Testee

Title
SUBAK: Modal Sosial sebagai Kunci Pengembangan Pertanian Bali (Kasus Subak Jatiluwih,
Tabanan-Bali)
Keywords
modal sosial negosiasi dilema kebijakan

Author
Ida Ayu Fara Febrina
Year
2017
Category
SOSIO HUMANIORA
Summary
View Testee Content

Tester
Title
Dilema Transformasi Partai Keadilan Sejahtera (PKS)
Keywords
PKS dilema transformasi minhaj tarbiyah siyasah;Political Justice Partythe dilemma of transformation Minhaj Tarbiyah
Siyasah

Author
NASIWAN, S.PD.,M.SI.
Year
2015
Category
SOSIO HUMANIORA
Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan proses transformasi yang dilakukan oleh Gerakan
Jemaah Tarbiyah, dari gerakan sosial ke politik dan dilemanya. Dilema yang dialami oleh gerakan
Islam berpandangan bahwa ajaran Islambersifat komprehensf (syumuliah). Dalam hal ini, politik
tidak dapat dipisahkan dari Islam (addineul Islam). Penelitian ini menggunakan metode kualitatif-
fenomenologis.Data penelitian dikumpulkan melalui kajian literatur (literature study) dan indept
interview. Penelitian ini menggunakan teori gerakan Islam, pendidikan politik (tarbiyah siyasah), dan
jaringan sosial. Partai Keadilan Sejahtera (PKS) dilihat dari sejarahnya merupakan partai politik
yang dikembangkan dari Gerakan Islam yaitu Gerakan Jemaah Tarbiyah. Gerakan ini muncul di
Indonesia sejak tahun 1980 an dan memerlukan 20 tahun (awal tahun 1980 sampai dengan 1998)
untuk memperluas jaringannya di masjid kampus di Indonesia dengan membentuk Forum
Silaturahim Lembaga Dakwah Kampus (FSLDK). Pada tanggal 20 Mei 1998, gerakan ini
memperluas jaringan dakwahnya di masjid Al Azhar dengan memasuki wilayah politik (mihwar
siyasi) dan mendeklarasikan berdirinya Partai Keadilan (PK).Partai ini berubah nama menjadi Partai
Keadilan Sejahtera (PKS) pada tanggal 20 April 2002. Transformasi dari Gerakan Jemaah Tarbiyah
menjadi partai politik dipengaruhi oleh dua faktor, factor internal (Corak pemahaman Islam-
ideologinya tidak memisahkan antara Islam dan Politik ; sosial dan jaringan dakwah, dan kader
militant) dan faktor eksternal (political opportunity).Transformasi yang dihadapi oleh gerakan ini baik
internal maupun eksternal adalah transformasi terbatas dan memicu dilemma bagi Partai Keadilan
Sejahtera. Ada tiga level dilemma yaitu dilema doktrin, strategi dan outcomes (muwashofat). Ada
kecenderungan discontinuity process antara pemahaman dalam ranah keyakinan (ideologi) yang
komplek dan pemahaman dalam ranah politik yang pragmatis. Transformasi yang tergantung pada
kegiatan tarbiyah dan menggunakan political opportunity yang sudah ada tidak mampu
mendapatkan dukungan yang significan dari Gerakan Jemaah Tarbiyah. Gerakan ini tidak mampu
menyelesaikan masalah klasik yang dihadapi oleh partai Islam di Indonesia, sebagai iktiar untuk
menciptakan basis sosial yang baru yang mampu melegitimasi keberadaan Jemaah Tarbiyah dalam
wilayah politik Negara (mihwar dauli). Akar dari dilema yang dihadapi oleh Jemaah Tarbiyah (Partai
Keadilan Sejahtera) berawal ketika gerakan ini menerapkan strategi intifa dari awal berdirinya
sampai ketika PKS memasuki era politik. Strategi ini digunakan untuk merekrut tokoh penting dalam
partai. Hal ini memicu terjadinya faksi dan friksi dalam internal partai (kelompok idealis dan
pragmatis) karena tokoh-tokoh tersebut dipilih dari berbagai elemen gerakan islam yang berbeda-
beda yang memiliki pemikiran islam tertentu. Akar dari dilema terjadi karean beberapa tokoh penting
tidak melalui proses pendidikan politik yang diharapkan (tarbiyah hisbiyah) berdasarkan visi dan
platform partai, sehingga keasliannya dipertanyakan.
Similarity Analysis
Similarity
0.08%
Plagiarism Indication (marked with red text)

HALAMAN JUDUL SUBAK: Modal Sosial sebagai Kunci Pengembangan Pertanian Bali (Kasus
Subak Jatiluwih, Tabanan-Bali) Skripsi Disusun Guna Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai
Derajat Sarjana (S-1) Dosen Pembimbing: Drs. Subando Agus Margono, M.si DISUSUN OLEH: Ida
Ayu Fara Febrina 13/347955/SP/25734 DEPARTEMEN MANAJEMEN DAN KEBIJAKAN PUBLIK
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK UNIVERSITAS GADJAH MADA YOGYAKARTA 2017 ii
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL................................................................................................ i
DAFTAR ISI........................................................................................................... ii
INTISARI............................................................................................................... iv
ABSTRACT............................................................................................................ v BAB I
PENDAHULUAN...................................................................................... 1 1.1. Latar
Belakang.............................................................................................. 1 1.2. Pertanyaan Penelitian
................................................................................. 14 1.3. Tujuan
Penelitian........................................................................................ 14 1.4. Manfaat
Penelitian...................................................................................... 14 1.5. Batasan Penelitian
...................................................................................... 15 BAB II STUDI PUSTAKA DAN
KERANGKA PEMIKIRAN .......................... 16 2.1. Modal
Sosial....................................................................................... 17 2.2.
Norma................................................................................................. 20 2.3. Jaringan Sosial
(Networking)............................................................. 22 2.4. Kepercayaan
(Trust)........................................................................... 25 2.5. Kerja sama (Cooperation)
.................................................................. 26 2.6. Kebijakan Pemerintah
........................................................................ 28 2.6.1.Kebijakan Pemerintah dalam bidang
pertanian.................................. 30 2.6.1.1.
Agrowisata................................................................................... 32 2.6.2.Pentingnya Modal Sosial
dalam Kebijakan ....................................... 34 2.7.
Negosiasi............................................................................................ 36 2.7.1.Negosiasi Keluar dan
Negosiasi Ke dalam ........................................ 39 2.7.2.Dilema dalam Negosiasi
.................................................................... 40 2.7.3.Negosiasi Berbasis Nilai
.................................................................... 42 2.8. Definisi
Konseptual............................................................................ 43 2.9. Kerangka
Berpikir.............................................................................. 44 BAB III
METODOLOGI...................................................................................... 48 3.1. Jenis
Penelitian........................................................................................... 48 3.2. Jenis dan Sumber Data
............................................................................... 49 3.3. Unit Analisis dan Informan
........................................................................ 49 iii 3.4. Teknik Pengumpulan Data
......................................................................... 49 3.5. Teknik Analisis
Data.................................................................................. 50 BAB IV SEJARAH DAN ORGANISASI
SUBAK ............................................. 52 4.1. Deskripsi dan Sejarah Subak Jatiluwih
...................................................... 52 4.2. Organisasi dan Keanggotaan
Subak........................................................... 54 BAB V
PEMBAHASAN...................................................................................... 61 5.1.Dilema-dilema dan
Dinamika Modal Sosial dalam Perkembangan Subak Jatiluwih
............................................................................................................ 61 5.1.1. Subak dan Teknologi
Modern ........................................................... 61 5.1.2. Subak dan Tuntutan Ekonomi
........................................................... 67 5.1.3. Subak dan Kebijakan Pertanian Pemerintah dalam
Kasus Agrowisata ............................................................................................................ 71 5.2.4.
Subak dan Kebijakan Pemerintah...................................................... 86 5.2. Negosiasi dalam
Menjawab Dilema Subak Jatiluwih ................................ 92 5.2.1. Negosiasi dan Perkembangan
Teknologi Modern............................. 92 5.2.2. Negosiasi dan Tuntutan
Ekonomi...................................................... 93 5.2.3. Negosiasi dan Kebijakan Pertanian Pemerintah
dalam Kasus Agrowisata ......................................................................................... 94 5.2.4.
Negosiasi dan Kebijakan Pemerintah................................................ 95 5.3. Negosiasi Berbasis
Modal Sosial sebagai Jawaban Eksistensi Subak ....... 96 5.3.1. Komitmen Petani sebagai Dasar
Negosiasi....................................... 96 5.3.2. Awig-Awig dan Negosiasi dalam Subak Jatiluwih
........................... 98 5.3.3. Modal Sosial sebagai Sumber Daya Pengembangan Subak Jatiluwih di
Masa Depan.................................................................................. 103 BAB VI KESIMPULAN DAN
SARAN ............................................................ 107 6.1.
Kesimpulan............................................................................................... 107 6.2.
Saran......................................................................................................... 109 DAFTAR PUSTAKA
......................................................................................... 111 iv INTISARI Subak Jatiluwih
merupakan salah satu subak di Bali yang masih bertahan hingga kini. Keberadaan Subak Jatiluwih
tidak dapat dilepaskan dengan adanya sistem pengairan pertanian yang telah dibangun oleh
masyarakat Bali berabad-abad yang lalu. Namun sayangnya, seiring dengan berjalannya waktu,
pembangunan di Bali mulai dititikberatkan pada pembangunan di sektor pariwisata, subak di Bali
pun mulai terancam keberadaannya. Keterancaman subak ini tidak dapat dilepaskan dari dilema-
dilema yang dihadapi baik oleh petani anggotanya ataupun oleh subak sebagai suatu organisasi.
Mulai dari tuntutan teknologi, tuntutan ekonomi, masuknya sektor agrowisata, hingga kebijakan
pemerintah pun telah menempatkan Subak Jatiluwih ke dalam berbagai tekanan. Penelitian ini
mencoba untuk melihat bagaimana Pengurus Subak Jatiluwih menghadapi dilema-dilema yang
dihadapi oleh Subak Jatiluwih dan bagaimana Subak Jatiluwih dapat bertahan untuk ke depannya.
Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah deskriptif kualitatif dengan pendekatan studi
kasus, dan dilakukan di Subak Jatiluwih, Desa Jatiluwih, Kecamatan Penebel, Kabupaten Tabanan,
Provinsi Bali. Adapun hasil yang diperoleh dari penelitian ini adalah bahwa pada Subak Jatiluwih
terdapat suatu modal sosial berupa kepercayaan, kerja sama, jaringan sosial, dan norma yang ada
di dalam Subak Jatiluwih yang menjadi sumber daya bagi Subak Jatiluwih. Status Subak Jatiluwih
sebagai Warisan Budaya Dunia (WBD) dari Indonesia juga menjadi modal bagi Subak Jatiluwih.
Melalui sumber daya dan modal yang dimiliki oleh Subak Jatiluwih ini menyebabkan subak mampu
mempertahankan eksistensinya melalui proses-proses negosiasi baik ke luar maupun ke dalam
kepada pihak-pihak yang terkait dengan berlandaskan pada norma-norma yang ada. Negosiasi ini
juga menjadi kunci bagi Subak Jatiluwih untuk beradaptasi sebab negosiasi telah memunculkan
karakter Subak Jatiluwih yang fleksibel tetapi di sisi lain memiliki aturan yang kaku dan menjadi
kekuatan tersendiri bagi Subak Jatiluwih. Hal ini menunjukkan nilai dan norma menjadi elemen
terkuat dan sumber daya terbesar bagi Subak Jatiluwih. Sehingga pengembangan modal sosial
pada Subak Jatiluwih menjadi hal yang penting sebagai sumber daya dalam pembangunan dan
pengembangan Subak Jatiluwih khususnya dan pertanian di Bali umumnya. Kata Kunci: modal
sosial, negosiasi, dilema, kebijakan, agrowisata v ABSTRACT Subak Jatiluwih is one of the subak
that still exist until today in Bali. The existence of Subak Jatiluwih is related with agricultural irrigation
system in Bali that was built centuries ago. As time goes by, Bali's development began to focus on
tourism sector, the existence of subak became threatened. This threat cannot be separated from
dilemmas of the farmer member of subak or by subak as an organization. Start from technology
demand, economy demand, the influx of agritourism sector until government policy, making Subak
Jatiluwih under pressure. The research problems can be formulated as follows; How the
management face dilemmas that occur in Subak Jatiluwih and how Subak Jatiluwih stand for the
future. The method used in this research is descriptive qualitative with a case study approach in
Subak Jatiluwih, Penebel, Tabanan, Bali. This research shows that in Subak Jatiluwih there is a
social capital such as trust, cooperation, social network and norm which role as resources for Subak
Jatiluwih. Subak Jatiluwih's status as a world cultural heritage from Indonesia was also a major
capital for Subak Jatiluwih. With these resources and capital, Subak Jatiluwih can be still exist until
today through negotiation process with the related parties based on norms. This negotiation became
the key for Subak Jatiluwih to adapt, because negotiation brings out the characteristic of Subak
Jatiluwih that flexible but in the other side have strict rules and became Subak Jatiluwih's own
power. This shows values and norms became the strongest element and the biggest resource for
Subak Jatiluwih. So, can be concluded that the development of social capital in Subak Jatiluwih
became important as a resource in establishing and developing Subak Jatiluwih and agriculture in
Bali. Keyword: social capital, negotiation, dilemma, policy, agrotourism 1 BAB I PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang Di Indonesia terdapat dua buah sistem irigasi yakni sistem irigasi yang dibangun
oleh pemerintah dan sistem irigasi yang dibangun atas swadaya masyarakat itu sendiri atau yang
lebih dikenal dengan sistem irigasi tradisional. Dalam sistem irigasi yang dibangun oleh pemerintah,
pada umumnya telah menggunakan peralatan-peralatan yang canggih atau lebih modern.
Sedangkan pada sistem irigasi tradisional, cenderung menggunakan sistem manajemen yang
bersifat tradisional karena ada berbagai aturan-aturan atau norma yang harus diperhatikan dalam
pelaksanaannya.1 Salah satu sistem irigasi tradisional yang cukup mendapat perhatian dari
berbagai pihak ialah sistem irigasi subak di Bali. Subak merupakan organisasi lokal yang terdiri atas
sekumpulan petani yang mengelola sistem irigasi yang ada di sebuah persawahan tertentu dan
dibatasi oleh sungai, jurang, dan batas fisik lainnya yang tentunya terlihat jelas. Tetapi yang
membedakan subak dengan sistem irigasi tradisional yang lainnya ialah komponen- komponen
dalam subak masih sangat kental dengan nilai-nilai dan kearifan lokal (local wisdom) di Bali. Maka
dari itu, dapat dikatakan bahwa subak merupakan organisasi lokal yang berkarakter tekno-sosio-
religi yang mengatur tentang sistem pengairan sawah di Bali. Kompleksitas karakter yang dimiliki
oleh subak itu 1 Effendi, Pesandara I, Irigasi di Indonesia Strategi dan Pengembangan, Jakarta:
LP3ES. (1991). 2 muncul karena peran subak itu sendiri. Sebagai sistem irigasi tradisional, subak
tidak hanya memiliki fungsi untuk mengatur pembagian air, pemeliharaan fasilitas, penanganan
sengketa, tetapi juga untuk penyelenggaraan ritual bagi masyarakat setempat.2 Subak merupakan
organisasi lokal dengan sistem irigasi yang berbasis nilai ajaran agama Hindu. Nilai yang dimaksud
di sini adalah nilai-nilai dari Tri Hita Karana (THK). Tri Hita Karana memiliki arti tiga hubungan
harmonis atau tiga penyebab terwujudnya kesejahteraan hidup. Tri Hita Karana terdiri dari
Prhayangan yang berarti harmoni dengan Tuhan, Pawongan yang berarti harmoni dengan sesama
manusia, dan Palemahan yang berarti harmoni dengan lingkungan. Dalam kasus subak pada nilai
Prhyangan coba diwujudkan dengan membangun tempat sembahyang untuk memuja Tuhan Yang
Maha Esa di setiap areal persawahan sebagai bentuk rasa syukur terhadap segala karunia yang
diberikan oleh Tuhan. Lalu nilai Pawongan diwujudkan dengan adanya semangat gotong royong
dan tolong menolong antara petani anggota subak yang disebut sebagai krama subak. Nilai
Palemahan kemudian diwujudkan dengan melakukan pengelolaan lingkungan dengan baik. Di mana
ketiga nilai tersebut memiliki keterkaitan antara satu dengan yang lainnya dan memiliki hubungan
timbal balik yang sulit untuk dipisahkan. 2 Sutwawan N, N.M Samudra, I.K Wirta Griadhi, Wayan
Sudana, Wayan Windia, Jelantik Susila, I.D.P Purwita, I.N Norken, I.G. Pitana dan Sgm.
Suadnyana, Subak Sistem Irigrasi Tradisional di Bali Sebuah Canangsari, Denpasar: Upada Sastra.
(1993) 3 Pengelolaan subak yang berbasis pada tiga nilai tersebut memiliki tujuan utama untuk
menciptakan harmonisasi dan menghindari terjadinya konflik baik antar anggota internal (krama)
subak maupun antar subak yang terkait dalam satu sistem irigasi dalam satu wadah koordinasi.
Sebab nilai-nilai dalam Tri Hita Karana mengajarkan untuk menjaga hubungan baik dengan Tuhan
dan semua makhluk ciptaan-Nya baik itu manusia maupun lingkungan agar terbentuk hubungan
yang harmonis dan sinergi sehingga dapat berujung pada kesejahteraan bersama. Dengan adanya
nilai-nilai Tri Hita Karana dalam subak tersebut otomatis akan tercipta suatu kepercayaan (trust) di
antara para anggotanya atau yang lebih dikenal sebagai krama subak sehingga nantinya akan
dapat terjadi kerja sama di dalamnya terutama dalam hal pengelolaan dan pembagian air dalam
satu subak. Di samping nilai-nilai Tri Hita Karana, gotong royong juga menjadi nilai yang dijunjung
tinggi dalam subak. Nilai-nilai local wisdom yang dianut oleh subak ini merupakan salah satu modal
sosial yang cukup kuat yang mampu mempertahankan keberadaan subak di masyarakat hingga
kini. Subak juga dianggap sebagai organisasi yang berperan untuk menghindarkan konflik horizontal
di antara para petani sawah. Semuanya diatur dalam sistem yang demokratis dan mengaplikasikan
model kerja sama sosial dalam mengelola air. Seperti yang kita ketahui bahwa pengelolaan sumber
daya dalam kasus ini berupa air dan lahan secara kolektif cenderung lebih mudah memicu
terjadinya konflik. Maka dari itu salah satu peran yang sangat krusial dari subak ialah penyelesaian
dan pengelolaan konflik yang terjadi melalui nilai-nilai yang diwujudkan dalam awig-awig tersebut,
dan juga prinsip utama yang dianut oleh subak ialah harmonisasi yang berarti ada usaha- 4 usaha
untuk meminimalisasi konflik-konflik baik secara internal maupun eksternal dari subak yang
bersangkutan sehingga mampu menciptakan kerja sama yang baik pada anggotanya Keberadaan
subak sebagai sistem irigasi di Bali tak lepas dari sistem pertanian yang diterapkan masyarakat Bali
sejak berabad-abad yang lalu dan bersifat turun-temurun. Hal ini tercatat pada prasasti Trunyan
(891M) yang memberikan keterangan mengenai pengelolaan irigasi. Dalam prasasti tersebut,
terdapat kata sedanu yang berarti kepala urusan air danau yang menandakan bahwa pada masa
tersebut masyarakat Bali telah mengenal sebentuk cara pengelolaan irigasi. Hal ini kemudian
didukung dengan ditemukannya Prasasti Bebetin (896M) dan Prasasti Batuan (1022M), yang mana
keduanya menjelaskan bahwa terdapat tiga kelompok pekerja khusus sawah, di mana salah
satunya adalah ahli pembuat terowongan air yang disebut sebagai undagi pangarung, yang
kemudian diyakini banyak digunakan dalam subak modern. Kata subak sendiri dinilai sebagai
bentuk modern dari kata suwak yang ditemukan dalam prasasti Pandak Badung (1071M) dan
Klungkung (1072M). Menurut ahli, Suwak berasal dari kata "su" yang berarti baik dan "wak" yang
berarti pengairan. Sehingga Suwak diartikan sebagai sistem pengairan yang baik dan tentunya
dilandasi dengan kepercayaan di antara anggota di dalamnya. Eksistensi subak selalu terjaga dari
tahun ke tahun, terbukti ketika Majapahit menduduki Bali dan mempunyai sistem irigasi sawah
sendiri yang mengatur pembagian air untuk persawahan, masyarakat Bali tetap menggunakan
sistem pembagian air yang mereka gunakan sebelumnya. Begitu pula ketika 5 Indonesia dijajah
oleh Belanda, masyarakat Bali tetap mempertahankan sistem irigasi yang telah mereka anut secara
turun-temurun ketika Belanda mencoba untuk melakukan intervensi terhadap sistem irigasi di Bali
dengan membangun berbagai jenis bendungan seperti Dam Pejeng (1914), Dam Mambal (1924),
Dam Oongan (1925), dan Dam Sidembuntut (1926), tetapi subak tetap bertahan. Eksistensi subak
ini pun masih terus berlanjut hingga sekarang dengan berbagai transformasi yang dialaminya. Hal
ini diperkuat dengan dikeluarkannya Peraturan Daerah No.02/PD/DPRD/1972 tentang Irigasi
Daerah Provinsi Bali. Perda Irigasi Bali ini dibuat sebagai landasan hukum terhadap pembinaan
subak yang dilakukan oleh pemerintah di daerah Provinsi Bali, secara substansi peraturan ini
mengatur tentang mekanisme koordinasi kelembagaan pengelola irigasi di Bali. Kelembagaan
tersebut meliputi subak, Sedahan, Sedahan Agung dan Pemerintah Daerah khususnya dalam hal
pengaturan air sebagai fungsi sosial. Subak kemudian menjadi sebuah organisasi otonom yang
terdapat dalam struktur desa atau banjar di Bali, di mana di dalamnya terdapat ketua (yang biasa
disebut sebagai serdanu atau pekaseh), anggota, dan aturan (awig-awig) masing-masing. Eksistensi
subak yang tetap terjaga hingga sekarang juga tidak dapat dipisahkan dari segala sumbangan yang
telah diberikannya. Berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan, memperlihatkan bahwa subak
mampu membantu tercapainya swasembada beras pada pertengahan tahun sembilan puluhan.3
Lalu pada tahun 1979 produksi beras dapat mencapai 11,80 ton yang merupakan puncak produksi
di Indonesia dan Bali pada khususnya. Keberhasilan subak juga terbukti 3 Ibid 2 6 melalui statistik
hasil tani tahun 1981 oleh IPB yang menyatakan bahwa Bali berhasil menempati posisi di atas Jawa
dan Madura untuk hasil panen nasional. Eksistensi subak sebagai budaya yang diwariskan secara
turun-temurun semenjak berabad-abad yang lalu mengindikasikan bahwa subak bukan hanya
sebagai sebuah sistem irigasi tradisional tetapi keberadaan subak memiliki peran yang lebih
kompleks dari hanya pembagian air. Hal tersebut didukung oleh pernyataan dari Steven Lansing,
seorang peneliti dari Arizona University yang menyatakan bahwa subak merupakan sistem
pertanian paling demokratis di dunia. Menurut Lansing, dalam subak tidak hanya sekedar terjadi
pengelolaan distribusi air dan sungai, namun juga merupakan sebuah perwujudan dari sebuah
institusi sosial dan religius antara petani untuk berbagi tanggung jawab yang adil dari pembagian
aliran irigasi persawahan.4 Subak telah menyentuh sisi sosial, budaya, dan religi yang ada di
masyarakat Bali pada khususnya. Masyarakat percaya bahwa keberadaan subak dapat memberikan
banyak manfaat bagi pihak yang mengelolanya dengan baik. Salah satu manfaat yang dapat
dirasakan oleh masyarakat ialah subak sebagai sarana atau media untuk musyawarah dalam
rangka memecahkan berbagai permasalahan yang dihadapi oleh petani anggota (krama) subak. Hal
ini terkait dengan status subak sebagai lembaga adat yang otonom yang berhak mengurus urusan
rumah tangganya sendiri dan memiliki aturan mainnya sendiri yang disebut sebagai awig-awig.
Masyarakat di Bali utamanya krama subak sangat mematuhi awig-awig yang berlaku sebab awig-
awig dipercaya 4 Sigit, Ridzki R, Subak, Situs Warisan Budaya yang Saat Ini Terancam, Diunduh
dalam http://mongabay.co.id/2013/09/05/subaksituswarisanbudayayangterancambagian1/, (2013). 7
memiliki legitimasi secara sekala (duniawi atau kasat mata) dan niskala (tidak kasat mata). Secara
sekala, awig-awig diterima dan ditaati oleh masyarakat karena merupakan hasil kesepakatan
bersama yang dibuat secara demokratis melalui rapat, di mana semua warga (krama) subak
memiliki hak dan suara yang setara. Sedangkan secara niskala, awig-awig dijadikan sebagai
pedoman karena dianggap mengandung tuah atau kekuatan gaib. Hal ini disebabkan sebelum awig-
awig diterapkan harus melalui upacara keagamaan seperti peresmian yang disebut sebagai upacara
pasupati atau pemelaspasan. Namun di balik segala manfaat dan prestasi yang telah diukir oleh
subak, faktanya beberapa tahun belakangan ini jumlah subak di Bali mengalami Kabupaten Jumlah
Subak 1980 1989 2003 2006 Jembrana 107 98 95 95 Tabanan 450 362 348 348 Badung 158 157
113 113 Gianyar 227 257 465 478 Klungkung 49 43 46 46 Bangli 50 56 51 50 Karangasem 365 131
140 140 Buleleng 327 289 296 296 Tabel 1.1. Perkembangan Jumlah Subak di Bali Sumber: Buku
"Organisasi dan Manajemen Subak di Bali" 8 penyusutan. Bisa di lihat pada tabel di atas bahwa
semenjak tahun 1980 sampai pada tahun 2006 subak di hampir seluruh kabupaten di Bali
mengalami tren penurunan secara kuantitas. Bahkan pada Kabupaten Tabanan yang terkenal
sebagai "lumbung" Bali pun mengalami penurunan yang cukup signifikan, dari yang awalnya
berjumlah 450 hingga menjadi 348 subak yang masih bertahan. Meskipun masih sering terjadi
perbedaan jumlah subak antara peneliti yang satu dengan peneliti yang lain dikarenakan adanya
perbedaan pendekatan dalam menginventarisasi subak, tetapi semuanya mengamini bahwa telah
terjadi penurunan jumlah subak di Bali dari tahun ke tahun.5 Jika diperhatikan kembali pada tahun
2003 sampai dengan tahun 2006 jumlah subak di Bali relatif stabil. Namun apakah hal ini
mengindikasikan bahwa subak berhasil dalam mempertahankan eksistensinya? Jawabannya adalah
belum tentu. Walaupun jumlah subak tidak mengalami penurunan atau cenderung stabil namun
perlu diperhatikan luas areal sawah yang ada. Berdasarkan data yang dikumpulkan diperoleh fakta
bahwa telah terjadi penurunan luas sawah yang cukup signifikan di Provinsi Bali. Kabupaten
Tabanan juga tidak terlepas dari tren tersebut, pada grafik berikut di tunjukan bahwa luas areal
pertanian di Kabupaten Tabanan setiap tahunnya mengalami penurunan yang cukup signifikan
yakni dari yang awalnya seluas 22,455 hektare pada tahun 2010 menjadi seluas 21,714 hektare
pada tahun 2015. Selama kurun waktu lima tahun luas sawah di Kabupaten Tabanan 5 Ibid 9 telah
berkurang sebanyak 1,251 hektare atau rata-rata 250,2 hektare per tahun, angka ini tentunya bukan
angka yang kecil. Penurunan luas sawah ini salah satunya diakibatkan karena terjadi alih fungsi
lahan. Alih fungsi lahan yang terjadi di samping untuk memenuhi kebutuhan akan bangunan kantor,
jalan, perumahan serta fasilitas pariwisata lainnya juga disebabkan oleh semakin majunya sektor
pariwisata di Bali sehingga "mendesak" pemerintah untuk membangun sarana, prasarana, dan
infrastruktur yang sekiranya dapat menunjang pariwisata di Bali. Perkembangan pariwisata Bali
yang sangat pesat juga menambah ancaman bagi keberadaan subak. Sebab pemerintah "terkesan"
lebih mementingkan pembangunan industri-industri pariwisata dibandingkan dengan menjaga
eksistensi dari subak. Steve Lansing dalam paparannya menyebutkan bahwa tidak kurang terjadi
konversi 1.000 hektar sawah menjadi lahan industri pariwisata dalam kurun waktu setahun.
