MENATA PEMBANGUNAN MENUJU PERUBAHAN

SULAWESI TENGGARA YANG SEJAHTERA

(Refleksi Pembangunan Jangka Menengah Daerah 2008-2013 dan 2013-2018)

Outline Buku

BUKU ini akan direncanakan sebanyak sembilan bab. Masing-masing bab akan
dielaborasi dan dilengkapi berbagai side bar yang bisa memperkaya pembahasan di
dalamnya. Berikut, tabel outline buku yang direncanakan:

1 Selaksa Kisah di - Dimulai dari narasi singkat tentang Nur Alam

Tenggara Sulawesi - Diskusi mengapa penulisan buku ini penting
- Pembangunan adalah sesuatu yang memiliki
kontinuitas
- Penting memelihara legacy dari setiap
pemimpin daerah agar menjadi rekomendasi
dan catatan penting bagi masyarakat dan
daerah
- Indonesia bukan hanya Jawa, tetapi banyak
daerah-daerah yang selama ini justru
terabaikan.
- Penting upaya memahami Indonesia dari sisi
pandang daerah-daerah yang seringkali
suaranya terabaikan. Indonesia kerap
digeneralisasi dari sisi pandang pemerintah
pusat sehingga menafikan pengetahuan dan
pengalaman mereka yang berada di daerah.
- Catatan tentang Nur Alam dan Sultra menjadi
penting sebagai upaya menyajikan potret
atau jendela untuk memahami Indonesia dari
salah satu daerah. Di situ ada dinamika,
insprasi, inisiatif, serta boleh jadi ada
berbagai potret buram yang menarik untuk
sama-sama didiskusikan
- Catatan tentang Nur Alam dan Sultra tidak
diniatkan sebagai glorifikasi atau upaya
untuk membesar-besarkan Nur Alam,
melainkan upaya untuk melihatnya secara
jernih, pada sisi yang humanis. Bahwa pada
dasarnya, seorang gubernur adalah manusia
biasa yang berhadapan dengan berbagai
dinamika, mulai dari pusat hingga daerah.
Sebagai gubernur, Nur Alam memainkan

1
 peran sebagai wakil pemerintah pusat,
sekaligus amanah untuk menyelenggarakan
pembangunan di daerah sebagai bagian dari
janji politiknya.
- Catatan ini diharapkan bisa menjadi best
practice atas praktik pemerintahan,
pentingnya melihat figur dalam konstalasi
politik lokal, serta apa saja yang bisa menjadi
sekeping inspirasi untuk Indonesia.

2 Selayang pandang - Bab ini akan membahas tentang Sulawesi

tentang Sulawesi Tenggara yang ditinjau dari banyak aspek,
Tenggara mulai dari sejarah hingga kondisi
kewilayahan
- Sekilas sejarah Sulawesi Tenggara, yang
dimulai dari proses terbentuk dari
pemekaran provinsi Sulawesi Selatan
- Kisah tentang diaspora Sulawesi Tenggara
yang tersebar ke mana-mana.
- Geografi Sulawesi Tenggara yang terdiri atas
daratan dan kepulauan, di mana masing-
masing memiliki sumberdaya alam yang
sangat kaya.
- Dinamika masyarakat kepulauan dan daratan
- Cerita sekilas tentang para gubernur yang
pernah menjabat di sultra, apa saja yang
mejadi program unggulan, permasalahan
yang dihadapi, hingga
- Mendiskusikan secara singkat bagaimana
kebijakan darigubernur sebelumnya,
khususnya program monumental. Mulai dari
gagasan Gersamata (gerakan desa makmur
merata) di zaman Pak Alala, hingga era Nur
Alam sebagai gubernur.
- Mendiskusikan bagaimana potensi ekonomi,
serta posisi Sultra di aras regional dan
nasional.

