ParadigmaPerencanaanLengkap Opt PDF

Prof Respati.
pdf
Prof Respati.pdf
Respati Wikantiyoso 21
antara fasilitas hunian (perumahan) fasilitas aktivitas sosial-

budaya serta fasilitas tempat kerja sangat diperlukan untuk
mencapai kondisi mandiri.
Pengaturan guna lahan untuk mencapai kema,dirian
dalam keseimbangan diperlukan konsep mix used. antara
fungsi hunian, perdagangan, tata hijau perkantoran dan
lainnya. Xeseimbanga, guna iat a, memungkinkan
fungsi banga
keseim n aktivitas masyarakat tenga,
meminimalkan pergerakan "o*ia1- ekono
dari mi ke kota utama.
dan
Implementasi konsep kota baru seperti diurai di depan
memang tidak mudah. Kemandirian dalam keseimbangan
drtqo perencanaan kota baru memperjelas be*rwa
pembangunan kota baru bukanlah ,.rtrt mewadahi
komunitas masyarakat dalam satu klas sosial atau satu
fungsi, tetapi dituntut heteroge'itas sosial dan fungsi
sebagaimana komunitas kota utama. struktur pekerjaan di,
komposisi perum ahann ya haruslah diperuntukan bagl
kelompok sosial-ekonomi dan aktivitas ekonomi yan;
bercampur. sehingga secara umum kota baru haruslah dilihat
sebagai pembangunan berbagai unit fungsi yarlg bukan sqia
untuk perumahan dern fasilitas perdagangan tetapi jrg.
fasilitas kerja, pendidika,, rekreasi, k.s.rratari dan lain-lain.
O5. Luas dan Kepadatan penduduk
Menurut Howard, kota baru harus berukura, relatif kecil

untuk memudahkan penduduknya berinteraksi, menuju ke
tempat kerja, serta untuk kemudahan mencapai fasilitas-
fasilitas umum kota. pada masa itu Howard mengusurkan
jumlah penduduk kota baru sebesar 3o.0oo orang. Akan
tetapi dalam perkembangan jaman jumlah pendudukLenjadi
sangat bervariasi seperti beberapa pengalaman pembansu.ran
kota baru di berbagai negara. implementasi konsep kota baru
seperti di Inggris antara lain cum Bernauld, Milton Keynes; di
Perancis (Cergr Pontoise, Erry, Marne La Valle dan
sebagainya) dan di singapura menunjukkan bahwa ukuran
Paradigma Perencanaan dan perancangan Kota
22 Respati Wikantiyoso
dan jumlah penduduk kota baru tergantung kepada

keperluan, tujuan serta potensi perkembangan kota. Di sisi
lain ukuran kota baru sering juga ditentukan pula oleh tujuan
pengembangan, luasan tanah serta tersedianya finansial.
Dari uraian di depan dapat dirangkum bahwa secara
umum idea kota baru merupakan upaya pengembangan fisik
dan struktur sosial masyarakat yang menyeluruh dengan
penyediaan kesempatan kerja yang mencukupi untuk
menjadikannya mandiri, mempunyai ruang yang luas,
kehidupan yang baik dengan lingkungan hijau yang
memberikan peluang penduduknya untuk hidup nyarnan.
O6. Implementasi Konsep Kota Baru
Konsep kota baru telah diimplementasikan pada lebih

dari 5O negara termasuk Indonesia, dengan latar belakang
yang berbeda, yang menyebabkan terjadinya "penyesuaian".
Kebutuhan pembangunan kota barl saat ini bukan hanya
untuk mengatasi masalah kota-kota besar saja, tetapi juga
untuk menunjang pertumbuhan ekonomi dan pembangunan
wilayah pinggiran. Kota baru diperlukan untuk restrukturisasi
wilayah kota utama dan wilayah hinterland-fly&, utnuk
menjamin keseimbangan wilayah. Konsep kota traru telah
disesuaikan sebagai katalis pengembangan wilayah, akan
tetapi jiwa "kemandirian" tetap diperlukan untuk menunjang
keseimbangan perkembangan wilayah. Sesuai dengan
perkembangan jaman serta melihat implementasi konsep kota
baru di berbagai negara, dapat dirumuskan beberapa tujuan
yang melatar belakangi pembangunan kota baru sebagai
berikut:
1.' Untuk menampung perkembangan kota besar/
metropolitan.
2. Sebagai instrumen pengembangan wilaya1. desa-kota
3. Sebagai pusat fasilitas perkotaan di wilayah hinterland.
4. Untuk menampung pertumbuhan industri dan
eksploitasi sumber alam.
Paradigma Perencanaan dan Perancangan Kota
5. Sebagai ibu kota wilayah administratif

6. Untuk menunjang kebijakanaan pemerintah.
7. Untuk kepentingan miiiter.
07. Perkembangan di Indonesia

Pertumbuhan ekonomi yang pesat telah dan akan terus
memacu proses urbanisasi kota-kota besar di Indonesia.
Perkembangan kota yang makin ',kekuranga-t1" lahan
menyebabkan dilakukannya pengembangan di wilayah
pinggiran kota, melalui pembangunan lingkungar pemukiman
baru. Akhir-akhir ini muncul istilah-istilah kota baru, Kota
i1rry*, Kota legenda, kota mandiri dan sebagainya. seperti
disebut di depan. Tentunya banyak lujuan yang
melatarbelakangi penggunaan istilah tersebut untuk
lingkungan pemukiman yang ditawarkan. Apapun Latar
belakangnya yang jelas merupakan upaya untuk menciptakan
lingkungan yang "nyaman" walaupun kadang hanya slogan
semata. upaya pembangunan kota baru tersebut merupakan
upaya untuk menghadirkan lingkungan kota yang "ideal,' ?
Pembangunan kota baru sebagai suatu bentuk upaya
pengembangan kota sebenarnya tidak bisa hanya dipandalg
dari sisi penyediaan kebutuhan ruang untuk aktifitas
perkotaan akan, tetapi harus dipandang sebagai suatu proses
yang sistematis dan menyeluruh. Sebagai suatu proses
tentunya pembangunan kota baru harus memperhatikan
beberapa aspek pada setiap tahap pembangunannya. Tahap
pembangunan kota baru meliputi tahap kelayakern proyek dan
studi pendahuluan, tahap perencanaan dan pei..r"angan,
tahap pelaksanaan, serta tahap operasional kota baru.
Permasalahan kota baru akan muncul apabila proses setiap
tahapan tersebut tidak atau kurang memperhatikan
keseluruhan aspek dan aspek keseluruhan dari suatu sistem
perkotaan.
Tahap kelayakan proyek dan studi pendahuluan
diperlukan untuk menentukan potensi dan kendata
pengembangan wilayah. sebagai suatu contoh misalnya idea

yang dilontarkan oleh sahat Maruiita tentang pemindahan ibu
kota propinsi Jawa Timur ke wilayah selatan, disini perlu
dikaji infrastruktur apa saja yang diperlukan untuk sebuah
ibu kota propinsi, kendala- kendala yang dihadapi bag,
pemindahan pegawai, pemindahan dinas terkait, serta studi
potensi-potensi dan kendala calon lokasi kota baru. Tentunya
perpindahan ibu kota propinsi mempunyai masalal. yang
cukup besar karena permasalahan tidak hanya terletak pada
perujudan kota baru tersebut, tetapi lebih banyak akan
muncul pada teknik operasional sebuah ibu kota, yang
menyandang beban sistem operasional administratif. Akan
tetapi hal ini bukanlah tidak mungkin dilaksanakan hanya
perlu dukungan finansial dan alokasi waktu yang tidak
sedikit. Di Indonesia yang pernah dilakukan perpindahan
ibukota Kabupaten seperti Kabupaten Bandung yang pindah
ke Soreang, sebagai tuntutan perkembangan Kota eanaurtg.
Perpindahan ibukota tersebut juga dihadapkan pada masalah-
masalah di atas. Demikian halnya dengan rencana
pemindahan ibukota Kabupaten Malang yang beberapa waktu
lalu pernah terlontar, masih memerlukan kqiian yang lebih
mendalam tentang berbagai faktor tersebut. perpindahan
ibukota tidak mustahil bisa dilakukan, bahkan prda tahap
perkembangan tertentu ibukota kabupaten yang terletak di
wilayah administratif pemerintahan kota harus dipindah ke
wilayah kabupaten. Tetapi harus dilakukan studi yang cermat
terhadap kemungkin€u:. munculnya masalah dari perpindahan
ibukota tersebut, baik masalah teknis maupun masalah
operasional. Sehingga rencana pemindahan ibukota
kabupaten Malang ke manapun lokasinya sudah perlu
dipikirkan atau dilakukan studi pendahuluan.
Keberhasilan tahap studi kelayakan dan studi
penciahuluan akan menunjang keberhasilan tahapan
perencanaan dan perancangan. Fasiiitas, infrastruktur,
elemen kota apa saja yang diperlukan bagi pembangunan kota
bary, serta aspek disain merupakan tahap yang tidak terlepas
dari tahaptahap iainnya. Kegagalan tahap ini akan
Respati l4/ikantiyoso 25
menentukan tahap selanjutnya, seperti kesulitan dalam

pelaksanaan misalnya biaya Vurrg tinggi, membengkaknya
waktu pelaksanaan dan sebagainya gahkan dapat berakibat
ingkatny
lnennalita a beaya operasional kota, meningkatnya
krimi s, atau masalah sosial lainnya.
an pembangunan kota baru merupakan
-lang,Taha p peiaksana
kah yang tidak t aurr fenting dalam merealisasi
ra,cangan kota baru. permasarahan tota baru sering kita
lihat dari tidak terintegrasinya peraksanaan pembangunan.
Masalah kelengkapan fasilitai rirr*, kurangnya pelayanan
infrastruktur serta utilitas lingkungan - i"o" tur..p
pelaksanaan, bukan saja m.nimbuii.an Lasalah di
lingkungan kota baru tersebut tetapi juga berdampak
meningkatnya "beban" kota induknya.- epauha kita amati
perkembangan kota baru di Indonesia r*rrrr.ryr-, p.luk"uo.ro
pemb an gunan diprioritaskan p ada pemb an gurrr.r^ p.rr*ahan
sedangkan fasilitas penunjang ailakukrr, lingkungan
"".t.l "h
hunian terbentuk. eemtangunan lingkungan_lingkungan
hunian baru di sekitar kota besLr iinduk)* t"ip"
memperhatikan kelengkapan fasilitas umtlm, dan
infrastruktur lingkungan akan menambah beban bagi kota
induk, walaupun masalah pemenuhan akan kebutuhan
perumahan terpenuhi. Fenomena pembangunan lingkungan
p.T"ryTrn seperti ini sebenarnya seca ra konseptual
bukanlah suatu bentuk implementasi ,,Kota Baru,, yang
mandiri, seperti banyak ditawarkan. Kemandirian sebuarr kota
b*y. menuntut pelaksa,aan pembangunan ringkungan secara
totalitas, sehingga hubunga, kota baru denfrn k'ota induk
semata hanya keterkaitan fungsional, yang *!"*. ekonomis
saling menunjang.
Implementasi sebuah kota baru tidak hanya sampai pada
l*.p _pembangunan saranajustrclan prasarana fisik tltapi
kemandirian konsep kota baru u akan teruji pada tahap
operasional. Tahap operasional ini menyangkri Lp.rr"ional
teknis dan administratif kota. Ada- u[uerapa sistem
manajemen kota yang bisa dilakukan dat; sistem
operasional kota baru. sistem manqiemen bisa dilakukan oreh
Paradigma Perencanaan dan perancangan Kota
26 Respati LVikantiyoso
pemerintah seperti yang dilakukkan saat ini, setelah pihak

pengembang membangun lingkungan "kota baru" kemudian
diserahkan kepada pemerintah daerah untuk mengelola
segala kepentingan warga. Alternatif kedua pengelolaan kota
diiakukan oleh pihak swasta, yang secara totalitas mengelola
sistem operasional. HaI ini tentunya diperlukan terobosan,
dengan catatan pihak swasta tersebut harus terkontrol untuk
tetap mengutamakan kepentingan warga kota. Sedangkan
alternatif lainnya adalah pengelolaan oleh sebuah bandan
konsorsium antara pihak swasta, pemerintah dan masyarakat
yang mempunyai hak otonomi untuk mengurus segala
kepentingan masyarakat kota. Alternatif ketiga ini secara
teknis mungkin akan lebih berhasil untuk menjamin
kontinuitas perkembangan dan pengembangan kota baru
lebih lanjut. Tentunya badan ini harus sudah mulai terbentuk
sejak tahap awal proses, yakni tahap kelayakan dan studi
pendahuluan sampai operasional, sehingga keterpaduan
langkah akan lebih tercapai. Dengan pelibatan aktor-aktor
pembangun (swasta, pemerintah dan masyarakat), melalui
dukungan sumber daya, teknologi, dan sumber dana yang
dimiliki oleh masing-masing pihak, maka keterpaduan,
kemandirian yang harmonis dapat tercapai. Pihak swasta
memberikan dana dan teknologi, pemerintah memberikan
peluang dan kemudahan sistem birokrasi dan masyarakat
memeberikan dukungan dana dan sumber daya lainnya, yang
secara selaras dan saling menguntungkan berbagai pihak.
Uraian tersebut kelihatannya memang hanya mudah
untuk dituliskan dan sulit untuk dilaksanana. Era reformasi
ini kelihatannya ada sedikit peluang untuk mengelola kota
yang desentralisasi melalui kebijaksanaan otonomi daerah,
semoga. Sehingga konsep ini bisa dikembangkan secara
optimal dengan transparansi pengelolaan pembangunan
perkotaan oleh swasta, pemerintah dan masyarakat. Semua
pihak yang terlibat dalam proses pembangunan kota baru
tersebut menyadari dampak tidak terpadunya perencanaan,
peranca-ngan, pelaksanaan bahkan operasionalisasi sebuah
kota. Idealisme kota baru yang diciptakan tersebut
sebenarnya ditujukan kepada siapa ? Kepada masyarakat,

dengan memberikan kemanjaan lingkrrrg", n*it e Kepada
Swasta, dengan memberika' keuntungan sebesar_besarnya ?
atau Kepada Pemerintah, dengan meminimalkan dampak
so-sial serta optimarisasi operasionat kota ? Tentunya ebuta,
'terssemu
pil* menging in|.r. keuntung an keuntung an
"pifrrf. aapai
sehingga minimalisasi kerugian berbagai
dilakukan melalui negosiasi kepentingan k#ga prh; Semoga
pertanyaan pertanyaan tersebut dapat menjadi bahan
renungan kita untuk menuju idea-risme sibuah koia baru.
Paradigm.a Perencana(rn dan perancangan Kota

Respari wikantiyoso 29
PERENCANAAN DAN PERANCANGAN KOTA
SEBAGAI PROSES FORMAL
01.Pengantar
Kota akan selalu tumbuh dan berkembang (urban life
continuum), sesuai dengan pertumbuhan dan perkembangan
kehidupan sosial-budaya, ekonomi dan politik yang melatar
belakanginya. Proses pertumbuhan dan perkembangan
morfologi kota dapat berlangsung secara organis (incrementaij
atau tanpa perencanaan dan dapat pula berlangsung melalui
proses perencanaan dan perancangan (proses formal).
Pertumbuhan organis muncul melalui proses yang panjang
(C.Alexander, 1987: 15) Christopher Alexander (1987) dalam
bukunya A New Theory of Urban Design, mengatakan ada
beberapa hal yang dapat diamati dalam perkembangan kota
secara organis, antara lain:
a) Pertumbuhan organis berlangsung menerus,
b) Pertumbuhan tidak dapat diduga kapan
perkembangan mulai dan akan berakhir. Hal ini di
tentukan oleh kekuatan-kekuatan yang melatar
belakangi atau hukum-hukum yang berlaku pada saat
itu.
c) Pertumbuhan yang terjadi merupakan peristiwa yang
saling berkaitan dan belangsung secara
berkeseimbangan. Proses yang terjadi bukan
merupakan proses segmental yang berlangsung tahap
demi tahap.
d) Pertumbuhan mempunyai kaitan emosional yang erat
dengan populasi pendukungnya.
Perkembangan organis umumnya terjadi pada konteks
pertumbuhan organik biologis, berbeda dengan
perkembangan-perkembangan yang telah direncanakan
(proses formal) terlebih dahulu yang sifatnya deter-ministik
Paradigma Perencanaon dan Perancangan Kota

30 Respati JVikantiyoso
fisk. Perencanaan (dua dimensional) sebagai proses formal
seringkali tidak mengacu pada konteks kondisi-potensi yang
ada pada suatu wilayah baik kondisi-potensi fisik maupun
non fisik sehingga rencana yang dihasilkan sebagai acuan
hanya mengacu konteks fisik semata. Hal ini dapat kita amati
pada perkembangan proses formal yang mempunyai ciri-ciri
perkembangan dan permasalahan sebagai berikut (C.
Alexander, 1987:15):
a) Meskipun pengembangan tersebut sedikit demi
sedikit, akan tetapi masing-rnasing perkembangan
tidak mendukung keutuhan secara keseluruhan,
sehingga perkembangan akan menghasilkan ketidak
seimbangan antara satu bagian dengan bagian
lainnya.
b) Perkembangan dikendalikan oleh konsepsi, rencana
rencana, peta dan skema. Rencana-rencana ini tidak
menciptakan pertumbuhan yang utuh dan bersifat
artifisial, perencanaan lebih bersifat dua dimensi, tidak
melihat lingkungan dalam konteks tiga dimensi.
c) Perkembangan yang terjadi hanya menyentuh
permukaan saja, pengembangan tidak menyertakan
nilai-nilai yang ada di dalamnya dan sifatnya lebih
direncanakan dan diatur.
ct) Sehingga pengembangan melalui perencanaan formal
biasanya tidak mempunyai kekuatan yang menyentuh
emosi yang mendalam. Pengembangan hanya
menimbulkan kekaguman sesaat pada hasil
rancangan tetapi tidak mencapai kedalaman perasaan.
Hal ini dapat dimengerti karena perkembangan formal
yang direncanaan biasanya tidak memperhatikan atau
mengkaitkan kandungan atau nilai-nilai yang ada
sebagai suatu potensi.
Dengan mengamati proses perkembangan kota baik
secara formal maupun secara organis, ternyata masing
masing proses mempunyai kelebihan dan kekurangan.
Perencanaan dan perancangan kota sebagai proses formal
tentunya lebih mempunyai arah yang jelas bagi

Respati fVikantiyoso 31
perkembangan kota, dengan melihat uraian di atas hal yang
harus diperhatikan dalam pengembangan proses formal
adalah dimensi pengembangan harus diperluas menjadi 3
dimensi (spatiaQ, dalam konteks perkembangan yang lebih
luas. Hal int berarti aspek perencanaan tidak hanya
deterministik fisik akan tetapi lebih memperhatikan konteks
kehidupan sosial-budaya, ekonomi dan politik sebagai satu
kesatuan.
Pengertian perencanaan clan perancangan kota menjadi
penting untuk dikaji, sebagai upaya yang lebih realistis
terhadap proses penyusunan produk atau substansi rencana
yang nantinya akan dipakai sebagai acuan dalam memberikan
arah perkembangan kota melalui proses formal.
02.Pengertian Perencanaan dan Perancangan Kota
Perencanaan Kata
Kata perencanaan mempunyai pengertian yang sangat
beragam, hampir semua bidang ilmu menggunakan istilah
perencanaan. Dalam disiplin ilmu ekonomi perencanaan
mempunyai arti mengatur sumber-surnber daya yang langka
secara bijaksana. Menurut ahli perencana kota (Planner)
perencanaan meliputi pengaturan dan penyesuaian (mungkin
dengan mengubah) hubungan manusia dengan lingkungan,
yang dilakukan untuk waktu yang akan datang (Jayadinata,
J.T; 1986:3).
Untuk memberikan pengertian yang lebih lengkap
diuraikan beberapa pengertian mengenai perencanaan
(planning). Koontz, Harold dan Cyril O'Donnel (1964) dalam
buku The Nature and Purpose of Planning, yang dikutip
· olehEwing, David W (1964:21-22), dalam buku Long-range
Planning for Manajemen, memberikan pengertian perencanaan
(planning) sebagai berikut :

32 Respati IVik.antiyoso
"Planning is one of the functions of the manager, and, as
such, involves the selections, from among alternatives, of
enterprise objective, policies, procedures and program. It
is thus decision-making affecting the future course of an
enterprise. Planning is thus an intellectuals process, the
conscious determination of courses of action, the basin of
decisions on purpose, fact and considered estimates"
Friedman (1987:38) dalam buku Planning in the Public
Domain; From Knowlage to Action, memberikan gambaran
mengenai perencanaan sebagai b e riku t :
"Planning attempts to link scientific and technical
knowledge to actions in the public domain. Planning
attempts to link scientific and technical knowledge to
processes of societal guidance. Planning attempts to link
scientific and technical knowledge of processes social
transformations"
Rose, Edgar A (1974) dalam buku Philisophy ang Purpose
of Planning menyebutkan bahwa perencanaan merupakan
studi lapangan guna memecahkan masalahan-rnasalah nyata
dilapangan, perencanaan merupakan aktivitas yang multi
dimensi dan terintegrasi dalam memecahkan permasalahan,
dengan memperhatikan faktor-faktor sosial, ekonomi, politik,
psikologi dan faktor teknis. Mengingat perencanaan
mempunyai pengertian yang sangat beragam sehingga
memunculkan beberapa teori perencanaan. Andreas Falucli
(1973:1), dalam A Reader in Planning Theory, membedakan
teori perencanaan manjadi dua yaitu Theory in Planning dan
Theory of Planning Theory in Planning merupakan substansi
perencanaan, yakni mengenai obyek perencanaan. Sedangkan
Theory of Planning berkaitan denganprosedur perencanaan
atau metode perencanaan. Substansi perencanaan sangat
beragam, Burton (1974) dalam bukunya Spirit and Purpose of
Planning, mengungkapkan bahwa substansi perencanaan
antara lain menyangkut perencanaan fisik, perencanaan
Paradigma Perencanaan don Perancangan Kota

ekonomi, perencanaan sosial, perencanaan transportasi, dan
"corporate planning".
Perencanaan Kota merupakan perencanaan fisik yang
terpadu, karena perencanaan kota mempunyai aspek yang
sangat kompleks menyangkut aspek sosial-budaya, ekonomi,
dan politik dalam satu kesatuan wilayah fisik (ruang kota).
Dengan demikian rencana kota merupakan rencana yang
disusun dalam rangka pengaturan pemanfaatan ruang kota,
yang menyangkut masalah kebutuhan atau kepentingan yang
saling terkait dalam pemanfaatan sumber daya (ruang kota)
yang sudah sangat terbatas; serta keterkaitan antara satu
peruntukan dengan peruntukan lain sesuai dengan kapasitas
infrastruktur yang menunjang peruntukaan-peruntukan
terse but.
Pendekatan perencanaan kota menurut Foly, yang
dikutip oleh Jayadinata (1986: 125) dalam buku Tata Guna
Tanah Dalam Perencanaan Pedesaan, Perkotaan dan Wilayah,
terdapat dua pendekatan yakni;
a) Pendekatan unit (the unitary approach), yaitu membuat
suatu gambaran pola lingkungan fisik yang ada, dan
memajukan pembangunan serta mengadakan
pengaturan untuk memberikan kepastian pola
perkembangan lingkungan fisik untuk masa yang akan
datang.
b) Pendekatan adaptif (adaptive approach) dalam
perencanaan kota, sebagai jalinan yang kompleks dari
bermacam-rnacarn bagian yang saling bergantungan
secara fungsional.
Pengertian-pengertian mengenai perencanaan tersebut di
atas dapat di sarikan bahwa ada beberapa hal yang tersirat
dan tersurat dalam pengertian perencanaan, yakni;
perencanaan mernpunyai obyek yang direncanaan yang
menyangkut public domain; perencanaan merupakan aktifitas
yang multi-disiplin, terintegrasi dan merupakan proses yang
sistematis (mengunakan metode tertentu); Perencanaan
mengandung tujuan, Kebijaksanaan, Rencana, Prosedur serta
Paradig,na Perencanaan dan Perancangan Kota

34 Respati IVikantiyoso
Program-program. Kebijaksanaan perenca-naan yang
menyangkut peruntukan ruang kota (tanah), akan membawa
konsekensi terhadap perencanaan kota. Keputu-san
perencanaan akan mempunyai dampak yang sangat kuat
terhadap keseluruhan konteks fisik, sehingga dalam
memutuskan suatu bentuk rencana harus melalui
pertimbangan yang komprehensif.
Perancangan Kata
Pengertian perancangan sebenarnya merupakan
ungkapan dan uraian akan aktifitas merancang, Perancangan
mengandung pengertian; aktifitas pemecahan masalah
(problem solving) secara langsung (Archer, 1965), Lompatan
fakta-fakta atau kondisi saat ini pada kemungkinan
kemungkinan yang akan datang (Page, 1966), Suatu hasil
pemecahan optimal dari kebutuhan-kebutuhan yang
sebenarnya dari keadaan tertentu (Machett, 1968),
merupakan aktifitas yang kreatif dan membawa ke dalam
suatu keadaan yang baru dan berguna serta tidak ada
sebelumnya (Reswick, 1965), serta menemukan komponen
fisik yang benar dari sebuah struktur fisik (Alexander, 1963).
Dari beberapa pengertian perancangan tersebut dapat
dimengerti bahwa perancangan merupakan suatu upaya
memecahkan masalah yang optimal, yang berkaitan langsung
dengan komponen fisik ruang dengan memperhatikan kondisi
(fakta-fakta) yang ada untuk menciptakan kondisi baru dan
berguna erta tidak ada sebelunya.
Perancangan kota (urban) pada hakekatnya merupakan
pengelolaan kawasan kota yang terpadu, yang bertujuan
untuk mengupayakan terbentuknya perangkat pengendali
(urban regulation) yang mampu mengantisipasi semua aspek
perkembangan kota. Menurut Hamid Shirvani, dalam
bukunya The Urban Design Process menyebutkan
perancangan kota adalah merupakan bagian dari proses
perencanaan yang berkaitan dengan perancangan fisik dan
ruang suatu lingkungan kota yang ditujukan untuk
Poradigma Perencanaan dan Perancangan Kora

kepentingan umum. Seperti diungkapkan oleh Barnett ( 1 9 7 9 ) ,
bahwa perancangan kota merupakan keputusan-keputusan
kebijaksanaan publik, dan Gosling (1980) perancangan kota
sebagai pernyataan politik. Berkaitan dengan lingkup urban
design (perancangan kota), Barnett ( 1974) mengatakan ;
"Let us say that the spaces between the buildings are
the domain of urban design. But how do we design
these places ? ",
Disini ditekankan bagaimana mendisain ruang kota
merupakan pokok permasalahan perancangan kota. Robert
M. Beckley ( 1979 :62) dalam Introduction to Urban Planning,
mengatakan bahwa urban design adalah "jembatan" antara
profesi perencana kota (uban Planning) dengan profesi
arsitektur. Danisworo ( 1989) dalam makalahnya yang berjudul
Penerapan Kebijaksanaan Perancangan Kata, yang
dibawakan dalam seminar Nasional "Arsitektur dan
Perancangan Perkotaan" di Semarang, mengungkapkan
perancangan kota merupakan perangkat pergendali yang lahir
oleh karena kebutuhan akan perlunya mekanisme yang dapat
mempermudah penerapan kebijaksanaan perencanaan kota
(urban planning), terutama yang menyangkut dimensi ke tiga
dari produk perencanaan tersebut. Dengan kata lain,
pengalaman empiris menunjukkan bahwa salah satu
masalah pokok rencana kota adalah masalah penerapannya.
Untuk itu diperlukan suatu perangkat pengendali yang
mampu menjembatani antara produk perencanaan kota
dengan produk fisik perwujudannya, terutama produk
arsitektur yang mendominasi wujud fisik suatu kota.
Kedudukan perancangan kota (urban design) dipertegas oleh
AndiSiswanto ( 1993) dalam makalahnya yang berjudul
. Menciptakan Citra Kata Budaya Yang Khas Melalui Peremajaan
Kawasan dan Pengembangan Arsitektur Perkotaari sebagai
berikut:
Paradlgma Perencanaan dan Perancangan Kata

36 Respati tVikantiyoso
" Urban design bukan hanya mencari kebutuhan dart
keinginan masyarakat kota. Bangaimana menggakomo
dasikan kebutuhan dan keinginan masyarakat dalam
dimensi spatial dan waktu adalah urban planning.
Bagaimana mente,jemahkan kedua bidang tersebut ke
dalam struktur fisik perkotaan secara arsitektur
sedemikian rupa sehingga ruang dapat dimanfaatkan
secara optimal adalah. urban design"
Dalam makalah Urban Design: Pengertian, permasalahan,
dan Konsep Penerapan, Danisworo (1993), mengungkapkan
rancangan kota berkepentingan dengan kualitas ruang kota
terutama yang berkaitan dengan kepentingan umum pada
suatu bagian/ atau sektor kota. Sebagai jembatan antara
perencanaan kota dan perancangan arsitektur (baik bangunan
maupun ruang-ruang luar di antaranya), maka jelas bahwa
perancangan kota atau urban design bukan merupakan suatu
produk akhir, namun demikian urban design akan sangat
menentukan kualitas produk akhirnya yakni lingkungan
binaan kita ini (Danisworo, 1993).
Sebagai suatu proses, perancangan kota merupakan
suatu rangkaian kegiatan yang menyangkut proses dan
produk, yang menghasilkan suatu bentuk keseluruhan kota
sebagai cerminan dari keputusan-keputusan umum maupun
individu (Cook, 1980). Menurut Appleyard (1982:122),
perancangan kota dapat dikelompokkan ke dalam tiga
orientasi yang berbeda yakni;
a) Development orientations, sebagai bagian terbesar dari
praktek perancangan kota, yang menyangkut proyek
pembangunan gedung beserta fasilitas
infrastrukturnya. Peran swasta pada kegiatan ini
sangat besar.
· b) The conservation orientations, yang memfokuskan
pada upaya memelihara kualitas lingkungan alam.
c) Community orientations, yakni upaya memperbaiki
lingkungan bagi masyarakat berpenghasilan rendah
Paradigma Perencanaun dan 1-'erancangan Kota

Respati iVikantiyoso 37
melalui partisi-pasi aktif masyarakat, yang diatur
dalam kelembagaan tertentu.
Orientasi perancangan kota tersebut merupakan dasar
kebijaksanaan yang harus diperhatikan dalam perancangan
kota. Pendekatan yang realistis untuk perancangan kota
harus memasukkan ketiga orientasi tersebut, dan mencari
keseimbangan antara ketiga orientasi tersebut di atas (Hamid
Shirvani, 1985).
03. Ruang Lingkup Perencanaan dan Perancangan Kota
Lingkup Perencanaan Kata
Perencanaan kota merupakan proses penyusunan dan
atau peninjauan kembali rencana-rencana kota yang disusun
dalam rangka pengaturan pemanfaatan ruang kota, yang
merupakan satu kesatuan fungsional maupun esttetika (A.J
Catanese dan C Snyder, 1987). Perencanaan kota berkaitan
dengan pemenuhan masalah kebutuhan atau kepentingan
yang berkaitan dengan proses alokasi sumber daya (terutama
tanah) yang sudang sangat terbatas di kota, serta menyangkut
keterkaitan antara satu peruntukan dengan peruntukan lain,
penentuan kapasitas infrastruktur yang menunjang
Keputusan perencanaan akan mempunyai dampak yang
sangat kuat pada wujud kota yang akan terbentuk dengan
telah ditentukannya peruntukan lahan atau zonning
(mintakat) suatu kawasan, intensitas pengembangan,
pemenuhan sarana dan prasarana umum, jaringan utilitas
dan sanitasi kota, jaringan jalanm dan sebagainya.
Melihat konteks pengertian dan lingkunp sepeti telah
diuraikan di atas, terlihat perencanaan kota pada prinsipnya
lebih menekankan pada konteks pengaturan 2 dimensional
yang berkaitan dengan peruntukan, intensitas aktivitas kota
yang berlangsung pada suatu satuan wilayah kota, serta
pemenuhan akan sarana dan prasarana yang optimal dari
Parodigma Perencanaan don Perancaugan Kota

38 Respati iVikantiyoso
konsekwensi aktifitas pada wilayah tersebut. Operasionalisasi
perencanaan dalam kontek keruangan (spatiaij yang tiga
dimensional, masih perlu mandapatkan porsi yang lebih
besar untuk implementasi produk rencana yang akan
dihasilkan.
Perencanaan kota secara substansional lebih berkaitan
dengan penataan ruang, seperti tertuang dalam Undang
undang no 24 tahun 1992 tentang penataan ruang dalam
pasal 1 butir 3, yang disebutkan, Penataan Ruang adalah
proses perencanaan tata ruang, pemanfatan ruang dan
pengendalian pemanfaatan ruang. Pemanfaatan ruang
mempunyai pengertian rangkaian program kegiatan
pelaksanaan pembangunan yang memanfaatkan ruang
menurutjangka waktu tertentu (penjelasan pasal 1 5 ) .
Perencanaan seperti tercantum dalam undang-undang
tersebut, mengandung aspek pengendalian, seperti tertuang
dalam pasal 17 bahwa pengendalian pemanfaatan ruang
diselenggarakan melalui kegiatan pengawasan dan penertiban
terhadap pemanfaatan ruang. Rencana tata ruang sebagai
produk perencanaan seperti diuraikan di atas, merupakan
proses yang mempertimbangkan berbagai aspek, hal ini
ditegaskan pula pada UU No. 24/1992 Pasal 14, yang
menyebutkan:
a) Perencanaan tata ruang dilakukan dengan
mempertimbangkan; Keserasian , keselarasan dan
keseimbangan, fungsi budidaya, fungsi lindung,
dimensi waktu, teknologi, sosial budaya, serta fungsi
pertahanan keamanan; Aspek pengelolaan secara
terpadu berbagai sumber daya alam fungsi dan estetika
lingkungan, serta kualitas ruang.
b) Perencanaan tata ruang mencakup perencanaan
struktur dan pola pemanfaatan ruang, yang meliputi
tata guna tanah, tata guna air, tata guna udara, dan
tata guna sumberdaya alam lainnya.
Pasal 14 tersebut semakin memperjelas kedudukan
perencanaan kota (butir l.b) dalam menunjang peningkatan
Paradigma Perencanaun dan Perancangan Kota

kualitas ruang kota melalui pemanfaatan sumberdaya, fungsi
dan estetika lingkungan. Berdasarkan lingkup wilayahnya,
perencanaan atau penataan ruang dalam UU No. 24 / 1992
pasal 19, dibedakan atas; Rencana Tata Ruang Wilayah
Nasional (RTRWN), Rencana Tata Ruang Wilayah Propinsi
Daerah Tingkat, dan Rencana Tata Ruang Wilayah
Kabupaten/ Kotamadya daerah tingkat II.
Diagram di atas dapat memberikan gambaran yang lebih
lengkap dari perencanaan wilayah/kota, khususnya yang ada
di Indonesia, yang telah mempunyai kekuatan hukum,
ketentuan-ketentuan perencanaan wilayah/kota yang
berkaitan dengan pemanfaatan ruang telah diatur dalam
Undang-undang No. 24 tahun 1992 tentang Penataan Ruang.
Sebelum Undang-undang No. 24 tahun 1992 tentang
Penataan Ruang seperti telah disinggung di atas, sebenarnya
pada tahun 1985 sebagai tindak lanjut dari adanya
kesepakatan bersama antara Depdagri dan Departemen PU,
telah menghasilkan prosedur perencanaan kota, yang meliputi
em pat jenjang pokok perencanaan kota, yakni :
a) Rencana Umum Tata Ruang Perkotaan (RUTRP) yang
meliputi kebijaksanaan umum strategi pembangunan
dalam kawasan perkotaan, seperti pusat kota dan
kawasan yang secara fungsional dipengaruhi. Wilayah
perencanaan dapat lebih dari satu batas administratif
kota, tergantung hubungan fungsional dan delineasi
kawasan kota.
b) Rencana Umum Tata Ruang Kota (RUTRK), yang
meliputi pembentukan usulan pembangunan
menyeluruh untuk dilaksanakan dalam program
jangka panjang, Kawasan perencanaan harus meliputi
kawasan terbangun dan lahan kosong dalam batas
administrasi formal.
c) Rencana Detail Tata Ruang Kota (RDTRK), yang
berkaitan dengan pernbentukan rencana "Zonning"
sebagian atau seluruh bagian kota khususnya
berkenaan dengan kawasan fungsional.
Paradignta Perencanaan dan Perancangan Kota

d) Rencana Teknik Tata Ruang Kota (RTTRK), yang
mengatur kegiatan tata letak bangunan, prasarana
dan kawasan spesifik. Kawasan Perencanaan adalah
bagian kawasan yang didefinisikan dalam RDTRK,
Rencana Tapak dari aktifitas dengan fungsi khusus
atau kawasan kegiatan tertentu.
Dari uraian di atas dapat memberikan gambaran yang
lebih jelas mengenai ruang lingkup perencanaan kota, dengan
aspek-aspek yang mempengaruhinya.
Lingkup Perancangan Kota
Ruang lingkup perancangan kota adalah mulai dari
eksterior bangunan pribadi (individual building) sampai ke
ruang terbuka kota (Shirvani, 1985). Seperti telah disinggung
di atas bahwa perancangan kota merupakan bagian rangkaian
dari proses perencanaan yang berfungsi sebagai perangkat
pengendali untuk mempermudah implementasi kebijaksanaan
perencanaan kota, maka bentuk rancangan kota dapat
dibedakan dalam tiga kelompok, yakni;
a) Urban design criteria atau kriteria-kriteria yang
mendasari keputusan ruang kota, unsur dasar
(kriteria) yang harus diperhatikan dalam penataan
fisik kota.
b) Urban design guideline, merupakan panduan yang
harus dipergunakan dalam perancangan atau
penataan suatu kawasan kota. Bentuk guideline ini
harus sudah operasional dan terperinci secara teknis.
c) Urban design standart, merupakan patokan-patokan
dasar atau ukuran minimum dan atau maksimum
bagi kriteria perancangan kota dalam pelaksanaan
pembangunan suatu kawasan.
Secara substansial, perancangan kota akan mencakup
beberapa aspek-aspek yang mencakup aspek-aspek fisik
penataan ruang maupun aspek nonfisik yang melatar
Parodigma Perencanaan dan Perancangan Kola

belakanginya. Hamid Shirvani ( 1985) dalam bukunya The
Urban Design Process mengungkapkan adanya delapan
elemen dalam perancangan kota yakni;
a) Tata guna tanah (land use)
b) Massa dan bentuk bangunan (Bulding form and
massing)
c) Sirkulasi dan parkir ( Circulation and parking)
d) Ruang terbuka ( Urban Space)
e) Jalur pejalan kaki (Pedestrian ways)
f) Aktifitas penunjang (Activity support)
g) Tanda-tanda (Signage)
h) Preservasi (Preservations).
Elemen-elemen urban design tersebut di atas merupakan
lingkup fisik sebagai substansi perancangan kota, dimana
antara elemen satu dengan lainnya merupakan suatu
kesatuan yang saling pengaruh mempengaruhi sehingga
dalam perancangan kota pendekatan yang komprehensip
diperlukan untuk mengeliminir munculnya permasalahan
baru sebagai akibat dari proses perancangan yang dilakukan.
Apabila ditinjau dari unsur pembentuk kota pada hakekatnya
substansi urban design sebenarnya akan menyangkut 3
unsur pokok yaitu;
a) Faktor lingkungan alam, karakteristik alam
merupakan unsur dasar yang akan memberikan
karakteristik yang spesifik suatu kawasan/kota.
Faktor alam iru mencakup; iklim, topografi,
geomorfologi, aliran, kelembaban, suhu udara, flora
fauna dan sebagainya.
b) Faktor lingkungan buatan, kondisi-potensi
lingkungan buatan sebagai produk budaya
masyarakat yang telah membentuk lingkungan yang
spesifik perlu menjadi suatu pertimbangan sebagai
satu kesatuan produk aktifitas masyarakat.
c) Faktor lingkungan nonfisik, kehidupan sosial-budaya,
ekonomi, politik dan teknologi, sebagai faktor yang
Paradigma Perencanaan don Perancangan Kora