Penurunan luas areal 22.455 22.435 22.388 22.184 21.962 21.714 2010 2011 2012 2013 2014 2015
HA Tahun Grafik Luas Sawah Kabupaten Tabanan 20102015 Gambar 1.1. Grafik Luas Sawah
Kabupaten Tabanan Tahun 20102015 Sumber: Dinas Pertanian dan Holtikultura Kabupaten
Tabanan (data diolah) 10 subak ini tentunya menjadi bukti bahwa keberadaan subak di Bali sudah
mulai terancam. Jika diperhatikan grafik di bawah, dapat dilihat bahwa seiring dengan terjadinya
penurunan luas areal sawah di Kabupaten Tabanan terjadi kenaikan jumlah area non pertanian.
Bahkan pada tahun 2015 luas areal pertanian dan non pertanian sudah hampir sama yakni pada
angka 21,714 hektare untuk areal pertanian dan 21,676 hektare untuk areal non pertanian. Hal ini
mengindikasikan bahwa angka alih fungsi lahan pertanian di Kabupaten Tabanan juga terus
mengalami peningkatan dan keberadaan subak juga turut terancam. Terancamnya keberadaan
subak terjadi akibat kelemahan yang dimiliki oleh subak itu sendiri. Sebagai sistem irigasi yang
berlandaskan sistem sosio-agraris- religius, kelemahan dari subak ialah lemahnya kemampuan
subak untuk melawan 20,800 21,000 21,200 21,400 21,600 21,800 22,000 22,200 22,400 22,600
2010 2011 2012 2013 2014 2015 HA Grafik Perbandingan Luas Lahan Pertanian dengan Lahan
Non Pertanian Kabupaten Tabanan Tahun 2010 2015 Lahan Pertanian Lahan Non Pertanian
Gambar 1.2. Grafik Perbandingan Luas Lahan Pertanian dengan Lahan Non Pertanian Kabupaten
Tabanan Tahun 20102015 Sumber: Dinas Pertanian dan Holtikultura Kabupaten Tabanan (data
diolah) 11 intervensi dari pihak eksternal sehingga mungkin berujung pada marginalisasi.6 Apalagi
ketika pertanian bukan menjadi sektor utama yang dikembangkan, pasti akan berakibat pada
terjadinya marginalisasi pada sektor pertanian. Kondisi ini diperkeruh dengan adanya kekeliruan
cara pandang oleh pemerintah. Pemerintah mengidentikkan subak dengan Persatuan Petani
Pengguna Air (P3A) sama seperti kelompok persatuan petani lainnya di Indonesia, padahal subak
merupakan sebuah organisasi otonom yang mampu mengatur rumah tangganya sendiri melalui
nilai- nilai yang dijadikan landasan sehari-hari. Subak oleh pemerintah kerap kali diposisikan
sebagai alat untuk mengimplementasikan proyek belaka, misalnya Proyek Irigasi Bali (PIB). Proyek
ini digelar pemerintah melalui Dinas Pekerjaan Umum (DPU). Ketika itu, Dinas Pekerjaan Umum
memberikan bantuan sampai pada pembuatan saluran tertier. Mulai dari bentuk saluran, bendungan
pembagi, semuanya diubah disesuaikan dengan standar proyek. Bendungan pembagi air (tembuku)
yang dulunya berbentuk luwes dengan memperhatikan keadilan dan pemerataan air bagi karma
subak, diubah menjadi saluran-saluran yang berpotongan tegak lurus. Akibatnya, tidak semua
sawah dapat terairi secara sempurna.7 Atau ketika pembangunan berpelitas produk pertanian
digenjot dalam program Revolusi Hijau di tahun 1970-an. Dalam Revolusi Hijau pola tanam diubah
menjadi sistem pola tanam yang bersamaan dan teratur dengan menggunakan varietas yang telah
ditentukan oleh pemerintah. 6 Dalam https://wisuda.unud.ac.id/pdf/11053150552BAB%201.pdf 7
Arimbawa, Ida Ketut, Pengelolaan Konflik dalam Subak: Kasus di Subak Pacelengan Padukuhan,
Desa Mendoyo Dangin Tukad, Kec. Mendoyo, Kab. Jembrana, Provinsi Bali, Yogyakarta:
Universitas Gadjah Mada, (2005). 12 Namun sayangnya, Revolusi hijau hanya mampu
meningkatkan produksi pertanian untuk sesaat. Untuk jangka panjang, kebijakan ini justru
menyebabkan penurunan pada tingkat produksi pertanian. Keadaan ini diperparah lagi dengan
perlakuan yang "semena-mena" terhadap lingkungan. Di sisi lain, Kebijakan kebijakan yang
dikeluarkan pemerintah yang terkait dengan irigasi juga cenderung lebih ramah terhadap investor
ketimbang pada petani subak. Salah satu contohnya ialah kemunculan UU Nomor 7 Tahun 2004,
dalam pasal 7 memuat tentang Hak Guna Usaha Air di mana di dalamnya tidak hanya
diperuntukkan bagi petani tetapi juga memungkinkan adanya hak investor untuk mengelola dan
mengusahakan air. Adanya Sistem Pertanian Terintegrasi (Simantri) yang dikeluarkan oleh
Pemerintah Provinsi Bali juga semakin melemahkan subak sebagai sistem pertanian tradisional.
Simantri merupakan program yang digagas oleh Gubernur Bali yang bertujuan untuk mendukung
perkembangan diversifikasi usaha pertanian secara terpadu dan berwawasan agrobisnis yang
menekankan pada penggunaan teknologi- teknologi modern di dalamnya.8 Walaupun telah
mengalami berbagai tekanan dalam perjalanannya, tetapi Subak berhasil membuktikan
eksistensinya. Ialah dengan ditetapkannya subak di Kawasan Catur Angga sebagai salah satu
Warisan Budaya Dunia (WBD) oleh UNESCO pada tanggal 22 Juni 2012 UNESCO melalui
persidangannya di St Petersberg, Rusia. Penetapan ini dilandaskan oleh pandangan UNESCO yang
melihat subak sebagai sistem irigasi tradisional yang di dalamnya terdapat nilai unik 8 Dalam
http://birohumas.baliprov.go,id/index.php/fasilitas/16/SIMANTRI. 13 seperti gotong royong dan Tri
Hita Karana sebagai landasan utamanya. Selain itu UNESCO juga menilai bahwa subak ini layak
menjadi suatu sistem yang berkelanjutan dalam usaha dunia untuk menciptakan sustainable
development. Setelah ditetapkannya subak di Kawasan Catur Angga sebagai salah satu Warisan
Budaya Dunia (WBD), terdapat satu subak yang kemudian mendapat lebih banyak intervensi
terutama dari sektor pariwisata, yakni Subak Jatiluwih. Pemerintah menilai bahwa wisatawan
menjadi lebih tertarik dengan keberadaan subak sehingga eksistensi subak suatu objek wisata
harus dikembangkan. Namun walaupun demikian, Subak Jatiluwih tetap berhasil menjalankan
perannya sebagai suatu organisasi dengan sistem irigasi tradisional yang bersifat otonom dengan
berbagai kepentingan yang coba dimasukkan ke dalamnya. Maka dari itu dapat dikatakan bahwa
subak khususnya Subak Jatiluwih melalui eksistensinya hingga kancah dunia mampu bertahan dari
dilema-dilema yang dihadapi, baik dari dalam maupun dari luar Subak Jatiluwih. Dengan adanya
pergeseran karakteristik dari sistem irigasi lokal menjadi sebuah objek Daya Tarik Wisatawan
(DTW), dirasa perlu dilihat apakah pergeseran ini dapat memberi manfaat bagi subak atau justru
sebaliknya. Dilema-dilema apa saja yang sebenarnya dihadapi oleh subak dan faktor-faktor apa saja
yang membantu subak dalam menghadapi dilema-dilema bagi dirinya sendiri, serta bagaimana
subak dapat mempertahankan eksistensinya menjadi topik-topik penting yang akan diangkat dalam
penelitian ini. 14 1.2. Pertanyaan Penelitian Adapun pertanyaan penelitian utama yang ingin dijawab
dalam penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. Bagaimana pengurus Subak Jatiluwih menghadapi
dilema-dilema yang terjadi pada Subak Jatiluwih? 2. Bagaimana Subak Jatiluwih dengan modal
sosial yang ada mempertahankan Subak Jatiluwih ke depannya? 1.3. Tujuan Penelitian Tujuan dari
penelitian ini adalah menjawab pertanyaan penelitian yang telah dirancang yakni: 1. Untuk
mengetahui bagaimana pengelola Subak Jatiluwih menghadapi dilema- dilema yang terjadi pada
Subak Jatiluwih. 2. Untuk mengetahui bagaimana modal sosial yang ada di Subak Jatiluwih dapat
mempertahankan Subak Jatiluwih di masa yang akan mendatang. 1.4. Manfaat Penelitian Manfaat
yang ingin dicapai dari penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. Untuk Penulis Sebagai tambahan
wawasan mengenai peran modal sosial pada subak dalam menghadapi dilema-dilema yang terjadi
dengan berbasis pada nilai-nilai budaya serta kearifan lokal. 15 2. Untuk Pemerintah Kabupaten
Tabanan Penelitian ini diharapkan dapat dijadikan sebagai bahan dalam pengembangan sistem
irigasi subak, dan juga agar pemerintah menjadi lebih aware dengan keberadaan serta manfaat
yang diberikan oleh subak. Di samping itu agar pengelolaan agrowisata yang tengah dikembangkan
pada Subak Jatiluwih dapat memberikan manfaat yang optimal kepada petani. Sehingga diharapkan
pemerintah tidak lagi mengeluarkan kebijakan- kebijakan yang sekiranya dapat mempersulit subak.
3. Untuk Masyarakat (Krama) Subak Meningkatkan pengetahuan, kesadaran, dan partisipasi
masyarakat Jatiluwih terutama yang memiliki keterkaitan langsung dengan subak, sehingga
diharapkan dapat memberi informasi yang cukup sehingga dapat lebih meningkatkan peran dan
partisipasi masyarakat dalam pengelolaan subak. 1.5. Batasan Penelitian

Penelitian ini bertujuan untuk

mengetahui dilema-dilema dan modal sosial yang ada pada subak dengan lokus di Subak Jatiluwih,
Tabanan-Bali. Subak Jatiluwih sendiri merupakan salah satu subak yang masih aktif dan terletak di
Kawasan Catur Angga, Kabupaten Tabanan, Provinsi Bali. Lokus penelitian difokuskan pada Subak
Jatiluwih agar dapat memberikan informasi mengenai dilema-dilema yang dihadapi oleh Subak
Jatiluwih dan modal sosial yang dimiliki oleh subak di Bali pada umumnya sehingga mampu
bertahan ke depannya. 16 BAB II STUDI PUSTAKA DAN KERANGKA PEMIKIRAN Subak
merupakan salah satu contoh sistem irigasi tradisional yang telah hidup dan berkembang di
Indonesia bahkan sejak negara Indonesia belum berdiri. Eksistensi subak yang dapat tetap bertahan
sebagai sistem yang sustainable setelah menerima berbagai tekanan terutama ketika masa
penjajahan Belanda menarik perhatian dari pemerintah Indonesia. Pemerintah kemudian
memandang subak sebagai alat untuk mengimplementasikan proyek belaka, belum sebagai upaya
yang lebih mendasar di dalam pembangunan pertanian. Kekeliruan cara pandang oleh pemerintah
inilah yang menyebabkan ketidakberdayaan dalam organisasi lokal. subak yang awalnya otonom
dan mampu menyelesaikan urusan rumah tangganya justru menimbulkan dilema-dilema pada
pengembangan subak. Di samping itu tuntutan ekonomi serta pemfokusan pengembangan sektor
pariwisata di Bali berakibat pada mulai dikembangkannya Subak Jatiluwih sebagai salah satu tujuan
agrowisata di Bali. Namun di tengah kondisi-kondisi tersebut subak khususnya Subak Jatiluwih
tetap dapat bertahan dan bahkan mengukir prestasi dengan ditetapkannya subak sebagai salah
satu Warisan Budaya Dunia dari Indonesia. Dengan adanya pengakuan terhadap subak di mata
dunia kemudian mengindikasikan bahwa subak yang berlandaskan pada norma-norma setempat
(kearifan lokal) memiliki sebuah modal sosial yang membuatnya dapat bertahan dari dilema-dilema
yang dihadapinya. Modal sosial ini yang kemudian digunakan sebagai kekuatan dalam bernegosiasi
bagi subak itu sendiri. 17 2.1. Modal Sosial Modal sosial diyakini sebagai salah satu komponen
utama dalam menggerakkan kebersamaan, mobilitas ide, kesaling percayaan, dan kesaling
menguntungkan untuk mencapai tujuan bersama.9 Modal sosial terbentuk dari berbagai macam
entitas yang berbeda, dengan dua elemen yang berbeda: terdiri dari beberapa aspek struktur sosial,
dan memfasilitasi tindakan-tindakan pelaku tertentu dalam struktur tersebut. Modal sosial bersifat
produktif dalam membuat pencapaian tujuan tertentu menjadi mungkin dan modal sosial merekat
dalam struktur hubungan antar masyarakat. Dalam pengertian ini bentuk-bentuk modal sosial adalah
berupa kewajiban dan harapan, potensi informasi, norma dan sanksi yang efektif, hubungan otoritas,
serta organisasi sosial yang bisa digunakan secara tepat (Coleman, 1988:88).10 Putnam
mendefinisikan modal sosial sebagai ciri-ciri kehidupan sosial- jaringan, norma, serta rasa percaya
(trust) yang bisa membuat semua warga masyarakat tersebut bertindak lebih efektif guna mencapai
tujuan tertentu. Asosiasi dalam masyarakat melibatkan hubungan tatap muka (face to face), trust,
norma pertukaran, dan kapasitas untuk civic engagement yang dihasilkan melalui hubungan
horizontal di antara individu masyarakat yang semuanya itu menjadi substansi dalam masyarakat
yang demokratis. Selain itu, Putnam juga menjelaskan modal sosial ke dalam tiga hal, yakni:
pertama, modal sosial diubah dari sesuatu 9 Jousairi Hasbullah, Social Capital (Menuju Keunggulan
Budaya Manusia Indonesia), Jakarta: MR United Press Jakarta, hlm 3. 10 Dalam (Modal Sosial,
Desentralisasi, dan Demokrasi Lokal, oleh Sutoro Eko), diunduh dari
http://www.ireyogya.org/sutoro/modal_sosial_dan_dmokrasi_lokal.pdf 18 yang didapat oleh individu
kepada sesuatu yang dimiliki (atau tidak dimiliki) oleh individu lain. Kedua, modal sosial bisa
dipertukarkan dengan masyarakat sipil atau modal sosial dihasilkan dari asosiasi sukarela,
organisasi non-pemerintah yang berdasarkan kepercayaan. Ketiga, modal sosial menjadi sebuah
hal yang secara normatif baik dan diberikan untuk mempromosikan pemerintah yang baik dan
demokratis, serta menghasilkan keberlanjutan pertumbuhan ekonomi.11 Modal sosial merupakan
sumber daya yang
dipandang sebagai investasi untuk mendapatkan sumber daya yang baru. Modal sosial terbungkus
dalam sebuah potensi dan pola interaksi dalam sebuah kelompok dengan kelompok lainnya yang
fokus perhatiannya pada jaringan sosial, norma, nilai, dan kepercayaan antar sesama yang lahir dari
anggota kelompok dan menjadi norma kelompok.12 Jaringan sosial, norma, nilai dan kepercayaan
(trust) tersebut yang kemudian menopang bekerjanya modal sosial dalam suatu masyarakat yang
bekerja dan berkoordinasi untuk kebajikan bersama. Francis Fukuyama dalam bukunya Trust (1995;
2003) mendefinisikan modal sosial sebagai segala sesuatu yang membuat masyarakat bersekutu
untuk mencapai tujuan bersama atas dasar kebersamaan dan di dalamnya diikat oleh nilai- nilai dan
norma yang tumbuh dan dipatuhi. Modal sosial oleh Yustika (2008) diartikan sebagai hasil dari kerja
sama, mengembangkan kepercayaan, dan membangun jaringan sosial di mana di dalamnya
terdapat nilai-nilai atau norma sosial yang terus dipelihara. Hal ini 11 Ibid 2 12 Ibid 1 19 kemudian
dapat mendongkrak kemungkinan atas keberlanjutan interaksi berulang ke depan, kemudian
mengurangi ketidakpastian dan memperkecil risiko. Coleman menyebutkan bahwa setidaknya
terdapat tiga bentuk modal sosial yakni: pertama, struktur kewajiban (obligations), ekspektasi
(expectation), dan kepercayaan (trustworthiness). Kedua, jaringan informasi (information channels)
sebab informasi merupakan hal yang penting sebagai basis dari suatu tindakan. Ketiga, norma dan
sanksi yang efektif (norms and effective sanctions). Dengan demikian modal sosial adalah
kemampuan atau sumber daya yang didasarkan pada norma atau nilai tertentu yang kemudian
mampu membangun sebuah collective action untuk mencapai suatu tujuan bersama ataupun suatu
perubahan yang diinginkan. Sehingga modal sosial terbentuk dari jaringan sosial yang didasari oleh
kepercayaan (trust) dan kerja-sama (cooperation) yang diikat oleh suatu norma yang dipahami
bersama. Modal sosial ini nantinya akan menghasilkan suatu keberlanjutan melalui interaksi yang
terjadi dalam jaringan sosial yang merupakan sumber daya yang dapat dimanfaatkan untuk
memberdayakan aktor individu dan kelompok untuk mencapai tujuan mereka secara lebih efektif
daripada ketika mereka melakukan tanpanya. Peran modal sosial juga dapat dilihat sebagai
penghubung dalam menciptakan kerja sama dan kepercayaan yang kemudian menjadi sumber daya
dalam suatu struktur jaringan sosial dengan berlandaskan pada suatu norma tertentu. Dalam kasus
Subak Jatiluwih dapat dilihat bahwa modal sosial kemudian memberi suatu kekuatan bagi Subak
Jatiluwih untuk melakukan negosiasi- 20 negosiasi terkait kebijakan yang diberlakukan oleh
pemerintah ataupun intervensi yang diberikan oleh pemerintah terkait dengan keberlangsungan
dirinya. 2.2.Norma Berdasarkan paparan sebelumnya dapat dilihat norma menjadi kunci penting.
Sebab disadari atau tidak, keberadaan norma membantu membentuk modal sosial. Norma adalah
sekumpulan aturan yang diharapkan dipatuhi dan diikuti oleh anggota masyarakat pada suatu
entitas sosial tertentu. Hasbullah (2006) menyebutkan bahwa norma merupakan suatu aturan-aturan
kolektif yang biasanya tidak tertulis tetapi dipahami oleh setiap anggota masyarakat dan
menentukan pola tingkah laku yang diharapkan dalam konteks hubungan sosial.13 Sedangkan
Fukuyama (2000) berpendapat bahwa norma merupakan bagian dari modal sosial yang
terbentuknya tidak diciptakan oleh birokrat atau pemerintah. Norma terbentuk melalui tradisi,
sejarah, ataupun tokoh karismatik yang membangun suatu tata cara perilaku seseorang atau suatu
kelompok masyarakat, di mana kemudian di dalamnya akan timbul modal sosial secara spontan
dalam rangka menentukan tata aturan yang dapat mengatur kepentingan pribadi maupun kelompok.
Liu et. al (2014) menyatakan bahwa tingkah laku modal sosial penduduk secara langsung
digambarkan melalui norma, nilai dan aturan yang berlaku dalam masyarakat tersebut. 14 13
Hasbullah,J, Social Capital: Menuju Keunggulan Budaya Manusia Indonesia, Jakarta: MRUnited
Press, 2006. 14 Liu, J., Qu, H., Huang, D., Chen, G., Yue, X., Zhao, X., Liang, Z., The Role of Social
Capital in Encouraging Resident's ProEnvironmental Behaviors in Community Based Ecotourism,
Tourism Management, 2014, p.190201. 21 Norma kemudian didefinisikan sebagai suatu
pemahaman bersama yang dianut oleh individu-individu dalam kelompok atau golongan tertentu
yang kemudian dijadikan dasar untuk mengambil keputusan dan bertindak. Norma inilah yang
mendorong terbentuknya kepercayaan dan kerja sama dalam suatu kelompok atau golongan pada
suatu jejaring sosial yang nantinya akan menimbulkan modal sosial. Salah satu sumber norma yang
ada di masyarakat ialah kearifan lokal (local wisdom) yang dianut oleh masyarakat setempat.
Gobyah (2003) mendefinisikan local wisdom sebagai kebenaran yang telah mentradisi atau ajeg
dalam suatu daerah. Kearifan lokal (local wisdom) merupakan perpaduan antara nilai-nilai ajaran
agama dan berbagai nilai yang ada. Sehingga kearifan lokal (local widom) merupakan suatu produk
budaya masa lalu yang dipertahankan secara terus- menerus dan memiliki nilai yang bersifat
universal. Lalu Caroline berpendapat bahwa kearifan lokal (local wisdom) adalah sumber
pengetahuan yang diselenggarakan dinamis, berkembang dan diteruskan oleh populasi tertentu
yang terintegrasi dengan pemahaman terhadap alam dan budaya sekitarnya. Kearifan lokal (local
wisdom) dapat diartikan sebagai suatu nilai yang dipegang oleh masyarakat tertentu secara turun-
temurun yang kemudian dijadikan salah satu pertimbangan dalam mengambil keputusan atau
tindakan dalam kehidupan sehari-hari. Antara norma dan local wisdom tercipta hubungan yang
saling mempengaruhi yang mengakibatkan local wisdom memiliki kapasitas yang 22 kuat dalam
membentuk suatu norma yang digunakan sebagai dasar dalam suatu jaringan sosial, yang nantinya
akan berujung pada terciptanya suatu modal sosial. Subak merupakan sebuah organisasi lokal
otonom yang berlandaskan pada kearifan lokal (local wisdom). Di mana pengaturan atau pun
pelaksanaan rumah tangganya didasarkan pada nilai-nilai dan norma setempat yakni Tri Hita
Karana. Dalam perjalanannya, nilai-nilai dan norma yang dianut oleh subak tersebut membentuk
suatu jaringan sosial (social network) yang tanpa disadari mampu membangun rasa percaya (trust)
dan kerja-sama (cooperation) antara para petani anggotanya. Hal inilah yang kemudian
menimbulkan suatu kekuatan tersendiri dalam hal ini, modal sosial bagi subak sehingga mampu
mempertahankan eksistensinya hingga kini, walaupun telah mengalami intervensi dari berbagai
pihak utamanya oleh pemerintah. Sebab modal sosial tidak hanya memberikan akses bagi sumber
daya ketika individu membangun ikatan dengan orang lain, namun juga ketika menginternalisasikan
nilai-nilai bersama kelompok. 2.3.Jaringan Sosial (Networking) Sesuai dengan definisi yang
diungkapkan oleh Putnam dan Fukuyama, jaringan sosial merupakan hal yang sangat vital dan
penting dalam modal sosial. Durlauff dan Fafchamps mendefinisikan jaringan sebagai berikut: 23
The term of network is sometimes used to describe the entire sets of links among a finite collection
of agent. Other times, it is used to describe the set of links around a specific individual. 15 Jaringan
sosial dipahami sebagai suatu ikatan yang mengikat dan menghubungkan baik individu atau pun
kelompok melalui interaksi-interaksi sosial di dalamnya, yang nantinya akan membentuk sebuah
modal sosial. Dalam interaksi antar aktor yang satu dengan aktor yang lain dalam jaringan sosial ini
memunculkan dan dimunculkan oleh kepercayaan dan sistem timbal balik Sehingga dengan kata
lain, jaringan sosial berhubungan langsung dengan modal sosial. Karena infrastruktur dinamis dari
modal sosial terwujud dalam jaringan-jaringan kerja sama antar manusia (Putnam, 1993).
Berdasarkan jaringan yang membentuknya, modal sosial pun dapat dibagi menjadi dua. Yang
pertama disebut sebagai bonding social capital, yaitu modal sosial yang dibentuk lewat jaringan
yang anggotanya hampir homogen. Tipe ini ditandai dengan solidaritas yang kuat antar sesama
anggota. Sedangkan yang kedua adalah bridging social capital, di mana dalam tipe ini modal sosial
dibentuk melalui jaringan yang anggotanya berbeda dan sangat sedikit kesamaan di antara anggota.
