Laporan Akhir Jakstranas Percepatan Pengelolaan Sampah PDF

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA
DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

ASISTEN DEPUTI TELEMATIKA DAN UTILITAS
DAFTAR ISI
DAFTAR ISI ..................................................................................... i

DAFTAR TABEL ............................................................................... iv
DAFTAR GAMBAR ............................................................................ vi
DAFTAR ISTILAH ............................................................................. vii
BAB I PENDAHULUAN
1.1. LATAR BELAKANG ........................................................... I-1
1.2. MAKSUD DAN TUJUAN....................................................... I-4
1.3. SASARAN ...................................................................... I-5
1.4. RUANG LINGKUP ............................................................. I-5
1.5. KELUARAN .................................................................... I-6
1.6. SISTEMATIKA PELAPORAN .................................................. I-7
BAB II GAMBARAN UMUM PENGELOLAAN SAMPAH

2.1. UMUM .. ...................................................................... II-1
2.2. PENGURANGAN SAMPAH .................................................... II-3
2.3. PENANGANAN SAMPAH ...................................................... II-4
2.3.1. Pemilahan/Pewadahan .......................................... II-4
2.3.2. Pengumpulan ...................................................... II-6
2.3.3. Pengangkutan ..................................................... II-10
2.3.4. Pengolahan ........................................................ II-12
2.3.5. Pemrosesan Akhir ................................................. II-13
2.3.6. Pembiayaan Pengelolaan Sampah .............................. II-14
BAB III KEMENTERIAN DAN LEMBAGA TERKAIT PENGELOLAAN

SAMPAH
3.1. IDENTIFIKASI KEMENTERIAN/LEMBAGA ................................... III-1
3.2. TUGAS DAN FUNGSI KEMENTERIAN/LEMBAGA ........................... III-7
3.3. KEBIJAKAN DAN STRATEGI KEMENTERIAN/LEMBAGA ................... III-12
3.3.1. Kementerian Dalam Negeri ...................................... III-12
3.3.2. Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat ..... III-13
3.3.3. Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan .............. III-16
3.3.4. Kementerian Kesehatan ......................................... III-18
3.3.5. Kementerian Perindustrian ...................................... III-19
3.3.6. Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral ............... III-21
Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan

PT. ARKONIN ENGINEERING MP -i
3.3.7. Kementerian Riset dan Teknologi dan Pendidikan Tinggi ... III-22
3.4. PROGRAM DAN KEGIATAN KEMENTERIAN/LEMBAGA .................... III-22
BAB IV STUDI KASUS PENGELOLAAN SAMPAH

4.1. LOKASI STUDI KASUS ........................................................ IV-1
4.2. PROVINSI DKI JAKARTA ..................................................... IV-4
4.2.1. Kebijakan dan Strategi Pengelolaan Sampah ................. IV-4
4.2.2. Kondisi Eksisting Pengelolaan Sampah ......................... IV-7
4.2.2.1. Aspek Hukum .......................................... IV-7
4.2.2.2. Aspek Kelembagaan .................................. IV-12
4.2.2.3. Aspek Pendanaan ..................................... IV-13
4.2.2.4. Aspek Sosial Budaya .................................. IV-18
4.2.2.5. Aspek Teknologi/Teknis Operasional .............. IV-18
4.2.3. Isu Strategis dan Permasalahan ................................. IV-24
4.2.3.1. Aspek Hukum .......................................... IV-24
4.3. KOTA DEPOK ................................................................. IV-30
4.3.1. Kebijakan dan Strategi Pengelolaan Sampah ................. IV-30
4.3.2. Kondisi Eksisting Pengelolaan Sampah ......................... IV-32
4.3.2.1. Aspek Hukum .......................................... IV-32
4.3.3. Isu Strategis dan Permasalahan ................................. IV-41
4.3.3.1. Aspek Hukum .......................................... IV-41
BAB V ISU STRATEGIS DAN PERMASALAHAN PENGELOLAAN

SAMPAH NASIONAL
5.1. ASPEK HUKUM ................................................................ V-1
5.2. ASPEK KELEMBAGAAN ....................................................... V-11
5.3. ASPEK PENDANAAN .......................................................... V-13
5.4. ASPEK SOSIAL BUDAYA ...................................................... V-15
5.5. ASPEK TEKNOLOGI/ TEKNIS OPERASIONAL ............................... V-16
5.6. ISU STRATEGIS DAN PERMASALAHAN PRIORITAS ........................ V-18

PT. ARKONIN ENGINEERING MP - ii
BAB VI ANALISIS KEBIJAKAN, STRATEGI DAN PROGRAM

PENGELOLAAN SAMPAH
6.1. ANALISIS KEBIJAKAN DAN STRATEGI ...................................... VI-1
6.2. ASPEK HUKUM ................................................................ VI-5
6.3. ASPEK KELEMBAGAAN ....................................................... VI-19
6.4. ASPEK PENDANAAN .......................................................... VI-22
6.5. ASPEK SOSIAL BUDAYA ...................................................... VI-23
6.6. ASPEK TEKNOLOGI/TEKNIS OPERASIONAL ............................... VI-24
6.7. ANALISIS PENENTUAN STRATEGI PRIORITAS ............................. VI-33
BAB VII REKOMENDASI KEBIJAKAN, STRATEGI DAN PROGRAM

NASIONAL PERCEPATAN PENGELOLAAN SAMPAH
7.1. REKOMENDASI KEBIJAKAN .................................................. VII-2
7.2. REKOMENDASI STRATEGI DAN PROGRAM ................................. VII-2
7.2.1. ASPEK HUKUM ..................................................... VII-3
7.2.2. ASPEK KELEMBAGAAN ............................................ VII-4
7.2.3. ASPEK PENDANAAN ............................................... VII-5
7.2.4. ASPEK SOSIAL BUDAYA ........................................... VII-6
7.2.5. ASPEK TEKNOLOGI/TEKNIS OPERASIONAL ..................... VII-6
7.3. REKOMENDASI STRATEGI DAN PROGRAM PRIORITAS .................... VII-24
7.4. KRITERIA PROGRAM PENGENDALIAN DAN PEMANTAUAN
IMPLEMENTASI REKOMENDASI KEBIJAKAN ................................ VII-29

PT. ARKONIN ENGINEERING MP - iii
DAFTAR TABEL
Tabel II-1. Label atau Tanda dan Warna Wadah Sampah ............................. II-6
Tabel II-2. Perbandingan Biaya Investasi & Operasional Pemeliharaan Berbagai
Proses Pengelolaan Sampah ................................................. II-14
Tabel II-3. Pembiayaan Unit Cost Sistem Persampahan .............................. II-15
Tabel II-4. Pembayaran Retribusi Sampah. ............................................. II-16
Tabel III-1. Hasil Focus Group Discussion ................................................ III-4
Tabel III-2. Identifikasi Kementerian/Lembaga dalam Pengelolaan Sampah ....... III-5
Tabel III-3. Tugas dan Fungsi Kementerian/Lembaga terkait Pengelolaan
Sampah ........................................................................ III-8
Tabel III-4. Kebijakan dan Strategi Nasional Pengembangan Sistem Pengelolaan
Persampahan (KSNP-SPP) .................................................... III-14
Tabel III-5. Target Renstra Kementerian Pekerjaan Umum Tahun 2010 – 2014
terkait Pengelolaan Sampah................................................. III-15
Tabel III-6. Kebijakan dan Strategi Nasional Pengelolaan Sampah .................. III-17
Tabel III-7. Kegiatan dan Target RPJMN 2010 – 2014 terkait Pengelolaan Sampah III-23
Tabel III-8. Program RPJMN 2015 – 2019 terkait Pengelolaan Sampah .............. III-24
Tabel III-9. Rekapitulasi Pendanaan Direktorat Pengembangan PLP Tahun 2008
s/d 2014 ........................................................................ III-27
Tabel III-10. Sasaran Program Rancangan Rencana Strategis Kementerian
Lingkungan Hidup dan Kehutanan Tahun 2015-2019 terkait
Pengelolaan Sampah.......................................................... III-29
Tabel IV-1. Gambaran Umum Tinjauan Lima Aspek dalam Pengelolaan Sampah
di Wilayah Jabodetabek ..................................................... IV-2
Tabel IV-1. Gambaran Umum Tinjauan Lima Aspek dalam Pengelolaan Sampah
di Wilayah Jabodetabek (Lanjutan) ........................................ IV-3
Tabel IV-2. Kebijakan dan Strategi Dinas Kebersihan Provinsi DKI Jakarta ......... IV-5
Tabel IV-3. Anggaran Belanja Dinas Kebersihan Provinsi DKI Jakarta. .............. IV-13
Tabel IV-4. Pendanaan Pengelolaan Sampah Dinas kebersihan DKI Jakarta Tahun
2010 .... ........................................................................ IV-14
2011 .... ........................................................................ IV-14
2012 .... ........................................................................ IV-15
2013 .... ........................................................................ IV-15

PT. ARKONIN ENGINEERING MP - iv
2014 .... ........................................................................ IV-16
Tabel IV-9. Peringkat Anggaran SKPD Provinsi DKI Jakarta Tahun 2015 ............. IV-17
Tabel IV-10. Ringkasan APBD Kota Depok ................................................. IV-36
Tabel IV-11. Anggaran belanja Dinas Kebersihan Kota Depok ......................... IV-37
Tabel IV-12. Peringkat Anggaran SKPD Kota Depok Tahun 2015 ....................... IV-38
Tabel IV-13. Jumlah Armada Pengangkut Sampah di Kota Depok ..................... IV-40
Tabel VI-1. Analisis Kebijakan dan Strategi Pengelolaan Sampah ................... VI-2
Tabel VI-2. UU No 18 Tahun 2008 Tentang Pengelolaan sampah Dan Peraturan
pelaksanaan yang perlu disusun ............................................ VI-16
Tabel VI-3. PP No 81 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Sampah Rumah Tangga
Dan Sampah Sejenis Sampah Rumah TanggaDan Peraturan
Pendukung Pelaksanaan...................................................... VI-17
Tabel VI-4. Timbulan Sampah di Indonesia Tahun 2015 ............................... VI-24
Tabel VI-5. Distribusi Jumlah Kabupaten dan Kota di Indonesia ..................... VI-29
Tabel VI-6. Jumlah TPA dan TPST 3R di Indonesia yang dibangun Kementerian
PUPR ... ........................................................................ VI-30
Tabel VI-7. Profil TPA wilayah barat dan timur Indonesia tahun 2014 .............. VI-31
Tabel VII-1. Matriks Pencapaian Sasaran dan Target Percepatan Pengelolaan
Sampah ........................................................................ VII-1
Tabel VII-2. Strategi dan Program dalam Percepatan Kinerja Pengelolaan Sampah VII-11
Tabel VII-3. Kriteria Program Pengendalian dan Pemantauan Implementasi
Rekomendasi Kebijakan ...................................................... VII-32

PT. ARKONIN ENGINEERING MP -v
DAFTAR GAMBAR
Gambar II-1. Sistem Pengelolaan Sampah Paradigma Lama......................... II-1

Gambar II-2. Sistem Pengelolaan Sampah Paradigma Baru.......................... II-2
Gambar II-3. Sistem Pengelolaan Sampah ............................................. II-5
Gambar II-4. Pola Operasional Pengumpulan sampah ................................ II-8
Gambar II-5. Pola Kontainer Angkat .................................................... II-11
Gambar II-6. Pengangkutan dengan SCS Mekanis ..................................... II-12
Gambar III-1. Pemetaan Lokasi TPS 3R dan TPA tahun anggaran 2008-2014 yang
dibangun Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat . III-28
Gambar IV-1. Peta Wilayah Provinsi DKI Jakarta, Kota Bogor, Kota Depok, Kota
Tangerang, Kota Tangerang Selatan, dan Kota Bekasi ............... IV-1
Gambar IV-2. Tempat Pengelolaan Sampah Terpadu Bantargebang ................ IV-23
Gambar IV-3. Unit Pengelola Sampah Kota Depok..................................... IV-40
Gambar IV-4. Status TPA Cipayung Bulan Juli Tahun 2015 beberapa zona mulai
ditutup menggunakan cover soil ........................................ IV-41
Gambar VI-1. Persentase Sumber dan Komposisi Sampah di Indonesia Tahun
2013 ... .................................................................... VI-25
Gambar VI-2. Proporsi rumah tangga menurut pengelolaan sampah, Indonesia
2013 .... .................................................................... VI-26
Gambar VI-3. Proporsi rumah tangga berdasarkan pengelolaan sampah dengan
dibakar menurut provinsi, Indonesia, 2013 ............................ VI-27
Gambar VI-4. Kondisi TPA yang dibangun Kementerian Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat tahun 2014 .......................................... VI-32
Gambar VII-1. Skematik Kebijakan, Strategi dan Program Percepatan Kinerja
Pengelolaan Sampah ...................................................... VII-3
Gambar VII-2. Skematik Strategi dan Program Prioritas dalam Percepatan
Kinerja Pengelolaan Sampah (Sumber: Hasil Analisa, 2015) ........ VII-30

PT. ARKONIN ENGINEERING MP - vi
DAFTAR ISTILAH
(Menurut Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah)
1. Sampah adalah sisa kegiatan sehari-hari manusia dan/atau proses alam yang
berbentuk padat.
2. Sampah spesifik adalah sampah yang karena sifat, konsentrasi, dan/atau volumenya
memerlukan pengelolaan khusus.
3. Sumber sampah adalah asal timbulan sampah.
4. Penghasil sampah adalah setiap orang dan/atau akibat proses alam yang
menghasilkan timbulan sampah.
5. Pengelolaan sampah adalah kegiatan yang sistematis, menyeluruh, dan
berkesinambungan yang meliputi pengurangan dan penanganan sampah.
6. Tempat penampungan sementara adalah tempat sebelum sampah diangkut ke
tempat pendauran ulang, pengolahan, dan/atau tempat pengolahan sampah terpadu.
7. Tempat pengolahan sampah terpadu adalah tempat dilaksanakannya kegiatan
pengumpulan, pemilahan, penggunaan ulang, pendauran ulang, pengolahan, dan
pemrosesan akhir sampah.
8. Tempat pemrosesan akhir adalah tempat untuk memroses dan mengembalikan
sampah ke media lingkungan secara aman bagi manusia dan lingkungan.
9. Kompensasi adalah pemberian imbalan kepada orang yang terkena dampak negatif
yang ditimbulkan oleh kegiatan penanganan sampah di tempat pemrosesan akhir
sampah.
10. Sistem tanggap darurat adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan dalam rangka
pengendalian yang meliputi pencegahan dan penanggulangan kecelakaan akibat
pengelolaan sampah yang tidak benar.
(Menurut Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Republik Indonesia Nomor 03/PRT/M/2013

tentang Penyelenggaraan Prasarana dan Sarana Persampahan dalam Penanganan sampah
rumah tangga dan sampah sejenis sampah rumah tangga)
1. Sampah Rumah Tangga adalah sampah yang berasal dari kegiatan kegiatan sehari-
hari dalam rumah tangga, yang tidak termasuk tinja dan sampah spesifik.
2. Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga adalah sampah rumah tangga yang berasal
dari kawasan komersial, kawasan industri, kawasan khusus, fasilitas sosial, fasilitas
umum, dan/atau fasilitas lainnya.
3. Residu adalah sampah yang tidak dapat diolah dengan pemadatan, pengomposan,
daur ulang materi dan/atau daur ulang energi.
4. Prasarana Persampahan yang selanjutnya disebut prasarana adalah fasilitas dasar
yang dapat menunjang terlaksananya kegiatan penanganan sampah.

PT. ARKONIN ENGINEERING MP - vii
5. Sarana Persampahan yang selanjutnya disebut sarana adalah peralatan yang dapat
dipergunakan dalam kegiatan penanganan sampah.
6. Penyelenggaraan Prasarana Dan Sarana Persampahan Dalam Penanganan Sampah,
yang selanjutnya disebut penyelenggaraan PSP, adalah kegiatan merencanakan,
membangun, mengoperasikan dan memelihara, serta memantau dan mengevaluasi
penanganan sampah rumah tangga dan sampah sejenis sampah rumah tangga.
7. Pemilahan adalah kegiatan mengelompokkan dan memisahkan sampah sesuai dengan
jenis.
8. Pewadahan adalah kegiatan menampung sampah sementara dalam suatu wadah
individual atau komunal di tempat sumber sampah dengan mempertimbangkan jenis-
jenis sampah.
9. Pengumpulan adalah kegiatan mengambil dan memindahkan sampah dari sumber
sampah ke tempat penampungan sementara atau tempat pengolahan sampah dengan
prinsip 3R.
10. Pengangkutan adalah kegiatan membawa sampah dari sumber atau tempat
penampungan sementara menuju tempat pengolahan sampah terpadu atau tempat
pemrosesan akhir dengan menggunakan kendaraan bermotor yang didesain untuk
mengangkut sampah.
11. Tempat Penampungan Sementara, yang selanjutnya disingkat TPS, adalah tempat
sebelum sampah diangkut ke tempat pendauran ulang, pengolahan, dan/atau tempat
pengolahan sampah terpadu.
12. Pengolahan adalah kegiatan mengubah karakteristik, komposisi, dan/ atau jumlah
sampah.
13. Tempat Pengolahan Sampah Dengan Prinsip 3R (reduce, reuse dan recycle), yang
selanjutnya disingkat TPS 3R, adalah tempat dilaksanakannya kegiatan pengumpul-
an, pemilahan, penggunaan ulang, dan pendauran ulang skala kawasan.
14. Stasiun Peralihan antara yang selanjutnya disingkat SPA, adalah sarana pemindahan
dari alat angkut kecil ke alat angkut lebih besar dan diperlukan untuk kabupaten/
kota yang memiliki lokasi TPA jaraknya lebih dari 25 km yang dapat dilengkapi
dengan fasilitas pengolahan sampah.
15. Tempat Pengolahan Sampah Terpadu, yang selanjutnya disingkat TPST, adalah
tempat dilaksanakannya kegiatan pengumpulan, pemilahan, penggunaan ulang,
pendauran ulang, pengolahan, dan pemrosesan akhir.
16. Pemrosesan Akhir Sampah adalah proses pengembalian sampah dan/atau residu
hasil pengolahan sampah sebelumnya ke media lingkungan secara aman.
17. Tempat Pemrosesan Akhir yang selanjutnya disingkat TPA adalah tempat untuk
memproses dan mengembalikan sampah ke media lingkungan.

PT. ARKONIN ENGINEERING MP - viii
18. Lindi adalah cairan yang timbul sebagai limbah akibat masuknya air eksternal ke
dalam urugan atau timbunan sampah, melarutkan dan membilas materi terlarut,
termasuk juga materi organik hasil proses dekomposisi biologis.
19. Penimbunan Terbuka adalah proses penimbunan sampah di TPA tanpa melalui proses
pemadatan dan penutupan secara berkala.
20. Metode Lahan Urug Terkendali adalah metode pengurugan di areal pengurugan
sampah, dengan cara dipadatkan dan ditutup dengan tanah penutup sekurang-
kurangnya setiap tujuh hari. Metode ini merupakan metode yang bersifat antara,
sebelum mampu menerapkan metode lahan urug saniter.
21. Metode Lahan Urug Saniter adalah metode pengurugan di areal pengurugan sampah
yang disiapkan dan dioperasikan secara sistematis, dengan penyebaran dan
pemadatan sampah pada area pengurugan serta penutupan sampah setiap hari.
(Sumber:Guntur Sitorus, 2015)

1. Tipping fee adalah biaya yang dibayarkan oleh pembuang sampah kepada pengelola
tempat fasilitas pengolahan sampah, untuk mengolah sampah yang meliputi biaya
investasi, operasi dan pemeliharaan dalam satuan Rp/ton.

