Kasus Audit Dari BPK

ROAD TO WTP LAPORAN KHUSUS
>lY\ieliJlcXn\j`LkXiX# NXb`cB\klX9GB#?XjXe9`ji`
J@EPF?8IIPJ8ILE;8A8E> 9<I?8I8GB<G8JK@8E8L;@KFI
K@;8BDL;8? ;8I@@EK<IE8C9GBD<EA8;@8E>>FK89GB
D<I8@?FG@E@NKG ;@8KLI;8C8DLE;8E>$LE;8E>
BPK TEMUKAN
KASUS SENILAI
Rp56,98 TRILIUN
Edisi 10 - Vol. III Oktober 2013
1-cover edisi OKTOBER 2013b.indd 1 11/19/13 5:28 PM

2 Warta BPK OKTOBER 2013
2-3 kode etik.indd 2 11/11/13 3:07 PM

OKTOBER 2013 Warta BPK 3
2-3 kode etik.indd 3 11/11/13 3:07 PM

DARI KAMI
INDEPENDENSI - INTEGRITAS - PROFESIONALISME
PENGARAH :
Hendar Ristriawan
D<E:8K8KJ<A8I8? Nizam Burhanuddin
PENANGGUNG JAWAB :
Bahtiar Arif
S
ALAH satu fungsi media kepentingan bangsa dan negara.
SUPERVISI PENERBITAN :
massa, tak pelak, adalah Pembahasan RUU tentang
Gunarwanto
sebagai pencatat Perubahan atas UU No 15 Tahun Juska Meidy Enyke Sjam
sejarah. Tak terkecuali 2006 tentang Badan Pemeriksa
Warta BPK. Kehadiran majalah ini, Keuangan, oleh Badan Legislatif KETUA DEWAN REDAKSI :
sadar atau tidak, telah menjalankan DPR RI sedang dipercepat. Setelah Wahyu Priyono
peran sebagai pencatat sejarah, RUU tersebut selesai digarap, segera
REDAKSI :
khususnya sejarah Badan Pemeriksa diajukan dalam Sidang Paripurna
Parwito
Keuangan. akhir masa Sidang I, selanjutnya ke Roso Daras
Guliran edisi demi edisi, bulan sidang paripurna. Andy Akbar Krisnandy
demi bulan, tahun demi tahun, Sejak awal September 2013, Bambang Dwi
pada galibnya tak lepas dari proses Baleg membentuk Panja RUU BPK. Bambang Widodo
pencatatan sejarah BPK dari masa Revisi dilakukan untuk penguatan Dian Rustri
ke masa. Jika kita memandangnya kelembagaan dan optimalisasi tugas Teguh Siswanto (Desain Grafis)
secara rutin, barangkali yang BPK dalam pemeriksaan pengelolaan
KEPALA SEKRETARIAT :
terkesan adalah sebuah rutinitas. dan pertanggung jawaban keuangan
Sri Haryati
Sebaliknya, jika kita membacanya negara. Ada sembilan pasal yang
GLVHUWDLLPDMLUHHNVL\DQJWHUVDML rencananya akan direvisi yakni; STAF SEKRETARIAT :
adalah sebuah deret maju sebuah Keanggotaan BPK, Pergantian Sumunar Mahanani
garis sejarah Badan Pemeriksa antarwaktu Anggota BPK, Tata cara Sutriono
Keuangan. pemilihan pimpinan BPK, Masa Indah Lestari
Seperti edisi Oktober yang jabatan pimpinan BPK, Penyerahan Enda Nurhenti
tengah Anda simak misalnya, jika Laporan Hasil Pemeriksaan (LHP) Werdiningsih
kita fokus membaca laporan khusus, BPK kepada lembaga perwakilan
ALAMAT REDAKSI:
misalnya, kita tengah masuk dalam rakyat, Penyerahan LHP BPK kepada
Gedung BPK-RI
pusaran perubahan sejarah BPK. instansi yang diperiksa, Perhitungan Jalan Gatot Subroto No. 31 Jakarta
Hari-hari diterbitkannya tulisan itu, kerugian negara dalam kasus pidana, Telepon :
di lembaga legislatif tengah dibahas Penyerahan kasus pidana kepada 021-25549000
Rancangan Undang Undang tentang instansi yang berwenang, dan, Pesawat 1188/1187
BPK. Berbagai pasal perubahan pun Evaluasi hasil pemeriksaan yang Faksimili :
dibahas. Hampir dapat dipastikan, dilakukan oleh akuntan publik. 021-57854096
ketika kemudian RUU itu disahkan Selamat mengikuti rubrik-rubrik E-mail :
menjadi UU hasil amandemen, bersejarah lainnya di Warta BPK warta@bpk.go.id
maka pada saat itu, BPK tengah edisi Oktober 2013 ini. *** wartabpk@gmail.com
menginjak sebuah babak baru dalam
perjalanan sejarahnya mengabdi bagi DITERBITKAN OLEH:
SEKRETARIAT JENDERAL
BADAN PEMERIKSA KEUANGAN
REPUBLIK INDONESIA
Redaksi menerima kiriman artikel, naskah, foto dan materi lain dalam bentuk
softcopy atau via email sesuai dengan misi Warta BPK. Naskah diketik satu
Majalah Warta BPK tidak
setengah spasi, huruf times new roman, 11 font maksimal 3 halaman kuarto. pernah meminta sumbangan/
Redaksi berhak mengedit naskah sepanjang tidak mengubah isi naskah. sponsor dalam bentuk apapun
ISI MAJALAH INI TIDAK BERARTI SAMA DENGAN PENDIRIAN ATAU PANDANGAN
yang mengatasnamakan
Warta BPK
BADAN PEMERIKSA KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA
4 - dari kamii.indd 4 11/11/13 3:29 PM

DAFTAR ISI
6 - 14 LAPORAN UTAMA
BPK TEMUKAN KERUGIAN
NEGARA Rp56,98 TRILIUN 15 - 22 LAPORAN KHUSUS
REVISI UU BPK;
23 - 29 AGENDA SUATU KENISCAYAAN
NCT DAPAT TINGKATKAN TRANSPARANSI
DAN AKUNTABILITAS KEUANGAN DAERAH 51 - 58 PANTAU
SKANDAL LEBAK DAN DEGRADASI
30 - 32 ROAD TO WTP DINASTI RATU ATUT
Gubernur Sulawesi Utara,
SINYO HARRY SARUNDAJANG 59 - 63 HUKUM
TIDAK MUDAH MERAIH OPINI WTP AKIL TERIMA SUAP, MK TAK BOLEH RUNTUH
33 - 37 AKSENTUASI 64 - 65 LINTAS PERISTIWA

PEMPROV DKI JAKARTA TERAPKAN NCT SUBSIDI ENERGI DIPANGKAS
66 - 68 UMUM
38 - 41 REFORMASI BIROKRASI
PUBLIKASI ANGGARAN
SEKILAS PEMBANGUNAN MASIH TABU DI INDONESIA
ZONA INTEGRITAS WBK DAN WBBM
69 - 71 TEMPO DOELOE
42 - 44 PROFESI
HIMNE, MARS, DAN SAPTA PRASETYA JATI BPK
KUALITAS LAPORAN KEUANGAN SEKTOR
PUBLIK DAN PRIVAT MASIH PERLU
DITINGKATKAN 72 - 73 SERBA-SERBI
KOMIK BPK, BIAR CEPAT NYANTHOL
45 - 46 OPINI
PENILAIAN KINERJA MENGGUNAKAN MAKIN 74 - 75 TIPS
SUDAH EFEKTIFKAH? INVESTASI Rp200 RIBU, DAPAT Rp9 MILIAR, MAU?
47 - 50 INTERNASIONAL 76 - KOLOM
KUNJUNGAN DELEGASI BPK RI KE NEW ZEALAND
PEJUANG DAN PECUNDANG SEJATI
OAG NZ LAKUKAN OUTSOURCING ATAS
FINANCIAL AUDIT KEPADA KAP
Warta BPK OKTOBER 2013 5
5 -daftar isi.indd 5 11/29/13 4:22 PM

LAPORAN UTAMA
BPK TEMUKAN
Rinciannya terdiri atas 519 objek
pemeriksaan keuangan, 9 objek
pemeriksaan kinerja dan 69 objek
KASUS SENILAI
Pemeriksaan Dengan Tujuan
Tertentu (PDTT). Hasil pemeriksaan
tersebut BPK menemukan sebanyak
Rp56,98 TRILIUN
13.969 kasus kelemahan sistem
pengendalian intern (SPI) dan
ketidakpatuhan terhadap perundang-
undangan senilai Rp56,98 triliun.
Dari jumlah tersebut, lanjut
HASIL PEMERIKSAAN BADAN PEMERIKSA KEUANGAN (BPK), Hadi Poernomo, sebanyak 4.589
kasus senilai Rp10,74 triliun berupa
MENEMUKAN SEBANYAK 13.969 KASUS KELEMAHAN SISTEM ketidakpatuhan yang mengakibatkan
PENGENDALIAN INTERN (SPI) DAN KETIDAKPATUHAN TERHADAP kerugian, potensi kerugian
PERUNDANG-UNDANGAN SENILAI Rp56,98 TRILIUN. dan kekurangan penerimaan.
Rekomendasi BPK untuk kasus
tersebut antara lain berupa
R
APAT paripurna Dewan IHPS I itu disampaikan Ketua Badan penyerahan aset atau penyetoran
Perwakilan Rakyat Pemeriksa Keuangan (BPK) Hadi uang ke kas negara, daerah, atau
(DPR) yang digelar 1 Poernomo. perusahaan, kata Hadi Poernomo.
Oktober lalu mengusung Saat menyampaikan IHPS Lebih lanjut Hadi Poernomo
sejumlah agenda penting. Salah Semester I 2013 Ketua BPK, Hadi mengungkapkan dari sebanyak 5.747
satunya penyerahan Ikhtisar Hasil Poernomo mengungkapkan, selama kasus kelemahan SPI, sebanyak
Pemeriksaan Semester (IHPS) I semester I tahun 2013 BPK telah 2.854 kasus penyimpangan
tahun 2013 kepada DPR. Penyerahan memeriksa 597 objek pemeriksaan. administrasi dan sebanyak 779 kasus
6 - 14 laporan UTAMA.indd 6 11/19/13 5:32 PM

LAPORAN UTAMA
senilai Rp46,24 triliun adalah temuan Indonesia (BI) dan Lembaga Penjamin pemeriksaan atas LKKL dari tahun
NHWLGDNKHPDWDQNHWLGDNHVLHQDQ Simpanan (LPS). Selain itu BPK juga 2008 hingga 2012 menunjukkan
dan ketidakefektifan. Terhadap kasus telah memeriksa laporan keuangan NHPDMXDQ\DQJVLJQLNDQELOD
tersebut BPK merekomendasikan Badan Pengusahaan Kawasan dilihat dari perolehan opini WTP. Ia
perbaikan SPI dan tindakan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan mencontohkan dari 34 entitas yang
administratif atau tindakan korektif Bebas Batam dan 4 LKPD Tahun memperoleh opini WTP pada tahun
lainnya, kata Hadi Poernomo. 2011. 2008 meningkat menjadi 68 entitas
Menurut Hadi, selama proses Dalam pemeriksaan tersebut, pada tahun 2012.
pemeriksaan, lembaga atau entitas tambah Hadi Poernomo, BPK Sementara terhadap 415 LKPD
yang diperiksa telah menindaklanjuti memberikan opini Wajar Dengan tahun 2012, tambah Hadi Poernomo,
temuan ketidakpatuhan yang Pengecualian (WDP) atas LKPP BPK memberikan opini WTP atas 113
mengakibatkan kerugian, potensi Tahun 2012. Opini WDP ini diberikan entitas, opini WDP atas 267 entitas,
kerugian dan kekurangan penerimaan karena BPK masih menemukan opini Tidak Wajar (TW) atas 4 entitas
dengan penyerahan aset atau kelemahan pengendalian intern dan dan opini TMP atas 31 entitas. Hasil
penyetoran uang ke kas negara, ketidakpatuhan terhadap ketentuan pemeriksaan atas LKPD menunjukkan
daerah, perusahaan senilai Rp372,40 perundang-undangan, kata Hadi peningkatan jumlah entitas yang
miliar. Hanya saja jumlah tersebut Poernomo. memperoleh WTP. Pada Tahun
kecil dibandingkan nilai temuan BPK, Selain itu lanjut Hadi Poernomo, 2008, LKPD yang memperoleh WTP
tegas Hadi Poernomo. BPK juga memeriksa laporan sebanyak 13 entitas dari 485 entitas
Oleh karena itu Hadi Poernomo keuangan kementerian, lembaga atau baru 3 persen. Selanjutnya
meminta agar kasus ketidakpatuhan negara dan lembaga pemerintah non pada tahun 2011 yang memperoleh
yang mengakibatkan kerugian, kementerian. Pada Semester I Tahun opini WTP sudah sebanyak 67 dari
potensi kerugian dan kekurangan 2013 ini BPK telah memeriksa 92 524 entitas. Pada tahun 2012 yang
penerimaan senilai Rp10,74 triliun LKKL. Dalam pemeriksaan tersebut memperoleh opini WTP semakin
dan kasus ketidakhematan, BPK memberikan opini WTP atas 68 bertambah banyak menjadi 113 entitas
NHWLGDNHVLHQDQGDQNHWLGDNHIHNWLIDQ LKKL, opini WDP atas 22 LKKL, dan dari 415 entitas, kata Hadi Poernomo.
dengan nilai sebesar Rp46,24 opini TMP pada 2 LKKL. Sementara Dalam pandangan Hadi
triliun, perlu mendapat perhatian itu terhadap LK BP Batam Tahun 2011, Poernomo, adanya LKPD tahun 2012
anggota DPR untuk mengawasi BPK memberikan opini TMP. yang tidak memperoleh opini WTP
dan mendorong penyelesaian Sekalipun begitu menurut Hadi karena masih ditemukan sejumlah
tindaklanjutnya. Poernomo, secara umum hasil permasalahan. Di antaranya aset tetap
Pengawasan DPR menurut Hadi
Poernomo, sangat diperlukan agar
entitas menindaklanjuti rekomendasi
BPK. Tindak lanjut penting untuk
menghindari kerugian negara yang
lebih besar. Selain itu dengan adanya
pengawasan DPR diharapkan bisa
mencari upaya preventif selain
yang telah direkomendasikan BPK
agar temuan yang selalu berulang
tidak terjadi lagi di waktu yang akan
datang, jelas Hadi Poernomo.
Lebih lanjut Hadi Poernomo,
mengungkapkan dalam semester I
Tahun 2013 ini BPK telah memeriksa
laporan keuangan Tahun 2012 yaitu
Laporan Keuangan Pemerintah
Pusat (LKPP), 92 Laporan Keuangan
Kementerian Lembaga (LKKL), 415
Laporan Keuangan Pemerintah
Daerah (LKPD) serta 6 laporan Ketua BPK, Hadi Poernomo menyerahkan IHPS I 2013 Kepada Wakil Ketua DPR RI,
keuangan badan lainnya seperti Bank Pramono Anung.

LAPORAN UTAMA
belum dilakukan inventarisasi dan kinerja terhadap 9 objek pemeriksaan 2007 hingga 2011 jumlah utang negara
penilaian, penatausahaan kas tidak di lingkungan Pemerintah Pusat, terus meningkat. Yakni dari Rp1,38
sesuai ketentuan, penatausahaan Pemerintah Daerah dan Badan triliun pada tahun 2007 menjadi Rp1,80
persediaan tidak memadai dan Layanan Umum (BLUD). Hasil triliun pada tahun 2011. Sekalipun
pertanggungjawaban belanja hibah, pemeriksaan dikelompokkan dalam begitu menurut hasil pemeriksaan
belanja barang dan jasa belanja tiga tema. Yakni; Pengelolaan Utang BPK, pemerintah secara bertahap juga
pegawai dan belanja modal tidak Negara, Penyelenggaraan Haji dan terus mengurangi pinjaman luar negeri.
sesuai ketentuan. Kinerja Bidang lainnya. Sedangkan untuk mengetahui
Sekalipun begitu menurut Hadi Dalam pemeriksaan kinerja kinerja pemerintahan dalam mengelola
Poernomo, hasil pemeriksaan terhadap pengelolaan utang negara utang negara, lanjut Hadi Poernomo,
keuangan atas LKKL dan LKPD pada misalnya, BPK mencatat sejak tahun BPK melakukan pemeriksaan kinerja.
Suasana penyerahan IHPS I 2013 di Gedung DPR, pada 1 Oktober 2013.
semester I tahun 2013 ini menunjukan 1970 saldo utang negara dari tahun ke Tujuannya untuk menilai apakah
perbaikan kualitas penyajian laporan tahun terus meningkat. Hingga tahun kerangka kerja ekonomi makro
keuangan dibandingkan semester I 1998 pemerintah hanya memiliki utang pengelolaan utang negara telah
tahun 2012. Perbaikan opini tersebut berupa pinjaman luar negeri. Baru didesain dan dilaksanakan secara
disebabkan karena entitas telah sejak pada tahun 1999 pemerintah efektif untuk menjaga kesinambungan
menindaklanjuti rekomendasi BPK, memiliki utang dalam negeri. Dalam VNDO6HODLQLWXSHPHULNVDDQLWXMXJD
kata Hadi Poernomo. periode tahun 2000 hingga 2011 untuk mengetahui apakah strategi
porsi utang dalam negeri lebih besar pengelolaan utang negara telah
Pemeriksaan Kinerja dibandingkan pinjaman luar negeri, didesain dan dilaksanakan secara
Selain itu lanjut Hadi Poernomo, tandas Hadi Poernomo. efektif.
BPK juga melakukan pemeriksaan BPK juga mencatat selama periode Hasil pemeriksaan kinerja tersebut,

LAPORAN UTAMA
menurut Hadi Poernomo menunjukkan

desain dan pelaksanaan kerangka BPK menilai ketidakefektifan terjadi karena pemerintah
kerja ekonomi makro pengelolaan
utang negara periode tahun 2010- dalam menetapkan penggolongan tarif dasar listrik tidak
2012 belum efektif untuk menjaga
mengacu kepada tujuan pemberian subsidi dalam APBN
NHVLQDPEXQJDQVNDO$GDWLJDKDO
yang berpengaruh terhadap efektivitas dan pemerintah tidak konsisten dalam menerapkan kebi-
kerangka ekonomi makro pengelolaan
utang negara. Yakni belum adanya jakan subsidi dalam APBN tahun 2011 dan 2012.
dasar hukum pengelolaan kewajiban
kontijen. Selain itu juga belum seluruh
XQVXUXQVXUNHVLQDPEXQJDQVNDO BPK masih menemukan sejumlah Hadi Poernomo, BPK menemukan
dipertimbangkan dalam penyusunan permasalahan. Di antaranya yakni, 1.213 kasus yang terdiri dari 375
APBN. Belum adanya kerangka kerja pembangunan jasa akses PLIK tidak kasus kelemahan SPI dan 838
penyelarasan aset dan utang yang dirancang dengan perencanaan yang kasus ketidakpatuhan terhadap
GLNHORODRWRULWDVVNDOGDQPRQHWHU baik dan belum didukung kebijakan ketentuan perundang-undangan
tambah Hadi Poernomo. yang jelas. Karena itu BPK menilai senilai Rp49,11triliun. Dari total temuan
Sementara desain dan pelaksanaan kegiatan PLIK belum PDTT tersebut, sebanyak 467 kasus
pelaksanaan strategi pengelolaan efektif dalam mendukung pencapaian senilai Rp4,08 triliun merupakan
utang negara telah efektif untuk tujuan penyediaan jasa akses PLIK. WHPXDQ\DQJEHUGDPSDNQDQVLDO
PHQMDJDNHVLQDPEXQJDQVNDO1DPXQ Selain itu BPK juga menemukan yaitu temuan ketidakpatuhan terhadap
BPK masih menemukan permasalahan perencanaan pembangunan jasa ketentuan perundang-undangan yang
yang perlu diperbaiki dalam desain akses PLIK tidak dirancang dan mengakibatkan kerugian negara.
dan pelaksanaan strategi pengelolaan didukung kebijakan yang jelas dan Sementara terkait pemeriksaan
utang negara. Di antaranya yakni komprehensif. Akibatnya pelaksanaan pengelolaan Program Perluasan Akses
strategi pengelolaan utang jangka kegiatan penyediaan layanan jasa dan Peningkatan mutu SMP tahun
menengah belum komprehensif dan PLIK kurang terarah, dan berpotensi 2010 dan 2011, BPK menemukan
reviu strategi yang bersifat kualitatif gagal. Pelaksanaan kegiatan adanya kerugian negara sebanyak 12
belum dilakukan. Pemerintah belum PLIK lebih ditekankan untuk tujuan kasus senilai Rp21,43 miliar. Selain itu
mendokumentasikan seluruh faktor penyerapan anggaran daripada hasil BPK juga menemukan keterlambatan
yang mempengaruhi keputusan dan manfaat yang ingin dicapai, kata penyaluran dana bantuan operasional
penetapan owners estimate surat Hadi Poernomo. sekolah (BOS) tahun 2010 senilai
utang negara. Pemerintah belum Rp73,03 miliar. Keterlambatan
memiliki kerangka kerja penyelarasan Pemeriksaan Dengan Tujuan penyaluran BOS SMP tahun 2011
aset dan utang dalam neraca Tertentu senilai Rp350,21 miliar. Akibatnya
pemerintah pusat. Pemerintah juga Hadi Poernomo mengungkapkan dana BOS tahun 2010 dan 2011 tidak
belum memiliki strategi dan kebijakan BPK juga telah melakukan dapat dimanfaatkan sesuai kebutuhan
yang memadai untuk mempertahankan Pemeriksaan Dengan Tujuan operasional sekolah dan berpotensi
kepemilikan individu pada SBN ritel Tertentu (PDTT) terhadap 69 objek digunakan tidak sesuai ketentuan,
dan mengembangkan pasar surat pemeriksaan senilai Rp365,18 triliun. jelas Hadi Poernomo.
berharga syariah negara (SBSN). Pemeriksaan tersebut meliputi Hadi Poernomo menambahkan,
Pemeriksaan kinerja lain yang pengelolaan pendapatan dan BPK juga menemukan hasil
telah dilakukan BPK lanjut Hadi pelaksanaan belanja, pengelolaan pembangunan yang bersumber dari
Poernomo yakni pemeriksaan terhadap program Perluasan Akses dan dana block grant dan DAK pendidikan
Pengelolaan Kegiatan Penyediaan Peningkatan Mutu Sekolah Menengah tahun 2010 dan 2011 senilai Rp10,67
Jasa Akses Pusat Layanan Internet Pertama (SMP), penyelenggaraan miliar digunakan tidak sesuai dengan
Kecamatan (PLIK) oleh Kementerian ujian nasional tingkat pendidikan dasar peruntukannya.
Komunikasi dan Informatika. BPK dan pendidikan menengah tahun Sedangkan terhadap pemeriksaan
memberikan penghargaan terhadap 2012 dan 2013, pengelolaan dana kinerja penyelenggaraan Ujian
upaya pemerintah dalam pemerataan pekan olahraga nasional (PON) XVII Nasional (UN) lanjut Hadi Poernomo,
akses telekomunikasi melalui kegiatan tahun 2012, pelaksanaan subsidi dan BPK menemukan adanya kerugian
PLIK tersebut, kata Hadi Poernomo. operasional BUMN. negara sebanyak 14 kasus senilai
Hanya saja lanjut Hadi Poernomo, Hasil PDTT tersebut menurut Rp37,55 miliar. Dari jumlah tersebut

LAPORAN UTAMA
telah ditindaklanjuti dengan penyetoran membayar subsidi senilai Rp331,26 Tindak lanjut rekomendasi
uang ke kas negara senilai Rp17 triliun sehingga pemerintah masih Selama tahun 2009 hingga
miliar. mempunyai kewajiban membayar semester I tahun 2013, BPK telah
Selain itu tambah Hadi Poernomo, subsidi senilai Rp38.03 triliun. menyampaikan sebanyak 193.600
BPK juga menemukan adanya Selain koreksi perhitungan rekomendasi senilai Rp73,27 triliun
kelemahan terhadap perencanaan subsidi, hasil pemeriksaan atas kepada entitas yang diperiksa. Dari
Ujian Nasional. Seperti penyusunan pelaksanaan subsidi di PT PLN BPK jumlah tersebut, sebanyak 98.227
anggaran penyelengaraan UN menemukan adanya subsidi senilai rekomendasi senilai Rp24,16
tidak dilakukan dengan cermat. Rp44,61 trilun yang diberikan kepada triliun telah ditindaklanjuti sesuai
Anggaran disusun hanya berdasarkan golongan tarif pelanggan menengah, rekomendasi. Tindak lanjut atas
pengalaman tahun lalu tanpa pelanggan besar, pemerintah dan rekomendasi BPK berupa penyerahan
mendasarkan dokumen pendukung pelanggan khusus yang tidak sesuai aset atau penyetoran ke kas negara.
yang lengkap. BPK menemukan tujuan pemberian subsidi. Akibatnya Secara kumulatif dari tahun 2009
adanya perhitungan kebutuhan pemberian subsidi hingga 2013 jumlahnya sebesar
dana tidak didukung dengan dasar listrik Rp15,17 triliun dan selama semester
yang cukup. Bahkan kegiatan I tahun 2013 sebesar Rp1,20 triliun,
yang dianggarkan untuk kata Hadi Poernomo.
penyelenggaraan UN tidak Selain itu menurut Hadi Poernomo,
melalui analisis biaya dan BPK juga telah memantau kerugian
manfaat yang akurat. negara sebanyak 21.528 kasus senilai
Rencana anggaran biaya Rp9,90 triliun. Dari jumlah tersebut,
UN yang disusun tidak kasus kerugian negara yang terjadi
pernah disosialisasikan selama semester I tahun 2013
kepada penyelenggara sebanyak 300 kasus senilai Rp39
UN baik di tingkat miliar. Penyelesaian kasus kerugian
provinsi maupun negara tahun 2003 hingga semester
kabupaten dan kota, kata 1 tahun 2013 adalah
Hadi Poernomo. berupa angsuran
Akibat permasalahan sebanyak
tersebut, lanjut Hadi 6.109
Poernomo, telah
mengakibatkan anggaran
tidak dapat dicairkan. Selain itu
penyelenggaraan UN tingkat provinsi menjadi
dan kabupaten dalam menyusun tidak tepat
RAB tanpa panduan penggunaan sasaran. kasus
dana dan tidak mengetahui kegiatan BPK menilai ketidakefektifan terjadi senilai Rp285
yang telah didanai penyelenggara karena pemerintah dalam menetapkan miliar, pelunasan
pusat. Pekerjaan percetakan dan penggolongan tarif dasar listrik tidak sebanyak 8.381 kasus
pendistribusian naskah soal dan mengacu kepada tujuan pemberian senilai Rp206 miliar dan sebanyak
lembar jawaban UN terlambat subsidi dalam APBN dan pemerintah 104 kasus senilai Rp10 miliar
diselesaikan. tidak konsisten dalam menerapkan telah diselesaikan melalui proses
Tak hanya itu. Dalam semester kebijakan subsidi dalam APBN tahun penghapusan.
I tahun 2013 ini BPK juga telah 2011 dan 2012. Hadi Poernomo menambahkan
melakukan pemeriksaan terhadap Terhadap kasus tersebut, BPK juga telah menyampaikan hasil
subsidi kewajiban pelayanan umum menurut Hadi Poernomo, BPK pemeriksaan yang mengandung unsur
di 10 entitas di lingkungan BUMN. telah merekomendasikan agar tindak pidana kepada intansi yang
Yakni subsidi energi, pupuk, beras dan pemerintah melakukan peninjauan berwenang sebanyak 425 temuan
PSO. BPK telah mengoreksi subsidi kembali kebijakan pemberian subsidi senilai Rp40,52 triliun. Instansi yang
senilai Rp9,03 triliun sehinga total listrik sehingga subsidi listrik hanya berwenang juga telah menindaklanjuti
subsidi yang harus dibayar pemerintah diberikan kepada masyarakat yang 282 temuan dan di antaranya
turun dari Rp378,32 triliun menjadi membutuhkan atau masyarakat yang sebanyak 88 temuan telah diputus di
Rp369,29 triliun. Pemerintah telah layak mendapatkan. pengadilan. ( bw/dr)

LAPORAN UTAMA
K@;8BK<G8KJ8J8I8E#
JL9J@;@C@JKI@B8B8E;@:89LK
BADAN ANGGARAN (BANGGAR) DPR RI AKAN MENGHAPUS SUBSIDI LISTRIK Menteri Keuangan, Chatib Basri,
TERHADAP PERUSAHAAN-PERUSAHAAN BESAR, TERMASUK PERUSAHAAN dalam rapat tersebut, mengakui adanya
penyaluran subsidi listrik yang tidak
KELAS MENENGAH YANG SUDAH GO PUBLIC.
tepat sasaran. Namun pemerintah tidak
dapat langsung mencabut subsidi listrik
tersebut, tapi akan dilakukan secara
bertahap. Pemerintah, tegasnya,
tetap berkomitmen, mereka yang
tidak berhak atau mampu, tidak perlu
mendapatkan subsidi listrik.
Sebanyak 1.300 perusahaan
dari golongan i-1 dan i-4 akan kita
cabut subsidinya secara bertahap.
Untuk itu mohon dukungan Banggar
supaya proses ini menjadi lebih
rasional, lebih mudah, jelasnya.
Ditambahkan, penerapan tarif listrik
memang harus dilakukan secara adil
terhadap perusahaan-perusahan besar,
menengah, dan kecil, hingga tarif buat
rumah tangga.
Sebagaimana diketahui hasil
pemeriksaan BPK terhadap
Pelaksanaan Subsidi, sebagaimana
tertuang dalam Ikhtisar Hasil
Pemeriksaan Semester I Tahun
2013, dalam Kelompok Temuan
Ketidakpatuhan terhadap Ketentuan
Perundang-undangan atas
Pelaksanaan Subsidi/KPU.
U
U Energi Banggar dengan Pemerintah. Disebutkan, di PLN, subsidi
memperuntukkan S etidaknya ada 61 perusahaan Rp44,61 triliun diberikan kepada
subsidi listrik besar, termasuk perusahaan- golongan tarif pelanggan menengah,
hanya untuk yang perusahan yang sudah go public yang pelanggan besar, pemerintah dan
tidak mampu. Ini akan segera dihapus subsidinya. pelanggan khusus, tidak sesuai
adalah catatan yang harus kita Demikian pula industri menengah dengan tujuan pemberian subsidi.
pertimbangkan, ini temuan BPK yang jumlahnya kurang lebih seribuan, Hal itu mengakibatkan pemberian
bahwa ada hal yang tidak sejalan dilakukan penyisiran. Dari penyisiran itu subsidi listrik tidak tepat sasaran senilai
dengan UU Energi. Kita harus didapat sekitar 200 perusahaan yang Rp44,61 triliun. Pemerintah, dalam
mengimplementasikan temuan BPK. juga akan dihapus subsidinya. Semua menerapkan penggolongan tarif dasar
Pengusaha-pengusaha itu harus perusahaan menengah mestinya tidak listrik tidak mengacu kepada tujuan
di-warning. Amanah UU, subsidi mendapat subsidi, ujar Noor Supit lagi. pemberian subsidi dalam APBN dan
energi diperuntukkan hanya kepada Dengan penghapusan itu, diharapkan pemerintah tidak konsisten dalam
pihak-pihak yang dianggap tidak para pengusaha besar dan menengah menerapkan kebijakan subsidi dalam
berkemampuan, tegas Ketua Banggar bisa mendukung pertumbuhan ekonomi APBN TA 2011 dan 2012.
Ahmadi Noor, saat memimpin rapat nasional. Tahun ini, kita menilai efektivitas

LAPORAN UTAMA
D
subsidi, khususnya untuk subsidi listrik. satunya adalah, me-report berapa kilo I bagian lain juga
Dari sekian triliun subsidi yang sudah liter BBM bersubsidi yang keluar dari diungkapkan tentang
dibayarkan atau yang harus dibayar depo-depo. Termasuk, BPK melakukan hasil pemeriksaan BPK
pemerintah, kami melihat setidaknya uji petik kepada beberapa SPBU untuk terhadap pelaksanaan
ada Rp44,61 triliun yang diberikan memastikan bahwa perhitungan di subsidi/KPU pada 10 BUMN senilai
kepada golongan tarif pelanggan yang akhir periode untuk menentukan cut Rp231,06 triliun dari realisasi
semestinya tidak perlu diberi subsidi, off nya. Sementara untuk menentukan anggaran belanja senilai Rp241,62
yaitu; golongan menengah, pelanggan cut off, hasil pemeriksaan tersebut triliun. Dari pemeriksaan tersebut,
besar, pemerintah, dan pelanggan akan dicocokkan dengan angka subsidi ditemukan koreksi subsidi negatif
khusus. Hal ini tidak sesuai dengan BBM atau kuotanya dalam APBN tahun senilai Rp9,03 triliun, sehingga
tujuan pemberian subsidi, jelas Wakil pemeriksaan. total subsidi/KPU yang harus
Ketua BPK Hasan Bisri dalam jumpa Tapi mengenai kuota, adalah dibayar pemerintah turun dari
pers di Gedung BPK, Jakarta. kewenangan DPR dan pemerintah Rp378.326.296,74 juta menjadi
Diilustrasikan, ada sebuah untuk menentukan berapa jumlah kuota Rp369.294.021,15 juta. Pemerintah
mal listriknya siang-malam terang BBM bersubsidi yang harus disalurkan. telah membayar subsidi/KPU
benderang, full AC. Kalau mal tersebut Sedang BPK menghitung BBM yang senilai Rp331.261.629,17 juta.
menggunakan listrik PLN, itu artinya real dikeluarkan atau disalurkan dari Sehingga pemerintah masih memiliki
dia disubsidi. Sementara, PLN sendiri depo-depo Pertamina. Misalnya, kuota kewajiban membayar subsidi senilai
menggunakan diesel dengan bahan 100, Pertamina mengeluarkan 110. Rp38.031.183,22 juta.
bakar solar yang disubsidi. Ini menurut Nah, kami tetap memeriksa 110, bukan Hasil perhitungan atas subsidi
BPK tidak tepat, tegasnya, seraya hanya 100, jelasnya. energi --pada PLN, Pertamina
menambahkan, harusnya, pemerintah Yang harus diwaspadai, tambah (termasuk Petronas, PT AKR, PT
menentukan level atau segmen Hasan Bisri, adalah kemungkinan SPN)-- menunjukkan, semula BUMN
pelanggan mana yang layak disubsidi. BBM-BBM yang dikeluarkan dari menghitung subsidi energi senilai
Kalau Anda di rumah listriknya 20 ribu depo-depo itu tidak masuk ke Rp337.168.328,21 juta dan dikoreksi
watt, semua ruangan pakai AC, itu masyarakat tapi menyimpang ke BPK kurang senilai Rp 7.778.120,48
termasuk disubsidi, sama dengan yang tempat lain. Siapa yang bertanggung juta. Sehingga, jumlah subsidi energi
menggunakan 450 watt atau 250 watt jawab tentang hal itu? Ya, tentu saja menjadi senilai Rp329.390.207,73
di pinggiran pulau-pulau terpencil di BUMN yang bersangkutan sebagai juta.
sana. Ini kan tidak fair! Oleh karena itu, penyelenggara subsidi tadi. Pemerintah Lebih rinci; PT PLN,
menurut BPK ini tidak efektif. akan mengikuti koreksi dari BPK. Jadi, misalnya, semula menghitung
Menurutnya, pemerintah tidak silakan saja, BUMN itu yang harus Rp110.110.025,28, namun setelah
punya regulasi tentang tarif listrik mana menyelesaikannya, paparnya. diperiksa BPK mengoreksi menjadi
yang disubsidi dan tidak. Sampai Sementara itu dari IHPS I/2013 Rp103.331.285,42. Sedang
tahun 2012, tidak ada regulasi yang juga terungkap, total jumlah kasus Pertamina (termasuk Petronas, PT
memisahkan segmen pelanggan ketidakpatuhan terhadap ketentuan AKR, PT SPN) untuk subsidi jenis
listrik yang disubsidi dan tidak. perundang-undangan dalam bahan bakar tertentu (JBT), semula
Artinya, seluruhnya disubsidi. Untuk pelaksanaan subsidi/KPU semakin menghitung Rp194.269.109,23
itu, BPK merekomendasikan, kepada meningkat dari tahun ke tahun. Di juta, kemudian dikoreksi BPK
pemerintah agar melakukan peninjauan sektor energi tahun 2009 ditemukan 17 menjadi Rp193.273.951,42
kembali kebijakan pemberian subsidi kasus, tahun 2010 menurun 6 kasus, juta, sedang subsidi LPG
listrik sehingga subsidi listrik hanya tahun 2011 melejit menjadi 37 kasus tabung 3 kg, semula Pertamina
diberikan kepada masyarakat yang dan 2012 menjadi 46 kasus. Kasus menghitung Rp32.789.193,70 juta,
membutuhkan saja/masyarakat yang subsidi pupuk tahun 2009 sebanyak setelah dikoreksi BPK menjadi,
layak mendapatkannya. 20 kasus, 2010 naik menjadi 29 kasus, Rp31.515.871,93 juta.
2011 turun menjadi 15 kasus dan 2012 Namun, tegas Wakil Ketua
Waspadai Penyimpangan naik lagi menjadi 22 kasus. Subsidi BPK, Hasan Bisri, dalam konteks
Terkait pemeriksaan penyaluran beras tahun 2011 sebanyak 8 kasus koreksi subsidi, BPK tidak pernah
BBM bersubsidi, Wakil Ketua BPK dan 2012 naik menjadi 11 kasus. menggunakan istilah mark up. BPK,
menjelaskan, pemeriksaan BPK untuk Sedang KPU tahun 2009 sebanyak 4 setiap tahun memeriksa pembayaran
menghitung berapa sesungguhnya kasus, tahun 2010 sebanyak 24 kasus, subsidi yang dilakukan pemerintah
BBM bersubsidi yang disalurkan, itu 2011 turun menjadi 7 kasus dan 2012 kepada BUMN-BUMN yang diberi
melalui berbagai prosedur audit. Salah naik lagi menjadi 19 kasus.

