BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang
Secara jujur harus diakui bahwa sejarah Peradilan Agama di Indonesia,
sebagai salah satu pelaksana kekuasaan kehakiman telah cukup memakan waktu
yang sangat panjang, sepanjang agama Islam itu sendiri eksis di Indonesia.
Dikatakan demikian, karena memang Islam adalahagama hukum, dalam arti
sebuah aturan yang mengatur hubungan manusia dengan Allah Sang Pencipta
(hablumminallah) yang sepenuhnya dapat di lakukan oleh pemeluk agama Islam
secara pribadi (person) dan juga mengandung kaidah-kaidah yang mengatur
hubungan manusia dengan manusia lainnya ( hablumminannas) dan dalam
kehidupan masyarakat yang memerlukan bantuan penyelenggaraan negara untuk
melaksanakannya secara pripurna.
Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa antara Islam dan hukum Islam
selalu berjalan beriringan tidak dapat di pisah-pisahkan. Oleh karena itu
pertumbuhan Islam selalu dikuti oleh pertumbuhan hukum islamitu sendiri.
Jabatan hakim dalam Islam merupakan kelengkapan pelaksanaan syariat islam.
Sedangkan peradilan itu sendiri merupakan kewajiban kolektif , yakni sesuatu
yang dapat ada dan harus dilakukan dalam keadaan bagaimanapun juga.
Peradilan Islam di Indonesia yang di kenal dengan Peradilan Agama
keberadaannya jauh sebelum Indonesia merdeka karena ketika Islam mulai
berkembang di Nusantara, Peradilan Agama juga telah muncul bersamaan dengan
perkembangan kelompok di kala itu, kemudian memperoleh bentuk-bentuk
ketatanegaraan yang sempurna dalam kerajaan-kerajaan Islam. Hal ini karena
masyarakat Islam sebagai anggota masyarakat adalah orang yang paling mentaati
hukum dalam pergaulan orang perseorangan maupun pergaulan umum.
Peradilan Agama yang telah lama di kenal masyarakat muncul sebelum
datangnya penjajah Belanda yang banyak mengalami pasang surut hingga
sekarang, pada mulanya Peradian Islam sangat sederhana sesuai dengan
kesederhanaan masyarakat dan perkara-perkara yang di ajukanya kepadanya pada
awal islam, lalu berkembang sesuai dengan kebutuhan hokum yang berkembang
dalam Masyarakat.
Sehingga dalam makalah ini akan membahas mengenai keberadaan atau
eksistensi dan tugas Peradilan Agama pada masa orde lama hingga sekarang,
sehingga dengan pembahasan ini kita dapat memahami sejarah Peradilan Agama
pada masa orde lama hingga sekarang, mudah-mudahan laporan ini bermanfaat
bagi kita semua khususnya pemakalah pribadi.
B. Dasar Hukum

Dalam lingkungan Peradilan Agama diIndonesia, dasar hukum yang dipakai

atau dijadikan rujukan dalam memeriksa, memutuskan dan menyelesaikan setiap
perkara yang diajukan secara garis besar terbagi menjadi dua; yaitu sumber
hukum materil dan sumber hukum formil (hukum acara).

1. Hukum Materiil Peradilan Agama

Hukum Materiil Peradilan Agama adalah hukum Islam yang kemudian
sering didefinisikan sebagai fiqh. Hukum materiil Peradilan Agama pada masa
lalu bukan merupakan hukum tertulis (Hukum Positif) dan masih tersebar dalam
berbagai kitab fiqh karya ulama, sering menimbulkan perbedaan ketentuan hukum
tentang masalah yang sama, maka untuk mengeliminasi perbedaan tersebut dan
menjamin kepastian hukum, maka hukum-hukum materiil tersebut dijadikan
hukum positif yang tertulis dalam peraturan perundang-undangan. Berikut adalah
hukum materil yang digunakan dalam Peradilan Agama:
a. Undang-undang No. 22 Tahun 1946 dan Undang-undang No. 23 Tahun
1954 yang mengatur tentang hukum perkawinan, talak dan rujuk.
b. Surat Biro Peradilan Agama No. B/1/735 tangal 18 februari 1968 yang
merupakan pelaksana PP No. 45 Tahun 1957 tentang Pembentukkan
Peradilan Agama di luar Jawa dan Madura.
c. Undang-undang No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan
d. PP No. 9 Tahun 1975 tentang Peraturan pelaksaan UU No. 1 Tahun 1974
e. PP No. 28 Tahun 1977 tentang Perwakafan Tanah Milik.
 f. UU No. 7 Tahun 1989 tentang Peradilan Agama jo UU No. 3 Tahun 2006
g. Inpres No. 1 Tahun 1991 tentang Kompilasi Hukum Islam
h. UU No. 38 Tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat
i. UU No. 41 Tahun 2004 tentang Wakaf
j. Rancangan Undang-undang terkait hukum materiil PA yang masih dalam
proses legislasi :
1) RUU Terapan Peradilan Agama
2) RUU Perbankan Syariah
3) RUU SBSN (Surat Berharga Syariah Nasional)
4) Kompilasi Hukum Ekonomi Syariah

2. Hukum Formil Peradilan Agama

Hukum Formil/Hukum Prosedural / Hukum Acara yang berlaku di
lingkungan Peradilan Agama adalah sama dengan yang berlaku pada lingkungan
peradilan Umum, kecuali hal-hal yang telah diatur secara khusus dalam UU No. 7
Tahun 1989 jo UU No. 3 Tahun 2006 tentang Peradilan Agama.
Adapun sumber hukum acara yang berlaku di lingkungan Peradilan Umum
diberlakukan juga untuk lingkungan Peradilan Agama adalah sebagai berikut:
a. Reglement op de Burgerlijk Rechtsvordering (B.Rv)
Hukum acara yang termuat dalam B.Rv ini diperuntukkan untuk golongan
Eropa yang berperkara dimuka Raad van Justitie dan Residentie gerecht. Saat ini
secara umum B.Rv sudah tidak berlaku lagi, kecuali ketentuan-ketentuan
mengenai formulasi surat gugatan, perubahan surat gugat, intervensi dan beberapa
ketentuan Hukum Acara Perdata lainnya.
b. Inlandsh Reglement (IR)
Ketentuan Hukum Acara ini diperuntukkan untuk golongan Bumi Putra dan
Timur Asing yang berada di Jawa dan Madura. Setelah beberapa kali perubahan
dan penambahan Hukum acara ini dirubah namanya menjadi Het Herzience
Indonesie Reglement (HIR) atau disebut juga Reglemen Indonesia yang
diperBaharui (RIB) yang diberlakukan dengan Stb. 1848 Nomor 16 dan Stb. 1941
nomor 44.
 c. Rechtsreglement voor de Buitengewesten (R.Bg)
Ketentuan Hukum Acara ini diperuntukkan untuk golongan Bumi Putra dan
Timur Asing yang berada di luar Jawa dan Madura yang berperkara di muka
Landraad.
d. Bugerlijke Wetbook voon Indonesie (BW)
BW yang dalam bahasa Indonesia disebut dengan Kitab Undang-undang
Hukum Perdata terdapat juga sumber Hukum Acara Perdata khususnya buku ke
IV tentang Pembuktian, yang termuat dalam pasal 1865 s/d 1993.
e. Wetboek van Koophandel (WvK)
WvK yang dalam bahasa Indonesia dikenal dengan Kitab Undang-undang
Hukum Dagang mengatur juga penerapan acara dalam praktek peradilan,
khususnya pasal 7, 8, 9, 22, 23, 32, 225, 258, 272, 273, 274 dan 275. Dan terdapat
juga hukum acara perdata yang diatur dalam Failissements Verodering (aturan
kepailitan) yang diatur dalam Stb. 1906 nomor 348.
f. Peraturan Perundang-undangan
1) Undang-undang Nomor 20 Tahun 1947 tentang acara perdata dalam
hal banding bagi pengadilan tinggi di Jawa Madura sedang daerah
diluar Jawa diatur dalam pasal 199-205 R.Bg.
2) Undang-undang Nomor 4 Tahun 2004 tentang kekuasaan
Kehakiman. Dalam UU memuat beberapa ketentuan tentang Hukum
acara perdata dalam praktek peradilan di Indonesia.
3) Undang-undang Nomor 14 Tahun 1985 tentang Makamah Agung RI
jo UU No. 5 Tahun 2004 yang memuat tentang acara perdata dan
hal-hal yang berhubungan dengan kasasi dalam proses berperkara di
Mahkamah Agung .
4) Undang-undang nomor 2 Tahun 1986 tentang Peradilan umum yang
diubah dengan UU No. 8 Tahun 2004. Dalam UU ini diatur tentang
susunan dan kekuasaan Peradilan di lingkungan Peradilan Umum
serta prosedur beracara di lingkungan Pradilan Umum tersebut.
 5) Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan dan PP
Nomor 9 Tahun 1975 tentang Peraturan Pelaksana Undang-undang
perkawinan tersebut.
6) Undang-undang nomor 7 Tahun 1989 jo UU No. 3 Tahun 2006
tentang Peradilan Agama, pada pasal 54 dikemukakan bahwa
Hukum Acara yang berlaku di Peradilan Agama adalah sama dengan
hukum acara yang berlaku di peradilan umum, kecuali yang diatur
khusus dalam UU ini.
7) Inpres Nomor 1 Tahun 1991 tentang Instruksi Pemasyarakatan
Kompilasi hukum Islam, yang terdiri dari tiga buku yaitu hukum
Perkawinan, Kewarisan dan Wakaf.
g. Yurisprudensi
Yurisprudensi adalah pengumpulan yang sistematis dari keputusan
Mahkamah Agung dan Keputusan Pengadilan Tinggi yang diikuti oleh hakim lain
dalam memberikan keputusan sosial yang sama. Hakim tidak terikat pada putusan
yurisprudensi tersebut, sebab Indonesia tidak menganut asas The bidding force of
precedent, jadi hakim bebas memilih antara meninggalkan yurisprudensi atau
menggunakannya.
h. Surat Edaran Mahkamah Agung RI
Surat Edaran Mahkamah Agung RI (SEMA) sepanjang menyangkut hukum
acara perdata dan hukum perdata materiil dapat dijadikan sumber hukum acara
dalam praktik peradilan terhadap persoalan hukum yang dihadapi hakim. Surat
Edaran dan Instruksi Mahkamah Agung tidak mengikat hakim sebagaimana
Undang-undang.
i. Dokrin atau Ilmu Pengetahuan
Menurut Sudikno Mertokusumo (1988:8), dokrin atau ilmu pengetahuan
merupakan sumber hukum acara juga, hakim dapat mengadili dengan berpedoman
Hukum Acara Perdata yang digali dari dokrin atau ilmu pengetahuan ini. Dokrin
itu bukan hukum, melainkan sumber hukum.
C. Tujuan Magang/ PPL
Program magang telah memberikan kesempatan bagi para mahasiswa untuk
menerapkan ilmu yang telah di peroleh dari bangku perkuliahan. Oleh karena itu
mahasiswa dituntut agar mampu melakukan analisis apa yang sesungguhnya
terjadi di lapangan. Berdasarkan perkara-perkara yang di hadapi Pengadilan
Agama kelas I A Makassar maka adapun tujuan magang pada Pengadilan Agama
Kelas I A Makassar adalah memberikan informasi secara mendetail kepada para
mahasiswa tentang peran dan fungsi Pengadilan Agama Kelas I A Makassar
dalam melayani masyarakat.
D. Manfaat Magang/ PPL
Adapun manfaat dari program magang antara lain:
1. Bagi instansi, untuk memberikan konstribusi berupa pemikiran maupun
tindakan yang dapat memecahkan berbagai masalah yang sedang dihadapi
oleh instansi.
2. Bagi peserta magang (mahasiswa/i):
a. memberikan kesempatan kepada mahasiswa untuk mengetahui secara
langsung dunia kerja yang sesungguhnya.
b. Mengetahui bagaimana pengelolaan teknik dan cara melayani para pencari
keadilan.
c. Melatih kedisiplinan, tanggungjawab, kreatif, motivasi kerja, kerjasama,
etika dalam bekerja.
d. Menambah wawasan bagi peserta magang (mahasiswa/i) PPL
e. Mengetahui perkara-perkara yang terdapat dalam Persidangan di
Pengadilan Agama Kelas I A Makassar.
f. Mengetahui struktur oganisasi dan bagian-bagian yang ada di Pengadilan
Agama
g. Meningkatkan tali silaturahmi antara segenap karyawan dan pelaku
Praktik Pengalaman Lapangan (PPL) maupun dari pihak lembaga yaitu
Universitas Muslim Indonesia.
E. Metode Kegiatan
Dalam pelaksanaan kegiatan Praktek Peradilan ini metode yang di gunakan
adalah sebagai berikut :
1. Tanya jawab
Setelah prosesi persidangan selesai ketua majelis memberi
kesempatan kepada peserta Praktik Peradilan untuk mengajukan
pertanyaan kepada para hakim ataupun panitra mengenai apa-apa
yang tidak di mengerti oleh peserta praktik selama prosesi
persidangan.
2. Menyaksikan Prosesi Sidang
Pada metode ini peserta praktek peradilan berkesempatan untuk
masuk ruang sidang dan menyaksikan proses beracara majelis
sidang, baik sidang yang di buka untuk umum maupun sidang yang
tertutup untuk umum.
3. Penyusunan Laporan Praktik Kuliah Lapangan
Laporan Praktikum adalah salah satu tugas akhir mahasiswa
praktikum sekaligus sebagai bukti bahwa mahasiswa tersebut telah
melaksanakan kegiatan kuliah lapangan.
F. Tempat dan Waktu
Kegiatan Praktik Kuliah Lapangan dilaksanakan di Pengadilan Agama
Makassar Kelas I A. Mahasiswa melaksanakan praktikum mulai dari tanggal
16 maret 2016 s/d 1 juni 2016 dengan asumsi jumlah prtemuan adalah 12 hari
karena pertemuan hanya dilakukan 1 kali pertemuan dalam seminggu yaitu
pada hari rabu. Kegiatan praktikum dilaksanakan pada pukul 08:00 WIB dan
berakhir pada pukul 11: 45 WIB (sebelum melaksanakan shalat dzuhur).
 BAB II
GAMBARAN UMUM PENGADILAN AGAMA MAKASSAR KELAS I A