PT. ARKONIN ENGINEERING MP - ix
BAB I
PENDAHULUAN
1.1. LATAR BELAKANG
Kebijakan dan Strategi Nasional Sistem Pengelolaan Persampahan diperlukan untuk

mendukung pencapaian sasaran pembangunan bidang persampahan melalui
rencana, program, dan pelaksanaan kegiatan yang terpadu, efektif dan efisien.
Keberadaannya dimaksudkan sebagai pedoman dalam penyusunan kebijakan
teknis, perencanaan, pemrograman dan kegiatan lain yang terkait dengan
pengelolaan persampahan baik di lingkungan Kementerian/Lembaga, Pemerintah
Daerah, maupun bagi masyarakat dan dunia usaha.
Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 21/PRT/M/2006 tentang Kebijakan dan

Strategi Nasional Pengembangan Sistem Pengelolaan Persampahan (KSNP-SPP)
ditetapkan pada tahun 2006 dalam rangka penyehatan lingkungan permukiman
yang berkelanjutan serta untuk mendukung Peraturan Pemerintah No. 16 Tahun
2005 tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum. Setelah penetapan
Peraturan Menteri Pekerjaan Umum tersebut, sampai saat ini belum ada peraturan
yang khusus memuat tentang KSNP-SPP.
Dengan ditetapkannya UU No. 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah dan PP

81 Tahun 2012 tentang Pengelolaan Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis
Sampah Rumah Tangga, maka terdapat amanat untuk penyusunan kebijakan dan
strategi nasional yang baru dalam pengelolaan sampah yang ditetapkan tidak
hanya dengan peraturan menteri tetapi dengan peraturan presiden. Kebijakan dan
strategi nasional tersebut minimal memuat arah kebijakan serta program
pengurangan dan penanganan sampah yang antara lain berisi target pengurangan
timbulan sampah dan prioritas jenis sampah secara bertahap serta target
penanganan sampah untuk setiap kurun waktu tertentu.
Setelah 6 tahun berlalu dari saat ditetapkannya UU 18 Tahun 2008, dari hasil
evaluasi kebijakan yang telah dilaksanakan, diketahui bahwa ternyata
permasalahan sampah nasional masih sangat besar dan kompleks. Tingkat
pertambahan timbulan sampah nasional diperkirakan mencapai 74 juta ton/tahun

PT. ARKONIN ENGINEERING MP I-1
meskipun telah dilakukan upaya pengurangan volume timbulan sampah melalui

penerapan konsep 3R (reduce, reuse, recycle) oleh masyarakat dan pemerintah.
Kegiatan 3R di TPA dilakukan terutama dengan mengolah sampah menjadi kompos
untuk kebutuhan sendiri. Dalam kenyataannya inisiatif 3R ini masih sangat kurang.
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2010-2014

menargetkan 80% sampah di perkotaan dapat dikelola dengan baik. Namun
demikian, data Badan Pusat Statitik menyatakan bahwa hingga tahun 2013,
sampah yang dikelola melalui pengomposan baru 0,9% dan yang diangkut ke
Tempat Pemrosesan Akhir Sampah (TPA) baru mencapai 24,9%. Sementara itu, dari
542 kota/kabupaten di Indonesia, baru 207 kota/kabupaten yang memiliki TPA dan
baru 15 TPA yang sistemnya telah direncanakan/dibangun dengan sanitary
landfill.
Hasil Kajian Kebijakan Sanitary Landfill yang dilakukan Kementerian Koordinator

Bidang Perekonomian tahun 2013 menyebutkan bahwa ±99 % TPA Sampah di
Indonesia masih dioperasikan secara open dumping. Meskipun beberapa TPA sudah
direncanakan/dibangun dengan Sanitary Landfill akan tetapi karena berbagai
permasalahan terutama pendanaan akhirnya pada umumnya pengoperasiannya
kembali ke sistem lama yaitu open dumping. Padahal, Undang - Undang Nomor 18
Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah mengamanatkan bahwa pada tahun 2013
seluruh TPA harus telah dioperasikan secara sanitary landfill.
Upaya menanggulangi volume sampah yang terus meningkat dengan cara

membangun bank sampah pun belum berjalan maksimal. Pasalnya, dari 1900 bank
sampah di Indonesia, hanya 30% nya saja yang beroperasi (KLHK, 2015).
Keberadaan bank sampah dibentuk secara swadaya dimana keberlangsungannya
tergantung pada masyarakatnya sendiri, sehingga upaya untuk terus meningkatkan
jumlah bank sampah yang efektif serta mendorong masyarakat untuk
berpartisipasi dalam mengurangi volume sampah harus terus diupayakan.
Terkait dengan upaya pengurangan sampah, peran dan tanggung jawab

masyarakat dan pelaku usaha (produsen) menjadi sangat penting, di samping
pemerintah yang sudah melekat dengan sendirinya. Pasal 14 dan 15 pada UU 18
tahun 2008 secara tegas mengamanatkan peran dan tanggung jawab produsen
dalam pengelolaan sampah. EPR atau Extended Producer Responsibility adalah

suatu pendekatan kebijakan yang meminta produsen menggunakan kembali

produk-produk dan kemasannya. Pelaksanaan EPR memerlukan mekanisme yang
jelas, karena dari sisi produsen, penerapan EPR ini menjalani rantai perjalanan
yang sangat panjang sejak dari produsen (pabrik) sampai ke konsumen dan
kembali lagi ke produsen. Selama perjalanan panjang tersebut banyak tahapan
yang kemungkinan sulit dikendalikan. Oleh karena itu diperlukan aturan main yang
jelas bagaimana produsen benar-benar melakukan kewajibannya.
Selain EPR, terdapat kebijakan waste to enegy (WtE). Pemanfaatan WtE

mempunyai potensi yang besar serta berdampak positif. Namun, pemanfaatan WtE
dalam skala kecil dan menengah, baik oleh Pemerintah daerah, industri kecil dan
menengah (IKM) maupun rumah tangga, masih relatif sedikit di Indonesia. Menurut
Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral (ESDM) (2011), Indonesia mempunyai
potensi limbah berupa biomassa sebesar 885,2 juta Gigajoule (GJ) per tahun.
Potensi kalori sebesar itu diperoleh diantaranya jenis limbah peremajaan kebun
karet (496,0 juta GJ per tahun), sisa lodging (11,0 juta GJ per tahun), limbah
industri penggergajian kayu (10,6 juta GJ per tahun), tandan kosong kelapa sawit
(15,4 juta GJ per tahun), sabut sisa kelapa sawit (35,3 juta GJ per tahun),
cangkang buah sawit (17,2 juta GJ pertahun), bagas tebu (78,0 juta GJ pertahun),
sekam padi (179,0 juta GJ per tahun), tempurung kelapa (18,7 juta GJ per tahun)
serta sabut kelapa (24,0 juta GJ per tahun).
Potensi sumber listrik dari limbah tersebut dapat mencapai 50 ribu MW, yang
merupakan potensi sumber daya energi terbesar kedua setelah hidro dalam skala
besar. Pemanfaatan limbah tersebut sampai saat ini masih sekitar 1600 MW atau
sekitar 3,25 persen dari potensi yang ada. Dari Program Pengembangan
Pembangkit Tenaga Listrik Berbasis Bio-Energi yang dilakukan oleh PT PLN
(Persero), kondisi kapasitas eksisting pembangkit listrik yang ada yang berasal dari
biomasa (berbasis kelapa sawit), biogas, dan sampah perkotaan yang terhubung
dengan jaringan listrik PLN baru sebesar 61 MW pada bulan Februari 2012, yang
akan ditingkatkan kemudian sebesar 197 MW pada tahun 2013 dan ditingkatkan
lagi sebesar 544 MW pada tahun 2014 (sehingga menjadi 741 MW pada tahun
2013/2014).

Berbagai indikator lain juga menunjukkan bahwa pengelolaan sampah masih jauh
dari target yang diharapkan. Dari segi perilaku masyarakat, dengan mudah dapat
dijumpai sampah yang dibuang sembarangan di jalanan, selokan, saluran drainase,
sungai, laut, dan sebagainya yang mengakibatkan dampak yang merugikan
perekonomian secara luas. Banjir yang selalu terjadi setiap tahun di berbagai
wilayah di Indonesia adalah salah satu contoh akibat dari sampah yang dibuang
sembarangan. Secara makro, indeks kualitas lingkungan hidup (IKLH) yang
dipergunakan untuk mengukur kualitas lingkungan hidup, pada tahun 2012 juga
masih menunjukkan nilai yang rendah yaitu sebesar 64,21.
Sesuai dengan keputusan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No.21 Tahun 2006
tentang kebijakan dari strategi nasional pengembangan sistem pengelolaan
persampahan (KSNP-SPP), perlu pengurangan timbulan sampah semaksimal
mungkin dimulai dari sumbernya dengan pelaksanaan uji coba/pengembangan dari
replikasi 3R di permukiman. Hal ini juga untuk mengantisipasi permasalahan
sampah dan bahaya pencemaran lingkungan yang semakin parah di kemudian hari.
Untuk itu perlu terus dikembangkan pengelolaan sampah secara terpadu dengan
konsep berbasis masyarakat (3R), dan diharapkan kegiatan ini dapat di replikasi di
wilayah lain sehingga proses pengelolaan sampah terpadu berbasis masyarakat
secara signifikan dapat mengurangi volume sampah kota.
Dalam RPJMN 2015 – 2019 telah ditetapkan target 100% akses sanitasi yang di
dalamnya termasuk persampahan sehingga diharapkan pada tahun 2020 Indonesia
Bebas Sampah dapat tercapai. Sementara itu, mengingat masih jauhnya selisih
antara kondisi/capaian yang ada pada tahun 2014 dengan target yang telah
ditetapkan maka perlu adanya upaya percepatan dengan melihat permasalahan
yang ada melalui Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan
Persampahan. Diharapkan dengan kebijakan dan strategi yang tepat, maka setiap
program/kegiatan akan tepat sasaran dan pencapaian Indonesia bebas sampah
2020 dapat tercapai.
1.2. MAKSUD DAN TUJUAN
Penyusunan "Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan

Persampahan" dimaksudkan untuk mengidentifikasi, menganalisa dan

mengevaluasi kebijakan dan strategi yang telah ditetapkan Pemerintah untuk

pengelolaan persampahan nasional.
Sedangkan tujuan dilaksanakannya penyusunan "Kebijakan dan Strategi Nasional

Percepatan Pengelolaan Persampahan" adalah sebagai berikut:
1. Mendapatkan rekomendasi–rekomendasi kebijakan yang dibutuhkan untuk
percepatan pencapaian target nasional pengelolaan persampahan nasional.
2. Hasil dari kajian diharapkan dapat menjadi pedoman dalam penyusunan
kebijakan teknis, perencanaan, pemrograman dan kegiatan lain yang terkait
dengan pengelolaan persampahan baik di lingkungan Kementerian/ Lembaga,
Pemerintah Daerah, maupun bagi masyarakat dan dunia usaha.
1.3. SASARAN
Sasaran dari kegiatan ini adalah sebagai berikut :

1. Teridentifikasikannya kebijakan dan strategi nasional yang telah ditetapkan
Pemerintah serta pemetaan berbagai program dan kegiatan yang telah
dilaksanakan oleh K/L untuk pengelolaan persampahan secara detail termasuk
lokasi, anggaran, dan hasil yang telahdicapai sejak ditetapkannya UU 18 tahun
2008.
2. Teridentifikasinya isu-isu strategis permasalahan utama pengelolaan sampah
di Indonesia.
3. Tersusunnya rumusan rekomendasi kebijakan percepatan pencapaian target
nasional pengelolaan persampahan dari aspek regulasi, kelembagaan,
pendanaan, teknis operasional, dan peran serta masyarakat.
4. Tersusunnya rumusan langkah-langkah yang dibutuhkan untuk implementasi
rekomendasi percepatan pencapaian target nasional Pengelolaan
Persampahan.
1.4. RUANG LINGKUP
1. Identifikasi isu-isu strategis terkait tema kajian.

2. Melaksanakan analisis pemangku kepentingan awal dan menyiapkan sebuah
rancangan rencana pelibatan pemangku kepentingan selama masa konsultansi,
yang akan didiskusikan dan disepakati dengan penanggung jawab kegiatan
sebelum finalisasinya.

3. Mengumpulkan informasi dan menganalisis terkait kebijakan dan strategi yang

telah ditetapkan Pemerintah untuk pengelolaan persampahan nasional sejak
ditetapkannya UU 18 tahun 2008.
4. Mengumpulkan informasi, menganalisis dan memetakan berbagai program dan
kegiatan yang telah dilaksanakan oleh K/L secara detil termasuk lokasi dan
anggarannya sejak ditetapkannya UU 18 tahun 2008 serta hasil yang telah
dicapai pada tahun 2014.
5. Melakukan studi kasus pengelolaan sampah minimal pada 2 (dua) titik lokasi
sebagai sumber data primer yaitu di Provinsi DKI Jakarta dan sekitarnya.
Pengajuan titik lokasi studi kasus ini melalui kajian singkat terlebih dahulu
dan harus disepakati/atas persetujuan dari pihak pengguna jasa (Asisten
Deputi Telematika dan Utilitas).
6. Mengevaluasi data-data yang terkumpul dan mengkaji dari 5 aspek, yaitu
regulasi, kelembagaan, pendanaan, teknis operasional dan peran serta
masyarakat.
7. Memberikan rekomendasi kebijakan dan langkah-langkah yang dibutuhkan
untuk percepatan pencapaian target nasional Pengelolaan Persampahan
Nasional.
8. Mengembangkan kriteria untuk program pengendalian dan pemantauan
implementasi rekomendasi kebijakan.
1.5. KELUARAN
Keluaran yang diharapkan dari pekerjaan ini seharusnya dapat mengindikasikan

dua indikator penting yaitu indikator kualitatif dan kuantitatif. Dengan demikian
substansi yang dihasilkan merupakan substansi data, substansi narasi/normatif dan
kombinasi keduanya.
Keluaran secara kualitatif yaitu :

1. Deskripsi tentang kebijakan dan strategi nasional yang telah ditetapkan
Pemerintah serta pemetaan berbagai program dan kegiatan yang telah
dilaksanakan oleh K/L untuk pengelolaan persampahan secara detail termasuk
lokasi, anggaran, dan hasil yang telah dicapai sejak ditetapkannya UU 18
tahun 2008.

2. Rumusan rekomendasi kebijakan percepatan pencapaian target nasional

pengelolaan persampahan dari aspek regulasi, kelembagaan, pendanaan,
teknis operasional, dan peran serta masyarakat.
3. Rumusan langkah-langkah yang dibutuhkan yang dibutuhkan untuk
implementasi rekomendasi percepatan pencapaian target nasional
Pengelolaan Persampahan.
Sedangkan keluaran secara kuantitatif, yaitu :

1. Dua puluh eksemplar buku laporan pendahuluan
2. Dua puluh eksemplar buku laporan antara
3. Dua puluh eksemplar buku laporan akhir sementara
4. Dua puluh eksemplar buku laporan akhir
5. Dua puluh eksemplar buku laporan ringkasan eksekutif
6. Dua puluh buah DVD laporan
1.6. SISTEMATIKA PELAPORAN
Laporan Akhir disusun dengan sistematika sebagai berikut:

1. Bab I Pendahuluan
Sebagian besar materi Bab I mengacu pada Kerangka Acuan Kerja (KAK). Bab
ini berisikan Latar Belakang, Maksud dan Tujuan, Sasaran, Ruang Lingkup,
Keluaran serta Sistematika Pelaporan.
2. Bab II Gambaran Umum Pengelolaan Sampah
Bab II menjelaskan pengelolaan sampah berdasarkan dari kegiatan
pengurangan dan penanganan.
3. Bab III Kementerian dan Lembaga terkait Pengelolaan Sampah
Bab III akan mengulas gambaran umum Kementerian/Lembaga, tugas dan
fungsi K/L, kebijakan dan strategi K/L serta program dan kegiatan K/L terkait
pengelolaan sampah.
4. Bab IV Studi Kasus Pengelolaan Sampah
Bab IV membahas studi kasus pengelolaan sampah di Provinsi DKI Jakarta dan
Kota Depok.
5. Bab V Isu Strategis dan Permasalahan Pengelolaan Sampah
Bab V akan membahas isu strategis, dan permasalahan dari aspek hukum,
aspek kelembagaan, aspek pendanaan, aspek sosial budaya dan aspek

teknologi/teknis operasional serta isu strategis dan permasalahan prioritas.

6. Bab VI Analisis Kebijakan, Strategi dan Program Pengelolaan Sampah
Bab VI akan mengulas analisis kebijakan, strategi dan program percepatan
pengelolaan sampah berdasarkan lima aspek pengelolaan sampah yaitu aspek
hukum, aspek kelembagaan, aspek pendanaan, aspek sosial budaya dan aspek
teknologi/teknis operasional.
7. Bab VII Rekomendasi Kebijakan, Strategi dan Program Nasional Percepatan
Pengelolaan Sampah
Bab VII akan mengulas rekomendasi kebijakan, strategi dan program
percepatan pengelolaan sampah berdasarkan lima aspek pengelolaan sampah
yaitu aspek hukum, aspek kelembagaan, aspek pendanaan, aspek sosial
budaya dan aspek teknologi/teknis operasional, strategi dan program nasional
percepatan pengelolaan sampah prioritas serta kriteria program pengendalian
dan pemantauan untuk implementasi kebijakan.

BAB I .................................................................................................... 1
PENDAHULUAN ....................................................................................... 1
1.1. LATAR BELAKANG .............................................................................. 1
1.2. MAKSUD DAN TUJUAN ......................................................................... 4
1.3. SASARAN ......................................................................................... 5
1.4. RUANG LINGKUP ................................................................................ 5
1.5. KELUARAN ....................................................................................... 6
1.6. SISTEMATIKA PELAPORAN ..................................................................... 7

BAB II
GAMBARAN UMUM PENGELOLAAN SAMPAH
2.1. UMUM
Sesuai amanat Undang-Undang Republik Indonesia No.18 Tahun 2008 tentang

pengelolaan sampah, pola lama pengelolaan sampah di Indonesia yaitu
pengumpulan-pengangkutan-pembuangan mulai bergeser ke pemilahan-
pengolahan-pemanfaatan-pembuangan residu. Secara diagramatis, sistem
pengelolaan sampah paradigma lama dapat dilihat pada Gambar II-1 dibawah ini.
Gambar II-1. Sistem Pengelolaan Sampah Paradigma Lama
Pengelolaan sampah paradigma baru terdiri dari pengurangan dan penanganan

sampah. Pengurangan sampah dapat dilakukan melalui pembatasan timbulan
sampah (reduce), pemanfaatan kembali sampah (reuse) dan pendauran ulang
sampah (recycle). Sedangkan, kegiatan penanganan sampah meliputi:
1. Pemilahan dalam bentuk pengelompokan dan pemisahan sampah sesuai
dengan jenis, jumlah dan sifat sampah.
2. Pengumpulan dalam bentuk pengambilan dan pemindahan sampah dari
sumber sampah ke tempat penampungan sementara atau tempat pengolahan
sampah terpadu.
3. Pengangkutan dalam bentuk membawa sampah dari sumber atau dari tempat
penampungan sampah sementara atau dari tempat pengolahan sampah
terpadu menuju ke tempat pemrosesan akhir.

PT. ARKONIN ENGINEERING MP II - 1
4. Pengolahan dalam bentuk mengubah karakteristik, komposisi, dan jumlah

sampah.
5. Pemrosesan akhir sampah dalam bentuk pengembalian sampah atau residu
hasil pengolahan sebelumnya ke media lingkungan secara aman.
Paradigma baru pengelolaan sampah mendorong adanya pengelolaan sampah dari

sumber dengan tujuan utamanya menciptakan sebuah kawasan yang bersih dan
sehat. Di lain sisi pemanfaatan hasil pengelolaan sampah berupa energi, pupuk
atau bahan baku industri merupakan nilai tambah.
Skema sistem pengelolaan sampah paradigma baru dapat dilihat pada Gambar II-2
dibawah ini.
Gambar II-2. Sistem Pengelolaan Sampah Paradigma Baru

2.2. PENGURANGAN SAMPAH
Pengurangan sampah meliputi kegiatan pembatasan timbulan sampah, pendauran

ulang sampah dan/atau pemanfaatan kembali sampah. Sedangkan tata cara
pengurangan sampah dapat dilakukan sebagai berikut:
1. Menggunakan bahan yang dapat diguna ulang, bahan yang dapat didaur ulang,
dan/atau bahan yang mudah diurai oleh proses alam.
2. Mengumpulkan dan menyerahkan kembali sampah dari produk dan/atau
kemasan yang sudah digunakan.
Ketentuan mengenai tata cara mengumpulkan dan menyerahkan kembali sampah

diatur dengan peraturan menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di
bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup. Sedangkan produsen
wajib melakukan pembatasan timbulan sampah dengan:
1. Menyusun rencana dan/atau program pembatasan timbulan sampah sebagai
bagian dari usaha dan/atau kegiatannya.
2. Menghasilkan produk dengan menggunakan kemasan yang mudah diurai oleh
proses alam dan yang menimbulkan sampah sesedikit mungkin.
Produsen wajib melakukan pendauran ulang sampah dengan:

1. Menyusun program pendauran ulang sampah sebagai bagian dari usaha dan/
atau kegiatannya.
2. Menggunakan bahan baku produksi yang dapat didaur ulang.
3. Menarik kembali sampah dari produk dan kemasan produk untuk didaur ulang.
Dalam hal pendauran ulang sampah untuk menghasilkan kemasan pangan,

pelaksanaan pendauran ulang wajib mengikuti ketentuan peraturan perundangan-
undangan di bidang pengawasan obat dan makanan.
Produsen wajib melakukan pemanfaatan kembali sampah dengan:

1. Menyusun rencana dan/atau program pemanfaatan kembali sampah sebagai
bagian dari usaha dan/atau kegiatannya sesuai dengan kebijakan dan strategi
pengelolaan sampah.
2. Menggunakan bahan baku produksi yang dapat diguna ulang.
3. Menarik kembali sampah dari produk dan kemasan produk untuk diguna ulang.

Penggunaan bahan baku produksi dan kemasan yang dapat diurai oleh proses alam,
yang menimbulkan sesedikit mungkin sampah, dan yang dapat didaur ulang dan/
atau digunakan secara bertahap persepuluh tahun melalui peta jalan (roadmap).
Dalam menetapkan peta jalan, Menteri yang menyelenggarakan urusan
pemerintahan di bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup
berkoordinasi dengan Menteri yang menyelenggarakan urusan pemerintahan di
bidang perindustrian dan melakukan konsultasi publik dengan produsen.
(Sumber: Peraturan Pemerintah No. 81 Tahun 2012 tentang Pengelolaan Sampah
Rumah Tangga Dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga)
2.3. PENANGANAN SAMPAH
Penanganan sampah terdiri dari 5 (lima) sub sistem kegiatan yaitu pemilahan/
pewadahan, pengumpulan, pengangkutan, pengolahan, dan pemrosesan akhir.
Gambar skema sistem pengelolaan sampah yang ada saat ini, dapat dilihat pada
Gambar II-3 di halaman berikut.
2.3.1. Pemilahan/Pewadahan
Pemilahan adalah kegiatan mengelompokkan dan memisahkan sampah sesuai

dengan jenis. Dalam pelaksanaannya kegiatan pemilahan sampah dilakukan oleh:
1. Setiap orang pada sumbernya.
2. Pengelola kawasan permukiman, kawasan komersial, kawasan industri,
kawasan khusus, fasilitas umum, fasilitas sosial, dan fasilitas lainnya; dan
3. Pemerintah kabupaten/kota.
Pemilahan sampah berdasarkan PP No. 81 Tahun 2012, dilakukan melalui kegiatan

pengelompokan sampah menjadi paling sedikit 5 (lima) jenis sampah yang terdiri
atas:
1. Sampah yang mengandung bahan berbahaya dan beracun serta limbah bahan
berbahaya dan beracun.
2. Sampah yang mudah terurai.
3. Sampah yang dapat digunakan kembali.
4. Sampah yang dapat didaur ulang.
5. Sampah lainnya.

