evaluasi.

Pelaporan Dan Pertanggung Jawaban Dana Pendidikan Di Sekolah

Pertanggung jawaban dana pendidikan adalah kegiatan pembuatan laporan
pertanggungjawaban penggunan dana pendidikan. Bagaimanapun Dinas
Pendidikan harus menyusun laporan keuangan kepada pihak-pihak yang
memberikan biaya pendidikan yang dikelola oleh dinas pendidikan (Harsono, 2007:
96). Misalnya dana berasal dari komite sekolah, maka laporan pertanggungjawaban
harus disampaikan kepada pihak yang berkepentingan seperti kepala Dinas atas
pemanfaatan dana itu (Harsono, 2007: 96).
Penerimaan dan pengeluaran keuangan sekolah harus dilaporkan dan
dipertanggungjawabkan secara rutin sesuai peraturan yang berlaku. Pelaporan dan
pertanggungjawaban anggaran yang berasal dari orang tua siswa dan masyarakat
dilakukan secara rinci dan transparan sesuai dengan sumber dananya.
Pelaporan dan pertanggungjawaban anggaran yang berasal dari usaha
mandiri sekolah dilakukan secara rinci dan transparan kepada dewan guru dan staf
sekolah. Pertanggungjawaban angaran rutin dan pembangunan dilakukan dengan
memperhatikan ketentuan sebagai berikut :

10
a. Selambat-lambatnya tanggal 10 setiap bulan Bendahara mengirimkan Surat
Pertanggungjawaban (SPJ) kepada Walikota/Bupati melalui Bagian Keuangan
Sekretariat Daerah.
b. Apabila tanggal 10 bulan berikutnya SPJ belum diterima oleh Bagian Keuangan
Sekretariat Daerah maka tanggal 11 dikirimkan Surat Peringatan I.
c. Apabila sampai dengan tanggal 20 bulan berikutnya SPJ juga belum dikirimkan
pada Bagian Keuangan Sekretariat Daerah, maka dibuatkan Surat Peringatan II.

Sanggar Kegiatan Belajar (SKB)

Berdasarkan Jurnal Pendidikan dan Pemberdayaan Masyarakat (2015, 96)
Sanggar Kegiatan Belajar yang kemudian disingkat dengan SKB merupakan
lembaga yang mempunyai tugas fungsi mengembangkan program-program
pendidikan luar sekolah (pendidikan nonformal). SKB berada di setiap
kabupaten/kota seluruh Indonesia berdasarkan Keputusan Menteri Pendidikan dan
Kebudayaan Nomor: 0206/O/1978 tanggal 23 Juni 1978 dengan nama Pusat
Latihan Pendidikan Masyarakat (PLPM) yang berlokasi di kabupaten dengan tugas
pokok melaksanakan kursus-kursus dan pelatihan pendidikan kejuruan bagi
masyarakat. Pendidikan nonformal dan informal yang diselenggarakan oleh SKB
merupakan bentuk layanan pendidikan yang diberikan kepada warga masyarakat
diluar system persekolahan. Bentuk dan jenis programpendidikan nonformal yang
diselenggarakan meliputi program PAUD, kesetaraan / paket B, dan paket C,
keaksaraan, lifeskill, kepramukaan, majlis taklim dan sebagainya. Keberdaan
program tersebut sangat tergantung dengan kondisi lembaga dimana program akan
dilaksanakan. Oleh karena itu manajemen lembaga yang baik sangat diperlukan
demi terlaksananya program-program. Sanggar Kegiatan Belajar (SKB) pada
umumnya, sebagai salah satu program pemerintah dalam pembangunan pendidikan
nasional.