42 Respati fVikantiyoso
melatar belakangi terbentuknya lingkungan binaan
manusia,
Ketiga faktor tersebut merupakan satu kesatuan yang
saling pengaruh mempengaruhi. Lingkungan alam akan
menentukan struktur dan pola kota yang spesifik, sebagai
cerminan pola perilaku dan tata nilai sosial-budaya, ekonomi
dan politik yang melatar belakanginya. Produk perancangan
kota menurut Hamid Shirvani ( 1985), meliputi
Kebijaksanaan, Rencana, Pedoman, dan Program.
Kebijaksanaan perancangan kota merupakan kerangka
strategi pelaksanaan yang bersifat spesifik. Sebagai produk
kebijaksanaan yang spesifik menuntut setiap kota harus
memiliki peraturan yang khas, seperti dikemukakan para
pakar bahwa "No two cities are alike".
Rencana merupakan produk penting dalam perancangan
kota yang berorientasi pada proses dan produk, rencana
tersebut harus dikembangkan mengikuti kerangka yang
tertuang dalam kebijaksanaan perancangan kota diatas.
Rencangan kota sebagai peraturan yang diperlakukan harus
menjadi landasan bagi arsitektur baru, rencana baru, dan
kualitas baru (Slamet Wirasondjaya, 1992).
Kebijaksanaan dan rancangan kota dalam
operasionalisasinya perlu diterjemahkan ke dalam bentuk
pedoman yang lebih spesifik dan operasional dengan
memperhatikan ruang kota dalam skala mikro. Pedoman
tersebut dapat berupa pengendalian ketinggian bangunan,
bahan setback, proporsi gaya arsitektur dan sebagainya.
Pedoman ini pada prinsipnya dibuat untuk menjamin kualitas
lingkungan terbangun kota yang lebih baik. Menurut Hamid
Shirvani (1985), ada dua bentuk pedoman yakni; Pedoman
perspektif berupa petunjuk persyaratan seperti FAR (Floor
Area Ratio) atau KLB (Koefisien Lantai Bangunan), BC
(Building Coverage) atau KDB (Koefisien Dasar Bangunan)
pada suatu lokasi; Pedoman kinerja, lebih menitik beratkan
pada berbagai pengembangan kriteria serta metoda
perhitungan, untuk kemudian keputusan design di serahkan
Paradigma Perencanaan dan Perancangan Kata

pada perancang. Pedoman kinerja dinyatakan dalam pedoman
persyaratan teknis.
04. Perkembangan Perencanaan dan Perancangan Kota di
Indonesia
Perkembangan perencanaan dan perancangan kota di
Indonesia tidak terlepas dari sejarah perkembangan kota,
serta perkembangan sosial-budaya, ekonomi dan politik yang
terjadi di Indonesia, seperti telah dibahas pada bab
sebelumnya. Perencanaan dan perancangan kota sebagai
proses formal (sebagai perangkat pengendali) perkembangan
kota di indonesia tidak terlepas dari perkembangan sistem
pemerintahan kota di Indonesia sepanjang sejarah
pembentukkannya.
Periode Pemerintahan Kolonia/ Belanda
Penelusuran tentang perencanaan dan perancangan kota
di Indonesia lebih banyak akan diuraikan pada periode setelah
masuknya Belanda di Indonesia. Walaupun pada
kenyataannya kota-kota pusat kerajaan telah mempunyai
bentuk rancangan kota yang masih terlihat sampai sekarang
seperti Yogyakarta dan Surakarta misalnya. Bentuk
rancangan kota pada masa pra-kolonial Belanda masih di
dasarkan atas kaidah-kaidah atau tata nilai tradisional yang
sarat akan makna dan sangat berakar kuat pada
tradisi/budaya yang hidup dan berkembang pada masa itu.
Kegiatan perencanaan dan perancangan kota secara
formal pada masa kolonial Belanda telah dimulai sejak awal
abad ke 17. Pada tahun 1596 Belanda mulai datang di
Jayakarta dan menguasainya pada tahun 1619, yang
kemudian membangun benteng dan gudang, sebagai benteng
pertahanan Belanda dengan nama Kastel Batavia. Jan
Pieterzoen Coen membangun Batavia dengan model kota
Amsterdam, dengan menggali kanal sebagai pengendali banjir,

44 Respati 1Vikantiyoso
pertahanan serta untuk prasarana transportasi (lalu lintas).
Sebelum menguasai Batavia, Belanda telah mempersiapkan
sistem pemerintahan kota Batavia sebagai kota kabupaten
(Regentschap Stad Batavia, 1602), sejak saat itu pula telah
d.irintis ketentuan hukum yang mengatur tentang penataan
kota.
Peraturan pertama yang mengatur tentang ketentuan
hukum perkotaan adalah "De statutten van 1642", merupakan
peraturan produk V . O . C . yang isinya mengatur pembangunan
jalan, jembatan, bangunan serta menentukan wewenang dan
tanggung jawab dewan kota. Peratuan ini relatif lengkap
karena telah mencakup tata ruang kota, garis sempadan,
pemeliharaan saluran air dan sebagainya. Dalam peraturan
telah digariskan pedoman utama dalam penataan kota, baik
dari aspek keamanan, kesehatan lingkungan, serta lalu lintas
beserta pedoman bagi penguasa dalam melaksanakan
peraturan tersebut dalam praktek (Marbun,B.N., 1979).
Penyesuaian sistem pemerintahan Belanda yang
d.ilakukan pada tahun 1903, dengan diterbitkannya
Decentralisatie Wet (Ind. Slbl. No. 329) pemerintah Belanda
memberi otonomi kepada daerah dengan hak-hak antara lain;
menetapkan anggaran belanja sendiri, dan menetapkan
peraturan lokal dengan persetujuan Gubemur Jendral.
Undang-undang desentralisasi yang mendasari terbentuknya
sistem pemerintahan kotapraja (stads gemeente),
"Deceniralisatie Besluitt Indische Staatblad 1905/ 137, semakin
mendorong berlangsungnya otonomi pemerintah daerah atau
pemerintahan kotapraja.
Pada tahun yang sama (1905), pemerintah Belanda
mengeluarkan peraturan khusus yang mengatur perkotaan
yakni; Localen raden ordonantie, Staatsblaad 1905 No.181,
yang memberi wewenang kepada dewan rakyat daerah dan
kota untuk menentapkan ketentuan peraturan bangunan
lokal. Tahun 1 9 1 9 di Batavia ditetapkan Bataviasche Bouwver
ordening yang direvisi pada tahun 1 9 4 1 . Untuk kota Bandung
pada tahun 1929 diterbitkan Bouwverordening van Bandoeng,
sedangkan untuk kota Palembang mulai diatur penataan

kotanya pada tahun 1943, dengan dikeluarkannya
Bouwverordening Stadsgemeente Palembang. Pedoman yang
mengatur persyaratan kota baik dari segi tempat tinggal,
transportasi, lapangan kerja, maupun tempat rekreasi telah
diatur pada Stadsverordenings ordonantie Stadgemeenten Java
1938. Bahkan pada tahun 1941 melalui Kringen en Typen
Verordening, telah diatur tindak lanjut pembangunan dalam
areal kota yang telah ditentukan peruntukannya (Marbun,
B.N, 1979).
Gagasan-gagasan yang tertuang dalam peraturan
bangunan dan rencana-rencana kota yang ada pada periode
ini banyak diwarnai oleh pemikiran Thomas Kartsen, seorang
arsitek yang datang ke Hindia Belanda atas undangan H.
Maclaine Pont pada tahun 1 9 1 4 . Thomas Kartsen pada tahun
1916 ikut terlibat dalam perencanaan kota Semarang untuk
perluasan kota ke daerah perbukitan di selatan. Dalam
rencana kota yang dihasilkan, pengelompokan perumahan
dengan tipe-tipe tertentu tidak lagi didasarkan atas
pengelompokan etnis (Eropa, Pribumi, dan Cina) seperti
kebijaksanaan segregasi sosial yang dicanangkan pemerintah
Belanda, melainkan berdasarkan klas ekonomi (atas,
menengah dan rendah). Pada tahun-tahun berikutnya
pemikiran dan karya-karya Thomas Kartsen, bahkan Kartsen
berhasil membuat paket rencana kota, rencana-rencana detail
dan peraturan-peraturan bangunan untuk pemerintah
daerah, lihat bahasan periode perkembangan kota di
Indonesia pada bab dua.
Program perbaikan kampung (Kampoeng Verbetering) juga
merupakan program yang ditujukan untuk mengantisipasi
perkembangan kota, melalui perbaikan jalan, dan sistem
sanitasi lingkungan. Di Malang beberapa proyek Kampoeng
Verbeterings yang dilakukan Belanda di kampung Djodipan,
· Kebalen dan Temenggoengan, Malang, antara lain sebagai
b e ri ku t :
Paradigma Perencanaan dan Perancangan Kora

46 Respau Wikantlyoso
Periode Pasca Kemerdekaari
Pada masa pendudukan Jepang 1942-1945, tidak ada
produk peraturan baru yang berkaitan dengan perencanan
kota. Setelah proklamasi 1945, Belanda masih berhasil
menduduki beberapa kota penting di Indonesia, bahkan
sempat mengeluarkan peraturan pokok tentang perkotaan.
Peraturan bangunan yang lengkap dan sampai sekarang
masih dipakai adalah "Stadsvorming-ordonantie"(SVO)
Staatsblad 1948/ 168, dengan peraturan pelaksanaannya yang
diterbitkan pada tahun 1949, "Stads vormings verordonantie
(SW) Staatsblad 1949/40. Undang-undang pembentukan kota
ini bertujuan menata kembali keadaan kota di Indonesia yang
telah berantakan akibat perang serta sekaligus memasukkan
ketentuan tentang kehidupan kota sesuai dengan
perkembangan pada saat itu.
Sampai dengan pelita I tahun 1970-an, obyek perhatian
perencanaan berkisar pada masalah fisik, infrasruktur dan
perumahan. Pada dekade 1970-an, fokus perhatian meluas
dengan memperhatikan skala perwilayahan nasional,
pembangunan spatial kota mulai dikaitkan dengan
permasalahan sosial. Departemen PUTL pada tahun 1970
membuat rancangan U.U. tentang Pokok-Pokok Bina Kata
dengan tujuan untuk membina pertumbuhan dan
perkembangan kota nasional, sebagai pengganti SVO dan
SW, dan diserahkan ke Sekretaris Kabinet pada tahun 1971.
Rancangan UU tersebut dikembalikan ke PUTL untuk
disempurnakan dan diserahkan kembali ke sekretaris Kabinet
pada tahun 1974.
Pada dekade 80-an di sekretariat Kabinet sebenarnya ada
tiga usulan rancangan undang-undang yang sudah melalui
pembahasan di tingkat departemen ketiga rancangan tersebut
adalah; Departemen PU dengan usulan Rancangan Undang
Undang Tata Ruang Kota/Wilayah; Departemen Dalam Negeri
dengan usulan Rancangan Undang-Undang Tata Guna Tanah
serta pada tahun 1988 dengan kordinator Departeman KLH
diusulkan Rancangan Undang-Undang Tata Ruang. Selama
Paradigma Perencanaan dan Perancangan Kola

menunggu selesinya Rancangan Undang-Undang Bina Kota,
pada tahun 1973 Mendagri mengeluarkan Surat Edaran
Mendagri No: Pemda 18/3/6 tanggal 15 Mei 1973 tentang
Penyusunan Rencana Pembangunan Kota Bagi Tiap Ibukota
Kabupaten, pada surat edaran ini isi SVO dan SW masih
dipakai sebagai acuan.
Kebijaksanaan pengembangan wilayah dengan membagi
wilayah Indonesia ke dalam 4 Wilayah Pembangunan Utama
dengan 4 kota besar sebagai pusat dicanangkan pada tahun
1974. Pada tahun yang sama, melalui Kepres No. 15 tahun
1974 dibentuk Sadan Perencanaan Pembangunan Daerah di
tiap propinsi. Sadan Perencanaan Pembangunan Nasional
(Bappenas) pada tahun 1979 mengeluarkan landasan
pendekatan pewilayahan pembangunan. Konsep pendekatan
pewilayahan, yang kemudian dikenal dengan konsepsi
Poernomosidi. Konsep ini mengutarakan bahwa penempatan
Satuan Pemukiman (SP) baru akan hidup jika unsur-unsur
manusia, sumber daya dan sarana-sarana pengusahaan
dengan kegiatan manusia dapat diorganisir dengan baik.
Satuan Pemukiman (SP) berada dalam Satuan Kawasan
Pengembangan (SKP) yang berada dalam Sub Satuan Wilayah
Pengembangan Parsial (Sub SWP) yang berada dalam Satuan
Wilayah Pengembangan (SWP) dari Tata Ruang Nasional
(SPWTRN).
Peran Departemen Dalam Negeri dalam perencanaan kota
dilakukan melalui Ditjen PUOD, pada tahun 1980 melalui
Keputusan Mendagri No. 4 tahun 1980, setiap kota
diharuskan mempunyai Rencana Induk dan Rencana Detail,
sementara itu Departemen PU masih membuat Rencana
Umum Kota. Untuk memperjelas wewenang antara Depdagri
dan Departemen PU makapada tahun 1985 keluar Surat
Keputusan Bersama Menteri Dalam Negeri dan Menteri
Pekerjaan Umum No. 650-1595, NO. 5 0 3 / KPT S / 1 9 8 5 tentang
Togas Togas dan Tanggung Jawab Perencanaan Kota.
Keputusan bersama dari dua kementrian ini merupakan
kebijaksanaan yang paling penting dalam koordinasi integrasi
pembangunan dan perencanaan kota. Depdagri

berkonsentrasi pada persoalan administratif, sedangkan
Departemen PU lebih menekankan pada permasalahan
teknis.
Mulai dekade 80-an inilah hampir semua kota telah
menyusun Rencana Induk Kata (RIK) dan Rencana Bagian
Wilayah Kata (RBWK), yang kemudian dievaluasi menjadi
Rencana Umum Tata Ruang Perkotaan (RUTRP), Rencana
Umum Tata Ruang Kata (RUTRK), Rencana Detail Tata Ruang
Kata (RDTRK) dan Rencana Teknik Tata Ruang Kata (RTTRK).
Setelah melalui masa yang relatif panjang akhirnya pada
tahun 1992 dengan disahkannya Undang-Undang No.24
tahun 1992 tentang Penataan Ruang. Setidak-tidaknya telah
tersusun salah satu landasan hukum yang dapat dipakai
dalam penyusunan rencana dan perancangan kota di
Indonesia, disampaing SVO dan SVV yang masih berlaku
sampai saat ini dengan berbagai penyempurnaannya.

Respau Wikantiyoso 49
PERANCANGAN KAWASAN; SUATU WACANA
KONTEKSTUAL DALAM REVITALISASI KAWASAN KOTA
0 1 . Pengantar
Pembahasan mengenai perencanaan dan perancangan
kawasan kota tidak terlepas dari pembahasam mengenai kota
sebagai suatu entitas lingkungan yang mewadahi aktifitas
manusia yang sangat kompleks. Kota sebagai lingkungan
binaan manusia, merupakan bentuk tatanan kehidupan yang
di dalamnya mengandung unsur fisik spasial (sebagai wadah
aktifitas) dan unsur non fisik dalam bentuk tata nilai (values)
serta akumulasi aktifitas masyarakat. Pertumbuhan dan
perkembangan masyarakat beserta tata nilai yang
menyertainya akan mempengaruhi perkembangan kota,
karena kota pada hakekatnya adalah suatu manifestasi fisik
dari kehidupan non fisik masyarakatnya yang terakumulasi
dari waktu ke waktu.
Dinamika perkembangan masyarakat kota di sini akan
tercermin pada bentukan fisik dan perilaku sosial budaya
masyarakatnya. Dengan demikian membahas kota tidak akan
terlepas dari perspektif sejarah pembentukan suatu kota
dalam arti luas. Pembahasan dalam konteks historis (sejarah)
tidak hanya bermakna pada nilai-nilai arkeologis tetapi juga
dalam kontek perikehidupan masyarakan dalam arti lias
(sosial-budaya maupun ekonomi). Ini berarti pemahaman
mengenai bentukan fisik kawasan sebagai suatu produk
historis jangan hanya dihargai sebagai wujud fisik untuk
kepentingan "emosional" (nostalgia), tetapi juga harus
memperhatikan nilai-nilai keilmuan, ekonomi dan/atau nilai
nilai estetika arsitekturalnya. Pemahaman ini memberikan
· berbagai kemungkinan dalam upaya-upaya pelestarian
(preservasi dan/atau konservasi) pada suatu kawasan kota.
Revitalisasi memberikan makna sebagai suatu upaya
mem-"vitalkan" kembali atau meningkatkan kualitas dan
kuantitas (aktivitas, nilai estetika/ visual arsitektur) suatu

kawasan sesuai dengan konteks perencanaan dan
perancangan kawasan tertentu, sehingga kawasan tersebut
mempunyai "daya hidup".
Seperti telah diuraikan di depan bahwa pada
hakekatnya kota merupakan manifestasi fisik dari kehidupan
non-fisik (sosial, budaya, ekonomi dan politis) masyarakat
kota yang terakumulasi dari waktu ke waktu. Dimensi waktu
sangat memegang peranan dalam proses terbentuknya suatu
kota, sehingga aspek historis kota menjadi sangat penting
dalam pembahasan perkembangan kota. Wujud fisik kota
sebagai manifestasi kehidupan 11011-fisik pada hakekatnya
merupakan "produk budaya" dari komunitas kota, sehingga
masyarakat dengan latar belakang sosial budaya yang berbeda
mewujudkan bentuk lingkungan fisik kota yang berbeda.
Perkembangan kota sebagai konsekwensi adanya
perubahan sosial-budaya masyarakat sangat menentukan
perubahan wujud fisik kota. Faktor kemantapan budaya
masyarakat dalam mempertahankan penetrasi budaya luar
dan intensitas pengaruh perubahan merupakan dua faktor
yang sangat menentukan proses perkembangan kota. Di
samping itu faktor-faktor alamiah seperti keadaan goegrafis,
struktur tanah dan sebagainya mempunyai peran yang sangat
penting dalam pertumbuhan dan perkembangan kota.
Menurut Nelissen yang dikutip oleh PJM Nas (1977:57) ada 3
faktor yang berperan penting dalam proses timbulnya kota,
yakni ekologi, teknologi, dan organisasi sosial.
02. Pelestarian Vs Pembangunan
Pelestarian versus pembangunan? Perpaduan atau
pertentangan? Tulisan mi sengaja kami buat untuk
melengkapi beberapa catatan mengenai pelestarian bangunan
dan lingkungan yang memfokuskan masalahnya pada
perpaduan dan pertentangan pada topik pelestarian. Karena
perkembangan kota menjadi suatu hal yang tak dapat
dihindarkan maka perlu adanya design guidelines. Kita tidak
Paradig,na Perencanaan don Perancangan Kora

menghendaki kota kita menjadi kota arkeolog alias tidak
berkembang/ mati. Kecenderungan pemekaran pada
peruntukan kota yang ada perlu kita sadari penuh, maka
design guidelines diperlukan untuk:
1. RBWK (Rencana Bagian Wilayah Kota)
2. Design Guideline lingkungan dan bangunan
bersejarah, bila perlu diadakan pemekaran, renovasi
dimana kegiatan restorasi pun masih diperlukan.
Sangat ideal bahwa suatu perkembangan pembangunan
tidak perlu menggusur; tapi menarnbahkan secara
berkesinarnbungan, tapi hal ini tidak selalu dapat dipenuhi.
Penarnbahan pun kadang-kadang dapat merusak lingkungan
(di Mesir baru-baru ini kegiatan pembangunan jalan tol dekat
kompleks pirarnid Gizeh dihentikan, karena menimbulkan
pelbagai pertentangan, betapa penting jalan tol tersebut demi
tata kota Kairo). Dapat dipaharni bila guidelines tidak ada
atau belum ada, timbullah kejutan-kejutan yang seringkali
sangat mengecewakan masyarakat luas.
03. Tinjauan Historik.
Bagaimana dengan masa larnpau, apakah benar
perkembangan selalu berkesinarnbungan? Walaupun kita
ketahui bahwa peledakan penduduk baru merupakan ciri
khas setelah adanya revolusi industri pada pertengahan abad
yang lalu. Sebelumnya memang ada pembongkaran
pembongkaran akibat kekuasaan seseorang. Kita mengenal
pembakaran kota Roma oleh Nero untuk membangun kota
Roma baru versi Nero. Kita juga ketahui bahwa akibat
peperangan dan penjajahan banyak kota yang hancur, dan
dibangun lagi kota baru sesuai dengan versi penguasa baru.
Lihat saja Kerajaan Banten yang mengalarni perebutan dan
penjajahan, sehingga kota tersebut mempunyai beberapa lapis
kota (layers). Juga kita ketahui bahwa Napoleon telah
membongkar kota Paris dengan tangan arsitek Haussian,

0
0
..
·- ····-- ----·-- --·, -- (!J
"' ..
·--
-, - r,
,- "
:.:- �
7 ( f: :!: /.
-
"-
-;;. / ' .,,
p;'
.. -
7,
r, ./.
...
; >
/ �
-r
/
'
..
'
,,
r,Oo i 7
�·
"'
p;'
r>. ;
..
:(
('' ·.,
<':?. )0
·
· ),
. . .
()'- 0
'
\_)
'
'
r-
�
;:!
.() () I
�'
= :s
"'
u
o
• 0
ogo "' IJQ

.,, ao,!}.ig o
T
"'
o·� 0 �
c
�
0000
G 00
O
o �'o
og�o0 �
"'
:s
0 e-
a ..
Cd)�o(p �
o O )
t o \o
2 0 :s
.... ....
0
" ,:
�
'
\
'
' -, =
p;'
'° .,.
00
•
�
�
· \\ '\_",:, ;:
!:!
..
" ;,
:s
5 ....
§
§-
s
=
p;'
-; �
!
•
.,, · : I
'i·
p;'
�
� - 0
.... i3
� ,_
·--·----··- -- -··-- §.
•
"'
··-·
n
" ;;c
'\§
§
•
�-
"'
�
�
"
0
- f ! •
! "
'
!
Respati l-Vikantiyoso 103
PARADIGMA BARU DALAM PEMBANGUNAN
PERKOTAAN YANG BERKELANJUTAN
0 1 . Pengantar
Strategi pembangunan yang hanya mengacu pada
paradigma pertumbuhan dan "pemerataan" telah terbukti
rentan terhadap masalah-masalah sosial. Menurut
Tjokrowinoto (1987) pendekatan pembangunan harus disertai
dengan nilai kelestarian pembangunan atau sustainable
development untuk menumbuhkan self sustaining capacity
masyarakat. Ini bermakna bahwa pembangunan harus
berpusat pada manusia (poeple-centered development). Strategi
ini akan menumbuhkan partisipasi masyarakat dalam
pembangunan. Pendekatan partisipatif menjadi alternatif
pilihan yang mengemuka untuk lebih memberikan peran serta
aktif masyarakat sebagai subyek pembangunan di berbagai
tahap (perencanaan, perancangan, pelaksanaan sampai pada
pemeliharaan) proses pembangunan. Model pendekatan
partisipatif untuk proses perencanaan pengembangan wilayah
dan atau kota meliputi; (1) institusionalisasi dan prosedur
proses pelibatan masyarakat dalam perencanaan,
perancangan, pelaksanaan dan pemeliharaan pembangunan,
(2) model pendekatan dalam proses atau tahapan
pembangunan. Institusionalisasi model pendekatan dengan
melibatkan aktor pembangun (Swasta, masyarakat, dan
pemerintah daerah dengan Perguruan tinggi sebagai
mediator). Di tingkat masyarakat, keberhasilan pendekatan ini
akan dirasakan oleh masyarakat dalam upaya mengorganisir
diri, meningkatkan proses demokratisasi, meningkatkan peran
serta (partisipatif), serta mendudukkan masyarakat sebagai
subyek pembangunan. Keberhasilan model pendekatan ini
akan mampu "memberdayakan" asset potensi daerah guna
mempercepat kemampuan peningkatan pendapatan asli
daerah (PAD) berkaitan dengan pelaksanaan Otonomi Daerah.
Paradigma Perencanaan den Perancangan Kora

Pelaksanaan UU No. 22 tahun 2000 tentang Pemerintah
Daerah, dan UU No. 25 tahun 2000 tentang Perimbangan
Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah, sebagai
realisasi Otonorni Daerah (OTODA), berimplikasi pada
perubahan paradigma pembangunan di daerah. Pembangunan
di daerah, seperti tercantum dalam pasal 92 UU No. 22
disebutkan bahwa; dalam penyelenggaraan pembangunan
kawasan perkotaan, Pemerintah daerah perlu mengikut
sertakan masyarakat dan swasta (ayat l); dan
Pengikutsertaan masyarakat, sebagaimana dimaksud ayat ( 1 ) ,
merupakan pemberdayaan masyarakat dalam pembangunan
perkotaan. Bila dikaitkan dengan tiga strategi pembangunan
yang dilakukan oleh David C. Korten (1984), yaitu strategi
pertumbuhan, basic needs, dan strategi people-centered
development, maka paradigma pembangunan daerah saat ini
diarahkan pada strategi pembangunan yang ketiga. Strategi
ini merupakan strategi yang mendekati konsep pembangunan
yang berkelanjutan (sustainable development).
Menurut Tjokrowinoto ( 1987), wujud pembangunan
dengan karakteristik pendekatan people-centered development
itu akan mengurangi ketergantungan masyarakat pada
birokrasi dan menjamin tumbuhnya self-sustaining capacity
masyarakat menuju sustained development. Dengan demikian
pengembangan model-model pendekatan partisipatif yang
pada akhirnya akan meningkatkan self-sustaining capacity
masyarakat menjadi sangat relevan bukan saja untuk
kepentingan keberhasilan pembangunan itu sendiri, tetapi
lebih kepada peningkatan kemampuan pengetahuan
pembangunan individu. Hal ini akan mempunyai multiple
effects dalam proses pembangunan, sehingga proses
"pembangunan manusia seutuhnya" dapat berlangsung.
Pelaksanaan Otonorni Daerah semakin memacu pemerintah
daerah dalam menggali, dan memberdayaan potensi-potensi
daerahnya, baik bidang sumberdaya alam, industri, jasa
perdagangan, maupun bidang pariwisata. Kekayaan dan
keindaan alam daerah merupakan potensi yang sangat

Respati lVikantiyoso 105
dominan dan mempunyai peluang yang sangat besar bagi
peningkatan perekonomian daerah.
Pengembangan pendekatan partisipatif yang "sejiwa"
dengan semangat "gotong royong" adalah sangat mungkin
untuk dilakukan. Hal ini didasarkan pada sifat dasar manusia
pada umumnya adalah kooperatif, rasional dan mampu
mengendalikan diri. Strategi gotong royong mendorong untuk
mampu berdiri pada kekuatan sendiri secara kolektif dan
partisipasi sukarela di dalam menghadapi perubahan
perubahan dalam masyarakat. Dalam pendekatan partisipatif
ini diperlukan peranan seorang "agen-perubahan". Peranan
seorang agen perubahan dalam pembangunan tidaklah lebih
dari seorang "enabler", seorang "katalis", seorang koordinator,
atau seorang guru di dalam keahlian-keahlian untuk
memecahkan masalah-masalah yang dihadapi oleh
masyarakat (Leibo, 1995). Agen-perubahan merupakan
outsider yang bisa berperan sebagai "jembatan" kepentingan
kepentingan beberapa pihak yang terlibat dalam proses
pembangun.
02. Pembangunan Berbasis Kepada Masyarakat
Perubahan politik, sosial, budaya dan ekonomi yang
terjadi di Indonesia telah berimplikasi sangat luas pada peri
kehidupan masyarakat dalam berbangsa, bernegara,
bermasyarakat, maupun dalam kehidupan sosial-budaya dan
ekonomi. Pelaksanaan Otonomi daerah (OTODA) merupakan
salah satu bentuk perubahan yang semestinya disikapi positif
oleh semua kalangan di daerah sebagai upaya untuk
mempersiapkan potensi daerah pada persaingan lokal,
regional, nasional, bahkan dalam persaingan global. Setiap
'daer ah harus mampu "membuka" diri dalam hal "menjual"
potensi daerahnya dalam pasar lokal bahkan pada pasar
global. Perubahan-perubahan yeng terjadi berimplikasi juga
pada perubahan paradigma pembangunan. Pembangunan

1
106 Respati H ikantiyoso
dengan orientasi "pertumbuhan dan pemerataan" yang telah
dilaksanakan ternyata telah menumbuhkan ketergantungan
yang tinggi pada pemerintah pusat dan tidak mengakar pada
kepentingan masyarakat.
Pembangunan yang berpusat pada manusia (people
centered development) diperlukan untuk lebih menyelaraskan
"pernbangunan" dengan potensi dan peran sumberdaya
masyarakat yang ada. Pendekatan ini memandang manusia
sebagai warga masyarakat dengan berbagai kepentingan
dalam proses pembangunan. Strategi ini akan menumbuhkan
peran aktif masyarakat dalam pembangunan. Menurut Korten
(1988), karakteristik pembangunan yang berpusat pada
sumber daya manusia adalah sebagai berikut:
1. Memusatkan pemikiran dan tindakan kebijaksanaan
pemerintah pada penciptaan keadaan yang
mendorong dan mendukung usaha-usaha rakyat
untuk memenuhi kebutuhan mereka sendiri, dan
untuk memecahkan masalah sendiri pada tingkat
individu, keluarga dan komunitas.
2. Mengembangnkan struktur dan proses organisasi
yang berfungsi sesuai dengan kaidah sistem swa
organisasi.
3. Mengembangkan sistem produksi-konsurnsi yang
diorganisasi secara teritorial yang berlandaskan pada
kaidah pemilikan dan pengendalian lokal.
Dengan demikan pembangunan sebagai proses
peningkatan kemampuan manusia untuk menentukan masa
depannya mengandung arti bahwa masyarakat perlu
dilibatkan dalam proses itu, atau berpartisipasi.
Pembangunan tidak hanya bertujuan meningkatkan taraf
hidup masyarakat, melainkan juga untuk meningkatkan
kernauan dan kemampuan melestarikan pembangunan secara
mandiri. Sebagai suatu proses perubahan sosial, tentunya
proses pembangunan akan menyentuh sendi-sendi kehidupan
sosial-budaya masyarakat dengan berbagai potensi, peluang
Poradigma Perencanaan dan Perancangan Kola

Respari Wikantiyoso 107
dan permasalahannya. Pembangunan di daerah diharapkan
akan lebih menyentuh masyarakat atau berbasis pada
masyarakat (community based development). Ini berarti bahwa
penggalian dan pemanfaatan potensi-potensi sumber daya
daerah beserta hasil-hasilnya dilakukan oleh daerah yang
bersangkutan secara mandiri dan profesional. Menurut
Sudarsono, N. (2000), prinsip community based development
mengacu pada 5 aspek dasar pengertian sebagai berikut:
1. Pembangunan masyarakat pada hakikatnya
merupakan proses perubahan sosial yang disengaja.
2. Pembanguna masyarakat bertujuan untuk
meningkatkan taraf hidup masyarakat yang
diselaraskan dengan kontribusi dan potensi yang
mereka miliki dan sumbangkan bagi kepentingan
proses pembangunan.
3. Pembangunan masyarakat mengutamakan
pendayagunaan potensi dan sumber daya setempat,
yang meliputi faktor fisik (kekayaan alam), manusia
dan sosial.
4. Masyarakat dalam pembangunan bukan sebagai
objek tetapi sebagai subyek yang mengutamakan
kreatifitas dan inisiatif. Komunikasi dan informasi
pembangunan menjadi sangat penting.
5. Pembangunan masyarakat harus mengedepankan
partisipasi.
03. Pendekatan Partisipatif Sebagai Suatu Model
Pendekatan
Pendekatan partisipatif memandang pembangunan
sebagai suatu proses perubahan sosial dan sebagai proses
belajar masyarakat untuk mengorgarusir diri dalam
pemanfaatan dan pengelolaan sumberdaya yang mereka
miliki. Jadi titik tolak pendekatan ini dari premis bahwa

masyarakat dapat mengorgamsir diri (difasilitasi) dan atau
diarahkan untuk belajar mengorgarusir diri. Dalam
pendekatan ini masyarakat didudukkan sebagi subyek yang
dapat mengeliminir keterbatasan-keterbatasan eksternal dan
internal dalam proses pembangunan. Dalam proses
pembangunan, aktor yang berperan dalam didalam proses
adalah; masyarakat (individu, keluarga, kelompok masyarakat
serta mediator); pemerintah; swasta; serta mediator yang oleh
Leibo (1995) disebut sebagai "agen pernbaharu". Agen
pembaharu atau katalisator/mediator diperankan oleh
institusi perguruan tinggi melalui mekanisme pendampingan
(Wikantiyoso, 1999). Pada hakekatnya ketiga aktor tersebut
masing-masing mempunyai potensi sumberdaya (dana,
teknologi, SDM). Proses partisipasi masyarakat akan optimal
apabila pemanfaatan dan pemberdayaan potensi-potensi
sumberdaya masyarakat dapat tersalurkan secara optimal
(Hasan Purbo, 1991).
Peran dan keterlibatan katalis/mediator dalam proses
pembangunan dengan model partisipatif ini semakin lama
semakin berkurang disesuaikan dengan kemampuan
masyarakat dalam mengorganisir diri. Proses belajar
mengorgamsir diri irn menjadi satu kesatuan proses
pembangunan. Pembelajaran ini sebagai suatu bentuk self
sustaining capacity masyarakat. Keberhasilan peningkatan
kemampuan iru mengorgamsir diri dalam proses
pembangunan (level peren canaan sampai pemeliharaan hasil)
merupakan salah satu tolok ukur dalam keberhasilan
pembangunan itu sendiri.
Menurut Bep Fritschi, at all dalam Robert van der Hoff
( 1992), pendekatan partisipasi masyarakat dalam
pembangunan akan tercapai efektifitas dan efisiensi dalam
proses pembangunan, karena beberapa sebab:
1. Community participation contributes to achieving the
best use of limited financial resources,
2. Community participation creates a possibility for
decision to based on people's need, priorities and
Paradigma Perencanaan clan Perancangan Kota

Respau Wikantiyoso 109
affordability; this may result in betrer and more
realistic designs, plans, programs and policies,
3. Community participation ensures that people's
knowledge, creativity, and skill (all valuable
resources) are recognized and used; again this may
result in better and more realistic designs, plans,
programs and policies,
4. Community participation ensures a greater
acceptance and appreciation of whatever is created
(infrastructure, houses, community building); this
may result in better care, better maintenance and
even pride, and
5. Community participation builds up the self enabling
and cooperative spirit of people.
Semakin jelas bahwa pendekatan partisipatif dalam
pembangunan memberikan kemanfaatan bukan saja pada
keberhasilan obyek pembangunan tetapi juga kemanfaatan
bagi masyarakat sebagai subyek. Dengan menempatkan
masyarakat sebagai subyek pada proses pembangunan
(tahapan perencanaan, peraksanaan, operasionalisasi dan
perawatan hasil) maka optimalisasi pemanfaatan sumberdaya
masyarakat akan tercapai. Mengacu pada Leibo (1995),
diperlukan peran "agen pembaharuan". Menurut Leibo
( 1995), peranan agen pembaharuan sangat esensial di dalam
strategi "gotong royong" (baca: partisipatif), kerena
pembangunan memerlukan informasi-informasi, pengetahuan
serta keahlian baru. Agen pembangunan, pada umumnya
merupakan outsider dan merupakan orang yang sangat
potensial memiliki kemampuan untuk menyadari dan
mengembangkan rasionalitasnya, sehingga mampu
memberikan "bantuan" kepada masyarakat untuk melepaskan
'diri dari kemandegan struktural.
Dari uraian singkat di depan muncul pertanyaan
bagaimana wujud peran serta masyarkat dalam pembangunan
kawasan ? Merujuk pada Hasan Purbo (1991) serta melihat
Parodignta Perencanaan dan Perancangan Kota