A. Pengertian dan Sejarah Pengadilan Agama Makassar Kelas I A

1. Pengertian Pengadilan Agama

Pengadilan Agama merupakan salah satu kekuasaan kehakiman yang

bertugas dan berwenang memeriksa, memutus dan menyelesaikan perkara perdata
tertentu bagi orang yang beragama Islam sebagaimana yang dirumuskan dalam
pasal 2 UU No. 7 tahun 1989 tentang PA Pengadilan Agama adalah salah satu
pelaksana kekuasaan kehakiman bagi rakyat pencari keadilan yang beragama
Islam mengenai perkara perdata tertentu yang diatur dalam undang-4undang ini .
Dengan demikian keberadaan Pengadilan Agama dikhususkan kepada warga
negara Indonesia yang beragama Islam.

Setelah UU No. 7 tahun 1989 diperbaharui dengan UU No.3 tahun 2006,

maka rumusan tersebut juga ikut berubah, hal ini karena berkaitan dengan ruang
lingkup kekuasaan dan wewenang pengadilan agama bertambah. Dengan adanya
perubahan tersebut maka rumusan yang terdapat dalam pasal 2 UU No. 3 tahun
2006 adalah Pengadilan Agama adalah salah satu pelaku kekuasaan kehakiman
bagi rakyat pencari keadilan yang beragama Islam mengenai perkara tertentu
sebagaimana dimaksud dalam undangundang ini .

Dalam definisi pengadilan agama tersebut kata Perdata dihapus. Hal ini
dimaksudkan untuk:

1. Memberi dasar hukum kepada Pengadilan Agama dalam menyelesaikan

pelanggaran atas undang-undang perkawinan dan peraturan
pelaksanaannya.
2. Untuk memperkuat landasan hukum Mahkamah Syariah dalam
melaksanakan kewenangannya di bidang jinayah berdasarkan Qonun.
 2. Sejarah Pengadilan Agama Makassar Kelas I A

Kewenangan Hakim diminimalisir dan diserahkan kepada Qadhi atau hal-

hal yang menyangkut perkara Syariah agama Islam. Wewenang Qadhi ketika itu
termasuk Cakkara atau Pembagian harta gono-gini karena cakkara berkaitan
dengan perkara nikah.

Pada zaman penjajahan Belanda, sudah terbagi yuridiksi Qadhi, yakni

Makassar, Gowa dan lain-lain. Qadhi Pertama di Makassar adalah Maknun Dg.
Manranoka, bertempat tinggal dikampung laras, Qadhi lain yang dikenal
ialah K.H. Abd. Haq dan Ince Moh. Sholeh, dan Ince Moh. Sholeh adalah
Qadhi terakhir, jabatan Ince Moh. Sholeh disebut Acting Qadhi. Qadhi dahulu
berwenang dan berhak mengangkat sendiri para pembantu-pembantunya guna
menunjang kelancaran pelaksanaan fungsi dan tugasnya, dan pada zaman
pemerintahan Belanda saat itu dipimpin oleh Hamente.

Pengadilan Agama/ Mahkamah Syariah Makassar terbentuk pada tahun

1960, yang meliputi wilayah Maros, Takalar dan Gowa, karena pada waktu itu
belum ada dan belum dibentuk di ketiga daerah tersebut, jadi masih disatukan
dengan wilayah Makassar.

Sebelum terbentuknya Mahkamah Syariah yang kemudian berkembang

menjadi Pengadilan Agama/ Mahkamah Syariah, maka dahulu yang mengerjakan
kewenangan Pengadilan Agama adalah Qadhi yang pada saat itu berkantor
dirumah tinggalnya sendiri. Pada masa itu ada dua kerajaan yang berkuasa di
Makassar yaitu kerajaan Gowa dan Kerajaan Tallo dan dahulu Qadhi diberi gelar
Daengta Syeh kemudian gelar itu berganti menjadi Daengta Kalia.

Setelah keluarnya PP. No. 45 Tahun 1957, maka pada tahun 1960
terbentuklah Pengadilan Agama Makassar yang waktu itu disebut Pengadilan
Mahkamah Syariah adapun wilayah Yurisdiksinya dan keadaan gedungnya
seperti diuraikan pada penjelasan berikut:
 1) Wilayah Yurisdiksi

Wilayah Yurisdiksi Pengadilan Agama / Mahkamah Syariah Kota Makassar

mempunyai batas-batas seperti berikut:

a. Sebelah Barat berbatasan dengan selat Makassar;

b. Sebelah Utara berbatasan dengan Kabupaten Maros;
c. Sebelah Timur berbatasan dengan Kabupaten Bone;
d. Sebelah Selatan berbatasan dengan Kabupaten Gowa.

Wilayah Yurisdiksi Pengadilan Agama/ Mahkamah Syariah Makassar

dahulu hanya terdiri 9 (Sembilan) Kecamatan selanjutnya berkembang menjadi 14
(Empat Belas) Kecamatan.

2) Keadaan Gedung
Semenjak dari awal berdirinya hingga sampai tahun 1999 Pengadilan
Agama Klas 1 A Makassar telah mengalami perpindahan gedung kantor sebanyak
enam kali. Pada tahun 1976 telah memperoleh gedung permanen seluas 150
m2untuk Rencana Pembangunan Lima Tahun, akan tetapi sejalan dengan
perkembangan jaman dimana peningkatan jumlah perkara yang meningkat dan
memerlukan jumlah personil dan SDM yang memadai maka turut andil
mempengaruhi keadaan kantor yang butuh perluasan serta perbaikan sarana dan
prasarana yang menunjang dan memadai, maka pada tahun 1999 Pengadilan
Agama Makassar merelokasi lagi gedung baru dan pindah tempat ke Gedung baru
yang bertempat di Jalan Perintis Kemerdekaan Km.14 Daya Makassar dengan
luas lahan (Tanah) 2.297 M2 dan Luas Bangunan 1.887,5 M2 .

a. Keadaan Pegawai dari Masa ke masa

Awal mula terbentuknya Pengadilan Agama/ Mahkamah Syariah Makassar

dengan wilayah Yurisdiksi Makassar, Gowa, Takalar dan Maros jumlah pegawai
(SDM) sebanyak 9 orang yang waktu itu diketuai oleh K.H. Chalid Husain dengan
susunan personil Muh. Alwi, K.H. Ahmad Ismail, M. Sholeha Matta, M. Jusuf
Dg. Sitaba, Mansyur Surulle, Abd. Rahman Baluku, M. Haya dan Nisma.

Hakim Ketua Honorer yaitu H. Kallasi Dg. Mallaga, K.H.M. Syarif Andi
Rukka, Syarid Soleh Al Habayi, H. Abd. Dg. Mai, Daeng Takadi (H. Andi
Mansyur) dan Daeng Mannu. Pada masa K. H. Harun Rasyid menjadi Ketua,
hanya memiliki 7 orang pegawai (personil), sedangkan sekarang ini jumlahnya
telah bertambah karena berdasarkan pelaksanaan UU Nomor 1 Tahun 1974, maka
penambahan jumlah pegawai (personil) sudah dinyatakan perlu guna untuk
mengimbangi melonjaknya jumlah Volume perkara. Berikut ini adalah susunan
Ketua Pengadilan Agama Makassar berdasarkan periode kepemimpinan dari masa
ke masa :

Ketua Pertama : K.H. Chalid Husain

Periode Tahun 1960 s/d Tahun 1962

Ketua Kedua : K.H. Syekh Alwi Al Ahdal

Periode Tahun 1962 s/d Tahun 1964

 Ketua Ketiga : K.H. Haruna Rasyid

Periode Tahun 1964 s/d Tahun 1976

Ketua Keempat : K.H. Chalid Husain

Periode Tahun 1976 s/d Tahun 1986

Ketua Kelima : Drs. H. Jusmi Hakim, S.H

Periode Tahun 1986 s/d Tahun 1996

Ketua Keenam : Drs. H. Abd. Razak Ahmad, S.H., M.H

Periode Tahun 1996 s/d Tahun 1998

Ketua Ketujuh : Drs. H. M. Djufri Ahmad, S.H., M.H

Periode Tahun 1998 s/d Tahun 2004

Ketua Kedelapan : Drs. H. M. Tahir R, S.H.

Periode Tahun 2004 s/d Tahun 2005

Ketua Kesembilan : Drs. Anwar Rahmad, M.H.

Periode Tahun 2005 s/d Tahun 2008

Ketua Kesepuluh : Drs. Khaeril R, M.H.

Periode Tahun 2008 s/d Tahun 2010

Ketua Kesebelas : Drs. H. M. Nahiruddin Malle, S.H., M.H

Periode Tahun 2010 s/d 2013

Ketua Duabelas : Drs. H. Usman S,SH

 Periode Tahun 2013 s/d 2014

Ketua Tigabelas : Drs. Moh. Yasya', SH.,MH.

Periode Tahun 2014 s/d sekarang

B. Visi dan Misi Pengadilan Agama Kelas I A Makassar

Visi

Terwujudnya Pengadilan Agama Makassar yang bersih,

berwibawa, dan profesional dalam penegakan hukum dan
keadilan menuju supremasi hukum.