Disebut bridging karena sering kali hubungan dan atau status sosial antar anggota tidak sejajar,
seperti misalnya dosen dan mahasiswa. Dalam jaringan sosial unsur-unsur seperti kepercayaan,
kerja sama, dan norma tidak dapat dipisahkan antara yang satu dengan yang lainnya. Karena dalam
15 Steven N Durlauff dan Marcel Fafchamps, Social Capital.Working Paper, The Center for The
Study of Africans Economies, 2004, hlm 9. 24 jaringan sosial akan menimbulkan interaksi-interaksi
yang akan menghasilkan modal sosial dalam bentuk kerja sama, kepercayaan, dan norma. Di mana
melalui hal-hal tersebut akan tercipta suatu relasi yang dapat ikut berperan dalam penyelesaian
masalah individu atau pun kelompok. Bahkan menurut Carmen Sirianni dan Lewis Friedland
mengungkapkan bahwa; Networks of civic engagement, such as neighborhood associations, sports
clubs, and cooperatives are an essential form of social capital, and the denser these networks, the
more likely that members of a community will cooperate for mutual benefit.16 Berdasarkan pendapat
tersebut dapat ditarik kesimpulan bahwa jaringan sosial yang merupakan dasar dari terbentuknya
modal sosial, diyakini dapat diperkuat melalui adanya kegiatan bersama. Dengan adanya kegiatan
bersama tersebut memungkinkan para aktor untuk saling berhubungan, bertukar pikiran, berbagi
nilai, dan bahkan membangun kepercayaan. Jaringan sosial merupakan suatu sistem di mana
terdapat nilai-nilai atau pun norma-norma yang mengikat di dalamnya yang menghubungkan para
anggota yang terlibat dalam jaringan tersebut. Modal sosial dikatakan memiliki keterkaitan yang erat
dengan komunitarianisme, dengan pandangan romantismenya tentang ikatan lokal dan solidaritas
berbasis tradisi.17 Jaringan sosial yang berlandaskan pada nilai, norma, dan tradisi tertentu mampu
menghasilkan suatu modal sosial yang kuat. 16 Carmen Sirianni dan Lewis Friedland, Social
Capital, diambil dari http://www.cpn.org/tools/dictionary/capital.html. 17 Muntaner et al 25 Selain itu
dikatakan pula bahwa jaringan sosial dapat diperkuat melalui suatu kegiatan bersama. Inilah yang
terjadi dalam Subak Jatiluwih yang merupakan suatu jaringan sosial yang berlandaskan pada nilai,
norma, dan tradisi setempat. Ditambah lagi dengan adanya kegiatan bersama-sama di sawah,
petani anggota subak kemudian memiliki rasa keterikatan antara satu dengan yang lainnya dan
tentunya akan semakin kuat seiring dengan berjalannya waktu. Rasa keterikatan ini kemudian
mendorong para petani tersebut untuk menghadapi dan menyelesaikan masalah secara bersama-
sama. 2.4.Kepercayaan (Trust) Dalam membangun sebuah
jaringan sosial (social network)
adanya rasa percaya (trust) sangat diperlukan, sehingga banyak disebutkan kata kepercayaan
(trust) dalam pembahasan-pembahasan sebelumnya. Piotr Sztompka mengatakan bahwa Hopes
describes our attitudes toward events beyond human control, trust describes our attitude towards
events events produced by human actions.18 Berdasarkan pernyataan tersebut, kepercayaan itu
timbul berdasarkan kejadian yang merupakan tindakan
yang dilakukan oleh
manusia. Sedangkan harapan timbul berdasarkan kejadian di luar jangkauan manusia. Sehingga
kepercayaan itu sering kali dikaitkan dengan ketidakpastian. Karena apabila kita 18 Piotr Sztompka,
Mistrusting Civility: Predicament of a Post Communies Society. Hlm 195, dalam Jeffrey C Alexander
(editor), Real Civil Societies: Dilemmas of Institutionalization. London, Sage Publicaion Ltd, 1998. 26
berharap pada sesuatu yang tidak pasti di luar jangkauan kita hal tersebut berarti bahwa kita
memiliki kepercayaan pada sesuatu yang kita harapkan. Fukuyama (1995) mendefinisikan
kepercayaan sebagai harapan yang tumbuh di dalam sebuah masyarakat yang ditunjukkan oleh
adanya perilaku jujur, teratur, dan kerja sama berdasarkan norma-norma yang dianut bersama.
Kepercayaan merupakan suatu bentuk harapan yang muncul pada diri seseorang kepada orang lain
yang dianggap mampu memenuhi harapan-harapan dari seseorang tersebut. Posisi kepercayaan
dalam modal sosial menjadi lebih kuat sesuai dengan pernyataan Francis Fukuyama yang
mendefinisikan kepercayaan sebagai unsur dasar modal sosial: `Modal sosial adalah kapabilitas
yang muncul dari kepercayaan abadi di tengah-tengah masyarakat atau pada bagian tertentu dari
masyarakat tersebut'.19 Kepercayaan menjadi salah satu hal penting yang menentukan kuat atau
lemahnya sebuah jaringan sosial (social network). Dengan adanya kepercayaan di antara para aktor
maka dipercaya dapat memperkuat modal sosial yang akan terbentuk nantinya. Tanpa kepercayaan
tidak akan terjadi kerja sama yang baik di antara para aktor begitu pula sebaliknya, padahal
keduanya menyokong terbentuknya suatu modal sosial. 2.5.Kerja sama (Cooperation) Kerja sama
merupakan hal yang penting bila kita ingin membangun suatu kepercayaan. Pada hakikatnya, kerja
sama itu akan muncul berdasarkan kepentingan atau nilai yang sama untuk mencapai tujuan
bersama. Biasanya para 19 Field, John, Modal Sosial, Yogyakarta: Kreasi Wacana, (2011). 27 aktor
akan bekerja sama dengan aktor lain yang dianggap memiliki kepentingan dan tujuan yang sama
dan bukan ancaman untuk kepentingan atau tujuannya. Cooperation is complementary action to
achieve shared objectives in a common undertaking.20 Definisi ini menggambarkan bahwa di dalam
kerja sama ada tindakan saling melengkapi yang bertujuan untuk mencapai suatu tujuan atau
kepentingan bersama. Sargent menyebutkan bahwa kerja sama merupakan suatu usaha yang
terkoordinasi di antara anggota kelompok atau masyarakat yang diarahkan untuk mencapai suatu
tujuan bersama. Lalu Santosa (1992) menyebutkan bahwa kerja sama adalah suatu bentuk interaksi
sosial di mana tujuan anggota kelompok yang satu berkaitan erat dengan tujuan anggota kelompok
lainnya atau tujuan kelompok secara keseluruhan, sehingga seorang individu hanya dapat mencapai
tujuan hanya bila individu lain juga mencapai tujuan. Dalam dua definisi tersebut menekankan pada
adanya keselarasan tujuan sehingga suatu kerja sama dapat terjadi. Tujuan menjadi suatu landasan
untuk bekerja sama baik itu tujuan individu ataupun tujuan kelompok. Kerja sama secara
operasional dapat diartikan sebagai suatu bentuk collective action yang dilakukan atau diwujudkan
dalam tindakan saling melengkapi dengan adanya tujuan tertentu yang ingin dicapai. Kedua hal ini,
yakni kepercayaan dan kerja sama memiliki hubungan yang berputar (circular). Tanpa 20 John
Durston, Social Capital: Part of the Problem, Part of the Solution. It Can Perpetuate or Deter Poverty
in Latin America and the Caribbean dalam Atria dan Siles (penyusun), op.cit., hlm 144. 28
kepercayaan maka tidak akan ada kerja sama, begitu pula sebaliknya. Selain itu, dua hal inilah yang
menentukan posisi seseorang dalam suatu jaringan sosial. Yang juga akan menentukan tingkat
pemerataan pendistribusian dari modal sosial yang akan terbentuk nantinya. Kerja sama juga dapat
dibangun melalui pemahaman suatu norma tertentu yang hidup dalam masyarakat. Di Indonesia
misalnya dikenal dengan istilah gotong royong yang dinilai sangat kental dengan nilai-nilai lokal,
yang kemudian menyebabkan antara kerja sama dengan kearifan lokal (local wisdom) dapat
menciptakan perpaduan yang cukup baik dan kuat dalam membangun sebuah jaringan sosial.
2.6.Kebijakan Pemerintah Pemerintah sebagai suatu pemegang otoritas negara kerap kali
melakukan intervensi di berbagai bidang kehidupan terutama pada bidang-bidang yang dianggap
vital bagi keberlangsungan negara. Dalam intervensinya pemerintah kerap mengeluarkan apa yang
disebut sebagai suatu kebijakan, dan kebijakan yang terkait dengan hajat hidup orang banyak
disebut sebagai kebijakan publik. Anderson (1979) dalam Subarsono (2013) mendefinisikan
kebijakan publik sebagai kebijakan yang ditetapkan oleh badan-badan dan aparat pemerintah yang
dibuat dalam bidang tertentu misalnya pendidikan, kesehatan, dan pertanian. Sedangkan dalam
ilmu kebijakan publik, Chandler dan Plano (1998) mendefinisikan kebijakan publik sebagai suatu
bentuk intervensi yang dilakukan secara terus menerus oleh pemerintah demi kepentingan
kelompok yang kurang beruntung dalam masyarakat 29 agar mereka dapat hidup, dan ikut
berpartisipasi dalam pembangunan secara luas.21 Pengertian kebijakan publik menurut Chandler
dan Plano tersebut mengklasifikasikan kebijakan sebagai suatu bentuk intervensi pemerintah.
Dalam pengertian operasional, yang dimaksud dengan kebijakan adalah intervensi (campur tangan)
atau tindakan tertentu dari pemerintah yang dirancang atau dilakukan untuk mencapai hasil tertentu
(yang diharapkan) dalam bidang- bidang tertentu. Posisi kebijakan dipengaruhi oleh tujuan yang
hendak dicapai dengan memberikan dampak pengaruh melalui proses intervensi (campur tangan)
yang dilakukan.22 Artinya bahwa setiap intervensi yang dilakukan oleh pemerintah merupakan
tindakan yang diambil sebagai bentuk konkret dari kebijakan yang telah direncanakan atau
ditetapkan. Kebijakan pemerintah kemudian diartikan sebagai tindakan yang dilakukan/tidak
dilakukan maupun aturan yang dikeluarkan oleh pemerintah sebagai bentuk intervensi yang
dilakukan secara terus menerus untuk mencapai tujuan-tujuan pada bidang tertentu. Dalam
penelitian ini, dibahas kebijakan pemerintah dalam bidang pertanian, khususnya pengaturan sistem
irigasi subak yang mana merupakan sebuah sistem irigasi otonom yang telah ada bertahun-tahun
jauh sebelum Indonesia merdeka yang justru menimbulkan konflik- konflik baru dalam organisasi
subak itu sendiri. 21 Chandler & Plano dalam Tangkilisan dalam Swastyasti. Definisi Kebijakan
Publik. Diakses dari http://elisal.ugm.ac.id/files/PSantoso_Isipol/81Yk2km0/Swastyasti%20P%20
%20kbjkn%20publik%20pdf.pdf. 22 2005, Pengembangan Sistem Inovasi Daerah: Perspektif
Kebijakan. Diakses dari http://id.scribd.com/doc/4948990/Bab3Kebijakan. 30 Walaupun memiliki
tujuan yang baik tidak selamanya kebijakan yang dikeluarkan pemerintah itu memberikan output
atau outcome yang baik. Hal ini dikarenakan adanya risiko tinggi bahwa intervensi dapat
menimbulkan akibat yang bertolak belakang dengan hal yang dikehendaki. Intervensi negara yang
berlebihan `bisa membawa dampak negatif yang begitu serius pada modal sosial.23 Intervensi
pemerintah di bidang semacam jalinan hubungan antar warga bisa dipandang sebagai campur
tangan atas kebebasan individu. Juga ditegaskan oleh Antar Dhesi bahwa ketika institusi-institusi
formal mungkin saja bertolak belakang dengan institusi informal, intervensi kebijakan bisa
menerapkan pembatasan yang tidak dikehendaki terhadap tindakan kolektif, dan dengan demikian
menghambat berkembangnya modal sosial.24 Dalam kasus Subak Jatiluwih, intervensi dalam
bentuk kebijakan yang dilakukan oleh pemerintah kepada subak sebagai suatu organisasi lokal
pada kenyataannya menimbulkan beberapa permasalahan baru. Sebab dalam perencanaan dan
pelaksanaan kebijakannya, pemerintah kurang memerhatikan unsur-unsur modal sosial seperti
norma-norma yang telah dianut sebelumnya dan hanya fokus pada tujuan yang ingin dicapai dalam
hal ini tercapainya angka produksi pertanian pada tingkat tertentu sehingga tidak jarang terjadi
pertentangan antara kebijakan pemerintah yang satu dengan yang lainnya. 2.6.1. Kebijakan
Pemerintah dalam bidang pertanian Pertanian dianggap sebagai salah satu sektor yang cukup vital
di Indonesia berkaitan dengan hubungannya dengan ketahanan serta kedaulatan pangan. Sejalan
23 Ibid 18 24 Dhesi, A.S., Social Capital and Community Development, Community Development
Journal, 35, 3, 199214, (2000). 31 dengan pendapat Timmer (1991) yang menyatakan telah terdapat
kesepakatan umum bahwa pemerintah berperan untuk menyediakan berbagai barang publik, begitu
pula dalam sektor pertanian. Pemerintah memiliki wewenang untuk mengeluarkan kebijakan di
sektor pertanian untuk dapat mencapai tujuan bersama (dalam hal ini kedaulatan pangan).
Kebijakan pertanian adalah serangkaian tindakan yang telah, sedang dan akan dilaksanakan oleh
pemerintah untuk mencapai tujuan umum pertanian yang meliputi: memajukan pertanian,
mengusahakan agar pertanian menjadi lebih produktif, produksi dan efisiensi produksi naik dan
akibatnya tingkat penghidupan dan kesejahteraan petani meningkat. Untuk mencapai tujuan-tujuan
ini, pemerintah baik di pusat maupun di daerah mengeluarkan peraturan-peraturan tertentu.25
Kebijakan pemerintah di bidang pertanian dapat bermacam-macam. Kebijakan-kebijakan tersebut
antara lain memastikan kecukupan persediaan makanan, melindungi pertanian skala kecil,
mengurangi ketidakstabilan harga, dan meminimalisasi ketergantungan terhadap impor. Pemerintah
merespons masalah pangan dan pertanian bisa dengan berbagai macam cara, antara lain
meningkatkan produksi dengan memberikan bantuan terhadap penelitian dan proyek yang didesain
untuk peningkatan produksi pangan. Namun persoalan yang selalu tidak mudah diatasi adalah
persoalan keadilan. Selalu ada saja pihak yang memperoleh manfaat lebih besar dari pihak lainnya
dan bahkan ada yang dirugikan. Itulah 25 Simatupang, P., D.K.S. Sadra, M. Syukur, E. Basuno, S.
Mardianto, K. Kariyasa, dan M. Maulana, Analasis Kebijakan Pembangunan Pertanian: Respon
Terhadap Isu Aktual. Bogor: Pusat Penelitian dan Pengembangan Sosial Ekonomi Pertanian, Badan
Penelitian dan Pengembangan Pertanian, Departemen Pertanian, (2004). 32 sebabnya masalah
kebijakan pertanian bukanlah terletak pada banyak sedikitnya campur tangan pemerintah, tetapi
pada berhasil tidaknya kebijakan itu mencapai sasarannya dengan sekaligus mencari keadilan bagi
pihak-pihak yang bersangkutan. Oleh karena itu kebijakan pertanian yang lebih baik adalah yang
dapat mencapai tujuan nasional untuk menaikkan produksi secara optimal dengan perlakuan yang
adil pada pihak-pihak yang bersangkutan itu.26 2.6.1.1. Agrowisata Salah satu kebijakan
pemerintah di bidang pertanian ialah terbentuknya konsep agrowisata. Agrowisata menjadi suatu
konsep baru pada pengembangan sektor pariwisata di Indonesia. Agrowisata merupakan perpaduan
dari dua sektor yakni sektor agrikultur dan sektor pariwisata.
Dengan kata lain
agrowisata merupakan suatu bentuk alternatif dari sektor pariwisata dengan menyuguhkan kegiatan-
kegiatan pertanian dan kondisi alam sebagai atraksi utamanya. Berdasarkan Surat Keputusan
bersama Menteri Pariwisata, Pos dan telekomunikasi, dan Menteri Pertanian Nomor
KM.47/PW.DOW/MPPT-89 dan Nomor 204/KPTS/HK/0504/1989 mendefinisikan agrowisata
sebagai bentuk kegiatan yang memanfaatkan usaha agro mulai dari awal sampai dengan produk
pertanian dalam berbagai sistem, skala dan bentuk objek wisata dengan tujuan untuk memperluas
pengetahuan, pengalaman rekreasi dan hubungan usaha di bidang pertanian. Sedangkan Goodwin
(1998) mendefinisikan agrowisata sebagai suatu kegiatan yang secara sadar ingin menempatkan
sektor primer (pertanian) di 26 Ibid 5 33 kawasan sektor tersier (pariwisata), agar perkembangan
sektor primer dapat lebih dipercepat, dan petani memperoleh peningkatan pendapatan dari
pariwisata yang memanfaatkan kegiatan sektor pertanian tersebut. Sumarwoto (1990) menyebutkan
bahwa agrowisata merupakan kegiatan yang berupaya mengembangkan sumber daya alam suatu
daerah yang memiliki potensi di bidang pertanian untuk dijadikan kawasan wisata. Daerah
perkebunan, sentra penghasil sayuran tertentu dan wilayah pedesaan yang berpotensi besar
menjadi objek agrowisata. Potensi tersebut harus dilihat dari segi lingkungan alam, letak geografis,
jenis produk, atau komoditas pertanian yang dihasilkan, serta sarana dan prasarananya. Sugeng
(2004) berpendapat bahwa dengan adanya pengembangan agrowisata yang menonjolkan budaya
lokal dalam memanfaatkan lahan, dapat meningkatkan pendapatan petani, melestarikan sumber
daya lahan, serta memelihara budaya (culture) maupun teknologi lokal yang umumnya telah sesuai
dengan kondisi lingkungan alaminya. Sucipta (2010) berpendapat bahwa pengembangan pariwisata
harus senantiasa melibatkan masyarakat lokal dan mampu memberikan keuntungan bagi
masyarakat setempat, tidak merusak nilai-nilai sosial budaya masyarakatnya, serta mengatur jumlah
kunjungan wisatawan ke objek wisata tersebut agar tidak melebihi kapasitasnya (carrying capacity)
yang tersedia. Pendapat-pendapat di atas memiliki ide pokok bahwa agrowisata yang baik adalah
agrowisata yang mampu memberikan keberlanjutan bagi lingkungan di sekitarnya. Jadi tidak hanya
menimbulkan efek yang bersifat short term tetapi juga harus mampu menimbulkan long term effect
dan trickle down effect bagi masyarakat dan lingkungan di 34 sekitarnya sehingga dapat
memberdayakan masyarakat tersebut serta meningkatkan kualitas hidup mereka (dalam hal ini,
kualitas hidup para petani). Sehingga agrowisata diartikan sebagai suatu usaha untuk menjadikan
sektor pertanian sebagai suatu atraksi dengan menonjolkan budaya lokal. Sektor pertanian dijadikan
sebagai atraksi utama untuk menarik wisatawan dengan memanfaatkan areal sawah yang ada.
Dengan memanfaatkan lahan sawah petani diharapkan mampu memberikan dampak positif bagi
petani terutama dalam hal meningkatkan pendapatan. Melalui agrowisata ini diharapkan mampu
mempertahankan sektor pertanian mengingat salah satu unsurnya adalah menonjolkan budaya
lokal. Maka dari itu unsur-unsur seperti budaya lokal, kearifan lokal, serta kepercayaan-
kepercayaan petani lokal menjadi unsur yang harus dipertimbangkan dalam pengembangan
kawasan agrowisata ke depannya. Dalam kasus Subak Jatiluwih misalnya, di samping terasering-
nya, budaya lokal para petani juga menjadi daya tarik yang besar bagi wisatawan. Namun perlu
diingat bahwa pengembangan agrowisata ini perlu diawasi dan dikontrol, sebab pengembangan
agrowisata harus memerhatikan keberlangsungan subak agar tidak menimbulkan ancaman bagi
subak itu sendiri. 2.6.2. Pentingnya Modal Sosial dalam Kebijakan Dhesi (2000) menyebutkan
bahwa tidak semua kebijakan yang dikeluarkan pemerintah membawa dampak yang positif, begitu
pula dengan kebijakan pemerintah di bidang pertanian. Misalnya dalam kasus subak di mana
pemerintah melakukan proyek penggabungan beberapa sistem irigasi kecil menjadi satu 35
kesatuan sistem irigasi yang lebih besar dengan menggunakan pendekatan top- down sehingga
menyebabkan kondisi yang rawan konflik dikarenakan kurangnya koordinasi dan kerja sama yang
baik antara subak-subak terkait; atau ketika pemerintah mengeluarkan kebijakan pengelolaan air
yang memungkinkan pihak swasta untuk ikut memanfaatkan air tersebut yang berakibat pada
penurunan debit air petani. Konflik yang ditimbulkan oleh kebijakan pemerintah ini bisa disebabkan
oleh berbagai faktor seperti sangat lemahnya koordinasi antar instansi yang menangani masalah
sumber daya air; kurang dilibatkannya petani dalam proses pengambilan keputusan; kurang
memerhatikan modal sosial dan cenderung berkonsentrasi pada pengukuran dan pengawasannya
saja.27 Dari beberapa faktor yang telah disebutkan di atas, modal sosial menjadi salah satu faktor
yang perlu dipertimbangkan dalam perumusan dan pelaksanaan suatu kebijakan atau intervensi
pemerintah. Modal sosial sebagai suatu istilah yang masih cukup muda dalam ilmu sosial,
dipandang memiliki kekuatan yang cukup besar terutama dalam memengaruhi berhasil atau
gagalnya suatu kebijakan atau intervensi yang dilakukan. Walaupun tanpa disadari terdapat
beberapa kebijakan pemerintah yang justru mengintervensi modal sosial, tetapi sebaliknya
terkadang modal sosial yang ada mampu digunakan sebagai kekuatan untuk menghadapi intervensi
kebijakan oleh pemerintah yang dinilai atau dirasa kurang tepat oleh masyarakat sebagai sasaran
kebijakan. Dapat dikatakan sangat gegabah apabila pembuat kebijakan mengabaikan sepenuhnya
modal sosial, sebab hasil dari 27 Sutawan, Nyoman, Organisasi dan Manajemen Subak di Bali,
Denpasar: Pustaka Bali Post, (2008). 36 implementasi kebijakan akan dipengaruhi oleh modal sosial
dari mereka yang menjadi sasaran kebijakan tersebut.28 Contohnya bisa kita lihat pada kasus
subak di Bali, di mana modal sosial yang dimiliki justru mampu digunakan untuk mempertahankan
eksistensi dari berbagai macam dilema-dilema yang dihadapi, termasuk dari intervensi pemerintah.
Peran modal sosial dalam subak ialah sebagai suatu sumber daya untuk menghadapi intervensi
yang dianggap tidak sesuai dengan nilai-nilai subak dikarenakan adanya kecenderungan untuk
bekerja dalam komunitas sehingga mendorong subak mampu menggalang kekuatan untuk
menghadapi dilema tersebut. Maka tidaklah berlebihan apabila modal sosial menjadi salah satu
pertimbangan utama dalam suatu penetapan atau pengambilan intervensi kebijakan oleh
pemerintah, yang di dalamnya diperlukan suatu proses negosiasi agar dapat menemukan
keselarasan nilai-nilai dan tujuan-tujuan yang ingin dicapai antara aktor-aktor yang terkait.
2.7.Negosiasi Negosiasi oleh Alan Fowler diartikan sebagai proses interaksi di mana dua pihak atau
lebih yang perlu terlibat secara bersama dalam sebuah hasil akhir tetapi pada awalnya mereka
mempunyai sasaran yang berbeda, berusaha dengan menggunakan argumen atau persuasi dan
menyudahi perbedaan mereka untuk mencapai jalan keluar bersama. Kemudian negosiasi juga
dapat diartikan sebagai suatu metode untuk mencapai perjanjian dengan unsur-unsur kooperatif
maupun kompetitif. 29 Kedua definisi di atas mengartikan bahwa negosiasi merupakan suatu 28 Ibid
9 29 Schoomaker, Alan N, Negotiate to Win Prentice Hall, New Jersey: Englewood Cliffs, (1989). 37
metode untuk mencapai kesepakatan bersama yang di dalamnya mengandung penyelesaian
konflik, pengambilan keputusan bersama, terdapat mekanisme lobby dan sebagainya. Adanya suatu
konsensus menjadi tujuan dari diadakannya negosiasi. Menurut Fred C Ikle, negosiasi adalah suatu
usaha untuk mengeksplorasi atau merekonsiliasi posisi konflik aktor-aktor yang berseteru dalam
memperoleh jalan keluar yang dapat diterima oleh semua pihak.30 Definisi ini hampir sama dengan
dua definisi sebelumnya, di mana negosiasi dipahami sebagai suatu usaha untuk mencapai
kesepakatan bersama, namun yang membedakannya ialah penekanan pada posisi utamanya
posisi konflik dari aktor-aktor yang terlibat di dalamnya. Dengan kata lain terdapat analisis posisi
aktor yang diperlukan dalam melaksanakan suatu negosiasi. Robbins (2008) mendefinisikan
negosiasi sebagai suatu proses di mana dua pihak atau lebih melakukan pertukaran barang atau
jasa dan berupaya untuk menyepakati nilai tukarnya. Berdasarkan definisi yang diungkapkan oleh
Robbins tersebut dapat dilihat bahwa terdapat penekanan pada nilai tukar yang mungkin akan
relevan bila disebut sebagai bargaining power. Maka dari itu menurut Robbins yang menjadi kunci
utama untuk dapat "memenangkan" suatu negosiasi ialah bargaining power yang dimiliki oleh pihak
yang bersangkutan. Definisi yang lebih ekstrem menyebutkan bahwa negosiasi merupakan suatu
penggunaan atau pemanfaatan informasi dan kekuatan untuk memengaruhi sikap 30 H, Cohen, You
Can Negotiate Anything, edisi Bahasa Indonesia Negosiasi, diterjemahkan oleh H.Z.B Tahal, PT.
Panyja Simpati: Yogyakarta, (1980), halaman 18. 38 dalam suatu "jaringan ketegangan."31
Negosiasi tidak lagi dipandang sebagai usaha untuk mencari kesepakatan bersama, melainkan lebih
kepada penggunaan kekuatan tertentu untuk memengaruhi pihak lainnya. Kekuatan ini bisa disebut
sebagai suatu sumber daya. Dalam negosiasi sebenarnya terjadi suatu proses Tarik-menarik
kepentingan yang tentunya hasilnya akan sulit untuk mendekati netral, pastinya ada kepentingan-
kepentingan tertentu di dalamnya. Hanya tinggal dilihat kepentingan mana yang lebih banyak
terpenuhi dan kepentingan mana yang tidak. Namun definisi yang paling komprehensif menyatakan
bahwa negosiasi lebih mengarah kepada diskusi pemikiran yang merupakan pilihan strategis untuk
menangani masalah.32 Negosiasi dengan kata lain merupakan suatu bentuk penyelesaian dari
konflik atau manajemen konflik. Negosiasi sendiri dapat dilakukan dalam dua situasi yakni untuk
mendukung ide yang sepaham dan menyempurnakannya atau untuk mempertemukan ide yang
tidak sepaham agar tercapai suatu solusi bersama. Keadaan di mana terdapat ide yang tidak
sepaham inilah yang kemudian disebut sebagai suatu konflik. Sehingga dalam negosiasi sering
dijumpai situasi-situasi berkonflik antara pihak yang satu dengan pihak yang lainnya, dan negosiasi
kemudian menjadi salah satu cara untuk menyelesaikan konflik yang terjadi dengan menghadirkan
beberapa pilihan strategis. Maka dari itu negosiasi merupakan suatu proses untuk menangani
permasalahan melalui diskusi-diskusi pemikiran yang kemudian menghadirkan pilihan-pilihan 31 Ibid
19 halaman 14. 32 Isenhart, M.W. dn M. Spangle, Collaborative Approaches to Resolving Conflict,
London: Sage Publication, (2000). 39 strategis untuk mampu mencapai suatu kesepakatan.