1 1 0 Respari i¥ik.anriyoso
diagram di depan, sebenarnya pihak-pihak aktor
pembangunan mempunyai potensi-potensi (SOM, Dana dan
kemampuan teknologi) sesuai dengan tingkat kemampuannya.
Peran serta aktif lebih diarahkan kepada pengertian
"interaktif'. Masyarakat dilibatkan secara langsung pada
proses pembangunan. Kepentingan-kepentingan
pembangunan harus disesuaikan atau diperhatikan
kepentingan masyarakat sebagai "pemilik" dan "pernakai"
hasil-hasil atau obyek pembangunan. Melaui pendekatan
partisipatif ini, konflik antar kepentingan dapat dieliminir,
melalui "kesepakatan" dalam proses "negosiasi" ditingkat
sosialisasi dan perencanaan program pembangunan. Media
pertemuan sosial sebagai proses "negosiasi" kepentingan
pembangunan menjadi sangat penting dalam proses.
Tingkat peran serta dan tingkat keberhasilan dalam
proses "negosiasi" sangat tergantung dari proses pembelajaran
masyarakat dan tingkat penyerapan informasi yang dilakukan
oleh masyarakat. Peran katalisator dan mediator dalam proses
negosiasi ini menjadi sangat penting. Peran aktor ini lebih
kepada pemberian informasi dan rekomendasi atas
pengetahuan (termasuk kemungkinan akses dana dan
pengelolaannya) dan teknologi yang diperlukan dalam proses
pembangunan tersebut. Dengan demikian walaupun obyek
pembangunan adalah aspek pembangunan fisik, maka akan
sangat bersentuhan dengan aspek-aspek sosial-budaya
masyarakat, karena justru melalui pendekatan-pendekatan
sosial mi pembahasan pembangunan fisik dilakukan.
Penelitian yang berkaitan dengan model peran serta
masyarakat (partisipatoric planning) dengan institusi dan
bentuk-bentuk media partisipasi menjasi sangat penting
untuk dikembangkan dalam rangka pemberdayaan potensi
daerah. Pada akhirnya keberhasilan pemanfaatan dan
pengelolaan sumber potensi daerah akan dapat meningkatkan
kesejahteraan masyarakatnya.
Paradtgma Perencanaan dan Perancangan Kota

Respati Wikantiyoso l I l
04. Kepustakaan
Adams, David, ( 1 9 9 4 ) . Urban Planning and the Development
Process. London: UCL Press Limited.
Andranovich, Gregory D. and Gerry Riposa ( 1 9 9 3 ) . Doing
Urban Research. London: Sage Publication.
Blackman, Tim ( 1 9 9 5 ) , Urban Policy in Practice, London:
Routledge.
Blowers, Andrew ( 1 9 9 3 ) . Planning for a Sustainable
Environment. London: Earthscan Publication Ltd.
Dantzig, Gorge B. and Thomas L. Saaty ( 1 9 7 3 ) . Compact City:
A Plan For Liveable Urban Environment. San Fransico:
W. H. Freeman and Company.
Gilbert, Richard, eta! ( 1 9 9 6 ) , Making Cities Work; The Role of
Local Outorities in the urban Environment, London:
Earthscan.
Golany, Gideon S. ( 1 9 9 5 ) , Ethics and Urban Design; Culture,
Form, and Environment, Canada: John Wiley and Sons
Inc.
Gosling, David and Barry Maitland (1984). Concepts of Urban
Design. London: Academic Edition.
Nadin, Vincent and Joe Daok ( 1 9 9 1 ) . Town Planning
Responses to City Change. Avebury.
Shirvani, Hamid ( 1 9 8 1 ) . Urban Design Review: A Guide for
Planner. Washington D . C . : Planner Press.
Shirvani, Hamid ( 1 9 8 5 ) . The Urban Design Process. New York:
Van Nostrand Reinhold Co.
Paradigma Perencanaon dan Perancangan Kota

Respali Jfikantiyoso 1 1 3
PENGELOLAAN KAWASAN PESISIR
SECARA BERKELANJUTAN
(Suatu Telaah Terhadap Pendekatan Ekologis Dan
Partisipasi Masyarakat)
01. Pendahuluan
Kawasan pesisir (coastaij mempunyai manfaat yang
sangat strategis, karena memiliki potensi sumberdaya alam
dan potensi pengembangan yang sangat bermanfaat.
Kekayaan sumberdaya di wilayah pesisir antara lain berupa;
bentangan garis pantai hampir sepanjang 18.000 km yang
mengelilingi sekitar 17.500 pulau, ekosistem pesisir (hutan
mangrove, terumbu karang, padang lamun / sea grass beds),
kekayaan sumberdaya hayati, non hayati, serta plasma nutfah
yang terkandung di dalamnya (Dahuri, 1998; Patliss, etall,
2001). Pemanfaatan potensi kekayaan kawasan pesisir harus
dilakukan secara bijaksana untuk menjamin keberlanjutan
(sustainability) ekosistem maupun sistem komunitas sosial
yang ada di dalamnya.
Mengacu kepada UUD 45 pasal 33 ayat 3 maka
pengelolaan kawasan pesisir (kekayaan sumberdaya pesisir)
dikuasai oleh negara untuk dikelola sedemikian rupa guna
mewujudkan kesejahteraan masyarakat, serta memberikan
manfaat bagi generasi sekarang tanpa mengorbankan
kepentingan generasi mendatang sesuai pasal 4 UU No. 23
tahun 1997. Walaupun demikan kenyataan menunjukkan
bahwa masyarakat yang bermukim di sepanjang kawasan
pesisir masih belum beruntung dalam memanfaatkan potensi
kawasan pesisir.
Upaya-upaya pembangunan dan atau pengelolaan
sumberdaya alam secara berkelanjutan akan selalu
bersinggungan dengan dua aspek kepentingan yaitu aspek
ekologis (memperhatikan kaidah-kaidah konservasi) dan
aspek kepentingan masyarakat. Dengan kata lain optimalisasi

l 14 Respati Wikantlyoso
pengelolaan kawasan pesisir secara berkelanjutan harus
memperhatikan aspek keberlanjutaanya dari sisi ekologis dan
dari sisi komunitas masyarakat. Kedua aspek tersebut
menjadi titik tolak pemikiran atau pendekatan yang akan
digunakan dalam diskusi paper ini. Pendekatan ekologis
(ecological approach) dan pendekatan partisipatorik
(community paticipation approach) saat iru merupakan
pendekatan-pendekatan yang ditengarai dapat menjamin
keberlanjutan (sustainability) pembagunan. Yang menjadi
pertanyaan adalah bangaimana kedua pendekatan tersebut
harus dilakukan, serta kendala-kendala sosial, budaya
maupun kelembangaan apa yang mungkin muncul dan perlu
dikaji dalam pengelolaan kawasan pesisir.
Selama ini upaya pengelolaan kawasan pesisir yang
berkelajutan dengan memperhatikan kaidah-kaidah
konservasi (pendekatan ekologis) serta bermuara kepada
kesejahteraan masyarakat belum dilakukan secara efektif. Hal
mi sering menyebabkan berbagai konflik di tingkat
masyarakat; kesenjangan sosial, ketertinggalan teknologi,
serta kerusakan-kerusakan lingkungan (deforestasi hutan
bakau, rusaknya terumbu karang, penurunan kualitas obyek
wisata alam laut, overfishing, peningkatan polusi, meluasnya
sedimentasi, serta intrusi air laut dsb.). Kenyataan ini
disebabkan oleh beberapa ha! antara lain; ketidak mampuan
kapasistas kelembagaan dalam mengatasi isu dasar
pengelolaan sumberdaya pesisir; menonjolnya kepentingan
sektoral (dunia usaha dan masyarakat).
Pelaksanaan UU No. 22 tahun 2000 tentang Pemerintah
Daerah, dan UU No. 25 tahun 2000 tentang Perimbangan
Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah, sebagai
realisasi Otonomi Daerah (OTODA), berimplikasi pada
Paradigma Perencanaan don Perancangan Kola

Respati IVikanti}'oso 115
Pengikutsertaan masyarakat, sebagaimana dirnaksud ayat ( 1 ) ,
yang d.ilakukan oleh David C. Korten (1984), yaitu strategi
development, maka paradigma pembangunan daerah saat ini
Menurut Tjokrowinoto ( 1 9 8 7 ) , wujud pembangunan dengan
karakteristik pendekatan people-centered development itu
akan mengurangi ketergantungan masyarakat pada birokrasi
dan menjamin tumbuhnya self-sustaining capacity masyarakat
menuju sustained development. Dengan demikian
pengembangan model pendekatan partisipatif yang pada
akhirnya akan meningkatkan self-sustaining capacity
masyarakat menjad.i sangat relevan bukan saja untuk
kepentingan keberhasilan pembangunan itu sendiri, tetapi
lebih kepada peningkatan kemampuan pengetahuan
pembangunan ind.ividu.
02. Peluang dan Tantangan Dalam Pengelolaan Kawasan
Pesisir Berkelanjutan
Diskusi tentang peluang pengembangan kawasan pesisir
tidak dapat d.ipisahkan dengan potensi-potensi (ekologis,
sosial-budaya) yang ada di kawasan pesisir. Pengelolaan
kawasan tidak dapat dilepaskan dari ke dua aspek tersebut,
yakni aspek ekologis dan aspek komunitas di kawasan
tersebut. Potensi sumber daya pesisir merupakan aset yang
sangat besar kontribusinya bagi pembangunan ekonomi hal
· ini terlihat dari sumbangannya pada PDB pada tahun 1990
mencapai 22 % (Putra, 1998). Secara demografis, diperkirakan
sekitar 60 % populasi bermukim di pesisir, serta 80 %

1 1 6 Respati IViknntiyoso
pembangunan industri kita mengambil lokasi di pesisir
(Hinrichson, 1997 dalam Putra, 1998).
Dalam naskah akademik RUU Pengelolaan Wilayah
Pesisir disebutkan bahwa potensi dan pemanfaatan
sumberdaya pesisi dibagi atas tiga bagian yaitu; 1) potensi
dan pemanfaatan sumberdaya hayati; 2) potensi dan
pemanfaatan non hayati; 3) potensi dan pemanfaatan jasa
kelautan. Disamping potensi yang ada pada sumberdaya
pesisir, temyata dalam pemanfaatannya mengandung potensi
potensi konflik kepentingan pernanfaatan. Hal ini anatara lain
yang rnenyebabkan ketidak effektifan pengelolaan
sumberdaya pesisir di samping masalah ambiguitas
kepemilikan dan penguasaan sumberdaya, ketidakpastian
hukum serta konfik pengelolaan. Ambiguitas pemilikan dan
penguasaan sumberdaya pesisir masih sering terjadi. Ada
beberapa keadaan dan atau kemungkinan kepemilikan dan
penguasaan sumberdaya pesisir yang berpotensi terjadinya
konflik kepentingan yaitu;
1) surnberdaya pesisir dianggap tidak ada pemiliknya
(open access property)
2) menurut UUD 1945 pasal 33, UU Pokok Perairan No.
6 / 1 9 9 6 , sumberdaya pesisir sebagai rnilik pemerintah
( state property)
3) ada indikasi pulau-pulau kecil telah menjadi milik
pribadi ( quasi private property)
4) di beberapa daerah wilayah pesisir atau pulau
dianggap milik kaum atau masyarakat adat ( common
property).
Perbedaan konsepsi tersebut di atas telah memacu
ketidakpastian atau ambiguitas siapa yang berhak mengelola
dan mernanfaatkan potensi-potensi wilayah pesisir. Keadaan
im · mendorong beberapa pihak yang berkepentingan
(stakeholders) rnernanfaatkan potensi tersebut secara
berlebihan tanpa mengindahkan kepentingan-kepentingan
yeng lebih besar seperti kepentingan kelestarian sumberdaya

Respati Wikantiyoso 1 1 7
itu sendiri. Penyadaran terhadap kepentingan dalam arti yang
sagat luas (baca: sustainability pengelolaan) dalam mengelola
dan memanfaatkan sumberdaya menjadi sangat penting.
Prinsip-prinsip pelestarian secara ekologis serta social impact
(dampak sosial) dalam pengelolaan harus diperhatikan,
dengan kata lain perlu upaya pengelolaan pesisir secara
terpadu ( integreted coastal management).
Prinsip pengelolaan pesisrr terpadu mengandung
pengertian;(l) terintegrasi antar beberapa sektor, swasta,
pemerintah (desa/kelurahan, kecamatan, kabupaten/kota,
sampai pusat); (2) prinsip kelestarian, kepentingan
pemanfaatan diperhatikan untuk kepentingan yang akan
datang (sustainable) merupakan visi pengelolaan pesisir
terpadu; (3) prinsip desentralisasi dan demokratisasi, prinsip
pengelolaan terpadu akan lebih mudah dilaksanakan bila
pengelolaannya bersifat demokratis, transparan dan
terdesentralisasi ke level pemerintaan yang paling rendah dan
mampu melaksanakan pelayanan publik.
Dengan melihat peluang dan tantangan seperti diuraikan
di depan serta beberapa pemikiran terhadap prinsip-prinsip
pengelolaan pesisir secara terpadu, maka dapat di tarik garis
merah bahwa keterlibatan pihak-pihak yang terkait,
masyarakat, pemerintah dan investor (swasta), melalui proses
"negosiasi kepentingan" dapat terlaksana dengan baik.
Pendekatan partisipatif dan pendekatan ekologis merupakan
upaya yang dapat menjadi jawaban akan tantangan dan
mampu menjamin keberlanjutan pengelolaan wilayah pesisir.
03. Paradigma pembangunan; Sustaianable
development
Mendiskusikan tentang pengelolaan kawasan pesisir
tidak terlepas dari pembahasan mengenai proses
pembangunan dalam arti luas. Pelaksanaan pembangunan di
era sekarang (OTODA) telah mengalami beberapa perubahan

1 1 8 Respoti IVikantiyoso
orientasi dan paradigma. Pelaksanaan Otonomi daerah
(OTODA) merupakan salah satu bentuk perubahan yang
semestinya disikapi positif oleh semua kalangan di daerah
sebagai upaya untuk mempersiapkan potensi daerah pada
persaingan lokal, regional, nasional, bahkan dalam persaingan
global. Setiap daerah harus mampu "membuka" diri dalam ha!
"menjual" potensi daerahnya dalam pasar lokal bahkan pada
pasar global. Perubahan-perubahan yeng terjadi berimplikasi
juga pada perubahan paradigma pembangunan.
Pembangunan dengan orientasi "pertumbuhan dan
pemerataan" yang telah dilaksanakan ternyata telah
menumbuhkan ketergantungan yang tinggi pada pemerintah
pusat dan tidak mengakar pada kepentingan masyarakat.
Pembangunan yang berpusat pada manusia (people
centered development) diperlukan untuk lebih menyelaraskan
"pembangunan" dengan potensi dan peran sumberdaya
masyarakat yang ada. Pendekatan ini memandang manusia
sebagai warga masyarakat dengan berbagai kepentingan
dalam proses pembangunan. Strategi ini akan menumbuhkan
peran aktif masyarakat dalam pembangunan. Menurut Korten
( 1988), karakteristik pembangunan yang berpusat pada
sumber daya manusia adalah sebagai berikut:
1. Memusatkan pemikiran dan tindakan kebijaksanaan
pemerintah pada penciptaan keadaan yang
mendorong dan mendukung usaha-usaha rakyat
untuk memenuhi kebutuhan mereka sendiri, dan
untuk memecahkan masalah sendiri pada tingkat
individu, keluarga dan komunitas.
2. Mengembangnkan struktur dan proses organisasi
yang berfungsi sesuai dengan kaidah sistem swa
organisasi.
3. Mengembangkan sistem produksi-konsumsi yang
diorganisasi secara teritorial yang berlandaskan pada
kaidah pemilikan dan pengendalian lokal.

Dengan demikan pembangunan sebagai proses
peningkatan kemampuan manusia untuk menentukan masa
depannya mengandung arti bahwa masyarakat perlu
dilibatkan dalam proses itu, atau berpartisipasi.
Pembangunan tidak hanya bertujuan meningkatkan taraf
hidup masyarakat, melainkan juga untuk meningkatkan
kemauan dan kemampuan melestarikan pembangunan secara
mandiri. Sebagai suatu proses perubahan sosial, tentunya
proses pembangunan akan menyentuh sendi-sendi kehidupan
sosial-budaya masyarakat dengan berbagai potensi, peluang
dan permasalahannya. Pembangunan di daerah diharapkan
akan lebih menyentuh masyarakat atau berbasis pada
masyarakat (community based development). Ini berarti bahwa
penggalian dan pemanfaatan potensi-potensi sumberdaya
daerah beserta hasil-hasilnya dilakukan oleh daerah yang
bersangkutan secara mandiri dan proffesional. Menurut
Sudarsono, N. (2000), prinsip community based development
mengacu pada 5 aspek dasar pengertian sebagai berikut:
1. Pembangunan masyarakat pada hakikatnya
merupakan proses perubahan sosial yang disengaja.
2. Pembanguna masyarakat bertujuan untuk
meningkatkan taraf hidup masyarakat yang
mereka miliki dan sumbangkan bagi kepentingan
proses pembangunan.
3. Pembangunan masyarakat mengutamakan
pendayagunaan potensi dan sumber daya setempat,
yang meliputi faktor fisik (kekayaan alam), manusia
dan sosial.
4. Masyarakat dalam pembangunan bukan sebagai objek
tetapi sebagai subyek yang mengutamakan kreatifitas,
inovasi dan inisiatif. Komunikasi dan informasi
pembangunan menjadi sangat penting.
5. Pembangunan masyarakat harus mengedepankan
partisipasi.
Paradigma Perencanaan dan Perancangan Kofa

120 Respati JYikantiyoso
Menurut Blowers (1993:6), Sustainable development
(pembangunan berkelanjutan) mempunyai beberapa tujuan
yakni:
To promote development that enhances the natural
and built environment in ways that are compatible
with; (1) The requirement to conserve the stock of
natural assets, wherever possible offsetting any
unavoidable reduction by a compensating increase so
that the total is left undiminished; (2) The need to
avoid damaging the regenerative capacity o

f the
world's natural ecosystem; (3) The need to achieve
greater social equality; (4) The avoidance of the
imposition of added cost or risk on succeeding
generation.
Uraian tersebut dapat di rangkum bahwa pembangunan
berkelanjutan paling tidak memiliki 5 tujuan utama yang
dapat dipakai sebagai panduan pembangunan di masa depan
yaitu; konservasi sumberdaya (resource conservation),
membuat lingkungan buatan (built environment) yang
harmonis dengan lingkungan alamnya, peningkatan kualitan
lingkungan (environmental quality), terjaganya keseimbangan
sosial (social equality), meningkatkan partisipasi masyarakat
dalam menentapkan kebijakan pembangunan (political
participation).
Mengacu kepada pemahaman di atas maka paling tidak
ada dua pendekatan yang harus dilakukan dalam upaya
pengelolaan kawasan pesisir, yaitu pendekatan ekologis
( ecological approach) dan pendekatan partisipatif (participatoric
approach). Pendekatan ekologis diperlukan unuk menjamin
keberlanjutan dari sisi konservasi sumberdaya, kualitas
sumberdaya alam serta keharmonisan antara built
environment dengan natural environment. Pendekatan
partisipatif dalam pengelolaan kawasan pesisir ditujukan
untuk menjaga keseimbangan sosial (social equality),
menghindarkan konflik-konflik kepentingan serta menjamm

keberlanjutan pengelolaannya. Seperti d.iuraikan oleh Sapta
Putra (1998), bahwa konflik pengelolaan sumber daya
kelautan dapat mengancam kelestarian pemanfaatannya. Hal
ini menjadi jelas bahwa dalam upaya optimalisasi pengelolaan
kawasan pesisir perlu d.ilakukan pendekatan partisipatif di
samping pendekatan ekologis.
04. Aspek ekologis dalam pengelolaan wilayah pesisir
Pembahasan mengenai aspek ekologis dalam pengelolaan
wilayah pesisir secara berkelanjutan secara Jangsung akan
berkaitan dengan batas wilayah pesisir. Pertanyaan yang
muncul adalah bagaimana menentukan batas-batas wilayah
pesisir (coastal zone). Walaupun belum ada batasan yang
baku tentang wilayah pesisir tetapi telah ada kesepakatan
umum bahwa wilayah pesisir adalah suatu wilayah peralian
antara daratan dan lautan. Ditinjau dari garis pantai
(coastalline), wilayah pesisir memiliki dua macam batas yaitu;
batas sejajar garis pantai (longshore) dan batas yang tegak
lurus pantai (cross-shore). Penetapan batas tegak lurus pantai
sampai saat ini belum ada kesepakatan baku, artinya antara
satu negara dengan negara lain berbeda.
Perbedaan tentang definisi wilayah pesisir seperti d.iuraikan di
atas membawa implikasi akan terjadinya potensi konflik antar
wilayah, negera bagian dan atau negara apabila tidak
dilakuka suatu kesepakatan yang berkaitan dengan isu
pemanfaatan dan pengelolaan sumberdaya yang ada. Menurut
Sugiarto ( 1976) seperti dikutip oleh Rokhmin Danuri et.all
(2001), di Indonesia definisi wilayah pesisir d.inyatakan
sebagai daerah pertemuan antara darat dan laut; ke arah
darat wilayah pesisir meliputi bagian daratan, baik kering
maupun terendam air, yang masih dipengaruhi sifat-sifat laut
seperti pasang-surut, angin laut, perembesan air laut;
sedangkan kearah laut wilayah pesisir mencakup bagian laut
yang masih dipengaruhi oleh proses-proses alami yang terjad.i
Poradigma Perencanaan dan Perancangan Kata

di darat seperti sedimentasi dan aliran air tawar, maupun
kegiatan yang disebabkan oleh kegiatan manusia di darat.
Tabel 1: Batas Ke Arah Darat Dan Laut Wilayah Pesisir Yang
Ditetapkan Beberapa Negara/Negara Bagian
Negara/Negara
No. Batas ke arah Darat Batas ke arah Laut
Bao:ian
I. Braziha 2 Km dari garis Pasu t 12 Kn1 dari garis PTR
Tinaai Rata-rata (PTR)
2. California
1972-1976 1000 m dari garis 3 mil laut dari garis

• • •
PTR Garis Dasar (GD)
1977- 3 mil laut dari GD

• •
sekarang Batas arbitrer
•
tergantung isu
pengelolaan
3. Costa Rica 200 m dari garis PTR Garis pantai saat Pasut
Rendah Rata-rata fPRRl
4. Cina 10 Km dan PTR Sampai kedalaman laut/
isobath 15 m
5. Ekuador Batas arbitrer Belum ditetapkan (BL)
tergantung isu
oene:elolaan
6. Israel 1-2 Km tergantung 500 m dari garis pantai
sumberdaya dan saat PRR
lingkungan
7. Afrika selatan 1 Km dari aaris PTR BL
8. Australia Sela.tan 100 Km dari garis fYI'R 3 mil laut dari GD
9. Ouesland 400 m dari earis PTR 3 mil laut dari GD
10. Spanyol 500 m dari garis PTR 12 mil laut / batas
perairan teritorial
11. Washington State
Batas Batas darat dari 3 mil laut dari GD

• • •
perencanaan negara pantai
61 m dari garis 3 mil laut dari GD

• •
Batas PTR
•
neraturan
Sumber: Soreansen dan Mc. Creary ( 1990)
Definisi tersebut memberikan pengertian bahwa
ekosistem pesisir merupakan ekosistem yang dinamis dan
memiliki kekayaan habitat yang beragam, diantar daratan dan
lautan. Selain mempunyai potensi alamiah wilayah pesisir
merupakan ekosistem yang paling rentan tehadap dampak
Paradig,na Perencanaan don Perancangan Kola

Respari Wskantiyoso 123
kegiatan manusia. Sehingga aspek ekologis dalam
pengelolaannya menjadi sangat penting diperhatikan dalam
upaya pengelolaan dan pemanfaatannya. Gambar 1
menunjukkan beberapa altematif dalam menentukan batas ke
arah laut dan darat wilayah pesisir.
Konsekwensi perbedaan "persepsi' wilayah yang
menyangkut kepentingan dalam pengelolaannya, secara
ekologis berpotensi menimbulkan konflik kepentingan yang
berdampak kepada penentuan kebijakan dalam upaya
pengelolaan wilayah pesisir dan lautan. Keberagaman
tipologi wilayah pesisrr menghadirkan keberagaman
ekosistem yang ada di wilayah pesisir. Dalam wilayah pesisir
terdapat satu atau lebih sistem lingkungan (ekosistem) pesisir
dan sumber daya pesisir.
.,._ ·--· ..... � ,,w.,. ,, ...... p, ', <•' ____..,.:
'····�· ,,,. ,. .,�� ,.-.,:;)(
....-- c ..,s.: · · , ·'l''"-�!·'.r. ·--·-1-•!
....... ··�l,., ... ,,,.,�::,.a.J.'
'.· '.i'' ,
, • .,..,.
,.
" ,l!<'"• l'I',,....,�,

� .", .,,�.,
lla:as rll!a:.."·
vi;ni;•li1'W'9<1,-..h
'3··�.,.
,.,,ti ,t vn ii,{
�
tl:1
..u·.,I
'·�··· ,uri..: • i
l+ re- "'' l(l,� s\dtM·.....,a:ar<I
C'
..Y �..,....,, •
•
b,... 1 • 1 1 , ',,/,(,-...,;.,.
,;,). =;·. ' ,r,• � 1-,..��
.. : ,.. � .
• 'l.�.I.
. -·?·' .�,
·
,,rf\l, llh ��• f1;,.t'l3 l1arP1a-l l>"\lll\!J
't•� ' <t•

"' ' t · ' l,
) .
.. , ·�,;., '
< J,1r �...._ �ar,;i '1:•"f,u •a"
,n., "�·!!," ,l',., ';t)W,\ k,,.;;'�f'
' •'11 t• � I 8"-3
. " r'\¥,°'l[)c"t:'Jl'l,1-""ltl
s' M -· • •s '· •·,;�·� 1'!:1•� 1,,r, ,n...,.ar, ��"
Gambarl: Batas Program Pengelolaan Wilayah Peslsir Dan Program
Pengelolaan Lautan Yang Berlaku Sekarang Dan Yang Akan Datang
(Sorensen dan Mc.Creary, 1990}, dikutip dari Rokhmin Danuri, et.all,
(2001:8)

124 Respati Wikannyoso
Ekosistem pesisir ada yang secara terus menerus
digenangi air ada pula yang sesaat. Ekosistem pesisir dapat
bersifat alamiah (naturaij maupun buatan (manmade).
Ekosistem alami antara lain berupa; terumbu karang (coral
reefs). hutan mangrove, padang lamun (seagrass beds), pantai
berpasir, pantai berbatu, formasi pescaprae, formasi
barringtonia, estuaria, laguna dan delta. Sedangkan ekosistem
buatan meliputi; tambak, sawah pasang surut, kawasan
wisata, kawasan industri, perumahan dll. Kedua ekosistem
tersebut mempunyai karakteristik tipologis, dan keragaman
hayati yang berbeda. Dalam upaya pemanfaatan dan
pengelolaanya tentunya untuk menjaga keberlanjutan harus
diperhatikan "keseimbangan" ekologis dari kedua ekosistem
terse but.
Seperti diuraikan oleh Rokhim Danuri et.all (2001),
bahwa keberagaman ekosistem wilayah pesisir memiliki
karakteristik yang berbeda, untuk menjaga keseimbangan
ekologis maka disetiap jenis ekosistem memiliki parameter
parameter yang harus diperhatikan dalam pemanfaatannya.
Keseimbangan ekologis keseluruhan ekosistem pesisir menjadi
sangat penting untuk diperhatikan dalam upaya pemanfaatan
dan pengelolaan wilayah pesisir. Burbridge dan Marangos
( 1985) memberikan gambaran/ ilustrasi ten tang hubungan
fungsional antara sepuluh ekosistem pesisir di Indonesia
(Gambar 2). Keterkaitan hubungan tersebut dapat
memberikan gambaran kepada kita bahwa terjadi suatu
kesatuan ekologis yang harus diperhatikan dalam upaya
"intervensi" ekosistem.
Mengacu kepada paradigma keberlanjutan pengelolaan
sumberdaya wilayah pesisir, maka total dampak pengelolaan
dan pemanfaatannya tidak boleh melebihi kapasitas fungsi
ekologisnya. Setiap ekosistem alamiah termasuk wilayah
pesisir memiliki 4 fungsi pokok kehidupan; ( 1) jasa-jasa
pendukung kehidupan, (2) jasa-jasa kenyamanan, (3) penyedia
sumber daya alam, dan (4) penerima limbah. Manajemen
pengelolaan dan pemanfaatan dapat berlangsung secara

Respati Wikanuyoso 125
berlanjut apabila ekosistem alamiahnya masih dapat
berlangsung secara seimbang berkelanjutan. Untuk menjamin
keberlanjutan keempat fungsi tersebut, secara ekologis
terdapat tiga persyaratan yaitu; (1) keharmonisan spasial, (2)
kapasitas asimilasi, dan (3) pemanfaatan berkelanjutan.
�I
, I I I
' '
. I
I •
i --·-��-�
l - ·- -...� ...�...,. :.'=""""'""

+- · "-' "< • "
--
Gambar 2: Hubungan Fungsional Antara Sepuluh Ekosistem
Pesisir Di Indonesia
(Burbridge dan Marangos, 1985), Rokhim D. Hal 78.
Keharmonisan spasial (spatial suitability) mensyaratkan
wilayah pembangunan tidak seluruhnya terdiri dari zona
pemanfaatan, tetapi harus disediakan zona preservasi dan

konservasi. Keseimbangan spasial antara zona pemanfaatan
dan preservasi dan atau konservasi akan menjamin
keberlanjutan fungsi ekologisnya, Pada zona preservasi dan
konservasi tidak diperkenankan adanya intervensi
pembangunan. Zona ini semata untuk fungsi penyangga
ekologis seperti daerah pemijahan (spawning ground), dan
jalur hijau pantai. Kegiatan yang diperkenankan selain usaha
konservasi dan preservasi adalah kegiatan penelitian yang
mendorong upaya pelestarian. Keberadaan zona preservasi
dan konservasi sangat penting untuk memelihara berbagai
proses penunjang kehidupan, seperti siklus hidrologi dan
unsur hara; pembersihan limbah secara alami (purification);
dan pengkayaan sumber keanekaragaman hayati
(biodiversity). Intervensi pembangunan yang dilakukan pada
zona pemanfaatan ditentukan pada lokasi yang secara biofisik
sesuai persyaratan pemenfataannya, sehingga membentuk
suatu mosaik yang harmonis.
05. Model Pendekatan Partisipatif
Pengelolaan kawasan pesisir sebagai suatu upaya
pemanfaatan sumber daya alam dapat diartikan sebagai suatu
proses "pembangunan" dalam arti luas. Dalam pengertian ini
terminologi pembangunan dalam uraian ini dimaksudkan
adalah upaya pengelolaan dalam pemanfaatan kawasan
pesisir. Pendekatan partisipatif memandang pembangunan
sebagai suatu proses perubahan sosial dan sebagai proses
belajar masyarakat untuk mengorganisir diri dalam
pemanfaatan dan pengelolaan sumberdaya yang mereka
miliki. Jadi titik tolak pendekatan ini dari premis bahwa
masyarakat dapat mengorganisir diri (difasilitasi) dan atau
diarahkan untuk belajar mengorganrsir diri. Dalam
pendekatan ini masyarakat didudukkan sebagi subyek yang
dapat mengeliminir keterbatasan-keterbatasan eksternal dan
internal dalam proses pembangunan. Dalam proses

pembangunan, aktor yang berperan di dalam proses adalah;
masyarakat (individu, keluarga, kelompok masyarakat serta
mediator); pemerintah; swasta; serta mediator yang oleh Leibo
(1995) disebut sebagai "agen pembaharu", Agen pembaharu
atau katalisator / mediator diperankan oleh institusi perguruan
tinggi melalui mekanisme pendampingan (Wikantiyoso,R.,
2001).
Peran dan keterlibatan katalis / mediator dalam proses
pembangunan dengan model partisipatif ini semakin lama
semakin berkurang disesuaikan dengan kemampuan
masyarakat dalam mengorganisir diri. Proses belajar
mengorganisir diri 1Il1 menjadi satu kesatuan proses
pembangunan. Pembelajaran ini sebagai suatu bentuk self
sustaining capacity masyarakat. Keberhasilan peningkatan
kemampuan 1Il1 mengorgamstr diri dalam proses
pembangunan (level perencanaan sampai pemeliharaan hasil)
merupakan salah satu tolok ukur dalam keberhasilan
pembangunan itu sendiri. Menurut Bep Fritschi, at all dalam
Robert van der Hoff ( 1 9 9 2 ) , pendekatan partisipasi masyarakat
dalam pembangunan akan tercapai efektifitas dan efisiensi
dalam proses pembangunan, seperti diuraikan di depan.
Semakin jelas bahwa pendekatan partisipatif dalam
pembangunan memberikan kemanfaatan bukan saja pada
keberhasilan obyek pembangunan tetapi juga kemanfaatan
bagi masyarakat sebagai subyek. Dengan menempatkan
masyarakat sebagai subyek pada proses pembangunan
(tahapan perencanaan, pelaksanaan, operasionalisasi dan
perawatan hasil) maka optimalisasi pemanfaatan sumberdaya
masyarakat akan tercapai. Mengacu pada Leibo (1995),
diperlukan peran "agenpembaharuan". Menurut Leibo ( 1 9 9 5 ) ,
peranan agen pembaharuan sangat esensial di dalam strategi
"gotong royong" (baca: partisipatif), kerena pembangunan
memerlukan informasi-informasi, pengetahuan serta keahlian
baru. Agen pembangunan, pada umumnya merupakan
outsider dan merupakan orang yang sangat potensial memiliki
kemampuan untuk menyadari dan mengembangkan

rasionalitasnya, sehingga mampu memberikan "baniuan"
kepada masyarakat untuk melepaskan diri dari kemandegan
struktural.
Dari uraian singkat di depan muncul pertanyaan
bagaimana wujud peran serta masyarkat dalam pengelolaan
kawasan pesisir ? Menurut Putra, S. (1998) perlu dihindari
tumpang-tindih perencanaan dan kompetisi pemenfaatan
sumber daya untuk menghindari konflik pemanfaatan di
wilayah pesisir. Untuk keperluan ini jelas bahwa perlu adanya
mekanisme yang mampu "mempertemukan" berbagai
kepentingan dan upaya "penyehatan" kopetisi di antara
pelaku pembangunan. Peran serta semua pihak secara aktif
sangat diperlukan. Peran serta aktif lebih diarahkan kepada
pengertian "interaktif'. Masyarakat dilibatkan secara langsung
pada proses pengelolaan kawasan. Kepentingan-kepentingan
pengelolaan kawasan harus disesuaikan atau diperhatikan
kepentingan masyarakat sebagai "pemilik" dan "pemakai"
hasil-hasil pengelolaan kawasan pesisir. Melaui pendekatan
partisipatif ini, konflik antar kepentingan dapat dieliminir,
melalui "kesepakatan" dalam proses "negosiasi" ditingkat
sosialisasi dan perencanaan program. Media pertemuan sosial
sebagai proses "negosiasi" kepentingan menjadi sangat
penting dalam proses perencanaan program.
Tingkat peran serta dan tingkat keberhasilan dalam
proses "negosiasi" sangat tergantung dari proses pembelajaran
masyarakat dan tingkat penyerapan informasi yang dilakukan
oleh masyarakat. Peran katalisator dan mediator dalam proses
negosiasi ini menjadi sangat penting. Peran aktor ini lebih
kepada pemberian informasi dan rekomendasi atas
pengetahuan (termasuk kemungkinan akses dana dan
pengelolaannya) dan teknologi yang diperlukan dalam proses
pembangunan tersebut. Dengan demikian walaupun obyek
pembangunan adalah aspek pembangunan fisik, maka akan
sangat bersentuhan dengan aspek-aspek sosial-budaya
masyarakat, karena justru melalui pendekatan-pendekatan
sosial iru pembahasan pembangunan fisik dilakukan.
Paradigma Perencanuan don Perancangan Kola

Respati IVikantiyoso 129
Keberhasilan pemanfaatan dan pengelolaan sumber potensi
daerah akan dapat meningkatkan kesejahteraan
masyarakatnya.
06. Kearifan pengelolaan pesisir dan lautan
Pengelolaan wilayah pesisir laut terpadu (PWPLT) menuntut
dilakukannya identifikasi potensi/ kelebihan (strength),
keterbatasan (limitations), peluang (opportunities) dan
ancaman (treathening). PWPLT harus dapat berfungsi sebagai
arahan/pedoman tentang d.istribusi kegiatan (tata ruang
pesisir), skala pengembangan wilayah, dan waktu
implementasi (time schedulle). Distribusi kegiatan yang
d.irencanakan harus mengacu kepada kesesuaian ekologis.
Kond.isi seperti ini sangat diperlukan kajian tentang kelayakan
biofisik (biophysical suitability) untuk mengidentifikasi
karakteristik biofisisk sebagai dasar perencanaan dan
perancangan kawasan dan menjamm kesesuaian
pembangunan wilayah.
Perlu dilakukannya "proses" penyadaran akan
pentingnya potensi biofisik , bahwa keuntungan ekonomi
bukan satu-satunya alasan untuk mengeksploitasi secara
berlebihan. Penempatan wilayah pembangunan dan atau
pengelolaannya pada lokasi yang tepat bukan hanya untuk
menghindarkan kerusakan lingkungan, tetapi juga menjamin
keberhasilan pembangunan, yang akhirnya akan menambah
kesejahteraan masyarakat. Di sini diperlukan "kearifan"
dalam pengelolaan sumber daya pesisir lautan yang
terintegrasi dan terjamin keberlanjutannya. Pemanfaatan
wilayah pesisir harus sesuai dengan karakteristik spesifik
lingkungannya. Sacara garis besar pengelolaan wilayah
'pesisir dapat dipilah menjadi 3 zone, yakni; (1) zone
preservasi, (2) zone konservasi, dan (3)zone pemanfaatan.
Dalam UU No. 24 / 1992 tentang tata ruang menempatkan
zone preservasi dan konservasi disebut sebagai kawasan