LAPORAN UTAMA
Wakil Ketua BPK, Hasan Bisri:
KAMI TAK PERNAH MENGAMBIL

KESIMPULAN SEPIHAK
oleh BUMN yang bersangkutan, tegas Rp6,7 triliun. Tidak ada niat PLN
Hasan Bisri. mark up nilai subsidi listrik, ujarnya
Misalnya, BBM bersubsidi kepada wartawan.
yang ternyata dijual bukan kepada Perbedaan perhitungan antara
masyarakat tapi kepada sektor PLN dan BPK antara lain denda
industri yang seharusnya tidak boleh yang diterima PLN dari mitra karena
menggunakan BBM bersubsidi. Begitu keterlambatan jasa atau pekerjaan
juga subsidi benih atau pupuk, salah diberlakukan sebagai pengurang
satunya adalah pupuk-pupuk yang biaya pokok penyediaan (BPP). Lalu,
disalurkan tidak melalui mata rantai penerimaan klaim asuransi PLN
penyaluran yang seharusnya. Pupuk diperlakukan sebagai pengurang
bersubsidi dijual ke perkebunan besar. BPP dan beban keuangan yang
Itu tidak boleh menggunakan pupuk berasal dari pajak penghasilan atas
bersubsidi karena pupuk bersubsidi bunga global bond diperlakukan
Wakil Ketua BPK, Hasan Bisri seharusnya untuk petani, tandasnya. sebagai biaya-biaya yang tidak
Sementara itu terkait koreksi diperkenankan (non allowable cost).
tugas menyalurkan komoditi bersubsidi perhitungan BPK, juru bicara Semua laporan yang terbit itu,
maupun yang menyelenggarakan Pertamina mengatakan tidak ada sudah melalui kesepakatan dan
program PSO (public service penggelembungan klaim subsidi pembicaraan. Tapi BPK, kami sudah
obligation). Misalnya, subsidi BBM kepada pemerintah. Vice Presiden biasa kalau laporan diterbitkan, pasti
dibayar ke Pertamina, pupuk kepada Corporate Communication Pertamina, jawaban mereka itu hanya salah
PT Pusri, listrik kepada PLN, dst. Ali Mundakir mengatakan selama ini paham, ungkap Wakil ketua BPK,
Jadi kami tidak menggunakan Pertamina dan BPK rutin melakukan Hasan Bisri menjawab pertanyaan
istilah mark up. Kita menggunakan pembahasan mengenai volume wartawan.
istilah, subsidi yang semestinya penyaluran bahan bakar minyak Bukan baru sekali ini saja terjadi.
dibayarkan. Karena belum tentu (BBM) subsidi dan elpiji tabung 3 Jawaban pemerintah atau yang
juga kelebihan pembayaran, jelas kilogram. Pertamina tidak melakukan diperiksa adalah kesalahpahaman,
Wakil Ketua BPK. Karena, ujarnya, pembebanan item non subsidi ke dalam BPK salah tafsir, dll. Ya, silakan saja!
pada kenyataannya sampai per 31 subsidi. Tidak ada penyimpangan, Kami punya dokumennya, bahwa itu
Desember 2012, pemerintah masih kata Ali ketika dihubungi wartawan dari sudah ada kesepakatan, dan sudah
menunggak subsidi dalam jumlah yang Jakarta. ditandatangani antara tim dan pihak
cukup besar kepada BUMN-BUMN Hal senada juga disampaikan yang diperiksa. Jadi kalau ada yang
tersebut. juru bicara PLN, Bambang Dwiyanto. mengatakan itu kesalahpahaman,
BPK, jelas Hasan Bisri, melakukan Menurutnya, temuan BPK itu terjadi ketidakmengertian BPK, dll, ya
pemeriksaan di tahun 2012. Hasilnya, akibat perbedaan menerjemahkan silakan. Tapi faktanya, kami tidak
setidaknya ada Rp9 triliun subsidi perhitungan subsidi sesuai Peraturan pernah mengambil kesimpulan
yang semestinya tidak diperhitungkan Menteri Keuangan (PMK) No 111/ sepihak. Atau tidak membicarakan
sebagai subsidi. Di antaranya; PMK.02/2007. Ada perbedaan cara terlebih dahulu pada yang diperiksa,
subsidi listrik, BBM, dst. Kenapa ada perhitungan subsidi listrik antara itu tidak mungkin! Sebab, itu adalah
perhitungan yang melebihi? Karena PLN dan BPK, katanya. Perbedaan standar yang harus dilakukan setiap
ada biaya-biaya yang semestinya tidak itulah yang menyebabkan ada koreksi pemeriksaan, tegas Hasan Bisri.
boleh dibebankan, tapi dibebankan perhitungan subsidi listrik BPK hingga (dr)

LAPORAN UTAMA
Sementara itu dalam Kelompok dengan komposisi riil LPG berdasarkan 111/PMK.02/2007 terkait perhitungan
Temuan Kelemahan Sistem bahan pembentukannya senilai Rp8,90 dan pemberian margin atas PPN yang
Pengendalian Intern atas Pelaksaan miliar. menjadi bagian dari BPP; Direksi PT
Subsidi/KPU, BPK mengungkapkan Kasus-kasus kelemahan SPI pada Pelni dan Dirjen Perhubungan Laut
terjadi 67 kasus kelemahan SPI pada pelaksanaan subsidi pemerintah antara Kementerian Perhubungan dalam
10 BUMN. Rinciannya; 13 kasus lain disebabkan; Peraturan Menteri membuat kontrak penyelenggaraan
kelemahan sistem pengendalian Keuangan (PMK) No 111/PMK.02/2007 KPU supaya memperhatikan rencana
akuntansi dan pelaporan, 19 kasus tentang Tatacara Penyediaan tahapan-tahapan waktu mulai
kelemahan sistem pengendalian Anggaran, Perhitungan, Pembayaran dari perencanaan sampai dengan
pelaksanaan anggaran pendapatan dan Pertanggungjawaban Subsidi pencairan anggaran secara konsisten
dan belanja, serta 35 kasus kelemahan Listrik, tidak mengatur lebih jelas sesuai dengan kerangka kerja yang
struktur pengendalian intern. perlakuan beban PPN yang ditanggung telah disusun bersama.
Kasus-kasus tersebut antara lain; PLN dalam perhitungan subsidi listrik. Kementerian ESDM merevisi
Di PLN, pemberian margin atas Pajak Kementerian ESDM tidak pasal 3 dalam Permen ESDM No
Pertambahan Nilai perolehan barang sepenuhnya mempertimbangkan 8 Tahun 2012 yang bertentangan
kena pajak maupun jasa kena pajak ketentuan dalam Perpres No 15 Tahun dengan Perpres No 15 Tahun 2012
yang ditanggung PLN mengakibatkan 2012 dalam menetapkan Peraturan khususnya kata-kata, di atas 30 GT,
belanja subsidi listrik TA 2012 menjadi Menteri ESDM No 8 Tahun 2012, dan dan memberikan waktu untuk proses
lebih besar senilai Rp644,25 miliar.
Di PT Pelni, penetapan perjanjian
penyelenggaraan KPU PT Pelni TA
2012 terlambat, sehingga PT Pelni
menanggung beban bunga pinjaman
dan provisi masing-masing senilai
Rp5,43 miliar dan Rp1,50 miliar.
Di Pertamina, penetapan
Permen ESDM No 8 Tahun 2012
yang bertentangan dengan Perpres
No 15 Tahun 2012 mengakibatkan
ketidakpastian pelayanan di sektor
nelayan dengan kapal di atas 30 GT
serta penyaluran solar bersubsidi
sebanyak 151,77 juta liter untuk kapal
nelayan dengan ukuran di atas 30
GT bertentangan dengan Perpres
No 15 Tahun 2012 tentang harga jual
eceran dan konsumen pengguna
JBT dan melebihi volume penyaluran
yang dibayarkan subsidinya oleh
pemerintah. belum melakukan perubahan atas sosialisasi aturan tersebut.
Selain itu, terdapat penetapan Keputusan Menteri ESDM No 1714 Selain itu, BPK juga
harga patokan LPG berdasarkan K/12/MEM/2012 yang tidak merinci merekomendasikan agar Kementerian
Keputusan Menteri ESDM No1714 komposisi harga LPG berdasarkan ESDM menetapkan Harga Indeks
K/12/MEM/2012 yang tidak secara bahan pembentukan LPG. Sedang Pasar LPG yang didasarkan pada
rinci mencantumkan referensi harga kasus di PT Pelni disebabkan komponen harga pembentukan LPG
bahan pembentukan LPG. Hal tersebut keterlambatan pembahasan usulan dengan terlebih dahulu melakukan
mengakibatkan tidak ada kepastian pengalokasian anggaran KPU PT pengujian atas komposisi LPG yang
hukum tentang komposisi LPG untuk Pelni Tahun 2012 antara Kementerian didistribusikan oleh Pertamina sebagai
perhitungan harga patokan yang Perhubungan, Ditjen Anggaran dasar perhitungan subsidi LPG serta
akan digunakan untuk perhitungan Kementerian Keuangan, dan PT Pelni. menetapkan/merevisi Kepmen ESDM
nilai subsidi LPG tahun 2012 serta Terkait kasus-kasus tersebut BPK tentang Harga Patokan LPG dengan
perhitungan nilai subsidi pada tahun merekomendasikan agar Menteri memasukkan komposisi pembentukan
2012 menjadi lebih besar dibandingkan Keuangan meninjau kembali PMK No LPG. (dr/bw)

LAPORAN KHUSUS
I<M@J@LL9GB2
JL8KLB<E@J:8P88E
DALAM PEMBAHASAN RUU TENTANG PERUBAHAN ATAS UU NO 15 TAHUN 2006
TENTANG BADAN PEMERIKSA KEUANGAN, YANG BERLANGSUNG DI BADAN
LEGISLATIF DPR, TERUNGKAP KEINGINAN MENJADIKAN LEMBAGA BPK SEBAGAI
TAMENG PERTAMA UNTUK MENCEGAH KORUPSI. DALAM RUU HENDAKNYA ADA
FRAME YANG MEMBATASI BPK SUPAYA JANGAN SAMPAI ADA HASIL AUDIT YANG
KELUAR SEBELUM RESMI DI-PUBLISH OLEH BPK. DALAM KETENTUAN PIDANA
PERLU DITAMBAHKAN, BARANG SIAPA YANG MEMBOCORKAN INFORMASI HASIL
AUDIT DAPAT DIKENAKAN SANKSI PIDANA.
Ketua Panja
RUU BPK, Anna
Mu`awanah yang juga
Wakil Ketua Baleg
DPR RI, memimpin
sidang Baleg.
B
ADAN Legislatif DPR RI mempercepat pembahasan revisi Undang Undang No
15 Tahun 2006 tentang Badan Pemeriksa Keuangan. Pasalnya, setelah RUU
tersebut selesai digarap, segera diajukan dalam Sidang Paripurna akhir masa
Sidang I. Saya berharap akhir masa Sidang I, RUU ini sudah bisa dibawa ke
paripurna, ucap Ignatius Mulyono, Ketua Baleg DPR RI.
15 - 22 laporan KHUSUS.indd 15 11/21/13 12:21 PM

LAPORAN KHUSUS
Sejak awal September 2013, pejabatnya terkena kasus korupsi, RUU hendaknya ada frame yang
Baleg membentuk Panja RUU BPK dan sebagainya. Diusulkan, agar membatasi BPK supaya jangan
yang diketuai Anna Muawanah ada kriteria yang tepat bagi BPK sampai ada hasil auditor keluar
dari Fraksi PKB, yang juga Wakil untuk memberikan predikat WTP sebelum resmi dipublikasikan oleh
Ketua Baleg. Disebutkan, revisi terhadap pengelolaan anggaran BPK.
ini dilakukan untuk penguatan negara oleh suatu instansi. Dalam ketentuan pidana perlu
kelembagaan dan optimalisasi ditambahkan, barang siapa yang
tugas BPK dalam pemeriksaan Sejak awal September membocorkan informasi hasil audit
pengelolaan dan pertanggung 2013, Baleg membentuk dapat dikenakan sanksi pidana.
jawaban keuangan negara. BPK, sebaiknya menyampaikan
Panja RUU BPK.
Undang-undang No 15 Tahun hasil audit ke instansi terkait
2006 yang ada sekarang Revisi dilakukan untuk saja, apabila sudah ditemukan
dianggap sudah tidak sesuai penguatan kelembagaan potensi kerugian negara proses
dengan perkembangan dan optimalisasi tugas dilanjutkan. Tetapi apabila hanya
penyelenggaraan pemerintahan BPK dalam pemeriksaan masalah administrasi sebaiknya
negara, sehingga perlu diubah. pengelolaan dan dikomunikasikan dengan instansi
Jadi bukan pergantian undang- terperiksa dahulu. Diusulkan
pertanggung jawaban
undang, tapi hanya perubahan, juga, sebaiknya hasil audit jangan
ucap Ignatius. keuangan negara. menyebut nama orang tetapi
Ada sembilan pasal yang Ada sembilan pasal hanya menyebut potensi besarnya
rencananya akan direvisi yakni; yang rencananya akan kerugian negara.
Keanggotaan BPK, Pergantian direvisi. Usulan lain adalah, agar BPK
antarwaktu Anggota BPK, membentuk Badan Pengawas Etik,
Tata cara pemilihan pimpinan seperti halnya Bank Indonesia
BPK, Masa jabatan pimpinan yang mempunyai Badan Supervisi
BPK, Penyerahan Laporan Bank Indonesia. Juga perlu
Hasil Pemeriksaan (LHP) BPK kajian mendalam apakah hasil
kepada lembaga perwakilan pemeriksaan BPK sebagai pro
rakyat, Penyerahan LHP BPK justicia. Juga perlu pendalaman,
kepada instansi yang diperiksa, apakah terhadap hasil audit BPK
Perhitungan kerugian negara perlu dilakukan uji publik sebagai
dalam kasus pidana, Penyerahan bentuk pertanggung jawaban ke
kasus pidana kepada instansi publik.
yang berwenang, dan, Evaluasi Belasan tanggapan/masukan
hasil pemeriksaan yang dilakukan yang disampaikan Anggota Baleg
oleh akuntan publik. tersebut, diputuskan akan menjadi
Dalam rapat pleno Baleg bahan pertimbangan Baleg dalam
terkait penyusunan RUU tentang melakukan penyusunan RUU
Perubahan atas UU No 15 Tahun tentang Perubahan atas UU Nomor
2006, yang dipimpin Ketua Baleg, 15 Tahun 2006 tentang BPK. Tim
Igantius Mulyono, terungkap Ahli juga diminta menyempurnakan
keinginan agar RUU BPK Ketua Panja RUU BPK, Anna rumusan draf RUU berdasarkan
hendaknya dapat menjadikan Mu`awanah dan Ketua Baleg DPR RI, masukan-masukan tersebut.
lembaga BPK sebagai tameng Ignatius Mulyono. Satu hal yang juga disinggung
pertama untuk mencegah korupsi. dalam rapat tersebut adalah,
Untuk itu, penguatan lembaga BPK Publikasi Hasil Audit penyusunan RUU ini perlu dilengkapi
sangat diperlukan sebagai early Tentang publikasi hasil audit naskah akademiknya, sehingga dapat
warning terjadinya tindak pidana juga disinggung dalam rapat diketahui apakah perubahan hanya
korupsi di Indonesia. tersebut. Disebutkan, sebaiknya, untuk menampung kepentingan
Disinggung juga tentang hasil yang mempublikasikan hasil audit pejabat yang sedang menjabat saja,
pemeriksaan keuangan instansi BPK adalah DPR dan DPD, serta misalnya, terkait persyaratan usia,
Wajar Tanpa Pengecualian (WTP), jangan menambah tugas BPK yang ketentuan pergantian antarwaktu dan
namun dalam kenyataan banyak bertindak selaku auditor. Dalam sebagainya. (dr)

LAPORAN KHUSUS
?8EP89GBP8E>9<IN<E8E>G<I@BJ8
B<L8E>8EE<>8I8K<ID8JLB9LDE&9LD;
SEJUMLAH tokoh dihadirkan Panja Revisi UU NO 15 Tahun Pemerintah (PP) saja.
2006 tentang BPK dalam Rapat Dengar Pendapat Umum (RDPU) d) Salah satu persyaratan calon Anggota BPK adalah
guna memberi masukan rekait RUU BPK yang sedang disusun. bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, persyaratan
Di antaranya mantan Ketua BPK, Anwar Nasution, Erman ini sangat sulit ukurannya/menilainya, sebaiknya cukup
Radjagukguk dan Mulya P. Nasution. Berikut poin-poin yang beragama saja.
disampaikan para narasumber: e) Usulan agar hasil audit BPK diperiksa/diaudit kembali
oleh BPK Negara lain sebaiknya dipertimbangkan kembali
1. Prof. Dr. Anwar Nasution: karena berpotensi adanya pelanggaran terhadap asas
a) Sistem pelaporan keuangan negara di Indonesia selama supremacy.
ini masih amburadul sehingga perlu segera diperbaiki.
b) Dalam draf RUU harus dapat memberikan jaminan bahwa 3. Dr. Mulya P. Nasution:
keberadaan BPK untuk mengawal keberadaan Negara a) Perlu dipertimbangkan kembali batasan usia maksimal
Kesatuan Republik Indonesia yang perwujudannya hanya 60 tahun untuk menjadi Anggota BPK karena ketentuan
ada satu BPK memeriksa keuangan negara dari Pusat tersebut akan menutup kemungkinan mantan pejabat
sampai dengan Daerah, termasuk BUMN dan BUMD. eselon II maupun eselon I dari Kementerian atau
c) Sistem audit masih segmented, hanya anggaran Lembaga Negara menjadi Anggota BPK.
pemerintah pusat, daerah dan kelembagaan/instansi, b) Persyaratan kompetensi calon Anggota BPK juga menjadi
sehingga jangan sampai APBN bagus tapi di daerah tidak pertimbangan yang menentukan dalam pemilihan
bagus. Contoh kasus Pertamina. Anggota BPK, di mana kompetensi meliputi kecerdasan/
d) BPK sebagai lembaga negara yang bersifat teknis, maka kemampuan dan pengalaman kerja.
keanggotaannya sebaiknya bukan berasal dari kalangan c) Penentuan persyaratan calon saja tidak cukup dalam
politisi. memilih Anggota BPK tetapi yang terpenting adalah
e) Dalam rekruitmen anggota BPK sebaiknya dibentuk sistem rekruitmennya.
panitia seleksi (Pansel) untuk mencari calon Anggota BPK d) Perlu kajian secara mendalam terkait masa jabatan
yang kredibel. Pimpinan BPK, apakah tetap selama 5 tahun walaupun
f) Kantor Akuntan yang akan ikut dalam mengaudit ada dinamika, sehingga perlu ada mekanisme setengah
keuangan negara adalah kantor akuntan yang sudah perjalanan tetap atau diganti.
terdaar di Bank Indonesia. e) Terkait pergantian antarwaktu (PAW) Anggota BPK
g) Jumlah Anggota BPK 9 orang sudah terlalu banyak, diperlukan batasan waktu minimal PAW tidak perlu
sehingga perlu dirampingkan karena auditing BPK sangat dilakukan.
teknis. f) Penyerahan LHP ke suatu instansi/lembaga perlu
h) Diusulkan agar perlu dirumuskan keterlibatan DPD dalam kecermatan karena segala sesuatu yang diatur dengan
t and proper test Calon Anggota BPK. tidak jelas akan menimbulkan permasalahan.
i) Masalah masa jabatan Anggota BPK sebaiknya g) Perlu dirumuskan dengan tepat apa yang dimaksud
dirumuskan secara jelas dalam dra RUU sehingga tidak dengan kerugian negara, apakah uang sik atau nilai
menimbulkan multi tafsir. aset yang menyusut atau kerugian ekonomi atau potensi
kerugian negara.
2. Prof. Dr. Erman Radjagukguk: h) Dalam Pasal 13 untuk pemeriksa keuangan tahunan
a) Perlu ada kepastian menyangkut pengertian keuangan BUMN dan BUMD, tentunya tunduk pada UU terkait
negara karena uang BUMN dan BUMD tidak masuk BUMN dan BUMD.
dalam pengertian keuangan negara. i) Penerimaan pajak negara dapat diaudit/diperiksa oleh
b) BUMN atau BUMD sebagai subyek hukum mempunyai BPK, namun indentitas wajib pajak tidak dapat dibuka/
kekayaan sendiri dan kekayaan BUMN atau BUMD bukan diperiksa BPK.
kekayaan negara sehingga konsep keuangan negara j) BPK harusnya bukan hanya memeriksa keuangan milik
dalam draf RUU harus disinkronkan dengan UU lainnya. negara tetapi juga uang rakyat yang dikelola Badan
c) Dalam draf RUU disebutkan ada Peraturan BPK padahal Publik, misalnya uang haji, yayasan dan sebagainya.
dalam hirarki peraturan perundang-undangan tidak (dr)
dikenal,sehingga diusulkan diganti dengan Peraturan

LAPORAN KHUSUS
NXb`cB\klX9GB#?XjXe9`ji`1
9<I?8I8GB<G8JK@8E8L;@KFI
;8I@@EK<IE8C9GBD<EA8;@8E>>FK8
9GB;@8KLI;8C8DLE;8E>$LE;8E>
Wakil Ketua BPK, Hasan Bisri
K
EINGINAN banyak pihak agar Dewan Paripurna 20 Agustus lalu, revisi UU No 15 Tahun 2006
Perwakilan Rakyat merevisi Undang Undang disetujui untuk masuk dalam RUU Tambahan Daftar
No 15 Tahun 2006 tentang Badan Pemeriksa Prolegnas Prioritas 2013. Badan Legilatif (Baleg) DPR RI
Keuangan, akhirnya terwujud. Dalam Sidang diberi mandat menyiapkan penyusunan RUU. Rencananya

LAPORAN KHUSUS
RUU tersebut akan dibawa ke

paripurna dan jadi usul inisiatif DPR
pada akhir masa sidang I.
Lepas dari itu, sejauh ini sudah
banyak masukan yang disampaikan
berbagai kalangan terkait revisi
UU BPK No 15 Tahun 2006. Lalu
bagaimana tanggapan pihak BPK
terkait masalah ini. Berikut wawacara
tim Majalah Warta BPK dengan Wakil
Ketua BPK, Hasan Bisri, beberapa
waktu lalu.
Kabarnya revisi UU BPK telah
masuk Prolegnas Prioritas 2013,
bagaimana tanggapan Anda?
Ya memang saya pernah
membaca dalam Prolegnas 2009-
2014 salah satunya adalah RUU BPK.
Kalau teman-teman di DPR melihat
bahwa itu sebagai suatu yang urgent,
dan kalau memang mempunyai
rencana kesana, saya kira sudah
selayaknya kita dukung.
Sejumlah kalangan di DPR
berharap agar jenjang karir bagi
auditor BPK juga masuk dalam
materi RUU. Ada juga berpendapat
agar sebagian dari jajaran
pimpinan (Anggota BPK) berasal
dari orang dalam (BPK) yang
dijamin oleh undang-undang? profesional di BPK mempunyai bisa menjadi Duta Besar atau Konsul
Ya, banyak orang berpendapat harapan, punya sesuatu yang diidam- Jenderal. Menjadi diplomat.
demikian. Meskipun kami menyadari idamkan, dan itu dijamin oleh undang- Jadi wajar kalau para pemeriksa
Anggota BPK sesuai dengan Undang undang. Harapan saya, suatu hari BPK juga menginginkan hal yang
Undang dipilih oleh DPR. Tentu kelak, entah kapan, bahwa dari sekian sama yakni sebuah jaminan yang
ada proses politiknya. Itu tidak bisa Anggota BPK, beberapa di antaranya disebutkan dalam undang-undang
dihindari. Tapi sebagaimana UU dari unsur auditor profesional internal. bahwa auditor BPK disediakan
Mahkamah Agung tentang pemilihan Maksudnya apa? Supaya, semua tempat. Ya tentu saja, kompetensi
Hakim Agung, di sana (UU MA) jelas pegawai BPK, bisa menjadi the best, dan kompetisi, harus. Jadi, meski
dikatakan, Hakim Agung terdiri dari menjadi yang terbaik. sudah dijamin oleh undang-undang,
hakim karir dan hakim non karir. Seperti di Bank Indonesia. Saya namun bukan berarti proses pegawai
Nah, harapan kami di BPK pun kira, di BI itu puncak karir seorang BPK mencapai puncak karir menjadi
demikian. Kalau karir semua, tentu pegawai BI manakala dia bisa masuk mudah, karena tetap saja mereka
tidak bagus. Karena ibarat gen untuk sebagai Deputi Gubernur atau harus berkompetisi menjadi yang
menghasilkan keturunan yang bagus, bahkan Gubernur BI. Di Mahkamah terbaik.
harus ada kombinasi. Jadi menurut Agung pun demikian, puncak karir Adanya jatah yang dijamin
saya harus ada kombinasi, antara seorang hakim yang telah berkarir di undang-undang bagi para putra
dalam dan luar. Pengadilan Negeri, Pengadilan Tinggi, terbaik BPK, itulah yang kami
Bisa dijelaskan harapan Anda dst, puncak karirnya adalah ketika dia harapkan. Sebab jika tidak ada jatah
terkait revisi UU BPK? bisa menjabat sebagai Hakim Agung. yang dijamin undang-undang, maka
Kalau boleh berharap, sebenarnya Di Kementerian Luar Negeri, saya yang dilakukan adalah manuver-
saya menginginkan adanya sebuah kira juga sama. Puncak karir seorang manuver politik. Kalau dia sudah
perubahan di mana para auditor pegawai Deplu adalah ketika dia melakukan manuver-manuver

LAPORAN KHUSUS
politik, dikhawatirkan bisa

menggangu independensi Harapan saya,
yang bersangkutan. Tapi suatu hari kelak,
kalau undang-undang
entah kapan,
menjamin, bahwa dari sekian
Anggota BPK berasal dari
bahwa dari
kalangan internal, maka sekian Anggota
auditor BPK cukup menjadi BPK, beberapa
yang terbaik saja, maka dia di antaranya dari
otomatis akan diusulkan unsur auditor
BPK ke DPR sebagai salah profesional
satu Calon Anggota.
internal.
Tentu saja, dari sekian
yang diajukan BPK, tidak Maksudnya apa?
semuanya terpilih. Mereka Supaya, semua
pun harus berkompetisi. pegawai BPK,
Sama seperti di BI, tidak bisa menjadi the
semua pegawai BI bisa best, menjadi
mencapai karir Deputi
yang terbaik.
Gubernur, atau, di
Mahkamah Agung, tidak
semua hakim bisa menjadi
Hakim Agung. Jadi tetap
saja kalangan internal harus dirancang bagi mereka yang berasal depan ada perbaikan.
melewati proses seleksi alamiah dan dari pemerintahan. Jadi mereka Ada juga usulan agar
seleksi yang kompetitif. (calon dari kalangan pemerintahan) dalam revisi UU BPK nantinya
Dalam Pasal 13 tentang kalau ingin mencalonkan diri kewenangan BPK diperkuat lagi.
Pemilihan Anggota BPK sebagai Anggota BPK harus telah Antara lain usulan agar hasil
disebutkan; Untuk dapat dipilih dua tahun meninggalkan jabatan pemeriksaan bisa dijadikan alat
sebagai Anggota BPK, calon sebagai pengelola keuangan negara. bukti di pengadilan, dll. Bagaimana
harus memenuhi syarat-syarat Maksudnya adalah supaya tidak pandangan Anda?
antara lain; Paling singkat telah 2 terjadi FRQLFWRILQWHUHVW terhadap Dalam pandangan saya,
(dua) tahun meninggalkan jabatan kebijakannya. kewenangan BPK yang ada saat ini
sebagai pejabat di lingkungan Kenapa saya katakan demikian,
sudah cukup kuat. Saya kira, kita
pengelola keuangan negara. Ayat karena BPK pernah mengalami
tidak ingin meng-create kewenangan-
ini dulu pernah menjadi kontroversi hal itu. Di mana Ketua BPK yang
kewenangan yang keluar dari nature
karena gara-gara ayat ini, calon nota bene mantan pejabat di
sebagai sebuah lembaga audit. Kita
yang berasal dari internal BPK pemerintahan, dalam tanda petik
dianulir. Ada yang berpendapat juga harus melihat dari beberapa
ya menjadi kurang objektif ketika
pasal tersebut sebenarnya BPK di negara lain. Jadi kalau kita
harus menghadapi atau mengkritisi
tidak termasuk untuk calon dari kemudian terlalu masuk kepada
kebijakannya sendiri. Jadi maksud
kalangan BPK, sedang pihak lain dari pasal dalam UU itu seperti itu. persoalan-persoalan yang bukan
berpendapat pasal itu berlaku Bukan untuk kalangan BPK. habitat lembaga audit, adalah tidak
untuk semua calon. Bagaimana Makanya ketika calon-calon benar. Misalnya, ada usulan BPK
menurut Anda? dari dalam BPK dianulir gara-gara harus diberi kewenangan untuk
Ya, itu pernah terjadi demikian. persoalan itu, saya katakan, waduh menyidik, saya kira, itu tidak benar.
Kasihan pejabat BPK yang dianulir ini tidak bisa dibiarkan!. Memang Malah menurut saya, bisa jadi tidak
dengan masalah-masalah yang masalahnya adalah, undang-undang fokus. Biarlah itu dilaksanakan oleh
sesungguhnya bukan itu maksudnya. kita tidak menjelaskan secara detail lembaga yang sudah ada. Jadi BPK,
Pendapat saya tentang keharusan dan tidak cukup clear sehingga tetap harus fokus pada audit dan
dua tahun meninggalkan jabatan tafsirannya menjadi macam-macam. fungsi rekomendasi. Ini yang penting.
sebagai pengelola keuangan negara, Berdasarkan pengalaman tersebut, Saya kira BPK-BPK negara lain pun
sebetulnya pada waktu itu, pasal itu maka saya berpikir dan berharap ke demikian. (dr)

LAPORAN KHUSUS
INILAH PASAL-PASAL YANG DIUBAH

SALAH satu hal yang selama ini disoroti banyak pihak bisa melakukan audit itu. Bagi mereka yang masuk dalam
adalah soal Pemilihan Anggota yang terdapat pada Pasal jajaran Anggota BPK, dia akan menjadi pimpinan yang
13, yang memuat syarat-syarat menjadi Anggota BPK. kolektif dan kolegial. Yang dipimpinnya adalah para eselon
Banyak pihak menyebut, persyaratan-persyaratan yang satu ke bawah.
termuat dalam UU No 15 Tahun 2006, terlalu longgar Mereka yang menjadi eselon satu, normalnya adalah
untuk jabatan sepenting Anggota BPK. Disebutkan juga memiliki kecakapan luar biasa. Mereka adalah orang-
pentingnya membuat panitia seleksi (Pansel). orang yang karatan di pemeriksaan. Mereka ahli bukan
Saya lihat persyaratan sangat normatif, tidak langsung hanya dalam pendidikan tapi juga pengalaman. Jadi
merujuk pada kemampuan. Padahal bidang ke-BPK-an sebaiknya, Calon Anggota minimal usia 50 tahun.
VHVXDWX\DQJVSHVLNGDQPHPHUOXNDQNHPDPSXDQ Dalam draf perubahan UU No 15 Tahun 2006, Pasal
khusus. Ini bukan semata jabatan politis, jadi dibutuhkan 13 yang memuat persyaratan Anggota BPK, apa yang
background knowledge standar, ungkap Eva Sundari, disuarakan berbagai kalangan terlihat cukup diakomodir.
anggota BAKN, sembari menambahkan, Tupoksi harus Malah bisa dibilang persyaratan yang termuat dalam
PHQMDGLLQGLNDWRUXQWXNPHQHQWXNDQNXDOLNDVLDQJJRWD rancangan undang-undang baru, tampak lebih ketat.
karenanya tidak bisa dibuat umum yang nantinya akan Sebagai misal, soal usia, kalau sebelumnya minimal 35
mengorbankan kepentingan rakyat. tahun, maka dalam RUU syarat minimal 47 tahun. Bahkan
Hal senada juga diungkap Kamaruddin Sjam, anggota ditambahkan, usia tertinggi saat pendaftaran adalah 60
Komisi XI dari Fraksi Golkar. Dia juga menyoroti masalah tahun.
usia minimal Calon Anggota. Menurutnya, usia minimal Tentang pendidikan juga terlihat ada peningkatan,
adalah 50 tahun. Menurutnya, BPK adalah lembaga kalau sebelumnya minimal S1 atau setara tanpa
profesional, lembaga profesi, lembaga yang melakukan disebutkan background disiplin ilmu yang dimiliki, maka
audit terhadap keuangan Negara. Tidak semua orang dalam persyaratan baru disebutkan; Berpendidikan
paling rendah Strata 2 atau Magister di bidang ekonomi,
keuangan, akuntansi, hukum, dan, kebijakan/administrasi
publik atau bidang studi lain yang relevan dengan tugas
pokok BPK.
Secara total, kalau dalam Pasal 13 UU No 15
Tahun 2006 tercantum 11 ayat, maka pada draf RUU
terdapat penambahan dua pasal yakni disebutkan;
Berpengalaman di bidang pemerintahan atau Pengelolaan
Keuangan Negara atau sebagai pemeriksa/auditor/
pengawas baik di sektor pemerintahan maupun swasta
atau sebagai pejabat negara paling sedikit 5 (lima) tahun.
Tambahan ayat yang juga menarik dan kini jadi
perbincangan adalah soal Paling singkat telah 2 (dua)
tahun tidak menjadi anggota partai politik pada saat
pendaftaran. Ayat ini memang menjadi sangat ditunggu-
tunggu banyak pihak yang menginginkan BPK terbebas
dari kontaminasi politik maka hendaknya orang-orang
Parpol tidak masuk ke BPK. Karena jika berasal dari
Parpol atau memiliki keterikatan dengan partai politik,
dikhawatirkan BPK tidak independen. Bagaimana bisa
terjaga kalau yang duduk sebagai Anggota BPK memiliki
relasi kepentingan dengan obyek, ungkap Koordinator
Indonesia Budget Center Roy Salam.
Perubahan Pasal PAW

okezone Yang juga cukup menarik adalah pada pasal
Eva Sundari Pergantian Antar Waktu (PAW) yakni pasal 22. Masalah