Negosiasi dinilai sebagai suatu seni tentang bagaimana membawa unsur-unsur seperti stakeholder
beserta kepentingannya, sumber daya yang tersedia, serta kebijakan dan pihak yang berwenang
kemudian menghubungkan semua unsur tersebut dalam satu sistem pengelolaan konflik yang
terintegrasi. Dalam negosiasi terjadi sebuah proses tarik- menarik kepentingan untuk memperoleh
kesepakatan secara bersama dengan memengaruhi pihak yang berseberangan. Dalam proses tarik-
menarik ini tentunya pihak yang memiliki sumber daya yang lebih kuat yang akan mampu
memenangkan negosiasi, di sinilah peran sumber daya menjadi krusial dan dibutuhkan untuk
menang dalam suatu negosiasi. Sumber daya dapat berupa berbagai hal seperti skill, pengetahuan,
dan bahkan modal sosial. Modal sosial sebagai suatu kemampuan atau pun sumber daya kemudian
dapat menjadi bargaining power yang kuat dalam suatu negosiasi. Sebab modal sosial biasanya
terbentuk dalam suatu jaringan sosial yang berlandaskan pada norma-norma tertentu, di mana di
dalamnya terdapat kepercayaan (trust) dan kerja-sama (cooperation) yang kuat di antara para
anggota dalam jejaring sosial tersebut. 2.7.1. Negosiasi Keluar dan Negosiasi Ke dalam Pada kasus
Subak Jatiluwih terjadi dua jenis negosiasi yakni negosiasi keluar dan negosiasi ke dalam.
Negosiasi ke dalam ialah negosiasi yang dilakukan antara pengurus Subak Jatiluwih dengan
anggota-anggota Subak Jatiluwih yang bertujuan untuk menyamakan persepsi atas suatu
permasalahan tertentu dan mencari solusinya secara bersamaan. Sebab sebagai suatu organisasi
yang memiliki 40 banyak anggota, tentunya akan banyak terdapat pemikiran di dalamnya sehingga
diperlukan suatu proses negosiasi dalam hal ini tertuang dalam proses musyawarah mufakat untuk
mencapai keputusan bersama agar Subak Jatiluwih menjadi lebih solid secara internal dalam
menghadapi tantangan-tantangan selanjutnya. Yang kedua adalah negosiasi keluar yakni negosiasi
yang dilakukan oleh pihak pengurus subak sebagai wakil dari Subak Jatiluwih terhadap pihak-pihak
luar yang mencoba untuk melakukan perubahan atau masuk ke dalam Subak Jatiluwih. Sebagai
suatu sistem irigasi yang menjadi Daya Tarik Wisata (DTW), Subak Jatiluwih tentunya banyak
mendapat intervensi dari pihak luar seperti misalnya investor. Untuk dapat mencapai kesepakatan
dalam pengambilan keputusan dari kedua belah pihak diperlukanlah negosiasi yang nantinya
diharapkan mampu menghadirkan pilihan-pilihan yang strategis bagi kedua belah pihak. 2.7.2.
Dilema dalam Negosiasi Dilema memiliki kaitan yang erat dengan negosiasi. Biasanya negosiasi
dilakukan pada kondisi-kondisi yang dilematis atau justru sebaliknya, negosiasi akan menimbulkan
suatu kondisi yang dilematis. Dilema menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI) diartikan
sebagai situasi sulit di mana seseorang harus menentukan pilihan antara dua pilihan atau
kemungkinan yang sama-sama tidak menguntungkan atau tidak menyenangkan. Sedangkan
negosiasi sendiri merupakan suatu proses yang bertujuan menghadirkan pilihan-pilihan strategis
dalam menyelesaikan suatu permasalahan. Pilihan-pilihan strategis yang muncul ini tidak 41 selalu
memberikan keuntungan yang optimal bagi pihak-pihak yang melakukan negosiasi. Dilema muncul
akibat adanya pertentangan nilai-nilai yang dibawa oleh para negosiator, antara nilai-nilai yang
normatif (seharusnya dipilih) dengan pilihan-pilihan yang ada. Ataupun ketika nilai-nilai yang dianut
ditekan oleh pihak- pihak tertentu, namun pihak yang lainnya mengalami ketidakberdayaan. Dilema
ini yang kemudian disebut sebagai dilema sosial yakni situasi yang menempatkan kepentingan
pribadi berhadapan dengan kepentingan bersama.33 Dilema sosial biasanya terjadi karena
kepentingan jangka pendek individu berpotensi mengabaikan dampak jangka panjang yang
melibatkan masyarakat. Misalnya saja pada kasus Subak Jatiluwih di mana Subak Jatiluwih tengah
dikembangkan sebagai suatu objek Daya Tarik Wisata (DTW). Di satu sisi hal ini bertentangan
dengan awig-awig, Perda Hijau dan dapat menimbulkan keterancaman bagi subak namun di sisi lain
hal ini dapat memberikan penghasilan tambahan bagi Subak Jatiluwih dan para petaninya serta
merupakan program dari Pemerintah Daerah itu yang mau tidak mau harus didukung oleh
masyarakat. Dalam kasus tersebut tampak bahwa kepentingan jangka pendek investor untuk
melakukan pembangunan dapat menimbulkan efek jangka panjang yang negatif bagi keberadaan
subak bila tidak dikontrol atau dikendalikan. Di sinilah negosiasi muncul, untuk dapat memberikan
pilihan-pilihan strategis yang sekiranya mampu mengurangi kerugian-kerugian yang ditimbulkan
oleh efek jangka panjang 33 Van Vugt, M, Central, Individual or Collective Control? Social Dilemma
Strategies for Natural Resources Management, American Behavioral Scientist, 45, 783800, (2002).
42 dalam suatu dilema. Melalui negosiasi, situasi-situasi yang dilematis dapat dibahas kembali untuk
menemukan `jalan tengah' yang dapat ditempuh oleh pihak-pihak yang mengalami pertentangan
atau yang melakukan negosiasi. 2.7.3. Negosiasi Berbasis Nilai Telah disebutkan bahwa negosiasi
biasanya terjadi karena adanya pertentangan nilai dari pihak-pihak yang melakukan negosiasi. Nilai
menjadi suatu hal yang penting dan selalu ada dalam setiap negosiasi, baik negosiasi keluar
ataupun negosiasi ke dalam. Nilai mampu membantu negosiator untuk menentukan pilihan-pilihan
mana yang lebih strategis untuk dipilih sebab nilai tersebut yang dijadikan sebagai target dalam
bernegosiasi. Tanpa adanya nilai yang dipegang maka seorang negosiator akan sangat mudah
digiring untuk menyetujui kesepakatan yang hanya menguntungkan pihak-pihak tertentu. Ada
berbagai macam bentuk nilai di dunia ini mulai dari yang berbentuk benda seperti misalnya uang
sampai yang berbentuk non-benda seperti kepercayaan ataupun tradisi-tradisi. Nilai yang paling
kuat digunakan sebagai dasar dalam bernegosiasi ialah nilai-nilai yang bersifat non-benda seperti
misalnya kepercayaan atau komitmen. Ketika seorang negosiator memiliki kepercayaan yang tinggi
atau berpegang teguh pada komitmennya maka negosiator tersebut akan lebih sulit untuk
dikalahkan bila dibandingkan dengan negosiator yang melakukan negosiasi dengan tujuan nilai-nilai
yang berbentuk benda. Negosiasi berbasis nilai ini yang selalu diterapkan oleh Pengurus Subak
Jatiluwih. Sebab dalam setiap negosiasi dan pengambilan keputusan yang dilakukan selalu
didasarkan pada nilai-nilai yang 43 telah ada di Subak Jatiluwih semenjak dulu seperti misalnya
awig-awig dan Tri Hita Karana (THK). Walaupun terkadang ada pihak yang mudah digoyahkan dan
tidak dapat dipungkiri bahwa dalam pelaksanaan negosiasi, uang kerap kali menjadi `iming-iming'
yang efektif untuk memenangkan suatu negosiasi. tetapi secara keseluruhan komitmen dari petani
dan pengurus Subak Jatiluwih dalam mempertahankan subak masih menjadi kekuatan utama dalam
bernegosiasi. Oleh karenanya penguatan nilai pada anggota Subak Jatiluwih menjadi hal yang
sangat penting untuk dilakukan terutama ketika terjadi negosiasi-negosiasi terhadap tindakan-
tindakan yang mencoba untuk mengintervensi nilai-nilai tersebut agar tidak mudah tergerus.
2.8.Definisi Konseptual Modal Sosial adalah suatu kemampuan atau sumber daya yang didasarkan
pada norma atau nilai tertentu yang kemudian mampu membangun sebuah collective action untuk
mencapai suatu tujuan bersama ataupun suatu perubahan yang diinginkan. Kebijakan Pemerintah
diartikan sebagai tindakan yang dilakukan atau tidak dilakukan maupun aturan yang dikeluarkan
oleh pemerintah untuk mencapai tujuan-tujuan pada bidang tertentu. Agrowisata diartikan sebagai
suatu usaha untuk menjadikan sektor pertanian sebagai suatu atraksi dengan menonjolkan budaya
lokal. 44 Dilema sebagai situasi sulit di mana kepentingan jangka panjang bersama dihadapkan
pada kepentingan jangka pendek individu atau golongan tertentu dan harus ditentukan pilihan
antara keduanya. Negosiasi ialah suatu proses untuk menangani dilema melalui diskusi-diskusi
pemikiran yang kemudian menghadirkan pilihan-pilihan strategis untuk mampu mencapai suatu
kesepakatan. 2.9.Kerangka Berpikir Eksistensi subak sebagai suatu sistem irigasi mandiri oleh
masyarakat lokal sudah terbukti, salah satunya ialah dengan diakuinya subak sebagai salah satu
Gambar 2.1. Kerangka Berpikir Modal Sosial Jaringan Sosial Kepercayaan (Trust) Kerjasama
(Cooperation) Norma Subak Jatiluwih Agrowisata Kebijakan Pemerintah Tuntutan Ekonomi
Teknologi Modern 45 Warisan Budaya Dunia dari Indonesia. subak sebagai suatu organisasi
otonom lokal mampu bertahan secara turun-temurun walaupun mengalami beberapa perubahan
perubahan di dalamnya. Pemerintah yang melihat peluang dalam subak kemudian mulai
memanfaatkan keberadaan subak untuk meningkatkan produksi pertanian dengan mengeluarkan
kebijakan-kebijakan kepada organisasi lokal tersebut. Walaupun pemerintah melakukan berbagai
upaya untuk meningkatkan produksi pertanian melalui kebijakan-kebijakannya, namun sering kali
pemerintah justru mengalami kegagalan. Kegagalan tersebut diakibatkan oleh kekeliruan cara
pandang oleh pemerintah. Pemerintah kemudian memandang subak sebagai suatu alat untuk
mengimplementasikan proyek belaka, belum sebagai upaya yang lebih mendasar di dalam
pembangunan pertanian. Inilah yang kemudian menyebabkan ketidakberdayaan dalam organisasi
lokal khususnya dalam subak. Padahal subak sebagai organisasi lokal yang otonom, sebelumnya
telah mampu menghadapi permasalahan-permasalahan dan tantangan dari masa ke masa dan
bertahan hingga sekarang. Di samping itu, tuntutan ekonomi yang semakin tinggi dan
perkembangan sektor pariwisata Bali yang sangat pesat mendorong subak untuk dikembangkan
menjadi suatu Objek Daya Tarik Wisata (DTW). Hal ini mengindikasikan subak yang awalnya
berada pada sektor pertanian perlahan-lahan mulai bergeser pada sektor agrowisata. Daya Tarik
utama yang ditawarkan oleh subak ialah adanya hamparan sawah yang masih asri dengan sistem
pertanian tradisional yang berlandaskan pada nilai-nilai kearifan lokal yang masih dipegang teguh
oleh masyarakatnya. Namun sayangnya pergeseran subak ke sektor agrobisnis ini tidak 46
membawa dampak yang signifikan bagi keberlangsungan Subak Jatiluwih khususnya petani secara
personal Pergeseran ini justru membawa beberapa permasalahan baru pada Subak Jatiluwih.
Sehingga penelitian ini mencoba melihat bagaimana modal sosial yang dimiliki oleh Subak Jatiluwih
dapat dimanfaatkan untuk menghadapi dilema- dilema yang terjadi pada Subak Jatiluwih. Kerangka
berpikir yang dibangun dalam penelitian ini adalah adanya suatu modal sosial yang dimiliki oleh
organisasi Subak Jatiluwih yang berbasis pada norma-norma serta kearifan budaya lokal (local
wisdom) dalam menghadapi dilema-dilema serta tantangan-tantangan dalam mempertahankan
eksistensinya hingga kini. Modal sosial timbul dari adanya interaksi antara orang-orang dalam satu
komunitas sehingga erat kaitannya dengan suatu jaringan sosial. Sebab di dalam jaringan sosial
dimungkinkan terjadi interaksi-interaksi sosial yang nantinya akan melahirkan modal sosial.
Masyarakat dengan modal sosial yang tinggi dikatakan memiliki kecenderungan bekerja secara
bersama (gotong royong), merasa aman untuk berbicara dan mampu mengatasi perbedaan-
perbedaan. Begitu pula dengan subak, di sini saya melihat bahwa subak merupakan suatu jaringan
sosial yang dibangun berdasarkan nilai-nilai lokal masyarakat sekitar subak. Selanjutnya untuk
menciptakan suatu jaringan sosial yang kuat perlu didukung dengan adanya kepercayaan (trust) dan
kerja-sama (cooperation) antara individu-individu ataupun kelompok di dalamnya yang tentunya juga
ini sangat diperlukan dalam membangun suatu jaringan subak terutama terkait distribusi 47 sumber
daya yang sifatnya sangat sensitif dan mudah memicu konflik. Tanpa adanya kepercayaan dan kerja
sama yang baik maka akan sangat sulit untuk menciptakan suatu jaringan sosial yang kuat apalagi
untuk membentuk suatu modal sosial. Melalui modal sosial yang ada kemudian Subak Jatiluwih
memiliki suatu bargaining power sehingga mampu melakukan suatu negosiasi dengan kondisi-
kondisi yang dihadapinya dan mampu menuntun Subak Jatiluwih menuju pengelolaan subak yang
otonom serta dapat berlangsung secara berkelanjutan. Sejatinya modal sosial berperan sebagai
sumber daya dalam suatu negosiasi untuk menghadapi intervensi yang dilakukan oleh pihak-pihak
atau kondisi tertentu dan negosiasi berperan sebagai penghubung antara sumber daya (modal
sosial) dengan intervensi tersebut. Negosiasi di sini sangat ditentukan oleh bargaining power yang
didasarkan pada sumber daya yang dimiliki oleh subak. Tanpa adanya sumber daya yang cukup
maka subak pun pasti akan terpengaruh oleh intervensi dari luar dan sifat otonomnya. Tetapi
kenyataannya tidak, terbukti dengan masih hidupnya sistem subak utamanya di Subak Jatiluwih
yang ditetapkan sebagai suatu Warisan Budaya Dunia oleh UNESCO. Sehingga penting untuk
melihat bagaimana Subak Jatiluwih dan modal sosial yang ada di dalamnya dalam menghadapi
dilema-dilema yang terjadi melalui proses negosiasi sehingga mampu mempertahankan
eksistensinya. 48 BAB III METODOLOGI Metode penelitian merupakan suatu cara untuk
menggambarkan secara lebih jelas terhadap objek-objek yang akan diteliti. Penelitian ini
menggunakan metode kualitatif dengan pendekatan studi kasus, yakni sebuah metode yang
digunakan untuk mendapatkan data atau keterangan deskriptif mengenai subak. Metode ini
kemudian menghasilkan data deskriptif berupa kata-kata tertulis lisan baik berupa benda atau
orang-orang yang diamati. 3.1. Jenis Penelitian Jenis penelitian ini menggunakan pendekatan studi
kasus, atau penelitian case study. Dalam penelitian ini, akan menjelaskan bagaimana modal sosial
yang dimiliki Subak Jatiluwih dalam menghadapi dilema-dilema yang dihadapi berdasarkan fakta
yang tampak pada saat penelitian. Fakta yang dimaksud bisa berupa pengakuan dari narasumber
yang ditunjuk, maupun dokumen sebagai data sekundernya. Penggunaan studi kasus dimaksudkan
untuk dapat memahami gejala/unit secara mendalam, serta komprehensif terhadap kasus itu sendiri.
Untuk mencapai hasil yang optimal akan digunakan teknik observasi di mana penulis akan langsung
ke lapangan untuk mendapatkan fakta dan mengetahui apa yang sebenarnya terjadi di lapangan. 49
3.2. Jenis dan Sumber Data Untuk mendukung akurasi penelitian, maka harus didukung oleh data.
Dalam penelitian ini mengacu kepada dua jenis, yakni: a. Data primer, data yang diperoleh melalui
sumbangan dengan melakukan wawancara mendalam (indepth interview), kepada narasumber
yang telah ditunjuk dan paham pada masalah penelitian. b. Data sekunder, data yang diperoleh
tidak secara langsung dari informan tetapi lebih banyak informasi dari buku, maupun dokumen lain
yang terkait dengan penelitian. 3.3. Unit Analisis dan Informan Unit analisis dalam penelitian ini
adalah Subak Jatiluwih, Tabanan-Bali. Informan yang ditunjuk adalah orang yang dianggap tahu dan
paham, serta dapat memberikan informasi tentang masalah penelitian ini. Adapun informan yang
dituju adalah: Kepala Desa Jatiluwih, Pekaseh (Ketua Subak) Subak Jatiluwih, Kelihan Tempek
Subak Jatiluwih, Badan Pengelola DTW Jatiluwih, Prof. Windia dan petani anggota Subak Jatiluwih.
3.4. Teknik Pengumpulan Data Dalam penelitian ini sesuai dengan data yang ingin dikumpulkan
maka teknik yang digunakan adalah: 50 a. Interview atau wawancara dengan pihak yang terkait
dengan objek penelitian. Hasil wawancara yang direkam dan dicatat merupakan sumber data
utama. Teknik ini merupakan cara pengumpulan data melalui tanya jawab secara bebas, menggali
informasi secara mendalam dan terarah dengan berpedoman pada pertanyaan penelitian ini
(interview guide) terlampir tanpa tertutup kemungkinan akan pertanyaan baru. b. Observasi
partisipatif, yaitu dengan melakukan pengamatan langsung terhadap acara dan aktivitas subak yang
diselenggarakan oleh prajuru maupun krama subak c. Dokumentasi, yaitu pengumpulan data yang
diperlukan dengan cara mengutip dan mencatat dokumen yang telah tersedia di lokasi penelitian.
Teknik ini dipergunakan dengan maksud untuk mengumpulkan data yang berkaitan dengan segala
objek dan masalah penelitian. 3.5. Teknik Analisis Data Analisa data adalah proses mencari dan
menyusun secara sistematis data yang diperoleh dari hasil wawancara, catatan lapangan, dan
dokumentasi, dengan cara mengorganisasikan data ke dalam kategori, menjabarkan ke dalam unit-
unit, melakukan sintesa, menyusun ke dalam pola, memilih mana yang penting dan yang akan
dipelajari, serta membuat kesimpulan sehingga mudah dipahami oleh diri sendiri maupun orang
lain.34 Data yang diperoleh dianalisis dengan pendekatan deskriptif kualitatif dengan langkah-
langkah yang sudah ada. Salah satu langkah- 34 Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif,
R&D, Bandung: Alfabeta, 2009, p.244. 51 langkah analisis data dikemukakan oleh Miles dan
Huberman (1984), sebagai berikut: 1. Reduksi Data. Mereduksi data berarti merangkum, memilih
hal-hal yang pokok, memfokuskan pada hal-hal yang penting, dicari tema dan polanya. Dengan
demikian data yang direduksi akan memberikan gambaran yang lebih jelas, dan mempermudah
peneliti untuk melakukan pengumpulan data selanjutnya, dan mencarinya jika diperlukan. 2.
Penyajian Data. Penyajian data dapat dilakukan dalam bentuk uraian singkat, bagan, hubungan
antar kategori, flowchart, dan sejenisnya. Dengan menyajikan data, maka akan memudahkan untuk
memahami apa yang terjadi, merencanakan kerja selanjutnya berdasarkan apa yang telah dipahami
tersebut. 3. Conlclusion Drawing/Verification. Kesimpulan merupakan temuan baru yang
sebelumnya belum pernah ada. Temuan dapat berupa deskripsi atau gambaran suatu objek yang
sebelumnya masih remang-remang atau gelap sehingga setelah diteliti menjadi jelas, dapat berupa
hubungan kausal atau interaktif, hipotesis, atau teori. Penarikan kesimpulan ini mungkin dapat
menjawab rumusan masalah yang dirumuskan sejak awal atau mungkin juga tidak, sebab masalah
dalam penelitian kualitatif terus berkembang. 52 BAB IV SEJARAH DAN ORGANISASI SUBAK 4.1.
Deskripsi dan Sejarah Subak Jatiluwih Subak Jatiluwih merupakan salah satu subak yang masih
ada di Bali yang bertempat di Desa Jatiluwih, Kecamatan Penebel, Kabupaten Tabanan. Subak
Jatiluwih sendiri memiliki luas sawah sebesar 303 hektare. Adapun Batas-batas dari Subak Jatiluwih
ini sendiri sebagai berikut: Utara: Perkebunan Rakyat (Hutan) Timur: Sungai Yeh Ho Barat: Sungai
Yeh Pusut Selatan: Desa Babahan Gambar 4.1. Peta Wilayah Jatiluwih 53 Pemberian nama
Jatiluwih sendiri juga diambil dari nama desa subak itu berada. Sebenarnya Subak Jatiluwih ini
terletak antara dua desa adat yakni Desa Adat Jatiluwih dan desa Adat Gunung Sari. Namun karena
sebagian besar lahan pertaniannya berada di wilayah Desa Jatiluwih maka subak tersebut lebih
dikenal sebagai Subak Jatiluwih. Jika dilihat dari sejarahnya, Subak Jatiluwih memiliki kaitan yang
erat dengan Desa Jatiluwih dan keberadaan subak-subak lainnya di Bali, di mana setelah
masyarakat Jatiluwih yang merupakan masyarakat pelarian dari berbagai daerah mulai menetap di
sana maka mulailah mereka melakukan kegiatan membuka areal tanah untuk digunakan sebagai
areal bercocok tanam. Hal ini didukung dengan pernyataan dari pekaseh Jatiluwih yang
menyebutkan bahwa: Kalau pembentukan subak itu sampai sekarang belum ada bukti tahun
pastinya tapi bisa dikatakan kalau keberadaan subak Jatiluwih tidak dapat dipisahkan dengan
keberadaan subak di Bali terbukti ditemukannya prasasti pada tahun 1071 yang menyebutkan
bahwa pada kala itu masyarakat di daerah Gianyar telah mulai merabas hutan.(Pekaseh Jatiluwih,
wawancara pada ) Pada awalnya kegiatan yang dilakukan masyarakat ialah berkebun, namun
melihat kondisi air dan tanah yang memungkinkan untuk membuat persawahan maka mulailah
masyarakat menggeluti bidang persawahan. Pada mulanya sumber air bagi Subak Jatiluwih ialah
sungai Yeh Ho, namun mengingat perkembangan Subak Jatiluwih yang menjadi semakin besar
pada kala itu maka mulailah diambil air dari sungai Abangan dan Sungai Yeh Baat. Di Subak
Jatiluwih sendiri terdiri dari satu subak gede yakni Subak Jatiluwih yang dipimpin oleh seorang
pekaseh di mana di dalamnya terdapat tujuh subak kecil yang kerap disebut sebagai tempek yang
dipimpin oleh seorang kelihan 54 tempek. Adapun tujuh subak kecil atau tempek yang ada di Subak
Jatiluwih adalah (1) Tempek Telabah Gede, (2) Tempek Besikalung, (3) Tempek Kedamian, (4)
Tempek Umaduwi, (5) Tempek Kesambi, (6) Tempek Umakayu, dan (7) Tempek Gunungsari.
Pembagian lahan sawah berdasarkan tempek tersebut disesuaikan dengan kelompok tempat tinggal
petani di dalamnya, sedangkan pemberian nama terhadap tempek-tempek tersebut disesuaikan
dengan nama dusun masing-masing, serta disesuaikan dengan nama pura yang ada di wilayah
tempek yang bersangkutan. Sebab setiap tempek memiliki puranya sendiri biasanya disebut
sebagai Pura Bedugul yang selalu digunakan untuk melakukan ritual-ritual keagamaan terkait
masalah pertanian di tempek tersebut. Tradisi ini masih tetap dilaksanakan hingga kini sebab
kepercayaan masyarakat utamanya para petani masih sangat tinggi. 4.2. Organisasi dan
Keanggotaan Subak a. Susunan Organisasi Subak Seperti yang disebutkan sebelumnya, bahwa
Subak Jatiluwih dipimpin oleh seorang Pekaseh yang kemudian dibantu oleh Penyarikan
(sekretaris), Petengen (Bendahara), Juru Uduh/Arah (Pembantu Umum). Di samping itu, masih ada
pula jabatan sesepuh/penasihat yang bertugas memberikan bimbingan dan arahan terkait
pengembangan Subak Jatiluwih ke depannya agar dapat berjalan dengan baik. Organisasi subak ini
layaknya organisasi-organisasi lainnya juga dilengkapi oleh berbagai seksi untuk penunjang
kegiatan subak antara lain: seksi keuangan, seksi pengairan, seksi keamanan, seksi pengendalian
hama, seksi siaran pedesaan, 55 saprodi, dan seksi wanita tani. Seksi-seksi ini dibentuk sebagai
penunjang Subak Jatiluwih agar dapat beradaptasi dengan teknologi pertanian modern. Lalu setelah
itu baru dibantu oleh tujuh kelihan tempek yang mengepalai masing-masing tempek yang ada. b.
Proses Kepengurusan Masa periode kepengurusan satu kali jabatan ialah lima tahun. Jadi setiap
lima tahun sekali akan dilakukan pemilihan kepengurusan Subak Jatiluwih baru yang akan
menjabat. Pengurus subak dipilih dari dan oleh anggota subak dengan sistem demokrasi
(musyawarah dan mufakat) dalam sebuah pertemuan (sangkep) yang diikuti oleh seluruh anggota
subak. Pengurus yang terpilih akan memperoleh kewenangan penuh untuk melaksanakan tugas-
tugasnya sesuai dengan jabatannya masing-masing. Sistematika pemilihan sera kewajiban dari
pengurus subak ini semuanya telah tertuang dalam awig-awig yang berlaku. Di samping awig-awig,
pengurus Subak Jatiluwih juga diberikan wewenang untuk mengambil keputusan-keputusan
strategis dalam perkembangan Subak dengan catatan bahwa masih berpedoman pada nilai-nilai Tri
Hita Karana (THK) dan awig-awig subak. Pengurus subak juga memiliki kewenangan untuk mewakili
Subak Jatiluwih sebagai suatu organisasi lokal baik yang ada hubungannya dengan pemerintah
ataupun organisasi-organisasi lainnya. Segala sesuatu yang menyangkut tentang subak baik yang
bersifat teknis maupun adat akan dibahas dalam rapat pengurus terlebih dahulu dan setelahnya
baru diadakan rapat bagi seluruh anggota subak. Rapat yang diadakan oleh subak pun tidak tetap
dan 56 biasanya bersifat situasional, jadi akan ada rapat bila terdapat suatu hal yang perlu dilakukan
atau mendesak misalnya seperti ritual tertentu. Namun walaupun memiliki kewenangan yang cukup
luas, awig-awig tetap harus dijadikan pedoman dalam mengendalikan organisasi subak. c.