130 Respati tVikantiyoso
lindung, sedangkan zone pemanfaatan sebagai kawasan
budidaya.
Ekosistem pesisir lautan mempunyai karakteristik yang
dinamis memerlukan upaya pengelolaan wilayah pesisir laut
terpadu (PWPLT). Mengacu pada Clark (1992) serta Danuri
(2001) dalam pengelolan wilayah pesisir secara terpadu harus
mengacu pada lima belas ( 1 5 ) prinsip, yakni:
1. Wilayah pesisir adalah suatu sistem sumber daya
(resource system) yang unik, yang memerlukan
pendekatan khusus dalam merencanakan dan
mengelola pembangunannya.
2. Air merupakan faktor kekuatan penyatu utama (the
major integrating force) dalam ekosistem wilayah
pesisir.
3. Tata ruang daratan dan lautan harus direncanakan
serta dikelola secara terpadu. Perencanaan
pengembangan harus memperhatikan kesatuan
lingkungan daratan-laut sebagai suatu sistem
ekologis.
4. Daerah perbatasan antara laut dan darat hendaknya
dijadikan fokus utama (focal point) dalam setiap
program pengelolaan wilayah pesisir.
5. Batas suatu wilayah pesisrr harus ditetapkan
berdasarkan pada isu dan permasalahan yang hendak
dikelola serta bersifat adaptif
6. Fokus utama dari pengelolaan wilayah pesisir adalah
untuk mengkonservasi sumberdaya milik bersama
( common property resources).
7. Pencegahan kerusakan akibat bencana alam dan
konservasi sumber daya alam harus dikombinasikan
dalam satu program PWPLT.
8. Semua tingkat pemerintahan dalam suatu negara
harus diikutsertakan dalam perencanaan dan
pengelolaan wilayah pesisir.
Paradig,ua Perencanaan dan Perancangan Kora

Respatt Wikantiyoso 1 3 1
9. Pendekatan pengelolaan yang disesuaikan dengan
sifat dan dinamika alam adalah tepat dalam
pembangunan wilayah pesisir.
10.Evaluasi manfaat ekonomi dan sosial dari ekosistem
pesisir serta partisipasi masyarakat dalam program
pengelolaan wilayah pesisir.
11.Konservasi untuk pemanfaatan yang berkelanjutan
adalah tujuan utama dari pengelolaan sumber daya
wilayah pesisir.
12.Pengelolaan multiguna (multiple-uses) sangat tepat
digunakan untuk semua sistem sumber daya wilayah
pesisir.
1 3 . Pengelolaan multiguna ( multiple-uses) meru pakan
kunci keberhasilan dalam pembangunan wilayah
pesisir secara berkelanjutan.
14.Pengelolaan sumber daya pesisir secara tradisional
harus dihargai.
15.Analisis dampak lingkungan sangat penting bagi
pengelolaan wilayah pesisir secara efektif.
Uraian tentang kearifan dalam pengelolaan wilayah
pesisir menjadi jelas bahwa keuntungan finansial bukan satu
satunya alasan dalam upaya pengelolaan. Prinsip-prinsip (15
prinsip) tersebut di atas menjadi lebih jelas tentang orientasi
PWPLT bahwa pendekatan ekologis dan partisipasi
masyarakat menjadi penting diterapkan. Secara khusus
paper ini tidak memunculkan kesimpulan tetapi lebih kepada
upaya penyadaran diri dalam mengelola wilayah pesisir
menjadi terkontrol arah dan strategi kebijakanya. Kesadaran
berfikir system dalam mengelola dan memanfaatkan wilayah
pesisir-Iaut beserta komunitas sosial yang ada didalamnya
menjadi signifikan untuk dilakukan. Wilayah pesisir-laut
'sebagai obyek pemanfaatan dan pengembangan harus
dipandang dan dimaknai sebagai suatu wilayah yang
konprehensif, yang di dalamnya mengandung sub system
ekologis (sumberdaya alam), sub-system sosial dan budaya
Paradigrua Perencanaan don Perancangon Kota

komunitas yang ada. Semakin jelah bahwa upaya
pemanfaatan dan pengelolaan pesisir-laut memerlukan suatu
"kearifan", bukan hanya kepentingan keuntunngan ekonomis
janka pendek tetapi keuntungan keberlanjutan sistem
ekologis jagka panjang merupakan orientasi utama.
05. Kepustakaan
Blowers, Andrew (Ed), ( 1 9 9 3 ) , Planning for a Sustainable
Environment, London: EARTHSCAN.
Dahuri, Rokhmin ( 1998), The Aplication of Carrying Capacity
Concept for Sustainable Coastal Resources Development
in Indonesia, Jurnal Publikasi;
www.pesisir.or.id/journal.htm. Volume 1 No. 1 tahun
1998.
Dahuri, Rokhmin., Jacob Rais., eta!! ( 2 0 0 1 ) , Pengelolaan
Sumber Daya Wilayah Pesisir dan Lautan Secara
Terpadu, Jakarta: Pradnya Paramita.
Patlis, Jason M . , Rokhmin Dahuri, eta!! ( 2 0 0 1 ) , Integreted
Coastal Management in A Decentralized Indonesia: How
it Can Work, Jurnal Publikasi;
2001.
Pollnac, Richard 8 . , (2000), Villager's Perceptions of Aspects of
Natural and Human Environment o

f Balikpapan Bay,
Indonesia, Jurnal Publikasi;
2000.
Putra, Sapta ( 1 9 9 8 ) , Konflik: Pengelolaan Sumber Daya
Kelautan di Sulawesi Utara Dapat Mengancap
Kelestarian Pemanfaatannya, Jurnal Publikasi;
www.pesisir.or.id/journal.htm. Volume 1 , No. 2 tahun
1998.
Sjafi'J, 8 . 1 . Emmy, Dietriech G. Bengen, dan !wan Gunawan,
(2000), Analisis Pemanfaatan Ruang Kawasan Pesisir
Paradigma Perencanaan clan Perancangan Kola

Teluk Menado, Sulawesi Utara ( The Space Use
Analysis of Menado Bay Coastal Zone, North Sulawesi),
Jurnal Publikasi; www.pesisir.or.id/iournal.htm ,
Volume 4 No. 1 tahun 2 0 0 1 .
Sudarsono, Nani (2000), Pembangunan Berbasis Rakyat
(Community Based Development), Jakarta: Melati Bakti
Pertiwi.
Wibawa, Samodra (Ed), ( 1 9 9 1 ) , Pembangunan Berkelanjutan;
konsep dan Kasus, Yogyakarta: PT. Tiara Wacana
Yogya.
Wikantiyoso, Respati ( 2 0 0 1 ) , Pendekatan Pertisipatif Dalam
Pembangunan Perkotaan Yang Berkelanjutan, Dalam
Journal Diagonal, Jumal Ilmu-ilmu Teknik Fakultas
Teknik Universitas Merdeka Malang, Volume 2 nomor
3/Agustus 2 0 0 1 .
Direktorat Bina Pesisir, ( 2 0 0 1 ) , Naskah Akademik Penqelolaari
Wilayah Pesisir, Jakarta: Departemen Kelautan dan
Perikanan kerjasama dengan Proyek Pesisir (Coastal
Resources Management Project/ CPRM), download dari
www.pesisir.or.id.
_____ , (2000), Undang Undang Otonomi Daerah 2000,
Jakarta: Restu Agung.
Paradtgnta Perencanaan dan Perancangan Kofa

PEMANFAATAN DAN PERANCANGAN KAWASAN TEPI AIR
SUNGAI TERPADU DAN BERKELANJUTAN
0 1 . Pengantar
Kota akan selalu mengalami perkembangan baik secara
fisik maupun non fisik. Perkembangan kota merupakan
konsekwensi logis dari proses "urbaniasi" dalam arti yang
sangat luas. Pertambahan penduduk kota di satu sisi, serta
peningkatan jumlah fasilitas fisik kota merupakan suatu
faktor yang mendorong perkembangan kota semakin pesat.
Tuntutan akan pemenuhan fasilitas kota serta adanya
"keterbatasan" lahan di perkotaan, menyebabkan
pemanfaatan ruang kota mengalarni dilema dalam
pengendaliaannya. Alih fungsi ruang kota dan semakin tidak
terkendalinya pemanfaatan kawasan-kawasan yang "tidak"
terawasi seperti Kawasan Tepi Air Sungai (KTAS) atau yang
lebih umum dengan istilah bantaran / stren sungai (baca;
wilayah sempadan tepi air sungai), merupakan salah satu
masalah yang dihadapi oleh kota dan/ atau kabupaten yang
memiliki daerah aliran sungai.
Pemanfaatan KTAS pada saat 1111 mengalarni
kecenderungan tidak terkontrolnya penggunaan ruang,
kepadatan, serta fungsi ekologis yang mengakibatkan
menurunnya kualitas lingkungan fisik dan kualitas air sungai.
Pemukiman kumuh di sepanjang KTAS merupakan suatu
pemandangan yang "biasa" dan pada akhirnya menimbulkan
masalah yang sangat serius dalam upaya pemanfaatannya.
Kawasan TAS, khususnya daerah bantaran sungai dalam
pengendaliannya menghadapi masalah yang serius seperti;
Kepadatan bangunan yang tinggi dengan prasarana
· lingkungan yang minim; Kualitas visual yang terkesan
"kumuh"; Kerawanan terhadap bahaya banjir dan tanah
longsor; serta Pembuangan sampah rumah tangga yang
mencemari sumber daya air sungai dan lain-lain. Keadaan ini
Paradign,a Perencanaan dan Perancangan Kota

terjadi antara lain karena upaya perencanaan, perancangan,
serta pengendalian pemanfaatan KTAS yang masih sektoral.
Upaya-upaya penataan kawasan yang sudah terlanjur
"kumuh" mi permasalahannya bukan hanya sekedar
perancangan fisik ruang saja tetapi justru permasalahan
lingkungan dan sosial merupakan masalah krusial yang sulit
untuk diatasi dalam waktu yang relatif singkat.
Dalam upaya meminimalkan dampak negatif yang
ditimbulkan dalam pemanfaatan KTAS, diperlukan
pemahaman dan penanganan semua aspek yang menyertai
secara komprehensif. Upaya penataan KTAS sebagai suatu
bentuk upaya intervensi fisik harus memperhatikan
keberlanjutan kehidupan sosial, budaya serta ekologis
kawasan. Keberlanjutan pembangunan (sustainable
development) sebagai suatu konsep penataan (intervensi fisik
berupa rancang bangun kawasan) kelihatannya merupakan
salah satu solusi yang mampu menjembatani berbagai
kepentingan pembangunan di KTAS. Pembahasan dalam
makalah ini akan ditekankan pada menghasilkan prinsip
prmsip disain KTAS sesuai dengan peruntukan fungsi
kawasan yang diperkenankan, dengan memperhatikan
konsepsi keberlanjutan pembangunan sebagai mainset.
Kerangka acuan perancangan unsur fisik KTAS mengacu
kepada unsur-unsur perancangan kota seperti diungkapkan
oleh Shirvani, H., (1985) dalam bukunya Urban Design
Process.
Pemanfaatan KTAS sebagai upaya menjaga kelestarian
sumber daya air dan hayati harus mengacu kepada peraturan
perundangan yang berlaku yang ditujukan dalam rangka
pengendalian pemanfaatan KTAS. Beberapa peraturan
perundangan yang digunakan dalam pembahasan ini antara
lain:
1.· Keputusan Presiden RI No. 32 tahun 1990 tentang
Pengelolaan Kawasan Lindung.
2. Peraturan Pemerintah RI no 47 tahun 1997 tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional.
Paradigma Perencanaan d,111 Perancangan Kora

3. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum no.63/PRT / 1993
tentang Garis Sempadan Sungai, Daerah Manfaat
Sungai, Daerah Penguasaan Sungai dan Bekas Sungai.
4. Petunjuk Teknis Penataan Bangunan dan Lingkungan
di Kawasan Tepi Air, yang dikeluarkan oleh Dirjen Cipta
Karya Departemen Pekerjaan Umum RI tahun 2000,
5. Serta peraturan daerah yang mengatur peruntukan
ruang, sempadan, KDB (BC) dan atau KLB (FAR) dalam
bentuk rencana-rencana tata ruang kota dan atau
kabupaten.
Permasalahan yang sering muncul dalam upaya
pemanfaan KTAS adalah bangaimana arahan atau prinsip
prinsip disain untuk fungsi tertentu di KTAS yang mampu
menjaga kelestarian lingkungan KTAS. Dengan tetap mengacu
kepada ketentuan perundangan yang berlaku serta
pendekatan-pendekatan perancangan kawasan diharapkan
prinsip-prinsip disain kawasan dapat memberikan arahan
yang Jebih jelas dalam pemanfaatan KTAS. Upaya penyusunan
prinsi-prinsip perancangan ini harus dibarengi dengan upaya
upaya pelibatan masyarakat di sekitar KTAS untuk perperan
aktif dalam implementasi dan pengendaliannya.
02. Pemanfaatan KTAS Terpadu dan Keberlanjutan
Strategi pembangunan yang hanya mengacu pada
paradigma pertumbuhan dan "pernerataan" telah terbukti
rentan terhadap masalah-masalah sosial. Menurut
Tjokrowinoto (1987) pendekatan pembangunan harus disertai
dengan nilai kelestarian pembangunan atau sustainable
development untuk menumbuhkan self sustaining capacity
'masyarakat. Hal ini bermakna bahwa pembangunan harus
berpusat pada manusia (poeple-centered development). Strategi
im akan menumbuh kembangkan upaya partisipasi
masyarakat dalam pembangunan.
Paradigma perencanaan dan Perancangan Kota

138 Respali IV1ka11riyoso
Pelaksanaan UU No. 22 tahun 2000 tentang
Pemerintah Daerah, dan UU No. 25 tahun 2000 tentang
Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah,
sebagai realisasi Otonomi Daerah (OTODA), berimplikasi pada
Pengikutsertaan masyarakat, sebagaimana dimaksud ayat ( 1 ) ,
yang dilakukan oleh Korten, David C. (1984), yaitu strategi
development, maka paradigma pembangunan kota saat ini
Pemahaman sustainable development sebenarnya bukan
semata-mata keberlanjutan dalam pemahaman perubahan
social-cultural masyarakat, tetapi keberlanjutan dalam
pengertian luas termasuk aspek ekologi (sustainable
environment). Terjaga dan terpeliharanya kualitas lingkungan
secara ekologis, sosial-budaya dan ekonomi merupakan
sasaran yang harus dicapai setiap upaya pembangunan
kawasan. Hal ini bermakna bahwa perubahan atau "intervensi
fisik" (baca: pembangunan) yang dilakukan harus mampu
menjamin dan meminimalkan cultural-lag dalam arti luas.
Perancangan Kawasan Tepi Air Sungai (KTAS) sebagai bentuk
"intervensi" fisik dalam upaya pemanfaatan ruang kota harus
memperhatikan kepentingan tuntutan pengembangan (fungsi
ruang), kelestarian lingkungan serta kepentingan hajat hidup
masyarakat di sekitar kawasan.
Konsep sustainability yang digagas oleh kaum
environmentalist berawal dari sikap keprihatinan terhadap
konsekwensi jangka panjang terhadap tekanan daya dukung
Paradigma Perencanaan dan Pe, ancangan Kola

Respan iVikantiyoso 139
ala.mi (natural support system). Dalam Brundtland
Commission Report yang berjudul Our Common Future,
dijelaskan batasan tentang sustainable development sebagai
berikut (Blower, Andrew 1993):
"Sustainable development is defined as
development that meet the needs of the present
without comprotrusinq the ability of future
generations to meet their own needs."
Dari pengertian di atas ada tiga (3) kata kunci yang
perlu diperhatikan yaitu development; needs; dan future
generations. Blower (1993) lebih lanjut menguraikan bahwa
pembangunan yang berkelanjutan mempunyai tujuan untuk;
melindungi sumber daya alam (resource conservation);
pembangunan lingkungan binaan (built development), menjaga
kualitas lingkungan (environmental quality), menghindarkan
kesenjangan sosial (social equality), dan meningkatkan
partisipasi (political participation). Secara terinci Blower ( 1993)
menguraikan tujuan pembangunan yang berkelanjutan
sebagai berikut:
1. to ensure the supply of natural resources for
present and future generations through the efficient
use of land, less wasteful use of non-renewable
resources, their substitution by renewable
resources whenever possible, and the maintenance
of biological diversity.
2. to ensure that the development and use of the buit
environment respect and is in harmony with the
natural environment, and that the relationship
between the two is designed to be one balance and
mutual enhancement.
3. to prevent or reduce proceses that degrade or
pollute environment, to protect the regenerative
capacity of ecosystems, and to prevent
Poradigma Perencanaan dan Perancangan Kota

140 l?espati Wikantiyoso
developments that are detrimental to human healt
or that diminish the quality of life.
4. to prevent any development that increases the gap
between rich and poor and to encourage
development that reduces social inequality.
5. to change values, attitudes and behaviour by
encouraging increased participation in political
decision making and in initiating environmental
improvement at all levels from the local community
upwards.
Uraian di atas semakin jelas bagaimana konsepsi
pembangunan yang berkelanjutan menjadi tuntutan yang
semakin mengemuka. Dalam tataran operasional konsepsi
keberlanjutan pembangunan sebenarnya masih menuntut
adanya prasyarat keterpaduan baik dalam perencanaan,
perancangan, pelaksanaan maupun kontrol operasionalnya.
Pengertian terpadu dimaksudkan untuk mengkoordinasikan
dan mengarahkan berbagai aktivitas dari dua atau lebih
sektor dalam perencanaan dan perancangan KTAS.
Perencanaan terpadu dimaksudkan sebagai suatu upaya
secara terprogram untuk mencapai tujuan yang dapat
mengharmoniskan dan mengoptimalkan antara beberapa
kepentingan untuk memelihara lingkungan, keterlibatan
masyarakat, dan pembangunan ekonomi.
Dalam konteks perencanaan pembangunan sumber
daya alam yang lebih luas, Hanson (1988) mendefinisikan
perencanaan sumberdaya secara terpadu sebagai upaya
secara bertahap dan terprogram untuk mencapai tingkat
pemanfaatan sistem sumber daya alam secara optimal dengan
memperhatikan semua dampak lintas sektoral yang mungkin
timbul. Menurut Lang ( 1 9 8 6 ) keterpaduan dalam perencanaan
dan pengelolaan sumber daya alam hendaknya dilakukan
pada tiga tataran (leven, yakni tataran teknis, tataran
konsultatif dan koordinasi.
Paradrgma Perencanaan don Perancangan Kota

Keterpaduan dalam tataran teknis dilakukan dengan
mempertimbangkan aspek-aspek teknis, ekonomis, dan
lingkungan secara proporsional dalam setiap keputusan
perencanaan dan pembangunan kawasan. Pada tataran
konsultatif, segenap aspirasi dan kebutuhan stakeholders
atau yang terkena dampak pembangunan hendaknya
dilibatkan (participation approaches) mulai tahap awal
perencanaan sampai pelaksanaan. Tataran koordinasi
mensyaratkan adanya kerjasama harmonis di antara
stakeholders baik pemerintah, swasta maupun masyarakat.
Pemanfaatan KTAS secara terpadu adalah suatu
pendekatan pemanfaatan KTAS yang melibatkan dua atau
lebih ekosistem, sumber daya, dan kegiatan pemanfaatan
secara terintegrasi (integrated) guna tercapainya
pembangunan KTAS secara berkelanjutan. Menurut Dahuri,
R. (2001), keterpaduan (integrated) pemanfaatan SDA
mengandung tiga dimensi; sektoral (horizontal and vertical
integration), bidang ilmu (interdisciplinary approaches) dan
keterkaitan ekologis (ecological linkages).
Mengingat upaya pemanfaatan mengandung makna
pengelolaan yang di dalamnya mengandung tiga tahapan
utama; tahap perencanaan, tahap implementasi, tahap
monotoring dan evaluasi, maka jiwa keterpaduan perlu
diterapkan sejak tahap perencanaan sampai tahap evaluasi.
Pembahasan dalam makalah ini akan dibatasi pada tahap
perencanaan dengan menghasilkan prinsip-prinsip
perancangan KTAS. Sehingga pembahasan dimensi
keterpaduan bidang ilmu (interdisciplinary approaches) dan
keterkaitan ekologis (ecological linkages) lebih dominan.
_ 03. Kawasan Tepi Air Sungai
Kawasan Tepi Air Sungai (KTAS) merupakan suatu
kesatuan area/lahan yang letaknya berbatasan langsung
dengan tepian air sungai, yang masih memiliki pengaruh
Paradig,na Perencanaan don Perancangan Kota

dorninan karakteristik lingkungan tepi air baik secara
morfologis, maupun ekologis. Secara fungsional KTAS sebagai
satuan wilayah dan atau bagian wilayah kota mempunyai
fungsi utama sebagai fungsi ekologis. Kawasan TAS
merupakan area konservasi yang diharapkan akan mampu
"memfilter" serta melindungi sumber daya air sungai. Pada
kenyataannya fungsi ekologis KTAS saat ini sudah mulai
hilang karena pemanfaatan KTAS semata-mata hanya
diperuntukan bagi fungsi-fungsi hunian, perdagangan, tanpa
memperhatikan kepentingan-kepentingan kelestarian
lingkungan. Hal im berimplikasi pada kecenderungan
penurunan kualitas visual dan kualitas ekologi lingkungan
kawasan tepi air sungai.
Upaya-upaya pengendalian serta perlindungan
terhadap kualitas lingkungan Tepi Air Sungai (TAS)
sebenarnya sudah dilakukan oleh pemerintah dengan
diterbitkannya beberapa peraturan perundangan yang
berkaitan dengan hal tersebut. Peraturan perundangan
tersebut seperti diuraikan pada halaman 3 di depan.
Peraturan teknis mengatur yang pemanfaatan KTAS tertuang
dalam Petunju.k Teknis Penataan Bangunan dan Lingkungan di
Kawasan Tepi Air, yang dikeluarkan oleh Dirjen Cipta Karya
Departemen Pekerjaan Umum RI tahun 2000. Walaupun
boleh dikatakan terlambat, karena pada saat diterbitkan
permasalahan pemanfaatan KTAS di beberapa kota sudah
demikian kronis. Tetapi paling tidak kita dapat gunakan pada
upaya-upaya perancangan KTAS ke depan.
Selain perangkat peraturan tersebut, sebenarnya
pemerintah lokal (kota dan kabupaten) yang wilayahnya
memiliki aliran sungai, telah mengeluarkan perangkat (perda)
yang mengatur tentang pemanfaatan daerah "bantaran"
sungai. Walaupun demikian kitajuga harus menyadari bahwa
permasalahan pengendalian dan penataan KTAS saat ini
bukan hanya masalah teknis penataan fungsi ekologis saja,
tetapi justru masalah sosial masyarakat di KTAS merupakan
masalah yang sangat pelik. Sehingga keterpaduan horisontal

dan vertikal seperti diharapkan oleh Dahuri, R., (2001) harus
dilakukan. Dalam tataran operasional kenyataannya
perangkat peraturan sebagai "pengendali" belum mampu
berperan optimal. Untuk itu diperlukan upaya-upaya kongkrit
yang mampu menjembatani berbagai kepentingan dalam
pemanfaatan KTAS.
04. Perancangan Kawasan Tepi Air Sungai
Kawasan Tepi Air Sungai dalam pembahasan ini adalah
KTAS yang berada di lingkungan kota, sehingga pembahasan
perancangan KTAS merupakan bagian dari proses
perancangan kota secara umum. Perancangan kota (urban)
pada hakekatnya merupakan pengelolaan kawasan kota
yang terpadu, yang bertujuan untuk mengupayakan
terbentuknya perangkat pengendali (urban regulation) yang
mampu mengantisipasi semua aspek perkembangan kota,
termasuk KTAS. Menurut Shirvani, H. (1985), dalam bukunya
The Urban Design Process, perancangan kota merupakan
bagian dari proses perencanaan yang berkaitan dengan
perancangan fisik dan ruang suatu lingkungan kota yang
ditujukan untuk kepentingan umum. Seperti diungkapkan
oleh Barnett ( 1979), bahwa perancangan kota merupakan
keputusan-keputusan kebijaksanaan publik, dan menurut
Gosling ( 1980) perancangan kota sebagai pernyataan politik,
maka produk perancangan kota harus memperhatikan
kepentingan masyarakat.
Menurut Beckley ( 1979 :62) dalam Introduction to
Urban Planning, Perancangan kota (urban design) adalah
"jembatan" antara profesi perencana kota (urban planning)
dengan profesi arsitek. Dalam makalah Urban Design:
Penqertian, permasulahan, dan Konsep Penerapan, Danisworo
(1993). menyatakan bahwa rancangan kota berkepentingan
dengan kualitas ruang kota terutama yang berkaitan dengan
kepentingan umum pada suatu bagian dan/atau sektor kota.
Paradigma Perencanoon dan Perancangan Kora

Perancangan kota sebagai suatu upaya pembangunan,
menurut Appleyard (1982: 122), mempunyai tiga orientasi
yang berbeda yang digunakan sebagai dasar kebijakan, yakni;
1. Development orientations, sebagai bagian terbesar dari
praktek perancangan kota, yang menyangkut proyek
pembangunan gedung beserta fasilitas
infrastrukturnya. Peran swasta pada kegiatan iru
sangat besar.
2. The conservation orientations, yang memfokuskan pada
upaya memelihara kualitas lingkungan alam.
3. Community orientations, yakni upaya memperbaiki
lingkungan bagi masyarakat berpenghasilan rendah
melalui partisipasi aktif masyarakat, yang diatur
dalam kelembagaan tertentu.
Orientasi perancangan kota tersebut merupakan
dasar kebijaksanaan yang harus diperhatikan dalam
perancangan kawasan. Pendekatan yang realistis untuk
perancangan kota harus memasukkan ketiga orientasi
tersebut, dan mencari keseimbangan antara ketiga
orientasi tersebut di atas (Shirvani,H., 1985). Lebih lanjut
Shirvani menyatakan bahwa ruang lingkup perancangan kota
adalah mulai dari eksterior bangunan pribadi (individual
building) sampai ke ruang terbuka umum. Perancangan kota
merupakan bagian rangkaian dari proses perencanaan
yang berfungsi sebagai perangkat pengendali. Untuk
mempermudah implementasi kebijakan perencanaan kota,
maka bentuk rancangan kota dapat dibedakan dalam tiga
kelompok, yakni;
1. Urban design criteria atau kriteria-kriteria yang
mendasari keputusan ruang kota, unsur dasar
(kriteria) yang harus diperhatikan dalam penataan
fisik kawasan kota.
Paradig,na Perencanaan dan Perancangan Kora

2. Urban design guideline atau panduan rancang kota,
merupakan panduan yang harus dipergunakan dalam
perancangan atau penataan suatu kawasan kota.
Bentuk guideline ini harus sudah operasional dan
terperinci secara teknis.
3. Urban design standart, merupakan patokan-patokan
Substansi perancangan kota menurut Shirvani, H.,
( 1 9 8 5 ) mencakup delapan elemen perancangan kota yakni; ( 1 )
Tata guna tanah (land use); (2) Massa dan bentuk bangunan
(Bu/ding form and massing); (3) Sirkulasi dan parkir
(Circulation and parking); (4) Ruang terbuka (Urban Space); (5)
Jalur pejalan kaki (Pedestrian ways); (6) Aktifitas penunjang
(Activity support); (7) Tanda-tanda (Signage); dan (8) Preservasi
(Preservations). Kedelapan elemen perancangan kota (baca;
kawasan) inilah yang akan digunakan sebagai acuan dalam
menyusun prinsip-prinsip perancangan KTAS (lihat tabel 1 ) .
Elemen-elemen urban design tersebut di atas
merupakan lingkup fisik sebagai substansi perancangan kota,
dimana antara elemen satu dengan lainnya merupakan suatu
kesatuan yang saling pengaruh mempengaruhi sehingga
Apabila ditinjau dari unsur pembentuk kota pada
hakekatnya substansi urban design sebenarnya akan
menyangkut 3 unsur pokok yaitu;
1. Faktor lingkungan alam, karakteristik alam
Faktor alam ini mencakup; iklim, topografi, geo-

morfologi, aliran, kelembaban, suhu udara, flora
2. Faktor lingkungan buatan, kondisi-potensi
masyarakat yang telah membentuk lingkungan
yang spesifik perlu menjadi suatu pertimbangan
sebagai satu kesatuan produk aktivitas
masyarakat.
3. Faktor lingkungan non-fisik, kehidupan sosial
budaya, ekonomi, politik dan teknologi, sebagai
faktor yang melatar belakangi terbentuknya
lingkungan binaan manusia.
sa!ing pengaruh mempengaruhi. Lingkungan alam akan
kota menurut Hamid Shirvani (1985), meliputi
Kebijaksanaan, Rencana, Pedoman, dan Program.
Kebijaksanaan perancangan kota merupakan kerangka
strategi pelaksanaan yang bersifat spesifik. Sebagai
produk kebijaksanaan yang spesifik menuntut setiap kota
harus memiliki peraturan yang khas, seperti dikemukakan
para pakar bahwa "No two cities are alike".
Rencana merupakan produk pen ting dalam
perancangan kota yang berorientasi pada proses dan produk,
rencana tersebut harus dikembangkan mengikuti kerangka
yang tertuang dalam kebijaksanaan perancangan kota di
atas. Rancangan kota sebagai peraturan yang diperlakukan
harus menjadi landasan bagi arsitektur baru, rencana
baru, dan kualitas baru (Slamet Wirasondjaya, 1992).
Kebijaksanaan dan rancangan kota dalam
operasionalisasinya perlu diterjemahkan ke dalam bentuk
pedoman yang lebih spesifik dan operasional dengan
Parodignza Perencanaan dan Pera,u:angan Kora

untuk mewujudkan visinya yang terpusat di Arch de Triomphe.
Jadi memang ada perkembangan yang dialami dengan
pembongkaran, walaupun motifasinya Jain: mengunjuk
kekuasaan sesuai dengan versi penguasa tersebut.
Dibantu dengan peledakan penduduk, perkembangan
revolusi industri dan perkembangan ekonomi, maka mau
tidak mau kebutuhan-kebutuhan orang banyak sangatlah
menentukan. Pada tahun-tahun setelah perang dunia I,
gerakan ekstrim ke arah modernisasi mulai timbul dengan
daksyat. Gerakan anti tradisionalisme seperti Gerakan
DADAISM yang berkecamuk di Paris kemudian di seluruh
Eropa merupakan demokrasi ekstrim menentang apa-apa
yang telah ada. Malahan ada rencana perpustakaan
perpustakaan di sentral kota besar Eropa akan dibakar, dan
bahasapun ditinggalkan mencari dasar komunikasi yang
disebut "dada", ucapan pertama bila bayi mulai ingin bicara
Gerakan-gerakan Im mendorong secara positif
interospeksi terhadap dekadensi kebudayaan sebelum Perang
Dunia I, kembali ke dasar, juga yang memberi inspirasi
gerakan modern dalam seni, seni bangunan dan lain-lain
untuk mencari bentuk-bentuk dasar, terlepas dari bentuk
bentuk tradisi. Gerakan modern Im disebut "modem
movement' yang berkembang luas (Bauhaus dll.), dan
memberikan cap kepada bentuk dunia kita sekarang ini.
Bagian yang negatif ialah meninggalkan yang lama, tradisi
dan ikatan-ikatan yang menjerat. Dalam suasana ini tentunya
banyak bangunan telah dibongkar walau dengan motivasi
lain, sedikitnya rem atau kesadaran untuk mempertahankan
tidak ada atau sedikitrya tidak dipromosikan.
Di negara kita sekarang menjadi aktual, umumnya di
negara Asia, yang mengalami perkembangan ekonomis yang
demikian cepat, ditambah dengan kekuatan modal yang
demikian besar sekarang, tidak jarang pembangunan terse but
menjurus ke satu arah saja, dengan kata singkat dapat sangat
"VULGAR", dengan segala cara yang ditempuh untuk
memperoleh keuntungan yang maksimal. Yang sangat
menyedihkan Jagi: memperalat perasaan minder masyarakat

Respati }Vikantiyoso 53
yang dilebih-lebihkan dengan iklan-iklan berbahasa bau
asing, untuk daya marketing dan sales. Bila perlu juga
menggunakan cap tenaga ahli/ arsitek asing pula.
Dalam konteks perpaduan, perlu suatu pengaturan
makro maupun mikro, dimana lingkungan alam ataupun
terbangun tidak selalu secara keseluruhan dapat
dipertahankan/ dilestarikan. Mengacu kepada undang
undang pelestarian yang ada; memang semua bangunan yang
telah berumur 50 tahun lebih perlu dilestarikan. Bukankah
ini memerlukan tindakan pengamanan, bila kita jalankan
secara konsekwen absurd, dapat menjebak kita sendiri.
Sedangkan bangunan-bangunan dengan karya kreasi tinggi
dari para arsitek kita yang mungkin baru berumur 30-35
tahunan dengan peraturan tersebut, secara absurd pun dapat
dihapus begitu saja? Kedutaaan Perancis karya Soejoedi,
Pusgafin, dalam waktu dekat juga akan menjadi korban
"perkembangan pembangunan", yang mungkin lebih tepat
"terjangan pembangunan".
Sehingga perlu dilakukan kajian-kajian kawasan untuk
membantu menyusun/ mengusulkan design guidelines, yang
telah didahului dengan studi-studi yang mendalam dan
menyeluruh. Dapat menjurus ke Town Design yang cukup
realistik, yang dapat menampung pengembangan dan
pembangunan tadi secara berkesinambungan. Kajian kajian
tersebut dapat dilakukan secara terpisah maupun terintegrasi
secara menyeluruh di berbagai aspek perkembanan kota.
Kajian tersebut dapat berupa studi tentang :
1. Lingkungan dan bangunan kota dalam strukur kota
serta perkembangannya
2. Studi historik mengenai hal terebut di atas
3. Studi lingkungan dan Arndal mengenai keseluruhan
kota
4. Inventarisasi bangunan+bangunan yang perlu
dilestarrikan, denngan metodologi ICOMOS
5. Studi mengenai design guidelines
6. Konsep perangkat peraturan daerah, mengacu pada
undang-undang yang ada
Porodigma Perencanaan dan Perancangan Kota

54 Respati Wikantiycso
7. Studi strategi perencanaan dan perancangan kota
dalam jangka waktu terlentu dan sebagainya.
04. Perancangan Kawasan Kota
Ruang lingkup perancangan kota adalah mulai dari
eksterior bangunan pribadi (individual building) sampai ke
ruang terbuka kota (Shirvani, 1985). Perancangan kota
merupakan bagian rangkaian dari proses perencanaan yang
berfungsi sebagai perangkat pengendali untuk mempermudah
implementasi kebijaksanaan perencanaan kota, maka bentuk
rancangan kota dapat dibedakan dalam tiga kelompok, yakni;
Urban design criteria atau kriteria-kriteria yang mendasari
keputusan ruang kota, unsur dasar (kriteria) yang harus
diperhatikan dalam penataan fisik kota.
a) Urban design guideline, merupakan panduan yang
harus dipergunakan dalam perancangan atau
penataan suatu kawasan kota. Bentuk guideline ini
harus sudah operasional dan terperinci secara teknis.
b) Urban design standart, merupakan patokan-patokan
Secara substansial, perancangan kota akan mencakup
beberapa aspek-aspek yang mencakup aspek-aspek fisik
penataan ruang maupun aspek non-fisik yang melatar
belakanginya. Hamid Shirvani (1985) dalam bukunya The
Urban Design Process mengungkapkan adanya delapan elemen
dalam perancangan kota yakni;
Tata guna tanah (land use)
·a) Massa dan bentuk bangunan (Bu/ding form and
massing)
b) Sirkulasi dan parkir (Circulation and parking)
c) Ruang terbuka ( Urban Space)
d) Jalur pejalan kaki (Pedestrian ways)

e) Aktifitas penunjang (Activity support)
f) Tanda-tanda (Signage)
g) Preservasi (Preservations).
Elemen-elernen urban design tersebut di atas merupakan
lingkup fisik sebagai substansi perancangan kota, dimana
antara elemen satu dengan lainnya merupakan suatu
kesatuan yang sating pengaruh mempengaruhi sehingga
Apabila ditinjau dari unsur pembentuk kota pada hakekatnya
substansi urban design sebenarnya akan menyangkut 3
unsur pokok yaitu;
a) Faktor lingkungan alam, karakteristik alam
Faktor alam ini mencakup; iklim, topografi, geo
morfologi, aliran, kelembaban, suhu udara, flora
b) Faktor lingkungan buatan, kondisi-potensi
masyarakat yang telah membentuk lingkungan yang
spesifik perlu menjadi suatu pertimbangan sebagai
satu kesatuan produk aktifitas masyarakat.
c) Faktor lingkungan non-fisik, kehidupan sosial
budaya, ekonomi, politik dan teknologi, sebagai faktor
yang melatar belakangi terbentuknya lingkungan
binaan manusia.
sating pengaruh mempengaruhi. Lingkungan alam akan
kota menurut Hamid Shirvani ( 1 9 8 5 ) , meliputi Kebijaksanaan,
Rencana, Pedoman, dan Program. Kebijaksanaan perancangan

kota merupakan kerangka strategi pelaksanaan yang bersifat
spesifik. Sebagai produk kebijaksanaan yang spesifik
menuntut setiap kota harus memiliki peraturan yang khas,
seperti dikemukakan para pakar bahwa "No two cities are
alike".
Rencana merupakan produk penting dalam perancangan
kota yang berorientasi pada proses dan produk, rencana
tersebut harus dikembangkan mengikuti kerangka yang
tertuang dalam kebijaksanaan perancangan kota diatas.
Rencangan kota sebagai peraturan yang diperlakukan harus
menjadi landasan bagi arsitektur baru, rencana baru, dan
kualitas baru (Slamet Wirasondjaya, 1992). Kebijaksanaan
dan rancangan kota dalam operasionalisasinya perlu
diterjemahkan ke dalam bentuk pedoman yang lebih spesifik
dan operasional dengan memperhatikan ruang kota dalam
skala mikro. Pedoman tersebut dapat berupa pengendalian
ketinggian bangunan, bahan setback, proporsi gaya
arsitektur dan sebagainya. Pedoman ini pada prinsipnya
dibuat untuk menjamin kualitas lingkungan terbangun kota
yang lebih baik.
05. Daftar Pustaka
Attoe, Wayne and Donn logan ( 1 9 8 9 ) , American Urban
Architecture; Catalysts in the Design of Cities, Berkeley:
University of California Press.
Awal, Han ( 1 9 9 8 ) , Pelestarian Vs Pembangunan, Malang:
Jurusan Arsitektur Unmer dalam Buletin Mintakat
Online (http: //WWW.go.to/mintakat)
Imamuddin, A b u . H an d Karen L. Longeteig ( 1 9 9 0 ) , Arhitectural
and Urban Conservation in the Islamic World,
Singapore: The Aga Khan For Culture.
Nas, PJM. ( 1 9 7 9 ) , Kota di Dunia Ketiga, Jakarta: Bhratara.
Shirvani, Hamid ( 1985), Urban Design Process.
Strike, James ( 1 9 9 4 ) , Architecture in Conservation; Managing
Development at Historic Sites, London: Routledge.