LAPORAN KHUSUS
PAW ini sempat membuat silang pendapat di berbagai 7 (tujuh) orang Anggota BPK. Ayat 7; Dalam hal kuorum
kalangan. Ada yang menghendaki agar dalam PAW tidak rapat sebagaimana dimaksud pada ayat 5 tidak dipenuhi,
perlu dilakukan proses pemilihan ulang seperti awal rapat ditunda paling lama 2 (dua) jam. Ayat 8;Apabila
pencalonan, sebagaimana yang dilakukan DPR selama penundaan rapat sebagaimana dimaksud pada ayat (6)
ini untuk memproses PAW. Banyak yang menyarankan telah dilakukan dan kuorum rapat belum terpenuhi, rapat
agar PAW diisi oleh calon anggota BPK urutan peringkat dapat mengambil keputusan tanpa kuorum.
sebelumnya. Ternyata, pendapat ini pun diakomodir dalam Tentang transparansi juga disinggung dalam revisi UU
penyusunan revisi UU BPK. BPK ini. Pasal tentang hal ini diselipkan di antara Pasal 7
Dalam Pasal 22 ayat 2 revisi UU BPK disebutkan; dan 8, yakni, pada Pasal 7 A. Disebutkan; Laporan hasil
Penggantian Anggota BPK yang diberhentikan pemeriksaan yang telah diserahkan oleh BPK kepada DPR,
sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan dengan DPD, dan, DPRD dinyatakan terbuka untuk umum.
ketentuan Anggota BPK digantikan oleh calon Anggota Sedang Pasal 8 B revisi UU BPK terdiri dari enam ayat
BPK urutan peringkat berikutnya dari hasil pemilihan yang yang terkait Temuan Dugaan Tindak Pidana. Pada ayat
dilakukan DPR. 2 disebutkan; Penyampaian laporan dugaan tindak
Pada ayat 5 pasal ini juga telah mengadopsi pidana sebagaimana dimaksud pada ayat 1 kepada
keputusan Mahkamah Konstitusi atas gugatan instansi/lembaga yang berwenang atau aparat
Anggota BPK, Bahrullah Akbar. Dalam penegak hukum, dilakukan oleh Ketua/Wakil
Pasal 22 ayat 5 revisi UU BPK Ketua BPK.
disebutkan Anggota BPK pengganti Ayat 3 berbunyi; Laporan BPK
menjabat 1 (satu) masa jabatan mengenai dugaan tindak pidana
terhitung sejak pengangkatan. sebagaimana dimaksud pada
Sebelumnya pada ayat 1 dijadikan dasar
ayat 4 UU BPK penyelidikan dan/atau
disebutkan,Anggota BPK penyidikan oleh instansi
pengganti melanjutkan yang berwenang sesuai
sisa masa jabatan dengan ketentuan
Anggota BPK yang peraturan perundang-
digantikan. undangan. Ayat 4;
Secara garis besar dalam Aparat penegak hukum
revisi UU BPK ini, terdapat menginformasikan kepada BPK
penambahan sejumlah pasal, perkembangan penanganan kasus
pemisahan ayat-ayat dalam sebuah dugaan tindak pidana berdasarkan
pasal, dan penggabungan pasal. laporan BPK, paling sedikit setiap 3
Tentang penggabungan pasal misalnya (tiga) bulan sekali.
pada Pasal 15 tentang Pemilihan Pasal yang menyangkut Kerugian
Pimpinan digabungkan ke dalam Pasal Negara terdapat pada Pasal 10, 10 A, dan,
4 yang pada undang-undang sebelumnya Pasal 11 yang di dalamnya ditambahkan
tentang Keanggotaan yang terdiri dari tiga ayat. Dengan pasal-pasal baru. Dalam Pasal 10 memuat tentang
demikian Pasal 4 terdiri dari 11 ayat, di mana sembilan kewenangan BPK menetapkan jumlah dan pihak yang
ayat di antaranya memuat tentang Tata Cara Pemilihan berkewajiban mengganti kerugian negara. BPK juga
Pimpinan, yang lebih rinci dibanding yang terdapat di membentuk majelis tuntunan perbendaharaan untuk
Pasal 15 UU No 15 Tahun 2006. melaksanakan kewenangan tersebut. Pada Pasal 10 A
memuat BPK berwenang memantau penyelesaian ganti
Transparansi Dan Kerugian Negara kerugian negara/daerah yang ditetapkan oleh Pemerintah/
Misalnya pada Pasal 4 ayat 3 (pada revisi UU BPK) Pemerintah Daerah, BUMN/BUMD dan badan-badan lain,
disebutkan, Ketua dan Wakil Ketua BPK dipilih dari dan terhadap pegawai negeri bukan negara dan pejabat lain.
oleh Anggota BPK untuk masa jabatan selama 2 (dua) Pada Pasal 11 ayat 3 memuat tentang BPK
tahun 6 (enam) bulan terhitung sejak tanggal pengangkatan berwenang melakukan perhitungan kerugian negara/
Ketua dan Wakil Ketua BPK. Ayat 4;Ketua dan Wakil daerah yang berkaitan dengan tindak pidana. Pasal
Ketua BPK yang terpilih sebagaimana dimaksud pada ayat 4; Aparat penegak hukum menggunakan perhitungan
(3) dapat dipilih kembali dalam jabatan yang sama untuk kerugian negara yang dihasilkan oleh BPK dalam proses
1 (satu) kali masa jabatan. Pada ayat 6,Rapat pemilihan penyelidikan, penyidikan, dan penuntutan kasus tindak
sebagaimana dimaksud pada ayat 4 dihadiri paling sedikitr pidana. (dr)

AGENDA
Ketua BPK Hadi Poernomo berbincang dengan Gubernur Sulut Sinyo Harry Sarundajang di kantor Gubernur Sulut (Manado). Hadir dalam
kesempatan itu Anggota BPK, Moermahadi Soerja Djanegara, Sapto Amal Damandari dan Sekretaris Jenderal BPK, Hendar Ristriawan.
Gubernur adalah gubernur ketujuh

E:K;8G8K yang kami datangi terkait masalah
ini, kata Ketua BPK, Hadi Poernomo
K@E>B8KB8E kepada wartawan, di Kantor Gubernur

Sulawesi Utara.
Sebelum memberi keterangan pers,
KI8EJG8I8EJ@ Ketua BPK didampingi Anggota BPK

RI, Moermahadi Soerja Djanegara,
Sapto Amal Damandari, Sekretaris
;8E8BLEK89@C@K8J Jenderal BPK RI, Hendar Ristriawan,
melakukan pertemuan tertutup dengan
B<L8E>8E;8<I8? Gubernur Sulut dan jajarannya

membahas penggunaan NCT dalam
pengadaan barang dan jasa di
lingkungan Pemprov Sulut.
Dengan sistem ini, jelas Ketua
B
PK mengimbau agar rangka peningkatan transparansi BPK, transaksi yang dilakukan para
Gubernur Provinsi dan akuntabilitas pengelolaan pemenang lelang barang dan jasa
Sulawesi Utara dan keuangan negara/daerah serta upaya dapat ditelusuri, dilacak, di-tracking
jajarannya memberlakukan pencegahan korupsi. secara mudah dan terdokumentasi,
Non Cash Transaction (NCT) untuk Sebelum saya selesai sehingga Pemprov Sulawesi Utara
para pemenang lelang di Provinsi mengucapkan, Pak Gubernur dapat menekan peluang terjadinya
Sulawesi Utara. Hal ini dalam langsung setuju. Ini luar biasa.Pak korupsi. Ini bisa meningkatkan
23 - 29 AGENDA.indd 23 11/29/13 1:18 PM

AGENDA
transparansi dan akuntabilitas dalam ujar Sarundajang, Pemprov telah

mengelola keuangan negara, sehingga melakukan pembayaran melalui sistem
hasilnya bisa maksimal dalam perbankan atau non tunai. Berdasar hasil
memberikan pelayanan publik untuk Pembayaran kepada kontraktor
kemakmuran rakyat, paparnya. sudah kita lakukan lewat bank. Jadi
pemeriksaan BPK,
Fakta yang didapati, salah satu kita keluarkan cek, silakan ambil di termasuk kasus
kasus yang sering terjadi adalah bank. Bahkan bantuan-bantuan sosial
di bidang pengadaan barang dan pun sudah kita berikan tidak lagi tunai
yang terjadi pada
jasa. Untuk itu, perbaikan sistem melainkan non tunai melalui sistem Bank Century
pengadaan barang/jasa pemerintah perbankan. Jadi kita kirim ke rekening
telah dilakukan, baik melalui perbaikan masing-masing. Tidak ada lagi
dan Hambalang,
ketentuan perundang-undangan, bantuan tunai dari kita, semuanya non permasalahan yang
maupun sistem e-procurement. tunai, tegas Sarundajang.
Sistem tersebut mengatur proses Ke depan, terkait imbauan BPK
timbul pada transaksi-
pengadaan barang/jasa pemerintah ini, maka Pemprov Sulut juga akan transaksi yang
melalui sistem elektronik sehingga mengatur NCT juga diberlakukan
dapat meningkatkan transparansi dan pada transaksi-transaksi yang
dilakukan secara
akuntabilitas. dilakukan pemenang pengadaan tunai. Karena itu,
Selain itu, pembayaran pengadaan barang/jasa.Ini kita dukung penuh.
barang dan jasa dari kas umum Nanti akan diatur soal transaksi para
BPK mengimbau agar
negara/daerah telah dilakukan pengusaha/pemborong/kontraktor, transaksi-transaksi
melalui sistem perbankan atau dsb, harus menggunakan non tunai.
tidak tunai (non cash transaction). Karena transaksi tunai adalah godaan
dilakukan secara non
Namun, sistem tersebut masih pada terjadinya KKN dan ketidakpastian, tunai melalui sistem
proses pengadaan dan pembayaran ini yang harus kita hindari, papar
kas umum negara/daerah kepada Sarundajang. (dr)
perbankan
pemenang pengadaan barang/jasa.
Sistem tersebut belum mengatur
transaksi yang dilakukan pemenang
pengadaan barang dan jasa tersebut
secara non tunai (NCT).
Berdasarkan hasil pemeriksaan
BPK, khususnya pada pengadaan
barang dan jasa pemerintah, termasuk
kasus yang terjadi pada Bank Century
dan Hambalang, permasalahan yang
terjadi timbul pada transaksi-transaksi
yang dilakukan secara tunai. Oleh
karena itu, BPK mengimbau agar
transaksi-transaksi yang dilakukan
pemenang pengadaan barang/jasa
pemerintah dilakukan secara non
tunai melalui sistem perbankan.
Implementasinya, Pemprov Sulawesi
Utara dapat mengatur NCT dalam
kontrak atau perikatan pengadaan
barang dan jasa pemerintah.
Menyambut apa yang dijelaskan
Ketua BPK, Gubernur Sinyo Harry
Sarundajang, menyatakan, pihaknya
sangat mendukung langkah BPK
yang mengimbau pemberlakuan
Non Cash Transaction terhadap para
pemenang barang/jasa. Selama ini, Ketua BPK Hadi Poernomo menjawab pertanyaan pers terkait pemberlakuan Non Cash
Transaction
23 - 29 AGENDA.indd 24 11/29/13 1:18 PM

AGENDA
Ketua BPK Hadi Poernomo memberikan paparan dalam Rakor Pelaksana BPK Tahun 2013.
I8G8KBFFI;@E8J@
G<C8BJ8E89GB
P
ADA 16-18 dari pihak luar, antara lain, Kemen
September 2013, BPK PANRB, Bappenas, Kemenkeu,
menyelenggarakan Rapat Kemendagri, Komite Standar
Koordinasi Pelaksana Akuntansi Pemerintah (KSAP) dan
BPK RI Tahun 2013, bertempat di General Electric (GE) Indonesia.
Hotel Ciputra, Jakarta. Tema yang Hal yang menarik dalam rapat
diangkat kali ini, Peningkatan Kinerja koordinasi kali ini adalah diundangnya
Perencanaan dan Anggaran BPK perwakilan dari GE Indonesia sebagai
Dalam Mendukung Akuntabilitas pembicara. GE Indonesia adalah
Pemeriksaan Keuangan Negara. perusahaan internasional besar di Ketua BPK Hadi Poernomo membuka Rapat
Koordinasi Pelaksana BPK RI Tahun 2013.
Pada hari pertama hadir Ketua ELGDQJLQIUDVWUXNWXUQDQVLDOGDQ
BPK Hadi Poernomo, Wakil Ketua media yang bercabang di Indonesia.
Hasan Bisri, para Anggota BPK untuk Pada kesempatan itu, Ketua
memberikan arahan. Hadir juga BPK Hadi Poernomo yang membuka kegiatan tahun 2013 ini, bisa
sebagai peserta rapat koordinasi, rapat koordinasi, mengharapkan agar menggunakan anggaran sebaik-
pejabat eselon I dan II serta pejabat para pelaksana BPK memanfaatkan EDLNQ\DVHFDUDHVLHQGDQHIHNWLI
BPK lainnya. Selain itu hadir anggaran dengan sebaik-baiknya. dan jangan ada yang dikorupsi, pesan
narasumber dari luar, yaitu: pembicara Pada sisa waktu pelaksanaan Hadi Poernomo.
23 - 29 AGENDA.indd 25 11/29/13 1:18 PM

AGENDA
Di sisi lain, Ketua BPK atau pemeriksaan periode berikutnya. plan) untuk mempercepat penyerapan
mengingatkan agar para pelaksana Kegiatan ini ditujukan juga untuk serta perlunya mendorong
BPK mempersiapkan diri sebaik- melakukan sinergi sumber daya penyelesaian Pertanggungjawaban
baiknya karena pelaksanaan peer BPK melalui koordinasi sehingga Surat Penyediaan Dana (SPD).
review untuk tahun 2014 sebentar lagi. menghasilkan output berupa rencana Keempat, realisasi Indikator Kinerja
Diharapkannya agar hasil peer review tindak, rumusan kegiatan dan konsep Utama (IKU) belum sesuai target
oleh Supreme Audit Institution (SAI) awal prognosa. karena kendala waktu pelaksanaan.
negara lain juga dapat menunjukkan Rapat koordinasi pelaksana BPK Sehingga perlu koordinasi dan disiplin
kinerja pemeriksaan dan kelembagaan yang berlangsung selama tiga hari untuk mencapai target implementasi
sesuai standar dan pedoman itu menghasilkan beberapa evaluasi Inisiatif Strategis (IS). (and)
keyakinan mutu yang telah ditetapkan. untuk kinerja BPK secara umum
Selama empat tahun terakhir, selama semester I tahun 2013.
lanjut Ketua BPK, pimpinan BPK Pertama, hasil evaluasi atas kegiatan/
telah berupaya menyiapkan pondasi program BPK masih ada kelemahan-
yang kokoh bagi kemajuan BPK kelemahan dan perlu diperbaiki seperti
Pesan Ketua BPK
saat ini dan mendatang. Hal tersebut disiplin dalam penggunaan Multiple Hadi Poernomo:
untuk mendukung BPK dalam Activation Key (MAK) dan kelemahan
berperan mendorong terwujudnya prosedur pengendalian. MAK adalah
Pada sisa waktu
penyelenggaraan pemerintahan serial dari produk yang dikeluarkan pelaksanaan
yang baik, bersih, transparan, dan oleh Microsoft kepada pelanggannya
akuntabel. untuk proses aktivasi lebih dari satu
kegiatan tahun
Terkait perkembangan isu komputer yang menjalankan sistem 2013 ini, gunakan
pemberitaan media mengenai hasil RSHUDVL:LQGRZVDWDX0LFURVRIW2IFH
pemeriksaan BPK selama ini, khusus Kedua, evaluasi Laporan Hasil
anggaran
LHP Hambalang tahap II, Ketua Pemeriksaan (LHP) terkait ketepatan sebaik-baiknya,
BPK berpesan agar pelaksana BPK waktu, akurasi angka dan konsistensi
tidak reaktif untuk menanggapinya. unsur temuan menunjukkan masih
VHFDUDHVLHQ
Mengulang apa yang dialami BPK adanya permasalahan-permasalahan dan efektif, dan
ketika menyampaikan LHP Investigatif yang mempengaruhi kualitas laporan.
Kasus Bank Century dan LHP Ketiga, penyerapan anggaran
jangan ada yang
Investigatif Tahap I Proyek Hambalang, BPK masih rendah sehingga perlu dikorupsi.
mulanya banyak pihak yang tidak dibuatkan rencana aksi (disbursment
percaya dengan independensi dan
profesionalisme BPK.
Setelah semakin banyak pihak
yang membaca dan mempelajari LHP
tersebut, mereka berbalik mendukung
dan memuji BPK. LHP BPK dinilai
telah terang benderang dan tidak ada
alasan lagi bagi penegak hukum untuk
tidak menindaklanjuti LHP BPK. Saya
tegaskan bahwa BPK hanya bisa
diintervensi oleh undang-undang, data
dan fakta, tegas Ketua BPK.
Sementara itu, dalam laporannya,
Sekjen BPK Hendar Ristriawan
menjelaskan bahwa rapat koordinasi
pelaksana BPK ini bertujuan untuk
PHQJLGHQWLNDVLNDQNHQGDODDWDX
hambatan pelaksanaan kegiatan
DWDXSHPHULNVDDQ%3.,GHQWLNDVL
tersebut sebagai dasar penyusunan
strategi pelaksanaan kegiatan dan Wakil Ketua BPK Hasan Bisri bersama beberapa pejabat BPK tengah memperhatikan
perangkat IT yang digunakan untuk menjalankan tugas pemeriksaan.
23 - 29 AGENDA.indd 26 11/29/13 1:18 PM

AGENDA
Wakil Ketua BPK Hasan Bisri menyampaikan paparannya dalam media workshop didampingi Anggota BPK Sapto Amal Damandari, Sekjen BPK
Hendar Ristriawan dan Kaditama Binbangkum Nizam Burhanuddin.
9GB><C8ID<;@8NFIBJ?FG
PADA KAMIS (3/10) BERTEMPAT DI AUDITORIUM KANTOR CD yang juga disertakan dalam bundel
hardcopy IHPS.
PUSAT BPK, DIGELAR ACARA MEDIA WORKSHOP. TAJUK YANG Dalam kesempatan itu, Hasan Bisri
DIANGKAT, IKHTISAR HASIL PEMERIKSAAN BPK RI SEMESTER I menguraikan bahwa pada semester I
TAHUN 2013. tahun 2013, BPK telah menyelesaikan
597 Laporan Hasil Pemeriksaan
(LHP) yang terdiri dari 519 objek
H
ADIR dalam acara pers di DPR. Hanya kemudian
tersebut, Wakil Ketua diputuskan untuk mengadakannya pemeriksaan keuangan; sembilan
BPK Hasan Bisri dan di Kantor Pusat BPK, maka BPK objek pemeriksaan kinerja; dan 69
Anggota BPK Sapto menggelar media workshop ini. objek Pemeriksaan Dengan Tujuan
Amal Damandari. Selain itu, hadir Sehingga saudara-saudara Tertentu (PDTT).
juga Sekjen BPK Hendar Ristriawan, sekalian bisa leluasa bertanya kepada Dari sekian banyak pemeriksaan
Kaditama Binbangkum Nizam kami menyangkut pemeriksaan BPK itu, BPK mengungkap ada 13.969
Burhanuddin, beberapa Auditor Utama semester I tahun 2013, ucapnya. temuan senilai Rp56,98 triliun.
BPK, dan pejabat eselon II. Sementara Hasan Bisri menginformasikan Dari temuan tersebut terdiri dari
peserta workshop para wartawan dari kembali bahwa laporan hasil 4.589 kasus senilai Rp10,74 triliun
berbagai media massa. pemeriksaan BPK yang lengkap tidak merupakan temuan ketidakpatuhan
Saat membuka acara, Wakil Ketua diserahkan hardcopy-nya. Karena, yang mengakibatkan kerugian, potensi
BPK Hasan Bisri menjelaskan latar sangat banyaknya laporan hasil kerugian dan kekurangan penerimaan.
belakang digelarnya acara media pemeriksaan yang sekian ratus itu. Jadi kita bagi tiga kelompok
workshop ini. Dijelaskannya bahwa Oleh karena itu, hardcopy yang dibuat yaitu kerugian; potensi kerugian; dan
saat penyerahan IHPS I Tahun 2013 berupa ringkasan dari LHP-LHP yang kekurangan penerimaan, nilainya
ke DPR, BPK biasanya ada sesi kemudian menjadi IHPS BPK. Adapun Rp10,74 triliun, jelas Hasan Bisri.
khusus untuk menggelar konferensi LHP yang lengkap terdapat di keping (and)
23 - 29 AGENDA.indd 27 11/29/13 1:18 PM

AGENDA
B8JLJB<IL>@8EE<>8I8E8@B#
G<EP<C<J8@8EALJKILD<ELILE
B
ANYAK kerugian negara/ tuntutan ganti rugi atau kerugian negara/
daerah yang belum daerah akibat lainnya sepanjang kerugian
diselesaikan secara negara/daerah itu diakibatkan oleh
benar sesuai dengan kelalaian dan/atau pelanggaran hukum
peraturan perundang-undangan. yang dilakukan oleh bendahara.
Berdasarkan pemantauan Badan Sementara itu, Kepala Direktorat
Pemeriksa Keuangan Republik Utama Pembinaan dan Pengembangan
Indonesia (BPK RI), terlihat bahwa Hukum Pemeriksaan Keuangan
dari tahun ke tahun jumlah kasus Negara (Ditama Binbangkum) BPK RI,
kerugian negara cenderung Nizam Burhanuddin dalam pidatonya
naik tetapi penyelesaiannya ada mengatakan bahwa, tujuan dari
cenderung menurun dan persentase diselenggarakannya kegiatan workshop
kenaikan nilai kasus kerugian ini untuk memberikan penjelasan dan
QHJDUDMXJDFXNXSVLJQLNDQ penegasan yang lebih mendalam
Ini artinya banyak kekayaan sekaligus mendorong percepatan
negara/daerah, baik berupa uang Wakil Ketua BPK, Hasan Bisri penyelesaian kerugian negara/daerah
maupun barang yang hilang ataupun khususnya penyelesaian ganti rugi
berkurang karena perbuatan terhadap bendahara.
melawan hukum oleh pengelola keuangan negara/daerah Hadir pula sebagai narasumber pada kegiatan
belum dapat dipulihkan. tersebut adalah Kepala Direktorat Konsultasi Hukum dan
Hal itu disampaikan oleh Wakil Ketua BPK RI, Hasan Kepaniteraan Kerugian Negara/Daerah pada Ditama
Bisri dalam sambutannya saat membuka Workshop Binbangkum BPK RI, Eledon Simanjuntak dan Kepala Sub
Implementasi Percepatan Penyelesaian Kerugian Negara Direktorat Kepaniteraan Kerugian Negara/Daerah pada
Terhadap Bendahara Berdasarkan Peraturan BPK Nomor 3 Ditama Binbangkum BPK RI, Eko Setyo Nugroho yang
Tahun 2007 tentang Tata Cara Penyelesaian Ganti Kerugian memberikan gambaran umum penyelesaian kerugian
Negara Terhadap Bendahara Bagi Tim Penyelesaian negara/daerah dan Peraturan BPK Nomor 3 Tahun 2007.
Kerugian Negara (TPKN) Kementerian/Lembaga dan Tim
Penyelesaian Kerugian Daerah (TPKD) Provinsi DKI Jakarta Hasil Pemantauan Penyelesaian Kerugian
yang berlangsung di Auditorium BPK RI, (26/9). Negara/Daerah
Jadi, ini suatu fenomena yang saya sendiri tidak Berdasarkan data yang bersumber dari Ikhtisar Hasil
mengerti, di satu sisi penegakan hukum sangat gencar Pemeriksaan Semester I Tahun 2013, dipaparkan, pada
dan massive, terutama pemberantasan KKN, tetapi di sisi Semester I Tahun 2013, BPK telah melakukan pemantauan
lain kasus-kasus kerugian negara semakin meningkat, atas penyelesaian kerugian negara/daerah pada 638 entitas
tegas Hasan Bisri dihadapan sekitar 280 orang peserta atau dengan cakupan sebesar 26,57% dari 2.401 total
workshop yang merupakan pelaksana Tim Penyelesaian entitas yang seharusnya dipantau, terdiri atas instansi pusat
Kerugian Negara (TPKN) dari Kementerian/Lembaga dan sebanyak 91 entitas, pemerintah daerah sebanyak 529
Tim Penyelesaian Kerugian Daerah (Majelis TP TGR) dari entitas, BUMN sebanyak 17 entitas, dan BUMD sebanyak 1
Pemerintah Provinsi DKI Jakarta. entitas.
Hasan Bisri juga menegaskan, bahwa yang paling Hasil pemantauan penyelesaian kerugian negara/daerah
berperan dan bertanggung jawab dalam penyelesaian pada Semester I Tahun 2013 menunjukkan, kasus kerugian
kerugian negara/daerah, adalah pimpinan instansi, kepala negara/daerah yang terjadi pada Semester I Tahun 2013
daerah, dan kepala kementerian/lembaga melalui TPKN. sebanyak 300 kasus senilai Rp39,29 miliar. Penyelesaian
Dan BPK RI berwenang memantau seluruh kerugian negara/ kasus kerugian negara/daerah dimaksud di antaranya
daerah, baik kerugian negara/daerah karena tuntutan berupa angsuran sebanyak 90 kasus senilai Rp3,75 miliar
perbendaharaan maupun kerugian negara/daerah karena dan pelunasan sebanyak 87 kasus senilai Rp1,67 miliar.
23 - 29 AGENDA.indd 28 11/29/13 1:18 PM

AGENDA
Sisa kasus kerugian negara/daerah Semester I Tahun 2013 peradilan sebanyak 88 temuan, dan penghentian penyidikan
sebanyak 258 kasus senilai Rp33,87 miliar. Rincian data dengan surat perintah penghentian penyidikan (SP3)
kerugian negara/daerah periode Semester I Tahun 2013 sebanyak 14 temuan. Adapun sebanyak 143 temuan atau
disajikan dalam Tabel. 33,65% belum ditindaklanjuti atau belum diketahui informasi
Hasil pemantauan penyelesaian kerugian negara/daerah tindak lanjutnya dari instansi yang berwenang.
menunjukkan bahwa kasus kerugian negara/daerah periode Pada Semester I Tahun 2013, laporan hasil pemeriksaan
Tahun 2003 s.d. Semester I Tahun 2013 yang terpantau BPK mengandung unsur pidana yang disampaikan kepada
sebanyak 21.528 kasus dengan nilai kerugian negara/ instansi yang berwenang pada Semester I Tahun 2013
daerah Rp9.907,00 miliar. Penyelesaian kasus kerugian adalah sebanyak 14 laporan yang mengungkapkan 42
negara/daerah terdiri atas sebanyak 6.109 kasus senilai temuan dengan nilai Rp246,98 miliar dan USD345,572.34
Rp285,58 miliar telah diangsur, sebanyak 8.381 kasus ribu atau total setara dengan Rp3.678,16 miliar berdasarkan
senilai Rp206,34 miliar telah dilunasi, dan sebanyak 104 kurs tengah Bank Indonesia per tanggal 28 Juni 2013. ***/
kasus senilai Rp10,36 miliar telah diselesaikan melalui dr
proses penghapusan.
Sisa kasus kerugian
negara/daerah s.d.
Semester I Tahun 2013
sebanyak 17.658 kasus
senilai Rp9.404,72 miliar.
Laporan Hasil
Pemeriksaan BPK
mengandung unsur
pidana yang telah
disampaikan kepada
instansi yang berwenang
sejak Tahun 2003 s.d.
Semester I Tahun 2013
sebanyak 425 temuan
senilai Rp40.522,64
miliar. Dari 425 temuan
tersebut, BPK telah
menyampaikan kepada
Kepolisian Negara RI
sebanyak 60 temuan,
Kejaksaan RI sebanyak
200 temuan, dan
Komisi Pemberantasan
Korupsi (KPK) sebanyak
165 temuan. Secara
keseluruhan instansi
yang berwenang telah
menindaklanjuti 282
temuan atau 66,35%
yaitu pelimpahan kepada
jajaran/penyidik lainnya
sebanyak 40 temuan,
penyelidikan sebanyak
86 temuan, penyidikan
sebanyak 32 temuan,
proses penuntutan dan
persidangan sebanyak
22 temuan, telah diputus
23 - 29 AGENDA.indd 29 11/29/13 1:18 PM

ROAD TO WTP
Gubernur Sulawesi Utara, Gubernur Sarundajang.

Hal kedua adalah, masalah
SINYO HARRY SARUNDAJANG pengendalian internal. Terkait
masalah ini, jelasnya, kadang orang
meninggalkan fungsi manajemen,
padahal itu sangat penting. Orang
K@;8BDL;8? mengartikan pengawasan adalah hal

yang dilakukan belakangan setelah
pelaksanaan. Ini keliru!! Karena
D<I8@?FG@E@NKG sebenarnya saat kita merencanakan

sesuatu, pengawasan sudah berjalan,
tegas mantan Inspektur Jenderal
Departemen Dalam Negeri, itu.
PROVINSI SULAWESI UTARA (SULUT) MERAIH OPINI Hal ketiga, lanjutnya, adalah
kemampuan menyajikan laporan
WAJAR TANPA PENGECUALIAN, DENGAN PARAGRAF keuangan yang baik, dan keempat
PENJELASAN (WTP-DPP) ATAS LAPORAN KEUANGAN adalah, komitmen pimpinan. Ini sangat
penting. Karena kalau komitmen
TAHUN ANGGARAN 2012. CAPAIAN INI LEBIH BAIK pimpinan longgar, lemah, tidak
DIBANDING TAHUN 2011 DI MANA PROVINSI SULUT akan mungkin kita dapat mencapai
opini yang baik, atau WTP. Jadi
MERAIH OPINI WAJAR DENGAN PENGECUALIAN (WDP). sebenarnya, aturan kan sudah ada,
SEBELUMNYA, DUA TAHUN BERTURUT-TURUT, 2009- Tapi yang penting adalah komitmen
pimpinan, SKPD, dalam hal ini adalah
2010, SULUT MERAIH OPINI WTP. saya (Gubernur), Wagub, Setda, dll.
Komitmen itu harus betul-betul kita
pegang teguh. Kalau kita longgar, tidak
K
ARENANYA hasil ada gunanya semua aturan itu, papar
pemeriksaan BPK Sarundajang kepada Warta BPK di
atas LK Provinsi kantor Gubernur Sulut, Manado.
Sulut 2012 yang Menurutnya, ada banyak tantangan
memberi opini WTP DPP, dan kendala yang dihadapi terkait
disambut gembira, meskipun pengelolaan keuangan daerah, salah
memang masih ada beberapa satu di antaranya adalah masalah
catatan (paragraf penjelasan) sumber daya manusia. Contohnya,
yang diberikan BPK terkait saat ini Provinsi Sulut hanya memiliki
pengelolaan keuangan tahun dua orang akuntan, padahal harusnya
anggaran 2012, yang perlu 10 orang. Di kantor sebesar ini
menjadi perhatian Pemprov hanya ada dua akuntan, mustinya
Sulut. sepuluh. Malah ada kabupaten yang
Menurut Gubernur sama sekali tidak memiliki akuntan,
Provinsi Sulawesi Utara, ucapnya,
Sinyo Harry Sarundajang, Masalah kekurangan akuntan ini
tidak mudah meraih opini juga sempat disampaikan Sarundajang
WTP. Untuk mencapai itu saat berpidato dalam acara Simposium
ada beberapa hal yang harus Nasional Akuntasi (SNA) ke-16
diperhatikan, di antaranya Sinyo Harry Sarundajang, Gubernur Sulawesi Utara. di auditorium Fakultas Ekonomi
adalah sikap full disclosure Universitas Sam Ratulangi , Manado.
keadaan yang sebenarnya Keterusterangan kepada pemeriksa Ia mengatakan, jumlah akuntan di 15
kepada pemeriksa. Hal ini penting, juga alat yang ampuh. Jadi saya kabupaten/kota yang berada di Provinsi
jangan ada yang disimpan atau katakan kepada staf saya, jangan Sulut, hanya sekitar enam atau tujuh
ditutup-tutupi. Pemeriksa tahu segala- ada yang disembunyikan, buka orang. Malah ada kabupaten yang
galanya, jadi lebih baik full disclosure. saja semua, apa adanya, ungkap sama sekali tidak memiliki akuntan.
30 - 32 ROAD TO WTP.indd 30 11/11/13 11:28 AM

ROAD TO WTP
Bersyukur, BPKP yang

memberikan tenaga pinjaman. Mereka
menduduki jabatan Kepala Keuangan,
Kepala Inspektorat, dll. Kami
berharap bisa sebanyak mungkin
mengirimkan pegawai pada akademi
akuntansi yang difasilitasi oleh BPKP.
Sehingga, harapan kita ke depan,
good governance, membangun tanpa
korupsi, dimulai dari pengelolaan
keuangan yang baik.
Selain masalah SDM, kendala
lainnya adalah masalah penggelolaan
aset. Jadi selama republik ini
berdiri, baru sekarang kita diajarkan
bagaimana mengelola aset. Jadi
kita harus tahu keberadaan aset
tahun 70-an misalnya. Nah yang jadi Sinyo Harry Sarundajang menjawab pertanyaan wartawan.
persoalan, kadang orang-orang yang
bersangkutan sudah meninggal dunia.
Tapi BPK mengatakan, itu harus!
Tapi bagaimana caranya kalau orang Walikota berkomitmen untuk meraih
sudah meninggal? Jadi yang kami opini WTP.
lakukan adalah, sekalipun misalnya Saya minta Bupati dan Walikota,
bukti hanya berupa pelek atau hanya jangan lagi disclaimer. Hendaknya
chassis, itu harus diambil, ungkap semua berkomimen untuk meraih opini
Sarundajang menceritakan bagaimana WTP dengan melakukan pengelolaan
sulitnya menelusuri keberadaan aset keuangan yang baik. Karena selain
Pemprov puluhan tahun lalu. terhindar dari praktek KKN juga dapat
Syukurnya, ucap Sarundajang lagi, dana insentif. Nah, ini semua harus
stafnya dapat melakukan itu. Bahkan ada komitmen yang kuat dari pimpinan
berkat kerja keras para staf, bukan daerahnya. tegas Sarundajang.
hanya aset 20 tahun lalu yang berhasil Sebagaimana disampaikan
terlacak. Saya mengucapkan terima Ketua BPK bahwa temuan-temuan
kasih kepada para staf saya atas apa BPK, rekomendasi BPK, harus
yang mereka kerjakan. Mereka telah dilakukan dalam waktu 60 hari.
bekerja keras berbulan-bulan, bahkan Sedang jika masalah disclaimer ada
melampaui target yang diminta. hal-hal yang menjurus ke pidana,
Sebenarnya hanya diminta aset 20 sebagaimana diungkapkan Ketua
tahun lalu, namun para staf malah BPK, maka selambat-lambatnya satu
berhasil mendapat sampai aset tahun bulan sejak ditemukan, BPK wajib
70-an. Selain itu, masalah aset juga menyampaikannya kepada penegak
muncul terkait adanya pemekaran hukum.
wilayah, jelasnya. Gubernur Sarundajang juga
Di sisi lain, ia mengungkapkan berharap, tahun 2015, Sulawesi
keprihatinannya tentang adanya Utara dapat mencapai target yang
beberapa kabupaten yang mendapat telah ditetapkan, yakni, 60% meraih
opini disclaimer berulang-ulang. WTP. Kota Bitung kan sudah dua
Karenanya ia meminta agar para kali meraih WTP (WTP DPP) yakni
Bupati, Walikota, memperhatikan tahun 2011 dan 2012. Kami berharap
dan melaksanakan apa yang jumlahnya akan bertambah pada 2014
direkomendasikan BPK. Dia juga nanti. Sehingga mudah-mudahan
meminta agar para Bupati juga target 2015, 60% WTP bisa kita raih,
ujarnya. (dr)