Gambar II-3. Sistem Pengelolaan Sampah

Wadah sampah adalah tempat untuk menyimpan sampah sementara di sumber

sampah. Sedangkan pewadahan sampah adalah kegiatan menampung sampah
sementara sebelum sampah dikumpulkan, dipindahkan, diangkut, diolah, dan
dilakukan pemrosesan akhir sampah di TPA.
Tabel II-1. Label atau Tanda dan Warna Wadah Sampah
No Jenis Sampah Label Warna

Sampah yang Sampah B3
mengandung
1 Merah
bahan berbahaya
dan beracun
Sampah Organik
Sampah yang
2 Hijau
mudah terurai
Sampah Anorganik
Sampah yang
3 dapat digunakan Kuning
kembali
Sampah Daur Ulang
Sampah yang
4 Biru
dapat didaur ulang
Residu
5 Sampah lainnya Abu-abu
Sumber : Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 03 Tahun 2013 tentang Penyelenggaraan
Prasarana Dan Sarana Persampahan Dalam Penanganan Sampah Rumah Tangga Dan
Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga
2.3.2. Pengumpulan
Pengumpulan adalah kegiatan mengambil dan memindahkan sampah dari sumber

sampah ke tempat penampungan sementara atau tempat pengolahan sampah
dengan prinsip 3R.
Kegiatan pengumpulan sampah dilakukan oleh pengelola kawasan permukiman,

kawasan komersial, kawasan industri, kawasan khusus, fasilitas umum, fasilitas
sosial dan fasilitas lainnya serta pemerintah kabupaten/kota. Pada saat

pengumpulan, sampah yang sudah terpilah tidak diperkenankan dicampur

kembali.
Pengelola kawasan permukiman, kawasan komersial, kawasan industri, kawasan

khusus, fasilitasi umum, fasilitas sosial, dan fasilitas lainnya dalam melakukan
pengumpulan sampah harus menyediakan:
1. Tempat Penampungan Sementara, yang selanjutnya disingkat TPS, yaitu
tempat penampungan sementara sebelum sampah diangkut ke tempat
pendauran ulang, pengolahan, dan/atau tempat pengolahan sampah terpadu.
2. Tempat Pengolahan Sampah Dengan Prinsip 3R (reduce, reuse dan recycle),
yang selanjutnya disingkat TPS 3R, yaitu tempat dilaksanakannya kegiatan
pengumpulan, pemilahan, penggunaan ulang, dan pendauran ulang skala
kawasan.
3. Alat pengumpul untuk sampah terpilah.
Pengumpulan didasarkan atas jenis sampah yang dipilah dapat dilakukan melalui :
1. Pengaturan jadwal pengumpulan sesuai dengan jenis sampah terpilah dan
sumber sampah.
2. Penyediaan sarana pengumpul sampah terpilah.
Pengumpulan yang merupakan pemindahan sampah dari tempat sampah rumah

tangga ke TPS/TPST dilakukan dengan tetap menjamin terpisahnya sampah sesuai
dengan jenis sampah. Pengumpulan sampah dari sumber sampah dilakukan sebagai
berikut :
1. Pengumpulan sampah dengan menggunakan gerobak atau motor dengan bak
terbuka atau mobil bak terbuka bersekat dikerjakan sebagai berikut:
a. Pengumpulan sampah dari sumbernya minimal 2(dua) hari sekali.
b. Masing-masing jenis sampah dimasukkan ke masing-masing bak di dalam
alat pengumpul atau pengaturan jadwal pengumpulan sesuai dengan jenis
sampah terpilah.
c. Sampah dipindahkan sesuai dengan jenisnya ke TPS atau TPS 3R.
2. Pengumpulan sampah dengan gerobak atau motor dengan bak terbuka atau
mobil bak terbuka tanpa sekat dikerjakan sebagai berikut :
a. Pengumpulan sampah yang mudah terurai dari sumbernya minimal 2 (dua)
hari sekali lalu diangkut ke TPS atau TPS 3R.

b. Pengumpulan sampah yang mengandung bahan B3 dan limbah B3, sampah

guna ulang, sampah daur ulang, dan sampai lainnya sesuai dengan jadwal
yang telah ditetapkan dan dapat dilakukan lebih dari 3 hari sekali oleh
petugas RT atau RW atau oleh pihak swasta.
Dilihat berdasarkan pola pengumpulan, terdapat lima pola pengumpulan sampah

yang diatur dalam Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 03 Tahun 2013, yaitu
sebagai berikut:
1. Pola invidual tidak langsung dari rumah ke rumah
2. Pola individual langsung dengan truk untuk jalan dan fasilitas umum
3. Pola komunal langsung untuk pasar dan daerah komersial
4. Pola komunal tidak langsung untuk permukiman padat
5. Pola penyapuan Jalan
Diagram pola pengumpulan sampah seperti pada gambar berikut ini :
Sumber : Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 03 Tahun 2013
Gambar II-4. Pola Operasional Pengumpulan sampah

Terdapat beberapa persyaratan untuk masing-masing pola operasional

pengumpulan sampah, yaitu :
1. Pola individual langsung dapat dilakukan dengan persyaratan sebagai berikut:
a. Kondisi topografi bergelombang, yaitu kemiringan lebih dari 15% sampai
dengan 40%, hanya alat pengumpul mesin yang dapat beroperasi.
b. Kondisi jalan cukup lebar dan operasi tidak mengganggu pemakai jalan
lainnya.
c. Kondisi dan jumlah alat memadai.
d. Jumlah timbunan sampah > 0,3 m3/hari.
e. Bagi penghuni yang berlokasi di jalan protokol.
2. Pola individual tidak langsung dapat dilakukan dengan persyaratan sebagai

berikut:
a. Bagi daerah yang partisipasi masyarakatnya pasif.
b. Lahan untuk lokasi pemindahan tersedia.
c. Bagi kondisi topografi relatif datar, yaitu kemiringan rata-rata kurang dari
5%, dapat menggunakan alat pengumpul non mesin, contoh gerobak atau
becak.
d. Alat pengumpul masih dapat menjangkau secara langsung.
e. Kondisi lebar gang dapat dilalui alat pengumpul tanpa mengganggu
pemakai jalan lainnya.
f. Harus ada organisasi pengelola pengumpulan sampah.
3. Pola komunal langsung dapat dilakukan dengan persyaratan sebagai berikut:

a. Bila alat angkut terbatas.
b. Bila kemampuan pengendalian personil dan peralatan relatif rendah.
c. Alat pengumpul sulit menjangkau sumber sampah individual (kondisi
daerah berbukit, gang jalan sempit).
d. Peran serta masyarakat tinggi.
e. Wadah komunal ditempatkan sesuai dengan kebutuhan dan lokasi yang
mudah dijangkau oleh alat pengangkut (truk).
f. Untuk permukiman tidak teratur.
4. Pola komunal tidak langsung dapat dilakukan dengan persyaratan berikut:

a. Peran serta masyarakat tinggi.

b. Wadah komunal ditempatkan sesuai dengan kebutuhan dan lokasi yang

mudah dijangkau alat pengumpul.
c. Lahan untuk lokasi pemindahan tersedia.
d. Bagi kondisi topografi relatif datar, kemiringan rata-rata kurang dari 5%,
dapat mengunakan alat pengumpul non mesin, contoh gerobak atau
becak. Sedangkan bagi kondisi topografi dengan kemiringan lebih besar
dari 5% dapat menggunakan cara lain seperti pikulan, kontainer kecil
beroda dan karung.
e. Leher jalan/gang dapat dilalui alat pengumpul tanpa mengganggu
pemakai jalan lainnya.
f. Harus ada organisasi pengelola pengumpulan sampah.
5. Pola penyapuan jalan dapat dilakukan dengan persyaratan sebagai berikut:

a. Juru sapu harus rnengetahui cara penyapuan untuk setiap daerah
pelayanan (diperkeras, tanah, lapangan rumput, dan lain-lain).
b. Penanganan penyapuan jalan untuk setiap daerah berbeda tergantung
pada fungsi dan nilai daerah yang dilayani.
c. Pengumpulan sampah hasil penyapuan jalan diangkut ke lokasi
pemindahan untuk kemudian diangkut ke TPA.
d. Pengendalian personel dan peralatan harus baik.
2.3.3. Pengangkutan
Pengangkutan adalah kegiatan membawa sampah dari sumber atau tempat

penampungan sementara menuju tempat pengolahan sampah terpadu atau tempat
pemrosesan akhir dengan menggunakan kendaraan bermotor yang didesain untuk
mengangkut sampah.
Pemindahan dan pengangkutan sampah dimaksudkan sebagai kegiatan operasi

yang dimulai dari titik pengumpulan terakhir dari suatu siklus pengumpulan
sampai ke TPA atau TPST pada pengumpulan dengan pola individual langsung atau
dari tempat pemindahan/penampungan sementara (TPS, TPS 3R, SPA) atau tempat
penampungan komunal sampai ke tempat pengolahan/pemrosesan akhir (TPA/
TPST). Metoda pengangkutan serta peralatan yang akan dipakai tergantung dari
pola pengumpulan yang dipergunakan.

Berdasarkan atas operasional pengelolaan sampah, maka pemindahan dan

pengangkutan sampah merupakan tanggung jawab dari Pemerintah Kota atau
Kabupaten. Sedangkan pelaksana adalah pengelola kebersihan dalam suatu
kawasan atau wilayah, badan usaha dan kemitraan. Pelaksana pengelola
kebersihan sangat tergantung dari struktur organisasi di wilayah yang
bersangkutan.
Pola Pengangkutan sampah dapat dilakukan berdasarkan sistem pengumpulan

sampah. Jika pengumpulan dan pengangkutan sampah menggunakan sistem
pemindahan (TPS/TPS 3R) atau sistem tidak langsung, proses pengangkutannya
dapat menggunakan sistem kontainer angkat (Hauled Container System) ataupun
sistem kontainer tetap (Stationary Container System). Sistem kontainer tetap
dapat dilakukan secara mekanis maupun manual.
1. Sistem Kontainer Angkat (Hauled Container System)

Untuk pengumpulan sampah dengan sistem kontainer angkat, pola
pengangkutan yang digunakan dengan sistem pengosongan kontainer dapat
dilihat pada gambar berikut ini :
Gambar II-5. Pola Kontainer Angkat
2. Sistem pengangkutan dengan Kontainer Tetap (Stationary Container System)

Sistem ini biasanya digunakan untuk kontainer kecil serta alat angkut berupa
truk kompaktor secara mekanis atau manual seperti pada gambar berikut ini:

Gambar II-6. Pengangkutan dengan SCS Mekanis
2.3.4. Pengolahan
Pengolahan adalah kegiatan mengubah karakteristik, komposisi, dan/atau jumlah

sampah. Pengolahan sampah meliputi kegiatan:
1. Pemadatan;
2. Pengomposan;
3. Daur ulang materi; dan
4. Mengubah sampah menjadi sumber energi.
Teknologi pengolahan sampah dapat berupa:

1. Teknologi pengolahan secara fisik berupa pengurangan ukuran sampah,
pemadatan, pemisahan secara magnetis, masa jenis, dan optik.
2. Teknologi pengolahan secara kimia berupa pembubuhan bahan kimia atau
bahan lain agar memudahkan proses pengolahan selanjutnya.
3. Teknologi pengolahan secara biologi berupa pengolahan secara aerobik
dan/atau secara anaerobik seperti proses pengomposan dan/atau
biogasifikasi.
4. Teknologi pengolahan secara termal berupa insinerasi, pirolisis dan/atau
gasifikasi.
5. Pengolahan sampah dapat pula dilakukan dengan menggunakan teknologi lain
sehingga dihasilkan bahan bakar yaitu Refused Derifed Fuel (RDF).

Kegiatan pengolahan sampah dilakukan oleh:

1. Setiap orang pada sumbernya.
2. Pengelola kawasan permukiman, kawasan komersial, kawasan industri,
kawasan khusus, fasilitas umum, fasilitas sosial dan fasilitas lainnya.
3. Pemerintah Kabupaten/Kota.
Pengelola kawasan permukiman, kawasan komersial, kawasan industri, kawasan

khusus, fasilitas umum, dan fasilitas lainnya, wajib menyediakan fasilitas
pengolahan skala kawasan yang berupa TPS 3R. Sedangkan pemerintah
Kabupaten/Kota menyediakan fasilitas pengolahan sampah di lokasi Tempat
Pengolahan Sampah Dengan Prinsip 3R (TPS 3R), Stasiun Peralihan Antara (SPA),
Tempat Pemrosesan Akhir (TPA) dan/atau Tempat Pengolahan Sampah Terpadu
(TPST). (Sumber : Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 03 Tahun 2013 tentang
Penyelenggaraan Prasarana Dan Sarana Persampahan Dalam Penanganan Sampah
2.3.5. Pemrosesan Akhir
Pemrosesan Akhir Sampah adalah proses pengembalian sampah dan/atau residu

hasil pengolahan sampah sebelumnya ke media lingkungan secara aman.
Pemrosesan akhir sampah dilakukan dengan menggunakan metode lahan urug
terkendali (controlled landfill), metode lahan urug saniter (sanitary landfill) dan/
atau teknologi ramah lingkungan.
Metode Lahan Urug Terkendali (Controlled Landfill) adalah metode pengurugan

di areal pengurugan sampah, dengan cara dipadatkan dan ditutup dengan tanah
penutup sekurang-kurangnya setiap tujuh hari. Metode ini merupakan metode
yang bersifat antara, sebelum mampu menerapkan metode lahan urug saniter.
Metode Lahan Urug Saniter (Sanitary Landfill) adalah metode pengurugan di

areal pengurugan sampah yang disiapkan dan dioperasikan secara sistematis,
dengan penyebaran dan pemadatan sampah pada area pengurugan serta
penutupan sampah setiap hari.
Pemrosesan akhir sampah yang dilakukan di TPA, meliputi kegiatan penimbunan/

pemadatan, penutupan tanah, pengolahan lindi dan penanganan gas.
Pemrosesan akhir sampah di TPA harus memperhatikan :

1. Sampah yang boleh masuk ke TPA adalah sampah rumah tangga.

2. Sampah sejenis sampah rumah tangga, dan residu.

3. Limbah yang dilarang diurug di TPA meliputi:
a. Limbah cair yang berasal dari kegiatan rumah tangga.
b. Limbah yang berkategori bahan berbahaya dan beracun sesuai peraturan
perundang-undangan.
c. Limbah medis dari pelayanan kesehatan.
4. Residu tidak berkategori bahan berbahaya dan beracun atau mengandung
limbah bahan berbahaya dan beracun.
5. Dalam hal terdapat sampah yang berkategori bahan berbahaya dan beracun
atau mengandung limbah bahan berbahaya dan beracun di TPA harus disimpan
di tempat penyimpanan sementara sesuai dengan ketentuan peraturan
perundangan mengenai pengelolaan limbah bahan berbahaya dan beracun.
6. Dilarang melakukan kegiatan peternakan di TPA.
(Sumber : Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 03 Tahun 2013 tentang
Penyelenggaraan Prasarana Dan Sarana Persampahan Dalam Penanganan Sampah
2.3.6. Pembiayaan Pengelolaan Sampah
Berdasarkan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 3 tahun 2013 bahwa estimasi
biaya investasi pembangunan TPA/TPST sebesar Rp. 5 - 6 milyar per hektar dan
biaya operasional dan pemeliharaan minimal sebesar Rp. 60.000,- per ton.
Sedangkan perbandingan biaya investasi dan biaya operasional pemeliharaan

untuk 6 (enam) jenis teknologi pengolahan sampah, dapat dilihat pada Tabel II-2
berikut ini.
Tabel II-2. Perbandingan Biaya Investasi & Operasional Pemeliharaan

Berbagai Proses Pengelolaan Sampah
Proses Pendanaan (Rp)

No.
Pengolahan Sampah Investasi OP
1 Anaerobik 660 Juta - 2,6 M/ton/hari 125 - 250 Ribu/ton
2 Aerobik 550 Juta - 2,4 M/ton/hari 80 - 200 Ribu/ton
3 Pirolisis 160 Juta - 1,3 M/ton/hari 300 - 400 Ribu/ton
4 Gasifikasi 640 Juta - 1,7 M/ton/hari 350 - 500 Ribu/ton
5 Insinerasi 225 Juta - 3,3 M/ton/hari 400 - 600 Ribu/ton
6 Plasma Gasifikasi 550 Juta - 5 M/ton/hari 750 - 850 Ribu/ton
Sumber : Permen PU No 3 Tahun 2013

Berdasarkan Handbook of Solid Waste Management George Tchobonoglous tahun

2002, bahwa pembiayaan pengolahan sampah yang dianggap memadai, baik biaya
investasi maupun biaya operasional dan pemeliharaan dapat dilihat pada Tabel
II-3 berikut.
Tabel II-3. Pembiayaan Unit Cost Sistem Persampahan
Biaya
Biaya investasi Biaya
Sistem Biaya Satuan Operasi
(USD) Satuan
(USD)
Pengumpulan
Sampah tercampur $/truk 100.000 – 140.000 $/ton 60 – 80
$/truk 115.000 – 140.000 $/ton 50 – 70
Sampah terpilah $/truk 120.000 – 140.000 $/ton 100 – 140
Daur ulang
Intensitas mekanis $/ton of capacity
10,000 – 20,000 $/ton 20 – 40
rendah per day
Intensitas mekanis $/ton of capacity
20,000 – 40,000 $/ton 30 – 60
tinggi per day
Pengomposan
$/ton of capacity
Sistem low-end 10,000 – 20,000 $/ton 20 – 40
per day
$/ton of capacity
Sistem high-end 25,000 – 50,000 $/ton 30 – 50
per day
Waste to Energy
$/ton of capacity
Pembakaran 80.000 – 120.000 $/ton 40 – 80
per day
Produksi RDF (refused $/ton of capacity
20.000 – 30.000 $/ton 20 – 40
derifed fuel) per day
Lahan urug
$/ton of capacity
Sampah tercampur 25.000 – 40.000 $/ton 10 – 120
per day
$/ton of capacity
Sampah sejenis 10.000 – 25.000 $/ton 10 – 80
per day
Sumber : Handbook of Solid Waste Management (George Tchobonoglous) Tahun
2002)
Salah satu contoh pembayaran retribusi sampah yang dilakukan di Negara

Singapore yang dianggap memadai dalam pengelolaan sampahnya, dimana
investasi dibidang kebersihan cukup besar, karena dengan kondisi wilayah yang
bersih dan nyaman (clean & green) akan mendatangkan investor masuk ke negara

tersebut. Restribusi /iuran pembayaran sampah per bulan yang diterapkan di

Singapore pada tahun 2007 dengan satuan Singapore Dollar, seperti Tabel II-4.
Tabel II-4. Pembayaran Retribusi Sampah.
No Kelompok Keterangan Retribusi per Bulan

1. Perumahan Apartemen $ 4.23 - $ 7.21
Non Apartemen $ 16.80 - $ 23.63
2. Perdagangan < 120 l/day $ 23.10 - $ 44.10
120 s/d < 240 l/hari $ 81.90 - $ 115.50
240 s/d< 360 l/hari $ 105.00 - $ 157.50
360 s/d< 660 l/hari $ 273.00 - $ 362.25
660 s/d< 1.100l/hari $ 420.00 - $ 628.95
Sumber : Singapore 2007

BAB II .................................................................................................... 1
GAMBARAN UMUM PENGELOLAAN SAMPAH ............................................... 1
2.1. UMUM ............................................................................................. 1
2.2. PENGURANGAN SAMPAH....................................................................... 3
2.3. PENANGANAN SAMPAH ........................................................................ 4
2.3.1. Pemilahan/Pewadahan ..................................................................... 4
2.3.2. Pengumpulan ................................................................................. 6
2.3.3. Pengangkutan ............................................................................... 10
2.3.4. Pengolahan .................................................................................. 12
2.3.5. Pemrosesan Akhir .......................................................................... 13
2.3.6. Pembiayaan Pengelolaan Sampah ....................................................... 14
Gambar II-1. Sistem Pengelolaan Sampah Paradigma Lama .................................................1

Gambar II-2. Sistem Pengelolaan Sampah Paradigma Baru....................................................2
Gambar II-3. Sistem Pengelolaan Sampah .................................................................................5
Tabel II-1. Label atau Tanda dan Warna Wadah Sampah ......................................................6
Gambar II-4. Pola Operasional Pengumpulan sampah .............................................................8
Gambar II-5. Pola Kontainer Angkat ..........................................................................................11
Gambar II-6. Pengangkutan dengan SCS Mekanis ...................................................................12
Tabel II-2. Perbandingan Biaya Investasi & Operasional Pemeliharaan Berbagai
Proses Pengelolaan Sampah ........................................................................................................14
Tabel II-3. Pembiayaan Unit Cost Sistem Persampahan .......................................................15
Tabel II-4. Pembayaran Retribusi Sampah. ............................................................................16

BAB III
KEMENTERIAN DAN LEMBAGA TERKAIT
PENGELOLAAN SAMPAH
3.1. IDENTIFIKASI KEMENTERIAN/LEMBAGA
Identifikasi Kementerian/Lembaga (K/L) terkait pengelolaan sampah dilakukan

melalui:
1. Regulasi terkait pengelolaan sampah (Undang-Undang, Peraturan Pemerintah,
Peraturan Menteri, Struktur, Tugas dan Fungsi K/L)
2. Program/kegiatan K/L berdasarkan RPJMN (Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Nasional) dan hasil pengumpulan data K/L
3. Hasil Focus Group Discussion (FGD)-1 dan FGD-2
4. Hasil Rapat Pembahasan Laporan Antara
Regulasi berupa Undang-Undang dan Peraturan Pemerintah terkait pengelolaan

sampah adalah:
1. Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah
2. Peraturan Pemerintah No.81 Tahun 2012 tentang Pengelolaan Sampah Rumah
Tangga dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga.
Selain itu, regulasi yang dikeluarkan oleh K/L tentang hal yang terkait dalam
pengelolaan sampah, yaitu:
1. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Republik Indonesia No. 21/PRT/M/2006
Tentang Kebijakan dan Strategi Nasional Pengembangan Sistem Pengelolaan
Persampahan
2. Peraturan Menteri Dalam Negeri RI No. 33 Tahun 2010 Tentang Pedoman
Pengelolaan Sampah
3. Peraturan Menteri Lingkungan Hidup RI No. 13 Tahun 2012 Tentang Pedoman
Pelaksanaan Reduce, Reuse, dan Recycle melalui Bank Sampah
4. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum RI No. 03/PRT/M/2013 Tentang
Penyelenggaraan Prasarana dan Sarana Persampahan dalam Penanganan
Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga

PT. ARKONIN ENGINEERING MP III-1
5. Peraturan Menteri Kesehatan RI No. 3 Tahun 2014 Tentang Sanitasi Total

Berbasis Masyarakat
6. Peraturan Menteri Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas RI
No. 4 Tahun 2015 Tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah
dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur
Undang-Undang No.18 Tahun 2008 tentang pengelolaan sampah menyebutkan

nama kementerian secara tertulis adalah kementerian urusan pemerintah di
bidang perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup atau Kementerian
Lingkungan Hidup dan Kehutanan (Pasal 1 ayat 14 dan pasal 2 ayat 5) dan
Kementerian urusan pemerintah di bidang dalam negeri atau Kementerian Dalam
Negeri. Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan mempunyai urusan terkait
dengan masalah sampah (jenis sampah) dan Kementerian Dalam Negeri untuk
masalah kerjasama antar daerah dalam pengelolaan sampah (Pasal 26 ayat 3).
Kementerian lain terkait disebut dalam masalah pedoman tanggap darurat di
bidang persampahan (Pasal 9 ayat 3).
Peraturan Pemerintah No.81 Tahun 2012 tentang Pengelolaan Sampah Rumah

Tangga dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga, menyatakan bahwa
Kementerian yang terkait langsung dalam penanganan persampahan adalah
Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan, Kementerian Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat, dan Kementerian Dalam Negeri. Kementerian lain yang terkait
adalah Kementerian Perindustrian. Keterkaitan itu adalah Kementerian Lingkungan
Hidup dan Kehutanan diamanatkan berkoordinasi dengan Kementerian
Perindustrian dalam masalah sampah produk dan kemasan (Pasal 15 ayat 3 dan 4).
Selanjutnya, Kementerian Pekerjaan Umum juga dapat melibatkan Kementerian
Riset dan Teknologi dan Pendidikan Tinggi dalam pengembangan teknologi
persampahan (Pasal 33 ayat 2 dan 3). Kementerian Perhubungan diamanatkan
mengenai persyaratan alat angkut sampah (Pasal 19 ayat 4).
Struktur K/L yang terkait dengan pengelolaan sampah adalah:

1. Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan mempunyai Direktorat
Pengelolaan Sampah, Direktorat Jenderal Pengelolaan Sampah, Limbah dan
Bahan Beracun Berbahaya (Permen LHK RI No.P.18/2015);

2. Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian mempunyai Deputi Bidang

Koordinasi Percepatan Infrastruktur dan Pengembangan Wilayah;
3. Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas) mempunyai
Subdirektorat Persampahan dan Drainase, Direktorat Perumahan dan
Permukiman yang berada di bawah Deputi Bidang Sarana dan Prasarana.
(Permen PPN/Kepala Bappenas RI No. Per.005/M.PPN/10/2007 tentang
Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Negara Perencanaan Pembangunan
Nasional/Badan Perencanaan Pembangunan Nasional);
4. Kementerian Dalam Negeri mempunyai Subdirektorat Pekerjaan Umum,
Direktorat Sinkronisasi Urusan Pemerintahan Daerah II, Direktorat Jenderal
Bina Pembangunan Daerah. (Permendagri RI No. 43/2015 tentang Organisasi
dan Tata Kerja Kementerian Dalam Negeri);
5. Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat mempunyai
Subdirektorat Persampahan, Direktorat Pengembangan Penyehatan
Lingkungan Permukiman, Direktorat Jenderal Cipta Karya. (Permen PU RI
No.08/2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Pekerjaan
Umum);
6. Kementerian Kesehatan mempunyai Direktorat Penyehatan Lingkungan,
Direktorat Jenderal Pengendalian Penyakit dan Penyehatan Lingkungan
(Permenkes No 1144/2010). Namun pada tahun 2015 ada perubahan penamaan
Direktorat Jenderal menjadi: (1) Direktorat Jenderal Kesehatan Masyarakat,
(2) Direktorat Jenderal Pencegahan dan Pengendalian Penyakit, (3) Direktorat
Jenderal Pelayanan Kesehatan, dan (4) Direktorat Jenderal Kefarmasian dan
Alat Kesehatan. (Peraturan Presiden Republik Indonesia No.35/2015 Tentang
Kementerian Kesehatan). Namun, belum ada aturan secara terperinci
mengenai struktur organisasi setelah Direktorat Jenderal.
RPJMN Tahun 2010-2014 dan Tahun 2015-2019 menyebutkan bahwa K/L yang
terkait dalam program/kegiatan persampahan adalah Kementerian Dalam Negeri,
Kementerian LHK, Kementerian PUPR, Bappenas, Kementerian Kesehatan dan
Kementerian ESDM.
Keterlibatan K/L terkait pengelolaan sampah dapat dilihat pada tugas, program
dan kegiatan, berdasarkan hasil FGD seperti yang diuraikan dalam Tabel III-1
berikut ini.