Pengadilan Agama Makassar yang bersih, mengandung makna bahwa bersih

dari pengaruh non hukum baik berbentuk kolusi, korupsi dan nepotisme, maupun
pengaruh tekanan luar dalam upaya penegakan hukum. Bersih dan bebas KKN
merupakan topik yang harus selalu dikedepankan pada era reformasi.
Terbangunnya suatu proses penyelenggaraan yang bersih dalam pelayanan hukum
menjadi prasyarat untuk mewujudkan peradilan yang berwibawa.
Berwibawa, mengandung arti bahwa Pengadilan Agama Makassar ke depan
terpercaya sebagai lembaga peradilan yang memberikan perlindungan dan
pelayanan hukum sehingga lembaga peradilan tegak dengan kharisma sandaran
keadilan masyarakat. Profesionalisme, mengandung arti yang luas,
profesionalisme dalam proses penegakan hukum, profesionalisme dalam
penguasaan ilmu pengetahuan hukum dan profesionalisme memanajemen
lembaga peradilan sehingga hukum dan keadilan yang diharapkan dapat terwujud.
Jika hukum dan keadilan telah terwujud maka supremasi hukum dapat dirasakan
oleh segenap masyarakat.
Berdasarkan visi Pengadilan Agama Makassar yang telah ditetapkan
tersebut, maka ditetapkan beberapa misi Pengadilan Agama Makassar untuk
mewujudkan visi tersebut. Misi Pengadilan Agama tersebut adalah :

1. Mewujudkan Pengadilan Agama yang transparan dalam proses peradilan.

2. Meningkatkan efektivitas pembinaan dan pengawasan.
3. Mewujudkan tertib administrasi dan manajemen peradilan.
4. Meningkatkan sarana dan prasarana hukum.

Misi

Pertama

Mewujudkan Pengadilan Agama yang transparan dalam proses mengandung

makna bahwa untuk mewujudkan lembaga peradilan yang bersih, berwibawa dan
profesionalisme, maka pelaksanaan proses peradilan harus diwujudkan dengan
transparan. Wujudnya nyata transparan adalah proses yang cepat, sederhana dan
biaya murah. Misi tersebut merupakan langkah antisipatif terhadap euforia
reformasi hukum yang selalu didengungkan masyarakat. Apatisme masyarakat
terhadap peradilan yang selalu menganggap bahwa proses ke Pengadilan akan
selalu lama, berbelit-belit dan memakan waktu dan biaya yang mahal harus ditepis
dengan misi tersebut, misi tersebut juga sesuai dengan kehendak peraturan
perundang-undangan sebagaimana tercantum dalam Pasal 4 Undang-Undang
Nomor 4 Tahun 2004 tentang Kekuasaan Kehakiman"
 Kedua
Meningkatkan efektivitas pembinaan dan pengawasan. Pembinaan merupakan
tindakan antisipatif, yang merupakan upaya meningkatkan sumber daya manusia
dalam memberikan pelayanan hukum secara maksimal kepada masyarakat.
Pengawasan merupakan tindakan untuk : (1). menjaga agar pelaksanaan tugas
lembaga sesuai dengan rencana dan ketentuan peraturan perundang-undangan
yang berlaku; (2). mengendalikan agar administrasi peradilan dikelola secara
tertib sebagaimana mestinya dan aparat peradilan melaksanakan tugasnya dengan
sebaik-baiknya; (3). menjamin terwujudnya pelayanan publik yang baik bagi para
pencari keadilan yang meliputi : kualitas putusan, waktu penyelesaian perkara
yang cepat dan biaya perkara yang murah. Peningkatan efektivitas pembinaan dan
pengawasan merupakan upaya preventif terhadap peluang atau kesempatan
pelanggaran, sedangkan pengawasan yang efektif mempunyai sasaran
penyelesaian masalah secara tepat dan cepat terhadap berbagai temuan
penyimpangan dan pengaduan dari masyarakat. Pengawasan yang terencana dan
efektif diharapkan dapat mengurangi sorotan dan kritikan terhadap lembaga
peradilan

Ketiga

Mewujudkan Tertib Administrasi dan Manajemen Peradilan. Administrasi dan

manajemen merupakan sarana pencapaian tujuan. Pola administrasi dan
manajemen yang baik akan mendorong percepatan terwujudnya visi dan misi.
Pengetatan dan disiplin terhadap administrasi dan manajemen yang telah
ditetapkan merupakan hal urgen, perubahan birokrasi atau reformasi birokrasi
dalam tubuh lembaga peradilan merupakan jalan menuju reformasi hukum.

Keempat

Meningkatkan Sarana dan Prasarana Hukum. Yang mengandung makna bahwa

tanpa adanya sarana atau fasilitas tertentu, maka tidak mungkin penegakan hukum
akan berlangsung dengan lancar. Sarana dan prasarana tersebut mencakup sarana
gedung, sarana organisasi yang baik, sarana peralatan yang memadai, sarana
keuangan yang cukup dan lain-lain"
 BAB III
PEMBAHASAN

A. Tugas dan Wewenang Pengadilan Agama

Pengadilan Agama merupakan salah satu kekuasaan kehakiman yang

bertugas dan berwenang memeriksa, memutus dan menyelesaikan perkara perdata
tertentu bagi orang yang beragama Islam sebagaimana yang dirumuskan dalam
pasal 2 UU No. 7 tahun 1989 tentang PA Pengadilan Agama adalah salah satu
pelaksana kekuasaan kehakiman bagi rakyat pencari keadilan yang beragama
Islam mengenai perkara perdata tertentu yang diatur dalam undang-4undang ini .
Dengan demikian keberadaan Pengadilan Agama dikhususkan kepada warga
negara Indonesia yang beragama Islam. Setelah UU No. 7 tahun 1989
diperbaharui dengan UU No.3 tahun 2006, maka rumusan tersebut juga ikut
berubah, hal ini karena berkaitan dengan ruang lingkup kekuasaan dan wewenang
pengadilan agama bertambah. Dengan adanya perubahan tersebut maka rumusan
yang terdapat dalam pasal 2 UU No. 3 tahun 2006 adalah Pengadilan Agama
adalah salah satu pelaku kekuasaan kehakiman bagi rakyat pencari keadilan yang
beragama Islam mengenai perkara tertentu sebagaimana dimaksud dalam
undang-undang ini .

Dalam definisi pengadilan agama tersebut kata Perdata dihapus. Hal ini
dimaksudkan untuk:

1. Memberi dasar hukum kepada Pengadilan Agama dalam menyelesaikan

pelanggaran atas undang-undang perkawinan dan peraturan
pelaksanaannya.
2. Untuk memperkuat landasan hukum Mahkamah Syariah dalam
melaksanakan kewenangannya di bidang jinayah berdasarkan Qonun

Dalam pasal 49 UU No. 7 tahun 1989 disebutkan bahwa Peradilan Agama

bertugas dan berwenang memeriksa, memutus, dan menyelesaikan perkara
perkara di tingkat pertama antara orang-orang yang beragama Islam dalam
bidang:

1. Perkawinan
2. Kewarisan, wasiat, dan hibah yang dilakukan berdasarkan hukum Islam,
dan Wakaf dan shadaqoh

Masyarakat Indonesia yang mayoritas beragama Islam menjadi salah satu

faktor pendorong berkembangnya hukum Islam di Indonesia, khususnya yang
berkaitan dengan muamalah. Lembaga-lembaga ekonomi syariah tumbuh
berkembang mulai dari lembaga perbankan syariah, asuransi syariah, pasar
modal syariah, dan pegadaian syariah. Perkembanagan ini tentunya juga
berdampak pada perkembangan sengketa atau konflik dalam pelaksanaannya.
Selama ini apabila terjadi konflik dalam bidang ekonomi syariah harus melalui
peradilan umum. Menyadari hal ini, maka dalam Undang-Undang No. 3 tahun
2006 atas perubahan UU No. 7 tahun 1989 maka ruang lingkup Peradilan Agama
diperluas ruang lingkup tugas dan wewenang Pengadilan Agama yaitu :

1. Memeriksa, memutus, dan menyelesaikan perkara di tingkat pertama

antara orang-orang yang beragama Islam di bidang :
a. Perkawinan
b. Kewarisan
c. Wasiat
d. Hibah
e. Wakaf
f. Zakat
g. Shadaqah
h. Infaq, dan
i. Ekonomi syariah
 2. Diberikan tugas dan wewenag penyelesaian sengketa hak milik atau
keperdataan lainnya. Dalam pasal 50 UU No. 7 tahun 1989 disebutkan
bahwa dalam hal terjadi sengketa mengenai hak milik atau keperdataan
lain daalam perkara-perkara sebagaimana yang dimaksud dalam pasal 49,
maka khusus mengenai objek yang menjadi sengketa tersebut harus
diputus terlebih dahulu oleh pengadilan dalam lingkungan peradilan
umum. Demi terbentuknya pengadilan yang cepat dan efesien maka pasal
50 UU No.7 tahun 1989 diubah menjadi dua ayat yaitu : Ayat (1) Dalam
hal terjadi sengketa hak milik atau sengketa lainnya dalam perkara
sebagaimana dimaksud dalam pasal 49, khususnya mengenai obyek
sengketa tersebut harus diputus lebih dahulu oleh pengadilan dalam
lingkungan Peradilan Umum, ayat (2) Apabila terjadi sengketa hak milik
sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) yang subyek hukumnya antara
orang-orang yang beragama Islam, obyek sengketa tersebut diputus oleh
Pengadilan Agama bersama-sama perkara sebagaimana dimaksud dalam
pasal 49. Tujuan diberinya wewenang tersebut kepada Pengadilan Agama
adalah untuk menghindari upaya memperlambat atau mengulur waktu
penyelesaian sengketa karena alasan adanya sengketa hak milik atau
keperdataan lainnya tersebut yang sering dibuat oleh pihak yang merasa
dirugikan dengan adanya gugatan di Peradilan Agama.
3. Diberi tugas dan wewenang memberikan itsbat kesaksian rukyat hilal
dalam penentuan awal bulan pada tahun hijriyah. Selama ini Pengadilan
Agama diminta oleh Menteri Agama untuk memberikan penetapan (itsbat)
terhadap orang yang telah melihat atau menyaksikan awal bulan pada
setiap memasuki bulan Ramadlan, awal bulan Syawal dan tahun baru
Hijriyah dalam rangka Menteri Agama mengeluarkan penetapan secara
nasional untuk rukyat Hilal.
B. Tahap-tahap pemeriksaan dalam persidangan
1. Tahap pemeriksaan dalam persidangan pada tingkat pertama:
1. Gugatan/Permohonan
2. Jawaban/Rekonpensi
 3. Replik/jawaban Rekonpensi
4. Duplik/Replik Rekonpensi
5. Duplik Rekonpensi
6. Pembuktian
7. Kesimpulan
8. Putusan
9. Eksekusi (jika tidak ada upaya hukum banding dari yang dikalahkan).