Keanggotaan Subak Jumlah anggota petani aktif Subak Jatiluwih dari tahun ke tahun cenderung
stabil pada angka 217 orang. Namun menurut data desa terdapat 937 keluarga petani yang ada di
Desa Jatiluwih. 912 keluarga petani di antaranya memiliki lahan pertanian seluas kurang dari 10
hektare sedangkan 25 keluarga lainnya tidak memiliki lahan pertanian sama sekali. Tentunya
terdapat perbedaan yang cukup signifikan antara data yang dimiliki subak dengan data yang
diperoleh dari Desa. Adanya perbedaan ini disebabkan oleh: Adanya petani yang memiliki tanah
yang lokasinya berbeda tempek sehingga ketika dilakukan pendataan terjadi pencatatan ganda
yang berakibat pada bertambahnya jumlah keluarga petani Adanya beberapa keluarga petani yang
tidak bisa aktif menjadi anggota subak karena bertempat tinggal di luar Desa Jatiluwih Adanya
beberapa keluarga petani yang tidak bisa aktif menjadi anggota subak karena terikat oleh pekerjaan
lainnya. Pada anggota yang seperti ini biasanya akan dikenakan pembayaran untuk mengganti
pekerjaan-pekerjaan yang tidak bisa dilakukan. 57 Dalam awig-awig juga telah dimuat hak dan
kewajiban yang dimiliki oleh anggota Subak Jatiluwih. Adapun garis besar dari hak dan kewajiban
yang dimiliki oleh anggota subak antara lain 1) Hak berbicara/mengeluarkan pendapat, 2) Hak dipilih
dan memilih, 3) Hak mendapat pembagian air, 4) Hak atas kekayaan subak. Sedangkan
kewajibannya ialah 1) Taat melaksanakan perintah baik dari Pekaseh maupun dari Pemerintah, 2)
Melunasi iuran yang dibayar setiap setahun sekali, 3) Taat terhadap awig-awig, 4) Melaksanakan
setiap upacara persubakan, 5) Ikut berpartisipasi dalam hal membuat/memelihara bangunan-
bangunan pengairan/saluran irigasi, dan jalan-jalan di sawah. d. Sistem Penanaman dan Pola
Tanam Sebagai organisasi pertanian lokal yang bersifat otonom Subak Jatiluwih memiliki sistem
penanaman dan pola tanamnya sendiri yang telah dituangkan dalam awig-awig yang juga telah
disesuaikan dengan kondisi dari tanah Jatiluwih yang terletak cukup tinggi di atas permukaan laut.
Sistem penanaman yang digunakan di Jatiluwih adalah sistem pangawit (permulaan) yang dimulai
dari sawah milik kelihan subak lalu diikuti oleh anggota-anggota tempek lainnya. Biasanya
penanaman ini tidak dilakukan secara berbarengan melainkan bergantian. Hal ini dilakukan dengan
tujuan untuk mempermudah petani pada proses penanaman dan menghindari keadaan sawah yang
chaos karena semua petani turun ke sawah berbarengan. Sedangkan untuk bibit padi yang ditanam
pun merupakan kesepakatan dari anggota subak yang telah dicantumkan dalam awig-awig dengan
pola tanam sebagai berikut: 58 Pola tanam Kertamasa yaitu penanaman secara serentak padi lokal
Bali jenis unggul pertama yang dilakukan antara bulan Desember/Januari atau Juni/Juli. Pola Tanam
Kertagadu yaitu penanaman padi cicih lokal/ yang berumur pendek dan sebagian lagi ada yang
melakukan penanaman palawija, yang dilakukan penanaman kedua antara bulan Juli/Agustus
sampai dengan November/Desember. e. Sistem Pengaturan Air Subak dikenal dengan sistem
pengaturan air yang adil pada seluruh anggotanya. Pengaturan air dalam suatu telabah di subak
dibatasi oleh satu tektekan sehingga air yang masuk maksimal hanya sebesar satu tek-tek-an itu.
Pengaturan pembagian air di musim kemarau kemudian menjadi fokus bagi pengurus subak sebab
diperlukan pemikiran dan perencanaan yang matang terkait cara pengaturan, pembagian, dan
penggunaan air yang seefisien mungkin agar tetap dapat mempertahankan hasil produksi. Ada
banyak hal yang dijadikan pertimbangan untuk pengaturan air di subak, antara lain: 1) Luas tanah,
2) Jenis dan letak/lokasi tanah, 3) Kehilangan air di saluran, 4) Air yang tersedia di bangunan
pembaginya (tembuku). Pembagian air dalam satu telabah ialah berdasarkan luas dan lokasi sawah
yang akan diairi. Pembagian air ini juga dilandasi oleh musyawarah dan mufakat dari anggota
subak. Sehingga antara satu telabah dengan yang lainnya mungkin bisa ditemukan pembagi air
yang tidak sama. Hal ini dilakukan karena telabah yang mendapat aliran air lebih sedikit tersebut
dianggap dapat memperoleh air tambahan 59 dari sawah lainnya (melakukan pinjam air). Sehingga
lokasi sawah juga menjadi faktor yang menentukan dalam pembagian air di subak. Setelah di
telabah air akan dibagikan ke masing-masing sawah dengan prinsip-prinsip berikut: Air dibagi
berdasarkan luas tanah, dan tiap-tiap tanah seluas 1 Ha akan mendapat pembagian air sebesar 6x4
cm. Apabila ada petani yang memiliki lebih dari 1 Ha maka tiap-tiap kelebihannya petani harus
membayar iuran sebesar 1kg gabah kering pasca panen per are. Untuk sawah yang berada di
bawah pengambilan pertama pada saluran kuarter diberikan kelebihan air di saluran sebesar 6x4
cm untuk pengambilan pertama pada saluran kuarter tersebut Berdasarkan pemaparan di atas
sejatinya terdapat dua prinsip dasar dalam pembagian air di Subak Jatiluwih yakni 1) Pembagian air
kepada seluruh anggota subak harus dilaksanakan secara adil dan merata. Sebab pembagian air
merupakan salah satu hak dari anggota subak, dan hak tersebut pun juga dibayarkan melalui
kewajiban iuran serta ngayah (kerja bakti) bagi Subak Jatiluwih, 2) Apabila petani anggota subak
membutuhkan air melebihi hak utamanya maka mereka harus membayar kelebihan air tersebut
sesuai dengan ketentuan di atas. Jadi awig-awig subak tidak saklek memutuskan bahwa setiap
sawah hanya akan mendapatkan jatah air sekian dan tidak dapat diganggu gugat, melainkan
memungkinkan petani yang sawahnya lebih banyak membutuhkan air untuk "meminjam" air dari
yang sawahnya lebih sedikit membutuhkan air. Tetapi konsekuensinya petani tersebut 60 harus
membayar air yang dia pinjam. Sistem pinjam air seperti ini tidak dapat ditemukan di sistem irigasi
mana pun di seluruh dunia. 61 BAB V PEMBAHASAN 5.1.Dilema-dilema dan Dinamika Modal
Sosial dalam Perkembangan Subak Jatiluwih Semenjak berdirinya berabad-abad yang lalu hingga
sekarang, Subak Jatiluwih telah mengalami berbagai penyesuaian dan perubahan untuk
beradaptasi dengan lingkungannya. Perubahan-perubahan ini terjadi dikarenakan adanya
perubahan lingkungan baik fisik maupun sosial yang ada di masyarakat. Perubahan- perubahan ini
pula yang kemudian menempatkan Subak Jatiluwih ke dalam beberapa dilema-dilema serta
menimbulkan dinamika modal sosial dalam perkembangannya. 5.1.1. Subak dan Teknologi Modern
Berbicara tentang perkembangan subak di Bali khususnya Subak Jatiluwih tidak dapat dilepaskan
dari pengaruh perkembangan teknologi-teknologi di bidang pertanian. Telah disebutkan
sebelumnya, bahwa sistem subak di Jatiluwih pertama kali muncul pada saat penduduk Desa
Jatiluwih yang awalnya merupakan pelarian dari berbagai daerah mulai menetap dan membuka
lahan pertanian untuk bertahan hidup. Seperti yang diungkapkan oleh Kelihan Tempek Telabah
Gede sebagai berikut: Kalau subak kan saya tidak tahu awalnya bagaimana, itu kan sudah menjadi
warisan dari nenek moyang kami. Saya sendiri kan cuman menjalankan saja... Lagi pula dulu kan
bajak sawahnya masih pakai kebo dan sapi terbukti kalau sampai 62 sekarang masih ada kandang
sapi di dalam areal sawah. Nah kandang sapi ini juga yang istimewa dari Subak Jatiluwih sebab
beberapa kali ada yang survei melihat kandang sapi dan kandang sapi ini lah juga yang jadi
monumen pertama dari WBD. Sapi itu diletakkan di sawah kan menurut orang-orang dulu banyak
manfaatnya misalnya kotoran sapi bisa langsung digunakan sebagai pupuk di sawah, atau rumput-
rumput yang tinggi di pematang sawah itu bisa langsung dijadikan sebagai pakan sapi. Kan kita gak
perlu repot-repot mengangkut rumput untuk memberi makan sapi. (wawancara pada tanggal 14
Oktober 2016). Berdasarkan pengakuan tersebut, dapat dilihat bahwa Subak Jatiluwih di awal
perkembangannya menggunakan alat-alat dan teknik-teknik yang bersifat tradisional dan masih
berlandaskan pada kearifan lokal (local wisdom) dari orang- orang terdahulunya. Sampai sekarang
pun sebenarnya sebagian besar masih dipertahankan, hanya saja seiring dengan perkembangan
teknologi di bidang pertanian petani perlahan-lahan mulai beralih menggunakan alat-alat modern.
Hal ini dilakukan karena petani menganggap dapat mempermudah pekerjaan dan lebih efisien
dalam hal waktu. Gambar 5.1. Infrastruktur pembagi air permanen di Subak Jatiluwih 63 ...Tapi
waktu itu kan (dulu) semua masih manual dan merupakan bagian dari budaya yang tidak boleh
ditinggalkan. Kalau sekarang kan sudah mulai memakai traktor kemudian menerabas gulma itu
pakai mesin. Kalau dulu kan semua manual pakai sabit, kebo, dan lain-lain. Tapi ya walaupun
banyak yang sudah memakai teknologi baru masih tetap ada yang menggunakan alat-alat yang
masih tradisional. (Pekaseh Jatiluwih, wawancara pada 12 Oktober 2016). Di samping alat-alat yang
digunakan juga terjadi pergeseran infrastruktur di Subak Jatiluwih utamanya infrastruktur pembagi
air yang awalnya bersifat non- permanen kemudian menjadi permanen. Dengan adanya perubahan
infrastruktur ini dinilai lebih menguntungkan oleh petani. Sebab dengan adanya infrastruktur yang
permanen, kemungkinan terjadinya kecurangan dalam pembagian air lebih kecil. Hal ini selaras
dengan pengakuan dari Kelihan Tempek Maduwi: ...Kalau dulu waktu saya kecil itu ndak kaya
sekarang, semuanya pake kayu. Nanti pas pertama kali kita panen langsung dah mencari air,
ngayahlah membantu mencari air ke buka. Nah habis itu kita melakukan naddab airlah istilahnya.
Nanti kalau ada saluran yang rusak harus segera diganti. Kalau sekarang kan udah ada semen,
semua sudah jadi permanen. Gak bisa mencuri air sekarang. Selain itu penyemenan juga penting
dilakukan di bawah telabah supaya airnya tidak meresap ke bawah. Jadi di telabah airnya tidak
begitu banyak berkurang. (Wawancara pada 12 Oktober 2016). Berdasarkan pemaparan-
pemaparan di atas, dapat dilihat bahwa perlahan- lahan Subak Jatiluwih dan petani-petani di
dalamnya mulai menyesuaikan diri dengan teknologi-teknologi yang modern di bidang pertanian.
Beberapa cara dan infrastruktur pertanian diubah mengikuti perkembangan zaman yang semakin
modern ini. Perubahan ini pun dilakukan karena petani melihat bahwa dengan 64 adanya beberapa
teknologi dan alat-alat modern di bidang pertanian dapat membantu mempermudah usaha tani
mereka, terutama pada zaman di mana semuanya serba cepat seperti sekarang ini. Namun di sisi
lain, penggunaan teknologi modern ini membawa dilema tersendiri bagi Subak Jatiluwih. Dengan
adanya teknologi yang sudah sangat maju justru menurunkan intensitas kerja sama (gotong-royong)
yang terjadi di subak. Hal ini diakui oleh Pekaseh Jatiluwih yang menyatakan kalau ke-gotong-
royong-an di Subak Jatiluwih telah mengalami penurunan. Gotong royong terus terang mulai
menipis karena pengaruh teknologi. Kalau dibandingkan dulu yang apa-apa masih menggunakan
alat tradisional kan pekerjaan banyak akan lebih mudah kalau dilakukan bersama-sama tapi kalau
sekarang pekerjaan banyak dan berat kan bisa diselesaikan oleh mesin- mesin. Misalnya saja
sehabis panen, sekarang petani lebih memilih untuk menggunakan mesin penggiling padi ketimbang
melakukannya bersama-sama di sawah. (Pekaseh Subak Jatiluwih, wawancara pada 12 Oktober
2016) Padahal sebelum ada teknologi modern yang masuk, Subak Jatiluwih sangat kental dengan
nilai-nilai kerja sama antar para petaninya. Sebab pekerjaan di sawah membutuhkan tenaga yang
besar dan akan lebih mudah bila dikerjakan secara bersama-sama. Kerja sama di Subak Jatiluwih
umumnya terjadi pada bentuk gotong-royong, dan didorong oleh adanya ikatan antara petani serta
rasa saling percaya antara petani yang satu dengan petani yang lainnya. Dulu sebelum ada jalan
semen kita sering gotong royong mengeluarkan padi berton-ton, sampai kulit saya ini sudah mirip
kayak kulit guling. Atau waktu membersihkan aliran sungai supaya tidak menghambat aliran air
sungai, juga 65 biasanya dilakukan dengan gotong royong. (Manajer Pengelola DTW, wawancara
pada 12 Oktober 2016). Santosa (1992) menyebutkan bahwa kerja sama adalah suatu bentuk
interaksi sosial di mana tujuan anggota kelompok yang satu berkaitan erat dengan tujuan anggota
kelompok lainnya atau tujuan kelompok secara keseluruhan, sehingga seorang individu hanya dapat
mencapai tujuan hanya bila individu lain juga mencapai tujuan. Pendapat Santosa tersebut sesuai
dengan gotong-royong yang dilakukan oleh petani-petani Jatiluwih dalam membersihkan aliran
sungai misalnya. Mereka bersama-sama membersihkan aliran sungai karena memiliki tujuan yang
sama yakni agar aliran air sungai tidak terhambat dan air dapat mengalir dengan lancar ke sawah-
sawah mereka. Ketika sawah yang satu tidak terairi dengan baik maka sawah yang lain pun juga
tidak akan terairi dengan baik pula karena semua aliran air di sawah Jatiluwih berasal dari sumber
yang sama. Keterkaitan seperti inilah yang mendorong petani untuk bersama-sama melakukan
gotong- royong untuk membersihkan saluran air, yang kemudian dalam perjalanannya semakin
menguatkan ikatan dan rasa saling percaya antar petani pada subak. Namun dengan masuknya
teknologi modern seperti mesin-mesin yang mampu menggantikan tenaga manusia, maka intensitas
petani untuk melakukan gotong- royong menjadi semakin berkurang. Pekerjaan yang awalnya harus
dilakukan secara bersama-sama perlahan-lahan mulai terganti dengan keberadaan mesin- mesin
yang menjamin kemudahan dan kepraktisan dalam menyelesaikan pekerjaan di sawah. Padahal
gotong-royong menjadi salah satu sarana petani untuk saling 66 berinteraksi dan membangun
kepercayaan. Hal ini menjadi dampak negatif yang ditimbulkan oleh adaptasi Subak Jatiluwih
terhadap perkembangan teknologi. Di sisi lain perkembangan teknologi yang modern ini tidak serta
merta membuat subak dan para petaninya melupakan nilai-nilai dan norma-norma yang ada di
Subak Jatiluwih. Walaupun para petani setuju dengan penggunaan teknologi- teknologi modern di
Jatiluwih tetapi secara sistem subak, Subak Jatiluwih tidak pernah mengalami perubahan yang
bersifat fundamental. Para pengurus Subak Jatiluwih mengaku kalau tetap mempertahankan sistem
serta nilai-nilai yang sudah ditetapkan oleh nenek moyang mereka yang masih mereka percayai dan
anggap sebagai suatu pedoman dalam melakukan kegiatan-kegiatan pertanian. Kalau perbedaan
subak zaman dulu dan sekarang itu ndak ada ya, sistemnya tetap sama. Sistem subak itu kan
diperkuat oleh dua hal yakni kekuatan spiritual di Pura dan kekuatan di mana dia mendapatkan air
bersama-sama. Karena kan mereka ke pura bersama-sama, beraktivitas di pura bersama-sama itu
salah satu yang menyebabkan dia bisa bertahan. Kemudian di subak juga Ian ada sistem pinjam air
yang menyebabkan petani saling ketergantungan. Selama masih ada air dan airnya masih bisa
dipinjam dia (subak) juga tetap kuat, yak arena ada pura itu juga. Ada komunikasi sosial di pura dan
petani seolah merasa diawasi oleh pura itu secara spiritual, yang mana hal ini kemudian menjadi
kelebihan subak dari sistem irigasi lainnya... (Windia, wawancara pada 17 Oktober 2016). Petani di
sini kan sangat menghormati awig-awig. Awig-awig itu kan sudah ada dari dulu, kita (petani) ya
cuman menjalankannya saja. Tidak pernah ada perubahan yang berarti dalam awig-awig itu kan
warisan leluhur kita ya wajib kita jaga. Kalau secara sistem dan awig-awignya sih tidak pernah
berubah jadinya, yang berubah hanya sistem pengerjaannya. Misalnya yang awalnya pake kebo
untuk membajak sawah tapi sekarang pakai traktor. (Kelihan Tempek Telabah Gede, wawancara
pada 14 Oktober 2016). 67 Pernyataan-pernyataan di atas kembali mempertegas bahwa Subak
Jatiluwih dan para petani di dalamnya masih sangat kuat memegang nilai-nilai adat dan budaya
yang berasal dari kearifan lokal (local wisdom) yang telah lama diterapkan oleh leluhur mereka.
Jatiluwih. Menurut Gobyah (2003) kearifan lokal (local wisdom) merupakan perpaduan antara nilai-
nilai ajaran agama dan berbagai nilai yang ada. Sehingga kearifan lokal (local wisdom) merupakan
suatu produk budaya masa lalu yang dipertahankan secara terus-menerus dan memiliki nilai yang
bersifat universal. Misalnya saja awig-awig di Jatiluwih yang tetap dipertahankan dari zaman ke
zaman. Bahwa tidak ada perbedaan yang mendasar antara Subak Jatiluwih yang terdahulu dengan
yang sekarang. Dalam sistem operasional subak, pengurus Subak Jatiluwih masih menggunakan
awig-awig tersebut sebagai suatu pedoman, walaupun dalam beberapa kasus cara pengerjaannya
dilakukan dengan cara-cara atau teknik-teknik yang lebih modern. Nilai-nilai kearifan lokal (local
wisdom) yang bersifat universal dan masih tetap dipertahankan di zaman yang penuh dengan
teknologi serba modern inilah yang kemudian dipandang sebagai sesuatu yang spesial di mata
dunia, di samping keindahan dari terasering-nya. Terbukti dengan ditetapkannya Subak Jatiluwih
sebagai salah satu Warisan Budaya Dunia (WBD) oleh UNESCO pada tahun 2012. 5.1.2. Subak
dan Tuntutan Ekonomi Semakin modernnya zaman ternyata berdampak pada peningkatan
kebutuhan petani dan keluarga petani, seperti untuk biaya pendidikan yang semakin tinggi atau
biaya kebutuhan-kebutuhan rumah tangga yang juga semakin tinggi. Sedangkan penghasilan yang
didapat dari hasil panen di sawah masing-masing 68 kerap kali tidak menentu dikarenakan harga
hasil panen yang tidak menentu pula. Belum lagi ketika petani mengalami gagal panen akibat
gangguan hama ataupun gangguan musim yang berakibat pada turunnya pendapatan petani. Hal ini
kemudian mulai mendorong beberapa petani untuk melakukan pekerjaan sampingan di luar profesi
petani. Namun sayangnya terkadang pekerjaan sampingan itu menuntut waktu yang lebih banyak
dibandingkan dengan waktu untuk di sawah yang berakibat pada berkurangnya waktu kerja petani di
sawah. Maksudnya kalau dulu kan kebanyakan pakai kebo atau sapi nah sekarang kan teknologi
suba (sudah) canggih liunan (kebanyakan) traktor sekarang. Ya karena sekarang waktu kerja petani
di sawah itu semakin sedikit karena disambi dengan pekerjaan lain. Ya soalnya kalau gak nyari
kerjaan lain untuk penghasilan mungkin kita (petani) tidak bisa makan. Kan biaya makin tinggi, anak-
anak sekolah kan biayanya tinggi. Ya makannya petani sekarang juga mencari pekerjaan lain selain
petani. Nanti waktu musim akan tanam dia (petani) kerja dulu di sawah, nah setelah itu dia (petani)
baru ke luar mencari pekerjaan. (Kelihan Tempek Telabah Gede, wawancara pada 14 Oktober
2016). Berkurangnya waktu kerja petani di sawah juga berdampak pada berkurangnya waktu untuk
melakukan aktivitas bersama petani lainnya. Ketika hubungan para petani dapat menjadi kuat
karena adanya aktivitas bersama-sama, maka hubungan para petani juga dapat menjadi semakin
lemah karena kurangnya aktivitas bersama-sama. Misalnya saja dalam rutinitas sehari-hari
sepulang bekerja di sawah petani-petani ini sering duduk bersama dan berbincang-bincang dengan
santai. Dalam bincang-bincang itu pun petani sering berbicara tentang keadaan sawah mereka
masing-masing, keresahan-keresahan di sawah yang mereka hadapi, dan juga berbagai informasi
terkait cara-cara baru atau teknik-teknik baru yang bisa diaplikasikan ke sawah mereka untuk dapat
meningkatkan hasil panen di musim 69 panen nanti. Aktivitas-aktivitas petani seperti inilah yang
kemudian menciptakan suatu jaringan sosial baik yang disadari atau tidak disadari. Seperti yang
dikatakan Putnam (1993) bahwa infrastruktur dinamis dari modal sosial terwujud dalam jaringan-
jaringan kerja sama antar manusia. Bahwa kegiatan-kegiatan bersama yang sederhana, atau pun
sekedar saling berbagi informasi saat sedang berbincang santai sepulang dari sawah merupakan
suatu infrastruktur dalam modal sosial yang ada di Subak Jatiluwih. Tetapi seiring dengan
berkurangnya waktu bekerja petani di sawah maka frekuensi untuk melakukan kegiatan bersama di
sawah juga akan ikut berkurang, dan intensitas petani untuk berbagi informasi juga ikut berkurang.
Jika dulu ketika sedang tidak musim panen atau tanam petani dapat menghabiskan waktu untuk
berkumpul dan bersosialisasi dengan petani lainnya, namun sekarang mereka disibukkan dengan
pekerjaan sampingan masing-masing. Bahkan ada petani yang keluar desa untuk melakukan
pekerjaan sampingan, yang menyebabkan petani semakin jarang untuk saling bertukar cerita atau
berbagi informasi satu sama lainnya. Pada situasi seperti ini Pura dan Desa Adat memegang
peranan yang cukup penting. Misalnya ketika ada upacara adat di Pura, masyarakat sekitar pura
yang mayoritas berprofesi sebagai petani pun akan datang ke Pura karena merupakan salah satu
kewajiban sebagai masyarakat Jatiluwih. Di pura itulah kemudian para petani kembali dapat
berinteraksi dan berbagai informasi dengan petani-petani lainnya lewat obrolan-obrolan santai.
Begitu pula ketika ada upacara adat yang berlangsung di Desa Jatiluwih kemudian menjadi sarana
bagi petani untuk saling bertemu dan berinteraksi di luar kesibukan individual mereka. 70 Pendapat
bahwa aktivitas bersama memegang peranan penting dalam membangun suatu jaringan sosial
didukung oleh pendapat dari Durlauff dan Fafchamps yang menyatakan bahwa jaringan sosial
dipahami sebagai suatu ikatan yang mengikat dan menghubungkan baik individu atau pun kelompok
melalui interaksi-interaksi sosial di dalamnya, yang nantinya akan membentuk suatu modal sosial.