Tabel III-1. Hasil Focus Group Discussion
No. Kementerian/Lembaga Tugas/Program/Kegiatan

Wewenang terkait pengelolaan sampah ada pada
1 Kementerian Dalam Negeri Ditjen Bina Pembangunan Daerah, Direktorat
Sinkronisasi Urusan Pemerintah Daerah
 Fasilitasi bagi Kota/Kabupaten membangun
Kementerian Pekerjaan
Tempat Pemrosesan Akhir
2 Umum dan Perumahan
 Fasilitasi penyusunan Rencana Induk Pengelolaan
Rakyat
Sampah bagi Kota/Kabupaten
 Program berbasis masyarakat yaitu Sanitasi Total
Berbasis Masyarakat.
 Program non-fisik yaitu agar masyarakat mau
menggunakan Tempat Pengolahan Sampah
dengan Prinsip 3R (reduce, reuse dan recycle)
3 Kementerian Kesehatan  Norma, Standar, Prosedur dan Kriteria (NSPK)
tentang persyaratan kesehatan lingkungan di
Rumah Sakit terkait sampah rumah sakit,
sampah domestik dan sampah B3
 Permenkes STBM dan Strategi Nasional tentang
STBM
 Kegiatan tahun 2015 yaitu penyusunan pedoman
4 Kementerian Perindustrian pengelolaan sampah kemasan plastik
 Kajian penerapan eco-packaging
Kementerian perdagangan berkepentingan
terhadap pengaturan ekspor-impor barang bekas.
5 Kementerian Perdagangan
KLHK memberikan rekomendasi jenis limbah paper
dan scrap
Dua jalur (strategi) pendidikan dan lembaga di
Kementerian Agama:
a. Jalur pendidikan: (semua agama punya lembaga
pendidikan) di kurikulum agama itulah dibuat
muatan-muatan tentang kebersihan.
b. Jalur lembaga keagamaan: terdapat paket–
paket khotbah (misalnya tentang: paket
7 Kementerian Agama
khotbah terkait tentang kebersihan, jika semua
agama mengaplikasikan hal tersebut maka akan
diharapkan perubahan perilaku umat).
Salah satu contoh kegiatan di Kementerian Agama
bekerjasama dengan Kementerian Kesehatan,
memberikan sosialisasi Pola Hidup Bersih dan Sehat
ke pesantren–pesantren di Provinsi DKI Jakarta
Pembinaan dan pengawasan agar sampah kapal
6 Kementerian Perhubungan
tidak dibuang ke laut
 Program ramah lingkungan
Kementerian Koperasi dan
8  Membantu Koperasi dalam penjualan barang
Usaha Kecil Menengah
daur ulang dan hasil komposting
Pemanfaatan sampah menjadi energi, seperti
PLTSa. Kementrian ESDM memandu dalam
9 Kementerian ESDM
kebijakan pemanfaatan sampah sebagi sumber
energi.
Suatu kebijakan perlu disosialisasikan. Informasi
Kementerian Komunikasi
10 yang perlu disampaikan ke masyarakat (perlu)
dan Informatika
disusun oleh Kemenkominfo

No. Kementerian/Lembaga Tugas/Program/Kegiatan

Kebijakan dan strategi nasional percepatan
pengelolaan sampah yang harus direalisasikan.
Kementerian Koordinator
11 Para pemangku kepentingan bersinergi dalam
Bidang Perekonomian
membangun sistem atau merumuskan jakstranas
ini, termasuk dalam penerapannya.
Berdasarkan regulasi, struktur organisasi, tugas dan fungsi, program dan kegiatan,
serta hasil diskusi FGD di atas, identifikasi K/L terkait pengelolaan sampah dapat
dijelaskan sebagai berikut (Tabel III-2).
Tabel III-2. Identifikasi Kementerian/Lembaga dalam Pengelolaan Sampah
Amanat Amanat Program/ Produk

Kementerian/ Struktur/
No. UU PP Kegiatan Regulasi FGD
Lembaga Tusi
18/2008 81/2012 *) **)
Tidak Tidak
1 BAPPENAS Ada Ada Ada
ada ada
Kementerian
2 Ada Ada Ada Ada Ada
Dalam Negeri
Kementerian Tidak
3 Ada Ada Ada Ada
PUPR ada
Kementerian
4 Ada Ada Ada Ada Ada
LHK
Kementerian Tidak Tidak
5 Potensi Ada Ada
Kesehatan ada ada
 Penyusunan pe-
doman pengelo-
Kementerian Tidak 1) Tidak Tidak laan sampah
6 Ada Ada
Perindustrian ada ada ada kemasan plastik.
 EPR dan eco-
packaging
Kementerian Tidak Tidak Tidak Ada Tidak
7
ESDM ada ada ada (PLTSa) ada -
Kementerian
Tidak 2) Tidak Tidak Tidak Riset teknologi
8 Ristek dan Ada
ada ada ada ada sampah
Dikti
Kementerian Tidak Tidak Tidak Tidak Tidak Potensi kampanye
9
Agama ada ada ada ada ada kebersihan
Kementerian Tidak 3) Tidak Tidak Tidak
10 Ada
Perhubungan ada ada ada ada
Kementerian
Koordinator
11 Ada Ada Ada
Bidang Per-
ekonomian
*) Berdasarkan RPJMN 2010-2014, RPJMN 2015-2019
**) Berupa regulasi yang terkait dengan persampahan
1) Kementerian LHK berkoordinasi dengan Kementerian Perindustrian tentang sampah
produk dan kemasan
2) Kementerian PUPR didukung Kementerian Ristek dan Dikti dalam pengembangan
teknologi pengolahan sampah
3) Peraturan Menteri Perhubungan tentang persyaratan alat angkut

Jadi, K/L yang teridentifikasi terkait dengan pengelolaan sampah berdasarkan

uraian di atas dapat dikelompokan seperti berikut:
1. K/L yang diamanatkan dalam UU dan PP untuk mengurus pengelolaan sampah
serta mempunyai struktur terkait pengelolaan sampah:
a. Kementerian Dalam Negeri
b. Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat
c. Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan
2. K/L yang mempunyai struktur yang mengurus pengelolaan sampah:
a. Badan Perencanaan Pembangunan Nasional
b. Kementerian Kesehatan
c. Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian
3. K/L yang mempunyai program, kegiatan dan/atau produk regulasi yang terkait
pengelolaan sampah:
a. Kementerian Perindustrian
b. Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral
c. Kementerian Riset Teknologi dan Pendidikan Tinggi
d. Kementerian Agama
e. Kementerian Perhubungan
Selanjutnya hasil forum diskusi mengidentifikasi pula beberapa K/L yang

mendukung atau berpotensi mendukung percepatan pengelolaan sampah. K/L
tersebut adalah:
1. Sekretariat Kabinet
2. Kementerian Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat dan Pembangunan
Manusia
3. Kementerian Koordinator Bidang Polhukam
4. Kementerian Agraria dan Tata Ruang
5. Kementerian Kelautan dan Perikanan
6. Kementerian Perdagangan
7. Kementerian Pariwisata
8. Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan
9. Kementerian Desa dan Pembangunan Daerah Tertinggal dan Transmigrasi
10. Kementerian Ketenagakerjaan
11. Kementerian Keuangan

12. Kementerian Hukum dan HAM

13. Kepolisian Republik Indonesia (POLRI)
14. Kejaksaan
15. Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia (LIPI)
16. Badan Standarisasi Nasional (BSN)
17. Badan Pengkajian dan Pengembangan Teknologi (BPPT)
18. Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil Menengah
19. Kementerian Komunikasi dan Informatika
20. Kementerian Sosial
21. Kementerian Olahraga
22. Kementerian Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak
23. Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi
24. Kementerian Pertanian
25. Kementerian Badan Usaha Milik Negara
26. Badan Pemeriksa Keuangan
27. Badan Kepegawaian Negara
28. Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM)
29. Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah
Berdasarkan uraian di atas, kementerian/lembaga yang akan dilibatkan dalam

percepatan pengelolaan sampah yaitu 40 kementerian/lembaga.
3.2. TUGAS DAN FUNGSI KEMENTERIAN/LEMBAGA
Telah disebutkan diatas K/L yang secara tertulis mempunyai struktur, tugas dan
fungsi terkait dengan masalah pengelolaan sampah. Ada beberapa sifat tugas
tersebut, yaitu K/L yang mengkoordinasi perencanaan, K/L mengurus teknis
persampahan, K/L terkait kebijakan pengelolaan sampah, dan K/L yang
mengkoordinasi kegiatan pembangunan pengelolaan sampah. Gambaran struktur,
tugas dan fungsi K/L tersebut disajikan pada Tabel berikut ini.

Tabel III-3. Tugas dan Fungsi Kementerian/Lembaga terkait Pengelolaan

Sampah
No. K/L (Kementerian/Lembaga) TUGAS DAN FUNGSI

1 Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas)
1) Deputi Bidang Prasarana dan Sarana:
a. Direktorat Perumahan Penyiapan perumusan kebijakan, koordinasi,
Permukiman: sinkronisasi pelaksanaan penyusunan dan eva-
luasi perencanaan pembangunan nasional di
bidang permukiman dan perumahan, serta
pemantauan dan penilaian atas pelaksanaannya.
- SubDirektorat Pengkajian dan penyiapan perumusan kebijakan
Persampahan dan dan penyiapan penyusunan rencana pembangun-
Drainase an nasional di bidang persampahan dan drainase,
serta melaksanakan pemantauan, evaluasi,
penilaian, dan pelaporan atas pelaksanaannya.
2 Kementerian Dalam Negeri
1) Ditjen Bina Pembangunan Daerah:
a. Direktorat Sinkronisasi Mempunyai tugas melaksanakan sebagian tugas
Urusan Pemerintahan Direktorat Jenderal Bina Pembangunan Daerah
Daerah II: di bidang penyelenggaraan urusan pemerintahan
dan sinkronisasi serta harmonisasi pembangunan
daerah lingkup pekerjaan umum, perumahan dan
kawasan permukiman, kelautan dan perikanan,
perhubungan, komunikasi, informatika, statistik
dan persandian.
Fungsi (yang terkait):
Pelaksanaan koordinasi dan fasilitasi penyusunan
standar pelayanan minimal penyelenggaraan
urusan pemerintahan wajib.
- Subdirektorat Mempunyai tugas melaksanakan penyiapan
Pekerjaan Umum perumusan kebijakan, pelaksanaan kebijakan,
pelaksanaan pembinaan umum, pelaksanaan
koordinasi dan fasilitasi penyusunan pemetaan
urusan pemerintahan, penyusunan standar
pelayanan minimal, penyusunan norma, standar,
prosedur, dan kriteria penyelenggaraan urusan
pemerintahan, pelaksanaan pemantauan, eva-
luasi & pelaporan, pemberian bimbingan teknis
& supervisi sinkronisasi serta harmonisasi pem-
bangunan daerah di bidang pekerjaan umum.
- Subdirektorat Mempunyai tugas melaksanakan penyiapan peru-
Perumahan dan musan kebijakan, pelaksanaan kebijakan, pelak-
Kawasan Permukiman sanaan pembinaan umum, pelaksanaan koordi-
nasi dan fasilitasi penyusunan pemetaan urusan
pemerintahan, penyusunan standar pelayanan
minimal, penyusunan norma, standar, prosedur,
dan kriteria penyelenggaraan urusan pemerin-
tahan, pelaksanaan pemantauan, evaluasi dan
pelaporan, pemberian bimbingan teknis dan
supervisi sinkronisasi serta harmonisasi
pembangunan daerah di bidang perumahan dan
kawasan permukiman.


3 Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat
1) Direktorat Jenderal Cipta Merumuskan serta melaksanakan kebijakan dan
Karya standardisasi teknis di bidang cipta karya sesuai
dengan peraturan perundang-undangan.
Fungsi: perumusan kebijakan di bidang cipta
karya sesuai dengan peraturan perundang-
undangan yang meliputi permukiman perkotaan
dan perdesaan, tata bangunan dan lingkungan,
air minum, air limbah, persampahan dan
drainase, serta bangunan gedung dan rumah
negara
a. Direktorat Pengembang- Melaksanakan sebagian tugas pokok Direktorat
an Penyehatan Jenderal Cipta Karya di bidang kebijakan,
Lingkungan Permukiman pengaturan, perencanaan, pembinaan,
- Subdirektorat pengawasan, pengembangan dan standardisasi
Perencanaan Teknis teknis di bidang air limbah, drainase dan
- Subdirektorat persampahan permukiman.
Pengelolaan Air Limbah Fungsi:
- Subdirektorat a. penyusunan kebijakan teknis dan strategi
Persampahan pengembangan air limbah, drainase dan
- Subdirektorat persampahan;
Penyehatan Lingkungan b. pembinaan teknik, pengawasan teknik dan
Permukiman Khusus fasilitasi pengembangan air limbah,
- Subdirektorat drainase dan persampahan termasuk
Standarisasi dan penanggulangan bencana alam dan
Kelembagaan kerusuhan sosial;
- Subbagian Tata Usaha c. pembinaan investasi di bidang air limbah
dan persampahan;
d. penyusunan norma, standar, prosedur dan
kriteria serta pembinaan kelembagaan dan
peran serta masyarakat di bidang air
limbah, drainase dan persampahan;
Subdirektorat Persampahan mempunyai tugas
melakukan pembinaan teknik, pengawasan
teknik dan fasilitasi pengembangan persam-
pahan, pembinaan dan pendampingan operasi
dan pemeliharaan prasarana dan sarana di
bidang pengembangan persampahan termasuk
pengembangan investasi serta penanggulangan
bencana alam dan kerusuhan sosial di bidang
persampahan
4 Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan.
1) Direktorat Jenderal Mempunyai tugas menyelenggarakan perumusan
Pengelolaan Sampah, dan serta pelaksanaan kebijakan, sinkronisasi
Limbah, dan Bahan Beracun kebijakan di bidang sampah, bahan berbahaya
Berbahaya beracun dan limbah bahan berbahaya beracun
Fungsi: perumusan kebijakan, pelaksanaan kebi-
jakan, penyusunan NSPK, bimbingan teknis dan
supervisi, serta pelaksanaan evaluasi dan pela-
poran penyelenggaraan pengelolaan sampah,
bahan berbahaya beracun, dan limbah bahan
berbahaya beracun, serta pemulihan lahan
terkontaminasi sampah dan limbah;


a. Direktorat Pengelolaan mempunyai tugas melaksanakan perumusan dan
Sampah: pelaksanaan kebijakan, koordinasi dan sinkroni-
- Subdit Barang dan sasi kebijakan, bimbingan teknis dan evaluasi
Kemasan; bimbingan teknis di bidang pengelolaan sampah
- Subdit Sampah Spesifik dan pengelolaan lingkungan perkotaan.
dan Daur Ulang Fungsi: perumusan kebijakan, pelaksanaan
- Subdit Sarana dan kebijakan, koordinasi dan sinkronisasi, penyu-
Prasarana sunan NSPK, bimbingan teknis dan evaluasi
- Subdit Penilaian Kinerja bimbingan teknis, serta pelaksanaan supervisi
Pengelolaan Sampah. di bidang pembatasan, daur ulang, dan peman-
faatan sampah serta pengelolaan lingkungan
perkotaan
5 Kementerian Kesehatan.
1). Direktorat Jenderal Pengendalian Penyakit dan Penyehatanh Lingkungan
a. Direktorat Penyehatan Penyiapan perumusan kebijakan, pelaksanaan
Lingkungan: kebijakan, penyusunan NSPK dan pemberian
bimbingan teknis serta evaluasi bidang penye-
hatan lingkungan. Penyehatan lingkungan men-
cakup bidang penyehatan air dan sanitasi
dasar, penyehatan permumiman dan tempat
umum, penyehtan kawasan dan sanitasi
darurat, higiene sanitasi pangan serta
pengamanan limbah, udara, dan radiasi.
6 Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian
1) Deputi Bidang Koordinasi Koordinasi dan sinkronisasi perumusan,
Percepatan Infrastruktur penetapan dan pelaksanaan serta pengendalian
dan Pengembangan Wilayah pelaksanaan kebijakan K/L yang terkait isu di
bidang percepatan infrastruktur dan
pengembangan wilayah.
K/L lainnya yang diidentifikasi terkait dengan pengelolaan sampah yaitu

Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral, Kementerian Perindustrian,
Kementerian Riset, Teknologi dan Pendidikan Tinggi, Kementerian Agama, dan
Kementrian Perhubungan tidak secara tertulis mempunyai struktur organisasi serta
tugas dan fungsi yang terkait dengan pengelolaan sampah. Namun berdasarkan
hasil diskusi di FGD, kelima K/L ini mempunyai kegiatan yang terkait dengan
pengelolaan sampah atau mempunyai potensi peran dalam pengelolaan sampah.
Selanjutnya, berdasarkan hasil FGD dan diskusi Laporan Antara Kajian mengemuka
topik lembaga di pusat yang mempunyai kewenangan sampai ke daerah dalam
urusan pengelolaan sampah. Hal ini ada diatur dalam UU 23/2014 tentang
Pemerintahan Daerah, bahwa pengelolaan sampah merupakan urusan Pemerintah
Daerah, sehingga kewenangan K/L tidak bisa langsung ke urusan ini di daerah.