2. Tahap pemeriksaan dalam persidangan pada tingkat kedua (banding) adalah

sebagai berikut:
1) Memori Banding yang dibuat Pembanding/kuasanya
2) Kontra Memori Banding yang dibuat Terbanding/kuasanya
3) Eksekusi (jika tidak ada upaya hukum Kasasi dari yang dikalahkan)
3. Sedangkan tahap pemeriksaan dalam persidangan pada tingkat kasasi adalah
sebagai berikut:
1) Memori Kasasi yang dibuat Pemohon Kasasi/kuasanya
2) Kontra Memori Kasasi yang dibuat Termohon Kasasi/kuasanya.
3) Eksekusi dan PK tidak menunda pelaksanaan eksekusi.
4) Kekuasaan Peradilan Agama

Kekuasaan Peradilan menyangkut dua hal, yaitu kekuasaan relatif dan

kekuasaan absolut.

a. Kekuasaan Relatif

Kekuasaan relatif diartikan sebagai kekuasaan Pengadilan yang satu jenis

dan satu tingkatan lainnya, misalnya antara Pengadilan Agama Purworejo dengan
Pengadilan Agama Kebumen. Sebagaimana pasal 4 ayat (1) UU No. 7 Th. 1989
berbunyi : Pengadilan Agama berkedudukan di Kotamadya atau ibukota
kabupaten , dan daerah hukumnya meliputi wilayah kotamadya atau kabupaten.
Selanjutnya dalam penjelasan pasal 4 ayat (1) menyatakan pada dasarnya tempat
kedudukan Pengadilan Agama ada di Kotamadya atau ibu kota kabupaten, yang
daerah hukumnya meliputi wilayah kotamadya atau kabupaten, tapi tidak tertutup
kemungkinan adanya pengecualian

b. Kekuasaan Absolut.
Kekuasaan absolut artinya kekuasaan Pengadilan berhubungan dengan jenis
perkara atau jenis Pengadilan atau tingkatan Pengadilan.
Kekuasaan Absolut Peradilan Agama UU No. 3 Th. 2006 adalah sebagai berikut:
1. Perkawinan, jenis perkara di bidang ini meliputi Izin beristri lebih dari satu
orang, Izin perkawinan bagi orang yang belum berusia 21 tahun dalam hal
orang tua atau wali atau keluarga dalam garis lurus ada perbedaan
pendapat , Dispensasi kawin, Pencegahan perkawinan, dan lain-lain.
2. Waris, Yang dimaksud denganwarisadalah penentuan siapa yang
menjadi ahli waris, penentuan mengenai harta peninggalan, penentuan
pembagian harta peninggalan tersebut, serta penetapan pengadilan atas
permohonan seseorang tentang penentuian siapa yang menjadi ahli waris,
penentuan bagian masing-masing ahli waris.
3. Wasiat, Yang dimaksud dengan wasiat adalah perbuatan seseorang
memberikan suatu benda atau manfaat kepada oranglainatau lembaga/
badan hukum, yang berlaku setelah yang memberi tersebut meninggl
dunia.
4. Hibah, Yang dimaksud dengan hibah adalah pemberian suatu benda
secara suka rela dan tanpa imbalan dari seseorang atau badan hukum
kepada orang lain atau badan hukum untuk dimiliki.
5. Wakaf, Yang dimaksud dengan wakaf adalah perbuatan seseorang atau
kelompok orang (wakif) untuk memisahkan dan/ atau menyerahkan
sebagian harta tertentu sesuai dengan kepentingan guna keperluan ibadah
dan/ atau kesejahteraan umum menurut syariah
6. Zakat, Yang dimaksud dengan zakat adalah harta yang wajib disisihkan
oleh seseorang muslim sesuai dengan ketentuan syariah untuk diberikan
kepada yang berhak menerimanya.
 7. Infaq, Yang dimaksud dengan infaq adalah perbuatan seseorang
memberikan sesuatu kepada orang lain guna menutupi kebutuhan, baik
berupa makanan, mendermakan, memberikan rezeki (karunia), atau
menafkahkan sesuatu kepada orang lain berdasarkan rasa ikhlas, dan
karena Allah SWT.
8. Shadaqah, Yang dimaksud dengan shadaqah adalah perbuatan seseorang
memberikan sesuatu kepada orang lain atau lembaga/ badan hukum secara
spontan dan sukarela tanpa dibatasi oleh waktu dan jumlah tertentu dengan
mengharap ridhoAllah SWT. dan pahala semata.
9. Ekonomi Syariah, Yang dimaksud dengan ekonomi syariah adalah
perbuatan atau kegiatan usaha yang dilaksanakan menurut prinsip syariah
antara lain meliputi, Bank syariah; Lembaga keuangan mikro syariah;
Asuransi syariah; Reansyuransi syariah; Reksa dana syariah; Obligasi
syariah dansuratberharga berjangka menengah syariah; Sekuritas
syariah; Pembiayaan syariah; Penggadaian syariah; Dana pensiun
lembaga keuangan syariah; Bisnis syariah.
C. Tugas-tugas lain Peradilan Agama.
1. Memberikan keterangan, pertimbangan dan nasihat tentang hukum Islam
kepada Instansi Pemerintah di daerah hukumnya apabila diminta ,
Memberikan isbat kesaksian rukyat hilal dalam penentuan awal bulan
tahun hijriah atas permintaan Dep. Agama.
2. Memberikan keterangan atau nasehat mengenai perbedaan penentuan arah
kiblat dan penentuan waktu shalat;
3. Kewenangan lain oleh atau berdasarkan undang-undang;
4. Asas dan sifat Hukum Acara Peradilan Agama.
5. Asas dan Sifat Hukum Acara Peradilan Agama. Hukum Acara Peradilan
Agama pada asasnya dilakukan dengan:
1) Asas Personalitas Keislaman, merupakan kekuasaan mutlak
pengadilan yang berhubungan dengan jenis perkara tertentu dan
khusus, yang melalui kekuasaan memeriksa, memutus, dan
menyelesaikan perkara tertentu, yaitu golongan orang yang beragama
 islam. ketentuan tentang asas personalitas keislaman yaitu kewenangan
mutlak Pengadilan Agama dalam menangani, memutuskan perkara
orang-orang islam, telah tercantum dalam Pasal 2 dan Pasal 49 ayat (1)
undang-undan No 7 th 1989. Dengan demikian asas personalitas
keislaman merupakan kesatuan hubungan yang tidak terpisah dengan
dasar hubungan hukum, meskipun demikian untuk menentukan asas
ini yang berakit menjadi kewenangan mutlak dari pengadilan di
lingkungan badan Peradilan Agama adalah : agama yang dianut oleh
kedua belah pihak saat terjadinya hubungan hukum adalah agama
islam hubungan ikatan hukum yang mereka lakukan berdasarkan
hukum islam.
2) Asas kebebasan, Asas kebebasan adalah asas yang dimiliki oleh setiap
badan peradilan. Kebebasan yang dimaksud disini adalah tidak boleh
ada pihak lain yang ikut campur tangan dalam penangan suatu perkara
oleh pengadilan atau majelis hukum. Ikut campur tangn ini contohnya
berupa pemaksaan, direktiva atau rekomendasi yang datang dari pihak
ekstra yidisial, ancaman, dan lain sebagainya. Asas ini dapat ditemui
dalam pasal 4 ayat 3 Undang-Undang Nomor 4 tahun 2004 tentang
kekuasaan kehakiman. Beracara dengan hadir sendiri ; Beracara
dengan memajukan permohonan ; Pemeriksaan dalam sidang terbuka;
Beracara tidak dengan cuma-Cuma; Asas ini tertuang dalam keteua
Pasal 4 Ayat(2) Undang-Undang Nomor 4 tahun 2004 tentang
kekuasaan Kehakiman. Beracara cepat, sederhana, dan biaya ringan
merupakan dambaan dari setiap orang pencari keadilan, sehingga
apabila peradilan agama kurang optimal dalam mewujudkan asas ini
maka orang akan enggan beracara di pengadilan agama. (1) Hakim
mendengar kedua belah pihak ; (2) Pemeriksaan perkara secara lisan ;
(3) Terikatnya Hakim kepada alat pembuktian ; (4) Keputusan Hakim
memuat alasan-alasan.
D. Tugas Para Pegawai Pengadilan Agama
a. Ketua Pengadilan Agama
1. Syarat Ketua pengadilan Agama
a) Warga Negara Indonesia
b) Beragama Islam
c) Bertakwa Kepada Tuhan Yang Maha Esa
d) Setia kepada Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945
e) Sarjana syariah, sarjana hukum Islam atau sarjana hukum yang menguasai
hukum Islam
f) Mampu secara rohani dan jasmani untuk menjalankan tugas dan kewajiban
g) Berwibawa, jujur, adil, dan berkelakuan tidak tercela
h) Berusia paling rendah 25 (dua puluh lima) tahun dan paling tinggi 40
(empat puluh) tahun
i) Tidak pernah dijatuhi pidana penjara karena melakukan kejahatan
berdasarkan putusan pengadilan yang telah memperoleh kekuatan hukum
tetap
j) Untuk dapat diangkat menjadi ketua atau wakil ketua pengadilan agama,
hakim harus berpengalaman paling singkat 7 (tujuh) tahun sebagai hakim
pengadilan agama
2. Pengangkatan dan Pemberhentian Ketua Pengadilan Agama
Menurut pasal 13 Ayat (2) UU Nomor 50 Tahun 2009, seorang Hakim
Pengadilan Agama baru dianggap memenuhi syarat untuk diangkat
menjabat sebagai Ketua berpengalaman paling singkat 7 (tujuh) tahun
sebagai Hakim Pengadilan Agama. Pejabat yang berwenang mengangkat
hakim menjadi ketua atau wakil ketua Pengadilan Agama ialah Ketua
Mahkamah Agung. Pemberhentian dari jabatan ketua atau wakil ketua
sejalan dengan pengangkatan seperti yang diatur dalam pasal 15 Ayat (2)
UU Nomor 50 Tahun 2009 yakni diberhentikan oleh Mahkamah Agung.
3. Tugas Pokok Ketua Pengadilan Agama
Tugas pokok Ketua Pengadilan Agama terdiri dari :
 a) Mengatur pembagian tugas para hakim;
b) Membagikan semua berkas dan atau surat-surat lain yang
berhubungan dengan perkara yang diajukan ke pengadilan kepada
Majelis Hakim untuk diselesaikan;
c) Menetapkan perkara yang harus diadili berdasarkan nomor urut,
tetapi apabila terdapat perakara tertentu yang karena menyangkut
kepentingan umum harus segera diadili maka perkara itu
didahulukan;
d) Mengawasi kesempurnaan pelaksanaan penetapan atau putusan
pengadilan yang telah memperoleh kekuatan hukum tetap;
e) Mengadakan pengawasan atas pelaksanaan tugas dan tingkah laku
hakim, panitera, sekretaris dan juru sita di daerah hukumnya;
f) Mengevaluasi atas pelaksanaan tugas dan tingkah laku hakim,
panitera, sekretaris dan juru sita;

b. Wakil Ketua Pengadilan Agama

1. Syarat Wakil Ketua Pengadilan Agama
a) Warga Negara Indonesia;
b) Beragama Islam;
c) Bertakwa Kepada Tuhan Yang Maha Esa;
d) Setia kepada Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945;
e) Sarjana syariah, sarjana hukum Islam atau sarjana hukum yang
menguasai hukum Islam;
f) Mampu secara rohani dan jasmani untuk menjalankan tugas dan
kewajiban;
g) Berwibawa, jujur, adil, dan berkelakuan tidak tercela;
h) Berusia paling rendah 25 (dua puluh lima) tahun dan paling tinggi
40 (empat puluh) tahun;
 i) Tidak pernah dijatuhi pidana penjara karena melakukan kejahatan
berdasarkan putusan pengadilan yang telah memperoleh kekuatan
hukum tetap;
j) Menurut Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1989 Pasal 13 Ayat (2)
menyebutkan untuk dapat diangkat menjadi Ketua atau Wakil
Ketua Pengadilan Agama diperlukan pengalamn sekurang-
kurangnya 10 (sepuluh) tahun sebagai Hakim Pengadilan.