Hal ini juga didukung oleh pendapat dari Carmen Sirianni dan Lewis Friedland mengungkapkan
bahwa: "Networks of civic engagement, such as neighborhood associations, sports clubs, and
cooperatives are an essential form of social capital, and the denser these networks, the more likely
that members of a community will cooperate for mutual benefit." Ide utama dari pendapat Carmen
Sirianni dan Lewis Friedland adalah bahwa jaringan sosial diyakini dapat diperkuat melalui adanya
kegiatan bersama. Dengan adanya kegiatan bersama tersebut memungkinkan para aktor untuk
saling berhubungan, bertukar pikiran, berbagi nilai, dan bahkan membangun kepercayaan. Semakin
banyak waktu yang diluangkan petani untuk pekerjaan sampingannya juga dapat berakibat pada
komitmen petani kepada sawahnya ataupun kepada Subak Jatiluwih menjadi turun. Jika waktu di
sawah semakin sempit dan waktu bekerja di luar semakin besar maka cepat atau lambat dapat
memengaruhi jumlah petani di Subak Jatiluwih. Dikhawatirkan jika hal ini terus berlangsung dapat
terjadi perpindahan tenaga kerja dari sektor pertanian ke sektor- sektor lainnya. Di samping itu,
melihat kondisi ini juga ditakutkan dapat memengaruhi minat pemuda untuk menjadi petani. Kalau
melihat kondisi seperti ini para pemuda bisa saja berpendapat kalau profesi petani tidak menarik
dan tidak 71 dapat mencukupi kebutuhan mereka untuk hidup di masa depan. Kalau sudah
demikian, regenerasi petani di Subak Jatiluwih pun tidak akan terjadi dan jumlah petani akan
mengalami penurunan. Jika jumlah petani menurun, maka eksistensi dari Subak Jatiluwih pun akan
ikut terancam. Namun di sisi lain, petani tidak dapat hanya mengandalkan penghasilan dari hasil
panen mereka untuk dapat memenuhi kebutuhan hidup petani dan keluarganya di zaman sekarang
ini, sehingga mau tidak mau mereka harus mencari pekerjaan sampingan untuk memperoleh
penghasilan tambahan. 5.1.3. Subak dan Kebijakan Pertanian Pemerintah dalam Kasus Agrowisata
Dilema selanjutnya yang dihadapi oleh Subak Jatiluwih adalah terjadinya pergeseran Subak
Jatiluwih menjadi sebuah objek agrowisata. Popularitas Subak Jatiluwih sebagai salah satu objek
agrowisata di Bali dimulai semenjak tahun 1992. Kala itu oleh Pemerintah Pusat melalui Pemerintah
Kabupaten dan Pemerintah Provinsi, Subak Jatiluwih ditetapkan sebagai salah satu Daya Tarik
Wisata (DTW) yang ada di Bali berbarengan dengan Sebatu dan Pangelipuran. Sayangnya, di
tahun-tahun awal tersebut, Subak Jatiluwih belum dikenal secara luas oleh masyarakat, tidak seperti
sekarang. Eksistensi Subak Jatiluwih sebagai suatu objek agrowisata ini mulai meningkat semenjak
pada tahun 2012 lalu, di mana Subak Jatiluwih ditetapkan sebagai salah satu Warisan Budaya
Dunia (WBD) dari Indonesia. Banyak wisatawan yang mulai berdatangan semenjak itu. Penetapan
Subak Jatiluwih menjadi Warisan Budaya Dunia (WBD) sendiri memakan waktu yang cukup
panjang, diakui oleh Pekaseh Jatiluwih bahwa sebelum tahun 2012 pemerintah telah berkali-kali
mengajukan Subak Jatiluwih sebagai Warisan Budaya 72 Dunia (WBD) tetapi ditolak. Nyoman
Sutama selaku Pekaseh Subak Jatiluwih mengaku bahwa yang berperan dalam penetapan Subak
Jatiluwih sebagai Warisan Budaya Dunia (WBD) ialah pemerintah tidak ada campur tangan dari
desa maupun pengurus subak, yang dilakukan hanya sebatas memberi dukungan selama hal
tersebut dapat memberi dampak positif bagi Subak Jatiluwih. Grafik di atas menunjukkan bahwa
pada tahun 2012 terjadi peningkatan dari tahun sebelumnya dan pada tahun 2013 terjadi
peningkatan yang cukup signifikan pada angka jumlah kunjungan wisatawan di Jatiluwih. Pada
tahun 2010 dan 2011 Subak Jatiluwih memang sudah dikunjungi oleh wisatawan dan mayoritas
merupakan wisatawan asing tetapi jumlah kunjungan hanya ada pada kisaran 30.000 s/d. 40.000
wisatawan tiap tahunnya. Namun semenjak tahun 2012 jumlah 0 20000 40000 60000 80000 100000
120000 140000 160000 180000 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 AWAL JUMLAH
WISATAWAN SUBAK JATILUWIH TAHUN 2010 SEPTEMBER 2016 Jumlah Wisatawan Gambar
5.2. Grafik Jumlah Wisatawan Subak Jatiluwih Tahun 2010 September 2016 Sumber: Badan
Pengelola Daya Tarik Wisata Jatiluwih (data diolah) 73 wisatawan Subak Jatiluwih naik pada angka
70.000-an dan pada tahun 2013 melonjak tajam hingga mencapai lebih dari 100.000 wisatawan per
tahunnya. Untuk data di atas, tahun 2014 merupakan pengalihan tanggung jawab pengelolaan
pariwisata Subak Jatiluwih yang awalnya berada di tangan pemerintah desa berpindah menjadi
kewenangan dari Badan Pengelola Daya Tarik Wisata yang dibentuk oleh Pemerintah Kabupaten
Tabanan. Pada masa transisi tersebut data- data terkait kepariwisataan di Subak Jatiluwih
menghilang, sehingga untuk data jumlah kunjungan wisatawan pada tahun 2014 tidak dapat
ditampilkan. Tapi baik pihak desa maupun pihak badan pengelola Daya Tarik Wisata Jatiluwih
meyakini bahwa jumlah wisatawan kala itu lebih tinggi daripada tahun sebelumnya (tahun 2013). Hal
ini membuktikan bahwa setelah ditetapkan sebagai salah satu Warisan Budaya Dunia (WBD) dari
Indonesia oleh UNESCO, popularitas Subak Jatiluwih sebagai objek agrowisata pun juga semakin
meningkat. Status Warisan Budaya Dunia (WBD) yang tengah diemban oleh Subak Jatiluwih juga
menjadi dilema tersendiri bagi Subak Jatiluwih. Di satu sisi, Gambar 5.3. Wisatawan tengah
berkunjung di Subak Jatiluwih 74 semenjak ditetapkan menjadi Warisan Budaya Dunia (WBD)
petani merasa kalau pemerintah menjadi lebih perhatian kepada subak. Bantuan-bantuan mulai
berdatangan. Kebijakan-kebijakan pelestarian sawah pun mulai dibentuk untuk dapat melindungi
keberadaan subak, khususnya Subak Jatiluwih. Sedangkan di sisi lain, dengan menjadi Warisan
Budaya Dunia (WBD) membuat minat wisatawan untuk mengunjungi Subak Jatiluwih pun menjadi
lebih tinggi, dan popularitas Subak Jatiluwih sebagai suatu destinasi wisata di Bali pun juga ikut
meningkat. Peningkatan popularitas Subak Jatiluwih ini kemudian mendorong pembangunan-
pembangunan infrastruktur pariwisata di Subak Jatiluwih yang justru berbalik mengancam status
Warisan Budaya Dunia itu sendiri. Kalau kebijakan-kebijakan pemerintah itu saya rasakan selama
ini standar-standar saja ya. Cuman ya setelah dijadikan WBD itu subak lebih diperhatikan. Misalnya
saja saluran irigasi diperbaiki, ada gerbang Pangan, pemberian bibit sapi ke petani, dan sebagainya.
Ya lebih diperhatikanlah istilahnya. Tapi kalau dulu itu nyari bantuan susah sekali gek, tahun '82
misalnya untuk perawatan bendungan susah sekali dibantu. Dan setelah terbangun pun tidak ada
kelanjutan apa-apa dari pemerintah. Nah tapi ya itu setelah tahun 2012, sudah mulai ada sosialisasi
dari Pemerintah Provinsi, Pemerintah Pusat. Mereka (pemerintah) juga sering mengadakan
penyuluhan ya tapi tidak ke semuanya (petani), ya biasanya sesuai dengan yang dibutuhkan saja.
(Wayan Sudarma, wawancara pada 14 Oktober 2016). Di samping ditetapkannya sebagai Warisan
Budaya Dunia, pergeseran Subak Jatiluwih ke ranah agrowisata juga didorong oleh semakin
pesatnya laju sektor pariwisata di Bali. Bali beberapa tahun belakangan terakhir di gadang- gadang
sebagai tujuan wisatawan nomor satu di Indonesia karena dikenal dengan perpaduan antara
keindahan alamnya dan unsur-unsur budaya serta adat yang masih 75 dipegang teguh oleh
masyarakat Bali. Untuk memenuhi tuntutan sebagai daerah destinasi wisata, pemerintah kemudian
memfokuskan pembangunan untuk dapat menunjang kebutuhan para wisatawan yang datang ke
Bali. Pembangunan pun mulai difokuskan kepada sektor pariwisata. Sektor-sektor lainnya seperti
pertanian kemudian di nomor dua-kan oleh pemerintah Bali. Fenomena ini dapat digambarkan
dalam grafik alih fungsi lahan yang terjadi di Kabupaten Tabanan berikut. Grafik tersebut
menggambarkan bahwa di Kabupaten Tabanan mulai dari tahun 2010 s.d. 2015 telah terjadi alih
fungsi lahan yang cukup signifikan. Pada tahun 2015 bahkan perbandingan antara luas lahan
pertanian dan luas lahan non pertanian sudah sebesar 1:1. Hal ini melonjak cukup tajam mengingat
pada tahun 20,500 21,000 21,500 22,000 22,500 23,000 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Ha
GRAFIK PERBANDINGAN LUAS LAHAN PERTANIAN DENGAN LAHAN NON PERTANIAN
KABUPATEN TABANAN TAHUN 20102015 Lahan Pertanian Lahan Non Pertanian Gambar 5.4.
Grafik Perbandingan Luas Lahan Pertanian dengan Lahan Non Pertanian Kabupaten Tabanan
Tahun 20102015 Sumber: Dinas Pertanian dan Holtikultura Kabupaten Tabanan (data diolah) 76
2010 angka perbandingannya hanya sebesar 1:1/3. Padahal Kabupaten Tabanan cukup terkenal
sebagai pusat pertanian di Bali, namun fenomena alih fungsi lahan ini juga tetap terjadi di sana.
Berdasarkan data yang diperoleh dari Dinas Pertanian dan Holtikultura Kabupaten Tabanan,
kebanyakan lahan yang awalnya lahan pertanian dialih fungsikan menjadi pemukiman, hotel, pusat
perbelanjaan, dan sebagainya. Melihat perkembangan tren ke ranah pariwisata ini kemudian
membawa Subak Jatiluwih secara perlahan-lahan untuk bertransformasi menjadi salah satu objek
agrowisata agar dapat tetap mempertahankan eksistensinya. Namun bukankah pergeseran Subak
Jatiluwih ke sektor agrowisata merupakan sesuatu hal yang baik sebagai bentuk adaptasi dirinya
terhadap lingkungan Bali saat ini? Bukankah ini merupakan jalan terbaik bagi Subak Jatiluwih untuk
dapat bertahan? Jika muncul pertanyaan-pertanyaan demikian maka ada baiknya jika dilakukan
pengkajian lebih dalam terkait pergeseran Subak Jatiluwih ke sektor agrowisata. Memang benar
bahwa dengan dijadikannya Subak Jatiluwih sebagai salah satu objek Daya Tarik Wisata (DTW) di
Bali mendatangkan sumber penghasilan baru bagi petani subak, tetapi juga harus dilihat dampak-
dampak lain yang ditimbulkan. Apa yang terjadi di Subak Jatiluwih itu melanggar ketentuan
operasional UNESCO nomer 172. Jadi ada namanya UNESCO operational procedure, dan nomor
172 itu menyatakan kalau ada perubahan fungsi maka harus dilakukan seizin UNESCO. Tapi itu
(Jatiluwih) ndak seizin UNESCO tetap dibiarkan saja. Katanya kemaren ada pembangunan parkir
Pariwisata tapi nyatanya malah jadi penginapan dan restoran, kan mengelabui namanya itu. Jadi itu
(pembangunan Jatiluwih) sangat bertentangan dengan konsep UNESCO, bertentangan dengan 77
janji-janji kita pada UNESCO. (Windia, wawancara pada 17 Oktober 2016). Secara garis besar
Windia menyatakan bahwa konsep pengembangan yang tengah terjadi di Subak Jatiluwih sekarang
ini telah melanggar ketentuan-ketentuan yang ditetapkan oleh UNESCO saat menunjuk Jatiluwih
sebagai salah satu Warisan Budaya Dunia (WBD) dari Indonesia. Bahkan pengembangan yang
dilakukan di Jatiluwih itu justru mengancam status Warisan Budaya Dunia (WBD) yang tengah
disandangnya. Hal ini dikarenakan Subak Jatiluwih telah dua kali ditegur oleh UNESCO sebab
dianggap telah menyimpang dari perjanjian-perjanjian awal. Kondisi yang terjadi di lapangan pun,
memang benar bahwa di Jatiluwih mulai bertebaran tempat-tempat makan dan penginapan di sisi
kanan jalan. Pembangunan pariwisata yang tak terkendali ini pun kemudian menjadi ancaman
tersendiri bagi Subak Jatiluwih, sebab jika terjadi pembangunan tempat-tempat singgah atau
penginapan baru di Jatiluwih maka cepat atau lambat lahan sawah pun dapat ikut terpakai. Jika alih
fungsi ini terjadi terus menerus, keberadaan Subak Jatiluwih juga dapat terancam. Di sinilah dilema
yang tengah dihadapi Subak Jatiluwih pada masa transisinya sekarang ini. Di satu sisi sektor
pariwisata dapat menghasilkan pendapatan tambahan bagi masyarakat khususnya petani Jatiluwih
di sisi lain 78 keberadaan sektor agrowisata ini justru dapat mengancam eksistensi dari Subak
Jatiluwih itu sendiri jika pembangunannya tidak dapat dikendalikan. Munculnya berbagai
pembangunan akibat sektor pariwisata ini sempat mengguncang isu trust antara petani Jatiluwih.
Sebab beberapa petani tiba-tiba secara sukarela menyerahkan tanahnya untuk dijadikan sebagai
areal parkir. Banyak pihak yang meyakini bahwa sikap petani tersebut terjadi akibat adanya
transaksi terselubung antara petani-petani tersebut dengan pihak investor. Lalu mulailah isu-isu
adanya petani yang melanggar komitmen demi uang bertebaran. Padahal sebelumnya, antara
petani Subak Jatiluwih terbangun rasa saling percaya dari kegiatan-kegiatan yang dilakukan
bersama-sama. Dengan adanya jaringan sosial yang terbangun melalui kegiatan-kegiatan bersama
yang dilakukan oleh anggota-anggota subak maka mulai terbangun pula rasa percaya antara petani
yang satu dengan petani yang lainnya. Seperti yang diungkapkan oleh Windia bahwa: Gambar 5.5.
Bangunan penginapan dan tempat makan di ruas kanan jalan Subak Jatiluwih 79 ...Kalau
networking kan dia (subak) ada networking antar petani karena sama airnya, juga mereka bisa
saling pinjam air. Berarti kan di networking itu ada rasa percaya. Percaya kan karena pada
kenyataannya subak bisa hidup lebih dari 10 abad itu karena adanya kepercayaan pada petani,
mereka saling pinjam air. Kenapa bisa saling percaya? Karena dia bisa saling pinjam air jadi ada
hubungan saling ketergantungan antar petani. Bila ada petani yang perlu maka petani lainnya yang
merasa berlebihan akan meminjamkan airnya. Nah itulah yang memperkokoh subak di Bali karena
itu kepentingannya bisa diatur bersama-sama.(wawancara pada 17 Okrober 2016). Tidak hanya
dalam sistem peminjaman air, tetapi juga pada saat berbagi informasi itu menandakan bahwa para
petani itu memiliki rasa saling percaya yang tinggi. Karena kalau tidak saling percaya mana mungkin
petani yang satu mau membagi informasi yang dimiliki kepada petani yang lain. Atau mana mungkin
petani yang diberikan informasi percaya pada informasi yang diberikan kepadanya kalau tidak ada
rasa saling percaya di antara mereka. Hubungan antar petani di sini sih baik ya. Soalnya kan perlu
mencari informasi antara sawah yang satu dengan sawah yang lain. Misalnya kalau ada serangan
hama, apa obat yang lebih bagus berdasarkan pengalaman petani lainnya. Ya biasanya juga
diomongin sambil ngobrol-ngobrol santai, bagi-bagi cerita dan pengalaman di sawah. Saling ngasih
saran buat pertanian. Makanya terjadi sharing-lah istilahnya antar petani yang satu dengan petani
yang lainnya. (Gede Ketut Artawan, wawancara pada 14 Oktober 2016). Pembangunan
kepercayaan (trust) di Subak Jatiluwih sendiri telah berlangsung sangat lama mulai dari dibentuknya
Subak Jatiluwih. Sebab seperti yang dikatakan oleh Piotr Sztompka bahwa trust describes our
attitude towards events produced by human actions. Kepercayaan itu dibangun berdasarkan pada
tindakan-tindakan yang dilakukan manusia, sehingga terbangunnya kepercayaan 80 petani di Subak
Jatiluwih ini juga membutuhkan waktu untuk melihat bagaimana perilaku ataupun tindakan-tindakan
yang akan diambil oleh petani lain sebelum petani tersebut menetapkan kepercayaan. Mengingat
tempat tinggal petani yang masih ada di satu lokasi yang saling berdekatan, juga menjadi salah satu
faktor semakin kuatnya kepercayaan yang terbangun di antara petani. Karena mereka merasa
sudah saling mengenal dan mengetahui bagaimana sikap petani lainnya dalam kehidupan sehari-
hari, bahkan kebanyakan dari mereka sudah menganggap petani lainnya yang juga tetangga
mereka sebagai keluarga mereka sendiri. Namun ketika tindakan yang dilakukan oleh petani
lainnya dianggap tidak sesuai, maka kepercayaan pun juga akan ikut menurun seperti pada kasus
pembangunan areal parkir ini. Untungnya isu trust yang merebak di antara para petani ini semakin
hari semakin mereda sehingga tidak sampai mengganggu hubungan antara petani di Jatiluwih.
Pembangunan kawasan yang tidak terkendali ini juga ditakutkan akan berpengaruh pada nilai-nilai
dan norma-norma sosial yang ada pada Subak Jatiluwih. Namun pada kenyataannya sampai
sekarang keberadaan norma-norma yang merupakan warisan dari nenek moyang tetap bertahan
selama berabad-abad. Dalam pembangunan sistem Subak Jatiluwih misalnya nilai-nilai agama
(seperti Tri Hita Karana) dan kearifan lokal (local wisdom) sebagai dasar dan pedoman dalam
berbagai kegiatan yang dilaksanakan oleh Subak Jatiluwih bahkan ketika sektor agrowisata masuk
ke ranah Subak Jatiluwih. ...Nah kalau nilai-nilai THK masih tetap jalan, meskipun dalam
pelaksanaanya masih bolong-bolong tetapi secara prinsip itu (THK) masih berjalan. Contoh
menjelang ritual mapag toya 81 ada upacaranya, sampai padi naik ke lumbung pun ada
upacaranya. Ini salah satu bukti kalau THK itu masih jalan di sini. (Pekaseh Subak Jatiluwih,
wawancara pada 12 Oktober 2016). Contoh saja Pura di setiap tempek yang masih dipertahankan
oleh petani dan masih aktif digunakan sebagai sarana ritual sebelum memulai pekerjaan di sawah.
Bahkan ketika sedang tidak musim tanam atau panen, Pura tersebut juga tetap dihaturkan
persembahan sebagai bentuk rasa syukur dan permohonan atas lindungan-Nya oleh para petani.
Contoh lainnya ialah awig-awig yang memegang peranan yang sangat penting dalam Subak
Jatiluwih. Awig-awig merupakan suatu peraturan yang mengandung berbagai nilai dan norma dan
mengatur segala hal yang terkait dengan Subak Jatiluwih mulai dari teknis pertanian hingga pada
pelaksanaan ritual-ritual bagi sawah dan petani. Selaras dengan pengakuan dari Kelihan Tempek
Telabah Gede yang menyatakan: Bagusnya subak itu ada awig-awignya, kan awig-awig itu sama
dengan undang-undangnya subak. Jadi kalau terjadi pelanggaran ya awig-awig itu yang bekerja.
Misalnya saja pembagian masa tanam, dan sebagainya kalau gak ada awig- awig ini bisa kacau
subak... Lagipula kami di sini kan hanya menjalankan awig-awig yang ada dari dulu, gak pernah itu
ada perubahan. (Wawancara pada 14 Oktober 2016). Yang menjadi dasar itu karena petani merasa
memiliki kewajiban di mana lahan-lahan sawah yang mereka miliki harus dikelola karena menjadi
sumber penghasilan pokok. Lalu awig-awig juga menjadi peraturan yang mendasar dalam
pelaksanaan kegiatan di subak ini. (Pekaseh Subak Jatiluwih, wawancara pada 12 Oktober 2016).
Mereka mempercayai bahwa nilai-nilai dan norma tersebut adalah yang memang seharusnya
mereka lakukan dan terapkan dalam kehidupan sehari-hari utamanya dalam kegiatan bertani. 82
Fukuyama (2000) berpendapat bahwa norma merupakan bagian dari modal sosial yang
terbentuknya tidak diciptakan oleh birokrat atau pemerintah. Norma terbentuk melalui tradisi,
sejarah, ataupun tokoh karismatik yang membangun tata cara perilaku seseorang atau suatu
kelompok masyarakat, di mana kemudian di dalamnya akan timbul modal sosial secara spontan
dalam rangka menentukan tata aturan yang dapat mengatur kepentingan pribadi maupun kelompok.
Sesuai dengan pendapat Fukuyama tersebut bisa dilihat bahwa norma yang ada di Subak Jatiluwih
terbentuk melalui tradisi dan sejarah Subak Jatiluwih itu sendiri yang kemudian menimbulkan suatu
tata aturan yang dapat yang kemudian dituangkan dalam awig- awig yang mengatur kepentingan
dari petani-petani subak dan juga kepentingan subak itu sendiri hingga sekarang. Norma inilah yang
mendorong terbentuknya kepercayaan dan kerja sama di antara petani Subak Jatiluwih yang
berada dalam satu jaringan sosial yang kemudian menimbulkan modal sosial bagi Subak Jatiluwih.
Norma-norma dan nilai-nilai lokal yang masih dipertahankan oleh Gambar 5.6. Pura Bedugul di
Subak Jatiluwih 83 masyarakat Subak Jatiluwih inilah yang kemudian menjadi salah satu daya tarik
bagi sektor agrowisata, di samping keindahan alam yang ditawarkan. Masih dipegangnya nilai-nilai
dan norma-norma ini kemudian berakibat pada toleransi petani terhadap sektor agrowisata. Petani
beranggapan bahwa pergeseran Subak Jatiluwih ke sektor agrowisata ini tidak menjadi masalah,
menurut mereka sampai sekarang belum menimbulkan masalah bagi petani ataupun
keberadaannya belum merugikan petani. Walaupun juga belum memberikan keuntungan yang
signifikan kepada petani, tetapi petani di sana tidak terlalu ambil pusing karena keberadaan
penginapan dan usaha tempat makan dirasa belum mengusik petani. Para petani di Jatiluwih
percaya bahwa semasih adanya awig- awig maka kegiatan di sawah tidak akan terganggu oleh
kegiatan lainnya. Kalau keberadaan tempat-tempat makan atau homestay seperti itu ya tidak
masalah ya yang penting pembuangan limbahnya saja yang dijaga oleh pengelola supaya tidak
merugikan subak. (Gede Ketut Artawan, wawancara pada 14 Oktober 2016). Perbedaan ketika
subak sebelum dan sesudah menjadi objek Daya Tarik Wisata (DTW) ya saya rasa tidak ada ya,
maksudnya tidak ada peningkatan. Ya petani masih saja gitu- gitu aja. Penghasilan yang dihasilkan
dari badan pengelola juga tidak bias menyentuh petani per person jadi ya kita biasa saja. Mau ada
hotel atau tempat makan di sini asal tidak aneh- aneh ya dibiarkan saja. (Wayan Kawiasa, petani,
wawancara pada 12 Oktober 2016). Dua pernyataan petani di atas merupakan gambaran dari
mayoritas petani yang ada di Jatiluwih, logika petani di sana sebagian besar masih menggunakan
logika dan pola pikir sederhana yakni `yang penting mereka tidak disusahkan atau disulitkan maka
mereka pun tidak akan menyusahkan dan menyulitkan'. Pola pikir seperti inilah yang harus diubah
dari petani-petani Jatiluwih, petani harus diajak 84 melihat efek jangka panjang yang ditimbulkan
oleh suatu kegiatan. Dalam kasus ini misalnya, petani tidak sadar bahwa pembangunan sarana dan
prasarana bagi wisatawan pada Subak Jatiluwih dapat membawa efek jangka panjang yang bersifat
negatif bagi subak, misalnya saja penurunan debit air dan menumpuknya limbah ke areal sawah
petani. Pengembangan Subak Jatiluwih yang tidak terkendali itu justru menghancurkan sistem di
sana. Sistem itu kan saling berkaitan ya, kalau sistimnya hancur ya subak juga akan hancur, WBD
juga akan hancur karena melanggar aturan...Sekarang infrastruktur sudah diperbaiki, jalan-jalan
sudah bagus. Tapi ya infrastruktur kawasan harus juga dikendalikan tidak dibiarkan rusak kaya
Kintamani yang sekarang sudah mulai tidak diminati wisatawan. Ya kalau sekarang untungnya
masih ada sawah, tapi juga bias lihat kan kalau sekarang di kanan- kanan jalannya sudah mulai
dipakai parkir. Ya sekali dikasih dan tidak dikendalikan ya pasti akan melebar. Dan begitu pemkab
tetap diam saja. Dari segi limbah juga jelas akan mengganggu tapi sekarang petaninya saja yang
belum merasa. Sekarang kan masih sedikit-sedikit nanti kalau sudah banyak (limbah) pasti
terganggu. Kemana lagi limbahnya kalau gak ke sana. Ke mana lagi arahnya, kan air itu selalu
mengalir ke tempat yang lebih rendah. (Windia, wawancara pada 17 Oktober 2016). Penurunan
debit air pun mulai dirasakan oleh petani. Menurut pengakuan Pekaseh Jatiluwih dan Wayan
Sudarma (petani), beberapa tahun belakangan ini Subak Jatiluwih telah mengalami penurunan debit
air. Air yang mengalir ke sawah-sawah mereka mulai sedikit. Namun sayangnya petani masih sedikit
yang menyadari kalau keberadaan penginapan-penginapan dan tempat makan tersebut juga
menjadi salah satu pengaruh bagi penurunan debit air yang mereka alami. Seperti yang
diungkapkan oleh Windia kalau pembangunan Subak Jatiluwih tidak dibatasi maka akan dapat
mengancam keberlangsungan dari Subak Jatiluwih itu sendiri. Seperti 85 pendapat yang
diungkapkan oleh Sucipta (2010) bahwa pengembangan pariwisata harus senantiasa melibatkan
masyarakat lokal dan mampu memberikan keuntungan bagi masyarakat setempat, tidak merusak
nilai-nilai sosial budaya masyarakatnya, serta mengatur jumlah kunjungan wisatawan ke objek
wisata tersebut agar tidak melebihi kapasitasnya (carrying capacity) yang tersedia. Dalam
pengembangan Subak Jatiluwih sebagai suatu destinasi agrowisata, carrying capacity dari Subak
Jatiluwih menjadi salah satu hal yang penting untuk dipertimbangkan agar tidak mengancam
keberadaan Subak Jatiluwih itu sendiri. Selain dilema-dilema yang disebutkan di atas, muncul ironi
dalam pergeseran Subak Jatiluwih ke sektor pariwisata di mana Subak Jatiluwih menghasilkan
pendapatan yang besar karena kedatangan para wisatawan ke sana tetapi petani tidak
mendapatkan keuntungan yang signifikan. Hal ini karena pendapatan yang dihasilkan oleh Jatiluwih
sebanyak 45% menjadi milik Pemerintah Kabupaten Tabanan. Sedangkan 55% sisanya dibagi lagi
antara pemerintah desa, perbekel adat, badan pengelola, dan subak. Subak kemudian hanya
mendapatkan 21% dari pendapatan yang dihasilkan. Angka itu pun masih dibagi lagi menjadi tujuh
dikarenakan Subak Jatiluwih terdiri dari tujuh tempek, pada akhirnya satu tempek hanya akan
mendapat pembagian sebesar 3% saja. Tentunya angka 3% ini tidak dapat dibagi-bagikan kepada
petani dalam satu tempek karena nominalnya terlalu kecil. Kondisi ini menggambarkan dalam Subak
Jatiluwih tengah terjadi suatu ketimpangan alokasi sumber daya di mana kekuasaan pemerintah
yang lebih besar membawanya mendapatkan bagian yang lebih besar pula. Sedangkan subak yang
memiliki power yang lebih kecil mendapatkan bagian 86 yang lebih kecil pula. Di sini tengah terjadi
ketidakmerataan alokasi sumber daya. Padahal kalau ditelaah ulang yang sangat berperan dalam
penghasilan tersebut adalah subak. Subak menjadi objek utama di sana tanpa didukung dengan
atraksi- atraksi lainnya tetapi justru subak tidak mendapatkan apa-apa. Jika ingin dianalogikan
dalam suatu pementasan drama, ada pemain utama dan pemain pembantu. Pemain pembantu
justru mendapatkan bayaran yang lebih tinggi dibandingkan dengan pemeran utamanya. Melalui
analogi tersebut dapat dilihat ketidakadilan yang dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten Tabanan
terhadap subak yang berakibat pada kondisi petani subak yang cenderung stagnan di tengah
kondisi ekonomi yang sangat dinamis ini. 5.2.4. Subak dan Kebijakan Pemerintah Di balik sekian
banyak dilema yang dihadapi oleh Subak Jatiluwih dalam perjalanannya permasalahan terbesar
terletak pada kebijakan-kebijakan dan campur tangan yang dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten
Tabanan. Telah terjadi inkonsistensi dalam kebijakan yang dikeluarkan oleh Pemerintah Kabupaten
Tabanan. Inkonsistensi Pemerintah Kabupaten Tabanan ini yang kemudian membuat Subak
Jatiluwih terjebak dalam pilihan-pilihan sulit. Walaupun memang sejatinya Pemerintah Kabupaten
Tabanan mencoba untuk meningkatkan produksi pertanian di Kabupaten Tabanan. Kebijakan-
kebijakan pemerintah sementara sampai saat ini itu belumlah menyusahkan petani...Kalau kebijakan
yang lain masih terasa terlindungi ya, misalnya Surat Edaran Bupati Tabanan itu yang tetap
melindungi bagaimana lahan itu tidak habis kan ya. Artinya kabupaten kita punya visi dan misi
pertanian itu tetap bisa bersinergis dengan pariwisata. Bagaimana mensinergiskan itulah yang perlu
dikaji bersama 87 supaya tidak mengorbankan pertanian...(I Nengah Kartika, wawancara pada 12
Oktober 2016). Selaras dengan pernyataan tersebut Pemerintah Kabupaten Tabanan memang telah
mengeluarkan peraturan terkait pelestarian subak melalui Peraturan Bupati Tabanan Nomor 27
Tahun 2011 tentang Penetapan Sawah Berkelanjutan sebagai Sawah Abadi pada Subak di
Kecamatan Penebel Kabupaten Tabanan. Melalui Peraturan Bupati tersebut, Pemerintah Tabanan
menegaskan untuk menjaga jalur hijau yang sudah ada agar tidak terjadi alih fungsi lahan. Di
samping itu Pemerintah juga menjamin keberadaan subak di sana dengan memberikan jaminan
terhadap konservasi lahan dan air yang ada di sana yang tertuang pada pasal 14 ayat (1).