11
PEMBAHASAN

1. Karakteristik Sumber-Sumber Dana Pendidikan di Sanggar Kegiatan

Belajar (SKB) Kota Semarang
Hasil penelitian yang di dapatkan dari hasil wawancara dan observasi
menunjukan bahwa sumber pembiayaan pendidikan pada Sanggar Kegiatan Belajar
(SKB) Kota Semarang, yang merupakan sekolah non formal, sama dengan sekolah
umum lainnya. Sumber pembiayaan tersebut yaitu berasal dari dana APBN, APBD,
dan dana dari orang tua siswa. Hal ini sesuai dengan pendapat Martin (2014) yang
menyatakan bahwa biaya pendidikan adalah seluruh pengeluaran baik yang berupa
uang maupun bukan uang sebagai ungkapan rasa tanggung jawab semua pihak
(masyarakat, orang tua, dan pemerintah) terhadap pembangunan pendidikan agar
tujuan pendidikan yang dicita-citakan tercapai secara efisien dan efektif, yang harus
terus digali dari berbagai sumber, dipelihara, dikonsolidasikan, dan ditata secara
administratif sehingga dapat digunakan secara efisien dan efektif. Dimana
pembiayaan pendidikan harus ditanggung bersama oleh semua pihak baik
masyarakat, orang tua, maupun pemerintah.
Menurut Undang-Undang No 18 tahun 2016 dalam depkeu (2016)
menyatakan bahwa Anggaran Pendidikan adalah alokasi anggaran pada fungsi
pendidikan yang dianggarkan melalui kementerian negara/lembaga, alokasi
anggaran pendidikan melalui transfer ke daerah dan dana desa, dan alokasi
anggaran pendidikan melalui pengeluaran pembiayaan, termasuk gaji pendidik,
tetapi tidak termasuk anggaran pendidikan kedinasan, untuk membiayai
penyelenggaraan pendidikan yang menjadi tanggung jawab Pemerintah. Sesuai
dengan pernyataan tersebut maka biaya pendidikan sekolah ditanggung oleh
pemerintah melalui pengeluaran pembiayaan, termasuk gaji untuk para pendidik.
Hal ini sesuai dengan Sanggar Kegiatan Belajar (SKB) Kota Semarang yang
mendapatkan sumber pembiayaan pendidikan dari dana APBN, yang digunakan
untuk pembiayaan operasional dan pembiayaan investasi. Agar dapat mendapatkan
dana APBN untuk keperluan operasional dan investasi sekolah, selain gaji
pendidik, kepala sekolahh SKB harus membuat proposal APBS yang apabila
diterima sekolah baru akan mendapatkan dana dari APBN.
Menurut depkeu (2015) PP nomor 58 tahun 2005 tentang pengelolaan
keungan daerah menyebutkan bahwa Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah,
selanjutnya disingkat APBD adalah rencana keuangan tahunan pemerintahan
daerah yang dibahas dan disetujui bersama oleh pemerintah daerah dan DPRD, dan
ditetapkan dengan peraturan daerah. Dalam APBD tersebut terdapat belanja wajib
yang dijelaskan pada pasal 26 PP no 58 tahun 2005 yang menyebutkan Belanja
penyelenggaraan urusan wajib diprioritaskan untuk melindungi dan meningkatkan
kualitas kehidupan masyarakat dalam upaya memenuhi kewajiban daerah yang
diwujudkan dalam bentuk peningkatan pelayanan dasar, pendidikan, kesehatan,
fasilitas sosial dan fasilitas umum yang layak serta mengembangkan sistem jaminan