ROAD TO WTP
SULUT DAPAT DANA

INSENTIF Rp60 MILIAR
menunjukkan nilai sama dengan harga
perolehannya.
2. Pengeluaran belanja barang yang akan
diserahkan kepada masyarakat/pihak
ketiga yang berindikasi kecurangan dan
ketidakpatuhan terhadap aturan yang berakibat
pada kekurangan penerimaan sebesar
Rp2.020.983.311 dan berindikasi kerugian
daerah ini, telah dipulihkan dengan penyetoran
ke Kas Daerah masing-masing sebesar
Rp6.087.400.265. Kekuarangan penerimaan
dan indikasi kerugian daerah ini, telah
dipulihkan dengan penyetoran ke Kas Daerah
Gubernur Sulawesi Utara, Sinyo Harry Sarundajang menerima
masing-masing sebesar Rp1.730.715.141 dan
penghargaan dari Wakil Presiden Boediono.
Rp5.487.902.522 sebelum LHP diterbitkan.
3. Penggunaan langsung atas pendapatan retribusi
KEBERHASILAN Provinsi Sulut meraih kembali pelayanan kesehatan dari program Askes dan
opini WTP yang sempat terlepas pada 2011, tidak hanya Jamkesmas yang kejadiannya berulang dari
membuat lega Gubernur Sinyo Harry Sarundajang tahun sebelumnya senilai Rp5.669.335.356,18.
beserta jajarannya, tapi juga suka cita karena berkat 4. Pertanggungjawaban penggunaan dana
capaian tersebut Provinsi Sulut mendapat penghargaan banparpol yang tidak disampaikan kepada
karena dinilai berhasil menyusun dan menyajikan pemerintah daerah yang kejadiannya berulang
Laporan keuangan Pemerintah Daerah (LKPD) tahun dari tahun sebelumnya senilai Rp241.232.155.
2012 dengan baik. 5. Terjadinya penyalahgunaan dalam pengeluaran
Penghargaan tersebut diserahkan oleh Wakil belanja jasa medis untuk Jamkesmas yang
Presiden Boediono dalam acara pembukaan Rapat mengakibatkan indikasi kerugian daerah senilai
Kerja Nasional Akuntansi dan Pelaporan Keuangan Rp1.520.160.746. Indikasi kerugian daerah ini
Pemerintan Tahun 2013, yang berlangsung di Gedung telah dipulihkan sepenuhnya dengan penyetoran
Dhanapala Kementerian Keuangan RI. Selain Sulut, 14 ke Kas Daerah.
provinsi lainnya juga mendapatkan penghargaan serupa 6. Pemerintah Provinsi Sulawesi Utara belum
atas keberhasilannya melakukan pengelolaan keuangan mencatat nilai penyertaan modal pada PD
daerah dengan baik. Pembangunan berdasarkan metode ekuitas
Kabarnya kami akan mendapat dana insentif karena PD Pembangunan belum menyusun
Rp60 miliar namun itu bukan masuk kantong saya laporan keuangan berdasarkan prinsip
tapi sebagai tambahan Anggaran Pendapatan Belanja akuntansi yang umum sehingga pencatatan
Daerah, ungkap Sarundajang. nilai penyertaan pada PD Pembangunan masih
Sebagaimana diketahui, BPK memberikan opini menggunakan metode biaya.
WTP DPP atas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah
Provinsi Sulawesi Utara TA 2012. Adapun paragraf Secara keseluruhan, LHP yang diserahkan BPK
penjelasan yang menyertai opini WTP tersebut, dalam Rapat Paripurna Istimewa DPRD Provinsi
mencakup temuan pemeriksaan sebagai berikut; Sulut pada Juli 2013 lalu, mengungkapkan 53 temuan
1. Pemerintah Provinsi Sulawesi Utara belum pemeriksaan, dengan 26 temuan yang merupakan
menerapkan penyusutan atas Aset Tetap kelemahan dalam sistem pengendalian intern dan
sehingga nilai buku Aset Tetap masih 27 temuan terkait kepatuhan terhadap peraturan
perundang-undangan. (dr)

AKSENTUASI
Ketua BPK, Hadi Poernomo bersama Gubernur DKI Jakarta, Joko Widodo menggelar jumpa pers terkait penerapan NCT.
G<DGIFM;B@A8B8IK8 langkah-langkah tertulis yang akan

dilakukan untuk menindaklanjuti hasil
pemeriksaan BPK, ujar Ketua BPK
K<I8GB8EE:K Hadi Poernomo menjelaskan kehadiran

Gubernur Jokowi ke Kantor Pusat BPK.
Lebih lanjut dijelaskan Ketua BPK
bahwa BPK memberi imbauan NCT
bagi pihak pemenang lelang. Pemprov
IMBAUAN PENERAPAN TRANSAKSI NON TUNAI (NONCASH Jakarta sendiri sudah mengatur setiap
peserta lelang di DKI Jakarta akan
TRANSACTION/NCT) DITINDAKLANJUTI PEMPROV DKI JAKARTA. diwajibkan memiliki pernyataan bank
SALAH SATU UPAYA PEMERINTAH IBUKOTA MENUTUP CELAH clearance dan tax clearance. Artinya,
KORUPSI. peserta yang ikut lelang harus tidak
memiliki permasalahan di perbankan
dan penunggakan pajak
Ini bisa diterima BPK dan ini cukup
I
MBAUAN BPK agar instansi tersebut disampaikan langsung oleh baik, sambut Ketua BPK, sambil
pemerintahan baik di daerah Gubernur DKI Jakarta Joko Widodo menambahkan bahwa selama ini
maupun pusat menerapkan ke BPK, Senin (7/10), di Kantor Pusat BPK kesulitan untuk melacak aliran
Noncash Transaction (NCT) atau BPK, Jakarta. dana mencurigakan yang dilakukan
transaksi nontunai ternyata disambut Kedatangan Gubernur DKI oleh pemenang tender. Ini lantaran
baik Pemerintah Provinsi (Pemprov) kali ini memberikan gambaran transaksi seringkali dilakukan secara
DKI Jakarta. Bahkan, Pemprov DKI perkembangan soal NCT yang telah tunai.
Jakarta telah menyusun laporan banyak kemajuan. Selain itu, Pemprov Penjelasan Ketua BPK diamini
perkembangannya. Hasil laporan DKI Jakarta menyerahkan ke BPK Gubernur DKI Jakarta. Ini dalam
33 - 37 AKSENTUASI.indd 33 11/12/13 4:38 PM

AKSENTUASI
rangka menindaklanjuti dari apa

yang telah di bicarakan antara BPK Sistem non cash transaction, menurut Gubernur DKI Jakarta
dan Pemprov DKI soal non cash Joko Widodo, harus dibangun dalam rangka mengurangi
transaction, ujar Joko Widodo.
pemborosan, mengurangi penyelewengan, dan hal-hal
Menurut Joko Widodo,
pembicaraan dengan BPK merupakan terkait korupsi lainnya. Dengan model ini juga tindak lanjut
langkah Pemprov DKI meminimalisir temuan-temuan BPK di Pemprov DKI Jakarta bisa langsung
potensi korupsi. Sebab, transaksi tunai
diawasi BPK.
menurutnya sulit untuk dipantau. Oleh
karena itu, Pemprov DKI berinisiatif
untuk menerapkan transaksi
nontunai di setiap tender pengadaan
barang dan jasa. Ini dalam rangka
mengurangi penyelewangan dan
korupsi sistem yang diperbaiki,
jelasnya lagi.
Di sisi lain, dalam upaya tindak
lanjut hasil pemeriksaan BPK
dilaksanakan sesuai Pasal 8 ayat (2)
UU No. 15 Tahun 2006 tentang Badan
Pemeriksa Keuangan, Pemprov DKI
Jakarta dengan BPK RI Perwakilan
Provinsi DKI Jakarta juga sedang
dalam proses membangun jalur
komunikasi online yang real time untuk
menindaklanjuti hasil pemeriksaan
dan temuan-temuan pemeriksaan
BPK. Bahkan, jalur komunikasi online
yang real time ini juga akan diterapkan Gubernur DKI Jakarta, Joko Widodo bersama Kepala Perwakilan BPK RI Provinsi DKI Jakarta,
pada pengadaan barang dan jasa di Blucer Rajagukguk
Pemprov DKI Jakarta.
Sistem ini, menurut Joko Widodo, kepatuhan terhadap perundang- didasarkan pada laporan keuangan
harus dibangun dalam rangka undangan, BPK mengungkap 65 audited tahun 2011 dan penyertaan
mengurangi pemborosan, mengurangi temuan senilai Rp154,55 miliar. pada RS Haji sebesar 51% yang
penyelewengan, dan hal-hal terkait Temuan-temuan tersebut terdiri dari menggunakan metode biaya. Ketiga,
korupsi lainnya. Dengan model ini juga indikasi kerugian senilai Rp11,05 kebijakan penyusutan aset tetap
tindak lanjut temuan-temuan BPK di miliar, potensi kerugian senilai Rp7,15 belum diterapkan. Keempat, kebijakan
Pemprov DKI Jakarta bisa langsung miliar, kekurangan penerimaan penyisihan piutang yang belum
diawasi BPK. Rp18,52 miliar, temuan administrasi diterapkan. Kelima, potensi kewajiban
Rp12,11 miliar, dan temuan ketidak-
atas putusan PK MA atas objek
Opini WTP DPP ekonomisan, ketidak-efektifan, dan
sengketa dengan PT DWK.
Respon positif Pemprov DKI NHWLGDNHVLHQDQ5SPLOLDU$WDV
Selain itu, BPK mendorong
Jakarta terkait NCT dan juga tindak temuan tersebut, telah disetor ke kas
Pemprov DKI Jakarta untuk melakukan
lanjut temuan-temuan BPK bukannya daerah selama pemeriksaan Rp7,31
optimalisasi penerimaan pajak daerah
tanpa sebab. Selain karena upaya miliar.
untuk memperbaiki sistem pengelolaan Opini WTP-Dengan Paragraf melalui sistem online, pengelolaan
keuangannya, Pemprov DKI Jakarta Penjelas kali ini memberikan dan pemanfaatan aset daerah. BPK
juga berhasil mempertahankan Opini penekanan pada beberapa hal juga mendorong penagihan kewajiban
Wajar Tanpa Pengecualian dengan yang perlu mendapat perhatian dari fasilitas sosial dan fasilitas umum
Paragraf Penjelas (WTP DPP) untuk Pemprov DKI. Pertama, kebijakan kepada pengembang; pelayanan
Laporan Keuangan Tahun Anggaran penyisihan piutang belum diterapkan. kesehatan masyarakat; peningkatan
2012. Kedua, penyertaan pada satu program pendidikan; dan pemanfaatan
Khusus hasil pemeriksaan atas BUMD dengan metode ekuitas masih Jakarta Islamic Center. (and)

AKSENTUASI
8E;@;@K8?8E#
8E8JJ@8G(%'''G<IJ<E
PROSES PENYELESAIAN KASUS KORUPSI HAMBALANG, MULAI
MENYENTUH LAPISAN ATAS. SETELAH ANDI MALLARANGENG
DITAHAN, KPK MULAI MENELISIK KASUS GRATIFIKASI YANG
DITUDINGKAN KEPADA MANTAN KETUA DPP PARTAI DEMOKRAT,
ANAS URBANINGRUM. BAIK ANDI MAUPUN ANAS YAKIN
TIDAK BERSALAH DAN MENGHENDAKI PERSIDANGAN YANG
TRANSPARAN.
S
ETELAH sebelas bulan terungkap secara gamblang, tuntas,
menunggu, Mantan dan transparan. Yang salah, salah,
0HQSRUD$QGL$ODQ yang tidak salah, ya tidak salah,
Mallarangeng, akhirnya katanya seraya masuk ke mobil
ditahan Komisi Pemberantasan tahanan.
Korupsi (KPK). Menurut KPK Andi Sejak jauh hari setelah ditetapkan
yang dituduh terlibat korupsi proyek sebagai salah satu tersangka kasus
pembangunan Pusat Pelatihan P3SON pada 6 Desember 2012,
dan Pendidikan Sekolah Olahraga Andi Mallarangeng menyatakan
Nasional (SP3SON) itu ditahan selama kesiapannya ditahan dan diadili agar
20 hari, terhitung Kamis (17/10) lalu kasus yang membelenggunya itu cepat
seusai diperiksa KPK selama enam selesai. Namun prosesnya ternyata
jam. tak secepat yang diharapkan. Setelah
Tak seperti penahanan terdakwa bolak-balik diperiksa sebagai saksi dan
kasus korupsi lain yang sering tiga kali diperiksa sebagai tersangka,
kali diwarnai perlawanan, proses barulah KPK memutuskan menahan
penahanan Andi berjalan relatif lancar. pria kelahiran Ujung Pandang itu.
Andi yang selalu berpenampilan necis Juru bicara KPK Johan Budi Andi Mallarangeng
itu tampaknya sudah siap dengan mengatakan, KPK memutuskan
segala kemungkinan yang bakal menahan Andi untuk kepentingan
terjadi sehingga sebelum menjalani penyidikan. Lantas kenapa baru 20 tahun 2001 tentang korupsi. Andi
pemeriksaan, kader Partai Demokrat sekarang dilakukan penahanan. Malarangeng menjadi tersangka
ini telah mempersiapkan koper berisi Bukankah Andi sudah ditetapkan kasus dugaan korupsi pembangunan
pakaian serta segala keperluan sebagai tersangka 11 bulan lalu? sarana dan prasarana olah raga di
lainnya. Johan menegaskan, penahanan Hambalang, Sentul, Jabar. Menurut
Saya menerima ini sebagai adalah kewenangan penyidik. Jadi perhitungan Badan Pemeriksa
sebuah proses untuk mempercepat penyidik paham dan tahu kapan Keuangan (BPK), nilai kerugian negara
penuntasan kasus yang dituduhkan seorang tersangka tepatnya dilakukan dalam proyek tersebut mencapai
kepada saya, kata Andi Mallarangeng penahanan, tegas Johan Budi. Rp463,6 miliar.
di balik senyumnya yang khas. Menurut Johan, Andi Mallarangeng Dugaan keterlibatan Andi dalam
Dengan penahanan ini dia berharap disangkakan melanggar pasal 2 ayat kasus ini pertama kali diungkapkan
persidangan atas dirinya bisa segera 1 dan atau pasal 3 UU nomor 31 th oleh tersangka lain, M. Nazaruddin.
digelar sehingga kebenaran bisa 1999 yang diubah menjadi UU nomor Mantan bendahara Partai Demokrat itu

AKSENTUASI
pernah mengatakan bahwa Andi bersama sebagai bangsa. Biarkan

Mallarangeng menerima uang KPK bekerja secara profesional,
dari perusahaannya senilai Rp5 bongkar semua kasus korupsi di
miliar. Selain itu dia juga dituduh semua level, ujarnya.
membiarkan Sekretaris Menpora, Sikap kooperatif yang ditunjukkan
:DG0XKDUUDPPHODPSDXL $QGL$ODQ0DOODUDQJHQJLQLMXJD
wewenang menteri dalam mendapat acungan jempol para
penetapan pemenang lelang atas Kader Demokrat. Bahkan Ketua DPP
pengadaan barang/jasa di atas Partai Demokrat Sutan Bhatoegana
Rp50 miliar. dan Wakil Ketua Umum DPP Partai
Selain Andi, KPK menetapkan Demokrat, Nurhayati Ali Assegaf,
Kepala Biro Keuangan dan meminta Andi buka-bukaan soal
Rumah Tangga Kemenpora perkara kasus dugaan korupsi
Deddy Kusdinar serta mantan Hambalang yang menjeratnya.
petinggi PT Adhi Karya, Teuku Silakan dia buka-bukaan. Tidak
Bagus Muhammad Noor, sebagai ada masalah. Lebih bagus kalau
tersangka dalam kasus yang Demokrat itu sedikit, tapi berkualitas.
sama. Sementara itu, mantan Menunjukkan Demokrat itu
Ketua Umum Partai Demokrat antikorupsi, ujar Sutan di Kompleks
Anas Urbaningrum ditetapkan Parlemen.
sebagai tersangka atas dugaan Menurut Sutan, Andi sudah siap
menerima pemberian hadiah dengan segala konsekuensinya
terkait proyek Hambalang dan karena merasa tidak bersalah dalam
proyek lainnya. kasus Hambalang. Dia bahkan
Tuduhan ini sudah sejak awal meminta ditahan saja,
berulangkali dibantah Andi sambung Ketua Komisi VII Dewan
Mallarangeng. Sebagimana Perwakilan Rakyat ini.
diungkapkan adiknya, Rizal Sedangkan Nurhayati meminta
Mallarangeng tuduhan itu agar kasus ini diungkap secara
tidak benar dan mengada- tuntas. Ia berharap agar tidak ada
ada. Saya berpikir kali ini KPK lagi anggapan bahwa Presiden
salah menduga, sehingga salah Susilo Bambang Yudhoyono
kalau Andi ditahan. Kita tunggu Anas Urbaningrum yang juga Ketua Umum partai itu
saja pembuktian di pengadilan melakukan intervensi dalam masalah
bahwa Andi Malarengeng tidak jika ingin menjaga stabilitas Partai hukum.
bersalah, kata Rizal Mallarangeng di Demokrat. Akan tetapi, intervensi Saat ditanyakan soal dugaan aliran
depan Gedung KPK. itu tak dilakukan karena Demokrat dana Hambalang yang mengalir ke
Sementara itu Wakil Ketua Majelis enggan masuk ke ranah hukum. Kongres Partai Demokrat, Nurhayati
Tinggi Partai Demokrat Marzuki Kita semua lega karena kasus ini menyerahkan sepenuhnya kepada
Alie mengaku lega setelah Komisi bisa berlanjut. Demokrat sebenarnya KPK. Kita serahkan sepenuhnya
Pemberantasan Korupsi (KPK) berdarah-darah dengan kasus kepada KPK. Kami tidak ingin
menahan Andi Mallarangeng yang Hambalang. Bisa saja intervensi, PHPWQDKDWDXEHUDQGDLDQGDL.DPL
menjadi tersangka dalam kasus dorong KPK supaya cepat, tapi tidak mendukung KPK selesaikan masalah
Hambalang. Pasalnya, hal ini dapat dilakukan. Hukum harus mandiri, kata ini. Jangan sampai masyarakat
menunjukkan komitmen Partai Marzuki. berpolemik mengaitkan hal yang tidak
Demokrat yang menjadikan hukum Lebih jauh, Marzuki meminta EHQDUDSDODJLWQDKNDWD1XUKD\DWL
sebagai panglima. masyarakat mengikuti proses hukum
Marzuki menjelaskan, Partai kasus Hambalang secara cerdas. Belum Tentu Bersalah
Demokrat sebenarnya cukup Kasus korupsi, kata Marzuki, telah Meski telah ditahan oleh KPK,
terganggu dengan adanya kasus menjadi masalah bersama dan bisa mantan Ketua Umum DPP Partai
Hambalang. Di satu sisi, partainya menjerat siapa pun tanpa terkecuali Demokrat Anas Urbaningrum
juga sangat mungkin melakukan pejabat tinggi, atau rakyat jelata. menegaskan, Andi Mallarangeng
intervensi dalam penanganannya Korupsi itu adalah penyakit kita belum tentu bersalah. Menurut dia

AKSENTUASI
seseorang baru bisa dinyatakan

bersalah setelah putusan vonis yang Ketua DPR RI Marzuki meminta masyarakat mengikuti
berkekuatan hukum tetap. Andi yakin
betul tidak bersalah. Dan memang
proses hukum kasus Hambalang secara cerdas. Kasus
belum tentu bersalah, kata Anas korupsi, kata Marzuki, telah menjadi masalah bersama
di kediamannya di Jakarta, Jumat dan bisa menjerat siapa pun tanpa terkecuali pejabat
(18/10).
Selain itu Anas juga menilai
tinggi, atau rakyat jelata
urgensi penahanan Andi Mallarangeng
oleh KPK tidak tinggi secara hukum.
Pasalnya, kata Anas, seseorang sekjen itu, Marzuki mengaku tidak
boleh atau dapat ditahan dengan tahu bagaimana persiapan kongres
alasan agar tidak melarikan diri, berlangsung. Namun Marzuki me-
menghilangkan barang bukti, dan ngaku, dirinya memang pernah
agar tidak mengulangi perbuatannya. mendengar perihal aliran dana
Penahanan menurutnya harus ke partainya. Oleh karena itu, dia
berdasarkan ketiga hal tersebut menyampaikan ke penyidik bah-
sehingga memiliki urgensi secara wa yang dia tahu hanya sekadar
hukum. Namun, penahanan Andi desas-desusnya saja.
tidak terlihat memenuhi unsur-unsur Saat ditanya perihal isu pem-
tersebut. Harusnya kan urgensi bagian voucher yang diberikan
penahanannya itu apa? Jadi adil, kontraktor proyek Hambalang, PT
lanjut Anas. Adhi Karya, Marzuki juga mengelak.
Meskipun begitu, menurut Saya tidak pernah menerima itu.
Anas, kewenangan penahanan Saya juga tidak tahu voucher itu
seseorang sepenuhnya berada ada atau tidak, kata dia.
pada KPK, khususnya penyidik. Kabarnya PT Adhi Karya me-
Marzuki Alie
Terkait penahanan Andi ini, Anas mang sempat membagi-bagian
juga mengaku siap ditahan oleh KPK JUDWLNDVLXQWXN$QDVGDQVHMXPODK
proses perencanaan, pelaksanaan,
apabila diperlukan. Saya pun seribu DQJJRWD'35*UDWLNDVLLWXEH
dan pembangunan proyek
persen siap (ditahan KPK), kata Anas rupa voucher dengan nominal Rp250
Hambalang, dan atau proyek-proyek
Hanya, menurut Anas, juta serta furniture. Dalam kaitannya
lainnya.
penahanan oleh KPK harus dilakukan dengan kasus Anas, selain Marzuki,
Anas yang juga mantan Ketua
berdasarkan asas keadilan dan KPK juga penah memeriksa sejumlah
Fraksi PD di DPR itu diduga menerima
keobyektifan. Dengan begitu, saksi. Mereka antara lain Ignatius
hadiah atau janji, saat masih menjadi
kebenaran dapat ditegakkan. Mulyono (anggota DPR), Angelina
anggota DPR pada 2009 lalu. Atas
Prinsipnya, kasus Hambalang Sondakh (mantan anggota DPR),
perbuatannya, Anas disangkakan
harus diperiksa seterang-terangnya. M. Nazaruddin (mantan Bendahara
melanggar Pasal 12 huruf a atau b,
Kasusnya apa, yang ditahan siapa. Umum PD), Eva Ompita (Sekretaris
atau Pasal 11 UU Tipikor.
Dengan begitu akan jelas. Jadi tidak Fraksi Partai Demokrat), dan Neneng
Untuk menelisik tuduhan korupsi
boleh dipaksa, dicari bagaimana harus Sri Wahyuni (istri Nazaruddin).
terhadap Anas Urbaningrum, KPK
bersalah, lanjut Anas. Para loyalis Anas dalam kong-
Selasa (22/10) telah meminta
Dalam kesempatan tersebut, res Bandung juga tak luput dari
keterangan Ketua DPR RI Marzuki
Anas kembali lagi membantah telah pemeriksaan KPK. Beberapa man-
Alie. Namun usai pemeriksaan,
menerima pemberian dari proyek tan dan pimpinan dewan pimpinan
Marzuki mengaku dia hanya ditanyai
Hambalang. Anas yakin dirinya cabang (DPC) Demokrat yang sempat
penyidik seputar Kongres Partai
bersih dan tidak melakukan tindak dipanggil menjadi saksi antara lain,
Demokrat 2010 di Bandung. Saya
pidana apa pun. Mantan Ketua Tri Dianto (mantan ketua DPC Demo-
cuma ditanyai soal kongres, tapi saya
Umum (Ketum) Partai Demokrat (PD) krat Cilacap), Eko Kusnomo (mantan
tidak tahu karena saya sudah mundur
Anas Urbaningrum, resmi ditetapkan ketua DPC Tegal), Bambang Susilo
sebagai sekjen, jelas politisi kelahiran
sebagai tersangka oleh KPK sejak (mantan ketua DPC Blora), dan Tety
Palembang itu.
akhir Februari 2013. Anas diduga Indarti (pelaksana tugas ketua DPC
Lantaran sudah tidak menjabat
menerima hadiah atau janji terkait Wonogiri. (bd)

REFORMASI BIROKRASI
J<B@C8JG<D98E>LE8E
QFE8@EK<>I@K8JN9B;8EN99D
Ketua BPK Hadi Poernomo, Ketua KPK Abraham Samad, Menteri PAN dan RB Azwar Abubakar dan Sekjen BPK
Hendar Ristriawan saat menggelar konferensi pers.
P
EMBANGUNAN zona integritas menuju wilayah Sementara wilayah bebas korupsi adalah sebutan
bebas korupsi dan wilayah birokrasi bersih dan atau predikat yang diberikan kepada suatu unit kerja yang
melayani atau disingkat Zona Integritas WBK memenuhi syarat indikator hasil wilayah bebas korupsi dan
dan WBBM ini merupakan program nasional memperoleh hasil penilaian indikator proses di atas 75 pada
yang didorong Kemen PAN-RB. Dasar kebijakan itu adalah zona integritas yang telah memperoleh opini Wajar Dengan
Permen PANRB No. 60 Tahun 2011 tentang Pedoman Pengecualian (WDP) dari BPK atas laporan keuangannya.
Pembangunan Zona Integritas Menuju Wilayah Bebas Sedangkan wilayah birokrasi bersih dan melayani adalah
dari Korupsi dan Wilayah Birokrasi Bersih dan Melayani sebutan atau predikat yang diberikan kepada suatu unit
di Lingkungan Kementerian/Lembaga dan Pemerintah kerja yang memenuhi syarat indikator hasil wilayah birokrasi
Daerah. Permen PANRB ini merupakan tindak lanjut dari bersih dan melayani dan memperoleh hasil penilaian
implementasi Instruksi Presiden No. 5 Tahun 2004 tentang indikator proses di atas 75 pada zona integritas yang telah
Percepatan Pemberantasan Korupsi. memperoleh opini WDP dari BPK atas laporan keuangannya.
Zona integritas sendiri merupakan sebutan atau Untuk pencanangan pembangunan zona integritas
predikat yang diberikan kepada kementerian/lembaga adalah integritas atau pernyataan dari pimpinan
dan pemerintah daerah yang pimpinan dan jajarannya kementerian/lembaga dan pemerintah daerah bahwa
mempunyai niat atau komitmen mewujudkan WBK/WBBM instansinya telah siap menjadi instansi yang berpredikat
melalui upaya pencegahan korupsi, reformasi birokrasi, dan zona integritas. Pencanangan pembangunan zona integritas
peningkatan kualitas pelayanan publik. ini dilakukan jika pimpinan dan seluruh atau sebagian besar
38 - 41 REFORMASI BIROKRASI.indd 38 11/19/13 7:17 PM

REFORMASI BIROKRASI
pegawainya telah menandatangani Kegiatan di BPK transparansi dan akuntabilitas

dokumen Pakta Integritas. Untuk mendukung pembangunan beberapa prestasi juga diraih BPK.
Bagi Kementerian/Lembaga zona integritas menuju WBK dan Pertama, sejak tahun 2007 sampai
dan pemerintah daerah yang WBBM, BPK juga telah melaksanakan saat ini, BPK selalu mendapat opini
belum seluruh pegawainya serangkaian kegiatan internal. Sekjen WTP dari Kantor Akuntan Publik (KAP)
menandatangani dokumen Pakta BPK Hendar Ristriawan, ketika BPK yang ditunjuk DPR atas usul BPK dan
Integritas dapat melanjutkan atau mencanangkan pembangunan zona Menteri Keuangan. Kedua, Laporan
melengkapi setelah pencanangan integritas menuju wilayah bebas Akuntabilitas Kinerja tahun 2011 dan
pembangunan zona integritas. korupsi dan wilayah birokrasi bersih 2012 mendapat predikat A. Ketiga,
Pencanangan pembangunan zona dan melayani di lingkungan BPK, BPK juga mendapat penghargaan
integritas dapat dilakukan setelah dari Komisi Informasi Pusat sebagai
penandatanganan dokumen Pakta Badan Publik Pusat Terbaik
Integritas oleh pegawai dalam Keempat dalam pelaksanaan
satu acara atau seremoni yang UU. No. 14 Tahun 2008 tentang
bersamaan waktunya. Keterbukaan Informasi Publik.
Setelah menandatangani zona BPK juga telah menerapkan
integritas dilakukanlah proses fraud control system yang dikenal
pembangunan zona integritas. dengan nama sistem kendali
Dalam proses pembangunan zona kecurangan (Sikencur). Salah satu
integritas terdapat 20 kegiatan unit kerja yang melakukan piloting
yang bersifat kongkrit. Keberhasilan Sikencur ini adalah Pusdiklat BPK.
proses pembangunan zona Terkait 20 kegiatan yang
integritas ini diukur melalui indikator menjadi proses penilaian dan
dari proses dari 20 kegiatan penetapan unit kerja berpredikat
tersebut. WBK dan WBBM, BPK telah
Adapun ke-20 kegiatan berinisiasi untuk melaksanakan
tersebut, yaitu: penandatanganan 17 kegiatan. Sementara tiga
dokumen Pakta Integritas; kegiatan lainnya pending secara
pemenuhan kewajiban LHKPN; nasional. Diantara 17 kegiatan
pemenuhan akuntabilitas kinerja; tersebut: opini WTP; penyampaian
pemenuhan kewajiban pelaporan laporan akuntabilitas kinerja; dan
keuangan; penerapan disiplin penandatanganan Pakta Integritas.
PNS; penerapan kode etik khusus; Selain itu, BPK juga mewajibkan
penerapan kebijakan pelayanan para pejabatnya eselon II ke atas
publik; penerapan whistleblower Sekjen BPK, Hendar Ristriawan untuk menyerahkan Laporan Harta
systemSHQJHQGDOLDQJUDWLNDVL Kekayaan Penyelenggara Negara
penanganan benturan kepentingan; (LHKPN). Bahkan, auditor BPK
kegiatan pendidikan/pembinaan dan beberapa waktu lalu, menyampaikan golongan 3b ke atas juga diwajibkan
promosi anti korupsi; pelaksanaan bahwa sebelum pencanangan untuk menyerahkan LHKPN ke KPK.
saran perbaikan yang diberikan BPK/ pembangunan zona integritas ini BPK Hal lainnya, BPK juga merilis
KPK/APIP; penerapan kebijakan telah melaksanakan kegiatan pra Peraturan BPK No. 2 Tahun 2011
pembinaan purna tugas; penerapan launching. tentang Kode Etik Badan Pemeriksa
kebijakan pelaporan transaksi Sampai saat ini ada sekitar 4.725 Keuangan. Peraturan ini mengatur
keuangan yang tidak sesuai dengan pegawai dari 6.156 pelaksana BPK mengenai kode etik auditor dan
SUROROHK33$7.UHNUXWPHQVHFDUD dan pimpinan, atau sekitar 70 persen, penegakan disiplin pegawai. BPK juga
terbuka; promosi jabatan secara telah melaksanakan penandatanganan meluncurkan program pengendalian
terbuka; mekanisme pengaduan Pakta Integritas. BPK juga sudah JUDWLNDVL8QWXNSHQJDGDDQEDUDQJ
masyarakat; pelaksanaan pengadaan melaksanakan sosialisasi zona dan jasa, BPK telah melaksanakan
barang dan jasa secara elektronik; integritas saat Rapat Koordinasi e-procurement. Dan, kegiatan-
pengukuran kinerja individu sesuai Pelaksana BPK beberapa waktu kegiatan lainnya yang terkait dengan
dengan ketentuan yang berlaku; dan lalu, dengan narasumber dari Kemen apa yang diatur dalam Permen
keterbukaan informasi publik. PANRB. PANRB No. 60 Tahun 2011.
Terkait upaya mewujudkan

REFORMASI BIROKRASI
Penilaian dan Penetapan Unit unit kerja berpredikat WBK dapat berperan besar terhadap kepentingan
Kerja Berpredikat WBK dilakukan pada instansi yang telah masyarakat.
Setelah proses pembangunan memperoleh opini BPK, serendah- Sebelum dilakukan penilaian,
zona integritas ini, tahapan berikutnya rendahnya opini WDP. Unit kerja yang terlebih dahulu UPI melakukan
adalah penilaian dan penetapan unit diusulkan untuk ditetapkan sebagai pembinaan terhadap seluruh unit kerja
kerja berpredikat WBK dan WBBM. WBK adalah unit kerja setingkat eselon dengan fokus kepada beberapa unit
Artinya, Kementerian/Lembaga I, eselon II, atau unit kerja setingkat kerja yang akan dibina menjadi WBK.
serta instansi lainnya yang telah eselon III yang memiliki peran penting Lalu, UPI dapat menentukan unit kerja
mencanangkan pembangunan zona atau strategis dalam penyelenggaraan yang dinilai berpotensi sebagai WBK.
integritas WBK dan WBBM, satuan- fungsi pelayanan kepada masyarakat. Kemudian, dilakukan penilaian model
satuan kerjanya akan dinilai apakah Peran penting atau strategis self assessment oleh Tim Penilai
sudah layak berpredikat WBK dan, tersebut tercermin dari jumlah aset Internal (TPI).
atau WBBM. atau anggaran yang dikelola relatif Penilaiannya sendiri dilakukan
Untuk penilaian dan penetapan besar dan produk yang dihasilkan dengan menggunakan dua indikator:

REFORMASI BIROKRASI
indikator proses dan indikator hasil. kepada Menteri

Indikator proses adalah indikator yang PANRB. Ada
digunakan untuk mengukur tingkat lampiran hasil self
penerapan 20 kegiatan dalam rangka assessment dari
pencegahan korupsi. Sedangkan TPI dalam usulan
indikator hasil adalah indikator tersebut. Paling
yang digunakan untuk mengukur lambat usulan
efektivitas pencegahan korupsi melalui diterima Menteri
pelaksanaan 20 kegiatan seperti pada PANRB pada 30
indikator proses. Agustus setiap
Sebagai catatan, penilaian pada tahunnya.
unit kerja yang diusulkan untuk Setelah usulan
mendapatkan predikat WBK itu dikirimkan, maka
berdasarkan data selama dua tahun TPN melakukan
anggaran terakhir. Sebagai contoh, jika penilaian melalui
penilaian dilakukan pada November evaluasi atas
2013, maka data yang diperlukan untuk kebenaran
penilaian adalah data tahun 2012 dan material hasil self
data terakhir tahun anggaran yang assessment TPI.
sedang berjalan, tahun 2013. Termasuk juga hasil
Setelah dilakukan penilaian, self assessment
dilakukan review oleh TPI untuk tentang capaian
memperoleh keyakinan bahwa proses indikator hasil
pelaksanaan penilaian yang dilakukan WBBM berdasarkan
TPI telah sesuai dengan ketentuan, Permen PANRB
termasuk tahapan yang diatur dalam No. 38 Tahun 2012
Permen PANRB No. 60 Tahun 2012. tentang Penilaian
Setelah itu, maka TPI menyampaikan Kinerja Unit
hasil penilaiannya kepada pimpinan Pelayanan Publik.
kementerian/lembaga dan instansi Selain itu, TPN juga
lainnya. Diharapkan ditetapkan bertepatan melakukan evaluasi
Pimpinan kementerian/lembaga dengan Hari Anti Korupsi Sedunia atas data dan informasi lainnya yang
dan instansi yang telah menerima atau pada acara yang terkait dengan berkembang setelah dilaksanakannya
hasil penilaian dari TPI ini kemudian hari anti korupsi tersebut. Predikat self assessment sampai dengan saat
menyampaikan permohonan review WBK sendiri dapat dicabut jika penilaian.
kepada Menteri PANRB atas hasil self ternyata setelah penetapannya Seperti halnya penilaian pada unit
assessment TPI. Setelah permohonan terdapat kejadian atau peristiwa kerja berpredikat WBK, pada penilaian
tersebut maka Tim Penilai Nasional yang mengakibatkan tidak dapat unit kerja berpredikat WBBM juga
(TPN) akan melakukan review dengan dipenuhinya lagi indikator bebas dari terdiri dari penilaian indikator proses
menelaah bukti-bukti self assessment. korupsi. dan indikator hasil. Metode penilaian
Pimpinan kementerian/lembaga indikator proses sama seperti pada
dapat menetapkan suatu unit kerja Penilaian dan Penetapan Unit penilaian indikator proses untuk WBK.
sebagai unit kerja berpredikat WBK Kerja Berpredikat WBBM Tapi, untuk indikator hasil berbeda.
setelah mendapat rekomendasi dari Untuk penilaian dan penetapan Ada delapan indikator hasil yang harus
TPI. Penetapannya dituangkan dalam unit kerja berpredikat WBBM sedikit dicapai dalam penetapan unit kerja
keputusan pimpinan kementerian/ berbeda. Usulan untuk unit kerja berpredikat WBBM.
lembaga dan instansi lainnya, disertai berpredikat WBBM ini tidak lebih Untuk penetapan unit kerja
SHPEHULDQSLDJDPSLDODWUR dari dua unit kerja. Khususnya unit berpredikat WBBM juga agak berbeda.
atau bentuk penghargaan lainnya. kerja yang telah berpredikat WBK. Dimana penetapannya dituangkan
Penetapan predikat WBK berlaku Usulan juga harus ditandatangani oleh dalam Keputusan Menteri PANRB.
sesuai yang tertera dalam Surat pimpinan kementerian/lembaga atau Selain itu, proses penetapan dan hal
Keputusan pimpinan kementerian/ instansi lainnya dalam sampul tertutup terkait lainnya sama dengan penetapan
lembaga, atau instansi lainnya. dan bersifat rahasia yang ditujukan unit kerja berpredikat WBK. (*/and)