Namun hal ini bisa dilakukan melalui Kementerian Dalam Negeri yang mempunyai
kewenangan dalam sinkronisasi urusan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah.
Salah satu wujud kewenangan Kemendagri tersebut adalah Surat Edaran Menteri
Dalam Negeri Nomor 690/3726/SJ Tanggal 10 Juli 2015 Perihal Optimalisasi
Pengelolaan Air Minum Dan Persampahan yang mengamanatkan antara lain:
1. Gubernur dalam pengelolaan sampah, agar melakukan langkah-langkah:
a. Memastikan pengembangan sistem dan pengelolaan persampahan
regional, terakomodir baik dalam perencanaan dan penganggaran yang
tercantum dalam RPJMD, RKPD, KUA-PPAS dan APBD Provinsi.
b. Memberikan dukungan program/kegiatan dan pendanaan kepada
Pemerintah Kab/Kota dalam rangka pencapaian target pengembangan
sistem dan pengelolaan persampahan sesuai Peraturan Perundang-
Undangan.
c. Meningkatkan pembinaan dan pengawasan terhadap pencapaian target
pengembangan sistem dan pengelolaan persampahan.
d. Segera menyelesaikan dan menetapkan regulasi terkait pencapaian target
dan pengembangan sistem dan pengelolaan persampahan di Daerah
dengan mengacu pada Peraturan Perundang-Undangan terkait.
e. Mengkoordinasikan Kab/Kota dalam penetapan lokasi Tempat Pengelolaan
Akhir sampah secara terpadu di wilayahnya.
f. Membentuk Tim Koordinasi Pembinaan dan Pengawasan Sistem dan
Pengelolaan Persampahan.
2. Bupati/Walikota dalam pengelolaan sampah, agar melakukan langkah-langkah:
a. Memastikan pengembangan sistem dan pengelolaan persampahan,
terakomodir baik dalam perencanaan dan penganggaran yang tercantum
dalam RPJMD, RKPD, KUA-PPAS dan APBD Kabupaten/ Kota.
b. Segera menyelesaikan dan menetapkan regulasi terkait pencapaian target
dan pengembangan sistem dan pengelolaan persampahan di Daerah
dengan mengacu pada Peraturan Perundang-Undangan terkait.
c. Menyiapkan dan menetapkan lokasi tempat pengelolaan sampah secara
terpadu dengan mengacu RTRW.
d. Meningkatkan partisipasi masyarakat dalam sistem dan pengelolaan
persampahan.

e. Meningkatkan kapasitas pengelola persampahan melalui antara lain

pendidikan dan pelatihan, bimbingan teknis, studi banding,
pendampingan dan pemagangan.
f. Mengkaji pembentukan lembaga pengelola sampah badan layanan umum
daerah persampahan.
g. Membentuk Tim Koordinasi Pelaksanaan Sistem dan Pengelolaan
Persampahan.
Hal ini sebagai tindak lanjut dari Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Pasal 12
huruf c dan Lampirannya.
3.3. KEBIJAKAN DAN STRATEGI KEMENTERIAN/LEMBAGA
Kementerian/Lembaga yang telah mempunyai kebijakan dan strategi terkait

pengelolaan sampah yaitu Kementerian Dalam Negeri, Kementerian Pekerjaan
Umum dan Perumahan Rakyat, Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan,
Kementerian Kesehatan, Kementerian Perindustrian, Kementerian Energi dan
Sumber Daya Mineral, serta Kementerian Riset dan Teknologi dan Pendidikan
Tinggi.
3.3.1. Kementerian Dalam Negeri
Dalam rangka mendukung pencapaian sasaran prioritas pembangunan jangka

menengah Nasional dan Kementerian Dalam Negeri tahun 2010-2014, serta untuk
mewujudkan Visi, Misi, Tujuan dan Sasaran yang telah ditetapkan, maka
Sekretariat Jenderal mendorong terlaksananya prinsip-prinsip tata kelola
pemerintahan yang baik dalam memberikan dukungan manajemen dan
pelaksanaan tugas teknis lainnya di lingkungan Kementerian Dalam Negeri guna
optimalisasi penyelenggaraan urusan pemerintahan dalam negeri.
Pemberian dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya di

lingkungan Kementerian Dalam Negeri dimaksud mencakup pelayanan di bidang
perencanaan program dan anggaran; pembinaan dan pengelolaan administrasi
kepegawaian; penataan kelembagaan, ketatalaksanaan, analisis jabatan, dan
pelaporan kinerja; penataan produk hukum dan pelayanan bantuan hukum;
pengelolaan ketatausahaan, rumah tangga dan keprotokolan; pengelolaan data,
informasi, komunikasi dan telekomunikasi; pengelolaan penerangan; pengkajian

kebijakan strategi; penataan administrasi kerjasama luar negeri; serta

pengelolaan administrasi keuangan dan aset.
Sehubungan dengan hal tersebut, Sekretariat Jenderal telah menetapkan arah

kebijakan dan strategi yang akan dilaksanakan selama kurun waktu 5 (lima) tahun
(2010-2014), yaitu:
1. Mendorong terlaksananya perencanaan program dan penganggaran yang
berbasis kinerja, serta peningkatan kerjasama luar negeri secara efektif dan
efisien;
2. Mendorong peningkatan kapasitas kelembagaan dan sumberdaya aparatur
dalam upaya percepatan reformasi birokrasi di lingkungan Kementerian Dalam
Negeri dan Pemerintah Daerah;
3. Memfasilitasi penataan regulasi Kementerian Dalam Negeri dan Pemerintah
Daerah, serta perumusan kebijakan strategis secara berkualitas dalam
kerangka desentralisasi dan percepatan pembangunan daerah;
4. Meningkatkan kapasitas pengelolaan data dan informasi, optimalisasi
pemanfaatan sistem informasi, teknologi informasi dan komunikasi, serta
kualitas penyelenggaraan kehumasan dalam konteks keterbukaan informasi
penyelenggaraan pemerintahan; serta
5. Meningkatkan kapasitas pengelolaan keuangan, aset, serta sarana dan
prasarana secara transparan, akuntabel dan sesuai kebutuhan.
(Sumber: Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 16 Tahun 2010)
3.3.2. Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat
Berdasarkan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 21/PRT/M/2006 Tentang

Kebijakan dan Strategi Nasional Pengembangan Sistem Pengelolaan Persampahan
(KSNP-SPP) menyebutkan bahwa kebijakan dan strategi nasional Pengembangan
Sistem Pengelolaan Persampahan merupakan pedoman untuk pengaturan,
penyelenggaraan dan pengembangan sistem pengelolaan persampahan, baik bagi
pemerintah pusat, maupun daerah, dunia usaha, swasta, dan masyarakat.

(KSNP-SPP) dapat dilihat pada Tabel III-4 berikut:

Tabel III-4. Kebijakan dan Strategi Nasional Pengembangan Sistem

Pengelolaan Persampahan (KSNP-SPP)
KEBIJAKAN STRATEGI
1. Pengurangan timbulan - Meningkatkan pemahaman masyarakat akan 3R
sampah semaksimal - Mengembangkan dan menerapkan sistem insentif dan
mungkin dimulai dari disinsentif dalam pelaksanaan 3R
sumbernya - Mendorong koordinasi lintas sektor (perindustrian &
perdagangan)
2. Peningkatan peran aktif - Meningkatkan pemahaman tentang pengelolaan
masyarakat dan dunia persampahan sejak dini melalui pendidikan di sekolah
usaha/swasta sebagai - Menyebarluaskan pemahaman tentang pengelolaan
mitra pengelolaan persampahan kepada masyarakat umum
- Membina masyarakat khususnya kaum perempuan
dalam pengelolaan persampahan
- Mendorong peningkatan pengelolaan berbasis
masyarakat
3. Peningkatan cakupan - Optimalisasi Prasarana & sarana persampahan kota/kab
pelayanan dan kualitas - Meningkatkan cakupan pelayanan secara terencana dan
sistem pengelolaan berkeadilan
- Meningkatkan kapasitas sarana persampahan sesuai
sasaran pelayanan
- Melaksanakan rehabilitasi TPA yang mencemari
lingkungan
- Mengembangkan TPA ke arah sanitary landfill/
controlled landfill
- Mengembangkan TPA kearah Sanitary landfill
- Meningkatkan TPA Regional
- Melaksanakan Litbang dan aplikasi teknologi
penanganan sampah tepat guna dan wawasan
lingkungan
4. Pengembangan kelem- - Meningkatkan status & kapasitas institusi pengelola
bagaan, peraturan dan - Meningkatkan kinerja institusi pengelola
perundangan - Memisahkan fungsi / unit regulator & operator
- Meningkatkan koordinasi & kerjasama antar stakeholder
- Meningkatkan kualitas SDM bidang persampahan
- Mendorong pengelolaan kolektif P&S Regional
- Meningkatkan kelengkapan produk hukum/NPSM
pengelolaan persampahan
- Mendorong implementasi/penerapan hukum bidang
persampahan
5. Pengembangan alter- - Menyamakan persepsi para pengambil keputusan dalam
natif sumber pem- pengelolaan persampahan dan kebutuhan anggaran
biayaan - Mendorong peningkatan pemulihan biaya persampahan
Sumber: Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 21/PRT/M/2006 Tentang Kebijakan dan
Strategi Nasional Pengembangan Sistem Pengelolaan Persampahan (KSNP-SPP)
Target Renstra Kementerian Pekerjaan Umum Tahun 2010–2014 berdasarkan

Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor: 02 /PRT/M/2010, terkait pengelolaan
sampah dapat dilihat pada Tabel III-5 berikut:

Tabel III-5. Target Renstra Kementerian Pekerjaan Umum Tahun 2010 –

2014 terkait Pengelolaan Sampah
TARGET
PROGRAM/
INDIKATOR Tahun Tahun Keterangan/Lokasi
KEGIATAN
2010 2014
Pembinaan 1. Jumlah kabupaten/
dan Pengem- kota yg menerbitkan
bangan Infra- produk pengaturan 22 Kab/ 150 Kab/
struktur dan mereplikasikan Kota Kota
Permukiman bantek pengelolaan
persampahan
2. Jumlah kabupaten/
kota yg menerbitkan
produk pengaturan
dan mereplikasi
bantek permukiman,
88 Kab/ 969 Kab/
bangunan gedung dan
Kota Kota
lingkungan, pengelo-
laan air limbah &
drainase, pengelolaan
persampahan dan air
minum
3. Jumlah kawasan yang
tertangani infrastruk-
tur permukimannya,
terlayani penataan
bangunan gedung dan
lingkungannya menda-
pat akses prasarana 1419 8556
sarana air limbah, Kawasan Kawasan
tertangani pelayanan
drainasenya, ter-
tangani sistem per-
sampahannya, serta
mendapatkan pela-
yanan air minumnya.
Pengaturan, 1. Jumlah NSPK untuk
Pembinaan, pengelolaan persam- 3 Buah 30 buah Pusat
Pengawasan pahan yang tersusun
dan Penyeleng- 2. Jumlah penyeleng-
garaan Sanitasi garaan pelatihan
Lingkungan (Air (Diklat) teknis dan 2 Paket 15 Paket Semua Provinsi
limbah, pengelolaan
Drainase) serta persampahan
Pengembangan 3. Jumlah fasilitasi Kota Surabaya,
Sumber Pem- pengembangan Kota Semarang,
biayaan dan sumber pembiayaan Kota Surakarta,
Pola Investasi dan pola investasi Kota Malang, Kota
Persampahan bidang persampahan 2 15 Pekalongan, Kota
melalui kerjasama Kegiatan Kegiatan Palembang, Kota
pemerintah, dunia Mataram, Kota
usaha, dan Bukittinggi, Kab.
masyarakat Serdang Bedagai,
Kota Bitung, Kota

TARGET
PROGRAM/
INDIKATOR Tahun Tahun Keterangan/Lokasi
KEGIATAN
2010 2014
Amuntai, Kota
Yogyakarta, Kota
Bandar Lampung,
Kota Tangerang
dan Kota Medan
4. Jumlah monitoring
dan evaluasi kinerja 21 150
pengembangan Semua Provinsi
Kegiatan Kegiatan
persampahan
5. Jumlah kawasan yang
55 210
telayani infrastruktur Semua Provinsi
Kawasan Kawasan
persampahannya
6. Jumlah prasarana
0 Unit 250 Unit Semua Provinsi
pengumpulan sampah
7. Jumlah prasarana per-
50 Unit 250 Unit Semua Provinsi
sampahan terpadu 3R
Sumber: Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor: 02 /PRT/M/2010 tentang Rencana Strategis
Kementerian Pekerjaan Umum Tahun 2010 – 2014
3.3.3. Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan
Berdasarkan Rencana Strategis Kementerian Lingkungan Hidup Tahun 2010–2014

arah kebijakan Kementerian Lingkungan Hidup tahun 2010–2014 akan dicapai
dengan strategi sebagai berikut:
1. Peningkatan pengendalian pencemaran dan perusakan lingkungan pada air,
lahan, udara, dan keanekaragaman hayati;
2. Peningkatan penataan lingkungan berdasarkan daya dukung dan daya tampung
lingkungan;
3. Peningkatan upaya penegakan hukum lingkungan secara konsisten;
4. Peningkatan pemberdayaan dan partipasi masyarakat;
5. Peningkatan kapasitas sumber daya manusia dan penguatan institusi pengelola
lingkungan hidup;
6. Peningkatan kualitas data dan akses informasi lingkungan; dan
7. Pengembangan sumber–sumber pendanaan lingkungan alternatif.
Kebijakan dan strategi berdasarkan Rancangan Peraturan Presiden Tahun 2015

Tentang Kebijakan dan Strategi Nasional Pengelolaan Sampah, dapat dilihat pada
Tabel II-6 berikut:

Tabel III-6. Kebijakan dan Strategi Nasional Pengelolaan Sampah
Rancangan Peraturan Presiden Republik Indonesia

Tahun 2015 Tentang Kebijakan dan Strategi Nasional
No. Pengelolaan Sampah
Kebijakan Strategi
1 Peningkatan kinerja pengurangan Menerapkan dan mengembangkan skema
sampah investasi, dana operasional dan
pemeliharaan dalam pengurangan sampah
Memperkuat penegakan hukum dalam
pengurangan sampah
Menyempurnakan atau melengkapi Norma,
Standar, Prosedur dan Kriteria (NSPK)
dalam pengurangan sampah
Menerapkan dan mengembangkan sistem
insentif dan disintensif dalam pengurangan
sampah
Memperkuat komitmen dunia usaha dalam
pengurangan sampah melalui Penerapan
tanggung jawab produsen yang diperluas
(EPR)
Memperkuat keterlibatan dunia usaha
dalam pengurangan sampah melalui
kemitraan dengan pemerintah
Meningkatkan Kapasitas leadership,
kelembagaan dan SDM dalam upaya
pengurangan Sampah
Membangun Sistem informasi pengurangan
sampah
Menerapkan Teknologi ramah lingkungan
yang tepat guna dalam pengurangan
sampah
Memperkuat Keterlibatan Masyarakat
dalam pengurangan sampah
2 Peningkatan kinerja penanganan Menerapkan dan mengembangkan skema
sampah investasi, dana operasional dan
pemeliharaan dalam penanganan sampah
Memperkuat penegakan hukum dalam
penanganan sampah
Memperkuat koordinasi dan kolaborasi
antara Kementerian / Lembaga dan antara
Pemerintah dan pemerintahan daerah
(legislatif dan eksekutif) dalam
penanganan sampah
Menyempurnakan atau melengkapi Norma,
Standar, Prosedur dan Kriteria (NSPK)
dalam penanganan sampah
Memperkuat komitmen lembaga eksekutif
dan legislatif di pusat dan daerah dalam
penyediaan anggaran penanganan sampah
Menerapkan dan mengembangkan sistem
insentif dan disintensif dalam penanganan
sampah

Rancangan Peraturan Presiden Republik Indonesia

Tahun 2015 Tentang Kebijakan dan Strategi Nasional
No. Pengelolaan Sampah
Kebijakan Strategi
Memperkuat keterlibatan dunia usaha
dalam penanganan sampah melalui
kemitraan dengan pemerintah
Meningkatkan Kapasitas leadership,
kelembagaan dan SDM Penanganan
Sampah
Membangun Sistem informasi penanganan
sampah
Menerapkan Teknologi ramah lingkungan
yang tepat guna dalam penanganan
sampah
Memperkuat Keterlibatan Masyarakat
dalam penanganan sampah
Sumber : Rancangan Peraturan Presiden Tahun 2015 Tentang Kebijakan dan Strategi
Nasional Pengelolaan Sampah
3.3.4. Kementerian Kesehatan
Arah kebijakan dan strategi Kementerian Kesehatan didasarkan pada arah

kebijakan dan strategi nasional sebagaimana tercantum di dalam Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019. Untuk menjamin dan
mendukung pelaksanaan berbagai upaya kesehatan yang efektif dan efisien maka
yang dianggap prioritas dan mempunyai daya ungkit besar di dalam pencapaian
hasil pembangunan kesehatan, dilakukan upaya secara terintegrasi dalam fokus
dan lokus dan fokus kegiatan, kesehatan, pembangunan kesehatan (Keputusan
Menteri Kesehatan Republik Indonesia Nomor HK.02.02/Menkes/ 52/2015).
Arah kebijakan Kementerian Kesehatan mengacu pada tiga hal penting yakni:
1. Penguatan Pelayanan Kesehatan Primer (Primary Health Care)
2. Penerapan Pendekatan Keberlanjutan Pelayanan (Continuum Of Care).
3. Intervensi Berbasis Risiko Kesehatan
Kementerian Kesehatan menetapkan dua belas sasaran strategis yang

dikelompokkan menjadi tiga, yaitu kelompok sasaran strategis pada aspek input
(organisasi, sumber daya manusia, dan manajemen); kelompok sasaran strategis
pada aspek penguatan kelembagaan; dan kelompok sasaran strategis pada aspek
upaya strategic.

Keduabelas rencana strategis tersebut adalah :

1. Meningkatkan Tata kelola Pemerintah yang Baik dan Bersih
2. Meningkatkan Kompetensi dan Kinerja Aparatur Kementerian Kesehatan
3. Meningkatkan Sistem Informasi Kesehatan Integrasi
4. Meningkatkan Sinergitas Antar Kementerian/Lembaga
5. Meningkatkan Daya Guna Kemitraan (Dalam dan Luar Negeri)
6. Meningkatkan Integrasi Perencanaan, Bimbingan Teknis dan Pemantauan
Evaluasi
7. Meningkatkan Efektivitas Penelitian dan Pengembangan Kesehatan
8. Meningkatkan Kesehatan Masyarakat
9. Meningkatkan Pengendalian Penyakit
10. Meningkatkan Akses dan Mutu Fasilitas Pelayanan Kesehatan
11. Meningkatkan Jumlah, Jenis, Kualitas Dan Pemerataan Tenaga Kesehatan
12. Meningkatkan Akses, Kemandirian dan Mutu Sediaan Farmasi dan Alat
Kesehatan
3.3.5. Kementerian Perindustrian
Peraturan Menteri Perindustrian Republik Indonesia Nomor: 31.1/M-Ind/Per/

3/2015 Tentang Rencana Strategis Kementerian Perindustrian Tahun 2015-2019,
menyatakan bahwa untuk mendorong percepatan terwujudnya Industri Hijau,
pemerintah dan/atau Pemerintah Daerah dapat memberikan fasilitas kepada
perusahaan industri baik fiskal maupun non fiskal. Strategi pengembangan Industri
Hijau akan dilakukan yaitu:
1. Mengembangkan industri yang sudah ada menuju industri hijau; dan
2. Membangun industri baru dengan menerapkan prinsip-prinsip industri hijau.
Dalam rangka mencapai sasaran tersebut di atas, maka akan dilakukan beberapa
hal sebagai berikut:
1. Penetapan standar industri hijau, meliputi antara lain:
a. Melakukan benchmarking standar industri hijau di beberapa negara.
b. Menetapkan Panduan Umum penyusunan Standar Industri Hijau dengan
memperhatikan sistem standardisasi nasional dan/atau sistem standar lain
yang berlaku.
c. Melakukan penyusunan Standar Industri Hijau berdasarkan kelompok
Industri sesuai Klasifikasi Baku Lapangan Usaha Indonesia.

d. Menetapkan Standar Industri Hijau.

e. Memberlakukan Standar Industri Hijau secara wajib yang dilakukan secara
bertahap.
f. Melakukan pengawasan terhadap perusahaan industri yang Standar
Industri Hijaunya diberlakukan secara wajib.
g. Menetapkan Peraturan Menteri mengenai pengawasan terhadap
Perusahaan Industri yang Standar Industri Hijaunya diberlakukan secara
wajib.
h. Melakukan Mutual Recognition Agreement (MRA) dengan negara yang
telah menerapkan standar industri hijau atau standar lainnya yang
sejenis.
2. Pembangunan dan pengembangan lembaga sertifikasi industri hijau yang

terakreditasi serta peningkatan kompetensi auditor industri hijau, meliputi
antara lain:
a. Menyusun Pedoman Umum Pembentukan Lembaga Sertifikasi
b. Menyusun Standar Kompetensi Auditor Industri Hijau
c. Menyusun Standard Operating Procedure (SOP) Sertifikasi Industri Hijau
d. Menyusun Modul Pelatihan Industri Hijau
e. Menunjuk Lembaga Sertifikasi Industri Hijau yang terakreditasi
f. Menetapkan Pedoman Akreditasi terhadap Lembaga Sertifikasi Industri
Hijau
g. Melakukan Pengawasan terhadap Lembaga Sertifikasi Industri Hijau
h. Melakukan pelatihan auditor industri hijau
3. Pemberian fasilitas untuk industri hijau, meliputi:

a. Fasilitas fiskal yang diberikan sesuai dengan ketentuan peraturan
perundangundangan.
b. Fasilitas non-fiskal berupa:
 pelatihan peningkatan pengetahuan dan keterampilan sumber daya
manusia Industri;
 sertifikasi kompetensi profesi bagi sumber daya manusia Perusahaan
Industri;
 bantuan pembangunan prasarana fisik bagi Perusahaan Industri kecil
dan industri menengah; dan

 penyediaan bantuan promosi hasil produksi bagi Perusahaan Industri.
3.3.6. Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral
Berdasarkan Peraturan Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral Republik Indonesia
No. 13 Tahun 2015 tentang Rencana Strategis Kementerian Energi dan Sumber
Daya Mineral Tahun 2015-2019, adapun kebijakan dalam rangka mencapai tujuan
dan sasaran pada Renstra Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral, dilakukan
dengan arah kebijakan, antara lain:
1. Optimalisasi produksi energi fosil;
2. Peningkatan alokasi energi domestik;
3. Peningkatan akses dan infrastruktur energi;
4. Diversifikasi energi;
5. Konservasi energi dan pengurangan emisi;
6. Peningkatan nilai tambah mineral dan pengawasan pertambangan;
7. Rasionalisasi subsidi dan harga energi yang lebih terarah;
8. Menciptakan iklim investasi yang kondusif; dan
9. Kebijakan lainnnya: Mengoptimalkan penerimaan negara, peningkatan litbang,
peningkatan pelayanan kegeologian, dan peningkatan manajemen dan
kompetensi SDM.
Terkait dengan pengelolaan sampah, strategi Kementerian Energi dan Sumber

Daya Mineral tahun 2015-2019 dalam rangka mendukung kebijakan diversifikasi
energi, terkait bahan bakar nabati untuk kelistrikan, antara lain:
1. Pengembangan PLT bioenergi (biogas, biomass dan sampah kota)
2. Fasilitasi penyelesaian PLT Sampah Kota tahun 2016
3. Menerapkan feed in tariff PLT Bioenergi melalui Permen ESDM Nomor 27
Tahun 2014 dan Permen ESDM Nomor 19 Tahun 2013
4. Pemetaan lahan potensial untuk pengembangan dan ketersediaan bahan baku
bioenergi (biomassa dan biogas).
5. Koordinasi dengan instansi terkait terutama Pemda mengenai pembangunan
sanitary landfill, pemanfaatan lahan marginal untuk tanaman bioenergi dan
pembangunan infrastruktur jaringan listrik berbasis biomassa untuk
mendukung interkoneksi.
6. Implementasi dan sosialisasi Peraturan Menteri ESDM, yaitu:
a. Permen ESDM Nomor 27 Tahun 2014 tentang Pembelian Tenaga Listrik dari

Pembangkit Listrik Tenaga Biomassa dan Pembangkit Listrik Tenaga Biogas

oleh PT PLN (Persero).
b. Permen ESDM Nomor 19 Tahun 2013 tentang Pembelian Tenaga Listrik
oleh PT PLN (Persero) dari PLT Berbasis Sampah Kota.
3.3.7. Kementerian Riset dan Teknologi dan Pendidikan Tinggi
Arah kebijakan Kementerian Riset dan Teknologi adalah menumbuhkembangkan

motivasi, memberikan stimulasi dan fasilitasi, serta menciptakan iklim yang
kondusif bagi perkembangan Sistem Nasional Penelitian, Pengembangan, dan
Penerapan Ilmu Pengetahuan dan Teknologi melalui:
1. Kelembagaan Iptek yang efektif,
2. Sumberdaya Iptek yang kuat,
3. Jaringan antar-kelembagaan iptek yang saling memperkuat (mutualistik),
4. Relevansi dan produktivitas Iptek yang tinggi, dan
5. Pendayagunaan Iptek yang sesuai dengan kebutuhan masyarakat.
(Sumber: Keputusan Menteri Riset dan Teknologi Republik Indonesia Nomor 287/
M/Kp/Xii/2013 Tentang Perubahan Ketiga Rencana Strategis Kementerian Riset
Dan Teknologi Tahun 2010-2014)
3.4. PROGRAM DAN KEGIATAN KEMENTERIAN/LEMBAGA
Dari uraian kebijakan dan strategi masing-masing kementerian/lembaga di atas,

merupakan turunan dari kebijakan dan strategi nasional berdasarkan Peraturan
Presiden Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Nasional Tahun 2010 – 2014 dan Peraturan Pemerintah RI Nomor
2 Tahun 2015 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun
2015 – 2019. Program, Kegiatan, Indikator, Target dan Penanggung Jawab masing-
masing K/L berdasarkan RPJMN dapat dilihat pada Tabel III-7 dan Tabel III-8 di
halaman berikut.