12
sosial. Dari pernyataan tersebut berarti sumber pendanaan pendidikan juga
diperoleh dari dana APBD. Termasuk pada Sanggar Kegiatan Belajar (SKB) Kota
Semarang yang mendapatkan pendanaan pembiayaan pendidikan dari dana APBD
yang digunakan untuk pembiayaan operasional, termasuk gaji guru non PNS dan
pembiayaan investasi dari Sanggar Kegiatan Belajar.
Pembiayaan pendidikan Sanggar Kegiatan Belajar (SKB) Kota Semarang
selain dari dana APBN dan APBD juga didapatkan dari siswa atau orang tua siswa.
Sanggar Kegiatan Belajar merupakan sekolah non formal yang terdiri dari tingkat
PAUD, SLTP dan SLTA. Proses kegiatan belajar mengajar pada SKB terbagi
menjadi dua kelompok, yaitu kelompok regular dan kelompok kerja. Pada
kelompok reguler siswa melaksanakan kegiatan belajar mengajar seperti halnya
siswa sekolah pada umumnya, yaitu dari pagi hingga siang atau sore hari.
Sedangkan untuk kelas kerja atau sering disebut Paket B atau C siswa tidak
melaksanakan kegiatan belajar mengajar seperti siswa pada umumnya, namun
disesuakan dengan jadwal kerja dari setiap siswa, namun siswa pada kelas kerja
harus mengikuti ujian sesuai dengan waktu yang tela ditentukan. SPP (sumbangan
Pembinaan Pendidikan) yang dibayar oleh siswa PAUD yaitu Rp. 50.000/bulan,
siswa regular Rp.25.000/bulan, Paket B gratis, dan Paket C Rp.50.000/bulan. Dana
yang didapat dari siswa tersebut dialokasikan untuk kegiatan kesiswaan seperti
pramuka, osis, ekstrakurikuler dll.
Dari pernyataan diatas dapat ditarik kesimpulan bahwa sumber pendanaan
pendidikan dari Sanggar Kegiatan Belajar (SKB) yaitu dana APBN, APBD, dan
orang tua siswa. Sumber pendanaan pendidikan yang berasal dari orang tua siswa
jumlahnya tidak banyak atau lebih murah dari sekolah pada umumnya. Hal ini
disebabkan karena siswa yang bersekolah di Sanggar Kegiatan Belajar sebagian
besar berasal dari keluarga dengan ekonomi kelas menengah kebawah. Sehingga
pihak sekolah tidak ingin memberatkan orang tua siswa dengan membayar biaya
sekolah yang mahal.

2. Pengelolaan dan Penggunaan Dana Pendidikan dari Sanggar Kegiatan

Belajar (SKB) Kota Semarang
Hasil penelitian yang diperoleh dari hasil observasi dan wawancara
mendapatkan hasil bahwa pengalokasian pembiayaan pendidikan pada Sanggar
Kegiatan Belajar (SKB) Kota Semarang yang bersumber dari APBN, APBD, dan
dana dari orang tua siswa digunakan untuk membiayai kegiatan operasional
maupun kegiatan investasi dari sekolah yang bersangkutan. Menurut Widyastuti
(2012) pengalokasian dana pendidikan bertujuan untuk memeratakan pendidikan
dan meningkatkan mutu pendidikan . strategi pengelolaan yang dilakukan dalam
pengelolaan pembiayaan pendidikan harus dilakukan secara efektif dan efisien.
Secara efisien disini dilakukan untuk mengantisipasi keterbatasan dalam anggaran,
prinsip ini dikenal sebagai prinsip dasar dalam manajemen dalam pembiayaan
sekolah ketika terjadi keterbatasan sumber daya yang ada mengacu pada

