Khusnul Khatimah
L012181007
D. TURF Cadangan
TURF-Cadangan adalah TURF yang dipasang atau ditentukan sebagai wilayah cadangan
tanpa pengambilan, dimana pada area ini tidak diperbolehkan adanya aktivitas penangkapan
ikan. Teori dan praktik menunjukkan bahwa nelayan memiliki insentif yang lebih besar untuk
menerapkan dan menegakkan Cagar Alam-TURF karena mereka secara langsung mendapat
manfaat dari ikan yang berasal dari TURF cadangan yang tidak diambil tadi ke TURF mereka.
Kombinasi pengelolaan perikanan ini semakin diminati, yang memungkinkan nelayan setempat
untuk memetik hasil sebagai penatalayan yang bertanggung jawab atas perikanan mereka.
Mengatasi kompleksitas dimulai dengan memahami karakteristik biologis dari perikanan dan
karakteristik sosial penggunanya. Oleh karena itu dalam makalah ini, “unit fungsional” disajikan
sebagai cara untuk memikirkan dimensi kerumitan dalam perikanan:
Unit fungsional biologis - Rentang geografis dari stok yang mandiri atau sub-stok ikan
(berdasarkan pergerakan ikan dewasa dan skala spasial penyebaran larva). Unit
fungsional biologis akan mencerminkan skala spasial yang paling tepat untuk mengelola
perikanan untuk menjamin keberlanjutan stok.
Unit fungsional sosial - Sekelompok orang yang memiliki kapasitas untuk mengatur dan
berpartisipasi dalam mengelola perikanan mereka. Unit fungsional sosial sering kali
berbentuk Koperasi.
Perikanan mungkin memiliki satu atau beberapa unit fungsional yang eksplisit secara
spasial (biologis atau sosial), atau mungkin ada unit fungsional yang tumpang tindih mewakili
spesies ikan yang berbeda atau kelompok pengguna yang berbeda. Dalam perikanan yang paling
sederhana, unit fungsional sosial dan unit fungsional biologis akan menjadi kongruen. Namun,
dalam perikanan yang lebih kompleks, para manajer memiliki tantangan untuk merancang TURF
yang efektif di mana unit fungsional biologis dan sosial tidak selaras.
Para ahli menyebutkan bahwa ada empat tipe TURF yang biasa digunakan. Sebagian besar
sistem TURF termasuk dalam salah satu dari empat kategori ini. Setiap jenis TURF
menggunakan hipotetis perikanan dan diagram hubungan konseptual antara unit fungsional
biologis dan sosial. Dengan adanya pengetahuan mengenai tipe-tipe TURF diharapkan dapat
membantu masyarakat dalam mengidentifikasi fitur desain yang diperlukan untuk mengelola
sumber daya pada skala yang sesuai.
a. Turf Type 1
Pada tipe ini, komunitas yang terpadu dan kohesif menempati area ungu dan menargetkan
spesies invertebrata yang menetap di patch karang yang ditunjukkan oleh daerah yang diarsir.
Masyarakat berada di daerah terpencil di garis pantai. Dalam hal ini, agak mudah untuk
merancang TURF yang tepat karena unit fungsional sosial dan unit fungsional biologis adalah
kongruen (misalnya, TURF hipotetis yang diwakili oleh garis putus-putus).
Perikanan 1 adalah contoh dari apa yang telah kita definisikan di sini sebagai TURF Tipe
1. Jenis TURF ini umumnya terjadi untuk spesies bentik yang memiliki sedikit gerakan di daerah
penangkapan ikan, dan di daerah di mana kelompok pengguna secara geografis didefinisikan dan
sering terisolasi dari satu sama lain. Misalnya, Koperasi Lobster Vigia Chico Meksiko adalah
berbasis masyarakat yang memiliki hak khusus untuk memanen lobster di dalam teluk tertutup.
b. Turf Type 2
Perikanan 2 mencakup bagian besar dari garis pantai terpencil dan memiliki banyak
spesies, termasuk beberapa spesies bergerak dengan rentang yang tumpang tindih. Ada satu
komunitas di daerah tersebut, dan mereka memanen semua sumber daya ini. Semua nelayan
dalam komunitas diatur dan mematuhi aturan penangkapan ikan yang ditetapkan oleh pemimpin
komunitas yang dihormati. Dalam perikanan ini, ada berbagai unit fungsional biologis yang
mewakili kisaran setiap spesies yang ditargetkan. Namun, karena hanya ada satu unit fungsional
sosial, satu TURF mencakup semua rentang sumber daya yang dipanen.