Pemerintah Kabupaten Tabanan juga menjamin akan memberikan insentif-insentif di bidang
pertanian, salah satunya ialah dalam bentuk memberikan keringanan pajak Bumi dan Bangunan
sesuai dengan peraturan perundang- undangan yang tertuang dalam pasal 19 ayat (3). Kebijakan
pemerintah Kabupaten Tabanan ini perlu diapresiasi karena selama ini salah satu permasalahan
kenapa banyak petani yang menjual areal sawah yang dimilikinya ialah tingginya pajak tanah dari
lahan tersebut pada hasil panennya tidak seberapa. Seperti yang diungkapkan oleh Windia sebagai
berikut: Keadaan subak sekarang ini cukup memprihatinkan ya, buktinya sawah berkurang 800
hektare per tahun jadi produksinya juga memprihatinkan. Terlebih lagi tingginya pajak PBB.. kenapa
pajak? Karena pajak pada dasarnya adalah lokasi. Kalau lokasinya bagus bias untuk hotel, harga
tanahnya pun semakin naik dan pajaknya juga ikut naik. Padahal produksi petani kan juga belum
tentu naik. Jadi pajak itu sangat menyakiti subak di Bali karena dasar dari pajak itu adalah Nilai Jual
Objek Pajak (NJOP) atau lokasi. Semakin bagus lokasi, semakin tinggi nilai sawah dan semakin
tingi pula 88 nilai pajaknya. Kan ini gak adil petani dipajaki berdasarkan nilai asetnya, harusnya
petani kan dipajaki berdasarkan nilai berdasarkan nilai produksinya kan baru adil. (Wawancara pada
17 Oktober 2016). Ketentuan pajak di Kabupaten Tabanan juga mendasarkan nilai pembayaran
pajak pada NJOP yang tertuang pada pasal 5 ayat (1) dalam Peraturan Daerah Kabupaten Tabanan
Nomor 9 Tahun 2010 tentang Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan yang berbunyi "dasar
pengenaan bea perolehan hak atas tanah dan bangunan adalah nilai perolehan objek pajak".
Sehingga dengan mengeluarkan kebijakan seperti ini, Pemerintah Kabupaten Tabanan dapat
mengurangi sedikit beban dari petani khususnya di Subak Jatiluwih. Di samping itu, hal ini juga
menunjukkan bahwa Pemerintah Kabupaten Tabanan memang menempatkan subak dalam posisi
yang spesial. Kebijakan pemerintah sendiri diartikan sebagai tindakan yang dilakukan/tidak
dilakukan maupun aturan yang dikeluarkan oleh untuk mencapai tujuan-tujuan pada bidang tertentu.
Dalam kasus ini, kebijakan- kebijakan yang dikeluarkan oleh Pemerintah Kabupaten Tabanan
dikeluarkan dengan tujuan tertentu yakni untuk melindungi keberadaan subak terutama dari alih
fungsi lahan yang belakangan ini sangat marak terjadi. Namun sayangnya usaha-usaha pemerintah
untuk melestarikan subak itu kerap kali gagal. Adanya disparitas yang tinggi atas penguasaan lahan
dan politik kepentingan pun turut menyebabkan pemerintah mengingkari komitmen yang dibuatnya
sendiri. Maka kejadian-kejadian seperti kebijakan Pemerintah Kabupaten Tabanan yang saling
bertolak belakang pun tak dapat dihindarkan dalam kasus Subak Jatiluwih ini. Karena Pemkab
Tabanan membiarkan, kan sekarang era otonomi daerah. Di sana harusnya ada aturan, perda jalur
89 hijau. Ndak boleh ada pembangunan, tapi kenyataannya ada, kok dibiarkan pemerintah? Jadi
kesalahan final ada di Pemkab Tabanan yang membiarkan pelanggaran pada Perda Jalur Hijau
yang dibuatnya sendiri. Melanggar juga ketetapan- ketetapan UNESCO...Jadi kesalahan Pemkab
Tabanan bila sampai demikian. Ditambah lagi di sana (Jatiluwih) dibangun yang namanya Badan
Pengelola DTW bukan WBD tambah lagi salah logikanya, padahal DTW dan WBD itu kan berbeda.
Dulu juga Pemprov Bali sudah mengeluarkan himbauan kepada Pemkab Tabanan agar sebelum
ada rencana detail tata ruang tentang Jatiluwih, jangan dulu membangun harus status quo dulu.
Tapi ya gak digubris juga, Pemkab Tabnan diam saja ketika dilanggar. (Windia, wawancara pada 17
Oktober 2016). Dalam penggalan wawancara di atas, disebutkan bahwa Pemerintah Kabupaten
Tabanan telah melanggar aturan Perda Jalur Hijau yang telah dibuatnya. Di samping itu, peraturan
tentang Sawah Abadi di Kawasan Penebel juga dilanggar. Inkonsistensi Pemerintah Kabupaten
Tabanan ini yang menghadirkan dilema- dilema dalam pembangunan. Inkonsistensi Pemerintah
Kabupaten Tabanan ini diyakini terjadi karena adanya politik kepentingan di belakang "sikap diam"
pemerintah tersebut. Hal inilah yang sangat disayangkan oleh banyak pihak baik dari kaum
akademisi maupun dari pengurus Subak Jatiluwih. Kekecewaan ini diungkapkan oleh Pekaseh
Subak Jatiluwih yang mengatakan bahwa dirinya tidak mampu berbuat apa-apa karena Pemerintah
Kabupaten Tabanan tidak mengambil tindakan apapun atas pelanggaran yang dilakukan oleh
oknum-oknum tertentu. Antar Dhesi menyebutkan bahwa ketika institusi-institusi formal mungkin
saja bertolak belakang dengan institusi informal, intervensi kebijakan bisa menerapkan pembatasan
yang tidak dikehendaki terhadap tindakan kolektif. Secara tidak langsung "pembiaran" yang
dilakukan Pemerintah Kabupaten Tabanan terhadap pembangunan-pembangunan yang semakin
tak terkendali bertolak belakang 90 dengan keinginan Pengurus Subak Jatiluwih. Namun karena
memiliki kuasa yang lebih tinggi, kemudian aksi "diam" pemerintah itu justru menghambat atau
menekan penolakan-penolakan yang datang dari petani dan pengurus Subak Jatiluwih. Melalui
power yang dimilikinya Pemerintah Kabupaten Tabanan secara tidak langsung telah "mengusik"
norma-norma dalam bentuk awig-awig yang telah berlaku pada Subak Jatiluwih. Kalau dilihat dari
kacamata WBD itu (pembangunan penginapan dan tempat makan) tidak diperkenankan. Nah itu
masalah kami. Kan satu, sebenarnya ada awig-awig yang mengatur. Lalu di tingkat Pemerintah
Kabupaten juga sudah ada peraturan bupati mengenai sawah abadi. Kalau ada sawah abadi kan
sebenarnya tidak boleh terbangun. Ketiga bahwa sebenarnya kan sawah di sini (Jatiluwih) sudah
ada di jalur hijau ya tapi tetap aja ada yang membangun. Nah kalau ini kan permainan politik, saya
dulu udah jelaskan segala macem, kalau ini jalur hijaulah, kalau ada awig-awiglah, tapi tetap gak
dihiraukan. Ini juga sudah pernah dirapatkan di Pemerintah Provinsi dan hasil rapatnya telah
disampaikan ke Pemkab ya tapi juga tidak dihiraukan. Pemprov aja tidak dihiraukan apalagi saya
yang ndak ada artinya. Nah kejadian itu juga terjadi menjelang Pilkada waktu itu. Ya mungkin juga
beberapa teman petani itu diajak rembuk dan dikasih uang, saya juga gak tau. Saya jujur tidak
senang dengan yang kaya gitu. (Pekaseh Subak Jatiluwih, wawancara pada 12 Oktober 2016).
Berdasarkan pengakuan tersebut, Pemerintah Kabupaten Tabanan telah melakukan
penyalahgunaan terhadap otonominya dengan mengabaikan norma- norma adat setempat serta
peraturan resmi yang dibuatnya sendiri. Ketika terjadi pelanggaran-pelanggaran terhadap
aturannya, mereka justru tidak melakukan tindakan apapun. Bahkan ketika Pemerintah Provinsi Bali
dan UNESCO telah memberikan teguran namun Pemerintah Kabupaten Tabanan tetap diam saja.
Hal ini juga menggambarkan bahwa ada ketimpangan kekuasaan antara Pemerintah Kabupaten
Tabanan dan Subak Jatiluwih. Padahal subak dikatakan sebagai 91 organisasi yang otonom yang
telah memiliki aturan mainnya tersendiri, tetapi aturan main subak tersebut tidak mampu mengatasi
ketika pemerintah campur tangan dalam urusan-urusan seperti itu, dikarenakan power dari Subak
Jatiluwih tidak lebih kuat dibandingkan dengan power dari Pemerintah Kabupaten Tabanan.
Ditambah lagi sikap diam pemerintah itu diduga terjadi karena ada politik kepentingan yang
mewarnai di belakangnya. Inilah yang menjadi ancaman terbesar bagi subak, ketika pemerintah
tidak memandang subak sebagai suatu subjek pembangunan melainkan sebagai suatu objek
pembangunan, yang berakibat pada tidak didengarnya aspirasi-aspirasi yang diberikan.
Inkonsistensi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Tabanan ini yang kemudian menjadi dilema terbesar
yang dialami subak. Sebab apa pun usaha yang direncanakan dan dilakukan oleh subak akan
menjadi sia-sia bila tidak ada dukungan pemerintah di belakangnya. Sikap pemerintah yang seperti
ini juga disebabkan oleh kekeliruan cara pandang pemerintah terhadap keberadaan Subak Jatiluwih
yang menyebabkan ketidakberdayaan dalam Subak Jatiluwih itu sendiri. Adanya anggapan-
anggapan seperti pemerintah selalu lebih maju daripada masyarakat lokal mengakibatkan
`ketidakpercayaan' pemerintah terhadap lembaga-lembaga lokal seperti misalnya Subak Jatiluwih.
Hal ini mengakibatkan pemerintah cenderung mengeluarkan kebijakan pada pembentukan lembaga
kemasyarakatan modern ketimbang menggunakan subak kemasyarakatan yang telah ada. Mislanya
saja ketika Pemerintah Provinsi Bali mengeluarkan kebijakan terkait pembentukan Simantri untuk
mengontrol subak atau di Jatiluwih ketika pemerintah Kabupaten Tabanan membentuk Badan
Pengelola Daya Tarik Wisata untuk mengelola kepariwisataan 92 di Jatiluwih. Pemerintah selama ini
hanya memperlakukan Subak Jatiluwih sebatas sebagai objek saja bukan sebagai subjek
pembangunan, baik dalam sektor pertanian juga dalam sektor pariwisata. Kekeliruan pemerintah ini
juga telah menyebabkan luputnya nilai-nilai lokal yang ada di masyarakat dalam kebijakan-kebijakan
yang diambil oleh Pemerintah Kabupaten Tabanan. 5.2. Negosiasi dalam Menjawab Dilema Subak
Jatiluwih Dalam menghadapi berbagai dilema yang dihadapi oleh Subak Jatiluwih, pengurus
Jatiluwih menggunakan negosiasi sebagai upaya untuk mencari solusi yang terbaik. Negosiasi
sendiri merupakan suatu proses untuk menangani permasalahan melalui diskusi-diskusi pemikiran
yang kemudian menghadirkan pilihan-pilihan strategis untuk mampu mencapai suatu kesepakatan.
Negosiasi yang dilakukan oleh pengurus Subak Jatiluwih pun pada dasarnya dibagi ke dalam dua
jenis yakni negosiasi ke dalam (antara pengurus dan para anggota subak) dan negosiasi ke luar
(dengan pihak-pihak di luar subak). Adapun negosiasi yang telah dilakukan oleh Subak Jatiluwih
dalam menghadapi dilema-dilemanya adalah sebagai berikut. 5.2.1. Negosiasi dan Perkembangan
Teknologi Modern Dilema yang muncul pada Subak Jatiluwih seiring dengan perkembangan zaman
yang semakin modern ialah masuknya teknologi modern di tengah sistem subak yang masih
tradisional. Untuk melakukan penyesuaian-penyesuaian agar tidak tertinggal oleh zaman, pengurus
Subak Jatiluwih melakukan sangkep (rapat) dengan para anggotanya untuk menentukan teknologi
dan metode seperti apa yang 93 patut digunakan dalam pelaksanaan kegiatan petani di sawah
namun tetap dapat mempertahankan nilai-nilai dan norma-norma yang telah ada di Subak Jatiluwih.
Dalam sangkep (rapat) ini petani akan menyampaikan pendapat dan pikiran mereka masing-masing
terkait rencana perubahan yang dilakukan. Negosiasi ini merupakan jenis negosiasi ke dalam yang
dilakukan antara pengurus dan para anggota Subak Jatiluwih untuk dapat melakukan penyesuaian
terhadap teknologi-teknologi baru yang masuk seperti bibit-bibit unggul baru yang dulu belum ada
ataupun infrastruktur yang sifatnya permanen. Hasilnya ialah dimasukkannya beberapa ketentuan
baru pada awig-awig yang mengatur tentang penggunaan bibit yang telah ditentukan pada musim-
musim tertentu. Di samping itu karena adanya infrastruktur yang bersifat permanen, ditambahkan
pula ketentuan bagi petani untuk menjaga serta merawat infrastruktur permanen tersebut agar tidak
cepat rusak. Tentunya hasil tersebut merupakan kesepakatan dari seluruh pengurus dan anggota
Subak Jatiluwih yang kemudian terus diterapkan hingga sekarang. 5.2.2. Negosiasi dan Tuntutan
Ekonomi Tuntutan ekonomi yang tinggi berakibat pada para petani yang sibuk mencari pekerjaan
sampingan sehingga waktu untuk bekerja di sawah semakin berkurang. Namun di sisi lain hal ini
tidak dapat dihindari mengingat kebutuhan petani dan keluarganya juga semakin tinggi Menyadari
akan kondisi seperti ini pengurus Subak Jatiluwih mencoba untuk menyesuaikan kebutuhan petani
dengan awig-awig yang telah ada pada subak sebelumnya. Sebab pada dasarnya awig-awig telah
mengatur tentang hak dan kewajiban dari anggota subak. Lalu sama dengan kasus sebelumnya,
negosiasi yang dilakukan di sini berupa negosiasi ke dalam 94 antara pengurus dengan petani
anggota subak. Lalu muncullah poin-poin yang mengatur ketentuan tentang anggota aktif dan pasif
serta kewajiban apa saja yang harus dilaksanakan. Misalnya ketika anggota subak tidak bisa
sepenuhnya aktif, karena terikat oleh pekerjaannya maka petani tersebut harus membayarkan
sejumlah atau dikenal dengan istilah pembeli ayahan sebagai ganti dari ayahan (pekerjaan dalam
kegiatan subak). Hal ini juga untuk mengatasi semakin rendahnya intensitas gotong royong petani
Subak Jatiluwih dalam melakukan ayahan di sawah. Keputusan ini dianggap sebagai solusi yang
paling baik dan adil oleh para anggota dan pengurus Subak Jatiluwih. Situasi ini menggambarkan
bahwa Subak Jatiluwih memberikan keleluasaan pada para petaninya dengan tetap memberikan
batasan-batasan yang jelas melalui kewajiban-kewajiban yang diberikan. 5.2.3. Negosiasi dan
Kebijakan Pertanian Pemerintah dalam Kasus Agrowisata Pergeseran Subak Jatiluwih ke arah
agrowisata tentunya membawa dilema tersendiri bagi subak, di mana di satu sisi Subak Jatiluwih
memperoleh penghasilan tambahan sedangkan di sisi lain justru menyebabkan keterancaman bagi
Subak Jatiluwih jika pembangunannya tidak dikendalikan. Pada kasus ini pihak pengurus Subak
Jatiluwih melakukan negosiasi dengan pihak-pihak investor yang akan melakukan pembangunan di
subak. Pada negosiasi ini, pengurus Subak Jatiluwih menggunakan awig-awig sebagai dasar
bernegosiasi. Antara pengurus Subak Jatiluwih dan pihak investor menyampaikan keinginan
masing-masing ketika terjadi pembangunan di Subak Jatiluwih. Setelah memperoleh kesepakatan
bersama maka baik dari pihak subak maupun pihak pemilik usaha akan melakukan 95 penyesuaian-
penyesuaian sesuai dengan kesepakatan. Walaupun tidak bisa menekan pembangunan, tetapi
setidaknya negosiasi ini dapat mengurangi dampak negatif yang ditimbulkan oleh pembangunan.
Seperti adanya kesepakatan pengaturan dan pengelolaan limbah industri agar tidak mencemari
areal sawah petani, serta pengaturan pengelolaan air agar tidak terjadi penurunan debit air yang
signifikan pada sawah petani. 5.2.4. Negosiasi dan Kebijakan Pemerintah Saat menghadapi
kebijakan pemerintah Kabupaten Tabanan yang dirasa tidak sesuai, seperti ketika terjadi konflik
pembangunan di areal Subak Jatiluwih, Pengurus Subak Jatiluwih menggunakan awig-awig sebagai
dasar untuk melakukan negosiasi pada Pemerintah Kabupaten Tabanan. Namun sayangnya,
negosiasi tersebut kurang berhasil dikarenakan Pemerintah Kabupaten Tabanan tidak mau
menggubris hal tersebut. Bahkan ketika Pemerintah Provinsi Bali juga mencoba untuk melakukan
negosiasi-negosiasi dengan Pemerintah Kabupaten Tabanan juga tetap tidak digubris. Pada kasus
sengketa pembangunan di Subak Jatiluwih yang terjadi adalah suatu negosiasi ke luar. Pengurus
Subak Jatiluwih dan beberapa pihak lainnya mencoba melakukan negosiasi kepada Pemerintah
Kabupaten Tabanan, usaha tersebut tidak diindahkan oleh Pemerintah Kabupaten Tabanan. Hal ini
terjadi karena bargaining power yang dimiliki oleh Subak Jatiluwih saat melakukan negosiasi tidak
sebesar bargaining power investor yang akan melakukan pembangunan di sekitar areal sawah.
Banyak pihak meyakini bahwa ada politik kepentingan yang mewarnai sikap Pemerintah Kabupaten
Tabanan. Dalam kasus ini menggambarkan bahwa dalam pengelolaan Subak Jatiluwih telah terjadi
96 monopoli kewenangan, di mana Pemerintah Kabupaten Tabanan memanfaatkan otoritasnya
yang cukup besar demi memperoleh kepentingan tertentu. Bahkan ketika Pemerintah Provinsi Bali
memberikan teguran juga tidak digubris. Ketidakberdayaan Pemerintah Provinsi ini disebabkan oleh
otonomi dan wewenang yang dimiliki oleh Pemerintah Kabupaten Tabanan. Atau dengan kata lain
negosiasi saja tidak cukup untuk "melawan" inkonsistensi Kebijakan Pemerintah Kabupaten
Tabanan. 5.3. Negosiasi Berbasis Modal Sosial sebagai Jawaban Eksistensi Subak 5.3.1. Komitmen
Petani sebagai Dasar Negosiasi Di tengah berbagai dilema yang tengah dihadapinya, Subak
Jatiluwih masih tetap bertahan hingga sekarang. Jawabannya ialah adanya modal sosial yang pada
Subak Jatiluwih yang mampu membantunya untuk tetap bertahan. Modal sosial ini meliputi: norma-
norma, kepercayaan, kerja sama dan jaringan sosial yang ada pada Subak Jatiluwih. Bertahannya
Subak Jatiluwih ini erat kaitannya dengan komitmen dan kepercayaan dari anggotanya terhadap
sawah yang dimiliki. Ada petani yang mengatakan bahwa alasan utamanya menjadi petani karena
itu merupakan warisan leluhur dan tidak boleh diperjualbelikan. Jadi selama lahan sawah itu masih
ada petani harus tetap mengolah lahan tersebut dan bercocok tanam. Dalam hal ini, anggota Subak
Jatiluwih masih memegang norma-normanya dengan sangat kuat, yang kemudian menciptakan
suatu komitmen yang kuat pula untuk bertahan. Kalau ditanya kenapa masih bertahan, ya karena
spiritual saja. Sawah itu kan warisan leluhurnya, tidak gampang menjual warisan leluhur. Sepanjang
masih ada ya bertahan dia karena 97 dianggap tidak baik menjual warisan leluhurnya yang dulu
mendapatkannya dengan berdarah-darah. Di samping itu Ian ada Pura di setiap tempek, nah itu
juga jadi alasannya para petani kan merasa diawasi secara spiritual jadi dia tidak boleh melakukan
hal-hal yang tidak pantaslah istilahnya. (Windia, wawancara pada 17 Oktober 2016). Komitmen
sebagai salah satu
faktor yang mempertahankan Subak Jatiluwih juga disampaikan oleh Pekaseh Subak Jatiluwih,
sebagai berikut: Yang menyebabkan dia (Subak) bertahan yang pertama kan karena adanya
komitmen di semuanya baik di pengurus maupun di anggota. Tetap ada komitmen untuk
mempertahankan sawah sebagai sumber pokok, itu kuncinya. Kemudian yang lainnya tergerus
mungkin karena mereka (petani) melihat sesuatu yang sifatnya hanya sesaat. (Pekaseh Subak
Jatiluwih, wawancara pada 12 Oktober 2016). Komitmen yang dimiliki oleh para petani anggota
Subak Jatiluwih ini yang selama ini menyelamatkan Subak Jatiluwih dari beberapa dilemanya
seperti tuntutan ekonomi dan pergeseran subak menjadi suatu objek agrowisata. Sebab dengan
adanya komitmen yang tinggi, meskipun didesak dengan kebutuhan ekonomi, para petani subak
tetap bertahan menjadi petani. Meskipun para petani tersebut perlu mencari usaha sampingan,
tetapi mereka tetap beranggapan bahwa pekerjaan sebagai petani adalah yang nomor satu. Begitu
pula ketika terjadi pergeseran Subak Jatiluwih menjadi suatu objek agrowisata, petani-petani
anggota Subak Jatiluwih memiliki komitmen yang tinggi untuk tetap bertahan di sawahnya. Maka
sampai saat ini, meskipun telah mulai ada pembangunan-pembangunan penginapan, restoran, dan
sebagainya, angka alih fungsi di Jatiluwih sangat kecil bahkan mendekati nol. Hal tersebut
dibuktikan dengan data yang diperoleh dari Dinas Pertanian dan Holtikultura Kabupaten Tabanan
yang menyatakan bahwa 98 selama beberapa tahun ini luas lahan di Jatiluwih masih sama yakni
seluas 303 hektare padahal sawah-sawah lainnya di Kabupaten Tabanan mulai mengalami
penyusutan areal sawah. Komitmen-komitmen para petani inilah yang kemudian menjadi nilai-nilai
dasar yang dipertahankan untuk melakukan negosiasi ketika ada pihak-pihak yang ingin mengambil
alih areal sawah yang ada. 5.3.2. Awig-Awig dan Negosiasi dalam Subak Jatiluwih Selain komitmen
dari para petani, yang menjadi kekuatan bagi eksistensi Subak Jatiluwih ialah awig-awig yang ada di
subak. Pada pemaparan sebelumnya awig-awig telah banyak disinggung dan dikaitkan dengan
subak. Awig-awig dipercaya memiliki legitimasi secara sekala (duniawi atau kasat mata) dan niskala
(tidak kasat mata). Secara sekala (duniawi), awig-awig diterima dan ditaati oleh masyarakat karena
merupakan hasil kesepakatan bersama yang dibuat secara demokratis melalui rapat desa, di mana
semua warga (krama) desa memiliki hak dan suara yang setara. Sedangkan secara niskala, awig-
awig dijadikan sebagai pedoman karena dianggap mengandung tuah atau kekuatan gaib. Hal ini
disebabkan sebelum awig-awig diterapkan harus melalui upacara keagamaan seperti peresmian
yang disebut sebagai upacara pasupati atau pemelaspasan. Awig-awig berisi tentang segala
macam pengaturan yang berkaitan dengan subak mulai dari hak kewajiban pengurus subak, hak
dan kewajiban dari petani anggota subak, sistem tanam, sampai pada upacara-upacara keagamaan
yang harus dilakukan terkait dengan subak. Awig-awig merupakan pengaturan yang telah secara
turun temurun diwariskan dari para leluhur Subak Jatiluwih. Namun meskipun bersifat mengikat, 99
awig-awig memiliki sisi yang fleksibel yang merupakan salah satu karakteristik yang dimiliki oleh
Subak Jatiluwih yang dapat diubah untuk menyesuaikan diri dengan kondisi dan lingkungan sekitar.