Tabel III-7. Kegiatan dan Target RPJMN 2010 – 2014 terkait Pengelolaan Sampah
Sumber: Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2010 – 2014

Tabel III-8. Program RPJMN 2015 – 2019 terkait Pengelolaan Sampah
PROGRAM LINTAS/
PROGRAM/ PENANGGUNG JAWAB
NO SASARAN INDIKATOR
KEGIATAN PRIORITAS PELAKSANA
NASIONAL
Pembangunan Jumlah kota/kab yg
terlayani infrastruk- Kementerian Pekerjaan
Infrastruktur Tempat Terbangunnya TPA
1 tur tempat pemro- Umum dan Perumahan
Pemrosesan Akhir di 341 kota/kab
sesan akhir sampah Rakyat
Sampah
Terbangunnya Jumlah kota/kab yg
Infrastruktur Tempat terlayani infrastruk- Kementerian Pekerjaan
TPST/3R skala
2 Pengolah Sampah tur Tempat Pengolah Umum dan Perumahan
komunal di 334
Terpadu/3R Sampah Terpadu/3R Rakyat
kota/kab
Terbangunnya Jumlah kota/kab yg
Infrastruktur Fasilitas Infrastruktur Fasi- terlayani Infrastruk- Kementerian Pekerjaan
3 Pengolahan Akhir litas Pengolahan tur Fasilitas Pengo- Umum dan Perumahan
Sampah Akhir Sampah di lahan Akhir Sampah Rakyat
112 kota/kab
Tersusunnya 20 SPK Jumlah SPK Peratur-
Peraturan an Pengembangan
Peraturan Pengem-
Pengembangan Sistem Penyediaan Kementerian Pekerjaan
bangan Sistem
4 Sistem Penyediaan Air Minum, Sanitasi Umum dan Perumahan
Penyediaan Air
Air Minum, Sanitasi, dan Persampahan Rakyat
Minum, Sanitasi
dan Persampahan
dan Persampahan
a. Persentase timbul-
Meningkatnya an sampah yg Kementerian Lingkungan
timbulan sampah terkelola sebesar Hidup dan Kehutanan
Program Pengelolaan 80% dalam 5 tahun
yang dikelola
5 Sampah, Limbah dan
sesuai Peraturan b. Persentase penu-
B3
Perundang- runan sampah Kementerian Lingkungan
undangan mencapai 20% Hidup dan Kehutanan
dalam 5 tahun
1. Meningkatnya Jumlah produsen dan
produsen yg retailer yang mene-
Kegiatan Pengelolaan Kementerian Lingkungan
6 menerapkan rapkan EPR tentang
Sampah Hidup dan Kehutanan
EPR tentang sampah meningkat
Sampah setiap tahun
2. Meningkatnya a. Jumlah recycle
penanganan center sekala kota
sampah di yg terbentuk dan
wilayah beroperasi seba- Kementerian Lingkungan
perkotaan nyak 115 unit Hidup dan Kehutanan
dengan kapasitas
20 ton/hari
b. Jumlah recycle
center skala kota
Kementerian Lingkungan
yang difasilitasi dan
Hidup dan Kehutanan
bermitra dengan
dunia usaha
c. Jumlah bank sam-
pah yang terben-
tuk/terfasilitasi
Hidup dan Kehutanan
sebanyak 3225
bank sampah
d. Jumlah kab/kota
yang melaksana- Kementerian Lingkungan
kan tiga jari kelola Hidup dan Kehutanan
sebanyak 300 kota

PROGRAM LINTAS/
PROGRAM/ PENANGGUNG JAWAB
NO SASARAN INDIKATOR
KEGIATAN PRIORITAS PELAKSANA
NASIONAL
3. Mewujudkan A. Kota berwawasan
pengembanga lingkungan berba-
n kota yang sis 3R sebagai
Hidup dan Kehutanan
bersih dan destinasi wisata
teduh sebanyak 20 kota
B. Jumlah kota yang
bangun urban Kementerian Lingkungan
farming 100 Kota Hidup dan Kehutanan
4. Meningkatnya Persentase timbulan
pemanfaatan sampah sebagai
sampah sumber energi Kementerian Lingkungan
sebagai energi terbarukan Hidup dan Kehutanan
terbaharukan
Sumber: Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2015 – 2019
Program dan kegiatan Kementerian Dalam Negeri, Kementerian Pekerjaan Umum

dan Perumahan Rakyat, Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan,
Kementerian Kesehatan, Kementerian Perindustrian, Kementerian Energi dan
Sumber Daya Mineral, Kementerian Riset, Teknologi dan Pendidikan Tinggi,
Kementerian Agama, dan Kementerian Perhubungan terkait pengelolaan sampah
yaitu sebagai berikut:
1. Kementerian Dalam Negeri

Program dan kegiatan terkait pengelolaan sampah yang dilakukan
Kementerian Dalam Negeri antara lain sebagai berikut, untuk lebih jelasnya
dapat dilihat pada Lampiran 1.
a. Kabupaten/Kota/Provinsi yang sudah mempunyai Perda terkait
persampahan berjumlah 250 peraturan daerah.
b. Kabupaten/Kota/Provinsi yang sudah mengacu Permendagri No 33/2010
berjumlah 138 peraturan daerah.
c. Pendampingan penyusunan regulasi perda pengelolaan sampah
berdasarkan data Daerah Kab/kota yang sudah membuat Perda
Pengelolaan Sampah.

2. Program dan Kegiatan Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan

Rakyat
Identifikasi terhadap terhadap program kegiatan Kementerian Pekerjaan
Umum dan Perumahan Rakyat sejak tahun 2008 s/d 2014, meliputi kegiatan
non fisik dan fisik sebagai berikut:
a. Kegiatan non fisik antara lain:
 Monitoring dan evaluasi persampahan.
 Bintek fasilitasi perencanaan pembangunan TPA.
 Pelatihan TFL 3R.
 Pengaturan, Pembinaan, Pengawasan, Pengembangan, Sumber
Pembiayaan dan Pola Investasi, serta Pengelolaan Pengembangan
Infrastruktur Sanitasi dan Persampahan.
 Dukungan Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum, Sanitasi,
dan Persampahan.
 Peraturan Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum, Sanitasi,
dan Persampahan.
b. Kegiatan fisik antara lain:
 Pembangunan Infrastruktur Tempat Pemrosesan Akhir Sampah.
 Pengadaan alat berat.
 Peningkatan kinerja TPA.
 Pembangunan Infrastruktur Tempat Pengolah Sampah Terpadu/3R.
 Pembangunan Infrastruktur Fasilitas Pengolahan Akhir Sampah.
Program dan kegiatan Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat

dapat dilihat pada Lampiran 2.
Pendanaan untuk program kegiatan fisik dan non fisik Kementerian

Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat tahun 2008 sampai dengan 2014
dapat dilihat pada tabel sebagai berikut:

Tabel III-9. Rekapitulasi Pendanaan Direktorat Pengembangan PLP

Tahun 2008 s/d 2014
Pendanaan program kegiatan Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan

Rakyat sejak tahun 2008–2010 meliputi kegiatan fisik khusus persampahan
yaitu 2,79 trilyun, sedangkan non fisik khusus persampahan yaitu sebesar 430
milyar. Pendanaan Kegiatan Direktorat Pengembangan PLP Tahun 2008-2014
selengkapnya dapat dilihat pada lampiran 2, sedangkan pemetaan Lokasi
Pembangunan TPS 3R dan TPA tahun 2008 – 2014 dapat dilihat pada gambar
III-1 di halaman berikut.
Berdasarkan Gambar III-1 pemetaan lokasi TPS 3R dan TPA tahun 2008 – 2014
yang dibangun oleh Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat,
jumlah Kab/Kota yang terlayani infrastruktur tempat pemrosesan akhir
sebanyak 313 Kab/Kota, Jumlah Kab/Kota yang terlayani infrastruktur
tempat pengolahan sampah dengan prinsip 3R sebanyak 341 Kab/Kota,
Jumlah Kab/Kota yang terlayani infrastruktur Intermediate Treatment
Facilities yaitu sebanyak 5 Kab/Kota, dan Jumlah Kab/Kota yang terlayani
pembangunan infrastruktur Stasiun Peralihan Antara yaitu 14 Kab/Kota.

Keterangan:
Provinsi
TPA TPS 3R
Sumber: Hasil Analisa Data, 2015
Gambar III-1. Pemetaan Lokasi TPS 3R dan TPA tahun anggaran 2008-2014 yang dibangun Kementerian Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat

PT. ARKONIN ENGINEERING MP III - 28
3. Program dan Kegiatan Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan

Berdasarkan Rancangan Rencana Strategis Kementerian Lingkungan Hidup
dan Kehutanan Tahun 2015-2019 sasaran program Kementerian Lingkungan
Hidup dan Kehutanan Tahun 2015-2019 dapat dilihat pada Tabel III-10
berikut.

Lingkungan Hidup dan Kehutanan Tahun 2015-2019 terkait
Pengelolaan Sampah
Indikator Sasaran
No. Sasaran Strategis Indikator sasaran program
Strategis
1 Meningkatnya role Penurunan timbulan Peningkatan persentase
model sikap dan sampah (sampah timbulan sampah yang
perilaku hidup rumah tangga dan terkelola sebesar 70%
masyarakat yang sampah spesifik)
peduli terhadap alam sebesar 20%
dan lingkungan
2 Meningkatnya kualitas Nilai IKLH 66,5 - 68,5 Peningkatan persentase
LH dalam IKLH dari timbulan sampah yang
66,5 - 68,5 (2019) terkelola
3 Meningkatnya daya Kualitas Aparatur SDM Jumlah aparatur penegak
saing SDM di meningkat setiap hukum yang berkualifikasi
lingkungan Hidup dan tahun lingkungan meningkat
Kehutanan setiap tahun
Sumber: Rancangan Rencana Strategis Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan Tahun
2015-2019
Program dan kegiatan Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan dapat

dilihat pada Lampiran 3.
4. Program dan Kegiatan Kementerian Kesehatan

a. Program Sanitasi Total Berbasis Masyarakat (STBM).
b. Program Pengendalian Penyakit dan Penyehatan Lingkungan/ Penyehatan
Lingkungan.
c. Penyusunan NSPK tentang persyaratan kesehatan lingkungan di Rumah
Sakit terkait sampah rumah sakit, sampah domestik dan sampah B3.
5. Program dan Kegiatan Kementerian Perindustrian

Program dan kegiatan terkait pengelolaan sampah di sektor industri yang
dilakukan Kementerian Perindustrian antara lain:

a. Penyusunan kajian tahap pengelolaan sampah di sektor industri.

b. Penyusunan pedoman pengelolaan sampah kemasan plastik di sektor
industri.
6. Program dan Kegiatan Kementerian Agama

Berdasarkan hasil FGD-1 contoh kegiatan di Kementerian Agama
bekerjasama dengan Kementerian Kesehatan yaitu memberikan sosialisasi
Pola Hidup Bersih dan Sehat ke pesantren–pesantren di Provinsi DKI Jakarta
dan adanya kegiatan sedekah sampah.

BAB III ................................................................................................... 1

KEMENTERIAN DAN LEMBAGA TERKAIT ................................................... 1
PENGELOLAAN SAMPAH .......................................................................... 1
3.1. IDENTIFIKASI KEMENTERIAN/LEMBAGA ..................................................... 1
3.2. TUGAS DAN FUNGSI KEMENTERIAN/LEMBAGA ............................................. 7
3.3. KEBIJAKAN DAN STRATEGI KEMENTERIAN/LEMBAGA ................................... 12
3.3.1. Kementerian Dalam Negeri ............................................................... 12
3.3.2. Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat ............................ 13
3.3.3. Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan...................................... 16
3.3.4. Kementerian Kesehatan ................................................................... 18
3.3.5. Kementerian Perindustrian ............................................................... 19
3.3.6. Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral ....................................... 21
3.3.7. Kementerian Riset dan Teknologi dan Pendidikan Tinggi .......................... 22
3.4. PROGRAM DAN KEGIATAN KEMENTERIAN/LEMBAGA .................................... 22
Tabel III-1. Hasil Focus Group Discussion...................................................................................4

Tabel III-2. Identifikasi Kementerian/Lembaga dalam Pengelolaan Sampah ..............5
Tabel III-3. Tugas dan Fungsi Kementerian/Lembaga terkait Pengelolaan Sampah ..8
Tabel III-4. Kebijakan dan Strategi Nasional Pengembangan Sistem Pengelolaan
Persampahan (KSNP-SPP) .............................................................................................................14
Tabel III-5. Target Renstra Kementerian Pekerjaan Umum Tahun 2010 – 2014
terkait Pengelolaan Sampah ........................................................................................................15
Tabel III-6. Kebijakan dan Strategi Nasional Pengelolaan Sampah..............................17
Tabel III-7. Kegiatan dan Target RPJMN 2010 – 2014 terkait Pengelolaan Sampah ......23
Tabel III-8. Program RPJMN 2015 – 2019 terkait Pengelolaan Sampah ............................24
Tabel III-9. Rekapitulasi Pendanaan Direktorat Pengembangan PLP Tahun 2008 s/d
2014 27
Gambar III-1. Pemetaan Lokasi TPS 3R dan TPA tahun anggaran 2008-2014 yang
dibangun Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat ...................................28
Lingkungan Hidup dan Kehutanan Tahun 2015-2019 terkait Pengelolaan Sampah ......29

BAB IV
STUDI KASUS PENGELOLAAN SAMPAH
4.1. LOKASI STUDI KASUS
Lokasi studi kasus meliputi wilayah Provinsi DKI Jakarta, Kota Bogor, Kota Depok,
Kota Tangerang, Kota Tangerang Selatan, dan Kota Bekasi, tetapi dalam
pelaksanaannya dipilih dua lokasi yaitu Provinsi DKI Jakarta dan Kota Depok,
proses pemilihan dapat dilihat pada Tabel IV-1.
Tangerang, Kota Tangerang Selatan, dan Kota Bekasi

PT. ARKONIN ENGINEERING MP IV - 1
Tabel IV-1. Gambaran Umum Tinjauan Lima Aspek dalam Pengelolaan Sampah di Wilayah Jabodetabek

Tabel IV-1. Gambaran Umum Tinjauan Lima Aspek dalam Pengelolaan Sampah di Wilayah Jabodetabek (Lanjutan)

Ditinjau dari aspek hukum, Pemerintah Provinsi DKI Jakarta telah mengeluarkan
peraturan tentang RDTR dan Peraturan Zonasi. Pada aspek kelembagaan, Dinas
Kebersihan Provinsi DKI Jakarta merupakan satu–satunya lembaga di bidang
kebersihan yang memiliki 5 (lima) Suku Dinas Wilayah Kota Administrasi dan 1
(satu) Suku Dinas Wilayah Kabupaten Administrasi. Sedangkan pada aspek
pendanaan Provinsi DKI Jakarta dibandingkan dengan kota–kota penyangga,
Provinsi DKI Jakarta memiliki biaya operasional TPA paling tinggi yaitu Rp.
123.452,-/ton. Pemerintah Provinsi DKI Jakarta sudah melaksanakan sosialisasi
pengurangan dan penanganan sampah melalui program-program rutin di bidang
sosial budaya. Meskipun demikian, untuk sosialisasi Peraturan Daerah tentang
Pengelolaan Sampah masih belum sepenuhnya dapat disampaikan kepada
masyarakat.
Ditinjau dari aspek hukum, Kota Depok dipilih karena implementasi penindakan
terhadap pelanggar Perda dalam membuang sampah sembarangan sedang gencar
dilakukan DKP Kota Depok. Untuk aspek teknologi (teknis operasional), TPA
Cipayung masih menggunakan sistem controlled landfill tanpa teknologi
pengolahan sampah di dalamnya. Pengelolaan sampah di Kota Depok memiliki
program-program inovatif terutama pada aspek sosial budaya, program tersebut
antara lain sosialisasi penanganan sampah organik dengan bank sampah oleh Partai
Ember dan sosialisasi ke kawasan Kampus Universitas Indonesia untuk mewujudkan
kawasan kampus zero waste.
Berdasarkan tinjauan kondisi/gambaran umum terhadap lima aspek dalam

pengelolaan sampah tersebut maka dipilihlah DKI Jakarta dan Kota Depok sebagai
lokasi studi kasus.
4.2. PROVINSI DKI JAKARTA
4.2.1. Kebijakan dan Strategi Pengelolaan Sampah
Dalam rangka mencapai tujuan, Dinas Kebersihan merumuskan kebijakan dan

strategi yang akan dilaksanakan dalam Renstra Dinas Kebersihan Provinsi DKI
Jakarta 2013-2017. Selanjutnya diuraikan rangkaian rumusan pernyataan kebijakan
dan strategi Dinas Kebersihan selama lima tahun, sebagaimana dihasilkan pada
Kebijakan dan Strategi Pelayanan Jangka Menengah Dinas Kebersihan disajikan
dalam Tabel IV-2 berikut :

Tabel IV-2. Kebijakan dan Strategi Dinas Kebersihan Provinsi DKI Jakarta
VISI : Jakarta baru, kota modern yang bersih, dengan masyarakat berbudaya bersih dan pelayanan
publik yang prima.
MISI I : Menyelenggarakan pengelolaan sampah dengan teknologi modern yang ramah
lingkungan dengan melibatkan peran serta masyarakat dan swasta.
Tujuan Sasaran Strategi Kebijakan

1. Meningkatnya 1. Peningkatan volume 1. Modernisasi instalasi 1. Mendorong dan memfasilitasi
cakupan sampah yang diolah sampah dalam kota sesuai upaya yang mendukung
pelayanan dan didalam kota. Masterplan Dinas percepatan pembangunan ITF
kualitas sistem Kebersihan. dalam kota.
pengelolaan 2. Peningkatan kinerja 1. Meningkatkan kinerja 1. Mengembangkan swastanisasi
sampah. penanganan sampah swastanisasi kebersihan. secara intensif.
oleh pihak swasta.
3. Peningkatan kinerja 1. Peningkatan mutu layanan 1. Melakukan pengawasan aktivitas
TPST Bantargebang. pengelola seluruh TPST TPST Bantargebang.
2. Peningkatan pengolahan 1. Optimalisasi pemanfaatan kompos.
sampah. 2. Optimalisasi pemanfaatan produk
daur ulang .
3. Pengembangan pemanfaatan
sampah untuk energi (energy
recovery).
4. Pengembangan kemitraan dalam
pemanfaatan sampah.
5. Pengembangan mekanisme
quality control produk daur ulang.
6. Pengembangan dan pemanfaatan
teknologi tepat guna yang
berwawasan lingkungan.
4. Peningkatan 1. Optimalisasi pemanfaatan 1. Pengaturan pola operasi
penanganan sampah sarana dan prasarana disesuaikan dengan kebutuhan dan
di sungai, pesisir dan persampahan pesisir, kapasitas.
pantai Kabupaten pantai Jakarta dan 2. Pembuatan regulasi penanganan
Administrasi Kepulauan Seribu. sampah sungai.
Kepulauan Seribu,
3. Restrukturisasi struktur organisasi
pesisir dan pantai
Dinas Kebersihan sehubungan
utara Jakarta serta
penambahan penanganan sampah
muara sungai di Teluk
sungai.
Jakarta.
2. Peningkatan peran instansi 1. Peningkatan koordinasi dan
terkait tentang kerjasama dengan instansi terkait
pengelolaan sampah tentang pengelolaan sampah
pesisir dan pantai. pesisir dan pantai.
5. Peningkatan layanan 1. Optimalisasi pemanfaatan 1. Pengaturan pola operasi
operasional sarana dan prasarana disesuaikan dengan kebutuhan dan
kebersihan. persampahan kota. kapasitas.
2. Mengembangkan prasarana (TPS,
TPS 3R, dan TPST) pengolahan
sampah sesuai peruntukan (RTRW)
dan berwawasan lingkungan.
2. Peningkatan sarana dan 1. Penambahan sarana dan prasarana
prasarana kebersihan. sesuai kebutuhan.
2. Peremajaan sarana dan prasarana
sesuai umur teknis.
3. Mengembangkan dan
memanfaatkan teknologi
pengolahan sampah yang tepat
guna dan berwawasan lingkungan.
4. Pengembangan kerjasama dan
kemitraan dalam penyediaan
prasarana dan sarana pengelolaan
sampah.


2. Meningkatnya 1. Peningkatan layanan 1. Peningkatan sistem 1. Optimalisasi fungsi sarana dan
cakupan Unit Pengolahan pelayanan. prasarana.
pelayanan dan Limbah Septik Tank. 2. Pengadaan sarana dan prasarana
kualitas sistem angkutan limbah septic tank.
pengolahan air
3. kerjasama dengan pihak swasta.
limbah septik
tank. 4. Melakukan monitoring dan
evaluasi pengolahan limbah septik
tank.
5. Peningkatan pengawasan,
pengendalian dan penindakan
pengelolaan limbah septik tank.
2. Peningkatan sistem 1. Peningkatan kualitas SDM.

manajemen. 2. Penyederhanaan prosedur
administrasi.
3. Peningkatan peran serta 1. Memberikan pengenalan tentang
masyarakat dalam pengelolaan dan pemanfaatan
pengelolaan limbah septik limbah septik tank yang baik.
tank. 2. Pemberdayaan masyarakat
terhadap pengelolaan dan
pemanfaatan limbah septik tank.
MISI II : Membangun budaya masyarakat perkotaan yang memiliki kesadaran dalam memelihara
kebersihan kota.
1. Berkurangnya 1. Peningkatan peran 1. Menyebarluaskan 1. Memberikan pengenalan tentang
timbulan sampah serta masyarakat pemahaman pengelolaan kebersihan sejak dini dengan
di sumber. dalam pengelolaan persampahan kepada kampanye dan edukasi
sampah masyarakat. pengelolaan sampah prinsip 3R.
2. Membatasi dan menghindari
penggunaan kantong plastik,
wadah dan kemasan yang tidak
dapat di daur ulang dan tidak
dapat terurai secara alam.
2. Meningkatkan 1. Memberikan pemahaman tentang
pemahaman masyarakat pengelolaan persampahan kepada
akan 3R. seluruh masyarakat secara
bertahap dan terencana.
2. Meningkatkan koordinasi dengan
SKPD/UKPD terkait untuk
mempromosikan dan memasarkan
material yang telah dikumpulkan
oleh Bank Sampah.
3. Mengembangkan an 1. Menfasilitasi operasional sentra 3R

mendorong pelaksanaan dan Bank Sampah di masyarakat/
pengelolaan sampah komunitas. (ganti: memfasilitasi
berbasis 3R dan Bank pengembangan Sentra 3R dan
Sampah oleh masyara- Bank Sampah)
kat/komunitas.
4. Menerapkan sistem 1. Melaksanakan RAD Pengelolaan
insentif dan disinsentif sampah serta Juklak/Juknis
terhadap kegiatan dalam pemberian reward dan
pengelolaan sampah punishment.
berbasis masyarakat/ 2. Menyelenggarakan lomba-lomba,
komunitas. sayembara, dan pemberian
stimulan bagi masyarakat/
komunitas.
5. Pembinaan masyarakat di 1. Penyelenggaraan pelatihan
bidang pengelolaan pengelolaan sampah.
sampah. 2. Menyelenggarakan pelatihan
pengelolaan sampah di
masyarakat/komunitas.