Perikanan tipe 2 jarang terjadi karena spesies yang sering bepergian melintasi wilayah
yang luas, sehingga mungkin akan dimanfaatkan oleh banyak kelompok pengguna. Namun, jenis
perikanan ini dapat terjadi di mana kelompok pengguna tunggal menangkap ikan yang besar dan
/atau daerah terpencil, atau di mana spesies memiliki dinamika populasi yang terlokalisasi. Hak-
hak adat teritorial yang dilaksanakan oleh Distrik Safata dan komunitas pesisir yang sama di
Samoa dapat dicirikan sebagaiTipe 2. Para pengguna sumber daya Safata diwakili oleh Komite
Distrik yang mengawasi manajemen TURF. Mereka menargetkan beragam spesies ikan karang
dan invertebrata yang memiliki interaksi ekologi yang kompleks.
c. Turf Type 3
Pada perikanan hipotesis 3, ada tiga komunitas (oranye, ungu dan kuning) yang
menargetkan satu spesies ikan karang yang terdapat di dekat pantai, yang diwakili oleh daerah
yang diarsir. Nelayan dari setiap komunitas melakukan perjalanan ke berbagai bagian terumbu
karang, tergantung di mana mereka berharap menemukan ikan yang paling banyak. Dalam setiap
komunitas, ada ikatan keluarga yang kuat dan ikatan sosial. Namun, ada perbedaan budaya
antara komunitas, dan perselisihan antara anggota komunitas yang berbeda tidak jarang terjadi.
Tiga skenario desain TURF yang mungkin ditunjukkan di bawah ini, dengan variasi berdasarkan
pada bagaimana unit fungsional sosial dan biologis diintegrasikan ke dalam desain.
Dalam Skenario A, TURF tunggal yang mencakup seluruh area penangkapan ikan dibagi
antara tiga komunitas. TURF ini diskalakan untuk mencerminkan stok (unit fungsional biologis)
dan perilaku penangkapan ikan saat ini, tetapi ini akan memerlukan koordinasi yang substansial
antara tiga komunitas yang berbeda untuk mengelola perikanan. Daripada bersaing satu sama
lain untuk berbagi hasil tangkapan, masyarakat bekerja bersama untuk mengelola perikanan
secara berkelanjutan dan menegakkan batas TURF.
Dalam Skenario B, area penangkapan dibagi di antara komunitas menjadi tiga TURF
individu. Skenario ini diskalakan ke unit fungsional sosial. Setiap komunitas bertanggung jawab
secara individual untuk memastikan keberlanjutan penangkapan ikan dalam TURF yang
ditetapkan. Kecuali ada kesepakatan akses antara TURF, skenario ini membatasi nelayan untuk
memancing di TURF mereka sendiri, daripada bepergian ke seluruh karang seperti yang telah
mereka lakukan di masa lalu. Heterogenitas dalam jumlah besar spesies ikan sepanjang terumbu
dapat menyebabkan alokasi sumber daya yang tidak merata dan persepsi ketidakadilan. Karena
ketiga komunitas ini memancing stok yang sama, tekanan penangkapan dari satu komunitas akan
mempengaruhi sumber daya yang dipanen satu sama lain.
Dalam Skenario C, daerah penangkapan ikan dibagi dengan cara yang sama seperti dalam
Skenario B, tetapi badan manajemen regional (yang ditunjuk oleh garis putus-putus abu-abu)
mengawasi pengelolaan berkelanjutan dari stok dengan menetapkan target biologis dan
menunjuk target individu untuk setiap TURF. Setiap komunitas bertanggung jawab untuk
memastikan kepatuhan dalam TURF sendiri. Badan manajemen juga dapat memfasilitasi
koordinasi antara tiga TURF, seperti untuk pengumpulan data atau dengan membuat perjanjian
akses timbal balik antara TURFs. Badan pengelola regional memungkinkan Skenario C untuk
mencerminkan unit fungsional sosial dan biologis dalam Perikanan 3.