13
perencanaan yang telah ditetapkan. Sama halnya dengan Sanggar Kegiatan Belajar,
pengeloalaan pembiayaan pendidikan harus dilakukan secara efisien untuk
mengantisipasi masalah keterbatasan sumber dana. Selain itu, dana yang diperoleh
dari orang tua siswa hanya bisa digunakan untuk kegiatan kesiswaan dari siswa
yang bersaangkutan.
Pengeloaan pembiayaan pendidikan pada Sanggar Kegiatan Belajar (SKB)
Kota Semarang pada biaya operasional sekolah digunakan untuk tenaga pendidik,
peningkatan profesi, penyelenggaraan KBM, penilaian, pemeliharaan, kesiswaan,
dan supervisi.
Pada Sanggar Kegiatan Belajar (SKB) tenaga pendidik dibagi menjadi dua,
yaitu pamong belajar dan tutor belajar. Pamong belajar merupakan guru tetap yang
sudah menjadi PNS yang bekerja di Sanggar Kegiatan Belajar. Sedangkan Tutor
merupakan guru tidak tetap yang belum menjadi PNS yang bekerja di SKB.
Pengelolaan pembiayaan pendidikan yang digunakan untuk tenaga pendidik yaitu
dana yang berasal dari APBN ditujukan untuk pamong belajar atau guru yang sudah
PNS yang sudah diatur dalam Undang-Undang Dasar dan pemberian gaji untuk
tutor didapatkan dari dana APBD yang dihitung sesuai dengan jam mengajar dari
tutor yang bersangkutan. Dana APBN juga dialokasikan untuk insentif tambahan
bagi guru PNS sesuai dengan golongan guru atau tenaga administrasi yang
bersangkutan. Untuk kesejahteraan tenaga pendidik dana APBN juga memberikan
hadiah hari raya serta pakaian seragam bagi tenaga pendidik dan administrasi pada
Sanggar Kegiatan Belajar. Selain itu, untuk peningkatan profesi atau diklat
dilakukan setiap tahun yang dilakukan bergilir untuk masing-masing tenaga
pendidik dan administrasi. Untuk peningkatan profesi tenaga pendidik
menggunakan dana dari pusat (APBN) sedangkan untuk bagian administrasi
menggunakan dana dari APBD.
Pengalokasian dana APBN juga digunakan untuk penyediaan buku bahan
ajar siswa. Pendanaan pada Sanggar Kegiatan Belajar yang berkaitan dengan
penyelenggaraan KBM ditanggung seluruhnya oleh dana APBN pada tahun ini,
walaupun dana itu sebenarnya belum mencukupi untuk meningkatkan mutu dan
kualitas sekolah. Namun belum diketahui apakah pada tahun depan akan
mendapatkan dana APBN untuk penyelenggaraan KBM atau tidak. Hal ini
disebabkan karena SKB masih belum menjadi satuan pendidikan.
Proses penilaian siswa seperti ulangan umum atau ujian akhir pihak sekolah
masih mengandalkan dana dari dinas pendidikan Kota Semarang. Dana yang
didapat dari APBD dirasa masih kurang cukup karena tidak seperti satuan
pendidikan, SKB tidak mendapatkan dana BOS sehingga dana yang ada harus
dikelola dengan efisien agar tidak terjadi kekurangan dana untuk sekolah. Selain
digunakan untuk pendanaan penilaian dana APBD juga digunakan untuk
pemeliharaan dan perawatan sekolah.
Kegiatan kesiswaan siswa didanai dari dana APBN dengan dibantu dana
dari orang tua siswa yang menyekolahkan anaknya di SKB. Dana kesiswaan

14
tersebut digunakan untuk pembinaan pramuka, olah raga, OSIS, dan ekstrakurikuler
lain seperti menjahit dll.
Pembanguanan sarana prasarana yang ada di SKB Kota Semarang didanai
oleh dan APBN, namun pendanaan untuk pembangunan sekolah tidak dapat
dilakukan setiap tahun. Hal ini disebabkan karena keterbatasan dana yang
didapatkan SKB dari pemerintah pusat. Sedangkan untuk perawatan gedung
sekolah dilakukan setiap tahun dengan menggunakan dani dari APBN. Investasi
dalam bentuk buku pelajaran didapatkan dari dana pemerintah pusat. Sedangkan
biaya investasi untuk LCD dan komputer didapatkan dari dana APBD.
3. Pertanggungjawaban Dana Pendidikan di Sanggar Kegiatan Belajar
(SKB) Kota Semarang
Hasil penelitian yang didapat dari hasil wawancara dan observasi tentang
pertanggungjawaban pendidikan meliputi: kepala sekolah sebagai pengguna
dana diwajibkan untuk menyusun Surat Pertanggungjawaban (SPJ) keuangan
kepada sumber dana baik pemerintah pusat maupun pemerintah daerah.
Pelaporan disertai dengan kelengkapan dan berbagai data pendukung, yang
beupa bukti pengeluaran, dan perincian pengeluaran. Pelaporan
pertanggungjawaban yang dibuat selain untuk mempertanggungjawabkan dana
yang telah digunakan juga berguna untuk mendapatkan dana untuk tahun yang
akan datang. Hal ini karena apabila sekolah belum melaporkan Surat
Pertanggungjawaban (SPJ) kepada sumber dana maka pihak sekolah tidak akan
mendapatkan dana untuk tahun yang akan datang sampai pelaporan
pertanggungjawaban tahun yang bersangkutan selesai. Selain itu, untuk
mendapatkan dana investasi seperti buku, LCD, dan pembangunan sekolah
didapatkan dengan cara mengajukan proposal agar mendapatkan dana. Apabila
proposal yang dibuat tersebut tidak diterima/ ditolak maka pada tahun tersebut
sekolah tidak mendapatkan dana dari pemerintah.