Tiesdell, Steven, et al ( 1 9 9 6 ) , Revitalizing Historic Urban
Quaters, Oxford: Arhitectural Press.
Wikantiyoso, R ( 1 9 9 9 ) , Prinsip-Prinsip Perencanaan dan
Perancangan Arsiiektur, Malang: Grup Konservasi
Arsitektur dan Kota, Jurusan Arsitektur Unmer.

TATA GUNA LAHAN DALAM PERANCA,.>qGAN KOTA
0 1 . Pengantar
Kota dapat dipandang sebagai man made object as a total
architecture, berupa konsentrasi elernen-elernen fisik spatial
yang selalu turnbuh dan berkernbang (Rossi, 1982). Elernen
elernen fisik tersebut terbentuk karena adanya fungsi-fungsi
kegiatan yang berlangsung dalarn suatu kota, yang rneliputi
aktifitas ekonorni, sosial dalarn satu kesatuan tingkah laku
kultural dan ritual rnasyarakat.
Perkernbangan kota yang sedernikian pesat sernakin
dirasakan bahwa beban daya dukung perkotaan akan fungsi
fungsi dan aktifitas rnanusia di perkotaan sernakin berat.
Karena akurnulasi aktifitas yang sernakin tinggi di pusat kota,
rnengakibattkan sernakin tingginya aksesibilitas, serta terasa
daya dukung lahan di kota sernakin berkurang. Kepadatan
bangunan sernakin tinggi sehingga apabila fenornena seperti
ini tidak diantisipasi akan rnernberikan darnpak negatif pada
kualitas fisik lingkungan binaan secara urnurn, baik yang
rnenyangkut lingkungan alarn, fisik arsitektural, rnaupun
aspek kehidupan sosial-budaya rnasyarakat kota. Oleh sebab
itu, dalarn pengelolaan lingkungan fisik kota perlu dilakukan
pendekatan yang terpadu, yakni pendekatan perancangan
kota yang rnernperhatikan seluruh aspek fisik dan non fisik
kehidupan kota.
Pengernbangan kota rnelalui proses formal (rnelalui proses
perencanaan dan perancangan) rnerupakan suatu usaha
untuk rnenciptakan lingkungan fisik kota yang sesuai dengan
tuntutan perkernbangan baik fisik spatial rnaupun
perkernbangan non-fisik (sosial-budaya, ekonorni, dan politik).
· Produk perancangan kota harus dapat berfungsi sebagai
arahan kebijaksanaan perkembangan, pedornan rancang
bangun elernen kota, serta sebagai pranata pengendali yang
sesuai dengan konteks perkernbangan kawasan kota.
Rancangan kota sebagai pranata pengendali kawasan kota,
Parodtgma Perencanaan clan Perancangan Kata

dituntut bentuk pengendali yang dapat oprasional dan spesifik
sesuai dengan karakteristik tiap kawasan atau bagian wilayah
kota.
Mengacu pada elemen urban design yang d.ilontarkan
oleh Hamid Sirvani ( 1985) maka penyusunan rancangan kota
sebagai pranata pengendali harus memperhatikan delapan
elemen urban yakni; Tata guna tanah, Bentuk dan massa
bangunan, Sirkulasi dan parkir, Ruang terbuka kota, Jalur
pedestrian, Aktivitas penunjang, Sistem tanda, dan Preservasi.
Dalam pembahasan bab ini akan lebih ditekankan pada
prinsip-prinsip perancangan kota khususnya tentang Tata
guna tanah dengan pertimbangan bahwa perancangan kota
akan lebih banyak berperan dalam mengendalikan
perkembangan fisik spasial arsitektur, dengan tidak
melepaskan aspek perencanaan kota yang lainnya.
02. Tata Guna Lahan (Land Used)
Perencanaan guna lahan sebenarnya merupakan pokok
masalah perencanaan kota (urban planning), sesuai dengan
kedudukannya sebagai perencanaan fungsional yang
berfungsi sebagai pengarah pembangunan kota. Aspek-aspek
yang menentukan perencanaan guna lahan adalah unsur
unsur aktifitas, manusia atau masyarakat, dan lokasi.
Rencana guna lahan menyangkut kebijaksanaan
kebijaksanaan pengembangan, pedoman atau aturan
pemanfaatan yang tertuang dalam peta-peta rencana
penggunaan ruang kota baik secara umum maupun
terperinci, dengan penetapan penggunaan ruang pada suatu
wilayah tertentu.
Tata guna lahan dalam perancangan kota tidak hanya
merigatur pemanfatan ruang kota (lahan) seca.ra horisontal,
tetapi juga mengatur pemanfaatan ruang secara vertikal, agar
pemanfaatan ruang kota dapat optimal dan terkendali. Karena
pada prinsipnya perancangan kota adalah merupakan
perancangan fisik ruang atau lingkungan kawasan kota, yang
Paradig,na Perencanaan dan Perancangan Kota

Respati IVikantiyoso 61
di dalamnya memuat pranata pengendaliannya. Sehingga
aspek pengendalian dalam perancangan kota (urban design)
merupakan suatu keharusan yang menjamin terwujudnya
rancangan suatu kawasan.
Rencana tata guna lahan yang merupakan arahan
penggunaan ruang kota, di dalamnya d.itentukan penggunaan
(fungsi) ruang kota , kepadatan dan intensitas katagori
penggunaan, dengan kata lain rencana tata guna lahan
berkaitan dengan pendaerahan (Zonning atau mintakat) suatu
kawasan kota. Perkembangan konsepsi tata guna lahan
memperlihatkan adanya kecenderungan penggunaan mixed
use (penggunaan campuran) dari pola penggunaan fixed-use.
Ketentuan tentang tata guna lahan akan menentukan
hubungan antara sirkulasi/parkir dengan kepadatan
aktifitas/ pemanfaatan suatu kawasan, melaui penataan guna
lahan kapasitas serta intensitas menampung aktifitas
kawasan akan berbeda dengan pemenuhan sarana penunjang
lainnya dalam peningkatan pemanfaatan lahan kota (Shirvani
1985).
03. Pengertian Zonning
Pengertian Zonning (pendaerahan/mintakat) berasal dari
kata zone yang berarti bagian dari suatu daerah/wilayah ang
terpisah dari wilayah lain yang didasarkan atas macam
penggunaan atau peruntukan tanah. Penggunaan Zonning
dalam perencanaan kota adalah d.imaksudkan sebagai
peraturan yang sah dalam penggunaan tanah sebagai
penerapan dari usaha memelihara ketertiban guna melindungi
masyarakat serta menjaga kebutuhan kehidupan di
perkotaan. Peraturan Zonning juga memuat ketentuan-
. ketentuan untuk penggunaan, kepemilikan, dan penentuan
batas-batas cakupan bangunan di dalam ruang kota (lahan
kota).
Perencanaan Zonning dibuat melalui suatu studi yang
mendalam dan komprehensive dari aspek-aspek yang terkait
Paradlgma Perencanaan dan Perancangan Kota

62 Respari Wikantiyoso
dengan ketentuan perencanaan, kemudian secara hukum
disyahkan oleh pemerintah dalam bentuk praturan-peraturan
Zonning, yang berfungsi sebagai perangkat pengendali
perkembangan pemanfaatan ruang kota. Sebagai perangkat
pengendali seringkani dalam praktek di lapangan ada
perbenturan antara peraturan Zonning yang ada dengan
implementasi fisik di lapangan, sehingga dalam
pelaksanaanya pelaksanaan peraturan Zonning harus selalu
dilakukan pengawasan. Meskipun peraturan zonning sudah
mempunyai kekuatan hukum yang mengikat, dengan
pertimbangan tertentu masih dimungkinkan adanya
perubahan dalam zonning.
Pertimbangan perubahan tata guna lahan tersebut dapat
disebabkan karena situasi lingkungan alam, kondisi
lingkungan binaan yang ada, atau karena kebutuhan
kebutuhan yang belum jelas pada saat peraturan zonning
ditetapkan. Perubahan tersebut dapat juga dikarenakan
pertimbangan batas-batas zonning tidak dapat menyelesaikan
permasalahan kebutuhan dan kebebasan ruang gerak bagi
pemikiran baru atas kemajuan teknologi. Untuk
menyesuaikan dengan perkembangan, ketentuan mengenai
tata guna lahan dievaluasi tiap 5 (lima) tahun untuk lebih
menyesuaikan dengan perkembangan kota (Seattle, 1982:25).
Perlu diperhatikan bahwa perubahan ketentuan Zonning
harus melalui prosedur formal, dengan pertimbangan
pertimbangan antara lain;
a) Tidak merugikan masyarakat banyak,
b) Merupakan tuntutan kebutuhan masyarakat yang
sangat mendesak,
c) Guna melindungi lingkungan yang harus dilestarikan,
d) Pada dasarnya tidak bertentangan dengan rencana
induk yang telah disahkan.
Truman Asa Hartshorn ( 1 9 8 0 : 2 2 6 ) , dalam Interpreting The
City: An Urban Geography, memberikan penjelasan beberapa
type konsepsi zonning sebagai b e ri ku t :

a) Density zonning ; Mempertahankan kontrol terhadap
ketinggian , koefisien lantai bangunan (FAR), lotsize,
Footage dan sebagainya.
b) Conditional-use zonning; menentukan penggunaan
yang diperbolehkan jika petuntuk tertentu diikuti.
c) Floating zonning; menerapkan kontrol terbatas pada
seluruh tipe pembangunan .
d) Impact zonning; merupakan suatu bentuk managemen
tanah yang mengharuskan untuk mengevaluasi
konsekwensi dari pembangunan, berkaitan dengan
permintaan terhadap tata guna lahan dengan
kapasitas serta konsekwensi perubahannya.
e) Transfer zonning; Mengijinkan pemilik bangunan
(gedung bersejarah) untuk menjual hak membangun
keepada orang lain yang mampu membangun di mana
saja pada tinggi.
f) Precentage zonning; Laban campuran (mixed-use) yang
diinginkan ditentukan lebih dahulu dalam minimum
g) Contract zonning; menentukan petunjuk-petunjuk
akan dinegosiasikan dengan developer.
h) Special-used Zonning; Ketentuang penggunaan
tertentu yang berbeda pada suatu kawasan, misalnya
distrik untuk theater.
i) Agriculture and Forestry Zones; penentuan daerah
daerah yang harus tetap dipergunakan sebagai
daerah hijau/pertanian, untuk mencegah tindakan
spekulatip.
j) Bonus atau Incentive zonning; Mengijinkan kepadatan
atau ketinggian yang lebih besar jika diikuti petunjuk
design tertentu.
k) Exclusionary Zonning; Penentuan standart
performance, sering dipergunakan pada daerah
pinggiran kota untuk mempertahankan ekslusivitas
dan keseragaman.

64 Respari wtkanttyoso
04. Zonning Sebagai Pengendali
Zonning sebagi produk perencanaan kota harus mampu
berperan sebagai pengendali (guidelines) perkembangan kota.
Hamid Shirvani (1985: 147-153), mengemukakan guidelines
dibuat untuk mengatasi perkembangan rencana yang ada,
yang ditujukan untuk mengarahkan bentuk fisik kota
Gudelines bersifat spesifik, dan lebih menjamin perhatian
pada kualitas ruang kota berskala mikro. Sampai saat ini
belum ada ketentuan baku yang mengatur bagaimana
guidelines harus dibuat, tetapi dengan melihat lingkup skala
mikro, maka guidelines merupakan kerangka design pada
tingkat distrik, jalan dan pada skala proyek tertentu.
Menurut jenisnya, Shirvani (1985) membedakan Zonning
sebagai produk pengendali dalam dua bagian yaitu:
a) Prescripive Guidelines, merupakan petunjuk batasan
kerja disign seperti batas Koefisien Dasar Bangunan
(KDB), Koefisien Lantai Bangunan (KLB), Buiding
Coverage (BC) yang diijinkan pada suatu wilayah.
b) Performance Guidelines; suatu arahan yang
menekankan pada kriteria design fisik yang bertujuan
untuk mendapatkan organisasi dan visual harmoni
antara satu bangunan dengan bangunan lainnya dan
atau dengan lingkungan sekitarnya.
Dari segi substansi pengaturan, ketentuan Zonning
menurut Flynn Raymond L ( 1 9 8 6 : 9 7 ) dalam Citizen is Guide to
Zonning for Boston mencakup tiga hal pokok yakni
a) Peruntukan lahan, mengatur jenis kegiatan yang
diperkenankan di atas lahan tertentu.
b) Intensitas Pembangunan, mengatur besarnya
volume kegiatan yang diprkenankan di atas lahan
yang dinyatakan dalam Floor area Ratio (FAR) atau
Koefisien Lantai Bangunan (KLB).
c) Preservasi, mengatur dan menentukan bagian
kawasan kota, bangunan maupun ruang terbuka
untuk dilindungi atau ditingkatkan penggunaannya.
Poradigma Perencanaan don Perancangan Kota

Dalam buku Urban Planning, Gary Hock ( 1 9 8 8 : 211-213)
memberi gambaran bentuk ketentuan Zonning kedalam empat
macam, yakni:
a) Zonning Ordinance; berisi petujuk batasan design
yang menyangkut intensitaas guna lahan/FAR, garis
setback, kerapatan bangunan, maksimum ketinggian
bangunan, parkir, garis muka bangunan,
pengendalian dampak bangunan, serta pemanfaatan
prasarana kota.
b) Incentive Zonning; Bonus yang diberikan untuk
memberikan gairah bagi developer yang bersedia
menyediakan ruang-ruang urnurn, untuk memacu
terjaganya sifat spesifik suatu kawasan kota
c) Special Development Control Districts; suatu upaya
pengendalian untuk melestarikan keunikan khusus
(citra lingkungan), seperti preservasi bangunan yang
bemilai historis tinggi, bangunan yang mempunyai
bentuk arsitektur yang unik dan sebagainya.
d) Consistensy Requirement; merupakan perangkat
aturan yang memungkinkan mekanisme pengendalian
dapat berlangsung, termasuk ketentuan tentang
peninjauan ulang peraturan Zonning.
05. Peraturan Zonning Sebagai Produk Perancangan
Kota
Peraturan Zonning sebagai produk perancangan kota
mempunyai fungsi utama sebagai perangkat pengendali
terhadap perkembangan fungsi dan fisik kota. Seperti telah
diuraikan di atas tentang subsatansi dan jenis pengendalian,
dapat disimpulkan bahwa peraturan Zonning setidaknya
· mengandung empat ketentuan untuk menjamin
berlangsungnya mekanisme pengendalian perkembangan
kota, yakni; ketentuan Land-Used, Intensitas kegiatan,
ketentuan incentive Zonning, serta adanya consistency
requirement.
Paradigma Perencanaan dc111 Perancangan Kota

66 Respali Wikantiyoso
06. Guna Tanah (Land-used)
Penentuan peruntukan penggunaan tanah perkotaan ke
dalam zone-zone tertentu, yang memisahkan suatu daerah
peruntukan tertentu dengan peruntukan lainnya sesuai
dengan macam kegiatannya mempunyai kelebihan dan
kekurangan. Konsepsi peruntukan seperti ini sering disebut
sebagai fixed land use. Kelemahan fixed land use plan antara
lain:
a) Jarak jangkauan antara zone pemukiman dengan
zone fungsional lainnya menjadi relatif jauh.
b) Pemisahan zone-zone fungsional maka kebutuhan
penggunaan lahan untuk prasarana transportasi
tinggi.
c) Jarak jangkauan antara zone pemukiman dengan
zone fungsional lainnya menjadi relatif jauh.
d) Pemisahan zone-zone fungsional maka kebutuhan
penggunaan lahan untuk prasarana transportasi
tinggi.
e) Memungkinkan terjadinya kepadatan lalu lintas pada
jam-jam tertentu.
f) Timbul kesenjangan keramaian dan sepi aktifitas
yang disebabkan pemisahan pada saat dan daerah
tertentu, sehingga muncul daerah "mati" pada malam
hari.
g) Kepadatan tiap zone tidak seimbang sehingga
pemanfaatan lahan kurang optimal.
Sedangkan keuntungan penggunaan Fixed use plan adalah:
a) Dampak negatif akibat pengaruh antar aktifitas dapat
terhindarkan. Misalnya pengaruh aktifitas industri
terhadap lingkungan pemukiman.
b) Pemisahan fungsi dan karakter aktifitas pada tiap
zone akan memudahkan perencanaan, penataan, dan
pengaturan penggunaan lahan mikro.

1
Respati H ikantiyoso 67
c) Melalui pemisahan zone akan memudahkan
mekanisme pengendalian (monitoring dan kontrol)
dalam implementasi rencana.
Dengan semakin pesatnya perkembangan kota semakin
meningkatkan kebutuhan akan lahan di kota, sehingga
efesiensi, dan rasionalisasi sumber daya lahan menjadi
tuntutan pemanfaatan lahan lahan di perkotaan. Dengan
melihat kelebihan dan kekurangan penggunaan fixed use plan
dalam tata guna lahan, kemudian muncul konsepsi baru
yakni konsepsi mixed land use plan. Pengembangan
penggunaan lahan campuran (mixed use) lebih
memungkinkan dilakukan pencampuran aktifitas kota dalam
satu lokasi (zone), sehingga akan mengurangi kebutuhan akan
prasarana transportasi kota.
Melalui penggunaan campuran ini, beberapa fungsi kota
yang saling endukung dapat terintegrasi, sehingga efesiensi
dan efektifitas daya guna lahan menjadi optimal. Sehingga
konsepsi ini terlihat lebih realistis sejauh dalam pencampuran
aktifitas tersebut tetap diperhatikan kemungkinan saling
mengganggu antar aktifitas bila dicampur dalam satu zone
peruntukan. Acuan pertimbangan utama tetap memegang
kepada kepentingan umum sebagai titik tolak penentu
penggunaan konsepsi mana yang akan digunakan dalam guna
lahan tersebut.
07. lntensitas Kegiatan
Penentuan peruntukan tanah perkotaan harus diikuti
dengan pengarutan intensitas kegiatan yang memungkinkan
ditampung dalam zone atau kawasan tertentu. Penetapan
insentitas kegiatan ini dinyatakan dengan penentuan Floor
Area Ratio (FAR) atau Koefisien Lantai Bangunan (KLB) dan
ketinggian bangunan.
Penetapan FAR/KLB dan ketinggian bangunan disamping
untuk mengendalikan intensitas kegiatan suatu kawasan juga

68 Respall 1¥ikantiyoso
berfungsi sebagai kontrol terhadap pengendalian kepadatan
pembangunan suatu kawasan. Perkembangan kota
mempunyai kecenderungan penggunaan maximal pada
daerah pusat yang telah mernpunyai kemudahan fasilitas
pelayanan umum yang lengkap, sehingga intensitas
kegiatannya cenderung tinggi, ha! ini perlu pengendali untuk
dapat mengontrol intensitas ambang yang memungkinkan
pada perkembangan yang akan datang.
Pengaturan intensitas kegiatan pada kawasan kota akan
membawa implikasi fisik berupa perbedaan ketinggian
bangunan pada zone-zone tertentu dimana pada daerah pusat
mempunyai kecenderungan semakin tinggi intensitasnya lihat
contoh pengaturan intensitas kegiatan kawasan kota melalui
pengaturan tata guna lahan dan FAR.
08. Ketentuan Incentive
Tata Guna lahan sebagai perangkat pengendali tentunya
harus mampu berfungsi sebagai pranata pengendali dalam
arti semakin banyak warga yang mengikuti pranata tersebut,
maka semakin berhasil fungsi pengendali berlangsung. Di sini
dituntut suatu mekanisme yang mampu menggerakan
masyarakat untuk dengan kesadaran dapat mentaati
peraturan yang telah ditetapkan. Penggunaan sistem bonus
(incentive), bagi developer atau masyarakat yang memberikan
porsi lebih besar dari ketentuan dalam pemenuhan fasilitas
fasilitas publik merupakan suatu bentuk upaya untuk
merangsang atau menggairahkan dipatuhinya pranata
pengendali yang telah ditetapkan dalam rancangan kota.
Incentive/bonus yang diberikan merupakan negosiasi
antara pemilik tanah/bangunan atau developer dengan
pemerintah kota, dengan memberikan peluang developer
diperkenankan membangun luas lantai yang diperkenankan
dari ketentuan Zonning yang ada sebagai kompensasi untuk
membangun sarana umum (Danisworo, 1991).

Penetapan incentive sebagai contoh dapat dibandingkan
antara perancangan kota San Fransisco dan kota Seattle.
Bonus atau insentive yang diberikan sebagai kompensasi
penyediaan fasi!itas umum bagi developer atau investor dapat
berupa; Shopping Atrium, Shopping Corridor, Retail Shopping,
Parcel Park, Residential parcel park, Street park, Street
Accessible, Hillclimb, Hill site terrace, Harbourfront, Openspace,
Voluntary building setback, Scluptured building tops, Shortterm
parking, Public display space, Publis atrium Housing dan
sebagainya.
09. Penutup
Pada akhirnya yang terpenting dari upaya suatu
pengendalian adalah implementasi dari usaha tersebut,
sehingga upaya pendukung sperti Bonus/insentive bagi
pengembang yang menerapkan aturan secara positif adalah
salah satu usaha. Jadi pendekatannya bukan hanya dengan
penghukuman bagi yang melanggar tetapi juga harus diikuti
pemberian bonus bagi yang menerapkan peraturan dengan
baik. Ini yang harus dikembangkan kedepan sehingga
masyarakat akan dengan sukarela selalu menggunakan
perangkat pengaturan tata ruang kota sebagai upaya
menciptakan kota yang baik.

PERUBAHAN PARADIGMA PEMBANGUNAN DALAM
PERKEMBANGAN TEKNOLOGI INFORMASI
0 1 . Pengantar
Perubahan diberbagai bidang yang sangat pesat dewasa
iru telah dan akan terus berimplikasi terjadinya perubahan
paradigma dalam berbagai bidang termasuk perubahan
paradigma pembangunan. Indonesia (masyarakat indonesia)
saat ini dituntut untuk mempersiapkan diri dalam ajang
perdagangan bebas dunia yang dimulai dengan kesepakatan
AFTA 2003 dan WTO 2020. Era globalisasi telah dan akan
terus mendorong dan menuntut kita untuk semakin
"terbuka" dan membuka diri terhadap dunia luar. Komunikasi
dan informasi menjadi sangat penting untuk menunjang dan
menghadapi persaingan global. Di sisi lain perkembangan
teknologi informasi yang sedemikian pesat seakan semakin
tidak memberi kesempatan kepada kita untuk
mempersiapkan segala sumber daya yang kita miliki untuk
bersaing di tingkat global.
Perubahan politik, sosial, budaya dan ekonomi yang
terjadi di Indonesia telah berimplikasi sangat luas pada peri
kehidupan masyarakat dalam berbangsa, bernegara,
bermasyarakat, maupun dalam kehidupan sosial-budaya dan
ekonomi. Pelaksanaan Otonomi daerah (OTODA) merupakan
salah satu bentuk perubahan yang semestinya disikapi positif
oleh semua kalangan di daerah sebagai upaya untuk
mempersiapkan potensi daerah pada persaingan lokal,
regional, nasional, bahkan dalam persaingan global. Setiap
daerah harus mampu "rnembuka" diri dalam ha! "menjual"
potensi daerahnya dalam pasar lokal bahkan pada pasar
· global. Pemanfaatan teknologi informasi menjadikan ha! yang
sangat penting dalam rangka mempersiapkan daerah
menjelang pasar bebas.
Pada era global, peningkatan daya saing menjadi ha! yang
utama. Para ahli dan pengamat bahkan Bank Dunia melihat
Paradigma Perencanaon don Perancangan Kota

bahwa salah satu faktor penting dalam peningkatan daya
saing adalah pemanfaatan Teknologi lnformasi dalam seluruh
proses usaha (baca; menjual potensi daerah), baik produksi,
distribusi maupun pada konsumsi barang dan jasa. Usaha
yang dialkukan adalah dengan upaya inovasi pemanfaatan
teknologi informasi, mengurangi biaya, meningkatkan
kualitas, dan memperluas jaringan melalui teknologi
informasi. Fenomena yang berkembang saat ini adalah
maraknya e-commerce.
Dari uraian singkat di atas, akan memunculkan
pertanyaan bagaimana memanfaatkan perkembangan
Teknologi lnformasi dalam menyikapi perubahan paradigma
pembangunan menuju pasar bebas ?
02. Pembangunan Sebagai Proses Perubahan Sosial
Pada dasarnya pembangunan adalah proses
meningkatkan kondisi masyarakat kearah yang lebih baik
secara merata. Kalau kita kutip tujuan pembangunan
nasional kita bahwa pembangunan akan menghasilkan
"masyarakat yang sejahtera; adil dan makmur; materiil dan
spirituil" adalah kurang tepat (mungkin sebagi misi
pembangunan). Yang mendekati kebenaran adalah
menghasilkan sebanyak mungkin "anggota" masyarakat yang
sejahtera, adil dan makmur, materiil dan spirituil. Untuk
semakin memeratakan ( ? ) hasil pembangunan saat ini
sedang digulirkan OTODA, yang diharapkan akan mengurangi
kesenjangan pembangunan antar daerah.
Sebagai suatu proses perubahan sosial, tentunya proses
pembangunan akan menyentuh sendi-sendi kehidupan sosial
budaya masyarakat dengan berbagai potensi, peluang dan
perrnasalahannya. Melalui OTO DA iru diharapkan
pembangunan di daerah akan lebih menyentuh masyarakat
atau berbasis pada masyarakat (community based
development). Ini berarti bahwa penggalian dan pemanfaatan
potensi-potensi sumber daya daerah beserta hasil-hasil nya

dilakukan oleh daerah yang bersangku tan secara rnandiri dan
profesional.
Menurut Nani S (2000), prinsip community based
development rnengacu pada 5 aspek dasar pengertian sebagai
berikut:
1. Pernbangunan rnasyarakat pada hakikatnya
rnerupakan proses perubahan yang disengaja.
2. Pernbangunan rnasyarakat bertujuan untuk
rneningkatkan taraf hidup rnasyarakat yang
rnereka rniliki.
3. Pernbangunan rnasyarakat rnengutarnakan
pendayagunaan potensi dan surnber daya seternpat,
yang rneliputi faktor fisik (kekayaan alarn), rnanusia
dan sosial.
4. Masyarakat dalarn pernbangunan bukan sebagai
objek tetapi sebagai subyek yang rnengutarnakan
kreatifitas dan inisiatif. Kornunikasi dan inforrnasi
pernbangunan rnenjadi sangat penting.
5. Pernbagunan rnasyarakat harus rnengedepankan
partisipasi.
Globalisasi dengan salah satu cmnya keterbukaan di
berbagai bidang rnernbawa irnplikasi kepada perubahan arah
keberpihakan pernbangunan sebesar-besarnya untuk
kepentingan rnasyarakat (bukan untuk kepentingan
penguasa). Berkaitan dengan pernbangunan sebagai proses
yang perlu diperhatikan adalah; pernbangunan rnasyarakat
rnerupakan proses perubahan yang partisipatif dengan
rnelibatkan rnasyarakat sebagai subyek yang rnengutarnakan
pendayagunaan potensi dan surnber daya seternpat, serta
bertujuan sebesar-besarnya bagi peningkatan taraf hidup
· rnasyarakat yang perlu dikornunikasikan dan inforrnasikan
(interaktij) secara terus rnenerus.

03. Era Globalisasi Sebagai Era Digital
Pada era globalisasi Informasi dan komunikasi menjadi
sangat dominan dalam memenuhi segala kebutuhan, bahkan
pada masyarakat moderen telah menjadi suatu kebutuhan
utama. Fenomena ini telah mendorong berbagai perubahan
yang menuntut perlunya paradigma baru dalam
mengantisipasi era globalisasi. Keterbatasan ruang dan waktu
yang membelenggu kemampuan fisk manusia menjadi hilang,
bahkan dunia menjadi tanpa batas ruang dan waktu.
Kemampuan mi didukung dengan pesatnya laju
perkembangan teknologi informasi digital.
Perubahan teknologi informasi berimplikasi pada
perubahan karekteristik masyarakat, sebagai masyarakat
informasi yang berbasis pada pengetahuan. Perubahan
masyarakat industri kepada masyarakat informasi membawa
pengaruh pada perubahan politik, ekonomi, budaya termasuk
di dalamnya perubahan pendidikan. Perkembangan teknologi
informasi ini telah merubah secara drastis (pada masyarakat
moderen) penggunaan internet, E-commerce, E-business, E
education dan sebagainya. Secara garis besar karakteristik
masyarakat di era digital adalah sebagai berikut:
1. Cepat, kecepatan informasi yang tinggi melalui
jaringan internet seakan menembus batas-batas
kemampuan fisik manusia. Kecepatan informasi ini
menjadi magnet yang sangat kuat dalam
perkembangan penggunaan komersial.
2. Perubahan paradigma baru di berbagi bidang yang
memunculkan kreativitas baru, seperti penciptaan
teknologi informasi yang terus menerus; perubahan
struktur-struktur tradisional, system politik, ekonomi,
sosial dan budaya
cl. Era digital merupakan era Informasi dan komunikasi,
komunikasi melalui jaringan internet memungkinkan
masyarakat memanfaatkan informasi industri,
teknologi, pendidikan, sosial-budaya, entertainment
secara cepat dan mendunia.
Paradigmo Perencanaon dan Perancangan Kota

Respati fVikantiyoso 75
4. Keterbukaan informasi dan komunikasi menjadi salah
satu syarat untuk meningkatkan daya saing di pasar
be bas.
5. Karena sifatnya yang cepat, efisien dan tidak terbatas
ruang (kemampuan fisik lainnya) maka era digital
bersifat ekonomis.
04. Teknologi lnformasi
Teknologi dalam arti yang luas adalah suatu cara untuk
memanfaatkan sumber-sumber daya (resources) menjadi
sesuatu yang diperlukan oleh masyarakat dalam kehidupan
kesehariannya. Teknologi informasi ialah suatu cara untuk
menggunakan informasi sehingga sumber daya (resource)
menjadi sesuatu yang lebih bermanfaat bagi masyarakat,
dengan mengolah informasi mengenai sumber daya tersebut
sehingga lebih "laku terjual".
Perkembangan teknologi informasi yang sangat pesat
berimplikasi pada perubahan arah penggunaan media
informasi digital pada aktivitas ekonomi. Era digital teknologi
informasi telah melahirkan bentuk aktivitas ekonomi digital (e
commerce, electronic money dan sebagainya). Singapore's
Board of Commissioners of Currency (BCC) menyatakan bahwa
electronic money akan dijadikan bukti pembayaran yang sah
untuk semua jenis transaksi di Singapura pada tahun 2008
(http://www.nua.ie/survey). Ekonomi digital sebagai
pengaruh teknologi informasi telah merubah paradigma
perekonomian dunia. Alan Greenspan (1999) mengatakan
bahwa:
"The newest innovations, which we label Information
Technologies, have begun to alter the manner in which
we do business and create values, often in ways not
readily foreseeable even five years ago"

Ekonomi digital yang berbasis pada internet dalam
sistem jaringan global memungkinkan dilakukan seluruh
kegiatan ekonomi (internet shopping, financing, security
dealing, advertisements and publication) secara cepat
menembus batas dan waktu. Hubungan bisnis melalui
internet, mampu menghubungkan jaring ke seluruh bagian
dunia tanpa kendala ruang dan waktu. Perubahan
penggunaan media informasi dalam kegiatan ekonomi ini
menyebabkan pergeseran dan perubahan sistem perdagangan
tradisional kepada sistem perdagangan elektronik. Sebagai
perbandingan dibawah ini perbedaan karakteristik perdangan
elektronik (Internet elektronic commerce) dan perdagangan
tradisional.
Tabel 1 . Perbandingan antara transaksi tradisional dan
transaksi melalui internet
Internet Electronic Traditional

Divisions
Commerce Commerce
Business Form/ Internet Cyber Space Physical Space
Time Time no Limit Limited Time
Newspaper,
Internet Marketing
Advertising Magazine, Common
and Telemarketing
Advertisement
Directly
Commercial Form of E-mail, On Line
Transaction, Phone,
Transaction Customer Service
Fax, Mail
Commercial
Computer (Internet) Physical Equipment
Imolement
Implement of Cyber cash, Cash, Check, Credit
settlement Electronic Check Card
Fixed cost Small Size Large size
Marketing staff Onlv a Few Staff Many Staff
Inventory
Real time Time gab
Adiustment
Melihat tabel tersebut terlihat bahwa pemanfaatan internet
electronic commerce mempunyai keunggulan yang kompetitif
dalam liberalisasi perdagangan di era pasar bebas.
Mengutip kembali pertanyaan pada pengantar makalah
mi yaitu; bagaimanakah memanfaatkan perkembangan
Paradignza Perencanaan dan Perancangan Kota

170 Respati iVikanriyoso
sikap arif terse but dapat dilakukan merupakan suatu jawaban
pertemuan di antara potensi dan dilema perancangan kota
kecil.
03. Morfologi sebagai suatu pendekatan
Kajian tentang morfologi "Kota kecil" (baca: pedesaan)
masih sangatjarang kalaupun tidak bisa dikatakan tidak ada.
Kajian yang banyak dilakukan adalah tentang morfologi kota.
Dengan melakukan analogi pendekatan morfologi kota maka
yang membedakan kajian tersebut terletak pada obyek kajian.
Untuk memberikan gambaran tentang pendekatan morfologi
akan diuraikan beberapa pengertian, dan aspek tentang
morfologi. Menurut Bobic, M (1990) dalam bukunya The role of
Time Function in City Spatial Structure Past and Present,
disebutkan bahwa pola morfologi ruang (kota) merupakan
bentukan sepanjang sejarah yang spesifik yang berkembang
secara terus menerus. Menurut J. Burchard (1963) hal yang
perlu diperhatikan secara khusus dalam morfologi adalah:
"Including the values system and technologies of
society . . . . . the ground plan, and the uses of the city, and
the build...... block pattern, the hierarchy of street
relationship and so on"
Morfologi sebagai suatu pendekatan menurut Herbert
( 1 9 7 3 ) , merupakan tinjauan terhadap suatu obyek ruang yang
ditekankan pada bentuk-bentuk fisik lingkungan yang dapat
diamati dari "ketampakan" secara fisik yang antara lain
tercermin pada sistem jalan-jalan, blok-blok bangunan
maupun bukan. "Membaca" fisik lingkungan pedesaan secara
morfologis pada hakekatnya adalah sebagai suatu upaya
untuk memahami potensi yang diakandung oleh sebuah
"desa" bukan hanya sekedar yang dibatasi oleh territory
administratifnya. Seperti yang dikemukaan oleh Conzen
( 1960) analisis morfologi kota didasarkan pada area yang

Respati JVikantiyoso 171
secara fisik menunjukkan kenampakan kekotaan (townscape).
Area yang berbatasan dengan area bukan kota disebut sebagai
"built up area". Karena percepatan pertumbuhan setiap bagian
kota tidaklah sama, bahkan sangat bervariasi sehingga
bentuk morfologisnya juga berbeda. Sehingga kelihatannya
cukup relevan jika kita mencoba untuk memahami morfologi
"kota-kota kecil" sebagai upaya untuk melihat potensi-potensi
fisikal lingkungan kota yang dapat diangkat sebagai suatu
asset untuk memberikan "citra" kawasan yang akan kita
rancang.
Beberapa aspek fisik yang harus diperhatikan dalam
kajian morfologi menurut Rudwiarti (2004) adalah (lihat tabel
dibawah); aspek-aspek iklim, site dan lokasi geografis, jalan
umum, kepernilikan privat, ruang terbuka, ruang-ruang
umum, kelompok bangunan, tata guna tanah, tipologi
bangunan, gaya arsitektur bangunan, maupun dekorasi
lingkungan/identitas. Dalam studi morfologi secara
operasional kajian aspek-aspek terse but ditelusuri
keterkaitannya dengan system nilai yang hidup dan
berkembang dalam masyarakat terse but. Sehingga
kelihatannya cukup relevan jika kita mencoba untuk
memahami morfologi ruang pedesaan sebagai upaya untuk
melihat potensi-potensi , fisik lingkungan desa yang dapat
diangkat sebagai suatu asset untuk memberikan "citra"
kawasan yang akan kita rancang.
04. Morfologi "Kota Kecil" (Pedesaan ? )
Secara fisik, bentuk ruang pedesaan dapat dibedakan
dari lingkungan kota. Perkembangan yang terjadi saat ini
memperlihatkan adanya kecenderungan mengaburnya batas
fisik kota-desa, sehingga kadang-kadang terlihat kota bagian
pinggiran yang mirip desa, dan di desa justru muncul
bangunan meniru gaya di kota. Walaupun dernikian kualitas
fisik/morfologi juga masih dapat dipergunakan sebagai tolok

ukur untuk menentukan suatu daerah disebut desa atau
kota.
Melihat proses "pembentukan" sebuah desa,
sebenarnya dapat dilakukan melalui dua proses; proses
formal (direncanakan), dan proses non formal (organis,
incremental, spontan dan tidak direncanakan). Dominasi
proses non-formal lebih kental terjadi di pedesaan disamping
proses formal. Secara fisik tentunya wilayah desa berkembang
melalui proses dari sesuatu komunitas "kecil" yang secara
bersama-sama karena memiliki kepentingan, tata nilai yang
sama kemudian "sepakat" untuk membangun lingkungan
fisiknya menjadi sebuah desa. Kekhasan fisik morfologis
suatu desa dalam proses perkembangannya merupakan
potensi yang harus diperhatikan sebagai suatu kesatuan
aspek kehidupan komunitasnya. Pemahaman akan morfologi
(fisikal; topografis, geografis, struktur fisik lingkungan, tata
landskap) tidak dapat dipisahkan dengan pemahaman aspek
aspek non-fisik (aktifitas komunitas; nilai-nilai filosofis, sosial
budaya, ekonomi dan politik).
Walaupun pendekatan morfologi ditekankan pada
pendekatan pemahaman pada aspek fisik bentuk struktur
tata ruang, tetapi aspek non-fisik yang melatarbelakangi
sering menjadi lebih penting diperhatikan karena justru nilai
nilai filosofis, nilai sosio-kultural, historis dan lainnya dapat
diangkat sebagai suatu "ciri spesifik" lingkungan pedesaan
tersebut. Dalam kajian morfologi, dimensi waktu sangat
memegang peranan dalam proses perkembangan suatu desa,
sehingga aspek historis menjadi sangat penting dalam
pembahasan perkembangan ruang pedesaan. Wujud fisik
lingkungan pedesaan sebagai manifestasi kehidupan non-fisik
pada hakekatnya merupakan "produk budaya" dari
komunitasnya. Dengan demikian sebenarnya pada
masyarakat dengan latar belakang sosial budaya yang berbeda
akan mewujudkan bentuk lingkungan fisik ruang pedesaan
yang berbeda pula.
Perkembangan atau "perubahan" sosio-kultural
masyarakat sangat menentukan perubahan wujud fisik ruang

pedesaan dalam arti luas. Faktor kemantapan budaya
yang sangat menentukan proses perkembangan ruang
pedesaan. Di samping itu faktor-faktor alamiah seperti
keadaan goegrafis, struktur tanah dan sebagainya mempunyai
peran yang sangat penting dalam pertumbuhan dan
perkembangan menjadi sebuah kota kecil.
05. "Urbanisasi" Wilayah Pedesaan
Urbanisasi dalam pengertian suatu "proses" perubahan
menjadi urban (kota), mempunyai makna yang sangat luas.
Urbanisasi dari aspek fisik dapat diartikan proses perubahan
fisik menjadi berkarakteristik urban. Sedangkan dari aspek
non fisik mempunyai makna yang luas antara lain
berubahnya sistem sosial-budaya, sikap hidup, cara hidup,
pandangan maupun kelakuan komunitas pedesaan menjadi
ciri komunitas urban. Proses perubahan ini harus dapat
"dikawal" sehingga tidak terjadi "cultural lag' komunitasnya.
Proses "mengkawal" perubahan ini bisa dilakukan melalui
proses perencanaan dan perancangan. Di sini diperlukan
kehati-hatian dalam perencanaan maupun perancangannya.
Wilayah pedesaan sebagai lingkungan binaan manusia,
sebenarnya merupakan bentuk tatanan kehidupan yang di
dalamnya mengandung unsur fisik spasial (sebagai wadah
aktifitas) dan unsur non-fisik dalam bentuk tata nilai (values)
serta akumulasi aktifitas masyarakat (penduduk). Hal ini
sesuai dengan Bintarto ( 1 9 7 7 ) , yang menyatakan bahwa ada 3
unsur yang pembentuk desa (pedesaan), yakni; daerah
(wilayah/ teritory), penduduk, dan tata kehidupan.
·Pertumbuhan dan perkembangan masyarakat beserta tata
nilai yang menyertainya akan mempengaruhi perkembangan
pedesaan. Dinamika perkembangan masyarakat pedesaan
akan tercermin pada bentukan fisik dan perilaku sosial
budaya masyarakatnya. Dengan demikian membahas
Paradig,na Perencanaan dan Perancangan Kola

perkembangan ruang pedesaan tidak akan teriepas dari
perspektif sejarah terbentuknya desa, maupun aspek-aspek
(fisik dan non fisik) yang melatarbelakanginya.
Perkembangan desa-desa di Indonesia awalnya
merupakan tempat tinggal sementara sekelompok orang yang
memiliki mata pencaharian bersama. Kebiasaan hidup
berpindah-pindah tidak mungkin dilakukan oleh satu
keluarga, sehingga dilakukan secara berkelompok untuk
dapat mengolah/membuka lahan baru di daerah yang baru,
dan menetap sehingga membentuk sebuah desa baru
(Soetardjo, 1964). Desa-desa di Jawa asal mulanya dihuni
oleh orang-orang seketurunan. Mereka memiliki nenek
moyang sama yaitu para "leluhur" pendiri pemukiman yang
bersangkutan. Jika suatu desa kemudian "penuh" (atau
sekelompok penduduk ingin "keluar" dari komunitasnya),
masalah-masalah ekonomi muncul, beberapa keluarga keluar
untuk mendirikan pemukiman baru dengan cara membuka
hutan yang disebut sebagai tetruka. Di Tapanuli pembukaan
desa baru menurut Marbun, sebagian disebabkan oleh
keinginan kelompok baru dalam proses mencapai hak dan
kewajiban sebagai raja adat atau karena tanah desa tidak
memadai lagi menghidupi penghuninya. Desa dimasa lalu
sebagai satu kesatuan yang memiliki kesamaan dalam tiga
hal, yang dalam bahasa Jawa disebut rangkah (wilayah), trah
(keturunan), dan warah (ajaran atau adat).
Sekelompok komunitas (masyarakat) dapat berkembang
menjadi sebuah desa membutuhkan waktu yang sangat lama
dan melalui berbagai tahap perkembangan. Menurut Kusnaedi
(1993) ada 4 tahapan pembentukan sebuah desa yakni tahap
pembentukan kelompok yang mempunyai kepentingan sama
baik lahir maupun batin (unity of community), tahap
pembentukan kesatuan hukum (unity of nonnative), tahap
kesatuan organisasi atau kepemimpinan (unity o

f leadership),
dan tahap pembentukan kesatuan wilayah (unity of
geography). Melihat tahapan-tahapan tersebut jelas bahwa
pembentukan sebuah desa merupakan "proses" masyarakat
yang sangat panjang.