2. Peningkatan peran 1. Mengembangkan sistem 1. Mengharuskan pengelola kawasan
serta dunia usaha/ dan iklim yang kondusif industri dan pemukiman mengolah
swasta dalam bagi dunia usaha/swasta sampah sendiri.
pengelolaan sampah. dalam pengelolaan 2. Menerapkan seluas-luasnya
sampah. potensi EPR dan memanfaatkan
CSR dalam pengelolaan sampah.
MISI III : Menyelenggarakan dukungan manajemen fungsional pelayanan kebersihan dengan menerapkan
prinsip-prinsip good governance.
1. Meningkatnya 1. Pembagian tanggung 1. Harmonisasi pelaksanaan 1. Penyusunan peraturan turunan
efektivitas dan jawab yang jelas pengelolaan sampah. Raperda pengelolaan sampah.
efesiensi dalam pengelolaan 2. Pelaksanaan penanganan sampah
organisasi. sampah. sesuai dengan SOP.
3. Peningkatan koordinasi dan
kerjasama dengan instansi terkait
tentang pengelolaan sampah.
1.Peningkatan 1. Mengembangkan 1. Menerapkan ISO untuk
teknologi strategi manajemen pengelolaan persampahan (solid
pengelolaan sampah. pengelolaan persampahan waste management).
(solid waste manage-
ment).
2. Peningkatan kinerja 1. Peningkatan mutu 1. Monitor, evaluasi dan koordinasi
kelembagaan Dinas perencanaan, dengan Suku Dinas dan UPT Dinas
Kebersihan. pengendalian dan Kebersihan.
pelaporan.
2. Peningkatan pelayanan 1. Evaluasi kinerja terhadap seluruh
seluruh unit kerja. unit kerja.
3. Optimalisasi penerimaan 1. Melakukan pengawasan retribusi
retribusi. yang transparan dan akuntabel.
2. Meningkatnya 1. Peningkatan 1. Menerapkan sistem 1. Mengevaluasi beban kerja dan
Profesionalisme kompetensi dan manajemen SDM berbasis kebutuhan pegawai tiap tahun.
dan Integritas pengembangan karir kompetensi. 2. Mewujudkan penempatan SDM
SDM. yang jelas. sesuai kompetensi.
3. Mendukung pelaksanaan
diklat/bimtek untuk meningkatkan
kompetensi SDM.
4. Memenuhi kebutuhan untuk
menunjang peningkatan kinerja
SDM.
2. Peningkatan 1. Menerapkan sistem 1. Melakukan evaluasi kinerja SDM.
pembinaan dan manajemen SDM berbasis 2. Melakukan pembinaan SDM.
pengawasan SDM. kinerja.
4.2.2. Kondisi Eksisting Pengelolaan Sampah
4.2.2.1. Aspek Hukum

Program dan kegiatan pengelolaan sampah di Provinsi DKI Jakarta diarahkan pada
lokasi yang memiliki aktivitas strategis serta mendorong berkembangnya
pengelolaan sampah khususnya kegiatan pengumpulan dan pengangkutan sampah
yang partisipatif yang meliputi: masyarakat, peran dunia usaha swasta, dan
peningkatan kondisi lingkungan. Kegiatan pengelolaan sampah di wilayah DKI
Jakarta didukung dengan regulasi-regulasi yang ada dan berlaku saat ini yang
menjadi pegangan pelaksanaan penanganan sampah di DKI Jakarta antara lain:

1. Kegiatan penataan ruang wilayah sebagai dasar untuk melaksanakan program

utama dalam Rencana Tata Ruang Wilayah DKI Jakarta dan sebagai dasar
penetapan ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah kota, yang
diatur melalui Peraturan Daerah Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta
Nomor 1 Tahun 2012 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah 2030.
Peraturan Daerah ini memuat pengaturan kedudukan dan fungsi wilayah
Provinsi DKI Jakarta sebagai ruang ibukota negara, sehingga pengelolaan
ruang dapat dilakukan secara bijaksana dan sesuai dengan kaidah penataan
ruang. Dengan demikian, kualitas ruang wilayah Provinsi DKI Jakarta sebagai
ibukota negara akan terjaga keberlanjutannya untuk masa sekarang dan
masa yang akan datang.
Peraturan ini juga sebagai amanat dari Undang Undang No 26 Tahun 2007
Tentang Penataan Ruang. Rencana Tata Ruang Wilayah DKI Jakarta ini
didesain berbeda dengan Kota Lain di Indonesia dengan mempertimbangkan
beberapa hal sebagai berikut :
a. Status Administrasi sebagai Ibu Kota Negara
b. Skala Sistem Wilayah sebagai pusat Kegiatan Nasional
c. Skala kawasan Fungsional Kawasan Megapolitan
Asumsi dalam Penyusunan RTRW DKI Jakarta 2030 ini berdasarkan:

a. Penduduk DKI Jakarta pada Tahun 2030 berkisar antara ±10 juta jiwa
dan kepadatan rata 150 Jiwa/Ha (sumber : Hasil penghitungan BPS
Provinsi DKI Jakarta, Tahun 2009);
b. Pertumbuhan ekonomi Rata–rata tahun 2010-2030, dengan target
pertahun 7 - 8%. Basis ekonomi adalah : pariwisata, perdagangan,
industri kreatif, jasa dan keuangan, industri teknologi tinggi dan non
polutif (sumber: rountable discusion RTRW DKI Jakarta 2030 pada
desember 2008).
Berdasarkan esensinya RTRW DKI Jakarta 2030 disusun berdasarkan :

a. Adanya hierarki Rencana Tata Ruang di DKI Jakarta : RTRW Provinsi,
RTRW Kota/Kab. Administrasi, dan RDTR Kecamatan
b. Penjelasan secara khusus tentang Rencana Tata Ruang Provinsi dan
Rencana Tata Ruang Kota/Kabupaten
c. Penjelasan khusus untuk Rencana Tata Ruang Kepulauan Seribu

Strategi penataan ruang Provinsi DKI Jakarta ini merupakan langkah-langkah

penataan ruang dan pengelolaan wilayah yang perlu dilakukan untuk
mencapai visi dan misi pembangunan provinsi yang telah ditetapkan (Pasal 1
angka 18 Perda DKI Jakarta No 1 Tahun 2012). Visi Pembangunan DKI
Jakarta 2030 adalah “Jakarta Sebagai Kota Jasa Yang Sejahtera Dan
Berkelanjutan”. Sedangkan Misi Pembangunan DKI Jakarta adalah :
a. Membangun jakarta yang berbasis pada masyarakat;
b. Mengarusutamakan pembangunan berbasis mitigasi bencana;
c. Mengembangkan pelayanan kota yang berbasis tata kelola
kepemerintahan yang baik;
d. Membangun prasarana dan sarana kota yang manusiawi;
e. Mengembangkan perumahan yang mendukung produktivutas kota;
f. Menciptakan kehidupan kota yang sejahtera dan dinamis;
g. Mengoptimalkan produktivitas kota;
h. Mengembangkan budaya perkotaan dalam masyarakat yang pluralis;
i. Mempertahankan unsur–unsur kota dan lingkungan sejarah;serta
j. Mengembangkan dan menyeimbangkan lingkungan kehidupan perkotaan.
Strategi penataan ruang DKI Jakarta 2030 adalah :

a. Mengembangkan Jakarta ke Arah Barat, Timur dan Utara serta
mengendalikan pengembangan ke arah selatan;
b. Mengembangkan pembangunan ke arah utara sekaligus optimalisasi
pengelolaan teluk Jakarta melalui reklamasi, pembangunan pelabuhan
bertaraf internasional;
c. Mengoptimalkan dan mengembangkan sistem pusat-pusat kegiatan jasa,
perdagangan, distribusi barang, pariwisata dan ekonomi kreatif skala
nasional dan internasional yang didukung prasarana dan sarana yang
memadahi;
d. Mengembangkan sistem angkutan umum massal sebagai back bone
transportasi dan sistem TOD dengan pola pembangunan kepadatan tinggi
e. Mengembangkan peremajaan kota di kawasan strategis berpotensi tinggi
melalui revitalisasi, redevelopment dan pembaruan;
f. Mengembangkan prasarana dan sarana untuk pengendalian banjir dengan
pengembangan sistem polder, pemulihan dan pengembangan situ dan
waduk, normalisasi sungai serta pembangunan tanggul pengamanan
sungai dan laut;

g. Mengintegrasikan sistem prasarana DKI Jakarta dengan Bodetabek;

h. Mengoptimalkan pemanfaatan lahan perkotaan dengan pembangunan
perumahan vertikal lengkap dengan sarana prasarana sosial, budaya,
ekonomi dan secara selektif melaksanakan peremajaan dan perbaikan
kampung;
i. Mengendalikan pembangunan yang bersifat pita dengan mengembangkan
pembangunan kawasan komersial secara terpusat;
j. Mempertahankan dan mengembangkan lingkungan dan bangunan cagar
budaya untuk kepentingan sejarah, ilmu pengetahuan, kebudayaan dan
kepariwisataan;
k. Melaksanakan konservasi kawasan lindung dan sumber daya air, ruang
terbuka hijau untuk keseimbangan ekologi kota; dan
l. Mengantisipasi dampak pemanasan global dengan menerapkan konsep
bangunan ramah lingkungan (Green Building).
2. Dalam menerapkan prinsip konsistensi pembangunan berkelanjutan melalui

Rencana Pembangunan Jangka menengah Daerah (RPJMD), pemerintah DKI
Jakarta menerbitkan peraturan berupa Peraturan Daerah Provinsi Daerah
Khusus Ibukota Jakarta Nomor 2 Tahun 2013 Tentang Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah Tahun 2013-2017.
Dokumen RPJMD ini berfungsi sebagai pedoman dalam penyusunan RKPD,
Renstra SKPD, Renja SKPD, serta dokumen perencanaan pembangunan
lainnya sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan, yang
didalamnya berisi tentang visi misi dan program gubernur, arah kebijakan
keuangan daerah, strategi pembangunan daerah, kebijakan umum dan
program SKPD. RPJMD ini memuat kaidah pembangunan berkelanjutan
Pemerintah Provinsi DKI Jakarta yang telah menjadi dasar dan terintegrasi
dalam pembangunan suatu wilayah dan/atau kebijakan, rencana, dan/atau
program. Dalam RPJMD ini memuat pokok pengaturan yang saling berkaitan
antar wilayah, antar waktu, antar sektor, dan antar pemangku kepentingan.
Dengan berprinsip pada pencapaian visi, misi, tujuan dan sasaran, strategi
dan arah kebijakan.

3. Dalam rangka melaksanakan program pengelolaan sampah, pemerintah DKI

Jakarta mengikuti amanat UU No 23 tahun 2014 Tentang Pemerintahan
Daerah dalam penyelenggaraan otonomi daerah provinsi berdasarkan tugas
pembantuan dengan menerbitkan Peraturan Daerah Provinsi Daerah
Khusus Ibukota Jakarta Nomor 3 Tahun 2013 Tentang Pengelolaan
Sampah.
Pokok Pokok Dari Peraturan Daerah DKI Jakarta No 3 Tahun 2013 adalah :
a. Ketentuan Umum
b. Asas dan tujuan
c. Tugas dan wewenang
d. Hak dan kewajiban
e. Penyelenggaraan pengelolaan sampah (pengurangan dan penanganan)
f. Prasarana dan sarana
g. Lembaga pengelola
h. Petugas kebersihan
i. Perizinan dan rekomendasi
j. Insentif dan disentif
k. Kerjasama dan kemitraan
l. Retribusi sampah dan iuran
m. Data dan informasi
n. Pembinaan dan pengawasan
o. Pendanaan
p. Peran aktif masyarakat
Dengan telah diterbitkannya Perda No 3 Tahun 2013 ini, Pemerintah Provinsi

DKI Jakarta berharap sampah akan ditempatkan sebagai sumber daya
bernilai ekonomi dan dapat bermanfaat seperti untuk energi, serta bahan
baku industri.
4. Pemerintah Provinsi DKI Jakarta telah menerbitkan Peraturan Daerah

Provinsi DKI Jakarta Nomor 1 Tahun 2014 Tentang Rencana Detail Tata
Ruang Dan Peraturan Zonasi sebagai upaya meminimalisir pelanggaran
terhadap alih fungsi penataan ruang dan zonasi.

Peraturan ini dimaksudkan sebagai acuan dalam arah pembangunan di

Provinsi DKI Jakarta pada pemanfaatan ruang secara bijaksana, berdaya
guna, berhasil guna, serasi, selaras, seimbang, dan berkelanjutan sesuai
kaidah-kaidah penataan ruang, sehingga kualitas ruang terjaga
keberlanjutannya untuk kesejahteraan masyarakat dan kelestarian
lingkungan. Ruang lingkup dari Peraturan Daerah ini meliputi :
a. Asas, tujuan, fungsi, dan manfaat;
b. Kedudukan dan jangka waktu;
c. Wewenang dan tanggung jawab;
d. Pola pengembangan kawasan dan sifat lingkungan;
e. Rencana detail tata ruang kecamatan;
f. Peraturan zonasi;
g. Perizinan dan rekomendasi;
h. Insentif dan disinsentif;
i. Sanksi;
j. Data dan informasi;
k. Kerjasama;
l. Pengendalian dan pemanfaataan ruang;
m. Hak, kewajiban, dan peran masyarakat; dan
n. Pembinaan dan pengawasan.
4.2.2.2. Aspek Kelembagaan

Lembaga pengelola sampah di Provinsi DKI Jakarta adalah Dinas Kebersihan. Di
setiap kabupaten/kota administratif terdapat Suku Dinas Kebersihan. Ada 6
(enam) Suku Dinas Kebersihan, yaitu 5 (lima) suku dinas wilayah Kota
Administrasi dan 1 (satu) suku dinas wilayah Kabupaten Kepulauan Seribu. Untuk
melaksanakan beberapa fungsi teknis, Dinas Kebersihan membentuk beberapa
Unit Pelaksana Teknis.
Kewenangan pengelolaan sampah di Provinsi DKI Jakarta semula sampah sungai

bukan menjadi bagian dari Dinas Kebersihan. Sejak tahun 2014, terbit Peraturan
Gubernur Nomor 226 Tahun 2014 tentang Organisasi dan Tata Kerja Dinas
Kebersihan Provinsi DKI Jakarta, yang didalamnya telah banyak terdapat
perubahan termasuk terintegrasinya sampah badan air ke Dinas Kebersihan.

Dalam rangka pemisahan regulator dan operator, Dinas Kebersihan Provinsi DKI
Jakarta telah menyiapkan sejumlah UPT. UPT ini merupakan embrio BLUD yang
akan berlaku sebagai operator pengelolaan sampah. UPT itu antara lain Energi
Terbarukan, Pemrosesan Akhir, Komposting dan Kawasan Mandiri.
Dilihat dari segi birokrasi, tingkat lembaga pengelola sampah di Provinsi DKI
Jakarta merupakan eselon II dan fokus pada pengelolaan sampah. Di tingkat
kota/kabupaten administrasi terdapat suku dinas kebersihan. Dalam hal ini
kedudukan suku dinas belum jelas pembagian tugasnya, sebagai operator
dan/atau regulator.
Perda Nomor 3 Tahun 2013 menyatakan bahwa setiap industri dapat mengelola
sampah sendiri. Sebagai satuan perusahaan Pasar Jaya dapat melakukan
pengelolaan sampah secara mandiri. Terdapat 153 pasar di DKI Jakarta yang
dikelola oleh PD Pasar Jaya.
4.2.2.3. Aspek Pendanaan

Sumber pendanaan pengelolaan sampah di Provinsi DKI Jakarta adalah APBD
Provinsi DKI Jakarta dan sebagian dari pendapatan retribusi sampah.
Besaran anggaran belanja pengelolaan sampah Dinas Kebersihan DKI Jakarta

tahun 2010 sampai dengan tahun 2014 dapat dilihat pada tabel dibawah ini.
Tabel IV-3. Anggaran Belanja Dinas Kebersihan Provinsi DKI Jakarta.
(Rp.1000.000)
Kelompok Kegiatan (Rp)
Tahun Jumlah
No Biaya tidak
Anggaran Biaya langsung (Rp.)
langsung
1 2010 151.340 655.813 807.153
2 2011 144.164 695.130 839.293
3 2012 132.679 719.317 851.997
4 2013 123.893 949.954 1.073.847
5 2014 123.120 2.190.059 2.313.180
6 2015
Jumlah 675.196 5.210.273 5.885.470

Tabel IV-4. Pendanaan Pengelolaan Sampah Dinas kebersihan DKI Jakarta

Tahun 2010

Tahun 2011


Tahun 2012

Tahun 2013


Tahun 2014
Penerapan retribusi sampah Provinsi DKI Jakarta sesuai Perda DKI Jakarta No. 1
tahun 2015 tentang Retribusi Daerah adalah sebagai berikut:
1. Pengangkutan sampah perumahan/rumah tinggal Rp. 0.
2. Pengangkutan sampah toko, warung makan, bengkel, apotik, bioskop dan
lain-lain Rp. 25.000 – Rp. 30.000/bulan.
3. Pengangkutan sampah minimum 2,5 m3 dari lokasi industri, pusat pertokoan/
plaza, pasar swalayan, hotel dan lain-lain Rp. 40.000/m3.
4. Pengangkutan sampah non bahan berbahaya/beracun dari rumah sakit,
poliklinik, laboratorium 1,00 m3 Rp. 25.000,-.
5. Pengangkutan sampah dari pasar PD Jaya dan lokasi pedagang Rp.
20.000/m3.
6. Penyediaan tempat pembuangan/pemusnahan akhir sampah akhir sampah
(TPA sampah) Rp. 25.000/m3.
Total Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Provinsi DKI Jakarta
tahun 2015 adalah sebesar Rp. 63,65 trilyun, dengan rincian belanja langsung

sebesar Rp. 38,89 trilyun dan belanja tidak langsung sebesar Rp. 24,76 trilyun.
Dari belanja langsung tersebut diatas, anggaran yang didistribusikan ke 20 (dua
puluh) SKPD adalah sebesar Rp. 34,13 trilyun.
Untuk mengetahui sejauh mana Provinsi DKI Jakarta menganggarkan pendanaan

(termasuk didalamnya pengelolaan sampah) kepada Dinas Kebersihan Provinsi
DKI tahun 2015 dapat dilihat dalam Tabel IV-9, yakni sebesar Rp.2,457 trilyun
7,20% dari total anggaran keseluruh SKPD.
Apabila dibandingkan dengan total APBD DKI Jakarta tahun 2015 anggaran Dinas
Kebersihan DKI Jakarta adalah sebesar 3,86%.
Dengan demikian, peringkat anggaran untuk Dinas Kebersihan adalah di nomor

urut ke 6 (enam) dari 20 SKPD yang ada di Provinsi DKI Jakarta. Sedangkan
peringkat teratas adalah untuk Anggaran Dinas Bina Marga.
Tabel IV-9. Peringkat Anggaran SKPD Provinsi DKI Jakarta Tahun 2015
Sumber : APBD Provinsi DKI Jakarta, Tahun 2015