2. Tugas Pokok Wakil Ketua Pengadilan Agama

Tugas pokok Wakil Ketua Pengadilan Agama terdiri dari :
a) Membantu ketua dalam tugasnya sehari-hari;
b) Melaksanakan tugas-tugas ketua dalam hal ketua berhalangan;
c) Melaksanakan tugas-tugas lain yang diberikan kepadanya.

c. Hakim
Menurut Pasal 11 Hakim adalah pejabat yang melaksanakan tugas
kekuasaan kehakiman. Oleh karena itu, wajar apabila undang-undang
menentukan syarat, pengangkatan, pemberhentian, dan sumpah yang
sesuai dengan jabatan tersebut.
1. Pengangkatan dan syarat Hakim Pengadilan Agama
Untuk dapat diangkat menjadi Hakim pada Pengadilan Agama,
seorang calon harus memenuhi syarat-syarat pada pasal 13 ayat 1 UU
Nomor 50 tahun 2009 tentang Perubahan Kedua atas UU Nomor 7 tahun
1989 tentang Peradilan Agama sebagai berikut :
a) Warga Negara Indonesia (WNI);
b) Beragama Islam;
c) Bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa;
d) Setia kepada Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945;
e) Sarjana syari'ah, sarjana hukum Islam atau sarjana yang
menguasai hukum Islam;
f) Lulus pendidikan hakim;
 g) Mampu secara rohani dan jasmani untuk menjalankan tugas
dan kewajiban;
h) Berumur serendah-rendahnya 25 (dua puluh lima) tahun dan
paling tinggi 40 tahun;
i) Berwibawa, jujur, adil, dan berkelakuan tidak tercela;
j) Tidak pernah dijatuhi pidana penjara karena melakukan
kejahatan berdasarkan putusan pengadilan yang telah
memperoleh kekuatan hukum tetap.
2. Pemberhentian Hakim
Mengenai pemberhentian hakim, sama prosedurnya dengan
pengangkatan hakim. Pemberhentian hakim dilakukan oleh Presiden
selaku Kepala Negara atas usul Ketua Mahkamah Agung dan atau Komisi
Yudisial melalui Ketua Mahkamah Agung, sebagaimana yang ditegaskan
Pasal 15 ayat (1a) UU Nomor 50 tahun 2009. Undang-undang mengenai
dua jenis pemberhentian. Setiap jenis pemberhentian didasarkan atas
alasan-alasan tertentu yakni pemberhentian dengan hormat dan
pemberhentian dengan tidak hormat.
1) Pemberhentian dengan hormat, alasan-alasan pemberhentian
hakim dengan hormat dari jabatannya yang diatur dalam Pasal
18 UU Nomor 50 Tahun 2009, karena:
- Atas permintaan sendiri secara tertulis;
- Sakit jasmani atau rohani terus menerus;
- Telah berumur 65 (enam puluh lima) tahun bagi ketua,
wakil ketua dan hakim pengadilan agama dan 67
(enam puluh tujuh) tahun bagi ketua, wakil ketua dan
hakim pengadilan tinggi agama;
- Tidak cakap dalam menjalankan tugas.
2) Pemberhentian Tidak Hormat, alasan-alasan pemberhentian
hakim tidak dengan hormat dari jabatannya yang diatur dalam
Pasal 19 UU Nomor 50 Tahun 2009, karena:
 - Dipidana penjara karena melakukan kejahatan
berdasarkan putusan pengadilan yang telah
memperoleh kekuatan hukum tetap;
- Melakukan perbuatan tercela;
- Terus-menerus melalaikan kewajiban dalam
menjalankan tugas pekerjaannya selama 3 bulan;
- Melanggar sumpah atau janji jabatan;
- Melanggar larangan rangkap, menurut Pasal 17, Hakim
tidak boleh merangkap menjadi: Pelaksana putusan
pengadilan; Wali pengampu, dan jabatan yang
berkaitan dengan suatu perkara yang diperiksa
olehnya; Pengusaha; Tidak boleh merangkap menjadi
penasihat hukum.

3. Tugas Hakim
a) Tugas Yustisial
Hakim Peradilan Agama mempunyai tugas untuk menegakkan hukum
perdata Islam yang menjadi wewenangnya dengan cara-cara yang diatur
dalam hukum acara Peradilan Agama. Tugas-tugas pokok hakim di
Pengadilan Agama dapat dirinci sebagai berikut :
1) Membantu pencari keadilan (pasal 5 ayat 2 UU Nomor 14
tahun 1970);
2) Mengatasi segala hambatan dan rintangan (pasal 5 ayat 2 UU
Nomor 14 tahun1970);
3) Mendamaikan pihak-pihak yang bersengketa (pasal 130 HIR /
pasal 154 Rbg);
4) Memimpin persidangan (pasal 15 ayat 2 UU Nomor 14 tahun
1970);
5) Memeriksa dan mengadili perkara (pasal 2 (1) UU Nomor 14
tahun 1970);
 6) Meminutur berkas perkara ( 184 (3), 186 (2) HIR) ;
7) Mengawasi pelaksanaan putusan (pasal 33 (2) UU Nomor 14
tahun 1970);
8) Memberikan pengayoman kepada pencari keadilan (pasal 27
(1) UU Nomor 14 tahun 1970);
9) Menggali nilai-nilai hukum yang hidup dalam masyarakat
(pasal 27 (1) UU Nomor 14 tahun 1970);
10) Mengawasi penasehat hukum.

b) Tugas Non Yustisial

Selain tugas-tugas pokok sebagai tugas yustisial tersebut, hakim juga
mempunyai tugas-tugas non yustisial, yaitu :
1) Tugas pengawasan sebagai Hakim Pengawas Bidang;
2) Turut melaksanakan hisab, rukyat dan mengadakan kesaksian
hilal;
3) Sebagai rohaniawan sumpah jabatan;
4) Memberikan penyuluhan hukum;
5) Melayani riset untuk kepentingan ilmiah;
6) Tugas-tugas lain yang diberikan kepadanya

c) Tugas Hakim dalam Memeriksa dan Mengadili Perkara :

1. Konstatiring, yaitu dituangkan dalam Berita Acara Persidangan dan
dalam duduknya perkara pada putusan hakim. Konstatiring ialah
meliputi :
1) Memeriksa identitas para pihak;
2) Memeriksa kuasa hukum para pihak;
3) Mendamaikan para pihak;
4) Memeriksa syarat-syaratnya sebagai perkara;
5) Memeriksa seluruh fakta atau peristiwa yang dikemukakan
para pihak;
 6) Memeriksa syarat-syarat dan unsur-unsur setiap fakta atau
peristiwa;
7) Memeriksa alat-alat bukti sesuai tata cara pembuktian;
8) Memeriksa jawaban, sangkalan, keberatan dan bukti-bukti
pihak lawan;
9) Mendengar pendapat atau kesimpulan masing-masing pihak;
10) Menerapkan pemeriksaan sesuai hukum acara yang berlaku

2. Kualifisir, yaitu yang dituangkan dalam pertimbangan hukum dalam

surat putusan yang meliputi :
1) Mempertimbangkan syarat-syarat formil perkara;
2) Merumuskan pokok perkara;
3) Mempertimbangkan beban pembuktian;
4) Mempertimbangkan keabsahan peristiwa atau fakta sebagai
peristiwa atau fakta hukum;
5) Mempertimbangkan secara logis, kronologis dan juridis fakta-
fakta hukum menurut hukum pembuktian;
6) Mempertimbangkan jawaban, keberatan, dan sangkalan-
sangkalan serta bukti-bukti lawan sesuai hukum pembuktian;
7) Menemukan hubungan hukum peristiwa-peristiwa atau fakta-
fakta yang terbukti dengan petitum;
8) Menemukan hukumnya baik hukum tertulis maupun yang tak
tertulis dengan menyebutkan sumber-sumbernya;
9) Mempertimbangkan biaya perkara.

3. Konstituiring, yang dituangkan dalam amar putusan (dictum) :

1) Menetapkan hukumnya dalam amar putusan;
2) Mengadili seluruh petitum;
3) Mengadili tidak lebih dari petitum kecuali undang-undang
menentukan lain;
4) Menetapkan biaya perkara.
4. Panitera
Kedudukan Panitera merupakan unsur pembantu ketua dan
bertanggungjawab atas pengurusan berkas perkara, putusan, dokumen,
akta, buku daftar, biaya perkara, uang titipan pihak ketiga, surat-surat bukti
dan surat-surat lainnya yang disimpan di Kepaniteraan, membuat salinan
putusan. Menerima dan mengirimkan berkas perkara, melaksanakan
eksekusi putusan perkara perdata yang diperintahkan oleh Ketua
Pengadilan dalam jangka waktu yang ditentukan.
a. Panitera
a) Syarat Panitera Pengadilan Agama
Agar seseorang dapat diangkat menjadi Panitera atau sekretaris
Pengadilan Agama, calon harus memenuhi syarat-syarat yang ditentukan
Pasal 27 UU Nomor 50 tahun 2009, yaitu :
Warga Negara Indonesia;
Beragama Islam;
Bertakwa Kepada Tuhan Yang Maha Esa;
Setia kepada Pancasila dan UUD 1945;
Berijazah sarjana Syariah atau sarjana hukum Islam atau
sarjana hukum yang yang menguasai hukum Islam;
Berpengalaman paling singkat 3 tahun sebagai wakil Panitera
atau 5 tahun sebagai panitera muda pengadilan agama atau
menjabat wakil panitera pengadilan tinggi agama;
Mampu secara rohani dan jasmani untuk menjalankan tugas
dan kewajiban.

b) Pemberhentian Panitera Pengadilan Agama

 Mengenai pengangkatan dan pemberhentian Panitera diatur dalam
pasal 36 UU Nomor 7 tahun 1989. Pengangkatan dan pemberhentian
dilakukan oleh Menteri Agama.

c) Tugas Panitera Pengadilan Agama

Tugas Panitera Pengadilan Agama terdiri dari :
Menyelenggarakan administrasi perkara dan mengatur tugas
wakil panitera, panitera muda dan panitera pengganti;
Membantu hakim dengan menghadiri dan mencatat jalannya
sidang pengadilan, membuat putusan atau penetapan majelis;
Menyusun berita acara persidangan;
Melaksanakan penetapan dan putusan pengadilan;
Membuat semua daftar perkara yang diterima kepaniteraan;
Membuat salinan atau turunan penetapan atau putusan
pengadilan menurut ketentuan peraturan perundang-undangan
yang berlaku;
Bertanggung jawab kepengurusan berkas perkara, putusan,
dokumen, akta, buku daftar, biaya perkara, uang titipan pihak
ketiga, surat-surat bukti dan surat-surat lainnya yang disimpan
di kepaniteraan;
Memberitahukan putusan verstek dan putusan di luar hadir;
Membuat akta-akta :
- Permohonan banding
- Pemberitahuan adanya permohonan banding
- Penyampaian salinan memori atau kontra memori banding
- Pemberitahuan membaca atau memeriksa berkas perkara
- Pemberitahuan putusan banding
- Pencabutan permohonan banding
- Permohonan kasasi
- Pemberitahuan adanya permohonan kasasi
- Pemberitahuan memori kasasi
- Penyampaian salinan memori kasasi atau kontra memori kasasi
- Penerimaan kontra memori kasasi
- Tidak menerima memori kasasi
- Pencabutan pemohonan kasasi
- Pemberitahuan putusan kasasi
- Permohonan peninjauan kembali
- Pemberitahuan adanya permohonan peninjauan kembali
- Penerimaan atau penyampaian jawaban pemohonan peninjauan kembali
- Penyampaian salinan putusan penijauan kembali kepada pemohon
peninjauan kembali
- Pembuatan akta yang menurut undang-undang atau peraturan diharuskan
dibuat oleh panitera
- Melegalisir surat-surat yang akan dijadikan bukti dalam persidangan
- Pemungutan biaya-biaya pengadilan dan menyetorkannya ke kas negar
- Mengirimkan berkas perkara yang dimohonkan banding, kasasi dan
penijauan kembali
- Melaksanakan, melaporkan dan mempertanggungjawabkan eksekusi yang
diperintahkan oleh ketua pengadilan agama
- Melaksanakan dan mengawasi pelaksanaan pelelangan yang ditugaskan
atau diperintahkan oleh ketua pengadila agama
- Menerima uang titipan pihak ketiga dan melaporkannya kepada ketua
pengadilan agama
- Membuat akta cerai

b. Wakil Panitera
Secara umum wakil panitera bertugas :
Membantu hakim dengan mengikuti dan mencatat jalannya sidang
pengadilan;
 Membantu panitera untuk secara langsung membina, meneliti dan
membantu mengawasi pelaksanaan tugas administrasi perkara
antara lain ketertiban dalam mengawasi buku register perkara,
membuat laporan periodik dan lain-lain;
Melaksanakan tugas panitera apabila panitera berhalangan;
Melaksanakan tugas yang didelegasikan kepadanya

c. Panitera Muda Hukum

1. Panitera Muda Hukum bertugas :
1) Membantu hakim dengan mengikuti dan mencatat jalannya sidang
pengadilan;
2) Mengumpulkan, mengolah dan mengkaji data, menyajikan statistik
perkara, menyusun laporan perkara, dan menyimpan arsip berkas
perkara;
3) Mengumpulkan, mengolah dan mengkaji serta menyajikan data
hisab, rukyat, sumpah jabatan atau PNS, penelitian dan lain
sebagainya serta melaporkannya kepada pimpinan;
4) Melaksanakan tugas-tugas lain yang diberikan kepadanya

2. Panitera Muda Permohonan

Panitera Muda Permohonan bertugas melaksanakan tugas panitera muda
gugatan dalam bidang perkara permohonan. Termasuk dalam perkara permohonan
ialah permohonan petolongan pembagian warisan di luar sengketa, permohonan
legalisasi akta Ahli waris di bawah tangan dan lain-lainnya.