Menurut Bintarto ( 1977) dalam bukunya Geografi Desa
(Suatu Pengantar) disebutkan bahwa desa memiliki 3 unsur
yakni; daerah, penduduk dan tata kehidupan. Ketiga unsur
ini merupakan satu kesatuan hidup atau "living unit". Daerah
menyediakan sumberdaya yang menyediakan kemungkinan
hidup, penduduk memanfaatkan sumberdaya daerah untuk
mempertahankan hidup. Disisi lain tata kehidupan
memberikan jaminan akan ketenteraman dan keserasian
hidup bersama di desa. Lebih Janjut Bintarto menerangkan
bahwa maju mundurnya suatu desa tergantung pada tiga
unsur ini yang ditentukan oleh faktor usaha manusia atau
"human efforts" dan tata geografi atau "geographycal setting".
Suatu daerah (desa) dapat berarti bagi penduduknya apabila
ada usaha manusia (human efforts) untuk memanfaatkan
daerahnya.
Perkembangan desa satu dengan desa lainnya tidaklah
sama, karena tiap desa memiliki geographycal setting dan
human effort yang berbeda-beda, sehingga tingkat
kemakmuran dan tingkat kemajuan penduduk juga tidak
sama. Kondisi inilah yang harus dikaji dari sebuah desa
dalam rangka upaya pengembangannya. Apa potensi-potensi
yang dikandung dalam geographycal setting dan human efforts
serta permasalahan-permasalahan dalam pemanfaatan dan
pengembangannya. Unsur Jain yang juga sangat menentukan
dalam perkembangan pedesaan adalah faktor Jokasi atau letak
desa. Desa-desa yang terletak di perbatasan perkotaan,
mempunyai kemungkinan berkembang yang lebih banyak
daripada desa-desa di pedalaman. Hal ini terjadi karena
adanya pengaruh interaksi Desa-Kota.
Aspek sosial pedesaan mempunyai peran yang
dominan, dari aspek kehidupan sosial dapat dibedakan ciri
kehidupan sosial pedesaan dan ciri kehidupan kota, sehingga
'dengan melihat aspek sosial masyarakatnya dapat di tentukan
suatu wilayah yang dapat disebut sebagai desa atau bukan.
Dasar perbedaan kehidupan sosial masyarakat kota dan
pedesaan ini ter!etak pada perbedaan gaya-hidup agraris di
pedesaan dan kegiatan perdagangan, niaga dan industri di

kota. Akan tetapi pada perkembangannya, pedesaan di negara
maju bersifat semakin urban hal ini sebagai akibat dari makin
meningkatnya sarana dan prasarana lalu-lintas dan
komunikasi sehingga perbedaan ciri kehidupan des-kota
semakin berkurang. Adanya pengaruh kehidupan perkotaan
yang semakin besar, di pedesaan yang berbatasan dengan
kota muncul hubungan khas urban dan mentalitas urban
orang pedesaan mulai muncul, sehingga timbul di pedesaan
keluarga modern yang merupakan cm bagi golongan
menengah yang ada di kota.
06. Catatan Penutup
Beberapa catatan kecil yang dapat disarikan dari diskusi
di atas adalah antara lain; ( 1 ) bahwa di era OTODA membuka
peluang daerah untuk melakukan perencaaan dan
perancangan sampai kepada satuan wilayah terkecil; (2)
kebijakan otonomi yang memberikan peluang kepada
"pengelolan" wilayah pe-Desa-an seperti tersurat dalam UU no
32 tahun 2004; (3) perancangan kota kecil harus mempunyai
orientasi pada pembangunan (development orientatiions),
konservasi (conservation orientations) dan komunitas
(community orientations), untuk menjamin keberlanjutan
(sustainability) pembangunan dalam arti luas; (4) Pendekatan
morfologi merupakan salah satu pendekatan yang dapat
membantu kita untuk Jebih memberikan nuansa
kontekstualitas dan menjaga lokalitas yang mampu menganali
entitas Jokalitas; (5) Keberagaman karakteristik pedesaan
menjadi semakin menarik untuk Jebih mengenal lebih jauh
potensi-potensi fisik ruang dan non-fisik (social system, value
system, local technology, indigenious knowledge) yang dapat
diangkat sebagai nilai identitas dan memperkuat ciri lokalitas
sebuah kota kecil.
Paradignta Perencanaan dan Perancangan Kora

Respati Wikanriyoso 177
07. Daftar bacaan
Butina, G., 1986, Research Issues in the Evolution of Urban
Fann, Research Notes, JCUD, Oxford Polytechnic,
September.
Conzen, M.R.G., 1969, Alnwick, Northumberland: a Study in
Town-plan Analysis, London: Institute of British
Geographers.
Cullen, G., 1971, The Concise Townscape, (New E d . ) , London:
Architectural Press.
Gill, Ronald ( 1 9 9 5 ) , De Indische Stad op Java En Madura: Een
Morfologische Studie van Haar Ontwikkeling, Den Hag.
Lynch, K., 1960, The Image of the City, London: M.I.T. Press.
M A Eben Saleh (1995), Al-Alkhalaf The Urban History of a
Traditional Settlement in Southwestern Saudi Arabia, in
Habitat International vol. 19, No 1, pp. 29-52, great
Britain; Pergamon.
Madanipour, A., 1996, Design of Urban Space: an Inquiry into
Socio-spatial Process, Chichester: Wiley.
Moudon, A.V., 1997, "Urban Morphology as Emerging
Interdisciplinary Field", Urban Morphology, Journal of
the International Seminar on Urban form, Vol. I, pp. 3
- 10.
Nas, PJM. (1979), Kota di Dunia Ketiga, Jakarta: Bhratara.
Rudwiarti, Lucia Asdra (2004)., Theoretical Framwork for
Analysing The Urban Fann In Yogyakarta, Dalam
Jurnal Ilmu Teknik DIAGONAL V, No. I , hal 71-90,
Bulan Februari tahun 2004, , Malang Fakultas Teknik
Universitas Merdeka Malang.
Samuels, I., 1985, Urban Morphology in Design, Urban
Morphology in Developed Countries, Research Note 19,
Joint Centre for Urban Design, Oxford Polytechnic,
August 1985.
Shirvani, H., 1985, The Urban Design Process, New York: Van
Nostrand Reinhold.
Strike, James (1994), Architecture in Conservation; Managing
Development at Historic Sites, London; Routledge.

Tibbalds, F., 1992, Making People-Friendly Towns: Improving
The Public Environment In Towns and Cities, Harlow:
Longman Group UK.
Wikantiyoso, R ( 1 9 9 9 ) , The Urban Morphology; Approach to The
Development Concept in Traditional setting (Case study:
Spatial Formation Pattern Study of the Javanese
traditional Settlement in Kotagede, Yogyakarta
Indonesia), Paper Presentation at the 4th APSA (Asian
Planning Scholl Association) International Congress,
Bandung: !TB.
Wikantiyoso, R ( 1999), Prinsip-Prinsip Perencanaan dan
Perancangan Kata, Malang: Grup Konservasi
Arsitektur dan Kota, Jurusan Arsitektur Unmer.
Yunus, Hadi Sabari (2001), Strukur Tata Ruang Kata,
Yogyakarta: Pustaka Pelajar.

APLIKASI SISTEM INFORMASI GEOGRAFIS (SIG) PADA
PERENCANAAN DAN PERANCANGAN PERKOTAAN
0 1 . Pengantar
Perkembangan kota merupakan suatu konsekwensi Jogis
dari proses urbanisasi yang berdampak pada perubahan fisik
tata ruang kota. Perencanaan dan perancangan kawasan
khusus ispesific setting) di perkotaan menghadapi
permasalahan pengembangan yang sangat kompleks. Proses
penyusunan rancangan rencana kawasan saat ini dilakukan
dengan proses analisis manual data fisik spasial yang
merniliki keterbatasan operasional dalam mengelolaan data
kawasan. Keterbatasan mi mengakibatkan analisis
perencanaan kawasan dan pengambilan keputusan
perancangan tidak optimal.
Aplikasi Sistem Informasi Geografis (SIG) digunakan
dalam perencanaan dan perancangan kawasan sebagai
perangkat sistem pangkalan data ( data base). Sistem
pangkalan data dituntut dapat menyediakan data fisik
kawasan yang akurat, lengkap dan konprehensif sesuai
dengan kebutuhan analisis pengembangan fisik kawasan
(Yaakup, 1998). Menurut Yaakup (1997), SIG mampu
membuat analisis dan memberikan output dari berbagai jenis
data dan dapat diintegrasikan dengan pangkalan data dan
perangkat Junak lain (external packages). Data penginderaan
jauh (remote sensing image) dapat digunakan untuk
mengidentifikasi perkembangan fisik yang cepat pada
kawasan berkepadatan tinggi di kota dengan akurasi tinggi
(Gastellu-Etchegorry, 1987).
Paper ini mendiskusikan tentang aplikasi SIG yang akan
memberikan gambaran aplikasi SIG dalam perencanaan dan
perancangan perkotaan yang meliputi aspek: (1) Penyiapan
data dalam sistem pangkalan data yang diperlukan dalam
proses perencanaan dan perancangan perkotaan. (2)
Pendekatan analisis potensi kawasan dan simulasi
Porodigma Perencanaan dan Perancangan Kola

180 Re::.pati JYikantiyoso
pemanfaatan data base sebagai sistem penunjang
perencanaan dan perancangan (Planning and Design Support
System). (3) Penyiapan teknologi (perangkat keras dan
perangkat lunak) dalam proses perencanaan dan
perancangan, untuk menyiapkan alat bantu komputerisasi
sistem pengambilan keputusan (Decision Support System)
dalam proses perencanaan dan perancangan perkotaan.
Model pendekatan perencanaan dan perancangan kota
dengan aplikasi SIG dapat menjamin keberlanjutan
perkembangan (sustainable development) kawasan karena
akurasi dan validitas pengumpulan data kawasan yang tinggi.
Model penyediaan pangkalan data dengan aplikasi SIG, dapat
menjadi suatu pendekatan baru dalam proses perencanaan
dan perancangan pengembangan perkotaan yang effisien dan
rasional. Melalui perbandingan hasil perencanaan kawasan
kajian melalui model pendekatan menggunakan aplikasi SIG
dengan produk perencanaan dan perancangan seperti
tertuang dalam RTRK atau RDTRK, akan membuktikan
keunggulan model ini.Karena sifatnya yang dinamis, aplikasi
SIG memungkinkan sistem ini berfungsi dalam proses
perencanaan, pengawasan pengembangan, panduan rancang
kota, serta kontrol implementasi rencana oleh praktisi
maupun Pemda.
02. Lingkup Bahasan
Pembahasan dititik beratkan kepada aplikasi Sistem
Informasi Geografis (SIG) dalam perencanaan dan
perancangan perkotaan sebagai suatu model penyedia
pangkalan data pada obyek kajian. Permasalahan proses
perencanaan dan perancangan kota saat ini berada pada
manajernen pengelolaan dan pengolahan data sebagai
masalah krusial pengembangan kawasan. Hasil yang
diharapkan dari pembahasan ini adalah suatu bentuk model
pendekatan perencanaan dan perancangan perkotaan dengan
menggunakan aplikasi SIG. Aplikasi SIG merupakan medium
Parodigma Perencanaan dan Perancangan Kota

Respati 1Vikantiyoso 181
untuk menyediakan data fisik kawasan kota yang rinci,
akurat, valid serta konprehensif sesuai dengan kebutuhan
analisis pengembangan kawasan perkotaan. Tujuan khusus
pembahasan ini adalah memberikan gambaran penggunaan
aplikasi SIG dalam perencanaan dan perancangan perkotaan
yang meliputi aspek:
(a) Persiapan data dalam sistem pangkalan data yang
diperlukan dalam proses perencanaan, yang meliputi data
fisik morfologi, historis, pemanfaatan ruang kawasan,
lingkungan alam dan atau buatan, sosial-budaya dan
ekonomi, dan sebagainya.
(b) Pendekatan analisis potensi kawasan dan simulasi
pemanfaatan pangkalan data sebagai sistem penunjang
perencanaan dan perancangan (Planning and Design
Support System) kawasan.
(c) Persiapan teknologi (perangkat keras dan perangkat lunak)
dalam proses perencanaan kawasan, untuk menyiapkan
alat bantu komputerisasi sistem pengambilan keputusan
(decision support system) dalam perencanaan kawasan.
Penggunaan data penginderaan jauh (remote sensing)
dalam bentuk data analog maupun data digital, serta
dimungkinkannya updating data secara berkelanjutan
memungkinkan sistem ini berfungsi sebagai perangkat kontrol
dan pengendali perkembangan perkotaan (planning and
monitoring urban development). Model 1111 merupakan
pendekatan baru dengan memanfaatkan teknologi di bidang
penginderaan jauh dan perangkat lunak sistem informasi
geografi. Penggunaan model pendekatan perencanaan kota ini
bertujuan untuk mengendalikan perubahan kawasan yang
bersistem, Sebagai sebuah sistem proses pengembangan
kawasan harus meliputi aspek manajemen (managing),
perencanaan (planning), pengendalian atau kontrol
(controlling), dan implementatif dalam pelaksanaan rencana
(actuating). Sistem informasi geografis (SIG) dapat mencakup
keempat aspek tersebut dalam sebuah sistem proses
Paradig,na Perencanaan dan Perancangan Kola

182
Respati IViknntiyoso
perencanaan pengembangan kota, sehingga hasil perencanaan
dan perancangan lebih rasional dan implementatif.
03. Pengembangan Kawasan Perkotaan Sebagai Suatu
Proses
Perencanaan dan perancangan pengembangan kawasan
kota menjadi hal yang sangat penting sebagai perangkat
pengendali perkembangan kota (Shirvani, 1981). Sebagai
perangkat pengendali perkembangan kawasan produk
rancangan rencana pengembangan menjadi penting untuk
memberikan suatu bentuk peraturan (guidelines) yang sesuai
dengan kondisi kawasan. Kenyataan lapangan menunjukkan
bahwa penyusunan rancangan rencana pengembangan kota
sering ditemukan tidak akuratnya data lapangan, karena
tidak didasarkan pada fakta konkrit lapangan (data primer
dan sekundair). Hal ini berakibat pada ineffisiensi rancangan
rencana karena menjadi tidak aplikatif (Wikantiyoso, 1997).
Kendala mi menuntut digunakannya suatu sistem
informasi yang dapat mengintegrasikan berbagai data
lapangan kedalam suatu sistem proses penyusunan
rancangan rencana. Sistem lnformasi Geografis merupakan
suatu sistem yang dapat menjembatani keterbatanan analisis
ruang dan berbagai informasi yang berkaitan dengan potensi
kawasan. Sebagai suatu sistem, tentunya perlu dilakukan
penyesuaian terhadap proses serta aspek yang ada di dalam
suatu mekanisme dan operasionalisasi proses penyusunan
rancangan rencana, beserta kriteria dan strategi
pengembangan kawasan.
04. Sistem Informasi Dalam Perencanaan dan Perancangan
Perkotaan
Perencanaan dan perancangan kota mempunyai sifat
yang sangat dinamik. Ini berarti sebagai suatu proses formal,

perencanaan dan perancangan kota merupakan suatu proses
yang bersinambung (continuity in change). Aktivitas
perencanaan dan perancangan sebagai suatu proses perlu
dilakukan secara berkelanjutan dan komprehensif
(McLaughlin, 1969; Chadwick, 1971). Proses ini hanya bisa
berlangsung apabila didukung oleh tersedianya data yang
lengkap, rinci, serta selalu terpelihara validitas serta
akurasinya.
Kualitas rancangan rencana yang dihasilkan sangat
ditentukan oleh kualitas data atau informasi yang baik dan
lengkap. Calkins ( 1 9 7 2 ) menyatakan bahwa:
" perancangan yang baik hanya akan dapat dicapai
melalui informasi yang baik, dan informasi yang
baik seharusnya datang dari sebuah sistem
informasi yang mantap"
Menurut Yaakup (1997), fungsi utama sistem informasi
sebagai sistem penyokong data (data supporting system) dalam
proses perancangan, dapat dibedakan kedalam 3 fungsi, yaitu:
a) Fungsi deskriptif, informasi harus dapat memberikan
gambaran yang obyektif dan lengkap dan mampu
menggambarkan situasi dan skenario terkini.
b) Fungsi kognitif, sistem informasi harus dapat
menyumbang dan memberikan gambaran peningkatan
pemahaman terhadap permasalahan perkotaan.
Sistem yang mampu memberikan gambaran faktor
faktor dan variabel yang dapat dianalisis dengan
kaedah permodelan kota, serta dengan teknik
statistikal, dll.
c) Fungsi normatif, sistem informasi harus dapat
memperbaiki action planning dan strategi perencanaan
(strategic planning), sehingga akan meminimalkan
dampak negatif dari suatu rancangan rencana
kawasan perkotaan.
Aktivitas penyusunan rancangan rencana sebagai suatu
bentuk rencana "intervensi fisik" suatu kawasan akan
berkaitan dengan pengelolaan sumberdaya fisik kawasan.
Paradign,a Perencanaan don Perancangan Kota

184 Respati 11'ikantiyoso
Manajemen dan sistem pengelolaan data harus mampu
menyediakan data yang siap dan mudah dilakukan
"manipulasi" data sesuai dengan kebutuhan penyusunan
rancangan rencana pengembangan perkotaan. Melalui
sokongan data yang konprehensif dan akurat maka rancangan
rencana sebagai suatu bentuk keputusan pengembangan
dapat lebih rasional dan obyektif.
Sistem Informasi Geografis (SIG) memungkinkan data
data fisik perkotaan yang tertuang dalam bentuk data sapatial
ruang dapat disimpan dan diproses dalam bentuk primer,
sehingga analisis akan lebih kuantitatif dan rasional (Yaakup,
1997). Sehingga SIG sesuai untuk menangai penyediaan data
perencanaan kawasan yang sebagian besar berupa data
spasial yang berbasis pada data pemanfaatan sumberdaya
ruang kota.
06. Sistem lnformasi Geografis (SIG)
Pengertian SIG yang sering digunakan dan banyak
diterima berbagai pihak adalah pengertian yang digunan oleh
the National Science Foundation (NSF), yaitu:
"A computerized database management system for
capture, storage, retrieval, analyzing and display of
spatial data or information defined by its location"
SIG dapat dipahami sebagai; "any manual or computer
based set of procedure" (Aronoff, 1984) yang digunakan untuk
menyimpan dan mengolah data yang berbasis pada data
geografi. SIG memberikan kemudahan dan mampu mengolah
data kartografi digital dan pangkalan data informasi atribut
yangberkaitan sebagai suatu peta atau rencana. SIG mampu
menyimpan data di dalam koordinat peta dalam lokasi titik,
garis dan area. Informasi peta digital dan pangkalan data
atributnya oleh SIG dapat diolah secara serentak.
Kemampuan ini sangat membantu bagi penyusunan data-data

Respati Wikanti)'oso 185
kawasan pengembangan yang sangat vital bagi penyusunan
sebuah rancangan rencana pengembangan kawasan kota.
Sub sitem utama SIG meliputi: (1) input dan
pengumpulan data, (2) penyimpanan dan penyediaan data, (3)
analisis, dan (4) output dan penyedia informasi. Di samping
itu SIG juga dapat memanfaatkan paket luar sistem (external
packages) untuk membantu sub-sistemnya melakukan
operasi-operasi tertentu (lihat diagram 1). Tumpuan utama
dalam pengolahan dan analisis SIG adalah fungsi-fungsi
tumpang susun peta (map overlay), analisa jaringan (network
analysis), neighbourhood, dan koneksitas (conectivity).
Kemampuan SIG dalam pemrosesan data antara lain;
pendigitan ( digitizing) update data digital, penghasil peta dan
pemaparan informasi dalam peta, kajian lapangan, foto udara
dan citra satelit. Penggunaan SIG memungkinkan variasi data
dari berbagai sumber ini dipadukan di dalam informasi
geografis (mapping) yang sama dan memberikan informasi
terbaru untuk tujuan perencanaan dan perancangan kota.
Diagram 1 menunjukkan bahwa SIG mempunyai
keunggulan sebagai pangkalan data yang berbasis spasial
ruang kawasan. Keunggulan tersebut antara lain:
a) mempunyai fungsi "toolbox" dalam setiap tingkatan
pemrosesan data ruang.
b) dapat menangani dan memadukan dua jenis data
(digital dan pangkalan data) yang terkait dalam setiap
gambar peta.
c) memungkinkan mengolah data dari berbagai sumber
data, dan dipadukan sesuai dengan kebutuhan
analisis ruang (peta) di dalam satu sistem yang
terintegrasi.
d) menunjang proses analisis ruang tergabung dalam
peta digital.
Penggunaan SIG dapat meningkatkan rasionalitas dalam
penyusunan rancangan rencana pengembangan kawasan
kota, karena sistem ini dapat menjamin ketepatan data dan
kecepatan pengambilan keputusan.

186 Respatt IVikanriyoso
07. Sistem Informasi Geografis dalam Proses Perencanaan
dan Perancangan
Data ruang sangat penting dan menentukan dalam
menyusun strategi pembangunan dalam rancangan
pembangunan. Proses penyusunan rancangan rencana
memerlukan suatu bank data ruang yang dapat
menggambarkan fakta-fakta fisik, sosial-budaya dan ekonomi,
serta trend atau kecenderungan perubahan fisik kota.
Kemampuan analisis SIG dapat membantu bagi menentukan
keputusan rancangan rencana yang optimal. Ini berarti pada
pengembangan kawasan khusus ispesific setting) seperti
historic site dan setting kawasan tradisional memerlukan data
yang lebih kompleks dibandingkan dengan kawasan kota
lainnya. Penyusunan rancangan kawasan khusus
memerlukan pendalaman aspek kajian dan data lapangan
yang lebih kompleks. Aspek-aspek tersebut sifatnya adalah
spesifik (locality), dimana data banyak berbentuk data spasial
ruang (geografis). Validitas dan akurasi data sangat
diperlukan dalam penyusunan rancangan rencana. Data
detail fisik morfologi kawasan terbaru merupakan syarat
utama data pengembangan.
Data SPOT image digital maupun data photografi SPOT
kawasan terbaru dengan ditunjang oleh field data, dapat
dipakai untuk membuat peta-peta analisis yang digunakan
sebagai dasar analisis ruang kawasan (Gastellu-Etchegorry,
1987). ldentifikasi keadaan fisik kawasan (mapping) dapat
dilakukan dengan analisis digital dan atau analisis photografi
(aerial photograph) secara manual (Gastellu-Etchegorry, 1987).
Pada skala yang lebih detail data otho photo digital sangat
membantu untuk mengidentifikasi keadaan fisik lingkungan
banguna kawasan kajian. lnformasi yang rinci pada setiap
persil kawasan sangat diperlukan dalam penyusunan
rancangan rencana kawasan. Data ini sangat penting karena
kawasan Kotagede sebagai kawasan kajian merupakan
kawasan yang mempunyai persil-persil yang secara historis
Parndig,na Perencanaan dan Perancangan Kota

1
Respati H ikantiyoso 187
dan sosial budaya dilindungi oleh ketentuan undang-undang
cagar budaya.
Aplikasi SIG memungkinkan menghasilkan informasi
guna tanah tertentu dan menghitung luasan kawasan
berdasarkan suatu kaedah tertentu (de Bruijn, 1990).
Sehingga dapat ditentukan dengan tepat daerah mana untuk
zon apa, serta keterkaitannya dengan aktifitas komunitas
secara makro. Aplikasi SIG perlu menggunakan pendekatan
yang menyeluruh (keseluruahan aspek dan aspek
keseluruhan pengembangan fisik) yang mempertimbangkan
masalah tersedianya data, kemampuan penggunaan komputer
dan manajemen.
Keperluan perangkat keras dan perangkat lunak SIG
tergantung kepada keperluan dan tujuan pembangunan SIG
untuk pengembangan kawasan perkotaan dengan
memperhitungkan faktor-faktor kelebihan sistem,
kemampuan pemrosesan data, kemampuan melakukan fungsi
data entry, manajemen data, sampai pada analisis dan
pemaparan hasil. Menurut Brail ( 1990). penggunaan SIG
sebagai peralatan penunjang perancangan dan manajemen
data mengandung kelemahan seperti dalam penilaian dan
perhubungan pengguna (user interface). Untuk mengatasi
keterbatasan ini perlu dipadukan dengan sistem pengambil
keputusan (Decision Support System) yang lain yang
berdasarkan pada model matematik dan sistem pakar (Expert
System) yang berdasar pada logika dan model perancangan
operasi. Sehingga aplikasi SIG dapat berfungsi sebagai suatu
sistem penyangga perencanaan (Harris, 1993; Huang, 1997;
dan Yaakup, 1997).
08. Analisis Kemapuan SIG dalam Proses Rancang
Perkotaan
Pendekatan deskriptif analitis dilakukan untuk
menentukan dan menguraikan aspek-aspek serta
karakteristik sistem informasi geografis yang sesuai dengan

tuntutan kebutuhan. Sehingga dihasilkan suatu bentuk model
aplikasi SIG untuk diuji coba (simulasi) pada proses
perencanaan dan perancangan. Untuk analisis kemampuan
SIG dalam perencanaan dan perancangan perkotaan perlu
dilakukan simulasi pada pengembangan kawasan khusus.
Faktor tersedianya data (hasil penelitian serta pengalaman
penelitian) di kawasan, kompleksitas masalah, serta
tersedianya akses data digital dan data fotografi menjadi
faktor yang menentukan pemilihan lokasi penelitian.
Analisis deskriptif didasarkan pada kajian teori terhadap
kemampuan Sistem Informasi Geografis (SIG) dalam proses
perencanaan dan perancangan kota. Kajian mengenai aspek
perencanaan dan pengembangan kota untuk menentukan
kriteria serta aspek yang diperlukan dalam input data, analisis
serta sistem output analisis dalam aplikasi SIG. Analisis
kemampuan SIG serta kelemahannya diperlukan untuk
mengoptimalkan aplikasi SIG sebagai sistem penunjang
keputusan dan sistem pakar dalam proses perancangan kota
(Harris, 1993). Ini dilakukan dengan simulasi penggunaan
model serta perbandingan hasil kajian dengan produk
perencanaan yang telah dilakukan di Jokasi perencanaan
seperti RTRK dan RDTRK. Pendekatan dan proses
pelaksanaan penelitian aplikasi SIG pada perencanaan dan
perancangan perkotaan.
09. Disain Pangkalan Data Kawasan Kajian
Dalam penyusunan pangkalan data perlu diperhatikan
beberapa ha! yang berkaitan dengan fakta kawasan yang
berkaitan dengan:
a) Sumber, struktur dan akurasi data
b) Kategori, karakter dan aplikasi tematik data dalam
pangkalan data
c) Kesesuaian program pengolah data.
Ketiga aspek tersebut disesuaikan dengan kebutuhan
dalam proses perencanaan dan perancangan kawasan. Secara

Respati fVikantiyoso
189
garis besar kerangka analisis operasional pangkalan data
dalam proses perencanaan kawasan kajian dapat dilihat pada
Diagram 3. Berdasarkan karakter data yang akan dipakai
sebagai data input dalam pangkalan data, dapat dibedakan
atas:
a) Data penginderaan jauh (remote sensing), digital data
image TM data dan SPOT data. Untuk meningkatkan
akurasi hasil analisis maka diperlukan data SPOT
dan TM terbaru, yaitu TM dan SPOT tahun 2000.
Untuk analisis Pola Tata Ruang Permukiman
diperlukan data yang lebih detail, penggunaan data
digital Ortho Photo sangat membantu proses
penyusunan panduan rancang kota. Pemetaan
dilakukan dengan interpretasi foto (photo
interpretation) SPOT XS akan lebih mudah dilakukan
dibanding dengan analisa spektral SPOT data
walaupun akan lebih lama (Gastellu-Etchegorry,
1987). Data SPOT image terbaru dipesan khusus ke
SPOT image distributor dan atau melalui PUSPICS.
b) Photography image data dan foto udara (aerial
photograph), dengan skala yang lebih detail,
memungkinkan menganalisa struktur pola tata ruang
lingkungan bagunan. Dengan menggunakan
stereoskop dapat dianalisis struktur jaringan jalan
dan akses lingkungan. Hasil interpretasi foto udara
kemudian dipetakan dan didigitasi sebagai data input
yang siap di masukkan dalam pangkalan data dalam
SIG.
c) Data berupa peta-peta hasil kajian seperti peta guna
tanah , kepemilikan kapling, rencana pengambangan
melalui proses digitalisasi data data mi
memungkinkan untuk dianalisis dan digabungkan
dengan data-data lainnya dengan mudah.
Penggunaan multi layer data penggunaan peta digital
sangat membantu proses analisis kawasan. Selain
mempercepat proses perencanaan metode ini sangat
membantu untuk updating data dalam sistem
Paradigma Perencanaon dt111 Perancangan Kota

pangkalan data. Proses pembaharuan data entry
dapat disesuaikan dan atau dilakukan setiap terjadi
perubahan selama proses perkembangan kawasan.
Perubahan tersebut bisa karena pelaksanaan
rencana kota (formal) maupun yang menyimpang
(ilegal). Dengan demikian aplikasi SIG sebenarnya
bisa berlaku sebagai pengendali sistern
perkembangan (kontrol, pemandu) kawasan
perkotaan.
d) Data-data statistik yang berkaitan dengan kondisi
dan perkembangan sosial-budaya dan ekonomi
komunitas kawasan.
e) Data image (foto-foto) kawasan, serta hasil kajian dan
penelitian yang bersifat deskriptif.
Evaluasi terhadap kinerja model aplikasi SIG dalam
perencanaan dan perancangan perkotaan dilakukan dengan
simulasi proses rancang dan membandingkan hasil proses
rancang dengan hasil perencanaan yang telah ada.
Perbandingan hasil ini lebih ditekankan kepada rasionalitas
hasil perencanaan dan kesesuaian hasil rencana dengan fakta
data fisik kawasan. Kriteria evaluasi kinerja model aplikasi
SIG antara lain dilakukan melalui evaluasi hal-hal sebagai
berikut:
a) Ketidak sesuaian rencana dengan konstrain ketentuan
(area konservasi misalnya) merupakan salah satu
kriteria penilaian kesesuaian (rasionalitas) hasil
perencanaan.
b) Konsistensi antara aspek perencanaan yang satu
dengan aspek lainnya. Inkonsistensi bisa terjadi jika
dalam satu persil (lot) kawasan belaku ketentuan yang
berbeda atau bertolak belakang dalam keputusan
perencanaan dan perancangan kawasan.
c] Keselarasan tingkatan perencanaan kawasan, antara
produk perencanaan makro (RTRK) dengan
perencanaan yang bersifat detail pengembangan
kawasan (RDTRK). Ketidak selarasan perencanaan

untuk mengevaluasi kontrol serta sistem manajemen
pengembangan kawasan kota, sebagai salah satu
kelebihan aplikasi SIG dalam proses perencanaan dan
perancangan kota.
d) Validitas dan akurasi data serta peta rencana yang
dihasilkan dalam proses perencanaan dan
perancangan kota serta kemungkinan updating
sebagai kontrol terhadap pelaksanaan rancangan
rencana secara periodik.
Melalui data-data yang telah disusun dalam pengkalan
data ini, maka proses perencanaan akan lebih mudah untuk
dilakukan. Semua informasi telah disusun dalam data digital
sehingga keputusan perencanaan dan perancangan kawasan
akan dengan mudah terkawal.
10. Daftar Pustaka
Aronoff, S. And Ross, G.A (1984), Use of Remotly Sensed Data
in Enviromental Planning, Journal of Environmental
Manajement, 19:1-14.
Brail, R.K. ( 1 9 9 0 ) , Integrating GIS into Urban and Regional
Planning; Alternative Approach for Developing Countries,
Regional Development Dialogue, Vol. II, No.3, p. 63-77.
Calkins, H. W. ( 1972), An Information System and monitoring
Framework for Plan Implementation, Tesis Ph.D. tidak
dipublikasikan, University of Washington.
Chadwick, G. ( 1 9 7 2 ) , A System View of Planning, Oxford:
Pergamon
De Bruijn, C.A. ( 1 9 9 0 ) , New System, Other Methods; The
Introduction of LIS and SIG in Urban Planning, Regional
Development Dialogue, Vol. II, No. 3 p. 9 5 - 1 1 9 .
Ehles, Manfred ( 1 9 9 5 ) , Advanced Technologies for Sustainable
Development in Developing Countries; The role of GIS and
Remote Sensing. Dalam Prosiding International
Symposuim on Remote Sensing GIS and global

192 Respati JYikantiyoso
Positioning System in Sustainable Development and
Environmental Monitoring, Volume 2, Hongkong:
Geoinformatic'95.
Gastellu, Etchegorry, JP ( 1 9 8 7 ) , Remote Sensing with SPOT; An
assessment of SPOT capability in Indonesia, Yogyakarta:
Gadjah Mada University Press.
Huang, B ( 1 9 9 7 ) , Integration of Expert System (ES) and
Geographic Information System (SIG) for Zonning
Manajement in Wenzhou, China, Proceedings of GIS
AM/FM Asia'97 & Geoinformatics'97: Mapping the
Future Asia Pasific, Vol. l . p p . 2 2 1 - 2 2 0 .
Shirvani, Hamid ( 1 9 8 1 ) . Urban Design Review: A Guide for
Planner. Washington D . C . : Planner Press.
Sutanto ( 1 9 9 9 ) , Remote Sensing for Urban Study and Land
Use Planning, Development of its aplokaion with the aid
of Geographic Information System, Final Report
Graduate Research Team Project, Faculty og Geography,
Gadjah Mada University.
Way, Douglas, S. ( 1 9 9 5 ) , Geographic Information System for
national Physical Planning; A design prototype for the
United State, Dalam Prosiding International Symposuim
on Remote Sensing GIS and global Positioning System
in Sustainable Development and Environmental
Monitoring, Volume 2, Hongkong: Geoinformatic'95.
Wikantiyoso, R ( 1 9 9 9 ) . The Concept of Harmonious Urban
Settlement: Lessons from Traditional Javanese
Settlement Pattern of Kotagede, Yogyakarta. Indonesia.
Paper presentation for the 5th International Congress of
Asian Planning School Association, on Retrospect and
prospect of planning in Asia at the turn the Century,
Seoul, Korea: Hoam Faculty House, Seoul National
University, 8 - 1 0 September 1999.
Wikantiyoso, R ( 1997), Prinsip-Prinsip Perencanaan dan
Perancangan Kata, Malang: Grup Konservasi Arsitektur
dan Kata.
Yaakup, Ahris ( 1 9 9 5 ) , Incorporating GIS into Sustainable
Urban and Regional planning; The Malaysian case.
Paradigmo Perencanaan dun Perancangan Kata

Dalam Prosiding International Symposuim on Remote
Sensing SIG and global Positioning System in
Sustainable Development and Environmental Monitoring,
Volume 2, Hongkong: Geoinformatic'95.
Yaakup, Ahris ( 1 9 9 7 ) , Guna Pakai Sistem Maklumat Geogra.fi
(GIS) di Dalam Penyediaan Rancangan Tempatan dan
Kawalan Pembangunan di Kawasan Kata di
Malaysia,Prosiding International Symposium On Saving
Our City Environment Toward Anticipating Urbanization
Inpact in 2 1 • < Century, Kerjasama Unmer Malang
dengan University Teknologi Malaysia, Malang; 8-9
Septrmber 1 9 9 7 .