3 Bocah Pemimpi yang - Cerita tentang Nur Alam kecil yang

Menjadi Gubernur menyaksikan bagaimana pidato Gubernur
Alala dan Gubernur Edy Sabara yang
menggelegar.
- Cerita tentang Nur Alam yang menyaksikan
selembar foto Soeharto yang mengenakan
berbagai bintang dan tanda pangkat

2
- Masa remaja Nur Alam yang penuh tantangan
sebab harus mulai mencari nafkah dan biaya
sehari-harinya. Beliau mencoba berbagai
profesi, hingga akhirnya menjadi tukang
sablon, lalu membuat jasa konstruksi pada
usia muda
- Di tengah latar Sultra yang didominasi Partai
Golkar, Nur Alam lalu bergabung dengan PAN
dan berikhtiar membangun tradisi baru
dalam politik.
- Upaya menggapai mimpi gubernur. Dimulai
sejak berusia 32 tahun, saat diberi amanah
untuk menakhodai PAN, hingga akhirnya
menjadi Gubernur pada usia 39 tahun.
- Sebagai gubernur paling muda di jajaran
Gubernur Sultra, Nur Alam sukses
menumbangkan beberaoa mitos; (1)
gubernur haruslah berlatar birokrasi, (2)
Gubernur harus berusia tua. Nur Alam
membawa kejutan bagi para politisi,
sekaligus memberi harapan bagi masyarakat.
Bahwa siapapun bisa menjadi pemimpin
sepanjang punya keinginan kuat serta
langkah-langkah untuk menggapainya.
- Upaya Nur Alam untuk meyakinkan
masyarakat bahwa pemimpin tidak harus
mereka yang berusia tua, melainkan mereka
yang muda dan punya banyak ide-ide untuk
perubahan
- Kisah tentang apa saja ide-ide dan gagasan
yang ada di pikirannya jika terpilih menjadi
gubernur
- Pengalaman mengunjungi ribuan desa di
Sulawesi Tenggara lalu merancang program
pemberdayaan desa jika kelak menjadi
pemimpin di Sultra.
- Dari politisi menuju teknokrat. Di awal
periode, karakter Nur Alam belum
memahami berbagai terma-terma
pemerintahan, namun di periode kedua, dia
sudah bertransformasi menjadi teknokrat
dan akademisi yang memahami persoalan
ekonomi dan pemerintahan dengan sangat
baik.

3
4 Mengembangkan Layar - Cerita bagaimana memulai program
Bahteramas Bahteramas, ide, gagasan, serta apa saja yang
menjadi point utama. Tiga visi utama
Bahteramas; (1) pendidikan gratis (2)
kesehatan gratis, (3) dana block grant 100
juta rupiah per desa.
- Pengalaman berharga saat memulai program
ini, dan berhadapan dnegan sejumlah
persoalan. Di antaranya adalah (1) sikap
skeptis para politisi dan pemgambil
kebijakan yang mengangga program itu
melangit, (2) tidak sinkronnya dengan
kebijakan pemerintah kabupaten/ kota yang
seringkali tidak mau terlibat dalam program
ini sebab merasa memiliki visi sendiri, (3)
kendala birokrasi dan keuangan yang cukup
rumit, sebab belum ada nomenklatur
pencairan dana dari pemerintah provinsi ke
kabupaten/ kota.
- Sosialisasi dan pencairan dana block grant
sebesar 100 juta rupiah per desa. Kebijakan
ini mendahului kebijakan pemerintah pusat
mengenai alokasi dana desa (ADD) dan
anggaran desa, sebagaimana tertuang dalam
Undang-Undang Desa No 6 Tahun 2014.
- Penting untuk melihat bagaimana
pengalaman Sulawesi Tenggara memulai
proses pembangunan yang bermula dari
desa-desa, serta melakukan evaluasi apa saja
yang kruang dari program itu.
- Sekian persen dari dana block grant itu
kemudian digunakan untuk membangun
Bank Perkreditan Rakyat (BPR) Bahteramas.
BPR ini menjadi lembaga ekonomi yang
berperan besar untuk menyediakan dana
bergulir, yang kemudian menggerakkan
ekonomi di tingkat desa.
- Nur Alam juga membangun rumah sakit
Bahteramas yang diengkapi peralatan
canggih. Rumah sakit ini dibangun dengan
menggunakan dana pinjaman dari
pemerintah pusat.