PROFESI
Ketua Dewan Pimpinan Nasional Ikatan Akuntansi Indonesia (IAI), Prof. Mardiasmo berpidato dalam acara pembukaan Simposium
Nasional Akuntansi (SNA) XVI di Auditorium Universitas Sam Ratulangi, Manado, (26/10).
BL8C@K8JC8GFI8EB<L8E>8E
J<BKFIGL9C@B;8EGI@M8K
D8J@?G<ICL;@K@E>B8KB8E
KUALITAS LAPORAN KEUANGAN, BAIK PUBLIK MAUPUN PRIVAT, MASIH PERLU DITINGKATKAN
DAN DIOPTIMALKAN. LAPORAN KEUANGAN SEKTOR PUBLIK, MISALNYA, MASIH DITEMUKAN
MASALAH, BAIK TERKAIT DISIPLIN PENGGUNAAN ANGGARAN, MAUPUN POTENSI TERJADINYA
KERUGIAN NEGARA KARENA INEFISIENSI DAN INVENTARISIR ASET NEGARA. SEMENTARA
DI SEKTOR PRIVAT, PRAKTIK PENYUSUNAN LAPORAN KEUANGAN PERUSAHAAN, BELUM
SEPENUHNYA MEMENUHI KAIDAH STANDAR AKUNTANSI KEUANGAN.
P
SAK (berbasis IFRS) dan PSAK ETAP mengingat pengelolaan keuangan terutama di sektor
belum sepenuhnya diterapkan dalam publik kualitasnya perlu ditingkatkan dan dioptimalkan,
penyusunan laporan keuangan perusahaan. kata Ketua Dewan Pimpinan Nasional Ikatan Akuntansi
Bahkan beberapa entitas belum memahami Indonesia (IAI), Prof. Mardiasmo, dalam acara
keberadaan standar baru tersebut. Karenanya saya pembukaan Simposium Nasional Akuntansi (SNA) XVI di
kira tema seminar Menuju Pengelolaan Keuangan yang Auditorium Universitas Sam Ratulangi, Manado, (26/10).
Berkualitas, Transparan, dan, Akuntabel sangat relevan, Simposium yang yang dibuka Gubernur Sulawesi
42 - 44 PROFESI.indd 42 11/19/13 6:19 PM

PROFESI
Utara, Sinyo Harry Sarundajang, BPK memberikan; opini WTP atas keuangan daerah masih perlu terus
berlangsung dari 25-28 September 68 LKKL, opini WDP atas 22 LKKL dibenahi. Karena itu kita bangga
2013. Ketua BPK, Hadi Poernomo, termasuk LK BUN, dan opini TMP bisa menghadirkan Ketua BPK pada
tampil sebagai keynote speech pada 2 LKKL. Adapun terhadap 415 kesempatan ini, tuturnya.
dengan tema Pengawasan & LKPD Tahun 2012, BPK memberikan; Ditambahkannya, profesi akuntan
Pengelolaan Keuangan di Sektor opini WTP atas 113 LKPD, opini WDP telah ikut meningkatkan akuntabilitas
Publik dan Privat. Narasumber atas 267 LKPD, opini TW atas 4 keuangan negara. Proses
lainnya antara lain; Dewan LKPD, dan opini TMP atas 31 LKPD. pencatatan transaksi keuangan
Komisioner Otoritas Jasa Keuangan, Terhadap LK BP Batam dan 4 LKPD mengharuskan semua pihak berhati-
Ilya Avianti, dan Dewan Pengurus tahun 2011, BPK memberikan opini hati dan bertanggung jawab atas
Nasional IAI, Sidharta Utama. TMP. setiap anggaran negara yang
Juga hadir dalam acara Kita prihatin dengan banyaknya digunakannya. Audit yang dilakukan
pembukaan tersebut, Anggota BPK, kasus yang terjadi terkait pengelolaan BPK menyebabkan semua pihak
Moermahadi Soerja Djanegara, keuangan pemerintah pusat dan berhati-hati dalam melaksanakan dan
Sapto Amal Damandari serta daerah. Banyaknya kasus pejabat mempertanggung jawabkan APBN/
Sekjen BPK Hendar Ristriawan, daerah atau anggota dewan APBD sehingga anggaran benar-
Rektor Universitas Sam Ratulangi, yang ditangani penegak hukum, benar digunakan untuk peningkatan
Donald Rumokoy. Simposium yang menunjukkan bahwa akuntabilitas kesejahteraan masyarakat.
berlangsung empat hari ini, diikuti
oleh 720 peserta yang berasal dari
kalangan akademisi dari berbagai
perguruan tinggi di Tanah Air, juga
praktisi bisnis.
Lebih lanjut Mardiasmo
mencontohkan tentang Laporan
Keuangan Pemerintah Pusat
(LKPP) yang belum mencapai WTP.
Walaupun sudah berusaha, namun
masih ada beberapa kekurangan,
antara lain; belum sepenuhnya
disiplin penggunaan anggaran,
LQHVLHQVLLQYHQWDULVDVLDVHWQHJDUD
tambah Mardiasmo yang juga Kepala
Badan Pengawasan Keuangan dan
Pembangunan (BPKP).
Kondisi laporan keuangan daerah
juga tidak lebih baik dibandingkan
LKPP. Walaupun memang diakuinya,
ada peningkatan luar biasa dari tahun
ke tahun. Bahkan pada 2012, laporan
keuangan yang memperoleh WTP
MXPODKQ\DFXNXSVLJQLNDQQDPXQ
demikian masih perlu dioptimalkan.
Karena jika dilihat dari total jumlah
daerah yang memperoleh WTP,
masih belum mencapai 15% dari total
Pemda.
Berdasarkan data yang
bersumber dari IHPS I Tahun 2013
disebutkan, BPK memberikan opini
WDP atas LKPP (Laporan Keuangan
Pemerintah Pusat), dan terhadap 92 Ketua BPK, Hadi Poernomo menerima cinderamata dalam acara Simposium Nasional
LKKL termasuk LK BUN Tahun 2012, Akuntansi (SNA) XVI di Auditorium Universitas Sam Ratulangi, Manado, (26/10).
42 - 44 PROFESI.indd 43 11/19/13 6:19 PM

PROFESI
Monitoring Yang Kuat persoalan, ungkap Hadi.

Kompartemen Akuntan Pendidik Pengelolaan keuangan publik
(KAPd) IAI, lanjut Mardiasmo, adalah dan privat, hanya bisa dilakukan
elemen yang sangat penting dalam jika kita mempunyai pengawasan
profesi akuntan. Para akademisi yang ketat. Pengawasan yang tidak
akuntansi adalah katalisator dalam ketat menyebabkan terjadinya KKN.
meningkatkan kualitas profesi KKN terjadi karena adanya niat dan
akuntan serta akuntabilitas, baik kesempatan.
sektor privat maupun publik. Di BPK tidak mungkin membuat
tangan para akademisi inilah, masa niat orang untuk berbuat tidak baik,
depan profesi ini akan dibentuk. Hasil tapi BPK bisa menutupi kesempatan
riset SNA akan menjadi acuan sangat yang akan dilakukan oleh para pihak
penting dan menjadi referensi utama dengan monitoring yang kuat. Dasar
para periset di seluruh Indonesia. utama dari pemecahan permasalahan
Dia berharap simposium ini akan tersebut yaitu dengan melakukan
melahirkan sejumlah solusi alternatif monitoring, tegas Ketua BPK.
untuk semakin mendekatkan dan Dasar hukum sektor privat,
mengurangi kesenjangan antara teori
Pengelolaan jelas Ketua BPK, adalah pasal
dan hasil riset di dunia ilmiah dengan keuangan publik 35A Undang Undang No 28 Tahun
kualitas praktek, baik di sektor publik 2007 tentang Ketentuan Umum
maupun privat.
dan privat, hanya Perpajakan. Sedang dasar hukum
Jadi ada link and match dalam bisa dilakukan jika sektor publik adalah pasal 9 Undang
kita mengadakan SNA ini. Kami Undang No 15 Tahun 2006 tentang
berharap melalui SNA ini, kita
kita mempunyai Badan Pemeriksa Keuangan.
mendapat masukan yang bermanfaat pengawasan yang Dengan monitoring yang kuat,
bagi peningkatan kualitas akuntan paparnya lebih jauh, KKN dapat
dan profesi kita secara umum, ujar
ketat. Pengawasan dicegah. Monitoring yang kuat
Mardiasmo sembari menambahkan, yang tidak ketat tersebut dilakukan dengan cara
Mudah-mudahan melalui SNA, membentuk/membuat Pusat Data
harapan kita untuk mewujudkan
menyebabkan Nasional (PDN). Pusat Data Nasional
transparansi, good governance, clean terjadinya KKN. yang dibuat berisi dua bagian besar,
governance, bisa berhasil dengan yaitu keuangan privat dan keuangan
baik.
KKN terjadi karena publik. Untuk membuat PDN ini
Sementara itu, Ketua BPK adanya niat dan diperlukan tiga syarat. Syarat tersebut
Hadi Poernomo yang tampil adalah adanya dasar hukum, karena
dengan topik Pengawasan &
kesempatan. BPK RI bertindak dan berbuat sesuai
Pengelolaan Keuangan di Sektor dan apa kata undang-undang.
Publik dan Privat, mengatakan, Syarat berikutnya adalah
pengelolaan keuangan sektor privat sinergi. Sinergi dilakukan dengan
tidak termasuk dalam cakupan cara melakukan link dan match.
pemeriksaan BPK. Namun bisa Selanjutnya adalah konsisten. Apabila
terkait dengan pemeriksaan BPK, ketiga syarat tersebut dilaksanakan,
jika sektor privat tersebut mempunyai baru akan terbentuk PDN sehingga
kaitan bisnis dengan sektor publik. akan tercipta pengelolaan keuangan
Mungkinkah pengawasan yang transparan dan akuntabel.
pengelolaan sektor publik dan privat Dengan pengelolaan keuangan
ini dimonitor dengan baik? Kita selalu negara yang transparan dan
mengatakan susah mengawasi akuntabel akan memberikan manfaat
penggelolaan keuangan negara antara lain adanya kepastian hukum,
maupun privat, padahal sebetulnya, KKN akan terhapus secara sistemik
tidak terlalu susah. Karena kita dan penerimaan negara akan
negara hukum, whats the law says. meningkat secara sistemik pula.
Inilah dasar utama dari pemecahan (dr)
42 - 44 PROFESI.indd 44 11/19/13 6:19 PM

Opini
Penilaian Kinerja
Menggunakan MAKIN

Oleh Suryo Adi *)
S
EJAK tahun 2011, Badan Pemeriksa Keuangan .;;,,WDQJJDO)HEUXDULWHQWDQJ
(BPK) telah melaksanakan penilaian kinerja Manajemen Kinerja Individu Tugas Pemeriksaan, yang
bagi pegawai yang melaksanakan tugas menguatkan dan memerintahkan untuk melaksanakan
pemeriksaan, menggunakan sistem penilaian MAKIN Tugas Pemeriksaan untuk tugas pemeriksaan yang
kinerja yang disebut Manajemen Kinerja Individu (MAKIN). dilaksanakan sejak 2 Januari 2012 (tanpa batas akhir).
0$.,1GLGHQLVLNDQVHEDJDLVXDWXSHQJHORODDQDWDV Berdasarkan Keputusan Sekretaris Jenderal Badan
kinerja individu secara sistematis dan terukur yang selaras 3HPHULNVD.HXDQJDQ5HSXEOLN,QGRQHVLD1RPRU.;
dengan tujuan BPK serta terintegrasi dengan fungsi-fungsi ;,,WDQJJDO)HEUXDULWHQWDQJ0DQDMHPHQ
SDM lainnya. MAKIN, digunakan sebagai dasar pelatihan Kinerja Individu Tugas Pemeriksaan, Manajemen kinerja
GDQSHQJHPEDQJDQSHJDZDLPDQDMHPHQNDULHUSURPRVL LQGLYLGX0$.,1DGDODKSHQJHORODDQNLQHUMDLQGLYLGX\DQJ
dan mutasi), pemberian insentif, dan struktur remunerasi. terdiri atas tiga tahap yang berkesinambungan yaitu tahap
Penerapan MAKIN ini sejalan dengan salah satu perencanaan, tahap bimbingan, dan tahap penilaian.
NHELMDNDQ%3.GDODPPHQMDODQNDQUHIRUPDVLELURNUDVL MAKIN diciptakan dalam rangka penyelenggaraan
yaitu meningkatkan kualitas sumber daya manusia pembinaan pegawai berdasarkan sistem prestasi kerja.
6'0GL%3.PHQXMX%3.\DQJPRGHUQSURIHVLRQDO Penilaian kinerja pegawai harus dilaksanakan dengan
GDQEHULQWHJULWDV3HUDQSHJDZDL6'0PHQMDGLIDNWRU EHURULHQWDVLSDGDSHQFDSDLDQWXMXDQRUJDQLVDVLVHUWD
sangat penting dalam mendukung kesuksesan BPK SHQLQJNDWDQGDQSHQJHPEDQJDQNRPSHWHQVLSHJDZDL
mewujudkan visi dan misinya, serta dalam pelaksanaan VHFDUDLQGLYLGX2OHKNDUHQDLWXGLSHUOXNDQDGDQ\D
UHIRUPDVLELURNUDVL\DQJGLMDODQNDQQ\D2OHKNDUHQDLWX VXDWXPDQDMHPHQNLQHUMDLQGLYLGXVHEDJDLSHGRPDQ
6'0KDUXVGLNHORODVHFDUDHIHNWLIGDQHVLHQ\DQJWLGDN bagi pegawai di lingkungan pelaksana BPK dalam
OHSDVGDULXSD\DPHQLODLNLQHUMDSHJDZDLVHFDUDRE\HNWLI melaksanakan tugas pemeriksaan.
VHUWDPHQLQJNDWNDQPRWLYDVLNHUMDSDUDSHJDZDLVHKLQJJD MAKIN Tugas Pemeriksaan, dimaksudkan untuk
GLSHUROHKNLQHUMD\DQJRSWLPDO PHQMDGLSHGRPDQGDODPPHUHQFDQDNDQPHPELPELQJ
2OHKNDUHQDLWXSDGDWDQJJDO$SULO6HNUHWDULV serta menilai kinerja individu dalam tugas pemeriksaan
Jenderal BPK mengeluarkan Surat Edaran Sekretaris DWDVSHQFDSDLDQVDVDUDQNHUMDGDQNRPSHWHQVLEDLN
-HQGHUDO%DGDQ3HPHULNVD.HXDQJDQ5HSXEOLN,QGRQHVLD NRPSHWHQVLSHULODNXPDXSXQNRPSHWHQVLWHNQLV
1RPRU6(;;,,,WHQWDQJ,PSOHPHQWDVL6LVWHP Sedangkan tujuan dari MAKIN Tugas Pemeriksaan
Manajemen Kinerja Individu dalam Tugas Pemeriksaan di adalah sebagai sarana dalam menilai kinerja pemeriksa
Lingkungan BPK, yang mewajibkan seluruh pegawai pada dalam melakukan tugas pemeriksaan secara transparan
Pelaksana BPK yang melaksanakan tugas pemeriksaan GDQRE\HNWLIVHEDJDLDFXDQGDODPPHQHQWXNDQ
sejak 3 Januari 2011 s.d. 30 Desember 2011 untuk manajemen karir pemeriksa, dan sebagai salah satu dasar
PHODNVDQDNDQSURVHV0$.,1.HPXGLDQSDGDWDKXQ SHQJHPEDQJDQNRPSHWHQVLSHPHULNVD
berikutnya, dikeluarkan Keputusan Sekretaris Jenderal 3URVHV0$.,1PHOLSXWLWLJDWDKDSDQ\DLWXWDKDS
%DGDQ3HPHULNVD.HXDQJDQ5HSXEOLN,QGRQHVLD1RPRU perencanaan, tahap bimbingan, dan tahap penilaian.
45 - 46 OPINI.indd 45 11/19/13 6:20 PM

6HOXUXKWDKDSDQGDODPSURVHV0$.,1GLODNVDQDNDQ Berdasarkan penelitian terbatas yang penulis lakukan
PHQJJXQDNDQDSOLNDVL0$.,1\DQJGLDGPLQLVWUDVLNDQROHK pada unit kerja penulis, penilaian kinerja menggunakan
DGPLQLVWUDWRUVDWXDQNHUMD MAKIN masih memiliki beberapa kelemahan antara lain
Tahap perencanaan merupakan tahap awal sebagai berikut. MAKIN belum dipahami dengan baik
pelaksanaan MAKIN yang bertujuan untuk ROHKSHPHULNVDWHUXWDPDPHQJHQDLVWDQGDUNHUMD\DQJ
PHQJRPXQLNDVLNDQGDQPHQJLQIRUPDVLNDQVDVDUDQ NXUDQJMHODVGDQNXUDQJGLVRVLDOLVDVLNDQEDLNNHSDGD
NHUMD\DQJKDUXVGLFDSDLLQGLYLGXGDQNRPSHWHQVL\DQJ penilai maupun yang dinilai. Selain itu, atasan/tim penilai
diperlukan. Sasaran kerja yang harus dicapai dan WHUNDGDQJNXUDQJRE\HNWLIGDODPPHPEHULNDQSHQLODLDQ
NRPSHWHQVL\DQJGLSHUOXNDQWHUVHEXWGLVHSDNDWLROHK KDVLOSHQLODLDQNLQHUMDWLGDNVHODOXGLSHUJXQDNDQROHK
bawahan, atasan langsung, dan atasan dari atasan RUJDQLVDVLGDODPNHELMDNDQPXWDVLSURPRVLGDQGLNODW
ODQJVXQJDQJJRWDWLPNHWXDWLPGDQSHQJHQGDOLWHNQLV serta atasan langsung/tim penilai tidak selalu memberikan
\DQJPHQMDGLNRPLWPHQDWDXNRQWUDNNHUMDLQGLYLGX umpan balik tentang hasil penilaian MAKIN kepada
Tahap bimbingan bertujuan untuk memantau dan bawahannya.
mengevaluasi kinerja individu secara berkesinambungan, 2OHKNDUHQDLWX%3.SHUOXPHUDQFDQJVRVLDOLVDVL
sekaligus menjadi sarana bagi atasan langsung dan atasan 0$.,1OHELKHIHNWLIGDQPHODNXNDQVRVLDOLVDVL0$.,1
dari atasan langsung untuk memberikan masukan kepada secara detail kepada seluruh pegawainya (terutama
EDZDKDQXQWXNPHQFDSDLVDVDUDQGDQNRPSHWHQVL\DQJ pemeriksanya) agar pelaksanaan penilaian kinerja
telah ditetapkan. menggunakan MAKIN benar-benar sesuai dengan tujuan
Tahap selanjutnya adalah tahap penilaian, yang yang telah ditetapkan. Selain itu, BPK harus meminta
dilaksanakan setelah masa penugasan pemeriksaan masukan dan umpan balik dari karyawan mengenai
berakhir sebagaimana tercantum dalam surat tugas. kelemahan sistem penilaian kinerja menggunakan MAKIN
Apabila bawahan keberatan atas penilaian yang diberikan ini. Kemudian BPK harus segera menyempurnakan sistem
ROHKDWDVDQODQJVXQJEDZDKDQGDSDWPHQJDMXNDQ MAKIN agar penilaian dengan MAKIN ini semakin baik,
keberatan kepada atasan dari atasan langsung dengan VHKLQJJDDNDQPHQDPEDKPRWLYDVLNHUMDSHPHULNVDGDQ
disertai alasan-alasannya, dan kemudian atasan dari seluruh pegawainya, serta berimplikasi pada naiknya
atasan langsung tersebut menetapkan nilai akhir yang kinerja pemeriksa dan seluruh pegawai BPK.
EHUVLIDWQDO 6RVLDOLVDVL0$.,1\DQJVHODPDLQLWHODKGLODNVDQDNDQ
Pelaksanaan MAKIN dilaksanakan bertahap, dimulai GHQJDQVRVLDOLVDVLVHFDUDWDWDSPXNDGDODPNHODV
tahap implementasi I pada Tahun 2011 yang masih GLUDVDPDVLKNXUDQJHIHNWLI2OHKNDUHQDLWX%3.SHUOX
PHQLWLNEHUDWNDQSDGDWDKDSVRVLDOLVDVLNHPXGLDQWDKDS mempertimbangkan untuk menambah/melaksanakan
implementasi II pada Tahun 2012 yang menitikberatkan VRVLDOLVDVLGHQJDQFDUDODLQQ\DPLVDOQ\DGHQJDQ
tahap coaching untuk pejabat struktural dan pengaitan PHODNXNDQVRVLDOLVDVLPHODOXLPHGLDPHGLDNRPXQLNDVL
MAKIN dengan penetapan peran. Kemudian tahap GLJLWDOVHSHUWLWXWRULDOPHODOXLNRPSXWHUEDLNVHFDUDonline
implementasi III Tahun 2013 yang menitikberatkan pada maupun RILQH7XWRULDOVHFDUDRILQH akan lebih mudah
SHQJDLWDQLQVHQWLIERQXVXQWXNSHMDEDWVWUXNWXUDO GLDSOLNDVLNDQGHQJDQFDUDPHPEDJLNDQ&'WXWRULDONHSDGD
pemeriksa, dan penunjang-pendukung serta pengaitan semua pegawai, sehingga seluruh pegawai (khususnya
0$.,1GHQJDQSURPRVLGDQPXWDVLGLODQMXWNDQWDKDS pemeriksa), baik yang dinilai maupun yang menilai akan
LPSOHPHQWDVL,9SDGD7DKXQ\DQJPHQLWLNEHUDWNDQ mempunyai pemahaman yang sama terhadap kinerja yang
pada coaching untuk semua pegawai dan pembagian dinilai dan standar penilaiannya.
LQVHQWLIERQXVXQWXNVHPXDSHJDZDL.HPXGLDQ0$.,1 Pemahaman yang sama terhadap kinerja dan standar
akan memasuki vase maturity pada tahap implementasi V SHQLODLDQQ\DLQLDNDQPHPXQJNLQNDQSHMDEDWIXQJVLRQDO
SDGD7DKXQ SHPHULNVDOHELKIRNXVGDODPPHQJHMDUNLQHUMDQ\DDJDU
Berdasarkan penjelasan tersebut, pelaksanaan MAKIN dapat memenuhi atau melewati standar, dan pada akhirnya
di BPK akan menjadi sesuatu yang sangat sentral dalam DNDQPHQLQJNDWNDQNLQHUMDPHUHND6HODLQWXWRULDOWHUVHEXW
manajemen kinerja seluruh pegawai, bukan hanya terbatas VRVLDOLVDVLGHQJDQFDUDLQIRUPDO\DQJGLVDPSDLNDQ
XQWXNSHPHULNVDSHMDEDWIXQJVLRQDOSHPHULNVDWHWDSL ROHKNHSDODXQLWNHUMDDWDXSHMDEDWGLEDZDKQ\DSDGD
dilaksanakan juga untuk karyawan pada unit penunjang waktu/acara-acara tidak resmi juga diperlukan untuk
GDQSHQGXNXQJQRQSHPHULNVD+LQJJD7DKXQ mengingatkan pentingnya para pegawai (khususnya
MAKIN baru diaplikasikan untuk penilaian kinerja pada pemeriksa) untuk memahami MAKIN dan mencapai kinerja
SHMDEDWIXQJVLRQDOSHPHULNVD yang diharapkan. ***
Pengaplikasian MAKIN untuk penilaian kinerja pada *) Suryo Adiprojo, SE, Ak, NIP 240004157 /
SHMDEDWIXQJVLRQDOSHPHULNVD\DQJWHODKGLODNVDQDNDQ 197812142006041003, pegawai pada BPK Perwakilan Prov.
selama ini, juga masih harus dievaluasi dan ditingkatkan. Maluku Utara
45 - 46 OPINI.indd 46 11/19/13 6:20 PM

INTERNASIONAL
Kunjungan Delegasi BPK RI ke New Zealand
F8>EQC8BLB8EFLKJFLI:@E>8K8J
=@E8E:@8C8L;@KB<G8;8B8G
Anggota BPK Sapto Amal Damandari bertukar cinderamata dengan Controller and Auditor-General of New Zealand, Lyn Provost.
P
ADA hari Senin, 7 Oktober 2013, delegasi BPK Tujuan kedatangan ke OAG New Zealand disampaikan
RI berkunjung ke the 2IFHRI$XGLWRU*HQHUDO Anggota BPK RI, antara lain untuk membahas bentuk kerja
1HZ=HDODQG (OAG NZ) di Wellington, New sama antara BPK RI dan OAG New Zealand dalam rangka
Zealand. Bertindak selaku Ketua Delegasi peningkatan kapasitas pemeriksaan keuangan. Kerjasama
Anggota BPK RI, Sapto Amal Damandari didampingi Slamet kedua Badan Pemeriksa telah terjalin sejak 1998, dimulai
Kurniawan (Tortama KN II), Bahtiar Arif (Karo Humas dari pengiriman auditor BPK RI ke Audit New Zealand (ANZ)
dan Luar Negeri), Ikhtaria Syaziah (Kabag Kerjasama sebagai secondee di ANZ untuk jangka waktu 3 bulan
/XDU1HJHULGDQ7DXT6XSULDGL.DVXEDJVHW.DGLWDPD dan 1 tahun. ANZ juga merupakan SHHUUHYLHZHUuntuk
Revbang). TXDOLW\DVVXUDQFH BPK RI yang pertama di tahun 2004 dan
Kedatangan delegasi BPK RI diterima Ms. Lyn Provost, telah membantu BPK untuk melakukan reviu atas Standar
Controller and Auditor-General of New Zealand, dan Pemeriksaan Keuangan Negara (SPKN) tahun 2006.
Ms. Phillipa Smith, Deputy Auditor-General of OAG New Kunjungan ke OAG-NZ ini merupakan tindak lanjut dari
Zealand. pertemuan bilateral sebelumnya di Sydney saat kedua
47 - 50 INTERNASIONAL.indd 47 11/19/13 6:21 PM

INTERNASIONAL
delegasi menghadiri pertemuan

$XVWUDODVLDQ&RQIHUHQFHRI$XGLWRU
*HQHUDO, April 2013. Pada saat itu,
Ketua BPK, Hadi Poernomo yang
memimpin delegasi didampingi
Anggota BPK RI, Sapto Amal
Damandari, bertemu Ms. Phillipa
Smith, Deputy Auditor-General of
OAG New Zealand membicarakan
kemungkinan menjalin kerjasama
lagi di bidang QDQFLDODXGLW. Ms.
Phillipa Smith menyambut baik dan
menyarankan agar ada pertemuan
lanjutan untuk membahas detail
kerjasama antara kedua SAI.
Dalam pertemuan tersebut,
delegasi BPK juga mendapatkan
pengetahuan baru tentang bagaimana
OAG NZ melakukan RXWVRXUFLQJ
atas pekerjaan QDQFLDODXGLW yang
mereka lakukan kepada KAP. Hal ini
Penandatanganan MoU kerjasama antara BPK RI dan OAG New Zealand.
penting bagi BPK, karena mandat BPK
adalah melakukan pemeriksaan atas
semua laporan keuangan pemerintah
baik pusat maupun daerah. Dengan
keterbatasan sumber daya yang ada
dan tuntutan kualitas audit yang tinggi,
BPK harus memulai mendelegasikan
tugas pemeriksaan keuangan untuk
dan atas nama BPK kepada KAP.
Diskusi atas PDQDJHPHQWRIWKH
RXWVRXUFLQJRIQDQFLDODXGLW itu
dipimpin oleh Murray Powell, direktur
$XGLWRUDSSRLQWPHQW di OAG NZ.
Pertemuan sehari tersebut
membuahkan kesepakatan yang
dituangkan dalam $FWLRQ3ODQ. Adapun
bentuk kerjasama BPK-OAG NZ
untuk peningkatan kapasitas dan
kemampuan auditor BPK adalah
melalui program 6HFRQGPHQW di OAG
NZ; WHFKQLFDODVVLVVWDQFH dari OAG NZ
kepada BPK RI untuk Audit Laporan
Keuangan berbasis akrual; dan VKDULQJ Foto bersama Delegasi BPK RI dan Pejabat OAG NZ.
H[SHULHQFH untuk RXWVRXUFLQJ DXGLW
SURMHFWV. Kunjungan ini diakhiri dengan Kedutaaan Besar Republik Indonesia mengucapkan terima kasih kepada
penandatangan atas DFWLRQSODQ di New Zealand ini, Sapto Amal Kementerian Luar Negeri dalam
tersebut dan pertukaran cinderamata. Damandari juga menyampaikan hal ini Kedutaan Besar Republik
Pada kesempatan kunjungan presentasi tentang tugas pokok dan Indonesia (KBRI) di Wellington dan
ke negeri Kiwi ini, anggota II BPK fungsi BPK RI serta peran BPK dalam Konsulat Jenderal RI di Melbourne
juga mengadakan pertemuan ramah perbaikan administrasi dan tata kelola serta Garuda Indonesia atas fasilitasi
tamah dengan masyarakat Indonesia keuangan negara. kunjungan delegasi BPK RI ke OAG
di New Zealand. Pada pertemuan di Terakhir, Anggota BPK RI NZ. (*)

INTERNASIONAL
Tampak Delegasi BPK RI yang dipimpin Ketua BPK Hadi Poernomo tengah mengikuti kongres ke-21 INTOSAI yang diselenggarakan di Beijing,
Cina, pada 20 - 26 Oktober 2013.
BPK PIMPIN
PEMERIKSAAN
LINGKUNGAN
ORGANISASI
PEMERIKSA SEDUNIA
D
I tengah kongres ke-21 organisasi pemeriksa sedunia
(INTOSAI) yang diadakan di Beijing Cina dari tanggal 20 -
26 Oktober 2013, Ketua BPK RI Hadi Poernomo menerima
secara resmi keketuaan Kelompok Kerja Pemeriksaan
Lingkungan Organisasi Pemeriksa Sedunia atau INTOSAI Working
Group on Environmental Audit (WGEA) dari Ketua lembaga pemeriksa
atau 6XSUHPH$XGLW,QVWLWXWLRQ(SAI) Estonia, Alar Karis.
BPK RI menjadi Ketua ke-4 INTOSAI WGEA sejak didirikan
tahun 1992, setelah SAI Belanda, Canada, dan Estonia. SAI Estonia
memimpin INTOSAI WGEA sejak 2007.
Dalam UHFHSWLRQpergantian keketuaan tersebut, Ketua BPK RI Hadi
Ketua BPK RI Hadi Poernomo didampingi Anggota BPK
Poernomo didampingi oleh Anggota BPK RI Sapto Amal Damandari dan
RI Ali Masykur Musa tengah berbincang dengan salah
Ali Masykur Musa, serta Duta Besar RI di Beijing Imron Chottan dan satu peserta kongres.

INTERNASIONAL
Delegasi BPK RI
Sekjen BPK RI Hendar Ristriawan. Di

dalam UHFHSWLRQtersebut, pergantian
keketuaan disaksikan oleh anggota
INTOSAI WGEA, antara lain SAI
Belanda, Estonia, Inggris, Kenya,
Malaysia, Philippines, Polandia,
Thailand, Swaziland.
Proses keketuaan BPK RI di
dalam INTOSAI WGEA sudah dimulai
sebelum pemilihan pada bulan
November 2011. Tepatnya pada 11
November 2011, saat dilaksanakan
pertemuan ke-11 Komite Pengarah
INTOSAI WGEA dalam rangkaian
pertemuan ke-14 INTOSAI WGEA
di Buenos Aires Argentina, BPK RI
terpilih menjadi Ketua INTOSAI WGEA Anggota BPK RI Ali Masykur Musa didampingi Delegasi BPK RI lainnya Edward H.
untuk tahun 2013-2016. Keanggotaan Simanjuntak saat reception pergantian keketuaan INTOSAI WGEA untuk tahun 2013-2016.
INTOSAI WGEA adalah 74 anggota,
merupakan yang terbesar di dalam
keanggotaan kelompok kerja di WGEA meliputi menjadi koordinator Poernomo berterima kasih kepada
INTOSAI. dalam penyiapan pedoman untuk anggota INTOSAI WGEA atas
BPK RI bergabung menjadi pemeriksaan manajemen kehutanan dukungannya kepada BPK RI
anggota INTOSAI WGEA sejak 1998 (JXLGDQFHRQDXGLWLQJIRUHVWU\) untuk menjadi ketua organisasi
dan terus aktif dalam kelompok kerja serta kegiatan pemeriksaan paralel tersebut. BPK RI juga mengharap
tersebut seperti menjadi anggota di bidang kehutanan dan hutan kerjasama dari seluruh anggota dalam
komite pengarah sejak tahun 2004. mangrove. menjalankan INTOSAI WGEA ke
Kontribusi BPK RI dalam INTOSAI Di dalam sambutannya, Hadi depan, tambah Hadi Poernomo. (*)

PANTAU
Sidang II Judicial Review UU Keuangan Negara dan UU BPK:
J8BJ@8?C@G<D<I@EK8?
;8EBGB;LBLE>9GB
G<I@BJ89LDE
P
GUGATAN ATAS UU KEUANGAN NEGARA DAN UU BPK ADA Selasa, 8 Oktober
2013, Mahkamah
DISIDANGKAN UNTUK KEDUA KALINYA. DALAM KETERANGAN Konstitusi (MK) kembali
AHLI PADA SIDANG TERSEBUT, SALDI ISRA, ZAINAL ARIFIN menggelar sidang
lanjutan atas judicial review Undang-
MOCHTAR, DAN CHATARINA MG MENDUKUNG BPK UNTUK Undang (UU) Keuangan Negara dan
MEMERIKSA BUMN. UU Badan Pemeriksa Keuangan
(BPK) yang diajukan Forum Hukum
Badan Usaha Milik Negara (BUMN)
dan beberapa orang lainnya. Sidang
Mahkamah Konstitusi dalam perkara
Nomor 48 dan Nomor 62/PUU-
XI/2013 itu, dipimpin Hakim Konsitusi
Hamdan Zoelva.
Dalam sidang kali ini, majelis
hakim konstitusi mendengarkan
keterangan ahli dari pemerintah
dan Komisi Pemberantasan
Korupsi (KPK). Keterangan ahli
dari pemerintah disampaikan pakar
hukum tata negara Universitas
Andalas Saldi Isra dan Direktur
Pusat Kajian Anti Korupsi Universitas
*DMDK0DGD8*0=DLQDO$ULQ
Mochtar. Sementara keterangan ahli
dari KPK disampaikan Kepala Biro
(Kabiro) Hukum KPK Chatarina MG.
Ketiganya setuju BPK memeriksa
BUMN. Dengan kata lain, pemberi
keterangan ahli dari pemerintah dan
KPK tersebut mendukung agar BPK
tetap memeriksa BUMN.
Makna Keuangan Negara

Sambil mengutip Pasal 23 Ayat 1
Undang-Undang Dasar 1945 (UUD
1945), Saldi Isra menyatakan bahwa
jika sepintas membaca pasal dan
ayat tersebut, tanpa melihat roh yang
51 - 58 PANTAU.indd 51 11/19/13 6:23 PM