Ir. Respati Wikantiyoso, MSA., Ph.D.
Lahir di Yogyakarta tanggal 17 Mei 1963, menjadi staf pengajar
Jurusan Teknik Arsitektur Universitas Merdeka Malang sejak
tahun 1988. Bidang peminatan kajian yang selama ini digeluti
adalah perkembangan perencanaan kora clan Urban Design.
Gelar sarjana Arsitektur diperoleh dari J urusan Arsitektur
Universitas Gajah Mada (UGM) pada tahun 1986. Tahun
1990-1992 menempuh pendidikan S-2 Arsitektur di Jurusan
Arsitektur lnstitut Teknologi Bandung. Tahun 1995-1999
melanjutkan studi S-3 bidang Urban and Regional Planning
di Universiti Teknologi Malaysia.
Buku ini bertujuan memberikan pernahaman tentang
perubahan paradigma perencanaan clan perancangan kota.
Beberapa pendekatan clan pembahasan dalam buku kecil ini
sangat bermanfaat untuk menambah wawasan dari sisi planning
clan disain perkotaan. Aspek sosial-ekcnorni, pendekatan
perancangan serta pemanfaatan teknologi informasi menjadikan
semakin kompleksnya aspek yang harus diperhatikan dalam
perencanaan clan perancangan kora,
I S B N : 979-9488-07-9
UPT CETAK FT UNMER MAIANG
Respati Wikantiyoso
77
Teknologi lnformasi dalam menyikapi perubahan paradigma
pembangunan menuju pasar bebas ? Pembangunan daerah
dalam koteks OTODA seperti telah diuraikan di depan bahwa
paradigma pembangunan sebagai proses perubahan sosial
lebih ditekankan pada pembangunan yang bertumpu pada
masyarakat (community based development). Beberapa ha!
yang perlu diperhatikan dalam konteks pembangunan daerah
adalah bahwa; pembangunan proses perubahan yang
partisipatif dengan melibatkan masyarakat sebagai subyek
yang mengutamakan pendayagunaan potensi dan sumber
daya setempat, serta bertujuan sebesar-besarnya bagi
peningkatan taraf hidup masyarakat yang perlu
dikomunikasikan dan informasikan (interaktij) secara terus
menerus (continue).
Apabila kita resapi sesungguhnya inti dari upaya
pembangunan daerah adalah memberikan manfaat (secara
ekonomi) sebesar-besarnya kepada sebanyak mungkin
anggota masyarakat, dengan dampak (sosial-budaya)
seminimal mungkin. Dalam konteks pemanfaatan teknologi
informasi, bagairnana sebenarnya memanfaatkan media digital
(IT) sebagai alat bantu untuk mengoptimalkan aktivitas
ekonorni daerah dalam pendayagunaan sumber-sumber daya
(resources) daerah bagi kesejahteraan masyarakat. Walaupun
telah di sebutkan bahwa Ekonomi digital yang berbasis pada
internet dalam sistem jaringan global memungkinkan
dilakukan seluruh kegiatan ekonomi (internet shopping,
financing, security dealing, advertisements and publication),
namun prinsip utama dalam pemberdayaan sumber daya
daerah lebih diutamakan pada pengungkapan informasi
potensi dan kemampuan daerah dalam men-support
kebutuhan komud.iti di pasar global.
Penyiapan infrastruktur jaringan online sebenarnya telah
· ditawarkan melalui penawaran-penawaran domain baik yang
free domain maupun yang menggunakan sistem sewa. Paling
tidak ada 4 (empat) inisiatif e-commerce untuk jenis business
to-customer, seperti JATIS (www.jatis.com), Telkom
CommerceNet (www.commerce.net.id), indosat
Paradign,a Perencanaan dan Perancangan Kola

12 (www.i-2.co.id) dan e-commerce business-to-business
IndosatCom (www.dagang2000.com). Akses jaringan bisa
dilakukan melalui PC di rumah, kantor, maupun di warnet
(tanpa harus investasi hardwaree). Pilihan-pilihan di atas
tentunya mempunyai kelebihan dan kekurangan tersendiri,
tetapi kalau akan lebih profesional tentunya diperlukan biaya
dan penyiapan infra struktur yang lebih baik.
Permasalahan utama dalam penyiapan perangkat lunak
dan perangkat keras jaringan online ini bagi pemerintah
daerah, sebenarnya dapat dipecahkan dengan dilakukan
kerjasama dengan institusi-institusi perguruan tinggi dan
atau swasta yang mempunyai kemampuan semberdaya dan
prasarana yang memadai. Kesiapan masyarakat baik dari segi
hardware maupun brainware (pengetahuan), serta kesiapan
pemerintah dalam mepersiapakan perangkat pengaturan
(pengendalian) dampak negatif media mi menjadi
permasalahan utama dalam penyiapan infrastruktur, maupun
sistem jaringan online. Kesiapan dari aspek sosial-budaya
masyarakat memang memerlukan waktu yang panjang. Tetapi
ha! iru tidak berarti kita akan mengabaikan potensi
perkembangan teknologi informasi untuk pemanfaatan proses
pembangunan. Beberapa pemerintah Kabupaten dan
Kotamadya di Indonesia telah memanfaatkan media internet
iru sebagai alat untuk memperkenalkan potensi dan
kemampuan sumber-sumber daya mereka secara online.
05. Penutup
Artikel ini sebagai suatu wacana yang memberikan
gambaran bagaimana menyikapi persaingan di pasar bebas
dan meningkatkan daya saing produk-produk unggulan
daerah. Beberapa ha! yang berkaitan dengan dampak-dampak
negatif pemanfaatan teknologi informasi ini, sebagai perlu
disikapi sebagai suatu proses menuju "keterbukaan
masyarakat" dan proses "pembelajaran" masyarakat dalam
menyerap informasi, sebagai bentuk proses pendewasaan

Respati Wikanuyoso 79
menuju Pasar Bebas. Teknologi informasi sebagai alat bantu
untuk kepentingan dan kemaslahatan umum, faktor manusia
akan sangat menentukan kemanfaatannya. Semoga makalah
ini bisa bermanfaat.
06. Kepustakaan
Parapak, Jonathan (2000), Maraknya "E-Commerce", Dalam
buku Indonesia Abad XXI di Tengah Kepungan
Perubahan Global, Jakarta: Kompas.
Purbo, W Ono (2000), Perkembangan Teknologi Informasi dan
Internet di Indonesia, Dalam buku Indonesia Abad XX!
di Tengah Kepungan Perubahan Global, Jakarta:
Korn pas.
Setiawan, Suryatin (2000), Telekomunikasi di Indonesia,
sebuah Ironi yang Indah, Dalam buku Indonesia Abad
XX! di Tengah Kepungan Perubahan Global, Jakarta:
Korn pas.
Sudarsono, Nani (2000), Pembangunan yang berbasis
Kerakyatan (Community Based Development), Jakarta:
Melati Bakti Pertiwi.
Sung-Joon Lee (2000), The Role of Universities in the Digital
Revolution Era, dalam Jurnal; Teknologi Industri dan
lnformasi, Vol 1. No. 2 Desember 2000 (pp80-90),
Surabaya: Fakultas Teknik Ubaya.

Respati J11ikantiyoso 81
IMPLIKASI SPASIAL CBD SEBAGAI KONSEKWENSI
PENINGKATAN PENGGUNAAN E-COMMERCE
(Suatu kajian teoritik atas fenomena peningkatan
pemanfaatan e-commerce pada aktifitas ekonomi perkotaan)
0 1 . Pendahuluan
Perubahan di berbagai bidang yang sangat pesat dewasa
im telah dan akan terus berimplikasi terjadinya perubahan
paradigma dalam berbagai bidang termasuk perubahan
paradigma pembangunan. Indonesia (masyarakat indonesia)
saat ini dituntut untuk mempersiapkan diri dalam ajang
perdagangan bebas dunia yang dimulai dengan kesepakatan
AFTA (Asean Free Trade Area) 2003 dan WTO (World Trade
Organization) 2020. Era global telah dan akan terus
mendorong dan menuntut kita untuk semakin "terbuka" dan
membuka diri terhadap dunia luar. Komunikasi dan informasi
menjadi sangat penting untuk menunjang dan menghadapi
persaingan global. Di sisi lain perkembangan teknologi
informasi dan komunikasi yang sedemikian pesat seakan
semakin tidak memberi kesempatan kepada kita untuk
mempersiapkan segala sumber daya yang kita miliki untuk
bersaing di tingkat global.
Pada era global, peningkatan daya saing menjadi ha! yang
utama. Para ahli dan pengamat bahkan Bank Dunia melihat
bahwa salah satu faktor penting dalam peningkatan daya
saing adalah pemanfaatan Teknologi Informasi dalam seluruh
proses usaha, baik produksi, distribusi maupun pada
konsumsi barang dan jasa. Saat ini telah terjadi perubahan
paradigma dari perekonomian yang berbasis produksi
pertanian dan indusri menjadi perekonomian tatanan baru
· (new economy) yang berbasis pengetahuan (knowlwdge based
economy) . Menurut Marie Pangestu (2000), dalam knowlwdge
based economy, keunggulan komparatif negara lebih
ditentukan oleh pengetahuan yang dimiliki, dari pada oleh
kepemilikan sumberdaya alam dan tenaga kerja yang murah.

Perusahaan domestik belum tentu bisa mempunyai
keunggulan untuk meraih pasar domestik, walaupun dengan
upaya memproteksi pasar domestik dengan hambatan
tradisional seperti tarif. Selama ada komputer, koneksi
internet, fasilitas pembayaran dan fasilitas pengiriman (FedEx
atau DHL), apapun bisa dibeli melalui internet.
Uraian di atas memberikan gambaran bahwa pengaruh
perkembangan teknologi informasi, telah merubah paradigma
baru dalam tatanan ekonomi di era global. Usaha yang
dilakukan adalah dengan upaya inovasi pemanfaatan
teknologi informasi, mengurangi biaya, meningkatkan
kualitas, dan memperluas jaringan melalui teknologi
informasi. Perkembangan teknologi informasi harus disikapi
positif bagi upaya meningkatkan daya saing dalam tatanan
ekonomi baru yang berbasis pengetahuan.
Pada era global informasi dan komunikasi menjadi sangat
dominan dalam memenuhi segala kebutuhan, bahkan pada
masyarakat modern telah menjadi suatu kebutuhan utama.
Keterbatasan ruang dan waktu yang membelenggu
kemampuan fisik manusia menjadi hilang, bahkan dunia
menjadi tanpa batas ruang dan waktu. Perkembangan
kemajuan teknologi (Infonnation and Comunication
Technology), saat ini telah membawa perubahan pola hidup
manusia dalam bergaul, bersosialisasi, bahkan dalam
melakukan aktifitas ekonomi dalamd skala lokal, regional
maupun global. Beberapa pakar sosiologi berpendapat bahwa
teknologi digital telah mengantarkan kita pada keadaan
manusia "tanpa jiwa", artinya semakin kehilangan
kesempatan untuk berinteraksi karena sernakin banyak
waktu habis di depan TV, Internet dan media lainnya.
Fenomena ini yang melatar belakangi "diskusi" dalam tulisan
ini, yang apabila dikaitkan dengan aspek spartial ruang kota,
dalam skala yang besar akan "mengurangi" kebutuhan ruang
interaksi sosial ekonomi khususnya pada kawasan CBD
( Central Business District).
Tujuan pembahasan ini adalah untuk mendiskusikan
tentang implikasi spasial (ruang) pusat kota (Central Business
Paradigma Perencanaan dan Perancangan Kofa

District) sebagai akibat pemanfaatan teknologi informasi dan
komunikasi (internet) untuk aktivitas ekonomi (e-commerce)
dalam skala kota. Konteks kota dalam pembahasan ini adalah
pada daerah kota metropolitan dengan asumsi bahwa ativitas
komunikasi dan penggunaan media internet berintensitas
tinggi. Pembahasan ini diharapkan akan membuka wacana
baru dalam ha! penyediaan infrastruktur ruang pusat kota
(Central Business District) di masa mendatang.
02. Kegiatan Ekonomi Perkotaan di Era Digital
Perubahan teknologi informasi berimplikasi pada
perubahan karekteristik masyarakat, sebagai masyarakat
informasi yang berbasis pada pengetahuan. Perubahan
masyarakat industri kepada masyarakat informasi membawa
pengaruh pada perubahan politik, ekonomi. Perkembangan
teknologi informasi ini telah merubah secara drastis (pada
masyarakat moderen) penggunaan internet, E-commerce, E
business, E-education dan sebagainya.
Perkembangan teknologi informasi yang sangat pesat
berimplikasi pada perubahan arah penggunaan media
informasi dan komunikasi digital antara lain untuk
menunjang aktivitas ekonorni. Era digital teknologi informasi
telah melahirkan bentuk aktivitas ekonomi digital (e
commerce, electronic money dan sebagainya). Singapore's
Board of Commissioners of Currency (BCC) menyatakan bahwa
electronic money akan dijadikan bukti pembayaran yang sah
untuk semua jenis transaksi di Singapura pada tahun 2008
(http://www.nua.ie/survey). Kenyataan ini akan membawa
implikasi bukan saja kepada jenis aktivitas ekonomi tetapi
juga kepada aspek-aspek keruangan termasuk kebutuhan
. fasilitas perdagangan. Dalam konteks yang lebih luas ruang
Central Bussiness District (CBD) di perkotaan akan
mengalami perubahan. Menurut Earl (1999) dalam papernya
yang berjudul The Impact of E-Commerce" on Workplace Culture
and The Demise of the CBD, menyatakan bahwa:
Paradtgma Perencanaan dan Perancangan Kora

84 Respati Wikanriyoso
"The impact of changes in workplace culture associated
with information technology (JI') or "E-Commerce" are
significant and will lead to major changes in how the
Commercial Business Districts (CBD) or urban
economic activities occur and what urban
infrastructure is required"
Ekonomi digital yang berbasis pada internet dalam
sistem jaringan global memungkinkan dilakukan seluruh
kegiatan ekonorni (internet shopping, financing, security
dealing, advertisements and publication) secara cepat
menembus batas dan waktu. Hubungan bisnis melalui
internet, mampu menghubungkan jaringan ke seluruh bagian
dunia tanpa kendala ruang dan waktu. Peningkatan jumlah
pengguna internet penduduk dunia juga semakin didorong
dengan peningkatan jumlah domain internet. Grafik 1
(lampiran), menunjukkan peningkatan jumlah internet domain
yang sangat pesat dari 376,000 pada tahun 1990 menjadi
1 7 1 , 6 3 8 , 2 9 7 padajanuari 2003 (www.isc.org).
Perubahan penggunaan media informasi dalam kegiatan
ekonorni ini menyebabkan pergeseran dan perubahan sistem
perdagangan tradisional kepada sistem perdagangan
elektronik. Sebagai perbandingan perbedaan karakteristik
perdangan elektronik (Internet e/ektronic commerce) dan
perdagangan tradisional dapat dilihat dalam tabel 1
(lampiran).
Sebagai suatu illustrasi, pada tanggal 25 Juni 2003
(Jawapos tanggal 27 juni 2003) Extreme Digital Challenge,
event organizer di Singapura menyelenggarakan kegiatan
tantangan terlama bertahan hidup dengan berbekal sebuah
Laptop dan uang $ SGD 30 (Rp. 150.000,-). Kompetisi yang
diikuti oleh 37 pelajar yang memiliki hobi menggunakan IT.
Tantangan dalam kompetisi tersebut adalah bisakah orang
bertahan hidup di tempat "terisolasi" dalam ruang sempit
hanya berbekal laptop dan uang $ SGD 30. Semua keperluan
makan dan rninum selama dalam ruang isolasi hanya boleh
dibeli dengan menggunakan media internet. Gambaran

Respaci Wikantiyoso 85
tersebut menunjukkan bahwa kegiatan e-commerce dengan
menggunakan media internet mulai dari mencari waralaba
yang menjual makanan/minuman melalui internet,
melakukan transaksi, sampai pengiriman pesanan. Apabila
proses niaga seperti ini dilakukan secara menyeluruh dalam
skala kota, maka akan sangat memungkinkan menurunnya
"kebutuhan ruang" sirkulasi, interaksi, bahkan ruang
perdagangan. Hal ini akan berimplikasi kepada kebutuahan
ruang kota, berkurangnya aktivitas (fisik) perdagangan di satu
sisi, serta peningkatan aktivitas perdagangan kota/regional
bahkan international di sisi lainnya.
Peningkatan transaksi sebagai akibat cepatnya sistem
informasi teknologi menjadi tuntutan utama dalam kehidupan
global. Globalisisi yang sangat pesat telah mendorong
terjadinya perubahan paradigma perencanaan kota yang lebih
condong pada pendekatan economic based development
menjadi kearah community based development.
03. Pengaruh Teknologi Terhadap Pertumbuhan Ekonomi
Teori pertumbuhan klasik David Ricardo mengungkapkan
tentang peran teknologi dalam pertumbuhan ekonomi. Peran
tersebut dikuatkan oleh teori pertumbuhan ekonomi neoklasik
yang dikembangkan oleh Robert Solow (MIT) pada tahun 1987.
Selain Solow, Trevor Swan (ANU) juga mengembangkan teori
ini. Sehingga pada buku teks ekonorni pembangunan dikenal
sebagai teori Solow-Swan. Menurut Solow-Swan,
pertumbuhan ekonomi tergantung kepada pertambahan
penyediaan faktor-faktor produksi (tenaga kerja, dan
akumilasi modal) serta tingkat kemajuan teknologi.
Poradigma Perencanaan clan Perancangan Kota

Gambar 1: Grafik Pertambahan jumlah
penyedia domain internet
Internet Domain Survey Host Count
200 coo 000
180,COO 000
160.000 000 ·
i 40 GOO ODO
12(1.000.000 �/ Old
1 00.000.000 Adjusted
00 (100 000
60 ouo 000 // E New
::::: ::: -o O O 0-� -·->-+-......-
� � q � = � ro � 0 - N �
1 r � r t 1 ! ! � � � i l,
� � � � � � � � � � � � .
.
Soun.:e lntemet Suflwd1e Cc,ns1Hlium {www itc.uryl
Sejauh mana teknologi memberikan kontribusi dalam
mendorong pertumbuhan ekonomi ?. Secara makro jawaban
pertanyaan ini dapat diilustrasikan dari hasil penelitian Jong-
11 Kim dan Lawrence Lau (1994) dari Stanford University AS.
Penelitian terse but menunjukkan bahwa sumber
pertumbuhan ekonomi utama di negara-negara industri
seperti AS, Ingris, Jepang, Perancis dan Jerman kontribusinya
lebih banyak dari Technical Progress (kemajuan teknikal). !tu
berarti kemajuan secara teknis dalam produksi (mewakli
kontribusi teknologi) yang relatif cepat di negara-negara
tersebut signifikan terhadap petumbuhan ekonomi.
Dalam era ekonomi berbasis teknologi informasi, peranan
teknologi komputer sangat menentukan. Hal ini didukung
dengan perkembangan pesat pada teknologi informasi dan
komunikasi (Information and Communication Technology).
Salah satu fenomena yang menarik saat ini adalah E
Commerce, di mana transaksi di dunia maya (Cyber
transaction) memiliki karakteristik super cepat dan mampu
menembus sekat-sekat yuridiksi suatu negara. Melalui
teknologi Internet bayak perusahaan maupun perorangan
melakukan aktivitas bisnis (online marketing, distance selling
Paradigma Perencanaan clan Perancangan Kota

Respati Wikanttyoso 87
dan E-Commerce) dan transaksi tanpa memerlukan physical
appereance/contact antara penjual dan pembeli.
Kegiatan E-commerce menurut WTO mencakup bidang
produksi, distribusi, pemasaran, penjualan dan pengiriman
barang dan jasa melalui cara elektronik. Menurut Organization
for Economic Cooperation and Development (OECD) e-commerce
adalah transaksi berdasarkan proses dan transmisi data
secara elektronik. Alliance for Global Business, suatu asosiasi
di bidang perdagangan terkemuka mengartikan e-commerce
sebagai seluruh transaksi nilai yang melibatkan transfer
informasi, produk, jasa atau pembayaran melalui jaringan
elektronik sebagai media. Dari beberapa pengertian di atas, e
commerce merupakan transaksi bisnis yang menggunakan
media elektronik dari mulai kegiatan periklanan,
penginventarisasian, perancangan, pembuatan katalog,
transaksi dan pengiriman barang (Suherman, 2002). Di sini
terlihat bahwa e-commerce merupakan alternatif instrumen
yang handal di era global, khususnya globalisasi ekonomi.
Fenomena pertumbuhan ekonomi yang distimulus oleh
peran kemajuan teknologi ini, secara teoritik digunakan
sebagai dasar dalam membuat analisa terhadap pengaruh
aktivitas E-commerce sebagai akibat kemajuan pesat teknologi
Informasi. Dalam konteks perkotaan, dengan menggunakan
logika analogi tentunya akan memberikan pengaruh terhadap
aktifitas ekonomi fisik yang pada awalnya menuntut perlunya
kebutuhan fisik ruang maksimal menjadi sangat minim.
Dalam skala yang lebih luas tentunya akan berimplikasi pada
perubahan kebutuhan ruang skala kawasan maupun kota
(CBD).
04. E-commerce sebagai sebuah peluang dan tantangan
E-commerce lebih menonjolkan aspek perdagangan,
dengan fokus pasar Business to Business (B2B) dan Business
to Customer (B2C) dapat kita pahami sebagai sebuah aktivitas
perniagaan, yang terkait dengan masalah produksi, distribusi

88 Respati Wikantlyoso
dan konsumsi barang dan jasa. E-commerce sebagai suatu
aktivitas pemiagaan mengandalkan pada kemampuan E
(baca: teknologi informasi). Maraknya aktivitas e-commerce
tidak terlepas dari makin canggihnya teknologi informasi,
dengan semakin memasyarakatnya penggunaan internet
(network of networks). Kualitas jaringan yang semakin
meningkat dipengaruhi oleh kemajuan teknologi kapasitas
kecepatan simpan dan saji serta kapasitas kecepatan
(bandwidth and data transmission speed) dari jaringan
komunikasinya. Teknologi baru yang secara langsung akan
mempengaruhi dunia komunikasi, Internet dan e-commerce,
antra lain; Asymetricc Digital Subscriber Line (ASDL) untuk
digitasi jaringan kawat pelanggan sampai berkemampuan
mencapai 6 Mbits/sec, Wireless Access Protocol (WAP), Global
Packet Radio System (GPRS) untuk sistem selular, dan
sebagainya.
Kemajuan IT dalam peningkatan kemampuan (kualitas)
akses menjadi suatu peluang yang besar dalam pemanfaatan
media elektronik untuk kemampuan pemiagaan (E-commerce).
Menurut perkiraan Newsweek terbitan November 1999
dijangkakan bahwa kegiatan 828 melalui e-commerce
meningkat dari 200 milyar $USO pada tahun 2000, akan
meningkat menjadi 1.200 milyar $USO pada tahun 2003, atau
meningkat enam kali dalam jangka waktu 3 tahun. 8ahkan
dalam tahun 2004 akan melonjak tajam menjadi 2 . 7 0 0 milyar
$USO (Parapak, 2000). Fakta ini menunjukkan bahwa
aktivitas 828 melalui e-commerce telah memberikan pengaruh
yang signifikan terhadap peningkatan nilai transaksi bisnis.
Kondisi ini akan semakin dipacu dengan kebijaksanaan
liberalisasi perdagangan di tingkat global seperti AFTA, APEC,
dan WTO. Upaya liberasasi perdagangan memerlukan sistem
jaringan yang didukung teknologi informasi. Maraknya
penggunaan internet membuka peluang untuk semakin
mewujudkan perdaganagn tanpa hambatan . D i satu pi hak
liberalisasi perdagangan ikut memacu perkembangan E
commerce, sebaliknya perkembangan E-commerce
memung kin kan percepatan beralisasi perdagangan

li .

Respati J-Vikantiyoso 89
Perkembangan e-commerce yang sangat pesat, dengan
melihat potensi dan peluang pemanfaatannya dalam kegiatan
ekonomi tidak "bebas" terhadap masalah yang serius. Justru
dari aspek yuridis (hukum) banyak hal yang belum terjangkau
sehingga saat ini muncul beragai kejahatan di dunia maya
(Cyber Crime) yang menuntut ditegakkannya hukum (Cyber
Law). Berkaitan dengan hal ini United Nation Commission on
international Trade Law (UNCITRAL) sebagai salah satu badan
di PBB, memandang isue e-commerce mendesak untuk
dibuatkan "rules of the game"-nya. Sampai saat ini transaksi
e-commerce belum diatur secara khusus, baik dalam bentuk
undang-undang maupun konvensi intemasionalnya.
Walaupun UNCITRAL telah membuat rumusan model hukum
dalam e-commerce, yang telah disepakati pada tahun 1996
dan tambahan pasal pada tahun 1998.
E-commerce sebagai fenomena baru semakin populer
dalam aktivitas bisnis yang berbasis informasi, hal ini tidak
berarti e-commerce tidak mempunyai kelemahan. Tidak jarang
terjadi kegitan kriminal seperti; pemalsuan identitas,
pembobolan pasword kartu kredit dan sebagainya. Beberapa
hal yang harus dilakukan untuk menjamin keamanan dan
kelancara aktivitas e-commerce perlu dibangun suatu
trustable mechanism (Suherman, 2002) yang mampu
menjarmn:
1. Autenticity, menyangkut kebenaran jatidiri pelaku
bisnis,
2. Integrity, kebenaran transaksi (isi pesan dalam
transaksi), baik dari jenis transaksi, jumlai nominal
transaksi,
3. Nonrepudation, pembuktian kebenaran terhadap
kesepakatan bisnis yang dilakukan antara pelaku,
serta
4. Confidentialy, atau kerahasiaan aktifitas transaksi,
pesan maupun kesepakatan-kesepakatan bisnis antar
pelaku.
l'aradigmu Perenconaan don Perancangan Kola

90 Respari IVikantiyoso
Sebagai suatu fenomena, e-commerce mempunyai peluang
yang sangat besar dan akan mampu memberikan "warna" dan
pengaruh aktivitas yang "menglobal". Tantangan yang
dihadapi oleh pelaku bisnis jelas bahwa e-commerce masih
mengandung beberapa kelemahan. Walaupun demikian
kemajuan di bidang !CT akan mampu memberikan suatu
solusi transaksi yang trustable. Kondisi ini tentunya akan
memberikan implikasi kepada segala aktifitas kota, termasuk
terjadinya perubahan paradigma dalam perencanaan dan
perancangan kota.
05. Pendekatan Studi Tata Ruang Kota
Pembahasan mengenai perencanaan kota memerlukan
pemahaman yang sangat kompleks, sesuai dengan konteks
pembahasan di sini maka pembatasan pembahasan sangat
diperlukan. Uraian dalam pembahasan ini akan difokuskan
dalam konteks spasial (tata ruang kota). Model ataupun teori
tentang struktur tata ruang kota telah banyak dikemukakan
dengan berbagai pendekatan yang menurut H . S . Yunus dapat
digolongkan menjadi 5 kelompok model pendekatan
penggunaan lahan kota, yakni; pendekatan ekologis,
pendekatan ekonomi, pendekatan morfologi, pendekatan
sistem kegiatan, serta pendekatan ekologi faktorial (H.S.
Yunus, 2 0 0 1 ) .
Pendekatan ekologis ( ecological approach) diilhami oleh
ide pengembangan "human ecology" oleh Mc. Kenzie ( 1925),
diartikan sebagai studi hubungan spatial dan temporal
manusia yang dipengarui oleh kekuatan selektif, distributif
dan akomodatif terhadap lingkungan. Kata yang di dalamnya
terdapat komunitas manusia yang sangat kompleks, telah
mengalami proses interelasi antarmanusia dan antara
manusia dengan lingkungannya. Produk hubungan tersebut
mengakibatkan terciptanya pola keteraturan penggunaan
lahan kotanya. Pendekatan ekologis mengilhami beberapa
teori antara lain; teori konsentris (E.W. Burgess, 1925); teori
Paradtgmo Perencanaan don Perancangan Kota

sektor (Hoyt, 1 9 3 9 ) ; teori konsektoral (Peter Mann, 1 9 6 5 ) ; teori
konsektoral Ernest Griffin dan Larry Ford ( 1980); teori poros
(Babcock, 1932); teori multiple nuclei (C.D. Harris dan F.L
Ullmann, 1 9 4 5 ) ; teori ukuran kota (Taylor, 1949); teori historis
dan teori struktur (Alonso, 1964).
Pendekatan ekonomi (economic approach) dalam tata
ruang kota baru mendapat perhatian besar pada tahun 60-an.
Walaupun ide-ide pendekatan tersebut telah dimulai sejak
dahulu. Beberapa teori yang mengembangkan pendekatan ini
antara lain; Cooley ( 1 8 9 4 ) ; Weber ( 1 8 9 5 ) yang mengemukakan
bahwa jalur transportasi dan titik simpil suatu sistem
transportasi mempunyai peran yang cukup besar terhadap
perkembangan kota (Herbert dan Thomas, 1982). Richard M.
Hurd (1903) pada awal abad 20 mulai mengembangkan land
value (nilai lahan), rent (sewa), dan cost (biaya). Dalam hal ini
Hund menyatakan bahwa "the pattern of land uses and land
values will be mutually determining". Teori nilai lahan
mendasarkan pada derajat aksesibilitas suatu lokasi di pusat
kota. Semakin tinggi aksesibilitas suatu lakasi akan semakin
tinggi pula nilai lahan. Derajat keterjangkauan ini ditentukan
oleh (a) potential shopper yang banyak, (b) kemudahan untuk
datang/pergi ke/dar lokasi tersebut atau pasar (Yunus,
2001).
06. Implikasi Spasial, Sebuah Analisa Pergesaran Teori
Struktur Ruang Ruang Kota
Uraian pada bagian ini tidak akan menguraikan semua
pergeseran terhadap model struktur ruang kota, tetapi hanya
membahas model teori konsentris (E.W. Burgess, 1925) dan
beberapa derevatifnya. Teori Burgess (lihat gambar 1) ini
· menarik dikaji karena memang banyak ahli dan peneliti yang
memberikan tanggapan atas teori ini. Ada 3 kelompok
tanggapan atas teori ini; kelompok yang menolak teori
konsentris; kelompok yang menganggap teori ini masih lemah
dan perlu dikembangkan dengan menambah Iaktor-faktor
Paradigma Perencanaan don Perancangan Kata

92 Respati H1ikantiyoso
lain; serta kelompok yang menyanjung karena sebagai teori
yang tercetus pertama dan memberikan dasar bagi teori-teori
selanjutnya.
Penolakan terhadap teori konsentris Burgess lebih
ditekankan kepada realitas fisik struktur tata ruang kota yang
tidak sama dengan "model" yang dilontarkan Burgess. Ciri
yang tidak tampak nyata dalam struktur kota adalah:
1. adanya pertentangan antara "qradeints" dengan
"zonal boundaries", bahwa struktur bagian kota
sebenarnya tidak dibatasi secara tegas oleh batas
fisik.
2. Homogenitas internal kota yang tidak sesuai dengan
kenyataan.
3. Teori kurang bersifat universal.
Penolakan terhadap teori ini dimulai oleh kritik dari Davie
(1937, 19961, 1966) yang menyatakan bahwa gambaran
konsentris sempurna seperti teori Burgess tidak sesuai
dengan kenyataan. Kritik Hatt (1946); keseragaman yang
dikemukakan Burgess terhadap populasi masing-masing zone
tidak terlihat dan di dalam zona justru terlihat variasi internal
yang sangat besar. Walaupun demikian sedikitnya ada 7 teori
yang mengembangkan ide Burgess dengan menambahkan
beberapa variabel yang dirasa sangat berbobot, yaitu; (1)
variabel building height; (2) variabel sector; (3) variabel
transpotation; (4) Variabel nucleus; (5) variabel size; (6) variabel
history; dan (7) variabel structure. Setiap pemunculan variabel
terse but memunculkan teori-teori baru sebagai
penyempurnaan teori konsentris (Yunus, H . S . , 2 0 0 1 ) .
Yang menarik untuk dikaji dan mempunyai relevansi
dengan pembahasan ini adalah pendapat William Alonso
(1964) tentang teori Burgess ini. Dalam artikelnya yang
berjudul "The Historis and Structural Theories of Urban Form"
dalam majalah Land Economic 40 (1964), Alonso
mengembangkan teori dengan melihat bahwa kenyataan
historis yang berkaitan dengan perubahan tempat tinggal di
dalam kota. Menurutnya, karena adanya perubahan teknologi

yang pesat di bidang transportasi dan komunikasi telah
mendorong terjadinya perpindahan penduduk ke luar kota
(Clark, 1982). Peningkatan ekonomi masyarakat kota yang
semula tinggal di dekat Central Business District (CBD), serta
kurang kondusifnya lingkungan pusat kota menyebabkan
terjadinya proses perpindahan tersebut.
Pada kenyataanya, teori-teori keruangan seperti tersebut di
atas terjadi beberapa "penyimpangan" atau ketidaksesuaian
konsep. Penyimpangan-penyimpangan yang terjadi antara
lain; penyimpangan jumlah pusat, topografis, jaringan
transportasi, fleksibelitas lahan, eksternalitas, kebebasan
penawaran, kebebasan membangun lahan, dan jual-beli lahan
(Yunus, 2001). Penyimpangan yang sifatnya lokalitas ini
menyebabkan struktur kota menjadi spesifik. Secara esensial
penyimpangan-penyimpangan tersebut erat kaitannya dengan
aktivitas ekonomi lokal. Dimana kendala-kendala
diperhitungkan terhadap konsekwensi "biaya" dari suatu
kondisi aspek-aspek fisik lahan serta aktivitas "fisik" ekonomi
perkotaan.
Penggunaan media e-commerce dalarn intensitas yang
tinggi akan banyak mengurangi kegiatan "fisik" ekonomi kota
seperti; transaksi, jual beli, transportasi fisik personal
masyatakat kota. Perubahan atau "penyimpangan" aktivitas
fisik transaksi ekonomi menjadi transaksi maya (cyber
transaction), akan memberikan implikasi keruangan pusat
kota. Meningkatnya kemarnpuan teknologi informasi dan
komunikasi mendorong kontak (interaksi sosial) personal
tidak harus dilakukan dengan cara "face to face contact" tetapi
dapat dilakukan dengan car a "faraway contact".
Perkembangan saat ini bukan hanya kontak sosial, interaksi
business (transaksi) pun dapat dilakukan dengan jarak jauh
melalui E-commerce. Gelombang globalisasi yang melanda
dunia ini tentunya menjadi suatu pemicu baru akan
munculnya pemikiran-pemikiran tentang konsepsi tata ruang
kota atau mungkin akan terjadi pergeseran teori. Kendala
kendala transportasi, komunikasi yang dahulu menjadi
"pembatas" atau variabel yang sangat menentukan, dengan
Paradignu, Perencanaan dan Perancangan Kola

kemajuan teknologi yang sangat pesat dimasa mendatang
mungkin akan "mematahkan" teori-teori yang telah ada.
07. Infrastruktur Baru Sebuah Kota Di Era Global
Salah satu ciri sebuah kota adalah terkonsentrasinya
kegiatan manusia dengan intensitas kegiatan ekonomi
(perdagangan dan jasa) yang tinggi pada suatu area tertentu
(kota). Arus populasi kota dari dan ke pusat kota (CBD)
merupakan pemandangan sehari-hari dinamika kota.
Permasalahan kemacetan (transportasi) kekurangan moda
angkutan umum, keterbatasan infrastruktur jalan, fasilitas
umum dan sebagainya saat ini merupakan masalah yang
dilematis bagi pengelola kota. Kondisi yang demikian bagi
kaum utopis semakin memacu untuk "berkarya" (baca;
berkhayal ?) tentang penciptaan lingkungan kota idealnya.
Apakah relevan untuk sekedar berkhayal tentang sebuah
infrastruktur kota yang ideal untuk "menggapai" khayalan
kota yang "nyaman" di era global.
Tanpa melihat dampak-dampak negatif akan kemajuan
teknologi komunikasi dan informasi, dengan memandang
effesiensi dan effektifitas interaksi dan transaksi bisnis,
fenomena e-commerce akan berimplikasi pada tuntutan baru
infrastruktur kota. Pemanfaatan "ruang" kota tidak hanya
pada aspek land used semata tetapi akan "memanfaatkan"
ruang udara sebagai tempat lalulintas informasi dan
komunikasi berteknologi satelit. Sebagai illustrasi saat ini IM3
mengeluarkan layanan baru bagi pelanggannya berupa
fasilitas membeli minuman kaleng hanya dengan mengirim
SMS dari dekat equipment box minuman kaleng. Secara
otomatis minuman akan keluar dan pembayaran langsung
dengan beban pulsa handphone (Jawapos 25 Juli 2003).
Pengembangan fasilitas ini jika dapat mencakup semua
aktifitas pusat kota (CBD) tentunya akan berimp!ikasi pada
tuntutan persyaratan infrastruktur ruang kota.