Kompleksitas Perikanan 3 menunjukkan tantangan untuk memilih skala yang tepat untuk
sistem TURF Tipe 3. Setiap skenario menyajikan manfaat dan pengorbanannya sendiri. Skenario
C mungkin merupakan opsi manajemen yang paling tepat karena membahas unit fungsional
sosial dan biologis, tetapi Skenario A atau B mungkin paling praktis untuk beberapa perikanan.
Menentukan desain mana yang akan digunakan akan secara hati-hati mempertimbangkan
pengorbanan dan memahami tantangan yang mungkin paling praktis dapat diatasi. Misalnya,
menetapkan dan memberlakukan batas penangkapan yang tepat untuk setiap TURF dalam
Skenario B dapat memastikan panen berkelanjutan dan mungkin lebih praktis daripada mengatur
nelayan dalam TURF berskala biologis.
Skenario yang dikembangkan untuk Perikanan 3 hanyalah beberapa dari banyak pilihan
desain, dan desain pada akhirnya harus ditentukan oleh tujuan program TURF, biologi sumber
daya dan karakteristik nelayan. Hak Penggunaan Wilayah untuk Sistem Perikanan The Mexican
Baja California FEDECOOP Benthic Species mencontohkan TURF Tipe 3, di mana nelayan dan
manajer perikanan telah merancang sistem manajemen seperti Skenario C di bawah ini. Koperasi
secara kolektif mencakup seluruh subpopulasi lobster, tetapi wilayah tersebut dibagi menjadi
konsesi berdasarkan lokasi masing-masing komunitas nelayan. FEDECOOP, Federasi Koperasi
Perikanan Daerah, mengkoordinasikan manajemen di 13 Koperasi berbasis masyarakat yang
berpartisipasi.
d. Turf Type 4
Perikanan hipotesis 4 memiliki banyak spesies berbeda dengan rentang yang luas dan
tumpang tindih, dan ditargetkan oleh beberapa jenis nelayan di beberapa komunitas. Perikanan
ini memiliki banyak unit fungsional biologis dan sosial yang tidak kongruen. Dengan demikian,
desain TURF agak kompleks, dan ada banyak pilihan desain.
Salah satu pendekatan, seperti yang ditunjukkan di bawah ini, adalah untuk mendefinisikan
TURF berdasarkan batas-batas sosial dan untuk mengkoordinasikan seluruh TURF sebagaimana
diperlukan untuk mengatasi skala biologis dari setiap spesies yang ditargetkan. Mungkin ada unit
fungsional sosial yang tumpang tindih karena nelayan dapat mengidentifikasi dengan berbagai
kelompok, seperti nelayan yang menggunakan jenis roda yang sama yang berasal dari komunitas
yang berbeda, atau nelayan di komunitas mereka sendiri. Mungkin yang terbaik adalah
mengalokasikan TURF ke unit fungsional sosial yang paling mampu membantu mengelola
perikanan dengan koordinasi di seluruh TURF untuk memenuhi tujuan biologis dari program.
The Japanese Common Fishing Right System adalah contoh penting dari sistem TURF
Tipe 4. Dalam sistem ini, pemerintah mengalokasikan semua sumber daya perikanan pesisir
(baik yang tidak bergerak maupun bergerak) kepada Koperasi yang ditentukan oleh batas
geopolitik. Organisasi nelayan khusus perikanan memenuhi fungsi manajemen tambahan di
dalam dan di antara TURF, dan komite koordinasi tambahan mengelola spesies bermigrasi dan
luas.
H. Karakteristik TURF
Dalam Territorial Use Right for Fisheries (TURFs), kewenangan untuk pengelolaan dan
pemanfaatan sumberdaya perikanan diberikan kepada masyarakat setempat.
Ada beberapa karakteristik dari TURFs diantaranya adalah sebagai berikut:
a. Security (Keamanan)
Kepemilikan hak tangkap/pengelolaan sumberdaya dilindungi oleh hukum lokal/hukum
adat istiadat daerah setempat (tidak melibatkan pihak lain)
b. Exclusivity
Sistem TURFs adalah sistem yang mengatur kepemilikan/pengelolaan sumberdaya yang
berdasarkan teritori (batas daerah). Jika sumberdaya yang dikelola merupakan sumberdaya
yang hidup di perairan, dimana dengan sangat mudah untuk berpindah dari satu tempat ke
tempat yang lain (migrasi) maka akan ada kesulitan untuk menjaga eksklusivitas
kepemilikan sumberdaya.
c. Permanence (Durasi kepemilikan hak)
Durasi kepemilikan hak adalah sangat panjang. Hal ini untuk sebagai kompensasi besarnya
modal pengelolaan sumberdaya.
d. Transferability
Hak pengelolaan tidak dipindah tangankan ke pihak lain (outsiders). Pengalihan hak dapat
dilakukan ke grup yang merupakan bagian dari teritori tersebut (daerah sekitar
sumberdaya).