PANTAU
terkandung di dalamnya, maka benar menurut Saldi, sangatlah tidak

bahwa makna keuangan negara tepat mengatakan bahwa keuangan
sangat sempit, keuangan negara negara hanyalah anggaran negara
hanya menyangkut APBN semata. yang setiap tahun ditetapkan dengan
Namun, apabila dibaca secara lebih undang-undang atau APBN. Juga
mendalam, makna dan maksud tidak tepat untuk menyerahkan
sesungguhnya Pasal 23 Ayat 1 UUD sepenuhnya pengelolaan kekayaan
1945 tidaklah demikian. Keuangan alam yang dikuasai oleh negara
negara yang dimaksud tidak kepada BUMN tanpa keikutsertaan
sesederhana dan sesempit yang negara dalam pengelolaan
dipahami pemohon judicial review, pengawasannya. Sebab, membiarkan
melainkan memiliki arti yang lebih Saldi Isra ini terjadi, sama saja dengan
luas dibandingkan itu. melepaskan pengelolaan cabang-
Dalam ketentuan Pasal 23 Ayat penggunaan keuangan negara. cabang produksi yang menguasai
1 UUD 1945 terdapat dua istilah Lebih jauh dari itu, pemaknaan hajat hidup orang banyak kepada
yang pada dasarnya tidak dapat yang demikian juga tidak dapat mekanisme pasar. Dimana,
disamakan, yaitu anggaran dan dilepaskan dari keberadaan Pasal orientasi utamanya hanyalah untuk
keuangan negara. Saldi kemudian 23 Undang-Undang Dasar Tahun keuntungan, bukan pelayanan atau
mengutip pendapat beberapa pakar 1945 sebagai bagian dari satu- sosial dalam rangka mewujudkan
keuangan negara. Anggaran dan kesatuan norma konstitusi. Pasal sebesar-besarnya kemakmuran
keuangan negara merupakan dua hal 23 Undang-Undang Dasar Tahun rakyat.
yang berbeda. 1945 tidak berdiri sendiri. Ketentuan Selain itu, pengelolaan BUMN
Anggaran adalah suatu rencana ini berhubungan bahkan senyawa atau BUMD harus tetap dalam
keuangan untuk suatu periode dengan ketentuan lain yang radar pengawasan atau audit BPK.
tertentu. Dalam kaitan dengan berkenaan dengan perekonomian Sebab inilah mekanisme yang
anggaran belanja pemerintah, nasional dan kesejahteraan sosial. mesti disediakan guna mengontrol
anggaran diartikan sebagai suatu Sehingga maksud keuangan negara pengelolaan aset-aset penting negara
pernyataan mengenai pengeluaran dalam UUD 1945 harus dipahami agar tidak disalahgunakan. Ini sesuai
atau belanja yang diusulkan dan atau dimaknai sebagai semua dengan ketentuan yang ada dalam
penerimaan untuk masa mendatang keuangan yang digunakan dalam Konstitusi, ungkap Saldi.
bersama dengan data tentang penyelenggaraan negara. Baik di
pengeluaran dan penerimaan, tingkat pusat maupun di daerah. Peran Pengawasan BPK
sebagaimana penerimaan Termasuk penyelenggara pada Sementara itu, pemberi
sebenarnya untuk periode BUMN dan Badan Usaha Milik keterangan ahli kedua dari
mendatang dan untuk periode yang Daerah (BUMD). SHPHULQWDK=DLQDO$ULQ0RFKWDU
telah lampau. Sedangkan keuangan Jadi, sekalipun keuangan negara menyampaikan secara detail terlihat
negara merupakan semua hak yang tidak dijelaskan secara eksplisit adanya relasi yang dibangun oleh
dapat dinilai dengan uang. Demikian dalam UUD 1945, tetapi secara UUD 1945 secara satu tarikan napas,
pula sebagai segala sesuatu baik prinsip maknanya sudah terang- yakni hubungan antara kepengurusan
berupa uang maupun berupa barang benderang. Di mana keuangan negara demi kemakmuran
yang dapat dijadikan milik negara negara tidak dapat dipersamakan rakyat; membangun anggaran
berhubungan dengan hak-hak dengan anggaran negara. Sehingga negara dan keuangan negara
tersebut. berdasarkan ketentuan konstitusi, serta kepengurusan negara; dan
Berdasarkan pengertian tersebut kekayaan negara yang dipisahkan kesadaran untuk bertanggung jawab
dapat dipahami bahwa makna pada BUMN pun tetap menjadi secara utuh dalam pengelolaan
anggaran lebih sempit dibandingkan EDJLDQGDULGHQLVLNHXDQJDQQHJDUD negara tersebut melalui pengawasan
makna keuangan negara. Bisa Sehingga ruang lingkup keuangan negara. Yang salah
diartikan anggaran merupakan keuangan negara yang diatur Pasal satunya adalah anggaran negara
bagian dari keuangan negara. 2 huruf g dan huruf i UU Keuangan dalam bentuk pemeriksaan yang
/HELKVSHVLNQ\DDQJJDUDQQHJDUD Negara sudah benar adanya dan dilakukan oleh lembaga negara yang
merupakan inti dari keuangan negara sesuai dengan apa yang dikehendaki ditunjuk untuk itu, agar tetap berada
sebab anggaran negara merupakan oleh UUD 1945, ucap Saldi Isra. dalam koridor sebesar-besarnya
alat penggerak untuk melaksanakan Dalam konteks tersebut, kemakmuran rakyat.
51 - 58 PANTAU.indd 52 11/19/13 6:23 PM

PANTAU
Selaras dengan hal itu, secara yang ditangani KPK. Dari 80 persen
diagnosis, penyakit yang dihinggapi ini, beberapa di antaranya berkaitan
oleh BUMN saat ini tidaklah serta- dengan BUMN atau yayasan.
merta dapat dialamatkan pada Dari berbagai perkara yang
kekayaan negara yang dipisahkan ditangani KPK, khususnya di
maupun karena adanya peran BUMN dan yayasan, disimpulkan
serta BPK dalam pengawasannya. bahwa ada hubungan kausalitas
Penyakit BUMN dan BUMD ini lebih antara unsur melawan hukum atau
banyak diakibatkan oleh adanya penyalahgunaan kewenangan,
politisasi yang tidak terhubung secara dengan kerugian keuangan negara.
langsung dengan adanya kekayaan Artinya, dua unsur tersebut terdapat
negara yang tidak dipisahkan dalam hubungan sebab-akibat, yaitu dalam
peran pengawasan BPK. Jika selama membuktikan adanya unsur kerugian
ini negara menginjeksikan politisi keuangan negara, harus dikaitkan
ke dalam BUMN, maka yang harus bahwa kerugian tersebut akibat
diperbaiki dan dilarang adalah agar dari perbuatan melawan hukum
Zainal Arin Mochtar
negara tidak lagi menginjeksikan atau penyalahgunaan kewenangan.
orang politik ke dalam BUMN. Tetapi Dengan demikian, kerugian
harus menempatkan orang-orang lainnya yang merupakan modus keuangan negara sebagai salah
di BUMN benar-benar secara ahli atau cara merampok uang rakyat satu unsur TPK adalah kerugian
dengan sistem yang merit. melalui BUMN dan BUMD yang yang disebabkan oleh adanya
Jika BPK masih berperan ada selama ini. Tentu saja tidak kesengajaan untuk melakukan
melakukan pengawasan, masih dapat dikatakan hanya karena perbuatan melawan hukum serta
saja ditemukan ada banyak ada beberapa kasus korupsi yang penyalahgunaan wewenang, sarana,
penyimpangan, maka apa yang dengan ketiadaniatan, tiba- tiba kesempatan yang dimiliki pegawai
akan terjadi jika kemudian BPK tidak menghilangkan kemungkinan adanya atau pejabat BUMN/BUMD untuk
lagi memiliki kewenangan untuk praktik perampokan uang rakyat memperkaya diri sendiri, orang lain,
melakukan pemeriksaan di tubuh melalui alasan praktik usaha dan atau suatu korporasi.
badan-badan usaha milik negara risiko bisnis. Berbeda jika timbulnya kerugian
WHUVHEXWSDSDU=DLQDO$ULQ0RFKWDU Berdasarkan hal itu, menurut keuangan negara yang terjadi,
Ditambahkan Zainal, adalah Zainal, pada hakikatnya negara yang bukan disebabkan adanya
logika keliru jika ada peraturan harus tetap menjaminkan upaya kesengajaan untuk melakukan
yang tidak rapi, kemudian dilakukan meminimalisir serta kemungkinan perbuatan melawan hukum atau
pemisahan kekayaan atau tindakan koruptif. Salah satu caranya penyalahgunaan wewenang,
keuangan negara. Peraturan yang adalah berperan secara layak dalam maka hal tersebut tidak dapat
tidak rapi selama ini dan memiliki pengawasan, yakni dalam bentuk dikategorikan sebagai TPK.
kecenderungan saling bertabrakan pengawasan fungsional dengan Misalnya, risiko usaha suatu BUMN
adalah penyakit legislasi di Indonesia model pemeriksaan yang dilakukan yang telah menimbulkan kerugian,
selama ini. Tapi, tidak serta-merta oleh BPK. di mana tidak dapat disebutkan
dapat disimpulkan bahwa karena adanya kesengajaan yang dilakukan
ketidakrapian aturan, maka harus TPK Terkait Kerugian Keuangan oleh pengurus, direksi, atau dewan
dirapikan menuju ke arah tertentu Negara pengawas untuk melakukan
atau menurut ke arah yang diinginkan Kabiro Hukum KPK Chatarina MG perbuatan melawan hukum atau
oleh Pemohon judicial review. yang mewakili pimpinan KPK, dalam penyalahgunaan kewenangan untuk
Logika yang sama juga dapat keterangannya, menyatakan bahwa memperkaya, atau menguntungkan
dikatakan pada kasus-kasus korupsi sejak tahun 2004 sampai 2012, KPK diri sendiri, orang lain, atau
yang dianggap bukan kasus korupsi banyak sekali menangani kasus korporasi, maka kerugian keuangan
hanya karena dikatakan tidak ada perkara tindak pidana korupsi (TPK) negara BUMN tersebut bukan
niatan untuk merugikan keuangan yang berkaitan dengan penerapan perbuatan korupsi.
negara. Perdebatan yang panjang unsur yang dapat merugikan Di sisi lain, kekuasaan status
tentu sangat mungkin terjadi untuk keuangan negara atau perekonomian pengelolaan keuangan negara,
kasus-kasus ini, tetapi harus diingat negara. Jika dipersentasekan sekitar digunakan untuk mencapai tujuan
ada begitu banyak kasus korupsi lebih dari 80 persen dari 337 perkara bernegara. Sehingga setiap tahun
51 - 58 PANTAU.indd 53 11/19/13 6:24 PM

PANTAU
disusun APBN dan APBD. Salah satu muncul perbedaan persepsi antara yang berasal dari APBN dan setiap
penggunaan dana APBN atau APBD penuntut umum, terdakwa dan perubahan penyertaannya, baik
adalah dalam bentuk penyertaan penasihat hukum. Perbedaan berupa penambahan maupun
modal negara pada persero dan persepsi ini mengenai apakah pengurangan, termasuk perubahan
perum, serta perseroan terbatas keuangan BUMN atau yayasan struktur kepemilikan negara atas
lainnya yang digolongkan sebagai yang menjadi objek perhitungan saham persero atau perusahaan
kekayaan negara yang dipisahkan. oleh auditor masuk dalam lingkup terbatas ditetapkan dengan
BUMN sendiri adalah badan keuangan negara atau bukan. Alasan peraturan pemerintah. Sehingga
usaha yang seluruhnya atau yang dikemukakan bahwa keuangan untuk itu diperlukan pengawasan
sebagian besar modalnya dimiliki negara yang telah dikelola oleh dari BPK yang berwenan melakukan
oleh negara. Biasanya melalui BUMN atau yayasan merupakan pengelolaan dan tanggung jawab
penyertaan secara langsung atau keuangan negara yang dipisahkan, keuangan negara. (and)
Pada hakikatnya
negara
harus tetap
menjaminkan
upaya
meminimalisir
serta
kemungkinan
tindakan
koruptif.
Chatarina Kabiro Hukum KPK yang menjadi Pihak Terkait PUU Keuangan Negara
Salah satu
menyampaikan bahwa KPK sependapat dengan Pemerintah. caranya adalah
sebagian berasal dari kekayaan sehingga tidak lagi tunduk pada
berperan secara
negara yang dipisahkan, seperti ketentuan pengelolaan APBN, layak dalam
tertuang dalam Pasal 1 angka 1 dan BPK tidak berwenang untuk
UU No. 19 Tahun 2003 tentang melakukan pemeriksaan terhadap
pengawasan,
BUMN. Dengan demikian, secara BUMN atau yayasan tersebut. yakni dalam
langsung maupun tidak langsung, Menyitir Pasal 23E UUD
dapat dikatakan, secara operasional, 1945, UU No. 15 Tahun 2006
bentuk
BUMN tetap menggunakan APBN. tentang BPK, serta Pasal 71 pengawasan
Jadi, jelas bahwa kekayaan ayat (2) Undang-Undang Nomor
atau keuangan negara yang sudah 19 Tahun 2003 tentang BUMN,
fungsional
dipisahkan pada perusahaan negara Chatarina menegaskan, bahwa dengan model
atau perusahaan daerah, tetap BPK berwenang melakukan
merupakan keuangan negara, ujar pemeriksaan terhadap BUMN. pemeriksaan
Chatarina. Kewenangan yang diberikan pada yang dilakukan
Lebih lanjut disampaikan BPK tersebut atas dasar penyertaan
Chatarina, bahwa dalam praktik modal negara kepada BUMN itu oleh BPK.
persidangan perkara TPK terkait bersumber dari APBN. Dimana,
BUMN atau yayasan seringkali setiap penyertaan modal negara
51 - 58 PANTAU.indd 54 11/19/13 6:24 PM

PANTAU
SKANDAL LEBAK DAN DEGRADASI

;@E8JK@I8KL8KLK
SKANDAL SUAP YANG MELILIT TUBAGUS CHAERI WARDANA DIPREDIKSI AKAN MENGIMBAS KE
KEPEMIMPINAN GUBERNUR BANTEN, RATU ATUT CHOSIYAH. BILA INI TERBUKTI MAKA DINASTI
POLITIK KEKUASAAN YANG DIBANGUN RATU ATUT DI BANTEN AKAN TERDEGRADASI.
T
ERUNGKAPNYA keterlibatan
Tubagus Chaeri Wardana
alias Wawan dalam kasus
suap Ketua MK (non aktif)
Akil Mochtar awal Novembar lalu bisa
berimbas runtuhnya dominasi politik
kekuasaan yang dirintis Gubernur Banten,
Ratu Atut Chosiyah. Terkuaknya skandal
Pilkada Lebak itu tak mustahil akan
menjadi pintu masuk yang strategis bagi
KPK untuk mengungkap kasus-kasus
lainnya di wilayah Banten.
Seperti diketahui, Tubagus Chaeri
Wardana, tak lain adalah adik kandung
Ratu Atut dan suami Walikota Tangerang
Selatan, Airin Rachmi Diany. Selain
Airin, sejumlah kerabat dekat Ratu Atut
juga banyak menjadi kepala daerah.
Misalnya Tubagus Haerul Jaman, adik
tiri Atut, menjabat Wali Kota Serang.
Tatu Chasanah, adik Atut, Wakil Bupati
Serang. Ada lagi Heryani, ibu tiri Atut, yang
menjabat Wakil Bupati Pandeglang.
Meski tak memangku jabatan di
pemerintahan, Tubagus Wawan (sebutan
akrabnya) justru ditengarai sebagai
orang yang paling berperan dalam dinasti
politik keluarga Ratu Atut. Dia lebih tepat
disebut sebagai operator lapangan. Selain
berperan memperluas dinastinya melalui
pilkada-pilkada, dia juga dikenal sebagai
orang yang memonopoli proyek-proyek
pembangunan pemerintah yang ada di
bawah kendali dinasti keluarganya.
Ratu Atut Chosiyah, Gubernur Banten Sebagimana diungkapkan Ketua
Umum PP Pemuda Muhammadiyah
Saleh P. Daulay, banyak dinasti politik
di Indonesia dibangun secara tidak fair.
51 - 58 PANTAU.indd 55 11/19/13 6:24 PM

PANTAU
Adalah fakta bahwa dinasti politik Atut karena hal tersebut telah ada di Banten.
itu bisa dibangun hanya dengan meruntuhkan secara kekuatan Gandung Ismanto, berpendapat
memanfaatkan kekuatan politik ekonomi dan kekuatan politik dinasti politik Atut di Banten telah
yang ada sebelumnya. Dalam hal keluarga Atut di Banten. Kalau memiliki akar kekuasaan yang kuat.
ini misalnya saja, Ratu Atut sebagai kepalanya sudah tidak ada, otomatis Akar kekuasaan itu tak sebatas politik
Gubernur Banten yang dianggap bagian-bagian lainnya akan lumpuh, formal, namun sudah merasuk ke
sebagai payung sekaligus sandaran kata dia. politik informal yang lekat dengan
utama mereka dalam memperluas Secara politik, tambah Ray lagi, kultur dan psikologi masyarakat
kekuasaan kerabat dia di Banten. penangkapan Wawan, sangat tidak setempat.
Menurut Saleh, hal itu terbukti menguntungkan keluarga Atut yang Tidak mudah mengatakan dinasti
setelah Atut menjadi pelaksana saat ini ikut pencalegan anggota ini runtuh. Tergantung variabel lain
Gubernur Banten waktu itu, barulah DPRD, DPR RI hingga anggota DPD. seperti elite politik lain dan kelas
dinasti itu perlahan-lahan bisa Ditangkapnya Wawan, secara tidak menengah Banten. Saya kira jika
dibangun hingga menggurita seperti
sekarang. Kalau Atut tidak menjabat
gubernur, rasanya tidak mungkin dia
memposisikan keluarganya pada
jabatan-jabatan penting dan strategis
di Banten. Itu saja sudah menjadi
bukti adanya unfairness dalam dinasti
politik keluarganya, ungkap Saleh
yang juga dosen FISIP UIN Jakarta
ini.
Hal senada diungkapkan Direktur
Eksekutif Lingkar Madani Indonesia,
Ray Rangkuti. Dia mengatakan
ditangkapnya Tubagus Wawan
oleh KPK akan berimplikasi besar
terhadap kekuasan di Banten yang
selama ini dikuasai oleh keluarga
Gubernur Banten Ratu Atut Chosiyah.
Ini akan melumpuhkan sekaligus
meruntuhkan Dinasti Banten yang
telah dibangun keluarga Atut,
katanya Jumat, 4 Oktober 2013.
Pasalnya, selama ini Wawan,
berperan besar dalam membangun Tubagus Chaeri Wardana dalam tahanan KPK
kekuasaan di Banten. Ibarat tubuh
manusia, Ray menganalogikan,
Wawan adalah kepala sekaligus otak
dalam mengendalikan kekuasaan di langsung telah mematahkan citra elite politik lain dan kelas menengah
Banten. keluarga Atut sehingga mereka sulit masyarakat belum siap, justru 2014
Meski yang berkuasa adalah mengkampanyekan pemerintahan menjadi titik balik pengokohan dinasti
kakaknya, ibunya, istri hingga ipar- yang bersih tanpa korupsi. Ini sulit ini dan bukan sebaliknya seperti yang
iparnya, tapi semua kendali ada di untuk mengangkat elektabilitas diduga orang akan runtuh, jelasnya.
Wawan. Kendali yang dimaksud, Berbeda dengan pendapat Menyinggung rilis FITRA
tambah Ray, bisa berupa sumber pengamat politik dari Universitas yang menyebut borosnya APBD
dana, pengumpulan dana, hingga Sultan Ageng Tirtayasa, Gandung 2013 Pemprov Banten dimana
pembangunan sistem dinasti Ismanto. Menurutnya terseretnya anggarannya banyak diberikan pada
kekuasaan. nama Gubernur Banten Ratu Atut lembaga vertikal sejumlah Rp 6,27
Karena itu ditangkapnya Chosiyah dalam pusaran kasus miliar, Gandung berpendapat hal
Wawan, menurut Ray, sama saja suap Akil Mochtar, tak langsung tersebut adalah modus suap yang
melumpuhkan kekuatan keluarga meruntuhkan dinasti politik Atut yang memanfaatkan kewenangan yang
51 - 58 PANTAU.indd 56 11/19/13 6:24 PM

PANTAU
dimiliki. Menurut dia suap dengan

mengatasnamakan hibah atau
bantuan sosial yang diberikan kepada
tokoh masyarakat, ormas, sampai
unsur Muspida bukanlah hal yang
baru.
Menurut dia sebagai pejabat
negara, Atut seharusnya melakukan
NODULNDVLWHUKDGDSVDQJNDDQ\DQJ
ditujukan kepada dirinya. Ini sikap
yang seharusnya tidak dilakukan
pejabat negara setingkat Gubernur.
Kalau sudah dapat info cegah,
ODNXNDQNODULNDVL+DUXVQ\DWLGDN
ada sikap yang menghambat
proses hukum seperti alasan tidak
tahu kenapa dipanggil oleh KPK,
imbuhnya.
Lantas kenapa Ratu Atut dibawa-
bawa dalam pusaran kasus Wawan
sehingga selain dicekal, Ratu Atut
Johan Budi
pun harus berhadapan dengan para
penyidik KPK? Dugaan yang kini
mencuat ke permukaan dan ramai
dibicarakan, politisi asal Partai Golkar bukti di antaranya uang kontan ditangani KPK, dan baru akan
tersebut diduga berkepentingan sebesar Rp1 milyar dalam pecahan dilakukan pemeriksaan terhadap
agar pasangan calon yang diusung Rp100.000 dan Rp50.000. tersangka maupun para saksi,
partainya, Amir Hamzah-Kasmin Hal inilah yang mengganggu jelasnya.
memenangkan pemilihan kepada kenyamanan kedudukan Gubernur Meski demikian, bukan tidak
daerah di Lebak. Banten, Ratu Atut Chosiyah. mungkin hasil pemeriksaan saksi
Saat itu pasangan Amir Sekalipun KPK belum membeberkan dan tersangka lainnya nanti akan
Hamzah-Kasmin memang tengah secara rinci peranan Atut, tapi toh menyeret beberapa pihak lain.
mengajukan gugatan ke MK karena sejak 3 Oktober nama Ratu Atut Biasanya, arah pengembangan
keberatan dengan hasil penghitungan sudah muncul dalam daftar cekal kasus fokus pada dua hal. Yakni,
suara oleh KPU setempat yang ke luar negeri hingga enam bulan ada-tidaknya pemberi dan penerima
memenangkan pasangan nomor mendatang. lain di luar yang telah ditetapkan jadi
urut 3, Iti Octavia Jayabaya dan Ade Secara formal Juru bicara tersangka. Tapi, dasarnya nanti pada
Sumardi. KPK Johan Budi mengatakan, temuan penyidik, katanya.
Panel hakim konstitusi yang pencegahan itu dilakukan agar ketika Pencegahan itu membuat
dipimpin Akil Mochtar pada 1 KPK membutuhkan keterangannya, Atut yang berencana berangkat
Oktober 2013 memutuskan untuk dia tidak sedang berada di luar haji tidak bisa berangkat. Meski
mengabulkan permohonan Amir negeri. Namun Johan tak memungkiri KPK membuka peluang agar Atut
Hamzah-Kasmin sebagian. Di bahwa pencegahan itu muncul terkait mengirimkan surat permohonan
antaranya memerintahkan kepada dengan penyidikan dugaan suap supaya bisa tetap menuju tanah
Komisi Pemilihan Umum Kabupaten terkait sengketa pilkada di Lebak. suci, besar kemungkinan KPK tetap
Lebak untuk melaksanakan Lebih lanjut Johan menegaskan, akan menolak. Tampaknya ada
Pemungutan Suara Ulang di seluruh memang masih terlalu dini bila kekhawatiran yang bersangkutan tak
TPS di Kabupaten Lebak. dikatakan pencegahan Ratu Atut kembali ke Indonesia.
Namun sial, pada 2 Oktober 2013 mengakibatkan Gubernur Banten Sementara itu Ketua KPK,
KPK melakukan operasi tangkap tersebut rawan menjadi tersangka. Abraham Samad, sebelumnya
tangan terhadap Akil Mochtar. Alasannya, hingga kini belum ada sudah memberikan kode kalau
Imbasnya KPK segera mencokok pemeriksaan yang lebih mendalam tertangkapnya Akil dan Tubagus
Wawan dan menyita sejumlah barang karena kasus tersebut baru saja Chaeri Wardana tidak berhenti di situ.
51 - 58 PANTAU.indd 57 11/19/13 6:24 PM

PANTAU
Samad yakin pada prinsip korupsi sementara harta bergerak lainnya

yang tidak pernah dilakukan sendiri seperti logam dan batu mulia senilai
dan selalu ada sistem besar yang Rp8,22 miliar.
terlibat. Itulah kenapa, dalam Sprindik Atut memiliki surat berharga
untuk Wawan tertulis dan kawan- sebanyak Rp7,85 miliar dan giro
kawan. Rp2,77 miliar. Harta yang cukup
Walau tidak membuka siapa banyak berasal dari aset tidak
saja nama-nama terkait tersangka bergerak senilai Rp19.160 miliar.
Wawan, Samad menyebut bakal Kebanyakan, berupa tanah dan
ada pencegahan-pencegahan. bangunan yang ada di daerah
Terbukti tidak lama setelah KPK Tidak mudah Bandung, Cirebon, Serang, dan
mengumumkan daftar tersangka, Jakarta.
Ratu Atut pun langsung dicekal. mengatakan Harta yang tidak kalah fantastis
Semua akan terlihat nanti, katanya. dinasti juga dimiliki Airin. Keluarga Atut
Jika benar Ratu Atut terlibat dalam yang menjadi Wali Kota Tangsel
suap tersebut dan menjadi tersangka, Gubernur Ratut periode 2011-2016 memiliki kekayaan
risikonya dia bakal kehilangan posisi Atut runtuh. sebesar Rp103,9 miliar. Tidak
sebagai orang nomor satu di Banten. jauh berbeda dengan Atut, Airin
Dalam aturan jelas menyebutkan, Tergantung juga gemar mengoleksi tanah dan
bila seorang pejabat pemerintah elite politik bangunan yang tersebar di Jakarta,
ditetapkan sebagai tersangka, maka Bandung, Bogor, hingga Tangerang.
jabatan dia harus dilepas sementara. dan kelas Berdasar LHKP-nya, aset tersebut
Dan ketika menjadi terdakwa dia menengah tersebar di 102 lokasi dengan
akan diberhentikan tetap. Akibatnya nilai total Rp59,81 miliar. Untuk
bukan tidak mungkin dinasti keluarga Banten. Jika kendaraan, jumlahnya mencapai
Atut di pemerintahan maupun DPR elite politik Rp22,1 miliar. Itu menjawab
pun akan ikut terusik. pertanyaan kenapa banyak mobil
Dinasti Atut dalam dunia politik dan lain dan kelas mewah saat KPK melakukan
bisnis memang cukup menggurita. menengah penggeledahan di rumahnya. Mobil
Diawali dari kisah Chasan Sochib, mewah seperti Lamborghini, Ferrari,
seorang jawara Banten. Dia berhasil masyarakat hingga Porsche terparkir di garasinya.
mengantar anggota keluarganya belum siap, Dari sisi logam dan batu mulia,
menempati posisi penting dengan perempuan cantik itu juga punya.
menjadi kepala dan wakil kepala justru 2014 Jumlanya, menembus angka Rp9,25
daerah. Yang terkenal adalah menjadi miliar. Kekayaan lainnya berasal
Gubernur Banten Ratu Atut Chosiyah dari surat berharga dengan total
dan Wali Kota Tangerang Selatan titik balik Rp2 miliar. Tidak diketahui dengan
Airin Rachmi Diany. pengokohan harta suaminya, Wawan. Sebab, dia
Ratu Atut termasuk kepala bukan pejabat negara dan tidak perlu
daerah yang malas melaporkan harta dinasti ini menyetorkan LHKPN.
kekayaan. Dari daftar Laporan Harta dan bukan Yang jelas di car port rumah
Kekayaan Pejabat Negara (LHKPN) Wawan , Jalan Denpasar,
KPK yang bisa diakses, menunjukkan sebaliknya. Jakarta terparkir beberapa
kalau Atut terakhir lapor pada 6 kendaraan di antaranya Toyota
Oktober 2006. Itu artinya, sudah tujuh Innova B 1558 RFY, Bentley B 888
tahun Atut tidak memperbarui laporan GIF, Land Cruiser B 888 TCW, dan
hartanya. Land Cruiser Prado B 1978 RFR.
Dari laporannya saat itu, harta Sementara itu kendaraan mewah
Atut hampir mencapai Rp42 miliar lainnya seperti Ferrari, Bentley,
atau detilnya Rp41.937.757.809. Nissan GTR, Rolls Royce, dan
Rinciannya, harta bergerak Ratu Lamborghini Aventandor seharga Rp
Atut seperti mobil dan motor adalah 12,2 miliar nongkrong dalam garasi.
Rp3,93 miliar. Diikuti dengan (bd)
51 - 58 PANTAU.indd 58 11/19/13 6:24 PM

HUKUM
8B@CK<I@D8JL8G#
DBK8B9FC<?ILEKL?
OPERASI TANGKAP TANGAN YANG DILAKUKAN KPK TERHADAP KETUA MK, AKIL MOCHTAR
MENGEJUTKAN BERBAGAI KALANGAN. AKIL DITUDUH TELAH MERUSAK KEWIBAWAAN MKSERTA
MERUNTUKKAN SENDI-SENDI KETATANEGARAAN YANG TENGAH DIBANGUN DI NEGERI
INI.MENURUT MANTAN KETUA MK, JIMLY ASSHIDDIQIE,AKIL LAYAK DIHUKUM MATI.
Korupsi tak hanya merasuki kalangan tertangkapnya Akil Mochtar dalam

eksekutif maupun legislatif, tapi sudah skandal suap diibaratkan sebagai
mulai menggerayangi pucuk pimpinan kiamat kecil yang mencederai sistem
lembaga negara yang didaulat ketatanegaraan dan demokratisasai
menjaga konstitusi di negeri ini. yang tengah dibangun oleh putra-putri
Selama ini Mahkamah Konstitusi terbaik bangsa ini.
dianggap sebagai lembaga yang Sebenarnya bukan hanya
masih bersih. Dari hasil audit yang presiden, kekhawatiran terhadap
dilakukan BPK, MK adalah lembaga kewenangan besar di tempat
negara pertama yang mendapatkan berhimpunnya para cerdik-cendekia di
Opini WTP dari BPK RI. Tradisi WTP bawah satu atap negara bernama
ini pun terus dipertahankan sampai Mahkamah Konstitusi ini, pernah juga
kini, sehingga saat peristiwa tangkap- membersitkan kekhawatiran beberapa
tangan Akil Mochtar, nyaris tak pengamat ketatanegaraan. Pakar
seorang pun yang mencurigai adanya WDWDQHJDUD5DL+DUXQ\DQJSHUQDK
Akil Mochtar, Ketua Mahkamah tikus yang mengendap-endap menjadi orang dalam MK sejak
Konstitusi(non aktif) di balik tumpukan berkas perkara beberapa tahun lalu mulai menengarai
yang diajukan ke lembaga penjaga adanya oknum yang mencoba mencuri
K
ASUS suap yang menimpa konstitusi itu. keuntungan di balik kebesaran dan
Ketua Mahkamah Sebagaimana pernah diungkapkan kewenangan MK demi kepentingan
Konstitusi (non aktif), Akil Presiden Susilo Bambang Yudhoyono, pribadi.
Mochtar, terus mendapat MK adalah lembaga negara yang Sayang laporan adanya bau
reaksi berbagai kalangan. Tak hanya memiliki kewenangan sangat besar busuk yang mulai menyeruak dari
mantan Ketua Mahkamah Konstitusi sehingga diperlukan mekanisme MK itu kurang mendapatkan respon
(MK) Jimly Asshiddiqie dan Mahfud MD pengawasan yang lebih kuat. positif. MK tak kunjung melakukan
yang geram atas tindakan Akil yang Apalagi putusan-putusan yang pemeriksaan internal secara
dinilai mengkhianati kewibawaan MK. GLKDVLONDQEHUVLIDWQDOGDQPHQJLNDW mendalam dan menyeluruh guna
Para akademisi dan masyarakat pun Karena beratnya beban yang harus mencari sumber yang menyebarkan
ikut mengutuk perbuatan nista yang dipikul itu maka tak berlebihan aroma tak sedap itu. Sebaliknya
dilakukan ketua lembaga negara paling bila banyak kalangan menjuluki NHJDJDODQ5DL+DUXQPHODNXNDQ
berwibawa itu. para hakim MK sebagai manusia investigasi yang menjadi tantangan
Persitiwa ini tak hanya berdampak setengah dewa di bidang hukum tata Pimpinan MK saat itu justru menjadi
pada terdegradasinya MK sebagai negara. bumerang yang mengakibatkan
lembaga negara yang paling dihormati. Hakim konstitusi adalah pilihan dia harus berurusan dengan polisi.
Lebih dari itu, peristiwa ini telah yang mencerminkan sifat negarawan Aku atau kau yang masuk penjara,
menggambarkan betapa wabah korupsi dengan perilaku yang tidak tercela. tantang Akil Moctar yang saat itu
di negeri ini sudah sedemikian kronis. Karenanya tak heran bila petristiwa sempat dicurigai sebagai penyebar
59 - 63 HUKUM.indd 59 11/19/13 6:26 PM

HUKUM
DURPDWDNVHGDSROHK5DL+DUXQ dihancurkan dalam sekejap, ujar berpendapat kalau sudah ditangkap

Setelah beberapa bulan berlalu, Jimly Ashiddiqie yang kini menjabat tangan oleh KPK sebaiknya mengaku
EDXEXVXN\DQJGLVLQ\DOLU5DL Ketua Dewan Kehormatan sajalah, kata Mahfud di Gedung
Harun akhirnya terkuak juga. Meski Penyelenggara Pemilu (DKPP) MK, Jakarta. Karena menurut
pemicunya kasus yang berbeda, Mantan ketua MK lainnya Mahfud Mahfud, cepat atau lambat KPK akan
tapi sumber yang menyebarkan bau MD pun mengaku sangat kaget membeberkan bukti-bukti yang dapat
tidak sedap berasal dari orang yang dan terpukul mendengar berita menjeratnya.
sama. Hal inilah yang kemudian penangkapan ketua MK Akil Mochtar. Sementara itu Presiden
membuat para penjaga konstitusi Dia mengaku mendapat informasi Susilo Bambang Yudhoyono juga
gusar. Mereka marah, menyesal, malu, ini sekitar pukul 21.45 WIB. Saat mengaku sangat terkejut atas
kesal dan sakit hati. itu saya sedang ngobrol dengan peristiwa penangkapan Akil Mochtar.
Seperti misalnya apa yang tiga orang teman, tiba-tiba ada yang Sehari pasca penangkapan Akil,
disampaikan Mantan Ketua MK, menelepon bertanya, apa betul Ketua SBY langsung angkat bicara bahwa
Jimly Asshiddiqie. Sekalipun hingga MK ditangkap KPK? Lalu saya telepon kasus ini harus dipandang sebagai
saat ini Akil Mochtar masih terus Sekjen MK (Janedjri M. Ghaffar). Kata kasus hukum. Bukan kasus politik.
diperiksa Komsi Pemberantasan Sekjen MK tidak ada apa-apa, tutur Hal ini menurut presiden perlu
Korupsi (KPK) dan akan dimintakan Mahfud. ditegaskan karena selama ini banyak
keterangan oleh Majelis Kekormatan Kemudian, kata Mahfud, ia pihak yang mencampuradukkan
Mahkamah Konstitusi (MKMK), Jimly meminta Sekjen MK mengecek antara urusan hukum dan politik.
menegaskan sudah selayaknya bila keberadaan Ketua MK Akil Mochtar. Kalau ada orang kena kasus
Akil Mochtar dijatuhi hukuman mati. Lima menit kemudian Sekjen MK hukum, jangan bawa ke politik. Hukum
Pasalnya, kata Jimly, Akil ditangkap menelepon saya, sambil berteriak ya hukum, politik ya politik. Saya
dalam sebuah operasi tangkap tangan histeris. Katanya Pak Akil ditangkap yakin, penegak hukum tahu mana
(OTT) sehingga patut dugaan kuat KPK, tutur Mahfud. Keadaan inilah yang hukum dan mana yang politik,
Akil menerima suap adalah benar. yang membuat Mahfud semalaman kata Presiden di Istana Negara,
Kalau sudah OTT (operasi tidak bisa tidur memikirkan nasib Jakarta, Kamis (3/10).
tangkap tangan) begitu, berarti terbukti lembaga negara yang pernah Presiden juga menyatakan
melakukan. Menurut saya, pantasnya dipimpinnya itu. apresiasinya atas upaya penanganan
orang ini dihukum mati. Walau Malam itu saya masih berharap kasus dugaan korupsi oleh KPK.
undang-undang (UU) tidak mengenal kabar itu tidak benar. Sebab Saya menyampaikan penghargaan
pidana mati untuk korupsi jaksa KPK kalau suap itu benar, wah berat. yang tinggi kepada KPK. Saya
dapat memberi tuntutan hukuman mati Kepercayaan masyarakat terhadap senantiasa mengajak KPK dan
untuk memberikan efek jera. Jabatan lembaga yang selama ini dibanggakan lembaga penegak hukum yang
ini di atas menteri dan Akil memegang itu akan runtuh. Tapi betapa lain untuk terus gigih melakukan
jabatan di bidang hukum, papar dia. pahitnya setelah keesokan harinya pencegahan dan pemberantasan
Pernyataan Jimly yang saya mendapat kepastian bahwa korupsi. Saya dukung penuh, rakyat
sangat emosional itu tentu bisa berita itu benar, ujar Mahfud dalam Indonesia juga dukung penuh, tegas
dipahami. Sebagai mantan Ketua wawancara dengan salah satu stasiun Presiden.
MK, Jimly termasuk tokoh yang TV. Presiden mengaku sempat
gigih membangun pasal demi Karena itu Mahfud MD membicarakan dengan serius
pasal yang tertera dalam UU MK menyarankan, agar proses hukum mengenai Mahkamah Konstitusi
dan orang pertama yang dipercaya menjadi mudah, Ketua MK Akil dalam pertemuan dengan pimpinan
menegakkan kewibawaan MK. Mochtar hendaknya mengakui Dewan Perwakilan Rakyat beberapa
Terus terang saya sangat kecewa. perbuatannya menerima suap terkait waktu lalu. MK menjadi salah satu
Bayangkan, lembaga yang kita pilkada di Kabupaten Gunung Mas, yang disoroti secara khusus lantaran
bangun dengan susah payah tiba-tiba Kalimantan Tengah. Saya tetap perannya yang sangat besar.
59 - 63 HUKUM.indd 60 11/19/13 6:26 PM