Respati wtkanuyoso 95
Kemajuan teknologi di masa mendatang tidak menutup
kemungkinan akan terjadi "loncatan" teknologi seperti
peningkatan kemampuan physical transportation
menggunakan teknologi transfer fisik seperti perpindahan fisik
ala film fiksi "the matrix". Penggunaan media ruang maya
menjadi maksimal dan penggunaan ruang menjadi minimal.
Kendala-kendala fisik dalam aktivitas ekonomi saat ini
menjadi berkurang di masa mendatang, sehingga persyaratan
fisik ruang pusat kotapun akan berubah.
08. Kesimpulan
E-commerce adalah transaksi berdasarkan proses dan
transmisi data secara elektronik (OEDC), yang mencakup
bidang produksi, distribusi, pemasaran, penjualan dan
pengiriman barang dan jasa melalui cara elektronik (WTO). E
commerce merupakan transaksi bisnis yang menggunakan
media elektronik dari mulai kegiatan periklanan,
penginventarisasian, perancangan, pembuatan katalog,
transaksi dan pengiriman barang.
Perkembangan teknologi informasi dan komunikasi
(Information and Communication Technology) yang sangat pesat
memacu peningkatan aktivitas E-Commerce, di mana
transaksi di dunia maya (Cyber transaction) yang memiliki
karakteristik super cepat dan mampu menembus sekat-sekat
yuridiksi suatu negara. Teknologi Internet menyebabkan
bayak perusahaan maupun perorangan melakukan aktivitas
bisnis ( online marketing, distance selling dan E-Commerce) dan
transaksi tan pa memerlukan physical appereance/ contact
antara penjual dan pembeli.
Aktivitas ekonomi kota mengalami "pergeseran" makna
· maupun aktifitas fisik, hal ini berimplikasi pada perubahan
paradigma pemahaman physical requeirement kebutuhan
fasilitas aktivitas ekonomi di pusat kota (CBD). Pusat-pusat
kegiatan ekonomi tidak lagi ditetapkan berdasarkan aktifitas
fisik semata tertapi "ornset" atau nilai transaksi kegiatan

96 Respati lf'ikantiyoso
ekonomi. Hal mi akan berimplikasi kepada pergeseran
pemahaman "pusat kota" atau bahkan pengertian pusat kota
secara ekonomi (mengacu teori land value) akan mengalami
perubahan (mungkinkah menghilang ?). Pengertian pusat
lebih mengacu kepada kegiatan-kegiatan pemerintahan
(pusat pemerintahan).
09. Kepustakaan
Earl, William George. 1 999. The Impact of E-Commerce" on
Workplace Culture and The Demise of the CED,
Proceedings of the 51h International Congress of Asian
Planning Schools Association on Restrospect and
Prospect of Planning in Asia at the Tum of The Century.
Held in Hoam Faculty House Seoul National University,
Seoul, September 8 - 1 0 1 999.
Clark, D . 1 9 8 2 . Urban Geography. London: Croom Helm Ltd.
Pangestu, Marie. 2000. Dalam buku Indonesia Abad XX.I di
Tengah Kepungan Perubahan Global, Jakarta: Kompas.
Parapak, Jonathan. 2000. Maraknya "E-Commerce", Dalam
buku Indonesia Abad XXl di Tengah Kepungan
Perubahan Global, Jakarta: Kompas.
Purbo, W Ono. 2000. Perkembangan Teknologi Informasi dan
Internet di Indonesia, Dalam buku Indonesia Abad XXl
di Tengah Kepungan Perubahan Global, Jakarta:
Korn pas.
Setiawan, Suryatin. 2000. Telekomunikasi di Indonesia,
sebuah Irani yang Indah, Dalam buku Indonesia Abad
XX.I di Tengah Kepungan Perubahan Global, Jakarta:
Korn pas.
Suherman, Ade Maman. 2002. Aspek hukum dalam Ekonomi
· Global, Jakarta: Ghalia Indonesia.
Sung-Joon Lee. 2000. The Role of Universities in the Digital
Revolution Era, dalam Jurnal; Teknologi Industri dan
Informasi, Vol 1 . No. 2 Desember 2000 (pp80-90),
Surabaya: Fakultas Teknik Ubaya.
Parodigma Perencanaan dan Perancangan Kofa

Resputi 1¥ikantiyoso 97
Susilo, Y. Sri. 1996. Teknologi dan pertumbuhan Ekonomi,
Dalam buku Kumpulan Tulisan dori Masalah Usaha
Kecil sampai Masalah Ekonomi Makro, Yogyakarta: UAJ.
Yunus, Hadi Sabari. 2 0 0 1 . Struktur Tata Ruang Kota.
Yogyakarta: Pustaka Pelajar.
Paradigma Perenc:anaan dan Perancangan Kora

•. '" '"
.
. .. � .:· "
,,
"
'<·
.. , '
!
N
Respati Wikanriyoso 147
memperhatikan ruang kota dalam skala mikro termasuk
perancangan KTAS.
Perancangan KTAS harus memperhatikan beberapa
aspek yang berkaitan dengan bentuk morfologi sungai serta
ketentuan peraturan yang berlaku. Beberapa peraturan yang
berkaitan dengan upaya pemanfaatan kawasan tepi air antara
lain; ( 1) Keputusan Presiden RI No. 32 tahun 1990 ten tang
pengelolaan kawasan lindung; (2) Peraturan Pemeintah RI no
47 tahun 1997 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah
Nasional; (3) Peraturan Menteri Pekerjaan Umum
no.63/PRT / 1993 tentang Garis Sempadan Sungai, Daerah
Manfaat Sungai, Daerah Penguasaan Sungai dan Bekas
Sungai; (4) Petunjuk Teknis Penataan Bangunan dan
Lingkungan di Kawasan Tepi Air Oleh Dirjen Cipta Karya
Departemen Pekerjaan Umum RI tahun 2000. Hal ini perlu
dilakukan untuk menjaga konsistensi serta penegakan
peraturan yang berlaku.
Mengacu kepada Petunjuk Teknis Penataan Bangunan
dan Lingkungan di Kawasan Tepi Air (Cipta Karya, 2000) serta
Peraturan Menteri Pekerjaan Umum no.63 / PRT / 1993 ten tang
Garis Sempadan Sungai, Daerah Manfaat Sungai, Daerah
Penguasaan Sungai dan Bekas Sungai, maka ketentuan
perancangan KTAS dapat diilustrasikan dalam gambar 1 di
bawah ini:
Paradigma Perencanaan clan Perancangan Kora

"F""J"• • ' h " " •
!, .... ,•• , , : ...

,.�,·t, '·� .
...
1
• 'I-"'·,,.,. .... q "-f
.. ,..,.,. _., . . . ,. " . ..,,r ...� i ..... ,
"
'1 't" ,•1 ,o),
.... ,,,J.
�;.:
o·� ...,..
�
... • >,,. < - v,...-,.._,.,.
" • :-.�A • -!: > ••• ( ,� ... •
� , .•.
. · " '. . �
. -�- ., ...... -� ........
" � ' , • < ;.-: r
•. , ,
, ...-.. • '···�
"� . . " '""
r.•• ,
, •.• '.. •1 •t,1 0,
•
• < , >. ,
Gambar 1: lllustrasi ketentuan perancangan KTAS
(diolah dari sastrawatl, 2001)
Jika kita perhatikan illustrasi dalam gambar 1 di atas,
terlihat bahwa perancangan KTAS harus memberikan "jarak"
(sempadan tepi air) yang berfungsi sebagai daerah "transisi"
untuk menjamin terjaganya fungsi ekologis Tepi Air Sungai.
Pada zona ini dapat fungsikan sebagai ruang terbuka hijau
(soft space), atau untuk fungsi ruang rekreasi alami (lihat
gambar 2 ) .
,�. ,
. .. "
,,._... � .... " '· .. , ., ,,,., ,.,
Poru,,9�·1 L,,,9kuny,1r, T"P' A11 .Suny,u I o,-.,.au

t1.,,uJ;rn mu11a t"1f,1 ""' r.•IMil cm;:,111
-
Potougnn L;,19"-"">F•n Tf!p• Alt Sun�11,·o:111:.u
D«mJdrl n,uk;, lf<P> ,1,r l..u,.t,,i
Cambar 2: Skt1sa diagrnmatik perancangan KTAS
Paradigma Perenconaan don Perancangan Kota

Respari IVikan1iyoso 149
Dengan mengacu pada upaya pembangunan terpadu
yang berkelanjutan jelas bahwa prioritas pemanfaatan KTAS
adalah upaya melindungi dan melestarikan lingkungan alam.
Berkaitan dengan hal tersebut ada beberapa dasar
pertimbangan yang digunakan dalam menyusun prinsip
prinsip perancangan KTAS, antara lain:
1. Bentuk tipologi-morfologi KTAS baik secara topografis,
karakteristik tanah, jenis vegetasi, serta bentuktepi air
sungai (landai atau curam) akan mempengaruhi
teknik, disain, dan konstruksi pembangunan kawasan
terse but.
2. Perancangan KTAS harus memperhatikan
karakteristik lingkungan, sehingga karakter spesifik
kawasan tetap terjaga. Perlu ditetapkan fungsi
peruntukan yang sesuai dengan karakteristik
setempat. Hal ini akan mempengaruhi sejauhmana
pemanfaatan KTAS atau bahkan badan au
sungai/ danau akan digunakan.
3. Kawasan tepi air mempunyai batasan-batasan atau
aturan dalam perancangannya baik dari sisi skala
(ukuran) maupun kompleksitasnya (Wrenn, 1983).
Pembangunan di KTAS haruslah ditujukan untuk
perlindungan terhadap lingkunan serta
memanfaatkan lahan-lahan yang kurang produktif.
Sehingga perlu dilakukan AMDAL secara cermat
sebelum pembangunan KTAS dilakukan.
4. Dampak kepada aktivitas penduduk serta kelestarian
lingkungan perlu dicermati. Pemanfaatan lingkungan
tepi air sungai dilakukan dengan menjaga kualitas air,
penyediaan ruang terbuka, menjamin kemudahan
akses/pencapaian, serta antisipasi terhadap bencana
(longsor, banjir) serta dampak sosial bagi penduduk di
kawasan tersebut.
5. Harus diinventarisasi kegiatan-kegiatan sosial
budaya, peristiwa tertentu (event) dan/atau adat
kebiasaan penduduk berupa ritual/upacara yang
Paradignu, Perencanaan dan Perancangan Kata

dilakukan di tepi air dan/atau badan air. Hal ini
pen ting untuk dapat mengakomodasikan
kepentingan-kepentingan penduduk dalam upaya
pengembangan kawasan.
6. Orientasi bangunan sebaiknya ke arah tepi air. Tepi
air harus dijadikan "latar depan" sehingga
"penghargaan" terhadap lingkungan tepi air menjadi
lebih baik. Secara sosial, kontrol pemanfaatan ruang
tepi air menjadi lebih mudah dibandingkan jika tepi
air dijadikan "daerah. belakanq".
Selain ke enam dasar pertimbangan di atas ada ada 4
aspek yang harus diperhatikan yakni; aspek keamanan,
kenyamanan, kemudahan aksesibilitas, kesehatan
lingkungan, dan aspek estetika lingkungan alam dan buatan.
Karena KTAS sangat strategis dalam rangka upaya kelestarian
lingkungan, maka dalam rangka pemanfaatan KTAS yang
terpadu dan berkelanjutan harus memperhatikan beberapa
hal sebagai berikut: (1) Pemanfaatan SDA harus
memperhatikan kepentingan generasi yang akan datang, (2)
pembangunan harus memperhatikan keselarasan dan
keseimbangan antara lingkungan alam dan lingkungan
buatan, (3) Pembangunan harus memberikan peluang untuk
berlangsungnya regenerasi ekosistem dan menjamin kualitas
kehidupan yang lebih baik, (4) perlu dihindarkan dampak
pada kesenjangan sosial, (5) perlu upaya-upaya partisipasi
dalam pengambilan keputusan, perencanaan dalam semua
level upaya peningkatan kualitas lingkungan.
05. Catatan Penutup
Pada akhir makalah ini secara khusus tidak dibuat
kesimpulan. Beberapa catatan penting berkaitan dengan
pemanfaatan ruang dalam upaya perancangan KTAS yang

harus diperhatikan dan menjadi bahan renungan kita adalah
sebagai berikut:
1. Pemanfaatan KTAS secara terpadu adalah suatu
pendekatan pemanfaatan KTAS yang melibatkan dua
atau lebih ekosistem, sumber daya, dan kegiatan
pemanfaatan secara terintegrasi (integrated) guna
tercapainya pembangunan KTAS secara
berkelanjutan. Keterpaduan (integrated) pemanfaatan
SDA mengandung tiga dimensi; sektoral (horizontal
and vertical integration), bid ang ilmu ( interdisciplinary
approaches), dan dimensi keterkaitan ekologis
( ecological linkages).
2. Upaya intervensi fisik melalui perancangan KTAS
sebagai upaya pembangunan fisik kawasan harus
memperhatikan 3 orientasi pembangunan yakni; (1)
Development orientations; (2) conservation
orientations; dan (3) community orientations. Ke-tiga
Orientasi tersebut merupakan dasar kebijakan yang
harus diperhatikan dalam perancangan KTAS.
3. Perancangan KTAS mengacu pada pendekatan yang
dilakukan oleh Shirvani, H., (1985), yang mencakup
delapan elemen perancangan yakni; (1) Tata guna
tanah (land use); (2) Massa dan bentuk bangunan
(Bulding form and massing); (3) Sirkulasi dan parkir
(Circulation and parking); (4) Ruang terbuka (Urban
Space); (5) Jalur pejalan kaki (Pedestrian ways); (6)
Aktifitas penunjang (Activity support); (7) Tanda-tanda
(Signage); dan (8) Preservasi (Preservations). Kedelapan
elemen perancangan kota (baca; kawasan) inilah yang
digunakan sebagai acuan dalam menyusun prinsip
prinsip perancangan KTAS (lihat tabel 1 ) .
4. Dalarn rangka pemanfaatan dan perancangan KTAS
terpadu dan berkelanjutan, maka harus
memperhatikan: (1) Pemanfaatan SDA harus
berorientasi kepentingan kepada kepentingan generasi
yang akan datang, (2) pembangunan harus
Paradtgma Perencanaan dan Perancangan Kora

memperhatikan keselarasan dan keseimbangan
antara lingkungan alam dan lingkungan buatan, (3)
Pembangunan harus menjamin kualitas kehidupan
yang lebih baik, untuk generasi sekarang dan masa
yang akan datang, (4) harus dihindarkan dampak
pada sosial dengan melakukan kajian AMDAL. (5)
Upaya-upaya partisipasi dalam pengambilan
keputusan, perencanaan harus dilakukan di semua
level proses upaya peningkatan kualitas lingkungan
KTAS.
Semoga makalah ini dapat menjadi bahan renungan
dan diskusi dalam rangka memberikan masukan upaya
pemanfaatan dan perancangan Kawasan Tepi Air Sungai.
Pamdigmo Perencanaan don Perancangan Kola

• • • •
• • •
-...
=
..
0
" .. "
= ...
... .. =
Joi .,,..
.. s =
r.. :e g,
..
...
....
• •
-Cl)
�
• • • •
• • • • •
• • • •
• • •
• • •
• •
• • • •
• • • •
• •
• •
v,
00
• • • • • •
• • • • • • •
•
• •
"""
0
0
N
ui'
0
:i
c:
<l)
�
0...
§
"
;.:
<l)
.0
f
"
�
c:
·
�
:::,
;l- C/)
'1!
160 Respati tl'ikantiyoso
06. Daftar Pustaka
Adams, David, ( 1 9 9 4 ) . Urban Planning and the Development
Process. London: UCL Press Limited.
Budihardjo, Eko ( 1993), Kata Benvawasan Lingkungan,
Bandung: Alumni.
Dahuri, Rokhim, etall. (2001), Pengelolaan Sumber Daya
Wilayah Pesisir dan Lautan secara Terpadu, Jakarta:
PT. Pradnya Paramita.
Inoguchi, Takashi, etall (2003), Kata dan Lingkungan;
Pendekatan Baru Masyarakat Berwawasan Ekologi,
Jakarta: LP3ES.
Lang, R. (ed) ( 1986), Introduction in Integrated Approaches
to Resources Planning and Management, Canada: The
University of Calgary Pres.
Sastrawati, Isfa (2003), Prinsip Perancangan Kawasan Tepi
Air (Kasus: Kawasan Tanju.ng Bunga), dalam Jurnal
Perencanaan Wilayah dan Kota Volume 14 No. 3
Desember 2003, hal 9 5 - 1 1 7 ) , Bandung: Planologi !TB.
Shirvani, Hamid (1985). The Urban Design Process. New
York: Van Nostrand Reinhold Co.
Sumarwoto, Otto (1989), Ekologi Lingkungan Hidup dan
Pembangunan (cetakan keernpat], Jakarta:
Djambatan.
Wibawa, Samodra (1991), Pembangunan Berkelanju.tan:
Konsep dan kasus, Yogyakarta: PT Tiara Wacana
Yogya.
Wikantiyoso, Respati (2004), Paradigma Perencanaan dan
Perancangan Kata, Malang: GKAK.
Wikantiyoso, Respati (2004), Pengelolaan Kawasan Pesisir
Secara Berkelanjutan (suatu telaah terhadap
pendekatan ekologis dan partisipasi masyarakat},

Respari Wikannyoso 161
dalam Jurnal Diagonal Terakreditasi Volume: 5
Norn or 1 /Februari 2004, Malang: Fakultas Teknik
Unmer Malang.
Wrenn, Douglas M., et.al (1983), Urban Waterfront
Development, Washington DC: UL!.
Zahn, Markus (1999), Perancangan kota secara terpadu;
Teori perancangan kota dan penerapannya,
Yogyakarta: Kanisius.
Peraturan Perundangan:
Keputusan Presiden RI No. 32 tahun 1990 tentang
Pengelolaan Kawasan Lindung.
Peraturan Pemeintah RI no 47 tahun 1997 ten tang
Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional.
Peraturan Menteri Pekerjaan Umum no.63/PRT/1993
tentang Garis Sempadan Sunqai, Daerah Manfaai
Sungai, Daerah Penguasaan Sungai dan Bekas
Sungai.
Dirjen Cipta Karya Departemen Pekerjaan Umum RI tahun
2000, Petunjuk Teknis Penataan Bangunan dan
Lingkungan di Kawasan Tepi Air.

Respati wtkantivoso 163
PERANCANGAN KOTA-KOTA KECIL;
Potensi dan dilema kebijakan pengembangannya
0 1 . Pendahuluan
Kata sebagai lingkungan binaan manusia, merupakan
bentuk tatanan kehidupan yang di dalamnya mengandung
unsur fisik spasial (sebagai wadah aktifitas) dan unsur non
fisik dalam bentuk tata nilai ( values) serta akumulasi aktifitas
masyarakat. Pertumbuhan dan perkembangan masyarakat
beserta tata nilai yang menyertainya akan mempengaruhi
perkembangan kota, karena kota pada hakekatnya adalah
suatu manifestasi fisik dari kehidupan non fisik
masyarakatnya yang terakumulasi dari waktu ke waktu.
Dinamika perkembangan masyarakat kota di sini akan
tercermin pada bentukan fisik dan perilaku sosial budaya
masyarakatnya. Dengan demikian membahas kota tidak akan
terlepas dari perspektif sejarah pembentukan suatu kota.
Melihat proses "pernbentukan" suatu kota, sebenarnya
didalamnya mengandung dua proses; proses formal
(direncanakan), dan proses non formal (organis, incremental,
spontan dan tidak direncanakan). Secara fisik tentunya "kota"
berkembang melalui proses dari sesuatu komunitas "kecil"
sebuah pedesaan dengan ciri sosial-budaya ekonomi pedesaan
yang serba homogen menjadi sebuah "kota kecil" dan mulai
mempunyai sifat kekotaan yang komuniasnya heterogen.
Kekhasan fisik morfologis suatu "kota" dalam proses
perkembangannya merupakan potensi yang harus
diperhatikan sebagai suatu kesatuan aspek kehidupan
komunitasnya. Pemahaman akan morfologi (fisikal; topografis,
geografis, struktur fisik kota, tata Jandskap kawasan) tidak
dapat dipisahkan dengan pemahaman aspek aspek non fisik
(aktifitas komunitas kota; nilai-nilai fi.losofis, sosial-budaya,
ekonomi dan politik).
Kenyataan mi menunjukkan bahwa walalupun
pendekatan morfologi ditekankan pad a pendekatan
Paradigma Pe,·encanaan dan Perancangan Kola

164 Respati lflikantiyoso
pemahaman pada aspek fisik bentuk struktur tata ruang kota,
tetapi aspek nonfisik yang melatarbelakangi sering menjadi
lebih penting diperhatikan karena justru nilai-nilai filosofis,
historis dan lainnya dapat diangkat sebagai suatu "ciri
spesifik" suatu kawasan kota, atau bahkan kota itu sendiri.
Seperti telah diuraikan di depan bahwa pada hakekatnya
kota merupakan manifestasi fisik dari kehidupan non-fisik
(sosial, budaya, ekonorni dan politis) masyarakat kota yang
terakumulasi dari waktu ke waktu. Dimensi waktu sangat
memegang peranan dalam proses terbentuknya suatu kota,
sehingga aspek historis kota menjadi sangat penting dalam
pembahasan perkembangan kota. Wujud fisik kota sebagai
manifestasi kehidupan non-fisik pada hakekatnya merupakan
"produk budaya" dari komunitas kota, sehingga masyarakat
dengan latar belakang sosial budaya yang berbeda akan
mewujudkan bentuk lingkungan fisik kota yang berbeda pula.
Jones dalam bukunya Town and Cities menyebutkan
bahwa kota merupakan "the heihgt of man's achievement",
kota sangat bertalian erat dengan peradaban (civilization).
Faktor-faktor pendorong tumbuhnya kota menurut Weatley
adalah khas, jadi bukan hasil tiruan dari negara lain sehingga
bentuk fisiknya berbeda walaupun terdapat berbagai
kerniripan. Perkembangan kota sebagai konsekwensi adanya
perubahan sosial-budaya masyarakat sangat menentukan
perubahan wujud fisik kota. Faktor kemantapan budaya
yang sangat menentukan proses perkembangan kota. Di
samping itu faktor-faktor alamiah seperti keadaan goegrafis,
struktur tanah dan sebagainya mempunyai peran yang sangat
penting dalam pertumbuhan dan perkembangan kota.
Menurut Nelissen yang dikutip oleh PJM Nas (1977:57) ada 3
faktcir yang berperan penting dalam proses timbulnya kota,
yakni ekologi, teknologi, dan organisasi sosial.
Dari beberapa telaah sejarah kota yang ada, ternyata
variasi bentuk sik

fi kota yang ada sangatlah banyak sesuai
dengan kompleksitas dan v ariasi peradaban yang sangat
Paradigma Perencanaon don Perancangan Kota

beragam dari waktu ke waktu. Para ahli sejarah telah
berusaha mernilah, menandai keberagaman pola fisik kota
dan mengklasifikasikan kedalam beberapa golongan sesuai
dengan sifat-sifat fisiknya. Pemilahan, penandaan, dan
klasifikasi tersebut seringkali justru mengaburkan dari pada
memperjelas perbedaan karena hanya didasarkan pada sifat
sifat seperti organik dan anorganik, tidak teratur dan
geometris, magis dan mistik, formal dan informal serta
didasarkan atas kurun waktu seperti abad pertengahan,
klasik, modern dan sebagainya tanpa menggambarkan isi
yang lebih lengkap.
02. Pemahaman tentang kota
Kata kunci pertama dalam pembahasan kali ini adalah
"pengertian tentang kota". Kalau saya boleh
menginterprestasikan pengertian ini mengandung makna
suatu wilayah yang telah memiliki ciri-ciri kehidupan sosial
budaya, ekonomi, serta fisik morfologis "kekotaan". Beberapa
pengertian kota itu sendiri sebenarnya memiliki pemahaman
yang bereda. Di bawah mi saya sampaikan tinjauan
pengertian kota dari beberapa aspek tinjauan. Kota dalam
konteks perkembangannya mempunyai terminologi yang
selalu berkembang sesuai dengan konteks tempat dan waktu
ha! ini tidak terlepas dari perjalanan sejarah pembentukanya.
Dari beberapa literatur, pengertian kota mempunyai definisi
yang sangat beragam, sehingga sangat sulit untuk membuat
definisi yang lengkap dan tepat. Definisi kota dapat ditinjau
dari beberapa aspek, yakni; aspek demografis, aspek geografis,
aspek administratif, aspek fisik/morfologis, aspek sosiologis,
.dan aspek ekonomis.
Gino Germani dalam Modernization, Urbanization and
the Urban Crisis ( 1973) merumuskan kota dari sudut
demografis merupakan pengelompokan orang-orang atau
penduduk ke dalam suatu ukuran jumlah tertentu dan dalam
suatu wilayah tertentu. Louis Wirth dalam buku Urbanization

as Way of Life mendifinisikan kota sebagai: " a relatively
large, dense, and permanent settlement of socially
heteregenous individuals ".
Batasan mengenai jumlah, dan kepadatan penduduk
suatu kota sangat beragam. Biro Sensus Amerika Serikat
memberikan patokan jumlah penduduk suatu kota minimal
sebesar 2500 jiwa, PBB mengajukan angka 200.000 jiwa,
sedangkan ahli demografi Kingsley Davis memberikan batas
1 0 0 . 0 0 0 jiwa. Angka-angka batas minimal populasi penduduk
kota di atas bukanlah suatu harga yang tetap akan tetapi
akan berubah dalam konteks tempat dan waktu. Sebagai
contoh, Biro Sensus Amerika Serikat pada tahun 1870
memakai batas jumlah penduduk 8.000 jiwa; sepuluh tahun
kemudian batas tersebut diturunkan menjadi 4.000, dan pada
tahun 1890 angka 8.000 dipergunakan lagi. Pada tahun 1906
angka batas masyarakat kota diturunkan menjadi 2.500
(Bintarto, 1977: 1 6 - 1 7 ) . Sebagai gambaran kondisi saat ini
kota Malang pada tahun 2003 telah memiliki penduduk
sejumlah 1 . 2 0 0 . 0 0 0 - an penduduk.
Karena tidak adanya kesepakatan dalam penentuan
jumlah populasi minimal penduduk kota, maka jumlah
populasi penduduk kota bukan merupakan satu-satunya
kriteria untuk menentukan suatu wilayah dapat disebut
sebagai kota atau bukan. Perbedaan penggolongan atau
penentuan jumlah populasi penduduk kota disebabkan antara
lain; perbedaan kepadatan, perbedaan tingkat kemajuan
teknologi, dan perbedaan kehidupan sosial-budaya.
Menurut Bintarto, dari segi geografis, kota dapat
diartikan sebagai suatu sistem jaringan kehidupan manusia
yang ditandai dengan kepadatan penduduk yang tinggi,
diwarnai dengan strata sosial-ekonomi yang heterogen dengan
coraknya yang materialistis; Kota dapat pula diartikan sebagai
bentang budaya yang ditimbulkan oleh unsur-unsur alami
dan non-alami dengan gejala-gejala pemusatan penduduk
yang relatif besar dengan corak kehidupan yang bersifat
heterogen dan materialistis dibandingkan daerah belakangnya
(pedesaan).

Secara administratif, pengertian kota dari aspek mi
dikaitkan dengan adanya hak-hak hukum tersendiri bagi
masyarakat penghuni kota. Pada Undang-undang No. 5 tahun
1974 tersirat adanya klasifikasi kota; kota provinsi, kota
madya, kota kabupaten, kota administratif, bahkan dalam
kehidupan sehari hari muncul istilah kota kecamatan.
Klasifikasi tersebut semata mata didasarkan atas aspek
administif, klasifikasi ini menunjukkan status/kedudukan
otonomi daerah. Dengan berlakunya UU no 22 tahun 1999
tentang otonomi daerah yang kemudian direvisi menjadi UU
No. 32/2004, maka terminologi administratif kota-pun
mengalami perubahan. Pengertian kota di sini lebih dikaitkan
dengan adanya hak-hak hukum tersendiri bagi masyarakat
kota. Hak hukum ini merupakan konsekwensi adanya
perbedaan otonomi daerah sesuai dengan kedudukan
hirarkhis kota yang barsangkutan.
Aspek sosial kota mempunyai peran yang dominan, dari
aspek kehidupan sosial dapat dibedakan ciri kehidupan sosial
pedesaan dan ciri kehidupan kota, sehingga dengan melihat
aspek sosial masyarakatnya dapat di tentukan suatu wilayah
yang dapat disebut sebagai kota atau bukan. Sifat sosial
perkotaan yang penting adalah sifat-sifat hubungan sosial
komunitas kota yang kosmopolitan.
Salah satu ciri kota adalah adanya aktifitas ekonomi/
perdagangan yang dominan. Pasar sebagai unsur utama kota
meunjukkan aktifitas ekonomi. Intensitas kegiatan ekonomi di
kota yang relatif tinggi biasanya terakumulasi pada derah
pusat kota, di mana pasar sebagai pusat perkembangan,
sehingga kawasan pusat kota sering disebut sebagai "Central
Buisness Distric" (CBD). Dengan melihat aktifitas ekonomi
suatu wilayah dengan berbagai fasilitas penunjangnya dapat
_ditentukan daerah tersebut mempunyai ciri-ciri suatu kota.
Dari sisi aspek morfologis, bentukan fisik kota pada
hakekatnya merupakan manifestasi fisik dari kegiatan non
fisik masyarakat kota yang terakumulasi dari waktu ke waktu.
Secara fisik, bentuk kota dapat dibedakan dari lingkungan
pedesaan, dengan adanya bentuk bangunan bertingkat dan

168 Respati wtkantiyoso
semakin kompleksnya fasilitas pelayanan kota. Perkembangan
yang terjadi saat ini memperlihatkan adanya kecenderungan
mengaburnya batas fisik kota-desa, sehingga kadang-kadang
terlihat kota bagian pinggiran yang mirip desa, dan di desa
justru muncul bangunan meniru gaya di kota. Walaupun
demikian kualitas fisik/morfologi juga masih dapat
dipergunakan sebagai tolok ukur untuk menentukan suatu
daerah disebut desa atau kota.
Menyimak judul artikel di depan dan uraian di atas
muncul pertanyaan apakah kota kecil itu? Terminologi kota
kecil (town) memang tidak secara jelas dapat digambarkan
bahkan dalam UU no 22 tahun 1999 maupun
penyempurnaannya dalam UU no 32 tahun 2004 tidak
dikenal istilah kota kecil. Hak pengelolaan pemerintahan
secara otonomi diberikan kepada kota (dahulu: kota madya),
kabupaten bahkan kepada desa. Perubahan UU No. 22 tahun
1999 menjadi UU No 32 tahun 2004, sedikit banyak telah
memberikan ruang untuk diakomodasinya lokalitas "desa"
adat. Dalam Pasal 93 s/ d pasal 111 UU No. 22 Tahun 1999
yang mengatur mengenai desa, telah direvisi menjadi Bab XII
pasal 200 s/d 2 1 6 UU 3 2 / 2 0 0 4 , memberikan otonomi kepada
masyarakat desa untuk membentuk, menghapus,
menggabungkan, serta menentukan hak dan kewenangannya
berdasar pada asal usu! dan kondisi sosial budaya
masyarakatnya. Dalam UU ini istilah desa dan berbagai
kelembagaan di desa dapat disesuaikan dengan menggunakan
istilah lokal. UU ini secara konseptual juga memberikan
kewenangan pada masyarakat desa untuk memilih kepala
desa, parlemen desa, dan pemimpin kelembagaan lokal di
desa. Dalam konteks otonomi daerah menjadi jelas bahwa
pengembangan "desa" adat dibuka peluang untuk
dilakukannya pengembangan secara otonomi.
· Realita dilapangan, jika kita lihat dari sisi administratif
hirarkhi pelaksanaan sistem pemerintahan daerah adalah
berjenjang dari pemerintah kota/kabupaten, pemerintah
kecamatan dan pemerintahan desa. Jika mengacu kepada
hirarkhi administratif apakah pemahaman "kota kecil"

sebenarnya identik dengan "kota" kecamatan ? Jika demikian
apakan salah jika kemudian ada kota Toren, kota Dampit,
kota Singosari ?. Lalu sebenarnya seberapa "kecil" (atau
"besar") sebuah kota kecil itu ? Dalam konteks perancangan
kota pembatasan lingkup wilayah perancangan sebenarnya
merupakan suatu hal yang lazim. Dengan demikian
sebenarnya pemahaman tentang "kota kecil" tidak perlu
dipertentangkan apakah pemahaman tersebut didasarkan
pada aspek administratif', atau fisik. Yang menjadi jelas
adalah bahwa ordo "kota kecil" adalah dibawah sebuah kota
dan atau kabupaten.
Hal yang harus diperhatikan dan sangat strategis
untuk kaji lebih jauh apa potensi fisik yang terdapat pada
"kota kecil" sebagai obyek perancangan. Dengan mengacu
pada revisi UU No 22 tahun 1999 menjadi UU No 32 tahun
2004, yang memberikan kewenangan otonomi kepada desa
untuk mengembangkan diri. Walaupun rasanya tidak
berlebihan jika masih ada pertanyaan apakah pranata
operasionalnya (baca: PP-nya) mampu menterjemahkan "jiwa"
Bab XII UU no 32 tahun 2004 tersebut. Dengan berpikir
positif, maka penggalian potensi-potensi (fisik maupun non
fisik) desa atau pedesaan menjadi langkah strategis dalam
perancangan kota-kota kecil. Pemahaman tentang wilayah
kota kecil dengan potensi desa-desa yang sangat spesifik baik
dari sisi sosio-kultural, fisik, teknologi dan pengetahuan
lokalnya (indigenious knowlwdge) maka karakter hasil
rancangan kotanya sangat unik dan spesifik. Apa yang
dikhawatirkan oleh Eko Budiardjo akan munculnya
"ketunggalrupaan" arsitektur kota kecil tidak terjadi.
Walaupun demikian bukan berarti perancangan kota
kecil dengan potensi-potensi desa yang sangat spesifik
tersebut tidak menyimpan permasalahan. Dilema antara
mengembangkan (baca: membangun) desa-desa di "kota kecil"
terjadi antara kepentingan "mempertahankan" nilai-nilai asli
dengan kemungkinan terkikisnya karakter (fisik dan non fisik)
desa asli. Di sini diperlukan suatu "kearifan" dalam upaya
intervensi fisik (perencanaan dan perancangan). Bagaimana

ParadigmaPerencanaanLengkap Opt PDF

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Deskripsi Asli:

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

ParadigmaPerencanaanLengkap Opt PDF

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Prof Respati.

antara fasilitas hunian (perumahan) fasilitas aktivitas sosial-

O5. Luas dan Kepadatan penduduk

Menurut Howard, kota baru harus berukura, relatif kecil

dan jumlah penduduk kota baru tergantung kepada

O6. Implementasi Konsep Kota Baru

Konsep kota baru telah diimplementasikan pada lebih

5. Sebagai ibu kota wilayah administratif

07. Perkembangan di Indonesia

pengembangan wilayah. sebagai suatu contoh misalnya idea

menentukan tahap selanjutnya, seperti kesulitan dalam

pemerintah seperti yang dilakukkan saat ini, setelah pihak

sebenarnya ditujukan kepada siapa ? Kepada masyarakat,

Paradigm.a Perencana(rn dan perancangan Kota

PERENCANAAN DAN PERANCANGAN KOTA

SEBAGAI PROSES FORMAL

Kota akan selalu tumbuh dan berkembang (urban life

continuum), sesuai dengan pertumbuhan dan perkembangan

kehidupan sosial-budaya, ekonomi dan politik yang melatar

belakanginya. Proses pertumbuhan dan perkembangan

morfologi kota dapat berlangsung secara organis (incrementaij

atau tanpa perencanaan dan dapat pula berlangsung melalui

proses perencanaan dan perancangan (proses formal).

Pertumbuhan organis muncul melalui proses yang panjang

(C.Alexander, 1987: 15) Christopher Alexander (1987) dalam

bukunya A New Theory of Urban Design, mengatakan ada

beberapa hal yang dapat diamati dalam perkembangan kota

secara organis, antara lain:

a) Pertumbuhan organis berlangsung menerus,

b) Pertumbuhan tidak dapat diduga kapan

perkembangan mulai dan akan berakhir. Hal ini di

tentukan oleh kekuatan-kekuatan yang melatar

belakangi atau hukum-hukum yang berlaku pada saat

c) Pertumbuhan yang terjadi merupakan peristiwa yang

saling berkaitan dan belangsung secara

berkeseimbangan. Proses yang terjadi bukan

merupakan proses segmental yang berlangsung tahap

d) Pertumbuhan mempunyai kaitan emosional yang erat

dengan populasi pendukungnya.

Perkembangan organis umumnya terjadi pada konteks

pertumbuhan organik biologis, berbeda dengan

perkembangan-perkembangan yang telah direncanakan

(proses formal) terlebih dahulu yang sifatnya deter-ministik

Paradigma Perencanaon dan Perancangan Kota

fisk. Perencanaan (dua dimensional) sebagai proses formal

seringkali tidak mengacu pada konteks kondisi-potensi yang

ada pada suatu wilayah baik kondisi-potensi fisik maupun

non fisik sehingga rencana yang dihasilkan sebagai acuan

pada perkembangan proses formal yang mempunyai ciri-ciri

perkembangan dan permasalahan sebagai berikut (C.

a) Meskipun pengembangan tersebut sedikit demi

sedikit, akan tetapi masing-rnasing perkembangan

tidak mendukung keutuhan secara keseluruhan,

sehingga perkembangan akan menghasilkan ketidak

seimbangan antara satu bagian dengan bagian

b) Perkembangan dikendalikan oleh konsepsi, rencana­

rencana, peta dan skema. Rencana-rencana ini tidak

menciptakan pertumbuhan yang utuh dan bersifat

artifisial, perencanaan lebih bersifat dua dimensi, tidak

melihat lingkungan dalam konteks tiga dimensi.

c) Perkembangan yang terjadi hanya menyentuh

permukaan saja, pengembangan tidak menyertakan

b) Perkembangan dikendalikan oleh konsepsi, rencana

secara formal maupun secara organis, ternyata masing