4
5 Menata Desa, - Menarasikan inspirasi dari perjalanan Nur
Mendahului Nawa Cita Alam ke banyak desa saat mash menjadi
politisi, kemudian beliau menyaksikan
ekonomi desa yang tidak bisa berkembang,
disebabkan berbagai faktor, mulai dari
ketiadaan infrastruktur, tiadanya
keberpihakan, hingga tidak tersentuhnya
desa-desa dalam program pembangunan.
- Kepala desa harusnya menjadi ujung tombak,
bukan sebagai sasaran tombak.
- Membahas berbagai bias dalam
pembangunan desa, serta bagaimana desa-
desa di Sulawesi Tenggara.
- Mendiskusikan kebijakan Bahteramas dan
block grant, sebagai kebijakan yang
mendahului kebijakan Nawa Cita dari
Pemerintahan Presiden Joko Widodo yang
menekankan pembangunan dari pinggiran,
yakni dari titik-titik yang jauh dari
pemerintah pusat.
- Sulawesi Tenggara adalah percontohan dari
berbagai kebijakan pro desa di Indonesia.
Upaya untuk mewujudkan kebijakan ini tidak
semudah membalikkan telapak tangan.
Terdapat banyak penetangan, keraguan,
hingga protes dari berbagai pihak atas
kebijakan ini.
- Mendiskusikan berbagai catatan dan evaluasi
atas program Bahteramas, apa saja
kelebihan, apa yang menjadi catatan, juga
terobosan yang harus dilakukan untuk
mensinergikan berbagai aspek positif dalam
Bahteramas untuk pembangunan masyarakat
di Sulawesi Tenggara.

6 Berebut Lahan: Dinamika - Mendiskusikan berbagai tumpang tindih

dan Tumpang Tindih pengelolaan antara pusat, provinsi, dan
antara Pusat, Provinsi, kabupaten/kota.
dan Kabupaten Kota - Sejak otonomi daerah dikumandangkan,
penerapan kebijakan otonomi ini
menimbulkan berbagai interpretasi. Di
daerah, seringkali terjadi mis-koordinasi
antara gubernur dengan bupati/ walikota.
- UU 22 dan UU 32 menempatkan posisi
gubernur sebagai posisi yang mengambang

5
 terhadap bupati/ walikota. Gubernur sering
tidak bisa mendikte pemerintahan di
bawahnya. Di sisi lain, ada banyak
kewenangan yang masih dipegang oleh pusat.
Pusat seringkali membuat peta-konflik,
tergantung kepentingannya. Kadang pusat
menggunakan kacamata buram dalam
melihat ke bawah. Otonomi sering tidak
menjadi otonomi konstruktif, tetapi justru
melahirkan disintegrasi.
- Tumpang tindih antara pemerintah pusat dan
provinsi itu terlihat dalam beberapa isu,
misalnya Morosi.

Pusat

Kab/
Provinsi
Kota

- Meskipun kewenangan desa ada di

kabupaten, namun ada kebijakan di sektor
lain yang bisa dimainkan oleh gubernur.
Misalnya dana pembantuan, yang bisa
diberikan langsung gubernur ke desa.
Kemudian ada kebijakan pemberian insentif
langsung dari provinsi ke bawah. Pemprov
juga bisa buat regulasi, dengan
mempertimbangkan kebijakan nasional tadi
- Tantangan dan kearifan seorang gubernur
dalam menata irama koordinasi dengan
bupati dan walikota. Dalam banyak hal wajib,
bupati dan walikota membutuhkan
koordinasi dengan gubernur.
- Mendiskusikan desentralisasi fiskal.
- Filosofi: Jangan berlomba kekuasaan. Masing-
masing memahami tugasnya. Tidak saling
bertabrakan, tidak mengunci. Tidak terjadi
abuse of power.