HUKUM
Presiden mengaku terkejut dengan membuka ruang untuk diikuti para hakim berlatar-belakang politisi
penangkapan tersebut. Sesuai UUD politisi. Ini merupakan salah satu sempat mencuat, meski mereka
SXWXVDQ0.QDOGDQPHQJLNDW cara bagaimana meminimalisir menjamin akan independen dan telah
ketika menangani isu-isu fundamental kemungkinan permainan uang di MK melepas baju partainya.
seperti pengujian undang-undang, dan mengakhiri tradisi ruang-ruang Seperti diketahui KPK melakukan
sengketa pemilu dll. politik, ujar Direktur Pusat Kajian Anti operasi tangkap tangan terhadap
Bayangkan apabila putusannya .RUXSVL38.$78*0=DLQDO$ULQ Ketua MK Akil Mochtar, anggota DPR
salah. Bayangkan kalau ada Mochtar. dari Fraksi Partai Golkar Chairun Nisa,
penyimpangan terhadap putusan itu. Saat ini, calon hakim MK berasal dan seorang pengusaha berinisial
Tidak ada penyimpangan pun, kalau dari tiga institusi yakni dari Dewan CN pada Rabu (2/10/2013) malam di
putusananya salah, karena mengikat Perwakilan Rakyat, Presiden, dan rumah dinas Akil, Kompleks Widya
GDQQDOGDPSDNQ\DWHQWXDPDW Mahkamah Agung. Seleksi di DPR, Chandra. Seusai menangkap tiga
besar dalam kehidupan bernegara, kata Zainal, masih belum bebas dari orang di rumah Akil, KPK menangkap
kata Presiden. kepentingan partai politik. Parpol di dua orang di sebuah hotel di kawasan
Sedangkan Ketua Majelis Syuro DPR berlomba-lomba mengirimkan Jakarta Pusat. Keduanya yaitu Bupati
Partai Bulan Bintang (PBB), Yusril calonnya meski calon hakim konstitusi Gunung Mas Hambit Bintih dan pihak
Ihza Mahendara berpendapat, ke itu belum vakum di partai politik. swasta berinisial DH.
depan sengketa Pilkada sebaiknya Karenanya dia meminta agar Dalam operasi tangkap tangan itu
diselesaikan di daerah, tidak usah Presiden, MA, dan DPR mengubah KPK juga turut menyita sejumlah uang
dibawa ke Mahkamah Konstitusi. tradisi dalam menyeleksi calon dollar Singapura senilai Rp 2-3 miliar
Sebaiknya sengkata pilkada cukup
diselesaikan pada pengadilan tingkat
tinggi atau pada PTUN. Sebab Dalam perkara dugaan suap mantan ketua MK Akil
menurut saya, MK sebaiknya konsen
terhadap masalah yang lebih krusial,
Mochtar, itu bukan kesalahan MK, tetapi kelalaian
katanya. dari hakim. Saya Masih banyak hakim bersih. Maka
Yusril mengatakan, berdasar dari itu, MK tetap kita dukung dan jangan dibubarkan.
pengalaman dirinya dalam sengketa
pemilu yang dilakukan pada tingkat
Hakim yang bermasalah saja dihukum berat.
Pengadilan Tata Usaha Negara cukup
memuaskan. Ini masalah proses,
ketika itu diproses di PTUN, semua hakim konstitusi. Seyogianya tiga yang diberikan Chairun Nisa dan CN
dibuka secara jelas. Pemeriksaan lembaga tinggi negara tersebut hanya kepada Akil Mochtar. Uang itu diduga
alat bukti juga lebih efektif ketika bertugas sebagai panitia seleksi terkait sengketa Pilkada Gunung Mas,
sidangnya dilakukan di daerah yang dan menghimpun lebih banyak Kalimantan Tengah.
berperkara, tambahnya. orang-orang yang independen. Tim penyidik KPK juga menangkap
Terkait penangkapan Akil Mochtar Bahwa ada orang-orang yang masih pengusaha bernama Tubagus Chaery
oleh KPK karena suap, Yusril punya kedekatan politik, kepada Wardana di Jalan Denpasar, Jakarta,
berharap, masyarakat Indonesia tetap mereka harus ditegaskan bahwa dia Rabu (2/10/2013) malam. Tubagus
menghormati MK. Dalam perkara berhenti di parpol. Independensi ini Chaery diketahui sebagai adik
dugaan suap, mantan ketua MK Akil penting apalagi semua kasus di MK Gubernur Banten Ratu Atut Chosiyah
Mochtar, itu bukan kesalahan MK, adalah kasus Pemilu, kasus politik sekaligus suami Walikota Tangerang
tetapi kelalaian dari hakim. Saya yang sangat rentan terjadi peluang Selatan, Airin Rachmi Diany.
percaya masih banyak hakim yang korupsi, kata Zainal. Diduga, Chaery terlibat serah
bersih. Maka dari itu, MK tetap kita Sebelum menjadi hakim konstitusi, terima uang dengan Akil terkait
dukung dan jangan dibubarkan. Hakim Akil tercatat sebagai politisi asal sengketa pemilihan kepala daerah di
yang bermasalah saja dihukum berat, Partai Golkar. Saat ini, di jajaran Lebak, Banten. Selain Tubagus, KPK
cetusnya. hakim konstitusi, ada dua hakim yang menangkap seorang wanita berinisial
Penangkapan Akil berlatar-belakang politisi. Mereka S (Susi) di sebuah rumah di kawasan
Mochtar oleh KPK mau tak adalah Patrialias Akbar yang berasal Lebak. Dalam kasus ini KPK juga
mau juga mencuatkan wacana dari Partai Amanat Nasional dan menyita barang bukti senilai Rp 1
agar segera mengubah proses Hamdan Zoelva dari Partai Bulan Miliar yang terdiri dari pecahan Rp 5
seleksi hakim konstitusi yang Bintang. Keraguan atas independensi 0.000,- dan Rp 100.000. (bd)
59 - 63 HUKUM.indd 61 11/19/13 6:26 PM

HUKUM
Langkah-Langkah
Penyelamatan MK
PRESIDEN SBY TELAH MENYIAPKAN LIMA BUTIR LANGKAH
PENYELAMATAN MAHKAMAH KONSTITUSI YANG AKAN
DIKEMAS DALAM PERPPU. SALAH SATU AGENDANYA,
MEMBERIKAN KEWENANGAN KOMISI YUDICIAL (KY) UNTUK
MENJADI PENGAWAS HAKIM MK. TAPI JIMLLYASSHIDDIQIE
MENGANGGAP LANGKAH PRESIDEN MENERBITKAN PERPPU,
INSKONSTITUSIONAL.
Presiden RI, Susilo Bambang Yudhoyono
M
ENANGGAPI permasalah yang tengah Presiden SBY juga berharap Perppu yang akan
dihadapi Mahkakah Konstitusi (MK), mengatur kewenangan KY mengawasi perilaku hakim
Presiden Susilo Bambang Yudhoyono konstitusi tidak digugurkan lagi melalui judicial review.
telah melakukan rapat koordinasi dengan Saya juga berharap kewenangan pengawasan ini
enam pimpinan lembaga negara guna menetapkan tidak kembali digugurkan ketika dibawa ke MK, ucap
langkah-langkah penyelamatan MK. Keenam pimpinan Presiden SBY. Perppu yang sama juga akan mengatur
lembaga negara yang diundang adalah, Ketua DPR tentang syarat dan aturan seleksi hakim MK. Aturan
RI Marzuki Alie, Ketua MPR RI Sidarto Danusubroto, seleksi ini bertujuan untuk mencegah kepentingan
Ketua DPD RI Irman Gusman, Ketua MA Hatta Ali, politik dalam proses pemilihan hakim konstitusi. Selama
Ketua KY Suparman Marzuki, dan Ketua BPK Hadi ini hakim MK ditentukan oleh DPR, Presiden dan
Poernomo. Mahkamah Agung.
Hasil Rakor yang berlangsung di Istana Langkah penyelamatan MK juga menyangkut
Negara, SBY telah merumuskan lima butir langkah fase konsolidasi di internal MK pasca kasus Akil.
penyelematan MK. Lima agenda itu nantinya akan Presiden dan pimpinan lembaga negara merumuskan
dituangkan dalam Peraturan Pengganti Undang Undang dua butir rekomendasi terkait upaya konsolidasi
(Perppu) yang segera diterbitkan Presiden SBY. internal ini. Pertama, MK harus sangat hati-hati dalam
Salah satu agenda paling krusial dalam langkah menjalankan kewenangannya. Presiden mengingatkan,
penyelamatan MK ialah ditunjuknya Komisi Yudisial jangan sampai muncul penyimpangan baru karena
(KY) sebagai lembaga pengawas kehakiman kepercayaan publik terhadap MK saat ini sangat
untuk kembali mengawasi perilaku hakim. Saya rendah. Kedua, perlu dilakukan audit eksternal oleh
berpendapat, para pemimpin lembaga negara memiliki BPK selama fase konsolidasi. Audit eksternal ini untuk
pendapat yang sama, Komisi Yudisial dapat diberi melengkapi audit internal yang tengah dilakukan MK.
kewenangan mengawasi hakim Mahkamah Konstitusi Apabila selama masa konsolidasi dirasa perlu
sebagaimana mengawasi hakim lain, kata SBY menunda persidangan, maka hal tersebut sepenuhnya
dalam jumpa pers. ditentukan oleh MK. Begitu halnya dengan tuntutan
Presiden menegaskan, pengawasan terhadap agar hakim konstitusi mengundurkan diri, Presiden
hakim konstitusi ini sesuai dengan semangat dan sepenuhnya menyerahkan kepada MK untuk menyikapi.
ketentuan dalam UUD 1945. Dengan pengawasan, Saya mendengar banyak pihak meminta agar hakim
hakim konstitusi diharapkan tidak menyalahgunakan konstitusi sekarang ini mengundurkan diri, saya
kewenangannya. Sebelumnya, fungsi pengawasan KY serahkan sepenuhnya kepada Mahkamh Konstitusi,
terhadap hakim konstitusi diatur dalam Undang Undang ucap Presiden SBY.
Nomor 22/2004 tentang KY. Hanya saja, kewenangan Terakhir, butir langkah penyelamatan MK terkait
itu dibatalkan MK tahun 2006 lewat uji materi UU proses penyidikan yang dilakukan KPK. Komisi
22/2004. pimpinan Abraham Samad diharapkan bekerja
59 - 63 HUKUM.indd 62 11/19/13 6:26 PM

HUKUM
lebih cepat dan konklusif dalam Lebih lanjut Jimly

menangani kasus-kasus yang memaparkan, UUD 1945 mengatur
melibatkan Akil Mochtar. Khususnya bahwa kewenangan KY hanya
dalam memastikan hakim konstitusi mengawasi Mahkamah Agung dan
lainnya bersih dari penyimpangan. peradilan di bawahnya. Hubungan
Hal ini penting agar trust kepada MA, MK, dan KY tercantum pada
MK bisa pulih kembali, tegas Bab IX tentang Kekuasaan Hakim.
Kepala Negara. MA diatur Pasal 24 A, KY Pasal
Di lain pihak Jajaran 24 B, dan MK di Pasal 24 C, jelas
pimpinan Mahkamah Konstitusi Jimly.
(MK) juga telah membentuk Jimly yang ikut menggodok Bab
Majelis Kehormatan, menyusul IX itu menegaskan, MK semula ada
penangkapan Ketua MK Akil di pasal 24 B dan KY di Pasal 24
Mochtar oleh KPK. Majelis C. Kemudian posisi MK dan KY
Kehormatan akan melakukan di UUD 1945 diputar, MK jadi 24
Menurut mantan
proses penyelidikan internal atas C. Ini ada alasannya, kata Jimly Ketua MK, Jimly
skandal ini. yang menjadi ahli mewakili DPR
Kami mengambil langkah dan Pemerintah kala penggodokan
Asshiddiqie,
segera membentuk majelis amandemen UUD 1945. langkah Presiden
kehormatan untuk memeriksa Dia melanjutkan, KY dinaikkan
kasus ini, kata Wakil Ketua ke atas karena saat itu pemikiran
SBY yang hendak
MK Hamdan Zoelva di Gedung pembuat UUD 1945 adalah ingin menerbitkan
MK. Menurut Zoelva, Majelis memastikan bahwa KY tidak
Kehormatan akan melakukan dikaitkan atau disangkutpautkan
Peraturan
penyelidikan dalam aspek kode dengan MK. Artinya, KY tidak bisa Pengganti
etik, bukan proses hukum. Proses mengawasi MK. Untuk memastikan
hukum kami serahkan sepenuhnya hal itulah kemudian pembuat UUD
Undang-undang
kepada KPK, ujar dia. Saat ini memutar posisi KY dari Pasal 24 C (Perppu)
Majelis Kehormatan Mahkamah ke Pasal 24 B. Artinya, kewenangan
Konstitusi (MKMK) sudah mulai KY hanya untuk MA dan peradilan
dinilai tidak
bersidang. di bawahnya, jelas Jimly. tepat. Rencana
Sementara itu mantan Ketua Jika kemudian Presiden
Mahkamah Konstitusi (MK) Jimly memaksa menerbitkan Perpu
membuat Perpu
Asshiddiqqie menolak rencana untuk memberi kewenangan KY dinilai emosional.
Presiden SBY mengeluarkan mengawasi hakim konstitusi,
Perppu untuk menyelamatkan dia telah melanggar UUD 1945.
Antara masalah
MK. Menurut Jimly, Perppu itu Hal ini juga yang menjadi dasar yang dihadapi
inkonstitusional. Itu adalah mengapa MK saat masih dipimpin
langkah inkonstitusional dan tidak Jimly mengabulkan sebagian
dengan tindakan
menyelesaikan masalah, kata permohonan uji materiil UU 22 yang dilakukan
Jimly saat dihubungi, Sabtu (5/10). Tahun 2004 tentang KY yang
Menurut Jimly, langkah presiden diajukan hakim agung. Kala itu, 26
sama sekali tidak
tidak tepat. Rencana membuat Agustus 2006, MK menyatakan, nyambung.
Perpu dinilai emosional. Antara hakim konstitusi bukan bagian dari
masalah yang dihadapi dengan kewenangan KY.
tindakan yang dilakukan sama Jika sampai Presiden
sekali tidak nyambung. Kalau soal SBY menerbitkan Perpu soal
masyarakat marah tentu harus pengawasan KY terhadap MK,
dimaklumi, tapi kita tidak boleh Jimly khawatir akan menjadi
jadikan emosi sesaat sebagai preseden. Bahwa putusan MK
sumber referensi dalam membuat \DQJQDOGDQPHQJLNDWLWXWHUQ\DWD
keputusan seperti dengan ujug-ujug bisa dimentahkan oleh Perpu,
membuat Perppu, tutur Jimly. tegasnya. (bd)
59 - 63 HUKUM.indd 63 11/19/13 6:26 PM

LINTAS PERISTIWA
HASIL AUDIT BPK BAKAL DPR BAKAL PUNYA BADAN BARU

JADI DASAR REWARD AND
JAKARTA - DPR bakal mempunyai badan baru yang
PUNISHMENT UNTUK K/L GLVHEXW%DGDQ)XQJVLRQDO.HDKOLDQ%).%DGDQLQL
akan melakukan kajian legislatif dan penyusunan draf
JAKARTA - Rapat Panja Belanja Pemerintah perundang-undangan. Menurut Ketua Panja RUU MD3
Pusat Badan Anggaran (Banggar) DPR RI dengan $QQD0XDZDQDK)3.%WHODKGLVHSDNDWLDGDQ\DEDGDQ
pemerintah menyepakati pemberian reward and EDUX\DQJGLVHEXW%DGDQ)XQJVLRQDO.HDKOLDQ%).
punishment untuk kementerian dan lembaga Badan ini akan melakukan kajian legislasi dan
berdasarkan hasil audit Badan Pemeriksa Keuangan penyusunan draf perundang-undangan serta fungsi
(BPK) RI. anggaran. Untuk kajian legislasi berada di bawah
Selama ini, reward and punishment diberikan pimpinan DPR, sementara untuk penyusunan draf berada
atas dasar kenerja keuangan K/L yang belum diaudit di bawah Badan Legislasi (Baleg), kata Anna kepada
BPK, realisasinya diberikan saat APBN-P. Hanya JurnalParlemen.
VDMDDQJJRWD%DQJJDU'ROH2)3WLGDNVHSHQGDSDW Alasan pembentukan badan tersebut adalah karena
Alasannya, karena laporan yang belum diaudit BPK selama ini DPR tidak punya rujukan saat membentuk
hanya pemerintah yang mengetahui. Sementara, DPR perundang-undangan. Misalnya mana yang sudah
baru mendapat Laporan Keuangan Pemerintah Pusat masuk Prolegnas, mana yang sudah dicabut. Kemudian
(LKPP) satu tahun setelahnya. Maka lebih fair pakai review terhadap perundang-undangan yang ada,
/.33\DQJVXGDKGLDXGLWNDWD'ROH tambahnya.
Atas masukan tersebut, Dirjen Anggaran Bahkan, lanjut Anna, DPR selama ini tidak punya
Kemenkeu Askolani mengusulkan pemberian reward database perundang-undangan. Tenaga yang ada di
and punishment baru diberikan pada 2015 berdasar %.)LQLMXJDEHUDVDOGDULSHJDZDLQHJHULVLSLOGDQWHQDJD
audit LKPP 2013. Sebab, untuk 2013 telah diberikan luar dengan perjanjian tertentu. Misalnya kita bisa
dalam APBN-P berdasarkan LKPP 2012. Kami sudah mendatangkan doktor. Tapi hanya temporer membahas
berikan reward sebesar Rp 220 miliar kepada K/L yang satu perundang-undangan, tandasnya. ***
berprestasi, kata Askolani. ***
SUBSIDI ENERGI DIPANGKAS

JAKARTA - Subsidi Energi di ekonomi 6 persen, begitu juga
RAPBN 2014 akhirnya dipangkas GHQJDQVXEVLGLDSDODJLDGDLQDVL
di bawah Rp 300 triliun. Padahal, Dan, hal seperti ini tidak bisa
di nota awal besarnya mencapai dibiarkan. Karena itu harus ada
Rp 380 triliun. Jika dirinci, subsidi formula yang menentukan itu, kata
BBM sebesar Rp 210 triliun dan Supit.
listrik Rp 71 triliun. Pengurangan Karena itu, Banggar
subsidi energi di RAPBN 2014 mengusulkan ada formula tertutup
VXGDKVDQJDWVLJQLNDQ7DGLQ\D dan ada formula terbuka. Subsidi
mencapai 380 triliun dan itu baru tertutup itu hanya diberikan kepada
menyisir yang resmi, belum yang orang-orang yang memang
seharusnya, kata Ketua Badan Anggaran (Banggar) membutuhkan, seperti kendaraan yang akan disubsidi.
DPR RI Ahmadi Noor Supit seusai Rapat Panja Banggar Kalau terbuka, semua orang merasa berhak. Kalau
di Kompleks Parlemen, Senayan, Jakarta, Senin (7/10), yang diposisikan mereka yang punya motor, bisa saja
sebagaimana dilansir Jurnal Parlemen. mereka anak-anak orang kaya atau pembantu orang
Supit mengatakan, subsidi BBM adalah subsidi yang kaya. Dan mereka akan menyerap subsidi BBM,
tidak dirasakan masyarakat secara langsung. Tahun tambah politisi Partai Golkar ini.
demi tahun mestinya turun. Karena itu, pemerintah perlu Begitu juga subsidi listrik. Selama ini PT Perusahaan
mencari solusi kemungkinan tidak bertambahnya subsidi Listrik Negara (PLN) memberikan subsidi listrik kepada
energi itu, terutama BBM. Perkiraan pertumbuhan pengusaha besar. ***
64 - 65 LINTAS PERISTIWA.indd 64 11/19/13 6:29 PM

LINTAS PERISTIWA
DPR SETUJUI RUU APBN 2014

JAKARTA - Rancangan Undang-Undang Anggaran pemerintah pusat sebesar Rp 130 triliun dan melalui
Pendapatan dan Belanja Negara tahun anggaran 2014 transfer ke daerah sebesar Rp 238 triliun.
akhirnya disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat. Rincian anggaran belanja pemerintah pusat diatur
Keputusan itu diambil dalam pembicaraan tingkat II lebih lanjut dengan keputusan presiden, kata Supit.
di rapat paripurna, Jumat (25/10/2013), di Gedung Transfer daerah sebesar Rp 592 triliun terdiri dari
Parlemen, Jakarta. dana perimbangan sebesar Rp 487 triliun, serta dana
Dalam laporan Badan Anggaran DPR yang otonomi khusus dan dana penyesuaian sebesar Rp
dibacakan Ahmadi Noor Supit diketahui, belanja negara 104 triliun. Selanjutnya, berdasarkan perhitungan
dalam RUU APBN tahun anggaran 2014 yang telah pendapatan negara tahun 2014 sebesar Rp 1.667
disepakati sebesar Rp 1.842 triliun, yang terdiri dari triliun dan belanja negara 1.842 triliun maka disepakati
belanja pemerintah pusat sebesar Rp 1.249 triliun, dan EHVDUDQGHVLWGLVHEHVDUSHUVHQWHUKDGDS
transfer ke daerah sebesar Rp 592 triliun. PDB atau sebesar Rp 175 triliun.
Adapun belanja pemerintah pusat terdiri dari belanja 6XPEHUSHPELD\DDQGHVLWWHUVHEXWDWDV
pegawai Rp 263 triliun, belanja barang Rp 201 triliun, pembiayaan utang sebesar Rp 185 triliun dan
belanja modal Rp 205 triliun, pembayaran bunga utang pembiayaan non-utang sebesar negatif Rp 9 triliun.
Rp 121 triliun, subsidi energi Rp 282 triliun, subsidi non Pembiayaan utang tahun 2014 terdiri atas Surat
energi Rp 51 triliun, belanja hibah Rp 3 triliun, bantuan Berharga Negara/SBN (neto) sebesar Rp 205 triliun,
sosial Rp 55 triliun, dan belanja lain-lain sebesar Rp 36 pinjaman luar negeri (neto) sebesar negatif Rp 20 triliun,
triliun. dan pinjaman dalam negeri (neto) sebesar Rp 963
Untuk belanja kementerian dan lembaga tahun 2014 miliar.
disepakati sebesar Rp 637 triliun. Sedangkan anggaran Adapun pembiayaan nonutang terdiri atas
pendidikan tahun 2014 ditetapkan sebesar Rp 368 perbankan dalam negeri sebesar Rp 4 triliun, dan non-
triliun atau setara dengan 20,02 persen dari total belanja perbankan dalam negeri sebesar negatif Rp 14 triliun.
negara. Anggaran pendidikan dibagi dua melalui belanja ***
DUGAAN KORUPSI ALAT KESEHATAN MELUAS KE BANTEN

JAKARTA--- Dugaan penyimpangan proyek
kesehatan meluas ke wilayah provinsi Banten. Setelah
menemukan indikasi penyimpangan Rp 12,3 miliar
di Dinas Kesehatan Wali Kota Tangerang, Badan
Pemeriksa Keuangan juga menemukan indikasi untuk
kantor Dinas Kesehatan Banten tahun anggaran 2012.
BPK setidaknya menemukan tiga indikasi dalam
pengadaan alat kesehatan yang mencapai Rp 30
miliar. Ketiga indikasi itu: alat kesehatan tidak lengkap
sebesar Rp 5,7 miliar; alat kesehatan tidak sesuai
VSHVLNDVL5SPLOLDUGDQDODWNHVHKDWDQWLGDN
DGDVDDWSHPHULNVDDQVLN5SPLOLDU6HODLQLWX
BPK menemukan indikasi pada pembangunan gudang
farmasi. Pekerjaan pembangunan gudang farmasi tak
VHVXDLVSHVLNDVLNRQWUDNGDQPHQJDNLEDWNDQNHOHELKDQ Firdaus Ilyas
pembayaran Rp 251 juta, demikian isi laporan BPK
sebagaimana dilansir Tempo.co KPK sendiri mulai menyelidiki kasus dugaan korupsi
)LUGDXV,O\DVSHQHOLWL,QGRQHVLD&RUUXSWLRQ:DWFK dalam proyek alat kesehatan tahun 2010-2012. Setelah
mengatakan proyek alat kesehatan di Banten tidak mendatangi kantor dinas kesehatan Kota Tangerang
lengkap diduga karena adanya kongkalikong dalam Selatan tiga hari lalu, KPK kemarin mendatangi kantor
pengadaan tersebut. Misalnya, PT Waliman Nugraha Dinas Kesehatan Provinsi Banten. Tahun anggaran
Jaya. Menurut Ilyas, perusahaan itu diduga tak sanggup yang diselidiki sama dengan di Tangerang Selatan, kata
PHPHQXKLVSHVLNDVL7HPXDQ%3.PHPSHUNXDW juru bicara KPK Johan Budi S.P. di kantornya Kamis, 25
GXJDDQVHPHQWDUDVHODLQSHQHOXVXUDQ,&:NDWD,O\DV 2NWREHUNHPDULQ ***/dr
64 - 65 LINTAS PERISTIWA.indd 65 11/19/13 6:29 PM

UMUM
GL9C@B8J@8E>>8I8E
D8J@?K89L;@@E;FE<J@8
DI INDONESIA ANGGARAN SEAKAN DIANGGAP SESUATU YANG memublikasikan dokumen anggaran
pada tahun tertentu saja.
TABU DAN HANYA BERHAK DIKETAHUI OLEH SEGELINTIR Pemda terlalu banyak memilih-
ORANG. PADAHAL ANGGARAN SEHARUSNYA BAGIAN DARI milih dokumen anggaran yang
INFORMASI PUBLIK YANG WAJIB DISEDIAKAN DAN DIMUMKAN dipublikasikan. Misalnya Perda
APBD yang telah ditetapkan lebih
SECARA BERKALA. PENILAIAN TERSEBUT DIDASARKAN terbuka dibandingkan rancangannya.
ATAS HASIL PENELUSURAN FORUM INDONESIA UNTUK APBD Perubahan lebih tertutup
TRANSPARANSI ANGGARAN (FITRA) PADA BULAN SEPTEMBER dibandingkan APBD murni. Padahal
publikasi informasi anggaran di
TERHADAP 193 WEBSITE PEMERINTAH DAERAH DI SEMBILAN Pemda merupakan kewajiban
PROVINSI, DIMANA SEKITAR 63% PEMDA MASIH TERTUTUP berdasarkan instruksi Kemendagri
DALAM URUSAN PUBLIKASI INFORMASI ANGGARAN. pada 2012 tentang Peningkatan
Transparansi Pengelolaan Anggaran
Daerah. Pemerintah Daerah
diharuskan menyediakan satu kanal
khusus Transparansi Pengelolaan
Anggaran yang di dalamnya mesti
memublikasikan 12 dokumen
anggaran, katanya menjelaskan.
Ke-12 dokumen anggaran yang
harus dipublikasikan adalah ringkasan
RKA SKPD1, ringkasan RKA PPKD2,
Rancangan Perda APBD3, Rancangan
Perda Perubahan APBD, Perda
APBD, Perda Perubahan APBD,
ringkasan DPA SKPD4, ringkasan DPA
PPKD5, laporan realisasi anggaran
seluruh SKPD, laporan realisasi
anggaran PPKD, LKPD (audit), dan
opini BPK RI atas LKPD.
Selain 12 dokumen anggaran
tersebut, lanjutnya, pemda juga harus
memublikasikan informasi pengadaan
EDUDQJGDQMDVDLQIRUPDVLSURO\DQJ
Koordinator Seknas FITRA, Muhammad Maulana. di antaranya terdiri dari informasi
alamat kantor pemda serta struktur
organisasi, serta informasi terkait
MEREKA hanya dalam jumpa pers baru-baru ini di 1
RKA SKPD=Rencana Kerja dan Anggaran Satuan Kerja
mempublikasikan Jakarta. Menurutnya, Pemda yang Perangkat Daerah.
2
lelang barang dan jasa. memublikasi informasi anggaran RKA PPKD=Rencana Kerja dan Anggaran Pejabat Pengelola
Keuangan Daerah.
Tidak publikasikan masih di bawah 25%. Juga, 3
APBD=Anggaran Pendapatan Belanja Daerah.
satu pun dokumen anggaran, informasi anggaran tidak semua 4
DPA SKPD=Dokumen Pelaksanaan Anggaran Satuan Kerja
ungkap Koordinator Seknas dipublikasikan secara berkala tiap Pemerintah Daerah.
5
FITRA, Muhammad Maulana tahun karena mayoritas daerah hanya DPA PPKD=Dokumen Pelaksanaan Anggaran Pejabat
Pengelola Keuangan Daerah.
66 - 68 UMUM.indd 66 11/11/13 11:43 AM

UMUM
sistem pelayanan informasi publik.

Hal ini sebagaimana dimandatkan
Pasal 9 UU 19/2008 tentang
Keterbukaan Informasi Publik serta
Pasal 11 Peraturan Komisi Informasi
Pusat Nomor 1 Tahun 2010 tentang
Standar Pelayanan Informasi Publik.
FITRA dalam konferensi persnya
juga memaparkan tentang Indeks
Keterbukaan Informasi Anggaran,
EHULNXWJUDN.RWD3DOLQJ7HUEXND
dan 10 Kabupaten Paling Terbuka.
Penyusunan indeks dilakukan dengan
mengelompokan wilayah perkotaan
dan kabupaten karena perbedaan
VNDO,QGHNVGLVXVXQEHUGDVDUNDQ
ketersediaan, akses, serta kecukupan
informasi yang wajib dipublikasikan
\DQJWHUGLULGDULLQIRUPDVL3URO
Pemda, Informasi Anggaran, dan Kementerian Dalam Negeri FITRA tidak memelototi masalah
Informasi Sistem Pelayanan Informasi memberikan penghargaan kepada transparansi anggaran DKI Jakarta.
Publik. Pemda yang memublikasikan FITRA, katanya, mengapresiasi cara
Menurutnya, kebanyakan kota informasi anggarannya dan Pemerintah Provinsi DKI Jakarta
yang dinilai paling terbuka soal punishment kepada Pemda yang dalam mengelola dan menyampaikan
informasi anggarannya berada di menutup informasi anggaran. informasi anggarannya kepada
wilayah Jawa Timur. Ada lima kota Ini dilakukan untuk mendorong publik. Penilaian ini diberikan karena
di Jatim yang masuk sepuluh besar transparansi, tegasnya. DKI Jakarta telah menyampaikan
kota dengan informasi anggaran Selain itu, lanjut Maulana, FITRA informasi mengenai anggarannya
paling terbuka. Bahkan tiga kota di meminta DPRD untuk mendorong secara gamblang.
Jatim yakni Blitar, Probolinggo, dan Pemda memublikasikan informasi DKI Jakarta, tutur Maulana,
Surabaya, menempati peringkat tiga anggaran kepada publik melalui memiliki sistem keterbukaan
teratas media informasi yang dapat diakses anggaran yang cukup baik, dan
Mereka konsisten publikasikan publik secara luas, misalnya lewat dapat diakses melalui laman
APBD dari 2011 sampai 2013, website. Kita enggak menampik alat www.jakarta.go.id. Dalam laman
sehingga masyarakat bisa melihat publikasi lain misalnya kalender dan tersebut juga terdapat kanal khusus
proporsi anggaran secara berurutan, poster, katanya. mengenai informasi anggaran
katanya. Urutan pertama kota paling dan pengalokasiannya sehingga
terbuka soal informasi anggaran Jakarta Berbeda memudahkan masyarakat melakukan
adalah Kota Blitar dengan skor Lalu bagaimana dengan DKI pengawasan bersama.
54,39, sedang urutan pertama Jakarta? Menurut Maulana, FITRA Publikasi anggaran Jakarta
tingkat kabupaten adalah Kabupaten memang tidak menjadikan Jakarta sudah bagus. Secara overall kita
Kebumen dengan skor 48,25. sebagai objek penelitian karena lihat praktek keterbukaan informasi
Hasil penelusuran juga DKI Jakarta memiliki mekanisme anggaran sudah dilakukan sejak 2009
menyebutkan sebanyak 122 Pemda penganggaran yang berbeda dengan sampai sekarang dan ini belum terjadi
dari 193 Pemda atau sekitar 63 daerah lainnya. Bila di daerah lain di daerah lain, tegasnya.
persen masih miskin informasi penyusunan anggaran dilakukan oleh
anggaran kepada publik. Mayoritas tingkat I dan tingkat II, di DKI Jakarta Hari Hak Untuk Tahu Se-
pemda masih tertutup dengan skor penyusunannya digabung menjadi Dunia
di bawah 25 poin. Sedang 52 Pemda APBD DKI Jakarta. Karenanya kita Aksi yang dilakukan FITRA ini
dari 122, paling parah miskinnya tidak menjadikan DKI Jakarta sebagai merupakan bagian dari rangkaian
dengan nilai di bawah delapan dari daerah yang kita teliti karena sistem kegiatan aksi sedunia untuk Hari Hak
nilai maksimal poin 100. perencanaannya berbeda, ujarnya. Untuk Tahu se-Dunia, yang digelar
FITRA menyarankan agar Namun begitu bukan berarti Gerakan Global untuk Transparansi,
66 - 68 UMUM.indd 67 11/11/13 11:43 AM

UMUM
Hari Hak Untuk Tahu se-Dunia, yang digelar Gerakan Global untuk Transparansi,
Akuntabilitas, dan Partisipasi Anggaran (The Global Movement for Budget Transparency,
Accountability and Participation; Global BTAP) dengan tujuan menguatkan kesadaran
khalayak mengenai mendesaknya pemajuan transparansi, akuntabilitas, dan partisipasi
anggaran di seluruh dunia.
Akuntabilitas, dan Partisipasi informasi publik. dan komunitas internasional untuk

Anggaran (The Global Movement for Merujuk Pasal 19 Deklarasi menerapkan praktik baik transparansi
Budget Transparency, Accountability Universal Hak Asasi Manusia, akses dan partisipasi anggaran.
and Participation; Global BTAP) informasi merupakan bagian hak
dengan tujuan menguatkan kesadaran asasi manusia. Setiap orang berhak
khalayak mengenai mendesaknya atas kebebasan mempunyai dan Prinsip-prinsip hak untuk tahu
kemajuan transparansi, akuntabilitas, mengeluarkan pendapat; dalam hal adalah;
dan partisipasi anggaran di seluruh ini termasuk kebebasan menganut 1. Akses informasi adalah hak
dunia. pendapat tanpa mendapat gangguan, setiap orang.
Dan, FITRA bersama empat dan untuk mencari, menerima 2. Akses informasi adalah yang
lembaga lain di Indonesia--- dan menyampaikan keterangan- utama, kerahasiaan merupakan
Pattiro, Perkumpulan Inisiatif, PP keterangan dan pendapat dengan pengecualian.
Lakpesdam NU, dan Perkumpulan cara apa pun dan dengan tidak 3. Hak untuk tahu berlaku di
IDEA-- merupakan anggota Global memandang batas-batas. seluruh badan publik.
BTAP, bersama jejaring OGI (Open Hari Hak Untuk Tahu Internasional, 4. Permintaan informasi pada
Government Indonesia), Koalisi kata Maulana lagi, merupakan dasarnya harus sederhana,
FOINI (Freedom of Information momentum dimana Kementerian cepat dan tanpa biaya.
Network Indonesia), Publish What dan Lembaga pemerintah bisa lebih 5. Para pejabat badan publik
You Pay (PWYP) Indonesia, serta meningkatkan lagi partisipasinya memiliki kewajiban untuk
jejaring masyarakat sipil, akademisi, untuk mau membuka informasi apa melayani pemohon informasi.
serta Komisi Informasi terlibat pun pada masyarakat termasuk 6. Penolakan atas permohonan
dalam aksi sedunia ini. Global BTAP informasi anggaran. Karena sesuai UU informasi harus berdasarkan
meminta pemerintah dan komunitas Keterbukaan Informasi No.14 Tahun Undang-Undang.
internasional untuk menerapkan 2008 bahwa masyarakat mempunyai 7. Kepentingan publik merupakan
praktik baik transparansi dan hak untuk memperoleh, mengetahui hal yang lebih utama, lebih
partisipasi anggaran. dan mendapatkan salinan informasi daripada kerahasiaan.
Sekitar 55 organisasi masyarakat publik. 8. Setiap orang memiliki hak
sipil dari lebih 40 negara yang Peringatan Hari Hak untuk Tahu untuk mengkritisi putusan
bekerja terutama untuk penguatan se-Dunia, diprakarsai oleh FOI dan kebijakan publik yang
transparansi, akuntabilitas, Advocates Network pada 2002 di merugikan.
dan partisipasi anggaran 6RD%XOJDULDEHUWXMXDQPHQJXDWNDQ 9. Badan publik wajib secara
menyelenggarakan kegiatan paralel kesadaran khalayak atas hak setiap proaktif mengumumkan
menyeru (1) pemerintah untuk orang untuk mengakses informasi LQIRUPDVLWHQWDQJSUROQ\D
mewujudkan komitmen yang lebih publik, termasuk di dalamnya informasi 10. Hak atas informasi / hak untuk
kuat dan (2) warga untuk menguatkan kebijakan anggaran. Karenanya, tahu dijamin oleh lembaga
kesadaran atas hak untuk tahu Global BTAP meminta pemerintah independen. (dr)
66 - 68 UMUM.indd 68 11/11/13 11:43 AM