3. Panitera Muda Gugatan

Panitera Muda Gugatan bertugas :
1) Membantu hakim dengan mengikuti dan mencatat jalannya sidang
pengadilan;
2) Melaksanakan administrasi perkara, mempersiapkan persidangan perkara,
menyimpan berkas perkara yang masih berjalan dan urusan lain yang
berhubungan dengan masalah perkara gugatan;
3) Memberi nomor register pada setiap perkara yang diterima di kepaniteraan
gugatan;
4) Mencatat setiap perkara yang diterima ke dalam buku daftar disertai
catatan singkat tentang isinya;
5) Menyerahkan salinan putusan kepada para pihak yang berperkara apabila
dimintanya
6) Menyiapkan perkara yang dimohonkan banding, kasasi atau peninjauan
kembali;
7) Menyerahakan arsip berkas pekara kepada panitera muda hukum.

d. Panitera Pengganti
Panitera Pengganti bertugas :
1) Membantu hakim dengan melakukan persiapan, mengikuti dan
mencatat jalannya siding pengadilan;
2) Membantu hakim dalam hal;
3) Membuat penetapan hari sidang;
4) Membuat penetapan sita jaminan;
5) Membuat berita acara persidangan yang harus selesai sebelum
sidang berikutnya;
6) Membuat penetapan-penetapan lainnya;
7) Mengetik putusan atau penetapan sidang;
8) Melaporkan kepada Panitera Muda Gugatan atau Permohonan,
pada Petugas Meja Kedua untuk dicatat dalam register perkara
tentang adanya:
- Penundaan sidang serta alasan-alasannya;
- Amar putusan sela (kalau ada);
 - Perkara yang sudah putus beserta amar putusannya dan
kepada kasir untuk diselesaikan tentang biaya-biaya dalam
proses perkara tersebu;
- Menyerahkan berkas perkara kepada Panitera Muda
Gugatan atau Permohonan (Petugas Meja Ketiga) apabila
telah selesai diminutasi.

e. Sekretaris
Sama halnya dengan Pengadilan Negeri, di Pengadilan Agama juga
ada Sekretariat yang dipimpin oleh seorang sekretaris dan dibantu oleh
seorang Wakil Sekretaris dimana jabatan sekretaris dirangkap oleh
panitera pengadilan. Dengan melihat pengaturan ini maka persyaratan
untuk menjadi sekretaris adalah sama dengan persyaratan untuk menjadi
panitera. Sekretaris Pengadilan bertugas menyelenggarakan administrasi
umum pengadilan. Tugas pokok dan fungsi sekretaris adalah sebagai
berikut :
1) Berkoordinasi dengan Ketua Pengadilan Agama dalam
merencanakan dan melaksanakan pelayanan teknis di bidang
Administarsi Perkara, Administarsi umum dan administrasi lainya
yang berkaitan dengan menyiapkan konsep rumusan kebijakan
dalam menggerakan dan mengarahkan pelaksanaan tugas kegiatan
Kepaniteraan dan Kesekretariatan dalam menyusun program kerja
jangka panjang dan jangka pendek.
f. Wakil Sekretaris
Tugas pokok dan fungsinya adalah mewakili Sekretaris dalam
melaksanakan tugas dalam memimpin pelaksanaan di Kesekretariatan
bertanggungjawab sebagi pejabat pembuat komitmen atau
penanggugjawab kegiatan yang menggerakan dan menyiapkan konsep
serta memecahkan masalah yang muncul di bidang Kesekretariatan serta
bertanggungjawab kepada Panitera atau Sekretaris.
g. Kepala Urusan Umum
 Tugas pokok dan fungsi Kepala Urusan Umum adalah
merencanakan dan melaksanakan pengurusan surat menyurat,
perlengkapan rumah tangga dan perpustakaan di lingkungan Pengadilan
Agama serta mengawasi, mengevaluasi dan melaporkan pelaksanaan tugas
kepada atasan sesuai dengan kebijaksanaan yang ditetapkan oleh Ketua
Pengadilan Agama berdasarkan peraturan perundang-undangan yang
berlaku. Tugas pokok dan fungsi Kepala Urusan Umum antara lain:
1. Membantu wakil sekretaris dan memimpin pelaksanaan
tugas Sub bagian umum;
2. Menetapkan sasaran kegiatan setiap tahun;
3. Menyusun dan menjadwalkan rencana kegiatan;
4. Membagi tugas kepada bawahan dan menentukan
penanggung jawab kegiatan;
5. Menggerakkan dan mengarahkan pelaksanaan tugas
bawahan;
6. Memantau pelaksanaan tugas bawahan;
7. Memberi penilaian pekerjaan untuk bawahannya pada
setiap akhir tahun;
8. Menyiapkan bahan konsep rumusan kebijaksanaan
pimpinan dibidang Sub. Bagian Umum;
9. Mengadakan koordinasi dengan satuan kerja lain yang
terkait;
10. Menanggapi dan memecahkan masalah yang muncul;
11. Mengadakan konsultasi dengan atasan setiap saat
diperlukan;
12. Melaksanakan tugas khusus yang diberikan oleh atasan;
13. Membuat Laporan Tahunan (LT), Laporan Mutasi Barang
Triwulan(LMBT) dan Kartu Inventaris Barang (KIB), dan
lain-lain yang berkaitan dengan umum.;
14. Mengusulkan penghapusan barang milik Negara atau
kekayaan negara;
 15. Mengevaluasi pelaksanaan tugas bawahan;
16. Melaporkan pelaksanaan tugas kepada atasan

h. Kepala Urusan Keuangan

Tugas pokok Kepala Urusan Keuangan adalah merencanakan dan
melaksanakan pengurusan keuangan di lingkungan Pengadilan Agama
kecuali mengenai pengelolaan biaya perkara serta mengawasi,
mengevaluasi dan melaporkan pelaksanaan tugas kepada atasan sesuai
dengan kebijaksanaan yang ditetapkan oleh Ketua Pengadilan Agama
berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Tugas pokok
dan fungsi Kepala Urusan Keuangan antara lain :
1. Membantu wakil sekertaris yang memimpin pelaksanaan tugas
Sub bagian keuangan;
2. Menetapkan sasaran kegiatan setiap tahun;
3. Menyusun dan menjadwalkan rencana kegiatan bersama-sama
Sub. Bagian Umum;
4. Menyiapkan bahan konsep rumusan kebijaksanaan pimpinan di
bidang Sub Bagian Keuangan;
5. Mengadakan koordinasi dengan satuan kerja lain yang terkait;
6. Menanggapi dan memecahkan masalah yang muncul;
7. Mengadakan konsultasi dengan atasan setiap saat diperlukan;
8. Melaksanakan tugas khusus yang diberikan oleh atasan;
9. Sebagai anggota Tim Pengelola Biaya Kepaniteraan bertugas
membantu kelancaran tugas Tim Pengelola, Bendaharawan
Pengguna dan Atasan Langsung Bendaharawan;
10. Membuat laporan tentang Keuangan secara berkala/sesuai dengan
aplikasi;
11. Melaporkan pelaksanaan tugas kepada atasan
i. Kepala Urusan Kepegawaian
Tugas pokok Kepala Urusan Kepegawaian adalah merencanakan
dan melaksanakan pengurusan kepegawaian di lingkungan Pengadilan
 Agama serta mengawasi, mengevaluasi dan melaporkan pelaksanaan
tugas kepada atasan sesuai dengan kebijaksanaan yang ditetapkan oleh
Ketua Pengadilan Agama berdasarkan peraturan perundang-undangan
yang berlaku. Tugas pokok dan fungsi Kepala Urusan Kepegawaian
antara lain :
1. Membantu wakil sekretaris dalam menyelesaikan tugas dan
pekerjaan Sub Bagian kepegawaian;
2. Menetapkan sasaran kegiatan setiap tahun;
3. Menyusun dan menjadwalkan rencana kegiatan;
4. Menyiapkan bahan konsep rumusan kebijaksanaan pimpinan
disidang Sub bagian kepegawain;
5. Mengurus hak-hak pegawai dibidang kepegawaian;
6. Mengadakan koordinasi dengan satuan kerja lain yang terkait;
7. Menanggapi dan memecahkan masalah yang muncul;
8. Mengevaluasi prestasi kerja bawahan di Sub bagian kepegawain;
9. Mengadakan konsultasi dengan atasan setiap saat diperlukan;
10. Memberi penilaian pekerjaan untuk bawahannya pada setiap akhir
tahun;
11. Menyiapkan daftar untuk penilaian pekerjaan bagi seluruh
pegawai pengadilan agama;
12. Menyiapkan daftar hadir untuk seluruh karyawan dan merekap
serta mengarsipkannya sebagai bahan laporan kepegawaian;
13. Membuat semua data dibidang kepegawaian;
14. Membuat laporan tentang segala macam mutasi dibidang
kepegawaian;
15. Melaporkan pelaksanaan tugas kepada atasan;
16. Melaksanakan tugas khusus yang diberikan oleh atasan
j. Juru Sita dan Juru Sita Pengganti
1. Syarat-syarat Juru Sita dan Juru Sita Pengganti
Ketentuan mengenai syarat-syarat juru sita diatur dalam pasal 39 UU
Nomor 50 Tahun 2009, yakni:
 1) Warga Negara Indonesia
2) Beragama Islam
3) Bertakwa Kepada Tuhan YME
4) Setia kepada Pancasila dan UUD 1945
5) Berijazah serendah-rendahnya sekolah lanjutan tingkat atas
(SLTA)
6) Berpengalaman sekurang-kurangnya 3 tahun sebagai juru sita
pengganti
Syarat-syarat yang ditentukan untuk juru sita sama dengan juru sita
pengganti. Perbedaan terletak pada masalah pengalaman kerja. Jika untuk juru sita
syarat pengalaman kerjanya minimal 3 tahun menjadi juru sita pengganti. Maka
untuk juru sita pengganti, syaratnya pengalaman kerjanya minimal 3 tahun
sebagai pegawai negeri pada pengadilan agama.
2. Pengangkatan dan Pemberhentian Juru Sita atau Juru Sita Pengganti
Pengangkatan dan pemberhentian juru sita dan juru sita pengganti diatur
didalam pasal 40 UU nomor 3 tahun 2006 :
1) Juru sita diangkat dan diberhentikan oleh Ketua Mahkamah Agung atas
usul ketua pengadilan agama yang bersangkutan;
2) Juru sita pengganti diangkat dan diberhentikan oleh Ketua Pengadilan
Agama yang bersangkutan.