Meskipun kedua sistem memiliki elemen yang sama, pengalaman historis dan tingkat
kematangan institusi mereka sangat berbeda. Sebagai contoh, sistem TURF Jepang memiliki
asal-usulnya di lembaga-lembaga yang dikembangkan di era feodal beberapa abad yang lalu.
Sistem Jepang dengan demikian sangat matang, dan telah berevolusi perlahan dengan cara
bottom-up (Makino dan Sakamoto 2002). Sebaliknya, sistem TURF Chili diperkenalkan baru-
baru ini (pada awal 1990-an) oleh pemerintah nasional dalam menanggapi bukti kegagalan
manajemen dalam perikanan kerang (Castilla 1994; González 1996; Castilla et al. 1998; Bernal
et al. 1999; Meltzoff, Lichtensztajn, dan Stotz 2002; Gelcich et al. 2005). Sistem Chili masih
mengalami evolusi dan perubahan yang cepat.
Informasi ilmiah yang diperlukan untuk mengelola kedua sistem dikumpulkan dan
disebarluaskan melalui kemitraan antara TURF dan agen federal yang bertanggung jawab atas
pengawasan mereka. Kedua sistem menyerahkan tanggung jawab untuk manajemen kepada
organisasi nelayan setempat, tetapi keduanya dibatasi oleh batasan Total Allowable Catch (TAC)
dan panduan konservasi yang ditetapkan di tingkat federal. Dalam sistem Jepang, ilmuwan
ekstensi lokal memainkan peran penghubung antara FCA dan pemerintah federal, melakukan
sains yang menginformasikan pengaturan TAC dan memantau kinerja untuk memastikan
penggunaan sumber daya yang berkelanjutan. Di Chile, badan pengatur federal menetapkan
batas TAC, batas ukuran, dan pembatasan peralatan yang kemudian dikelola sendiri di tingkat
lokal. Kesehatan sumber daya dan status persediaan dievaluasi setiap tahun untuk setiap MEA
oleh konsultan ahli biologi, dan informasi tersebut digunakan oleh regulator federal untuk
memodifikasi peraturan jika diperlukan.
III. KESIMPULAN
Territorial Use Rights for Fisheries (TURF) adalah pendekatan pengelolaan perikanan
yang menyelaraskan insentif dan keberlanjutan. TURF merujuk kepada lokasi tertentu yang
dikelola secara khusus oleh kelompok pengguna tertentu dalam kesepakatan pengelolaan
sumberdaya perikanan yang mengikat penggunanya. Pendekatan TURF sangat cocok untuk
sumberdaya perikanan yang tidak bergerak dan keluar dari batas TURF yang ditetapkan.
Pengguna TURF biasanya tergabung dalam sebuah organisasi nelayan, yang memiliki
mekanisme pembagian manfaat yang jelas. Pada beberapa kasus TURF seperti di Vanuatu,
Samoa, Papua New Guinea dan Solomon, masyarakat lokal membuat desain berdasarkan adat
dan kemudian pemerintah setempat atau nasional memberikan dukungan. Pada contoh kasus
lainnya pemerintah nasional membuat kerangka kerja dan dilaksanakan dalam bentuk ko-
manajemen bersama kelompok masyarakat lokal.
DAFTAR PUSTAKA
Digdo, A.A. 2017. Desain Pengelolaan Perikanan Berbasis Hak (Turf) dengan Pendekatan
Sistem Sosial-Ekologi (Ses) Lamun di Desa Bahoi, Sulawesi Utara [Tesis]. Institut
Pertanian Bogor (IPB). Bogor.
Poon, S. E. and Bonzon, K. (2013). Catch Share Design Manual, Volume 3: Territorial Use
Rights for Fishing. Environmental Defense Fund.
Wilen, J.E. & Uchida, H. 2012. The Economics of Territorial Use Rights Fisheries, or TURFs.
Marine Resource Economics, Volume 22, pp. 391–406.