TEMPO DOELOE
Himne, Mars, dan

Sapta Prasetya Jati BPK
Kami abdi negara dalam wadah BPK
Bertugas nan mulia demi bangsa
Semoga Tuhan beserta kami wujudkan cita
Yang tersirat dalam Undang-Undang Dasar45
Brigjen TNI-AD (Purn) H.M. Nawawi Alief,
Perumus sapta Presetya jati dan Ikrar
Pemeriksa
Demi tanah air dan bangsa
Yang terus membangun
Demi tercapai cita-cita Pancasila
U
NTAIAN kata-kata pertama di atas
Siapkanlah jiwa ragamu
bukanlah sebuah puisi atau syair,
tetapi lirik Himne BPK. Sedangkan
Hai abdi negara di BPK
susunan lirik kedua adalah lagu Gerak berdasar Undang-Undang
Mars BPK. Baik Himne dan Mars tersebut Mengayomi harta negara
merupakan lagu resmi BPK yang pertama dan Dengan senjata cakra bermata tiga
sampai sekarang masih berlaku walau BPK Menjadi satu semboyan
sudah berencana menggantinya dengan yang Dengan senjata cakra bermata tiga
baru. Saat ini, setiap sore kita mendengarkan
lagu resmi BPK yang baru walau secara resmi
Menjadi satu bersemboyan
belum disahkan. Tepat, cermat, dan juga hemat
6HFDUDKDUDKKLPQHDGDODKQ\DQ\LDQ Dibawah tujuh janji luhur
pujaan atau pujian untuk Tuhan dan sebagainya. Jangan segan, janganlah gentar
Awalnya, digunakan dalam lingkup keagamaan. Laksanakan demi bangsamu
Namun, dalam perkembangan selanjutnya, Hayatilah dan amalkanlah
himne ini menjadi brand lagu resmi, baik pada
Sapta Prasetya Jati
organisasi, maupun institusi, termasuk BPK,
yang diejewantahkan dalam bentuk lagu
yang bercirikan kebanggaan dan pujian
kepada institusi.
Sementara lagu mars adalah
nyanyian yang temponya cepat, identik
dengan lagu semangat. Biasanya
bersifat menggebu-gebu, berapi-
api, penuh semangat, bergerak
cepat dan menghentak. Dulu, biasa
digunakan dalam sekup kemiliteran.
Perkembangan selanjutnya, dipakai juga
oleh organisasi atau institusi.
Keduanya -baik himne maupun
mars- menjadi salah satu lambang atau
identitas khusus bagi organisasi atau
institusi selain logo dan bendera. Selain
sebagai identitas, himne dan mars juga
bertujuan untuk menggugah semangat
orang yang ada di dalam suatu
organisasi atau institusi sehingga dapat
Koor Dharma Wanita Sub Unit BPK tengah menyanyikan lagu Himne BPK
69 - 71 TEMPO DOELOE.indd 69 11/11/13 11:43 AM

TEMPO DOELOE
Pembacaan Ikrar Pemeriksa
melakukan tugas dan kewajiban organisasi atau institusi

dengan lebih baik.
BPK sendiri mulai menggunakan himne dan mars
BPK pada masa akhir-akhir jabatan Ketua BPK Umar
Wirahadikusumah. Tidak main-main, himne dan mars
BPK ini ditetapkan melalui Surat Keputusan (SK) BPK No.
25/SK/K/1983 tertanggal 19 Maret 1983. Penciptanya,
komposer Nortier Simanungkalit atau biasa dikenal N.
Simanungkalit.
N. Simanungkalit adalah komponis yang telah
menciptakan lebih dari 150 komposisi musik yang hampir
semuanya berupa himne dan mars. Tema yang paling
mendominasi karyanya adalah tema perjuangan. Pria
kelahiran Tarutung, 17 Desember 1929 ini pernah terlibat
dalam perjuangan mempertahankan kemerdekaan
Indonesia. Ia juga pernah menjadi anggota MPR RI periode
1987-1992. Wafat pada 9 Maret 2012, dalam usia 83 tahun.
Dimakamkan di Taman Makam Pahlawan Kalibata, Jakarta.
Sapta Prasetya Jati dan Ikrar Pemeriksa

Pada akhir lirik Mars BPK terdapat kalimat Sapta
Prasetya Jati. Kalimat Sapta Prasetya Jati berasal dari
bahasa Jawa Kuno, atau lebih jauh lagi, bahasa Sanskerta.
Bahasa Sanskerta sendiri merupakan bahasa populis pada
masa Hindu-Buddha di Indonesia pada masa lampau.
Penggunaan kalimat Sapta Prasetya Jati sendiri untuk
slogan ataupun sejenisnya bukanlah hal asing pada masa
Orde Lama maupun Orde Baru. Banyak slogan, semboyan,
motto dan sejenisnya yang berasal dari bahasa Jawa
Kuno atau Sanskerta yang dipakai pada masa itu, seperti
Bhinneka Tunggal Ika, Tut Wuri Handayani, dan lainnya.
Sapta Prasetya Jati ini secara simpel diartikan sebagai
7 Sumpah atau Janji Murni. Secara substansi kurang lebih

TEMPO DOELOE
Pembacaan Sapta Prasetya Jati BPK
seperti kode etik pegawai. Lahir di masa Ketua BPK Umar

Wirahadikusumah.
Apa yang menjadi latar belakang diterbitkannya sumpah
pegawai ini adalah keluarnya Keputusan Presiden RI No. 14
Tahun 1974 tanggal 23 April 1974 yang mengatur penegakan
disiplin kerja dan tata tertib masuk kantor. Berdasarkan hal
itu, BPK menerbitkan SK No.17/SK/K/1974. SK tersebut
berhubungan juga dengan pemberian tunjangan khusus
pembinaan pemeriksaan keuangan negara kepada pegawai
BPK.
Di samping itu, dalam rangka meningkatkan kesetiaan
pegawai BPK kepada negara, serta kesungguhan dalam
melaksanakan tugas-tugas pemeriksaan, BPK mengeluarkan
SK No.14/SK/K/1975 tertanggal 29 Maret 1975 tentang
Sapta Prasetya Jati dan Ikrar Pemeriksa.
Baik Sapta Prasetya Jati maupun Ikrar Pemeriksa
sebenarnya sama. Dimana dokumen tertulis yang memuat
kode etik pegawai BPK. Hanya saja, Sapta Prasetya Jati
diperuntukkan bagi seluruh pegawai BPK termasuk Ketua,
Wakil Ketua, dan Anggota BPK. Sedangkan Ikrar Pemeriksa
diperuntukkan khusus bagi pegawai yang bertugas
melakukan pemeriksaan atau pemeriksa BPK dan bisa
diartikan sebagai sumpah atau janji pemeriksa BPK.
Perlu diketahui bahwa Sapta Prasetya Jati maupun Ikrar
Pemeriksa ini merupakan dokumen tertulis pertama di BPK
yang memuat kode etik pegawai BPK dan sumpah atau janji
pemeriksa BPK. Sebelumnya belum ada kode etik pegawai
maupun sumpah pemeriksa tertulis yang legal formal.
Selain itu, keduanya juga diadopsi dalam Lambang
BPK. Dalam Lambang BPK terdapat tujuh lembar kelopak
bunga teratai. Tujuh lembar kelopak bunga teratai tersebut
melambangkan BPK dalam melakukan tugasnya senantiasa
berlandaskan pada kode etik Sapta Prasetya Jati dan Ikrar
Pemeriksa yang masing-masing berjumlah tujuh butir.
Lalu, siapa yang merumuskan Sapta Prasetya Jati dan
Ikrar Pemeriksa? Orang yang merumuskan Sapta Prasetya
Jati dan Ikrar Pemeriksa adalah Brigjen TNI AD (Purn) H.M.
Nawawi Alief. Beliau adalah Tenaga Ahli BPK pada masa
Ketua BPK Umar Wirahadikusumah. (and)

SERBA-SERBI
KOMIK BPK, M
ESKI publikasi dalam beberapa
tahun terakhir gencar
dilaksanakan, pemberitaan
BIAR CEPAT
tentang BPK pun di media-
media massa baik cetak maupun elektronik
marak, namun faktanya belum semua
masyarakat tahu tentang BPK, tugas dan
fungsinya. Tak jarang ada yang mengira tugas
NYANTHOL
BPK mirip dengan KPK lantaran sering disebut-
sebut dalam pemberitaan kasus-kasus korupsi.
Padahal, kedua lembaga itu jelas-jelas berbeda
baik kepanjangan namanya maupun tugas dan
fungsinya.
APA ITU BPK, APA TUGAS DAN FUNGSINYA? APA Bagi Humas BPK RI, ini merupakan sebuah
PR bagaimana membuat masyarakat Indonesia
BEDANYA DENGAN KPK? PERTANYAAN-PERTANYAAN INI
mengenal BPK juga mengetahui tugas dan
KERAP MENGEMUKA DALAM ACARA GOES TO SCHOOL fungsinya. Selain masyarakat pada umumnya,
DAN BPK GOES TO CAMPUS YANG DISELENGGARAKAN Humas BPK juga membidik secara khusus pada
segmen pelajar dan mahasiswa. Di antaranya
BPK RI. dengan membuat produk-produk info BPK yang
mudah dipahami.
Salah satunya dengan membuat komik. Ini
dalam rangka public awareness. Segmen yang
kami tuju adalah pelajar SMA, juga mahasiswa.
Dengan komik, diharapkan informasi tentang
BPK akan lebih mudah dicerna. Komik ini
akan kita bagi-bagikan di antaranya dalam
acara Goes to School yang telah beberapa kali
dilaksanakan, tutur Wahyu Priyono, Kepala
Bagian Publikasi dan Layanan Informasi,
didampingi Sri Haryati, Kepala Subbag Publikasi.
Selain komik, kata Wahyu, produk lainnya
adalah buku, leaet, pamet, dll. Semua ini
dalam rangka untuk mengenalkan BPK kepada
masyarakat luas dari berbagai macam kalangan.
Sebenarnya, apa yang tertulis di buku tentang
BPK sudah cukup lengkap. Namun kami juga
sadar, tingkat pemahaman satu golongan
dengan golongan lain, berbeda. Kami ingin
informasi tentang BPK dapat menjangkau semua
kalangan, termasuk pelajar SMP hingga SMA
dan mahasiswa. Karenanya kami membuat
produk lain yakni berbentuk komik. Dengan
informasi yang dituangkan dalam gambar, lebih
menarik orang untuk membaca, mudah dipahami
juga mudah diingat. Media gambar lebih
cepat dicerna dan cepat nyanthol di ingatan,
paparnya.
Tidak seperti komik pada umumnya yang
menyampaikan sebuah cerita, maka komik BPK
ini isinya informasi. Jadi hal-hal yang biasanya
72 - 73 SERBA SERBI KOMIK.indd 72 11/11/13 11:44 AM

SERBA-SERBI
disampaikan lewat tulisan di buku atau Karenanya tugas kami untuk membuat
leaet, maka kini disampaikan dalam masyarakat paham. Kami harus bekerja
bentuk gambar. Misalnya, apa itu BPK, keras lagi untuk itu, tandasnya.
sejarah singkat BPK, tugas pokok dan Salah satu segmen yang dituju BPK
fungsi BPK, dll. Materi serius tapi ternyata adalah pelajar dan mahasiswa. Karenanya
bisa dikemas dalam bentuk komik, ke depan, BPK akan lebih mengintensifkan
tambahnya. untuk masuk ke sekolah-sekolah. Selama
BPK sebenarnya juga telah memiliki ini program ke sekolah-sekolah sudah
komik yang diterbitkan PSMK (Perencanaan berjalan, meski belum terlalu intensif.
Strategis dan Manajemen Kinerja). Namun Misalnya, mengadakan seminar-seminar
isi komik tersebut berbeda dengan komik atau mungkin sebuah kegiatan semacam
produk Humas. Komik PSMK berisi cerita cerdas cermat yang materinya adalah
kepahlawanan. Produk-produk ini selain di tentang kebepekaan. Yang lain lagi,
BPK Pusat, juga disebar ke Perwakilan. Jadi adalah memasukkan info BPK ke dalam
ketika ada pihak luar berkunjung ke BPK kurikulum sekolah. Untuk hal ini kami
dan ingin mengetahui informasi lebih jauh bekerja sama dengan Diknas, tambahnya.
tentang BPK, selain yang dijelaskan secara Dari pengalaman saat mengunjungi
lisan juga ada buku, leet, dll. Nah kini kita sekolah-sekolah, tutur Wahyu, didapati
lengkapi juga dengan komik, tandasnya. fakta bahwa dalam dialog yang digelar,
Selain produk-produk dalam bentuk
para pelajar ternyata begitu antusias
cetakan, Humas juga melakukan sosialisasi
mengajukan pertanyaan terkait BPK. Rasa
BPK lewat digital signage . Media yang
ingin tahu mereka tinggi, banyak bertanya
tengah tren di dunia advertising ini dinilai
dan kritik. Salah satu pertanyaan yang
efektif untuk menyampaikan pesan,
paling sering ditanyakan adalah apa sih
informasi maupun promosi yang terarah
beda BPK dan KPK. Jadi ke depan, kami
kepada khalayak secara tepat dalam waktu
ingin mengusulkan agar program BPK Goes
singkat dengan menggabungkan teknologi
to School diperbanyak. Terpikir juga untuk
display (Plasma atau LCD), IT yang
menyelenggarakan semacam Cerdas
terintegrasi dan konten yang dinamis.
Cermat tingkat SMA seperti yang digelar
Itu semacam tv dinding yang ada
MPR beberapa waktu lalu. Waktu acara
sekarang. Ke depan, kita berencana Siska
MPR, materi cerdas cermat adalah Undang
maupun website akan ada video streaming,
Undang Dasar. Nah, nanti kalau kami jadi
itu juga menjadi salah satu media kita
untuk publikasi mengenai BPK. Nanti, menggelar itu, materinya adalah tentang
animasi juga masuk ke situ, paparnya. BPK. Untuk pertama, mungkin sample-nya
Dengan berbagai media publikasi yang siswa di Jakarta, ungkapnya.
dimaksudkan untuk menjangkau semua Hal ini otomatis akan mendorong
kalangan, BPK berharap agar masyarakat para siswa untuk mencari informasi, di
menjadi paham tentang BPK, tugas dan antaranya datang ke BPK. Mereka bisa
fungsinya. Dengan demikian, masyarakat minta informasi di PIK, datang ke museum
juga menjadi aware terhadap berbagai atau perpustakaan. Nanti, acara seminal
permasalahan yang terjadi menyangkut atau nal kita tayangkan di TV. Ini baru
pengelolaan keuangan Negara. Hal ini sebatas ide, semoga bisa terwujud,
dapat membantu karena salah satu tugas ucapnya, sembari menambahkan, mungkin
BPK adalah mendorong transparansi dan segmen yang disasar untuk kalangan
akuntabilitas dalam pengelolaan keuangan pelajar adalah siswa kelas 2 atau 3 SMA.
negara, kata Sri Haryati menambahkan. Siswa kelas 2 atau 3 SMA, mungkin
Meski kelihatannya pemberitaan pemikiran dan wawasannya sudah lebih
tentang BPK di media massa cukup gencar, terbuka, termasuk tentang pengawasan
namun faktanya tidak semua masyarakat keuangan negara. Apalagi pemberitaan
paham apa BPK dan tugas dan fungsinya. tentang itu gencar di tv. (*/dr)
72 - 73 SERBA SERBI KOMIK.indd 73 11/11/13 11:44 AM

TiPS
Investasi Rp200 Ribu,

Dapat Rp9 Miliar, Mau?
jadi Rp 9 miliar. Ini dengan asumsi kalau saat ini umur kita
di bawah 30 tahun ya. Kalau umur di bawah 30 tahun dan
masih single start dari sekarang investasi reksa dana,
ujar dia saat acara Financial Clinic Smart Investment
yang diadakan detikFinance dan Wolipop GL3DVLF3ODFH
Jakarta, baru-baru ini.
Menurut Wina, anggap saja dana investasi yang
disisihkan Rp 200 ribu per bulan itu sebagai uang pulsa
yang memang pengeluaran rutin.Begini saja, setor sejumlah
uang pulsa Rp 100 ribu-Rp 200 ribu per bulan untuk
investasi atau menyisihkan uang Rp 21 juta sebulan untuk
menabung untuk bisa dapat Rp 9 miliar di usia 55 tahun.
Mana yang dipilih, mending Rp 200 ribu sebulan kan?
terangnya.
Wina menambahkan, memulai berinvestasi tidak perlu
menunggu siap. Lakukan segera mungkin, dan jangan takut
rugi.Kalau nggak diinsvestasikan duitnya hilang-hilang
juga kan? Dipakai juga kan? Jadi ya mending sekarang.
Rencanakan dulu mau invest apa, rencana sudah, aset aktif,
mulai deh investasi karena risiko tidak berinvestasi jauh
lebih besar, ujar dia.
JANGAN TAKUT BERINVESTASI
Wina dalam bukunya 100 Langkah Untuk Tidak Miskin

menyebut, jangan takut berinvestasi di pasar modal. Ada
Ligwina Hananto banyak alasan ketakutan, ujarnya, di antaranya adalah
takut kehilangan uangnya. Ada juga yang takut karena
tidak mengerti mekanisme atau cara kerja produk-produk
investasi.
B
ERINVESTASI untuk persiapan masa tua Jika Anda takut kehilangan uang, ujar Wina, artinya Anda
sangatlah penting. Anda bisa menargetkan mempunya masalah dengan risiko. Risiko kehilangan uang
GLXVLDWDKXQQDQWLNRQGLVLQDQVLDO$QGD tidak dapat kita hindari 100%. Bahkan saat kita menabung,
terpenuhi dengan baik. Anda juga bisa dapat Rp sebetulnya kita sudah kehilangan nilai uang yang kita miliki.
PLOLDUXQWXNPHPHQXKLNHEXWXKDQQDQVLDO$QGDGLPDVD Karena kita semua, tanpa kecuali, berhadapan langsung
tua. Cara apa yang bisa dilakukan? GHQJDQPXVXK\DQJVDPD\DLWXLQDVL
Perencana Keuangan Ligwina Hananto menyebutkan, Jika Anda memilih menyimpan uang di bank saja, Anda
dengan investasi hanya Rp 100 ribu hingga Rp 200 ribu per harus berhadapan dengan risiko nilai uang yang menurun
bulan di reksa dana saham, seseorang bisa menghasilkan VHEDJDLDNLEDWLQDVL6HEDJDLLQIRUPDVLVDMDUDWDUDWD
investasi sebesar Rp 9 miliar pada 55 tahun yang akan LQDVLGL1HJDUDNLWDLQLDGDODKSHUWDKXQGDODP
datang. sepuluh tahun terakhir, ujar Wina.
Kita investasi saja di reksa dana Rp 100 ribu-Rp 200 Sementara, jika Anda berinvestasi, Anda berhadapan
ribu per bulan, nanti waktu umur 55 tahun, uang itu bisa dengan kemungkinan berkurangnya uang yang Anda miliki
74 - 75 TIPS.indd 74 11/11/13 11:46 AM

akibat risiko pasar. Sebetulnya, risiko berkurangnya uang saham. Namun dibandingkan keadaan 2005, tidak terjadi
karena investasi, dapat dikendalikan dengan melakukan kepanikan berlebihan.
manajemen risiko. Cara yang sederhana dapat Anda Kali ini, investasi sudah menjadi kebutuhan. Masyarakat
ODNXNDQGHQJDQPHPEDJLWXMXDQQDQFLDOPHQMDGLWLJD yang berinvestasi pun sudah memiliki wawasan keuangan
jangka waktu: jangka waktu pendek, menengah, dan yang lebih baik. Ketakutan berhasil teratasi dalam jangka
panjang. waktu yang tidak terlalu panjang.
Dengan cara ini, Anda tidak perlu mengambil risiko untuk Sekitar Oktober 2008, krisis global yang bermula di
jangka waktu pendek. Misalnya, untuk anak masuk jenjang Amerika Serikat menggelinding dan menyeret ekonomi
TK tahun depan, biaya sekolah akan mencapai Rp 15 juta. seluruh dunia. Saat itu, perusahaan-perusahaan besar
Anda sudah memiliki Rp 15 juta untuk biaya sekolah TK mengalami kondisi serba sulit sehingga harus melikuiditas
ini. Anda pun tidak perlu mengambil risiko besar dan cukup sebagian besar aset mereka. Aset ini termasuk dana yang
menempatkan dana Anda pada tabungan atau deposito. sedang diinvestasikan di negara negara berkembang.
/DLQODJLFHULWDQ\DODQMXW:LQDMLNDWXMXDQQDQFLDO Terjadilah eksodus dana besar-besaran keluar dari
yang ingin dicapai masih jauh. Dalam jangka waktu negara negara berkembang, termasuk Indonesia.
SDQMDQJLQDVL\DQJWHUMDGLDNDQPHQJJXOXQJXDQJ$QGD Yang terjadi kemudian, berdasarkan data pasar
dan menyebabkan biaya di masa depan sangat tinggi. saham, menunjukkan betapa kering pasar saham kita,
Bayangkan berapa besar dana pensiun yang Anda butuhkan begitu ditinggal pergi dana asing. Kapitalisasi pasar itu
20 tahun lagi dari sekarang jika asumsi
LQDVL\DQJNLWDJXQDNDQDGDODK
per tahun? Bayangkan juga, berapa
besar dana pendidikan yang Anda
butuhkan 15 tahun dari sekarang jika
DVXPVLLQDVLXQWXNELD\DSHQGLGLNDQ
adalah 20% per tahun.
Karena itu untuk jangka waktu
menengah (di atas lima tahun) dan
jangka waktu panjang (di atas sepuluh
tahun) mengambil risiko menjadi
kebutuhan. Dengan mengambil risiko
lebih besar, Anda dapat menerima hasil
investasi yang lebih baik sehingga
tidak perlu menyetorkan dana investasi
terlalu besar. Praktik seperti inilah yang
lazim digunakan dalam pembuatan
rencana keuangan komprehensif.
Jika takut berinvestasi karena tidak
mengerti produk-produk keuangan dan
investasi, kuncinya pun sederhana;
EHODMDU:DZDVDQQDQFLDOVHVHRUDQJ
tidak bergantung pada latar belakang
pendidikan dan posisinya di kantor.
:DZDVDQQDQFLDOLQLGDSDWWHUXV$QGDNHPEDQJNDQ turun hingga setengahnya. IHSG saat itu menyentuh titik
dengan terus menerus mempelajari variasi produk keuangan 1300. Jadi, itu menunjukkan betapa besar pengaruh dana
yang ada di pasar. asing pada Pasar Modal Indonesia, tambah Wina yang
Wina kemudian memberi ilustrasi perubahan dana mengaku sangat ingin dapat mengaplikasikan semangat
investasi dalam reksa dana pada 2005 dan 2008. Pada indonesiaunite dengan cara berinvestasi.
2005, paparnya, kita dikejutkan dengan rontoknya reksa Pasar Modal Indonesia, tegasnya, membutuhkan rakyat
dana, terutama untuk jenis pendapatan tetap. Tidak hanya Indonesia untuk turut berinvestasi. Jadi, pekerjaan rumah
hasil investasi yang menjadi negative, dana kelolaan pun NLWDVHPXDDGDODK7HUXVPHQLQJNDWNDQZDZDVDQQDQFLDO
turun hingga 70%. Selain itu, kita juga perlu menggalakkan keaktifan investor
Sementara tahun 2008, giliran pasar saham yang dalam negeri di Pasar Modal. Ini penting agar kita tidak
bergoyang mengikuti derasnya krisis global. Dana kelolaan memiliki ketergantungan terlalu besar terhadap dana dari
reksa dana juga ikut turun kali ini, terutama pada reksa dana luar negeri. ***/dr
74 - 75 TIPS.indd 75 11/11/13 11:46 AM

G<AL8E>;8E
G<:LE;8E>J<A8K@
berkata tanyakan apa yang telah engkau namun jika perhatian itu sedikit saja
berikan kepada negara bukan apa yang terlewatkan ia akan kecewa.
telah negara berikan kepadamu. Atas nama perhatian, simpati, dan
Oleh : Wahyu Priyono Kelompok keagamaan dalam ragam empati yang kurang dari komunitas
Kepala Bagian Publikasi dan Layanan Informasi bentuknya seperti majelis taklim, majelis terhadap kondisi dirinya, ia akan
dzikir, yayasan, lembaga dakwah, jamaah, mudah menjadi kecewa, mutung, dan
ormas, dan parpol Islam termasuk dalam mengkambinghitamkan komunitasnya
SALAH satu kebutuhan dasar atau komunitas yang terorganisir. Tujuan dan orang-orang yang ada di dalamnya.
trah setiap manusia adalah hidup dan niat utama seseorang masuk dalam Pada gilirannya ia akan mudah keluar
bersama orang lain dalam satu komunitas, komunitas keagamaan tersebut adalah dan menyebarkan tnah dan permusuhan
baik yang terorganisir dengan rapi maupun ibadah dalam rangka mencari ridho Allah. terhadap komunitas yang ditinggalkannya
yang tidak terorganisir. Komunitas yang Tentunya komitmen para anggotanya lebih itu.
terorganisir bisa berbentuk organisasi tinggi dan kuat karena dilandasi oleh jiwa Munculnya para pecundang akan
keagamaan, sosial kemasyarakatan, pengabdian kepadaNya. selalu ada, akan menjadi pernak-pernik
institusi perusahaan, institusi Akan selalu ada pejuang sejati dan perjalanan. Karena memang itu merupakan
pemerintahan, dan bangsa/negara. Oleh pecundang sejati dalam komunitas sunatullah, ketentuan Allah. Allah akan
karena itu sikap ingin menyendiri dan termasuk dalam organisasi keagamaan menguji setiap manusia dengan perintah
memisahkan diri dari komunitas adalah sekali pun. Pejuang sejati senantiasa dan larangan, menguji dengan kesenangan
berseberangan dengan trah manusia. berpikir kontribusi apa yang harus saya dan penderitaan, menguji dengan sesuatu
Perbedaan mendasar antara komunitas selalu berikan, berkorban jiwa raga, dan yang berat dan ringan. Hanya pejuang
terorganisasi dengan yang tidak, adalah bekerja untuk menghidupi komunitasnya. sejati yang tegar dalam perjalanan dan
pada tujuan, pedoman, dan peraturan/ Pecundang sejati selalu berpikir perhatian/ perjuangan. Pecundang akan menyingkir,
tata terbit organisasi yang akan disepakati kontribusi apa yang telah komunitas minggir, nyinyir dan menyindir.
menjadi sebuah sistem yang wajib berikan kepada saya, apa yang sudah Selalu merespons dengan pandangan
dijalankan oleh seluruh komponen yang saya peroleh dari komunitas, dan tidak negatif setiap keputusan atau kebijakan
ada di dalamnya. Ketaatan setiap anggota bekerja kecuali ada keuntungan pribadi di yang dikeluarkan oleh (pimpinan)
komunitas kepada sistem yang disepakati dalamnya. organisasi adalah sikap yang tidak pantas
adalah suatu keniscayaan, agar komunitas Jiwa dan pikiran para pejuang sejati dilakukan oleh orang-orang yang menjadi
itu bisa terus eksis dan berkelanjutan. akan selalu dipenuhi dengan keinginan, bagian dari organisasi tersebut. Sikap
Ketaatan yang didasari oleh kebutuhan kemauan, tekad dan ide kreatif untuk tersebut akan menjauhkan seseorang dari
dan kesadaran akan melahirkan komitmen memperbaiki setiap kekurangan yang ada sikap syukur dan berterima kasih, seolah-
yang kuat dari setiap anggota kepada di komunitasnya. Sedangkan jiwa dan seolah tidak ada kebaikan sedikit pun dari
komunitas yang diikutinya. Komitmen yang pikiran para pecundang sejati akan selalu organisasi kepadanya.
seperti ini akan lebih kuat, produktif dan dipenuhi kekecewaan, kekecewaan, dan Hendaknya bagi pimpinan komunitas
langgeng dibandingkan dengan komitmen kekecewaan atas setiap kekurangan yang setelah melakukan beberapa pendekatan
yang dipaksakan dari pimpinan komunitas terjadi di komunitasnya. kepada para anggotanya yang memiliki
kepada para anggota yang dipimpinnya. Pecundang sejati selalu mempunyai sikap pecundang tetapi belum diperoleh
Paradigma berkomitmen kepada tuntutan yang berlebih kepada perbaikan, sebaiknya tidak terkuras
komunitas/organisasi/negara yang komunitasnya. Ia selalu berharap energinya untuk mengurusi mereka. Masih
dibangun atas dasar kesadaran/kebutuhan komunitasnya dan anggota lain di banyak program kerja organisasi yang lebih
setiap anggotanya adalah apa yang komunitas itu selalu mengerti, memahami, besar dan lebih penting untuk dipikirkan
telah saya berikan kepada komunitas/ bersimpati dan berempati atas setiap dan diselesaikan. Jika terkuras hanya
organisasi/negara bukan apa yang telah permasalahan pribadi yang menimpa mengurusi para pecundang, maka kerja
komunitas/organisasi/negara berikan dirinya. Jika ada perhatian ia akan dan kinerja akan terganggu dan terhambat.
kepada saya. John F Kennedy pernah menganggap itu adalah hal yang biasa, Wallahu alam.***
76 - KOLOM.indd 76 11/11/13 11:46 AM

GALLERY FOTO
Pengarahan
Ketua BPK
kepada Pejabat
Eselon I, II dan
III di lingkungan
kerja BPK pada 7
Oktober 2013, di
Auditorium Kantor
Pusat BPK, Jakarta.
Konferensi akademik
ke-2 tahun 2013,
Economic and
Public Sector yang
diselenggarakan oleh
Ikanas Keuangan STAN,
pada 3 Oktober 2013.
77 - 79 GALERI FOTO.indd 77 11/21/13 12:25 PM

Anggota BPK Rizal Djalil menggelar konferensi pers
terkait Ujian Nasional pada 19 September 2013,
di Kantor Pusat BPK.
Kunjungan Mahasiswa IPB (Institut Pertanian Bogor) ke Kantor

Pusat BPK, pada 18 September 2013.
78 Warta BPK AGUSTUS 2013

OKTOBER

Wakil Ketua BPK menerima kunjungan delegasi ANAO pada 7 Oktober 2013.
Kunjungan BPK ke Pemerintah Provinsi Jawa Tengah, pada 13 September 2013.

Membaca Dunia dari Pustaka Sekolah
Penggunaan Anggaran Pendidikan yang Bijak Ikut Mewujudkan Mimpi-mimpi Mereka

dan Membangun Masa Depan Pendidikan di Indonesia Lebih Baik..
BPK RI Memastikan Anggaran Pendidikan

di Indonesia digunakan Secara Benar
Independensi Integritas Profesionalisme www.bpk.go.id
80 Warta BPK AGUSTUS 2013
80 - PAperbag.indd 80 10/21/13 7:30 PM

Kasus Audit Dari BPK

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Kasus Audit Dari BPK

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

ROAD TO WTP LAPORAN KHUSUS

1-cover edisi OKTOBER 2013b.indd 1 11/19/13 5:28 PM

2-3 kode etik.indd 2 11/11/13 3:07 PM

2-3 kode etik.indd 3 11/11/13 3:07 PM

INDEPENDENSI - INTEGRITAS - PROFESIONALISME

D<E:8K8KJ<A8I8? Nizam Burhanuddin

4 Warta BPK OKTOBER 2013

4 - dari kamii.indd 4 11/11/13 3:29 PM

33 - 37 AKSENTUASI 64 - 65 LINTAS PERISTIWA

Warta BPK OKTOBER 2013 5

5 -daftar isi.indd 5 11/29/13 4:22 PM

6 Warta BPK OKTOBER 2013

6 - 14 laporan UTAMA.indd 6 11/19/13 5:32 PM

OKTOBER 2013 Warta BPK 7

6 - 14 laporan UTAMA.indd 7 11/19/13 5:32 PM

Suasana penyerahan IHPS I 2013 di Gedung DPR, pada 1 Oktober 2013.

8 Warta BPK OKTOBER 2013

6 - 14 laporan UTAMA.indd 8 11/19/13 5:32 PM

menurut Hadi Poernomo menunjukkan

OKTOBER 2013 Warta BPK 9

6 - 14 laporan UTAMA.indd 9 11/19/13 5:32 PM

10 Warta BPK OKTOBER 2013

6 - 14 laporan UTAMA.indd 10 11/19/13 5:32 PM

OKTOBER 2013 Warta BPK 11

6 - 14 laporan UTAMA.indd 11 11/19/13 5:32 PM

12 Warta BPK OKTOBER 2013

6 - 14 laporan UTAMA.indd 12 11/19/13 5:32 PM

Wakil Ketua BPK, Hasan Bisri:

KAMI TAK PERNAH MENGAMBIL

OKTOBER 2013 Warta BPK 13

6 - 14 laporan UTAMA.indd 13 11/19/13 5:32 PM

14 Warta BPK OKTOBER 2013

6 - 14 laporan UTAMA.indd 14 11/19/13 5:32 PM

OKTOBER 2013 Warta BPK 15

15 - 22 laporan KHUSUS.indd 15 11/21/13 12:21 PM

16 Warta BPK OKTOBER 2013

15 - 22 laporan KHUSUS.indd 16 11/21/13 12:21 PM

OKTOBER 2013 Warta BPK 17

15 - 22 laporan KHUSUS.indd 17 11/21/13 12:21 PM

Wakil Ketua BPK, Hasan Bisri

18 Warta BPK OKTOBER 2013

15 - 22 laporan KHUSUS.indd 18 11/21/13 12:21 PM

RUU tersebut akan dibawa ke

OKTOBER 2013 Warta BPK 19

15 - 22 laporan KHUSUS.indd 19 11/21/13 12:21 PM

politik, dikhawatirkan bisa

20 Warta BPK OKTOBER 2013

15 - 22 laporan KHUSUS.indd 20 11/21/13 12:21 PM

INILAH PASAL-PASAL YANG DIUBAH

Perubahan Pasal PAW

OKTOBER 2013 Warta BPK 21

15 - 22 laporan KHUSUS.indd 21 11/21/13 12:21 PM

22 Warta BPK OKTOBER 2013

15 - 22 laporan KHUSUS.indd 22 11/21/13 12:21 PM

Gubernur adalah gubernur ketujuh

K@E>B8KB8E kepada wartawan, di Kantor Gubernur

KI8EJG8I8EJ@ Ketua BPK didampingi Anggota BPK

B<L8E>8E;8<I8? Gubernur Sulut dan jajarannya

OKTOBER 2013 Warta BPK 23

23 - 29 AGENDA.indd 23 11/29/13 1:18 PM

transparansi dan akuntabilitas dalam ujar Sarundajang, Pemprov telah

23 - 29 AGENDA.indd 24 11/29/13 1:18 PM

OKTOBER 2013 Warta BPK 25