15
PENUTUP
KESIMPULAN

1. Sumber pembiayaan Sanggar Kegiatan Belajar (SKB) Kota Semarang yaitu

berasal dari dana APBN, APBD, dan dana dari orang tua siswa. Sanggar
Kegiatan Belajar (SKB) Kota Semarang yang mendapatkan sumber
pembiayaan pendidikan dari dana APBN, yang digunakan untuk pembiayaan
operasi dan pembiayaan investasi. Agar dapat mendapatkan dana APBN untuk
keperluan operasional dan investasi sekolah, selain gaji pendidik, kepala
sekolahh SKB harus membuat proposal APBS yang apabila diterima sekolah
baru akan mendapatkan dana dari APBN. Dana APBD yang digunakan untuk
pembiayaan operasional, termasuk gaji guru non PNS dan pembiayaan
investasi dari Sanggar Kegiatan Belajar. Dana dari orang tua siswa jumlahnya
tidak banyak atau lebih murah dari sekolah pada umumnya, besarnya SPP
(sumbangan Pembinaan Pendidikan) yang dibayar oleh siswa PAUD yaitu Rp.
50.000/bulan, siswa regular Rp.25.000/bulan, Paket B gratis, dan Paket C
Rp.50.000/bulan.
2. Pengeloaan pembiayaan pendidikan pada Sanggar Kegiatan Belajar (SKB)
Kota Semarang pada biaya operasional sekolah digunakan untuk tenaga
pendidik, peningkatan profesi, penyelenggaraan KBM, penilaian,
pemeliharaan, kesiswaan, dan supervise.
3. Kepala sekolah sebagai pengguna dana diwajibkan untuk menyusun Surat
Pertanggungjawaban (SPJ) keuangan kepada sumber dana baik pemerintah
pusat maupun pemerintah daerah. Pelaporan disertai dengan kelengkapan dan
berbagai data pendukung, yang berupa bukti pengeluaran, dan perincian
pengeluaran. Pelaporan pertanggungjawaban yang dibuat selain untuk
mempertanggungjawabkan dana yang telah digunakan juga berguna untuk
mendapatkan dana untuk tahun yang akan datang.

16
Lampiran

17
DAFTAR PUSTAKA
Depkeu. 2016. Buku 1 undang-undang no 18 tahun 2016 tentang anggaran dan
belanja negara. www.djpk.depkeu.go.id/wp-content/uploads/2017/01/UU-
APBN-2017.pdf.
Depkeu. 2015. PP no 58 tetang pengelolaan keuangan daerah.
http://www.djpk.depkeu.go.id.
Harsono. 2007. Pembiayaan Pendidikan. Yogyakarta: Surayajaya Press.
Kemenag.2003.Undang-undang Republik Indonesia Nomor 20 tahun 2003 tentang
sistem pendidikan nasional. http://pendis.kemenag.go.id.
file/dokumen/uuno20th2003ttgsisdiknas.pdf
Martin. 2014. Manajemen pembiayaan pendidikan. Jakarta: PT Raja Graffindo
Persada.
Nazir, Moh. 2005.Metode Penelitian. Bogor: Ghalia Indonesia.
Supriadi D. 2006. Satuan Biaya Pendidikan Dasar dan Menengah. Bandung:
Remaja Rosdakarya.
Sagala 2006. Manajemen Berbasis Sekolah dan Masyarakat. Jakarta: PT Nimas
Multima.
Yuniawan, Tommi. 2012. Terampil Retorika Berbicara. Semarang: Unnes Press.
Widodo. 2015. Pengelolaan Sanggar Kegiatan Belajar (SKB) pada Era Otonomi
Daerah. Jurnal Pendidikan dan Pemberdayaan Masyarakat, Volume 2
Nomor 1, Maret 2015, (94-106). Available online at JPPM
website:http://journal.uny.ac.id/index.php/jppm

18