6
7 Warisan Nur Alam - Warisan kebudayaan: (1) ide-ide atau
gagasan yang orisinil untuk Sultra, (2)
tindakan, prilaku, atau best practice dalam
konteks pemerintahan daerah, (3) warisan
berupa benda-benda, yakni fasilitas, sasrana-
prasarana (sarpras), infrastruktur, hingga
berbagai landmark dan ikon kota.
- Dari sisi ide, beberapa warisan Nur Alam: (1)
Melakukan reformasi birokrasi, dengan cara
lelang jabatan, memasukkan kaum akademisi
ke birokrasi, hingga membumikan mimpi-
mimpi tentang Sultra sejahtera melalui
program bahteramas. (2) Dari sisi tindakan,
Nur Alam membangun beberapa praktik
pemerintahan yang baik melalui sejumlah
program, Beliau juga membangun
kontinuitas program gubernur sebelumnya,
di antaranya adalah melanjutkan Tugu MTQ
yang pertama dibangun pada masa Ali mazi,
(3) dari sisi benda, Nur Alam membangun
beberapa landmark dan ikon yang akan abadi
dalam sejarah. Misalnya
- Dari sisi politik mengubah Sulawesi Tenggara
menjadi basis PAN, setelah selama puluhan
tahun dikuasai oleh Partai Golkar.
- Dari sisi pendidikan, selain
menyelenggarakan pendidikan gratis, Nur
Alam juga membuat program kepala desa
dan siswa sahabat gubernur.
- Dari sisi ekonomi, Nur Alam bisa menjadikan
ekonomi Sultra lebih baik dari periode
sebelumnya.

8 The Sultras Dream: - Membahas tentang potensi perekenomian

Merawat Mimpi-Mimpi Sultra sebagai masa depan Indonesia. Sultra
di Bumi Anoa bisa membiayai Indonesia.
- Mendiskusian obsesi dan mimpi-mimpi Nur
Alam saat pertama menjadi gubernur
Sulawesi Tenggara, dan sejauh mana mimpi-
mimpi itu terealisasi
- Membahas apa saja impian yang belum
terealisasi di Sulawesi Tenggara.
-

7
9 Infografis:
- Timeline Sultra
- Timeline Nur
Alam
- Testimoni tentang
Nur Alam
- Profil Tim Penulis

Penulis

1. Yusran Darmawan. Beliau adalah staf peneliti di Pusat Studi Pembangunan

Pertanian dan Pedesaan (PSP3) LPPM- IPB Bogor. Beliau menamatkan
pendidikan di Universitas Hasanuddin, Universitas Indonesia, dan Ohio
University at Athens, Amerika Serikat. Beliau menjadi editor buku Inspirasi
Jusuf Kalla, terbitan Mizan tahun 2013. Beberapa buku yang dihasilkannya
adalah Kopi Sumatera di Amerika (2013), Membangun Indonesia dari
Pinggiran (2015), Politik 3.0 (2016), dan Kerlip Cahaya di Perbatasan (2016).
2. Syamsul Anam Ilahi. Beliau saat ini menjadi Dekan Fakultas Ekonomi dan
Bisnis Islami (FEBI) Universitas Muhammadiyah Kendari (UMK). Selain
sebagai akademisi, beliau dikenal sebagai penulis kolom terkait ekonomi dan
keuangan daerah. Beliau juga lulus porgram magister bidang ekonomi dan
perencanaan pembangunan di Universitas Gadjah Mada (UGM) Yogyakarta.
3. Andi Syahrir. Beliau dikenal sebagai penulis handal di Sulawesi Tenggara.
Kariernya dimulai saat menjadi jurnalis sekaligus pendiri harian Tribun
Timur (Kompas Gramedia Grup) di Makassar, Sulawesi Selatan. Sebgai
jurnalis, ia terbiasa menjalani berbagai penugasan, termasuk meliput
berbagai hal, mulai dari konflik, citiy news, hingga investigative reporting.