3. Tugas Pokok Juru Sita atau Juru Sita Pengganti

Tugas Pokok Juru Sita atau Juru Sita Pengganti bertugas :
1) Melaksanakan semua perintah yang diberikan oleh Ketua
Pengadilan, Ketua Sidang dan Panitera;
2) Menyampaikan pengumuman-pengumuman, teguran-teguran,
protes-protes dan memberitahukan putusan pengadilan menurut
cara-cara berdasarkan ketentuan undang-undang;
3) Melakukan penyitaan atas perintah Ketua Pengadilan dan dengan
teliti melihat lokasi batas-batas tanah yang disita beserta surat-
suratnya yang sah apabila menyita tanah;
 4) Membuat berita acara penyitaan, yang salinan resminya diserahkan
kepada pihak-pihak yang berkepentingan antara lain Badan
Pertanahan Nasional setempat bila terjadi penyitaan sebidang tanah
(PP.10/1961 jo. Pasal 198-199 HIR)
5) Melakukan tugas pelaksanaan putusan dan membuat berita
acaranya yang salinan resminya disampaikan pada pihak-pihak
yang berkepentingan.
6) Melakukan penawaran pembayaran uang titipan pihak ketiga serta
membuat berita acaranya;
7) Melaksanakan tugas di wilayah Pengadilan Agama yang
bersangkutan;
8) Panitera karena jabatannya adalah juga pelaksanaan tugas
kejurusitaan. Tugas dan tanggung jawab serta tata kerja juru sita
diatur dalam Kep. Ketua MA No. KMA/055/SK/X/1996 Tanggal
30-10-96.
E. Prosedur Berperkara Dalam Pengadilan Agama Makassar
1. Prosedur dan Proses Penyelesaian Perkara Cerai Talak

a. Prosedur :
1. Langkah-langkah yang harus dilakukan Pemohon (suami) atau Kuasanya :
 a. Mengajukan permohonan secara tertulis atau lisan kepada pengadilan
agama/mahkamah syariah (Pasal 118 HIR, 142 R. Bg. Jo. Pasal 66 UU
No. 7 Tahun 1989 yang telah diubah dengan UU No. 3 Tahun 2006);
b. Permohonan dianjurkan untuk meminta petunjuk kepada pengadilan
agama/mahkamah syariah tentang tata cara membuat surat permohonan
(Pasal 119 HIR, 143 R. Bg Jo. Pasal 58 UU No. 7 Tahun 1989 yang telah
diubah dengan UU No. 3 Tahun 2006);
c. Surat permohonan dapat diubah sepanjang tidak mengubah posita dan
petitum. Jika termohon telah menjawab surat permohonan ternyata ada
perubahan, maka perubahan tersebut harus atas persetujuan Termohon.
2. Permohonan tersebut diajukan kepada pengadilan agama/mahkamah
syariah :
a. Yang daerah hukumnya meliputi tempat kediaman Termohon (Pasal 66
ayat (2) UU No. 7 Tahun 1989 yang telah diubah dengan UU No. 3 Tahun
2006);
b. Bila termohon meninggalkan tempat kediaman yang telah disepakati
bersama tanpa izin Pemohon, maka permohonan harus diajukan kepada
pengadilan agama/mahkamah syariah yang daerah hukumnya meliputi
tempat kediaman Pemohon (Pasal 66 ayat (2) UU No. 7 Tahun 1989 yang
telah diubah dengan UU No. 3 Tahun 2006);
c. Bila Termohon berkediaman di luar negeri, maka permohonan diajukan
kepada pengadilan agama/mahkamah syariah yang daerah hukumnya
meliputi tempat kediaman Pemohon (Pasal 66 ayat (3) UU No. 7 Tahun
1989 telah diubah dengan UU No. 3 Tahun 2006);
d. Bila Pemohon dan Termohon bertempat kediaman di luar negeri, maka
permohonan diajukan ke pengadilan agama/mahkamah syariah yang
daerah hukumnya meliputi tempat dilangsungkannya perkawinan atau
kepada Pengadilan Agama Jakarta Pusat (Pasal 66 ayat (4) UU No. 7
Tahun 1989 telah diubah dengan UU No. 3 Tahun 2006).
3. Permohonan tersebut memuat :
 a. Nama, umur, pekerjaan, agama dan tempat kediaman Pemohon dan
Termohon;
b. Posita (fakta kejadian dan fakta hukum);
c. Petitum (hal-hal yang dituntut berdasarkan posita).
4. Permohonan soal penguasaan anak, nafkah anak, nafkah isteri dan harta
bersama dapat diajukan bersama-sama dengan permohonan cerai talak atau
sesudah ikrar talak diucapkan (Pasal 66 ayat (5) UU No. 7 Tahun 1989 yang
telah diubah dengan UU No. 3 Tahun 2006);
5. Membayar biaya perkara (Pasal 121 ayat (4) HIR, 145 ayat (4) R. Bg. Jo.
Pasal 89 UU No. 7 Tahun 1989 yang telah diubah dengan UU No. 3 Tahun
2006), bagi yang tidak mampu dapat berperkara secara cuma-cuma (prodeo)
(Pasal 237 HIR, 273 R. Bg.).
b. Proses Penyelesaian Perkara :
1. Pemohon mendaftarkan permohonan cerai talak ke pengadilan
agama/mahkamah syariah;
2. Pemohon dan Termohon dipanggil oleh pengadilan agama/mahkamah
syariah untuk menghadiri persidangan.
3. Tahapan-tahapan :
a. Tahapan Persidangan:
1) Pada pemeriksaan sidang pertama, hakim berusaha
mendamaikan kedua belah pihak, dan suami istri harus datang
secara pribadi (Pasal 82 UU No. 7 Tahun 1989 yang telah
diubah dengan UU No. 3 Tahun 2006);
2) Apabila tidak berhasil, maka hakim mewajibkan kepada kedua
belah pihak agar terlebih dahulu menempuh mediasi (Pasal 3
ayat (1) PERMA No. 2 Tahun 2003);
3) Apabila mediasi tidak berhasil, maka pemeriksaan perkara
dilanjutkan dengan membacakan surat permohonan, jawaban,
jawab menjawab, pembuktian dan mengajukan gugatan
rekonvensi (gugat balik) (Pasal 132a HIR, 158 R. Bd.).
b. Putusan pengadilan agama/mahkamah syariah atas permohonan
cerai talak sebagai berikut :
1) Permohonan dikabulkan. Apabila Termohon tidak puas dapat
mengajukan banding melalui pengadilan agama/mahkamah
syariah tersebut.
2) Permohonan ditolak. Pemohon dapat mengajukan banding
melalui pengadilan agama/mahkamah syariah tersebut.
3) Permohonan tidak diterima. Pemohon dapat mengajukan
permohonan baru.
4) Apabila permohonan dikabulkan dan putusan telah
memperoleh kekuatan hukum tetap, maka :
- Pengadilan agama/mahkamah syariah menentukan hari sidang
penyaksian ikrar talak;
- Pengadilan agama/mahkamah syariah memanggil Pemohon
dan Termohon untuk melaksanakan ikrar Talak;
- Jika dalam tenggang waktu 6 (enam) bulan sejak ditetapkan
sidang penyaksian ikrar talak, suami atau kuasanya tidak
melaksanakan ikrar talak di depan sidang, maka gugurlah
kekuatan hukum penetapan tersebutdan perceraian tidak dapat
diajukan lagi berdasarkan alasan hukum yang sama (Pasal 70
ayat (6) UU No. 7 tahun 1989 yang telah diubah dengan UU
No. 3 Tahun 2006).
- Setelah ikrar talak diucapkan panitera berkewajiban
memberikan Akta Cerai sebagai surat bukti kepada kedua
belah pihak selambat-lambatnya 7 (tujuh) hari setelah
penetapan ikrar talak (Pasal 84 ayat (4) UU No. 7 Tahun 1989
yang telah diubah dengan UU No. 3 Tahun 2006.
2. Prosedur dan Proses Penyelesaian Perkara Cerai Gugat
a. Prosedur :

Langkah-langkah yang harus dilakukan Pemohon (Istri) atau Kuasanya

1. Gugatan yang diajukan:

a. Mengajukan gugatan secara tertulis atau lisan kepada pengadilan
agama/mahkamah syariah (Pasal 118 HIR, 142 R. Bg. Jo. Pasal 73 UU
No. 7 Tahun 1989 yang telah diubah dengan UU No. 3 Tahun 2006);
b. Penggugat dianjurkan untuk meminta petunjuk kepada pengadilan
agama/mahkamah syariah tentang tata cara membuat surat gugatan
(Pasal 118 HIR, 142 R. Bg Jo. Pasal 58 UU No. 7 Tahun 1989 yang telah
diubah dengan UU No. 3 Tahun 2006);
c. Surat gugatan dapat diubah sepanjang tidak mengubah posita dan petitum.
Jika tergugat telah menjawab surat gugatan ternyata ada perubahan, maka
perubahan tersebut harus atas persetujuan Tergugat.
2. Gugatan tersebut diajukan kepada pengadilan agama/mahkamah syariah :
a. Yang daerah hukumnya meliputi tempat kediaman Penggugat (Pasal 73
ayat (1) UU No. 7 Tahun 1989 yang telah diubah dengan UU No. 3 Tahun
2006);
b. Bila Penggugat meninggalkan tempat kediaman yang telah disepakati
bersama tanpa izin Tergugat, maka gugatan diajukan kepada pengadilan
agama/mahkamah syariah yang daerah hukumnya meliputi tempat
kediaman Tergugat (Pasal 73 ayat (1) UU No. 7 Tahun 1989 yang telah
diubah dengan UU No. 3 Tahun 2006 jo Pasal 32 ayat (2) UU No. 1
Tahun 1974);
c. Bila Penggugat bertempat kediaman di luar negeri, maka gugatan
diajukan kepada pengadilan agama/mahkamah syariah yang daerah
hukumnya meliputi tempat kediaman Tergugat (Pasal 73 ayat (2) UU No.
7 Tahun 1989 yang telah diubah dengan UU No. 3 Tahun 2006);
d. Bila Penggugat dan Tergugat bertempat kediaman di luar negeri, maka
gugatan diajukan ke pengadilan agama/mahkamah syariah yang daerah
 hukumnya meliputi tempat dilangsungkannya perkawinan atau kepada
Pengadilan Agama Jakarta Pusat (Pasal 73 ayat (3) UU No. 7 Tahun 1989
telah diubah dengan UU No. 3 Tahun 2006).
3. Gugatan tersebut memuat :
a. Nama, umur, pekerjaan, agama dan tempat kediaman Pemohon dan
Termohon;
b. Posita (fakta kejadian dan fakta hukum);
c. Petitum (hal-hal yang dituntut berdasarkan posita).
4. Gugatan soal penguasaan anak, nafkah anak, nafkah isteri dan harta
bersama dapat diajukan bersama-sama dengan gugatan perceraian atau
sesudah putusan perceraian memperoleh kekuatan hukum tetap (Pasal 86
ayat (1) UU No. 7 Tahun 1989 yang telah diubah dengan UU No. 3 Tahun
2006);
5. Membayar biaya perkara (Pasal 121 ayat (4) HIR, 145 ayat (4) R. Bg. Jo.
Pasal 89 UU No. 7 Tahun 1989 yang telah diubah dengan UU No. 3 Tahun
2006), bagi yang tidak mampu dapat berperkara secara cuma-cuma
(prodeo) (Pasal 237 HIR, 273 R. Bg.).
6. Penggugat dan Tergugat atau kuasanya menghadiri persidangan
berdasarkan panggilan pengadilan agama/mahkamah syariah (Pasal 121,
124 dan 125 HIR, 145 R. Bg.)
b. Prosedur Penyelesaian Perkara:
1. Penggugat mendaftarkan gugatan perceraian ke pengadilan
agama/mahkamah syariah;
2. Penggugat dan Tergugat dipanggil oleh pengadilan
agama/mahkamah syariah untuk menghadiri persidangan;
3. Tahapan tahapan :
a. Tahapan Persidangan
1) Pada pemeriksaan sidang pertama, hakim berusaha
mendamaikan kedua belah pihak, dan suami istri harus
datang secara pribadi (Pasal 82 UU No. 7 Tahun 1989
yang telah diubah dengan UU No. 3 Tahun 2006);
 2) Apabila tidak berhasil, maka hakim mewajibkan kepada
kedua belah pihak agar terlebih dahulu menempuh mediasi
(Pasal 3 ayat (1) PERMA No. 2 Tahun 2003);
3) Apabila mediasi tidak berhasil, maka pemeriksaan perkara
dilanjutkan dengan membacakan surat gugatan, jawaban,
jawab menjawab, pembuktian dan kesimpulan. Dalam
tahap jawab menjawab (sebelum pembuktian) Tergugat
dapat mengajukan gugatan rekonvensi (gugat balik) (Pasal
132a HIR, 158 R. Bg.).
b. Putusan pengadilan agama/mahkamah syariah atas cerai gugat
talak sebagai berikut:
1) Gugatan dikabulkan. Apabila Tergugat tidak puas
dapat mengajukan banding melalui pengadilan
agama/mahkamah syariah tersebut.
2) Gugatan ditolak. Penggugat dapat mengajukan banding
melalui pengadilan agama/mahkamah syariah
tersebut;
3) Gugatan tidak diterima. Penggugat dapat mengajukan
permohonan baru.
4. Setelah putusan memperoleh kekuatan hukum tetap maka panitera
pengadilan agama/mahkamah syariah memberikan akta cerai
sebagai surat bukti cerai kepada kedua belah pihak selambat-
lambatnya 7 ( tujuh) hari setelah putusan tersebut diberitahukan
kepada para pihak.
F. Mediasi

Mediasi adalah proses penyelesaian sengketa melalui proses perundingan atau

mufakat para pihak degan di bantu oleh mediator yang tidak memiliki
kewenangan memutus atau memaksakan sebuah penyelesaian.

a. Kewajiban Hakim Pemeriksa dan Kuasa Hukum

1) Pada hari sidang yang telah ditentukan yang dihadiri kedua belah
pihak, hakim mewajibkan para pihak untuk menempuh mediasi.