Karakter dari Subak Jatiluwih yang fleksibel ini tidak dapat dilepaskan dari adanya negosiasi yang
berupa sangkep (rapat) pada Subak Jatiluwih. Dalam sangkep biasanya diperoleh hasil yang
merupakan kesepakatan bersama dari seluruh pengurus dan anggota Subak Jatiluwih yang memiliki
legitimasi yang sangat kuat. Beberapa poin dalam awig- awig yang dinilai tidak cocok lagi diterapkan
pun akan dirapatkan untuk disesuaikan, seperti misalnya bibit padi apa yang disepakati untuk
ditanam pada musim pertama, atau misalnya terkait perawatan infrastruktur subak yang awalnya
bersifat non permanen menjadi permanen, ataupun pada struktur subak di mana sekarang terdapat
penambahan beberapa seksi seperti seksi keamanan, seksi pengendalian hama, seksi siaran
pedesaan, dan seksi wanita tani yang memiliki tujuan untuk menunjang pelaksanaan kegiatan
Subak Jatiluwih sehari-hari. Tetapi pada dasarnya nilai-nilai inti dari awig-awig yang dipakai oleh
Subak Jatiluwih masih tetap sama seperti yang dulu, yakni mengatur tentang bagaimana pekerjaan
di subak bisa berlangsung dengan harmonis baik harmonis dengan Tuhan (prhyangan), dengan
manusia (pawongan), ataupun dengan lingkungannya (palemahan). Awig-awig itu kan harus tetap
ada supaya nantinya tidak kacau. Debit air saja sekarang sudah mulai mengecil kan nanti lama-
lama jadi semakin kecil. Kalau sudah begitu bias saja terjadi rebutan antara petani anggota subak.
Kalau sudah ada awig- awig kan gak bisa dilawan. Nanti kalau memang semakin kecil kan sudah
ada awig-awig yang mengatur harus pake sistem apa. (Gede Ketut Artawan, wawancara pada 14
Oktober 2016). 100 Petani di sini sangat menghormati awig-awig. Karena kalau ada satu saja yang
menentang ya gak bisa jalan. Nah ini ada kasusnya yang melanggar awig-awig karena dia
melanggar jadwal tanam. Dia harus mecaru (upacara pembersihan) tuh menghabiskan uang
banyak, heran saya sama yang seperti itu. Padahal cuman tinggal 4 hari dari waktu tanam dia tapi
dianya gak sabaran. Ya kalau saya kan Cuma melaksanakan awig-awig yang telah ada dari dulu,
gak pernah itu ada perubahan. Yang berubah cuman sistemnya dulu. (Kelihan Tempek Telabah
Gede, wawancara pada 14 Oktober 2016). Peran awig-awig dalam Subak Jatiluwih sangat
signifikan. Hampir seluruh petani mematuhi dan menghormati awig-awig tersebut. Awig-awig
berperan dalam menjaga keutuhan dari sistem yang ada di Subak Jatiluwih dan keutuhan dari subak
itu sendiri. Tanpa adanya awig-awig petani meyakini kalau konflik akan terjadi di mana-mana
terutama terkait dengan masalah-masalah air dan sistem tanam. Maka dari itu semua pelaksanaan
kegiatan Subak Jatiluwih berpedoman pada awig-awig, semua pengambilan keputusan dalam subak
juga berpedoman pada awig-awig. Pada sisi ini terlihat bahwa awig-awig sisi yang kaku yang
`memaksa' anggotanya untuk mematuhinya. Awig-awig bisa dikatakan sebagai `poros inti' dari
subak khususnya pada Subak Jatiluwih, meskipun dalam perjalanannya awig-awig telah mengalami
beberapa penyesuaian. Antara awig-awig dan negosiasi terdapat suatu hubungan yang saling
memengaruhi. Sebab dalam menghadapi suatu permasalahan biasanya akan diadakan sangkep
(rapat) yang juga telah diatur dalam awig-awig. Pengurus Subak Jatiluwih akan melakukan sangkep
(rapat) terlebih dahulu. Kemudian setelahnya baru diadakan sangkep dengan seluruh anggota
subak untuk mencapai kesepakatan bersama dalam membahas atau menyelesaikan suatu isu.
Dalam setiap sangkep, awig-awig-lah yang menjadi pedoman dan acuan dalam pengambilan
keputusan. 101 Prinsip utama para petani di Subak Jatiluwih dalam menghadapi masalah-masalah
yang terjadi pada Subak Jatiluwih adalah jangan sampai suatu masalah menjadi berlarut-larut, jadi
segera selesaikan melalui musyawarah dan mufakat. Hal ini diungkapkan oleh Kepala Desa
Jatiluwih. Kalau ada suatu masalah kan harus dirapatkan, harus diomongkan maunya mereka
(petani) itu apa kan harus didengar semua dan dicari kesepakatan bersamanya seperti apa. Nanti
kalau dari sangkep itu sudah ada suatu keputusan itu kan harus dihormati karena sudah menjadi
suatu keputusan forum. Dan itu kan tidak boleh diingkari, karena kalau diingkari pasti ujung-
ujungnya jadi ribut. (Wawancara pada 12 Oktober 2016). Berdasarkan potongan wawancara
tersebut, dalam setiap permasalahannya Subak Jatiluwih mengedepankan sistem negosiasi ke
dalam yang dimulai dari anggotanya. Melalui sangkep (rapat), para petani anggota subak
menyampaikan aspirasinya untuk kemudian dibicarakan bersama dengan seluruh pengurus dan
petani anggota subak lainnya. Di dalam sangkep itulah terjadi proses negosiasi terkait kepentingan
mana yang harus didahulukan ataupun cara-cara seperti apa yang patut diambil dalam
penyelesaian suatu konflik dengan tetap berpedoman pada awig-awig yang berlaku. Maka tidaklah
berlebihan bila dikatakan bahwa negosiasi-negosiasi yang dilakukan oleh para petani Subak
Jatiluwih masih didasarkan pada nilai-nilai berupa norma-norma yang berasal dari kearifan lokal
(local wisdom) oleh para leluhurnya. Pada Subak Jatiluwih kearifan lokal (local wisdom) dapat
diartikan sebagai suatu nilai yang dipegang oleh masyarakat tertentu secara turun-temurun yang
kemudian dijadikan salah satu pertimbangan dalam mengambil keputusan atau tindakan dalam
kehidupan sehari-hari. Antara norma dan local wisdom tercipta suatu hubungan yang saling
mempengaruhi yang 102 mengakibatkan local wisdom memiliki kapasitas yang kuat dalam
membentuk suatu norma yang digunakan sebagai dasar dalam pelaksanaan kegiatan di Subak
Jatiluwih. Kearifan lokal yang ada pada Subak Jatiluwih juga selaras dengan pendapat dari Caroline
yang menyatakan bahwa kearifan lokal (local wisdom) adalah sumber pengetahuan yang
diselenggarakan dinamis, berkembang dan diteruskan oleh populasi tertentu yang terintegrasi
dengan pemahaman terhadap alam dan budaya sekitarnya, di mana pada Subak Jatiluwih para
petani masih percaya dengan cara-cara penyelesaian masalah yang diturunkan oleh leluhurnya.
Seperti ketika terjadi serangan hama tikus maka yang dilakukan adalah melakukan persembahan ke
pura, di samping petani tetap memberikan racun pemberantas hama. Atau misalnya musim yang
paling bagus untuk menanam padi ialah pada akhir Desember atau awal Januari. Kepercayaan dan
pengetahuan-pengetahuan ini merupakan peninggalan dari para leluhur di Jatiluwih. Norma dan
nilai-nilai yang berdasarkan pada local wisdom inilah yang kemudian menjadi dasar dalam
pengambilan keputusan-keputusan terkait subak. Negosiasi ke dalam yang dilakukan Subak
Jatiluwih ini dilakukan dengan tujuan untuk menyamakan persepsi dan tujuan dari tiap-tiap anggota
terhadap suatu isu atau permasalahan. Jika semua anggota dan pengurus Subak Jatiluwih telah
memiliki persepsi dan tujuan yang sama, maka pengurus menilai kesepakatan-kesepakatan yang
terjadi akan memiliki legitimasi yang lebih kuat. Sebab para pengurus Subak Jatiluwih berpendapat
bahwa jika para anggota subak dan pengurus telah sepakat dan solid secara internal maka akan
lebih mudah dalam menghadapi berbagai tantangan dan permasalahan, setelah itu barulah
pengurus 103 melakukan negosiasi ke luar sebagai representasi dari anggota Subak Jatiluwih.
Dalam penyelesaian beberapa kasus yang telah disebutkan pada sub-bab sebelumnya dapat dilihat
bahwa Subak Jatiluwih menunjukkan sisi lenturnya dalam negosiasi di samping adanya awig-awig
yang cukup kaku untuk menghadapi permasalahan-permasalahan yang berujung pada deadlock
agar diperoleh kesepakatan bersama untuk penyelesaian masalah tersebut. 5.3.3. Modal Sosial
sebagai Sumber Daya Pengembangan Subak Jatiluwih di Masa Depan Berdasarkan pemaparan-
pemaparan sebelumnya, selama ini Subak Jatiluwih dalam menyelesaikan dan menghadapi dilema-
dilema yang dihadapinya telah melakukan berbagai penyesuaian dan menunjukkan sisi fleksibelnya
terhadap kondisi serta lingkungan sekitar dengan melakukan berbagai negosiasi baik keluar
maupun ke dalam dan tetap mempertahankan modal sosial sebagai kunci utamanya. Misalnya
dengan berpegang teguh pada norma-norma dan kearifan lokal yang berlaku di masyarakat
Jatiluwih itu sendiri. Melalui norma-norma ini para petani di Subak Jatiluwih dapat membangun
sebuah jaringan sosial yang di dalamnya mengandung rasa saling percaya dan kerja sama antar
petani yang dapat membantu petani untuk saling menguatkan dan berpegang teguh pada prinsip-
prinsip leluhurnya yang nantinya digunakan sebagai sumber daya dalam bernegosiasi. Modal sosial
inilah yang juga menjadi salah satu pertimbangan ketika Jatiluwih ditetapkan sebagai Warisan
Budaya Dunia (WBD) oleh UNESCO dari segi non benda. Yang kemudian penetapan ini berdampak
pada semakin tinggi popularitas Jatiluwih sebagai objek agrowisata di Kabupaten Tabanan. 104
Keberadaan Subak Jatiluwih hingga kini dan komitmen dari para petaninya juga tidak lepas dari
karakteristik Jatiluwih yang fleksibel tetapi memiliki awig- awig yang kaku. Hal ini menjadi kekuatan
tersendiri bagi Subak Jatiluwih, mengapa? Sebab melalui sisi fleksibelnya, Subak Jatiluwih mampu
melakukan adaptasi-adaptasi dengan kondisi dan lingkungan sekitar, tetapi tetap berpedoman pada
awig-awig yang bersifat kaku sebagai dasarnya. Hal ini menyebabkan Subak Jatiluwih dapat
melakukan penyesuaian-penyesuaian melalui negosiasi-negosiasi dengan pihak-pihak terkait tanpa
melanggar batasan-batasan nilai atau norma yang dianut oleh masyarakatnya, atau dengan kata
lain penyesuaian-penyesuaian yang dilakukan oleh Subak Jatiluwih tidak membuatnya
bertransformasi menjadi subak yang baru tetapi menjadikan Subak Jatiluwih sebagai subak yang
lebih modern dengan tetap menganut nilai-nilai dan norma-norma serta menerapkan sistem yang
sama seperti dulu. Peran awig-awig dalam Subak Jatiluwih ini juga menjadi suatu modal sosial bagi
Subak Jatiluwih untuk dapat bertahan meskipun seiring dengan berjalannya waktu, terjadi sedikit
penyesuaian pada awig-awig tetapi awig-awig tetap berjalan sesuai dengan fungsi utamanya yakni
mengatur agar kegiatan Subak Jatiluwih dapat tetap berjalan dengan harmonis. Di sisi lain
keterancaman Jatiluwih oleh inkonsistensi kebijakan yang dilakukan pemerintah juga dapat
dinegosiasikan melalui posisi Jatiluwih yang sudah menjadi Warisan Budaya Dunia (WBD). Status
ini juga merupakan suatu modal sosial yang memiliki bargaining power yang kuat bagi Subak
Jatiluwih untuk tetap dapat bertahan. Seperti yang diakui oleh petani Jatiluwih yang menganggap
bahwa semenjak menjadi Warisan Budaya Dunia (WBD) ini Subak 105 Jatiluwih mendapatkan
perhatian yang lebih dari pemerintah utamanya Pemerintah Kabupaten Tabanan. Pemerintah juga
mengeluarkan kebijakan-kebijakan terkait dengan perlindungan subak sebagai suatu areal hijau.
Dalam perspektif ini status Warisan Budaya Dunia (WBD) yang melekat pada Subak Jatiluwih bisa
menjadi kunci eksistensi Subak Jatiluwih di masa depan. Hal ini selaras dengan pendapat yang
menyebutkan bahwa modal sosial merupakan sumber daya yang dipandang sebagai investasi untuk
mendapat sumber daya yang baru. Pada kasus ini, modal sosial pada Subak Jatiluwih yang berupa
kepercayaan, kerja-sama, norma-norma, dan kearifan budayanya menjadi suatu investasi untuk
mendapat sumber daya yang baru yakni status Subak Jatiluwih sebagai Warisan Budaya Dunia
(WBD). Namun sekali lagi, dalam hal pengelolaan harus lebih diperbaiki lagi. Paradigma baik dalam
Pemerintah Kabupaten Tabanan maupun masyarakat khususnya di daerah Jatiluwih yang
beranggapan bahwa subak sebagai Daya Tarik Wisata harus digeser menjadi paradigma Warisan
Budaya Dunia. Hal ini agar pengelolaan Subak Jatiluwih ke depannya lebih memerhatikan aspek-
aspek keberlangsungan tidak seperti sekarang yang hanya fokus pada kunjungan wisatawan. Maka
dari itu peran modal sosial dalam mempertahankan Subak Jatiluwih sebagai salah satu Warisan
Budaya Dunia (WBD) perlu mendapat respons yang positif dari pemerintah, terutama Pemerintah
Kabupaten Tabanan melalui kebijakan-kebijakannya. Modal sosial menjadi suatu pertimbangan
yang penting dalam penetapan kebijakan oleh Pemerintah Kabupaten Tabanan. Sebab
pembangunan pertanian yang berbasis pada suatu modal sosial bukan pada objek tertentu lebih
menjamin keberlangsungan dan dapat mendorong pertumbuhan ekonomi lainnya di masa yang
akan datang, begitu pula pada Subak 106 Jatiluwih. Maka tidaklah berlebihan bila modal sosial
dikatakan sebagai sumber daya bagi Jatiluwih untuk mampu melakukan negosiasi-negosiasi dalam
rangka mempertahankan eksistensinya. 107 BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN 6.1. Kesimpulan
Terdapat empat situasi yang kemudian menempatkan Subak Jatiluwih ke dalam situasi-situasi yang
dilematis, antara lain 1) masuknya teknologi-teknologi modern yang meningkatkan sifat
individualistis dari para petani; 2) tuntutan ekonomi yang memaksa petani untuk mencari
penghasilan tambahan yang berujung pada berkurangnya waktu kerja petani di sawah; 3)
pergeseran Subak Jatiluwih menjadi objek agrowisata yang menghadirkan pilihan-pilihan cukup sulit
untuk memilih antara pertumbuhan ekonomi atau status dan keberlangsungan Subak Jatiluwih
sebagai Warisan Budaya Dunia (WBD); 4) Inkonsistensi kebijakan Pemerintah Kabupaten Tabanan.
Adanya Inkonsistensi ini merupakan dilema terbesar yang dihadapi oleh Subak Jatiluwih. Sebab di
satu sisi pemerintah telah memperlakukan subak dengan baik dengan mengeluarkan berbagai
kebijakan perlindungan bagi subak tetapi di sisi lain Pemerintah utamanya Pemerintah Kabupaten
Tabanan justru membiarkan terjadi pembangunan-pembangunan di sekitar wilayah Subak Jatiluwih.
Untuk menghadapi dilema-dilema tersebut, Pengurus Subak Jatiluwih lebih mengedepankan
metode negosiasi. Pada Subak Jatiluwih sendiri terdapat dua jenis negosiasi yakni 1) negosiasi ke
dalam antara anggota maupun pengurus Subak Jatiluwih untuk menyamakan persepsi dan
pendapat; 2) negosiasi ke luar dengan pihak-pihak luar pun dilakukan Subak Jatiluwih untuk
mencari solusi terbaik dalam 108 menghadapi setiap dilema atau permasalahannya. Adapun
tahapan negosiasi di Subak Jatiluwih, adalah sebagai berikut. 1) Pengurus Subak Jatiluwih
mengadakan sangkep (rapat) terlebih dahulu untuk membahas suatu permasalahan dan mencari
solusinya berlandaskan dengan aturan dan awig-awig setempat. 2) Setelah pengurus Subak
Jatiluwih menemukan solusi di tataran pengurus, solusi tersebut dibawa ke forum yang lebih besar
untuk dibahas bersama- sama dan dinegosiasikan dengan seluruh anggota Subak Jatiluwih. 3)
Apabila antara pengurus dan anggota subak telah sepakat tentang suatu keputusan, barulah
pengurus akan membawa hasil tersebut dan menegosiasikannya kepada pihak-pihak luar jika
memang berkaitan dengan pihak luar. 4) Jika telah tercapai kesepakatan maka solusi tersebut akan
direalisasikan, bahkan bila diperlukan akan dilembagakan ke dalam awig-awig yang telah ada. Di
samping itu, karakteristik dari negosiasi yang terjadi di Subak Jatuluwih antara lain: 1) Berbasis
modal sosial, sebab dalam setiap pelaksanaan negosiasi, pengurus maupun anggota Subak
Jatiluwih masih berpedoman kepada norma (awig-awig, aturan adat, nilai THK) yang berlaku. 2)
Fleksibel, yakni negosiasi membawa Subak Jatiluwih kepada berbagai pilihan-pilihan solusi yang
tersedia dan memungkinkan. Karakteristik negosiasi pada Subak Jatiluwih ini kemudian
mencerminkan karakteristik Subak Jatiluwih yang fleksibel tetapi memiliki aturan, nilai, dan norma
yang kaku berupa awig-awig yang kemudian membawa kekuatan 109 tersendiri bagi Subak
Jatiluwih untuk dapat melakukan penyesuaian tetapi tidak tergerus oleh penyesuaian atau
perubahan yang dilakukan olehnya. Kekuatan nilai-nilai dan kearifan lokal pada Subak Jatiluwih
terutama yang tercermin dalam negosiasi menunjukkan bahwa elemen norma dalam Subak
Jatiluwih memegang peranan yang paling kuat sebagai modal sosial yang dimiliki oleh Subak
Jatiluwih. Modal sosial inilah yang kemudian mengantarkan Subak Jatiluwih memperoleh status
Warisan Budaya Dunia (WBD) yang menjadi kunci keberlangsungan dan adaptasi Subak Jatiluwih
di masa yang akan datang. Untuk itu posisi modal sosial harus lebih diperkuat oleh Pemerintah
melalui kebijakan- kebijakannya. Peran modal sosial dalam Subak Jatiluwih ialah sebagai suatu
sumber daya untuk menghadapi ancaman yang dianggap tidak sesuai dengan nilai- nilai subak
melalui negosiasi. Maka modal sosial menjadi sumber daya utama dalam mempertahankan status
Warisan Budaya Dunia (WBD) Subak Jatiluwih dan kemudian mempertahankan keberlangsungan
Subak Jatiluwih ke depannya. 6.2. Saran Berdasarkan pembahasan dan kesimpulan yang telah
dilakukan adapun saran-saran yang dapat diberikan ialah: Subak Jatiluwih dapat dikembangkan
sebagai suatu objek agrowisata, namun tidak dengan konsep mass tourism. Ada baiknya ketika
akses untuk mengunjungi Subak Jatiluwih dibuat lebih eksklusif sehingga mengurangi risiko
perusakan dan pembangunan yang semakin liar. Mengingat jumlah wisatawan tidak berpengaruh
cukup signifikan bagi petani, maka pembatasan jumlah wisatawan pun tidak akan berpengaruh
cukup signifikan pada petani 110 Subak Jatiluwih. Di samping itu harga jual untuk masuk ke Subak
Jatiluwih juga akan lebih tinggi. Pengembangan kawasan Subak Jatiluwih harus lebih memerhatikan
keberlangsungan subak itu sendiri. Perlu adanya pihak yang mengelola Subak Jatiluwih sebagai
Warisan Budaya Dunia (WBD) bukan sebagai Daya Tarik Wisata (DTW). Kebijakan-kebijakan yang
dikeluarkan oleh Pemerintah Kabupaten Tabanan perlu mempertimbangkan unsur-unsur modal
sosial yang selama ini telah menopang subak terutama Subak Jatiluwih. 111 DAFTAR PUSTAKA
Chandler & Plano dalam Tangkilisan dalam Swastyasti. Definisi Kebijakan Publik. Diakses dari
http://elisal.ugm.ac.id/files/PSantoso_Isipol/81Yk2km0/Swastyasti%20P%20 -
%20kbjkn%20publik%20pdf.pdf. Dharmayudha, Suastawa I Made, 2001. Desa Pekaman dalam
Konteks Sosiologis. Dhesi, A.S. 2000. Social Capital and Community Development, Community
Development Journal, 35, 3, 199-214. Duverger, Maurice. 2003. Sosiologi Politik. Jakarta: Rajawali
Pers. Effendi, Pesandara I. 1991. Irigasi di Indonesia Strategi dan Pengembangan. Jakarta: LP3ES.
Eko, Sutoro. Modal Sosial, Desentralisasi, dan Demokrasi Lokal. Diakses dalam
http://www.ireyogya.org/sutoro/modal_sosial_dan_dmokrasi_lokal.pdf. Geertz, Cliiford. 1969.
Organization of The Balinese Subak, in Coward, E.W. Jr 9ed), Irigation and Agricultural
Development In Asia. Itacha: Cornell University. H, Cohen. 1980. You Can Negotiate Anything. Edisi
Bahasa Indonesia Negosiasi. Diterjemahkan oleh H.Z.B Tahal. PT. Panyja Simpati: Yogyakarta.
Hasbullah, Jousairi. Social Capital (Menuju Keunggulan Budaya Manusia Indonesia). Jakarta: MR-
United Press Jakarta. Isenhart, M.W. dn M. Spangle. 2000. Collaborative Approaches to Resolving
Conflict. London: Sage Publication. John Durston. Social Capital: Part of the Problem, Part of the
Solution. It Can Perpetuate or Deter Poverty in Latin America and the Caribbean dalam Atria dan
Siles (penyusun), op.cit. 112 Liu, J., Qu, H., Huang, D., Chen, G., Yue, X., Zhao, X., Liang, Z. 2014.
The Role of Social Capital in Encouraging Resident's Pro-Environmental Behaviors in Community
Based Ecotourism. Tourism Management. March and Snyder. 1994. Elite di Sulawei Selatan.
Yogyakarta: Universitas Gadjah Mada. Pitana, I Gede ed. 1994. Dinamika Masyarakat dan
Kebudayaan Bali. Denpasar: PT. Offset BP. Raka, I Gusti Gede. 1992. Subak: Sistem Irigasi di Bali
dalam Irigasi di Indonesia Dinamika Kelembagaan Petani. Jakarta: LP3ES. Robbins, Stephen P.
1994. Teori Organisasi: Struktur, Desain & Aplikasi. Jakarta: Arcan. Schoomaker, Alan N. 1989.
Negotiate to Win Prentice Hall. New Jersey: Englewood Cliffs. Setia, Resmi. 2005. Gali Tutup
Lubang Itu Biasa: Strategi Buruh Menanggulangi Persoalan Dari Waktu Ke Waktu. Bandung:
Yayasan Akatiga. Simatupang, P., D.K.S. Sadra, M. Syukur, E. Basuno, S. Mardianto, K. Kariyasa,
dan M. Maulana. 2004. Analasis Kebijakan Pembangunan Pertanian: Respon Terhadap Isu Aktual.
Bogor: Pusat Penelitian dan Pengembangan Sosial Ekonomi Pertanian, Badan Penelitian dan
Pengembangan Pertanian, Departemen Pertanian. Srianni, Carmen dan Lewis Friedland. Social
Capital. Diunduh dalam http://www.cpn.org/tools/dictionary/capital.html. Sugiyono. 2009. Metode
Penelitian Kuantitatif, Kualitatif, R&. Bandung: Alfabeta. Sutawan N. 1986. Struktur dan Fungsi
Subak. Makalah dalam Seminar Peranan Berbagai Program Pembangunan dalam Melestarikan
Subak di Bali. Denpasar: Universitas Udayana. 113 Sutawan N, N.M Samudra, I.K Wirta Griadhi,
Wayan Sudana, Wayan Windia, Jelantik Susila, I.D.P Purwita, I.N Norken, I.G. Pitana dan Sgm.
Suadnyana. 1993. Subak Sistem Irigrasi Tradisional di Bali Sebuah Canangsari. Denpasar: Upada
Sastra. Sutawan, Nyoman. 2008. Organisasi dan Manajemen Subak di Bali. Denpasar: Pustaka Bali
Post. Sztompka, Piotr. Mistrusting Civility: Predicament of a Post Communies Society. Dalam Jeffrey
C Alexander (editor). 1998. Real Civil Societies: Dilemmas of Institutionalization. London: Sage
Publicaion Ltd. Thoha, Miftah. 2002. Perilaku Organisasi: Konsep Dasar dan Aplikasinya. Jakarta:
PT Grafindo Persada. Van Vugt, M. 2002. Central, Individual or Collective Control? Social Dilemma
Strategies for Natural Resources Management. American Behavioral Scientist, 45, 783-800.
Wahyudi dalam Taufiq Andrianto. 2000. Tuhana, Konflik Maluku. Yogyakarta: Gama Global Media.
Wallace, Ruth A. dan Alison Wolf. 1991. Contemporary Sociological Theory: Continuing the
Classical Tradition. Third Edition, New Jersey: Prentice Hall. Wirawan, Sarwono Sarlito. 1999. Sosia.
Jakarta: Balai Pustaka. 114 Website Pengembangan Sistem Inovasi Daerah: Perspektif Kebijakan.
2005. Diakses dari http://id.scribd.com/doc/4948990/Bab-3-Kebijakan. Resolusi konflik. Diunduh
dalam http://www.sicripps.ohio.edu/news/cmdd/artikelefhtm. Sigit, Ridzki R. 2013. Subak, Situs
Warisan Budaya yang Saat Ini Terancam. Diunduh dalam http://mongabay.co.id/2013/09/05/subak-
situs-warisan- budaya-yang-terancam-bagian-1/. Sutika, I Ketut.2014. Pengamat: Otonomi Subak di
Bali Hindari Konflik. Diunduh dalam http://m.antarabali.com/berita/553308/pengamat-otonomi-subak-
di- bali-hindari-konflik. Thontowi, Ahmad. Manajemen Konflik. Diunduh dalam
http://sumsel.kemenag.go.id/file/dokumen/manajemenkonflik.pdf. Peraturan Perundang-Undangan
Peraturan Pemerintah Nomer 32 Tahun 1982 tentang Irigasi Peraturan Daerah
No.02/PD/DPRD/1972 tentang Irigasi Daerah Provinsi Peraturan Daerah Kabupaten Tabanan
Nomor 9 Tahun 2010 tentang Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan Peraturan Bupati
Tabanan Nomor 27 Tahun 2011 tentang Penetapan Sawah Berkelanjutan sebagai Sawah Abadi
pada Subak di Kecamatan Penebel Kabupaten Tabanan