2) Ketidakhadiran pihak turut tergugat tidak menghalangi

pelaksanaan mediasi.

3) Hakim, melalui kuasa hukum atau langsung kepada para pihak,

mendorong para pihak untuk berperan langsung atau aktif dalam
proses mediasi.

4) Kuasa hukum para pihak berkewajiban mendorong para pihak

sendiri berperan langsung atau aktif dalam proses mediasi.

5) Hakim wajib menunda proses persidangan perkara untuk

memberikan kesempatan kepada para pihak menempuh proses
mediasi.

6) Hakim wajib menjelaskan prosedur mediasi dalam Permasalahan

ini kepada para pihak yang bersengketa.

b. Hak Para Pihak Memilih Mediator

Para pihak berhak memilih mediator di antara Hakim bukan

pemeriksa perkara pada pengadilan yang bersangkutan, Advokat atau
 akademisi hukum, Profesi bukan hukum yang dianggap para pihak
menguasai atau berpengalaman dalam pokok sengketa, Hakim majelis
pemeriksa perkara, Gabungan antara mediator.

c. Batas Waktu Pemilihan Mediator

1) Setelah para pihak hadir pada hari sidang pertama, hakim

mewajibkan para pihak pada hari itu juga atau paling lama 2 (dua)
hari kerja berikutnya untuk berunding guna memilih mediator
termasuk biaya yang mungkin timbul akibat pilihan penggunaan
mediator bukan hakim.

2) Para pihak segera menyampaikan mediator pilihan mereka kepada

ketua majelis hakim.

3) Ketua majelis hakim segera memberitahu mediator terpilih untuk

melaksanakan tugas.

4) Jika setelah jangka waktu maksimal sebagaimana dimaksud

terpenuhi, para pihak tidak dapat bersepakat memilih mediator
yang dikehendaki, maka para pihak wajib menyampaikan
kegagalan mereka memilih mediator kepada ketua majelis hakim.

5) Setelah menerima pemberitahuan para pihak tentang kegagalan

memilih mediator, ketua majelis hakim segera menunjuk hakim
bukan pemeriksa pokok perkara yang bersertifikat pada
pengadilan yang sama untuk menjalankan fungsi mediator.

6) Jika pada Pengadilan yang sama tidak terdapat hakim bukan

pemeriksa perkara yang bersertifikat, maka hakim pemeriksa
pokok perkara dengan atau tanpa sertifikat yang ditunjuk oleh
Ketua Majelis Hakim wajib menjalankan fungsi mediator.

d. Menempuh Mediasi Dengan Iktikad Baik

 1) Para pihak wajib menempuh proses mediasi dengan iktikad baik.

2) Salah satu pihak dapat menyatakan mundur dari proses mediasi

jika pihak lawan menempuh mediasi dengan iktikad tidak baik.

e. Tahap-tahap Proses Mediasi

1) Dalam waktu paling lama 5 (lima) hari kerja setelah para pihak
menunjuk mediator yang disepakati, masing-masing pihak dapat
menyerahkan resume perkara kepada satu sama lain dan kepada
mediator.

2) Dalam waktu paling lama 5 (lima) hari kerja setelah para pihak
gagal memilih mediator, masing-masing pihak dapat menyerahkan
resume perkara kepada hakim mediator yang ditunjuk.

3) Proses mediasi berlangsung paling lama 40 (empat puluh) hari

kerja sejak mediator dipilih oleh para pihak atau ditunjuk oleh
ketua majelis hakim;

4) Atas dasar kesepakatan para pihak, jangka waktu mediasi dapat

diperpanjang paling lama 14 (empat belas) hari kerja sejak
berakhir masa 40 (empat puluh) hari;

5) Jangka waktu proses mediasi tidak termasuk jangka waktu

pemeriksaan perkara;

6) Jika diperlukan dan atas dasar kesepakatan para pihak, mediasi

dapat dilakukan secara jarak jauh dengan menggunakan alat
komunikasi.

f. Kewenangan Mediator Menyatakan Mediasi Gagal

 1) Mediator berkewajiban menyatakan mediasi telah gagal jika salah
satu pihak atau para pihak atau kuasa hukumnya telah dua kali
berturut-turut tidak menghadiri pertemuan mediasi sesuai jadwal
pertemuan mediasi yang telah disepakati atau telah dua kali
berturut-turut tidak menghadiri pertemuan mediasi tanpa alasan
setelah dipanggil secara patut.

2) Jika setelah proses mediasi berjalan, mediator memahami bahwa

dalam sengketa yang sedang dimediasi melibatkan aset atau harta
kekayaan atau kepentingan yang nyata-nyata berkaitan dengan
pihak lain yang tidak disebutkan dalam surat gugatan sehingga
pihak lain yang berkepentingan tidak dapat menjadi salah satu
pihak dalam proses mediasi, mediator dapat menyampaikan
kepada para pihak dan hakim pemeriksa bahwa perkara yang
bersangkutan tidak layak untuk dimediasi dengan alasan para
pihak tidak lengkap.

g. Tugas-tugas Mediator

1) Mediator wajib mempersiapkan usulan jadwal pertemuan mediasi

kepada para pihak untuk dibahas dan disepakati.

2) Mediator wajib mendorong para pihak untuk secara langsung

berperan dalam proses mediasi.

3) Apabila dianggap perlu, mediator dapat melakukan kaukus.

4) Mediator wajib mendorong para pihak untuk menelusuri dan

menggali kepentingan mereka dan mencari berbagai pilihan
penyelesaian yang terbaik bagi para pihak.

h. Keterlibatan Ahli
 1) Atas persetujuan para pihak atau kuasa hukum, mediator dapat
mengundang seorang atau lebih ahli dalam bidang tertentu untuk
memberikan penjelasan atau pertimbangan yang dapat membantu
menyelesaikan perbedaan pendapat di antara para pihak.

2) Para pihak harus lebih dahulu mencapai kesepakatan tentang

kekuatan mengikat atau tidak mengikat dari penjelasan dan atau
penilaian seorang ahli;

3) Semua biaya untuk kepentingan seorang ahli atau lebih dalam

proses mediasi ditanggung oleh para pihak berdasarkan
kesepakatan.

i. Kesepakatan

1) mediasi menghasilkan kesepakatan perdamaian, para pihak dengan

bantuan mediator wajib merumuskan secara tertulis kesepakatan
yang dicapai dan ditandatangani oleh para pihak dan mediator.

2) dalam proses mediasi para pihak diwakili oleh kuasa hukum, para
pihak wajib menyatakan secara tertulis persetujuan atas
kesepakatan yang dicapai.

3) para pihak menandatangani kesepakatan, mediator memeriksa

materi kesepakatan perdamaian untuk menghindari ada
kesepakatan yang bertentangan dengan hukum atau yang tidak
dapat dilaksanakan atau yang memuat iktikad tidak baik.

4) pihak wajib menghadap kembali kepada hakim pada hari sidang

yang telah ditentukan untuk memberitahukan kesepakatan
perdamaian.

5) pihak dapat mengajukan kesepakatan perdamaian kepada hakim

untuk dikuatkan dalam bentuk akta perdamaian.
 6) para pihak tidak menghendaki kesepakatan perdamaian dikuatkan
dalam bentuk akta perdamaian, kesepakatan perdamaian harus
memuat klausula pencabutan gugatan dan atau klausula yang
menyatakan perkara telah selesai.

j. Tidak Ada Kesepakatan

1) setelah batas waktu maksimal 40 (empat puluh) hari kerja, para

pihak tidak mampu menghasilkan kesepakatan atau karena sebab-
sebab yang terkandung dalam Pasal 15 Perma No 1 Tahun 2008,
mediator wajib menyatakan secara tertulis bahwa proses mediasi
telah gagal dan memberitahukan kegagalan kepada hakim.

2) Segera setelah menerima pemberitahuan tersebut, hakim

melanjutkan pemeriksaan perkara sesuai ketentuan hukum acara
yang berlaku.

3) Pada tiap tahapan pemeriksaan perkara, hakim pemeriksa perkara

tetap berwenang untuk mendorong atau mengusahakan
perdamaian hingga sebelum pengucapan putusan.

4) Upaya perdamaian sebagaimana dimaksud berlangsung paling

lama 14 (empat belas) hari kerja sejak hari para pihak
menyampaikan keinginan berdamai kepada hakim pemeriksa
perkara yang bersangkutan.
 BAB IV
PENUTUP
A. Kesimpulan
Segala puji hanya milik Allah, Alhamdulillah dengan nikmat dan karunia-
Nya, penyusun telah menyelesaikan tugas Praktik Kuliah Lapangan di
Pengadilan Agama Makassar Kelas I A. Kegiatan yang dilaksanakan dari
tanggal 16 maret s/d 1 juni 2016 ini terlaksana dengan lancar.
Setelah menyelesaikan Praktik Kuliah Lapangan di Pengadilan Agama
Makassar Kelas I A, penulis menyimpulkan beberapa poin sebagai berikut:
1. Praktisi Hukum Pengadila Agama adalah orang- orang yang secara fakta
telah Mengaplikasikan syariat islam. Bahkan mereka termasuk orang-
orang yang berada di garuda terdepan dalam menerapkan syariat Islam.
Meskipun wewenang mereka di batasi oleh undang-undang, sehingga
ruang kekuasaan mereka hanya sebatas Perkawinan, Warisan, Wasiat,
Hibah, Wakaf, Zakat, Infaq, shodaqoh, dan Ekonomi Syariah.
2. Kegiatan Praktik Kuliah Lapangan adalah kegiatan yang cukup urgen,
karena dengan bekal kegiatan ini mahasiswa akan banyak mendapatkan
pengetahuan teori baru maupun pengetahuan aplikasi keilmuan yang
sudah di miliki.
B. Saran
Seluruh rangkaian kegiatan praktek kuliah lapangan telah dilaksanakan
mungkin ada beberapa hal yang sekiranya perlu di perbaiki dalam
pelaksanaan PKL kedepan antara lain:
1. Hendaknya pihak pengadilan Agama memberikan waktu yang waktu
yang lebih panjang dalan pelaksanaan PKL agar mahasiswa lebih
optimal dalam menyerap materi yang di peroleh di lokasi PKL.
2. Hendaknya pihak pengadilan Agama memberikan ruang gerak lebih
luas lagi kepada para peserta PKL, tidak hanya memperbolehkan
peserta PKL mengikuti prosesi sidang Ketua Majelis.