4.2.2.4. Aspek Sosial Budaya

Dalam rangka penerapan aspek sosial budaya masyarakat, DKI Jakarta banyak
menumbuhkan dan melakukan kegiatan yang mengembangkan peran-serta
masyarakat agar tercipta budaya bersih. Pelaksanaan kegiatan ini mempunyai
peranan dalam menurunkan timbulan sampah di DKI Jakarta. Hasilnya pada
tahun 2011, penurunan sampah tingkat sumber di DKI Jakarta mencapai 7,94%.
Cara lain untuk mencapai budaya bersih di Provinsi DKI Jakarta adalah melalui
penegakan hukum. Dinas Kebersihan Provinsi DKI Jakarta melakukan penindakan
melalui operasi yustisi terhadap pelangggaran aturan bidang kebersihan.
Program dan kegiatan terkait aspek sosial budaya dalam pengelolaan sampah di
Provinsi DKI Jakarta antara lain :
1. Melakukan edukasi kepada masyarakat.
2. Melakukan sosialisasi dilingkungan sekolah dalam berbagai macam program
edukasi untuk membentuk masyarakat Provinsi DKI Jakarta yang memiliki
budaya bersih.
3. Lomba Lingkungan Bersih dan Sehat (LBS) bekerjasama dengan PKK Provinsi
DKI Jakarta.
4. Kampanye 3R dan Bank Sampah.
4.2.2.5. Aspek Teknologi/Teknis Operasional
1. Pewadahan
Pewadahan merupakan subsistem pertama dalam penanganan sampah yang
merupakan cara penampungan sampah sementara di sumber penghasil
sampah. Pewadahan diperlukan untuk memudahkan penanganan sampah.
Ada 14 sumber penghasil sampah yang kemudian dibedakan berdasarkan 9
(sembilan) sumber sebagai berikut:
a. Pemukiman meliputi rumah tinggal & apartemen (rumah susun,
kondominium dan apartemen);
b. Komersial
 Pusat Pertokoan (Mall), toko dan sejenisnya;
 Penginapan (Hotel) berbintang hingga kelas melati;
 Perkantoran;
 Tempat rekreasi;
 Rumah makan;

c. Fasilitas Umum;
 Pelabuhan kapal, stasiun kereta api dan terminal bus;
 Taman dan jalan; dan
 Rumah ibadah (Masjid, Gereja, vihara dan seterusnya).
d. Sekolah hingga Perguruan Tinggi;
e. Rumah Sakit hingga puskesmas;
f. Pasar, baik pasar tradisional (PD. Pasar Jaya) dan Modern;
g. Industri (Kawasan Industri hingga industri kecil); dan
h. Sungai dan lainnya.
Ada dua jenis pola pewadahan sampah yaitu:

a. Wadah Individual, yaitu wadah yang hanya menerima sampah dari
sebuah rumah atau sebuah bangunan dan berfungsi sebagai tempat
penampungan sampah sementara.
b. Wadah Komunal, yaitu wadah penampungan sampah sementara yang
berasal dari beberapa sumber maupun sumber umum.
Untuk kondisi saat ini pengadaan wadah disediakan sendiri oleh tiap-tiap
sumber penghasil sampah.
Pola pewadahan individual diperuntukan bagi daerah pemukiman

berpenghasilan menengah – tinggi, rumah makan, pasar modern, daerah
komersial dan lainnya. Bentuk yang dipakai sangat tergantung selera dan
kemampuan pengadaan dari pemiliknya. Pada umumnya wadah diletakan
pada posisi di halaman rumah/perusahaan yang memungkinkan untuk
didatangi oleh petugas pengumpul sampah.
Pola pewadahan komunal berfungsi untuk menampung sampah dari rumah-

rumah atau tempat-tempat yang tidak dilalui secara langsung oleh petugas
pengumpul sampah. Pengadaan wadah komunal disediakan oleh pemilik,
badan swasta atau instansi pengelola. Bentuknya ditentukan oleh pihak
pengelola sampah karena sifat penggunaanya adalah umum.
Di Provinsi DKI Jakarta kondisi pewadahan sampah masih merupakan wadah

penampungan berbagai ragam jenis sampah baik organik, anorganik dan
limbah B3 (tercampur). Walaupun di tempat-tempat umum tersedia wadah

sampah yang telah disesuaikan dengan jenis sampah, keadaan isinya sampah
masih tercampur jenis sampahnya. (Sumber : Studi Pola Penanganan Sampah
Dari Sumber Sampai Ke TPS, 2014).
2. Pengumpulan
Sub sistem kedua dalam teknis operasional pengelolaan sampah adalah
pengumpulan. Ini merupakan proses penanganan sampah dengan cara
mengumpulkan dari masing-masing sumber sampah untuk diangkut (1) ke
tempat penampungan sementara (TPS) sampah atau (2) pengolahan sampah
antara (SPA atau ITF), atau (3) langsung ke tempat pemrosesan akhir (TPST)
tanpa melalui proses pemindahan.
Berikut adalah tabulasi Pola Penanganan Sampah di Provinsi DKI Jakarta

dimulai dari tahap pewadahan, pengumpulan, pengangkutan sampai dengan
Pemrosesan akhir.
a. Permukiman
b. Apartemen
c. Hotel

d. Sekolah
e. Pasar Modern
f. Pasar Tradisional
g. Terminal/Stasiun
h. Jalan

i. Rumah Sakit
Kegiatan pengumpulan sampah dilakukan setiap individu/warga masyarakat

secara terpadu dan bertanggung jawab mengumpulkan sampah ke tempat
sampah yang telah disediakan. Pola pengumpulan sampah di Provinsi DKI
Jakarta sebagian juga menerapkan pola komunal langsung, dimana
pengumpulan sampah dilakukan sendiri oleh penghasil sampah ketempat-
tempat penampungan sampah komunal atau langsung ke truk sampah (jali-
jali). Selanjutnya diangkut oleh petugas kebersihan swadaya masyarakat
yang dikoordinir oleh ketua RT/RW di masing-masing wilayah yang
bersangkutan dengan menggunakan gerobak sampah ke TPS. Dari TPS,
sampah diangkut dengan Kendaraan/Truk Angkutan sampah ke TPST.
(Sumber : Studi Pola Penanganan Sampah Dari Sumber Sampai Ke TPS, 2014)
3. Pengangkutan
Pengangkutan sampah adalah sub sistem yang bertujuan membawa sampah
dari lokasi penampungan sementara atau dari sumber sampah menuju
tempat pemrosesan berikutnya atau akhir. Sistem pemuatan sampah
dilakukan dengan tiga cara, yaitu:
a. Manual, Pemuatan sampah dari proses pengumpulan ke kontainer
angkutan dilakukan oleh petugas pengumpul.
b. Mekanis, Pemuatan kontainer ke atas arm roll truck dilakukan secara
mekanis (load haul).
c. Campuran, Pengisian kontainer dilakukan secara manual oleh petugas
pengumpul, sedangkan pemuatan kontainer ke atas arm roll truck
dilakukan secara mekanis (load haul).
Untuk meningkatkan daya guna dan hasil guna pengangkutan sampah maka
khusus untuk truk typer dan bak galvanis pada daerah yang volume

sampahnya besar seperti TPS, Dipo atau daerah yang rawan sampah, maka
kegiatan operasional ditunjang oleh alat Whell Loader sehingga dapat
mempercepat proses pengisian sampah dan dapat meningkatkan ritasi.
Tahapan pengangkutan sampah dilakukan dengan 3 skema yaitu (1)

pengangkutan dari TPS ke SPA kemudian ke TPST, (2) pengangkutan dari TPS
ke TPST dan (3) pengangkutan sampah pasar ke TPST.
4. Pengolahan
Pengolahan Sampah di wilayah DKI Jakarta semula dilakukan di dua lokasi,
yaitu SPA Sunter dengan metode press serta SPA Cakung Cilincing (Cacing)
dengan metode press, balling, dan composting. Saat ini hanya SPA Sunter
yang masih beroperasi.
5. Pemrosesan Akhir
Tempat Pengolahan Sampah terpadu (TPST) Bantar Gebang adalah proses
terakhir dalam sistem pengelolaan sampah, dimana sampah yang berasal
dari dari Tempat Penampungan Sementara Sampah (TPS) diangkut dan
diolah di Tempat Pengolahan Sampah Terpadu (TPST). Luas lahan TPST
Bantargebang seluruhnya adalah 120,8 ha yang terdiri dari lima wilayah atau
zone. Luas efektif TPST yaitu luas yang digunakan untuk menimbun sampah
adalah 80 % dari seluruh luas lahan, 20 % digunakan untuk prasarana TPA
seperti pintu masuk, jalan, kantor dan instansi pengolahan lindi.
Gambar IV-2. Tempat Pengelolaan Sampah Terpadu Bantargebang

4.2.3. Isu Strategis dan Permasalahan

Isu strategis dan permasalahan yang mengemuka dari aspek hukum di Provinsi
DKI Jakarta yang menjadi kendala utama adalah :
1. Masih Lemahnya Penegakan Hukum
a. PPNS dan PPLH belum bekerja secara optimal
Upaya preventif dalam pengendalian lingkungan hidup perlu
dilaksanakan dengan mendayagunakan secara maksimal instrumen
pengawasan. Dalam hal pencemaran lingkungan hidup perlu dilakukan
upaya berupa penegakan hukum yang efektif, konsekuen dan konsisten.
Dalam melaksanakan pengawasan dan pemantauan kualitas lingkungan
hidup di daerah sebagaimana diatur dalam Undang–undang Nomor 32
tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup,
Pemerintah dan Pemerintah Daerah DKI Jakarta memiliki Pejabat
Pengawas lingkungan Hidup (PPLH) dan dalam hal penyidikan diatur
melalui Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 02 Tahun
2012 Tentang Tata Laksana Jabatan Penyidik Pegawai Negeri Sipil
Lingkungan Hidup. Undang-undang Perlindungan dan Pengelolaan
Lingkungan Hidup merupakan salah satu dari ruang lingkup pidana
khusus yaitu peraturan administratif yang memuat ketentuan pidana.
Dalam hal pengelolaan sampah, Penyidik pegawai negeri sipil (PPNS) ini
mempunyai tugas melakukan penyidikan terhadap pelanggaran
peraturan daerah, antara lain perda DKI Jakarta nomor 3 tahun 2013
Tentang Pengelolaan Sampah, dibawah koordinasi dan pengawasan pihak
kepolisian. Dalam kaitannya penegakan Perda, PPNS ini mempunyai
tugas dan wewenang seperti :
 Menerima laporan mengenai adanya tindak pidana terhadap
peraturan perundang undangan
 Melakukan tindakan pertama dan pemeriksaan di tempat kejadian
perkara
 Memeriksa tanda pengenal tersangka
 Melakukan penyitaan benda/surat
 Memanggil seseorang untuk diperiksa

Kondisi tersebut di atas ternyata belum diimbangi dengan kinerja yang

didasarkan atas kemampuan PPNS dalam menyelesaikan tugas
penanganan kasus sehingga dapat mendorong PPNS untuk bekerja lebih
keras, cepat dan kreatif. Teknis pemberian penghargaan berupa insentif
ini sebaiknya diatur melalui regulasi berupa Peraturan Kepala Daerah
(Peraturan Gubernur).
b. Kelembagaan PPNS dan PPLH belum jelas

PPNS merupakan pejabat Pegawai Negeri Sipil (PNS) yang ditunjuk dan
diberi kewenangan untuk melakukan penyidikan dalam tindak pidana
tertentu yang menjadi lingkup peraturan undang – undang yang menjadi
dasar hukumnya. Namun kenyataannya sampai sekarang wadah
kelembagaan PPNS baik di pusat maupun di daerah belum optimal.
Dalam kaitan kelembagaan PPNS ada beberapa isu terkait diantaranya:
 Belum jelasnya unit kerja yang secara khusus yang mewadahi PPNS
pengelolaan sampah dan Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup
(PPLH) dalam pelaksanaan tugas dan fungsi
 Belum jelasnya unit kerja yang secara khusus melakukan pembinaan
dan koordinasi PPNS Pengelolaan sampah dan Pejabat Pengelolaan
Lingkungan Hidup (PPLH)
 Belum lengkapnya aturan terkait PPNS pengelolaan sampah dan
Pejabat Pengelola Lingkungan Hidup (Terkait dengan SOP dan Juklak
Juknis dalam pelaksanaan operasional di Lapangan)
Dasar penyidikan saat ini mengacu pada ketentuan UU No 8. Tahun 1981

Tentang Hukum Acara Pidana (KUHAP) dan dalam melaksanakan
kewenangan PPNS dalam bidang apapun harus berkoordinasi dengan
penyidik Kepolisian, serta kewenangan PPNS diterbitkan Peraturan
Kapolri No 6 Tahun 2010 Tentang Manajemen Penyidikan Penyidik
Pegawai Negeri Sipil.
Demikian juga dalam hal tindak pidana terhadap Pelanggaran

Pengelolaan Lingkungan Hidup, Pejabat Pengawas Lingkungan Hidup
(PPLH) diberi kewenangan sebagai Penyidik Pegawai Negeri Sipil
Lingkungan Hidup (PPNSLH) dalam melaksanakan kewenangannya
mengikuti amanat UU No 32 Tahun 2009 Tentang Perlindungan dan

Pelaksanaan kewenangan PPNSLH dan PPNS terhadap pelanggaran Perda

Pengelolaan Sampah harus tetap mengacu pada Undang-Undang No. 23
Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah.
c. Jumlah personil PPNS dan PPLH masih terbatas

Semakin besarnya persoalan pengelolaan sampah di DKI Jakarta ternyata
tidak diimbangi dengan jumlah PPNS yang ada. Saat ini PPNS yang
bertugas di bawah Dinas kebersihan hanya berjumlah 2 (dua) orang. Hal
ini sangat tidak ideal jika melihat persoalan yang mereka harus tangani.
Usulan pengadaan PPNS ini sebenarnya adalah kewenangan dari Badan
Kepegawaian Daerah melalui penunjukan, namun seyogyanya
pemenuhan jumlah PPNS ini harus sesuai dengan kebutuhan dan kondisi
terkini dari daerah yang menjadi tugasnya. Oleh karena itu sebaiknya
masing – masing SKPD terkait yang mempunyai peraturan terkait dengan
pemberlakuan sanksi pidana harus membuat usulan. Mengenai
mekanisme dan tata cara pengadaan dan penunjukkan PPNS sebaiknya
diatur melalui regulasi peraturan daerah.
Kondisi PPLH juga masih mengalami kendala baik dari segi Kuantitas
maupun dari Segi kualitas. Belum seimbangnya ratio antara jumlah PPLH
dan masyarakat berdampak pada minimnya personil PPLH yang memiliki
kualifikasi sebagai penyidik, disamping itu minimnya sarana dan
prasarana yang memadahi misalnya untuk pencemaran lingkungan
memerlukan peralatan laboratorium untuk menganalisa apakah ada
kandungan zat beracun atau zat kimia yang dibuang melebihi ambang
batas yang ditentukan.
d. Masih terbatas alokasi biaya untuk operasional PPNS

Upaya penyidikan oleh PPNS di DKI jakarta saat ini masih terhambat
keterbatasan dana. Karena bagaimanapun juga penuntasan penyidikan
pada anggaran yang ada. Hal ini tentunya tidak sebanding dengan
banyaknya kasus terhadap pelanggaran peraturan yang ada.
e. Kejelasan mengenai sanksi tertulis (Perda) yang bersifat mengikat
berupa kewajiban masih belum jelas, karena di dalam implementasi
Perda belum dilengkapi penjabaran peraturan pelaksanaannya dalam

bentuk Peraturan Gubernur (Pergub) atau hal hal lain yang bersifat
juklak dan juknis. Hal-hal yang bersifat wajib dan mengikat dalam
peraturan Daerah No 3 Tahun 2013 adalah :
 Kewajiban masyarakat untuk mengurangi dan menangani sampah,
membuang sampah pada tempatnya menurut jenis pewadahan
sesuai jadwal, bila masyarakat tidak melakukan sebagaimana
kewajiban yang diatur belum ada kejelasan sanksi
 Kewajiban rumah tangga melakukan pemilahan sampah
 Kewajiban produsen mengelola kemasan
 Kewajiban penanggung jawab kawasan dalam pemilahan,
pengangkutan sampah
 Kewajiban pemerintah dalam memfasilitasi pembentukan badan
pengelola
 Kewajiban pemerintah daerah dalam memfasilitasi pengembangan
teknologi pengelolaan sampah
 Kewajiban pelaku usaha dalam penyelenggaraan pengelolaan
sampah
 Kewajiban pemerintah daerah membina dan mengawasi kinerja
lembaga pengelola sampah
 Larangan orang membuang sampah
Kondisi tersebut di atas belum ada aturan secara jelas bilamana orang,
badan yang tidak melakukan kewajiban tersebut. Demikian juga dengan
pemerintah daerah yang mempunyai kewajiban sebagaimana tersebut di
atas juga belum ada kejelasan sanksi bila tidak dapat melakukan
kewajiban (sebagaimana diatur dalam Perda No 3 Tahun 2013).
Dalam hal Kebijakan sanksi pidana Peraturan Daerah Provinsi DKI Jakarta
selama ini mengacu pada jenis pidana dalam pasal 10 Kitab Undang–
Undang Hukum Pidana (KUHP). Jenis pidana pokok yang digunakan yakni
pidana kurungan dan pidana denda. Dalam peraturan daerah ini juga
menggunakan sanksi administratif. Namun ketentuan sanksi sebagaimana
diamanatkan dalam Perda DKI No 3 Tahun 2013 tentang Pengelolaan
sampah sampai sekarang belum diterapkan baik dalam implementasi
maupun mekanisme penegasan sanksi yang dianggap efektif kepada
pelanggar perda tentang pengelolaan sampah.

2. Kerjasama Pemerintah Swasta: Belum ada peraturan mengenai pola

kerjasama Build Operate and Own
Pembangunan infrastruktur adalah menjadi tanggung jawab sepenuhnya
pemerintah daerah. Kerjasama antara pemerintah dan badan usaha ini
sebenarnya lebih pada pola pendistribusian resiko antar pihak yang
melakukan kerjasama. Sehingga resiko yang mungkin timbul antar kedua
belah pihak akan bisa dikelola dan diminimalisir sebaik mungkin. Resiko ini
bisa menjadi resiko bersama atau resiko dari salah satu pihak, sehingga
pemahaman tentang manajemen resiko sangat diperlukan bagi keberhasilan
pembangunan infrastruktur dengan model kerjasama antara pemerintah dan
swasta. BOO merupakan bentuk kerjasama dimana pihak swasta membangun
dan mengoperasikan fasilitas tanpa harus mengembalikan kepemilikannya
kepada pemerintah. Artinya disini pemerintah menyerahkan hak dan
tanggung jawabnya atas suatu prasarana publik kepada mitra untuk
melakukan pembiayaan, membangun, memiliki dan mengoperasikan suatu
prasarana untuk selama lamanya. Namun dalam Juklak, juknis belum ada
pengaturan yang menjabarkan dengan jelas perihal kerjasama pemerintah
dan Badan Usaha.
Saat ini KPBU yang sudah berjalan adalah Kerjasama Pemerintah DKI Jakarta
dengan Badan Usaha PT. Gondang Tua Jaya Joint dengan PT Novigate
Organic Indonesia Di Bidang Pengelolaan Persampahan yaitu tentang
pengoperasian TPA Bantar Gebang.

Isu-isu strategis kelembagaan pengelolaan sampah di Provinsi DKI Jakarta dapat
antara lain sebagai berikut:
1. Institusi yang berlaku sebagai operator pengelolaan sampah di Provinsi DKI
Jakarta yaitu Unit Pelaksana Teknis, Suku Dinas Kebersihan,PD Pasar Jaya
dan Dinas Pertamanan Provinsi DKI Jakarta hal ini perlu kejelasan mengenai
struktur kelembagaannya. UPT dan Sudin secara struktur berada di bawah
Dinas Kebersihan, namun Suku Dinas bertanggung jawab pelaporan ke
Walikota dengan tembusan ke Dinas Kebersihan.
2. Pemisahan regulator dan operator persampahan sudah pernah dimulai di
Provinsi DKI Jakarta, yaitu dimulainya KBPU di bidang persampahan. Namun
belum berjalan sesuai rencana, masih ada masalah dalam proses pelelangan.

DKI Jakarta juga sudah melakukan persiapan-persiapan BLUD yang nanti

menjadi operator persampahan.
3. Kedudukan dan status Pekerja Harian Lepas (PHL) masih belum jelas.

Sumber utama pendanaan pengelolaan sampah Provinsi DKI sebagian besar
masih dibiayai atau bersumber dari APBD Provinsi Jakarta.
Permasalahan pembiayaan operasional dan pengelolaan sampah DKI Jakarta

adalah sebagai berikut:
1. Perbandingan jumlah pendapatan retribusi pengelolaan sampah terhadap
anggaran yang disediakan Dinas Kebersihan DKI Jakarta relatif kecil, sebagai
contoh penerimaan retribusi tahun 2010 hanya 1,3% dari total anggaran
Dinas Kebersihan
2. Penggunaan anggaran Dinas Kebersihan masih belum optimal, mengingat
pengelolaan sampah di Provinsi DKI sampai saat ini belum memenuhi standar
operasional sistem sanitary landfill.
3. Kesadaran masyarakat dalam membayar retribusi pengelolaan sampah masih
rendah.
4. Cakupan layanan pengelolaan sampah Dinas Kebersihan DKI Jakarta hanya
sampai kepada tempat pembuangan sementara (TPS) dan kawasan
pemukiman belum melakukan pengelolaan sampah sendiri.
5. Tarif retribusi seharusnya diperhitungkan mulai dari sumber sampah sampai
ke TPA tetapi pelaksanaannya saat ini tarif retribusi sampah hanya
diperhitungkan dari TPS hingga TPA saja.

1. Masyarakat masih belum memilah sampah sesuai Perda Provinsi DKI Jakarta
No. 3 Tahun 2013.
2. Masyarakat masih banyak yang membuang sampah sembarangan.
3. Kesadaran masyarakat dalam membayar retribusi sampah masih rendah.

1. Pemilahan/pewadahan
a. Belum melakukan pemilahan sampah menjadi 3 jenis sampah sesuai
Perda Provinsi DKI Jakarta No.3 Tahun 2013

b. Sistem pewadahan terpilah 3 jenis belum disiapkan.

2. Pengumpulan
a. Kesulitan dalam penyediaan lahan TPS
b. Gerobak dorong masih digunakan sebagai alat pengumpul.
3. Pengangkutan
a. Pengangkutan sampah masih belum memenuhi persyaratan teknis (bak
terbuka).
b. Sistem pengangkutan sampah belum terpisah menjadi 3 jenis sampah
c. Pengangkutan sampah organik tidak dilakukan setiap hari
4. Pengolahan
a. Kesulitan dalam penyediaan lahan TPS 3R
b. Belum terealisasinya pembangunan ITF.
c. Tidak beroperasinya SPA Cakung Cilincing menyebabkan beban volume
sampah yang masuk ke TPST Bantar Gebang bertambah.
5. Pemrosesan akhir :
a. Daya tampung TPST Bantar Gebang sudah terbatas.
b. Pengelolaan TPA belum menggunakan metode sanitary landfill.
c. Dijumpai saluran lindi yang tersumbat, sehingga alirannya terhambat
masuk ke bangunan pengolahan lindi (IPAS).
d. Implementasi kontrak isi perjanjian TPST Bantar Gebang belum
dilaksanakan dengan baik.
e. Belum adanya sistem pelaporan volume sampah masuk TPST dari
masing-masing TPS maupun sumber sampah, yang berintegrasi dengan
pusat data di Kantor Pusat Dinas Kebersihan Provinsi DKI Jakarta.
f. Belum adanya alternatif lokasi TPA lain, sementara TPST eksisting (TPST
Bantar Gebang) berlokasi di luar Provinsi DKI Jakarta.
4.3. KOTA DEPOK
4.3.1. Kebijakan dan Strategi Pengelolaan Sampah
Kebijakan dan Strategi pengelolaan sampah berdasarkan Renstra Dinas Kebersihan

dan Pertamanan Kota Depok tahun 2011-2016 yaitu sebagai berikut :
1. Kebijakan
Untuk mencapai tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan dalam Perencanaan
Strategis, dapat ditempuh dengan cara menetapkan kebijakan-kebijakan
sebagai berikut :

a. Pemenuhan Cakupan Pengelolaan Sampah hingga mencapai 71%

b. Perwujudan Jumlah Kawasan Bersih Mandiri (Masyarakat peduli sampah)
hingga mencapai 66 kawasan
c. Pengolahan Sampah Skala Kawasan berbasis UPS mencapai 85 UPS
d. Pengolahan hingga 100% volume sampah yang masuk ke TPA
e. Peningkatan layanan penampungan pembuangan air limbah hingga
mencapai 100%
f. Penurunan 50 % volume sampah yang dibuang ke TPA
g. Pelayanan pembuangan air limbah masyarakat
h. Pembangunan Taman Kota dan Taman Batas Wilayah mencapai 26
titik/lokasi
i. Peningkatan Dekorasi Taman Kota
j. Pembangunan kesadaran publik dalam penyediaan dan
k. pemeliharaan taman kota
l. Penyediaan dan penataan TPU sesuai dengan kebutuhan masyarakat
m. Peningkatan profesionalitas para petugas Kebersihan, Pertamanan, dan
Pemakaman
n. Pemenuhan kebutuhan sarana dan prasarana aparatur
o. Peningkatan tata kelola DKP
2. Strategi
Strategi adalah cara untuk mencapai tujuan, yang diwujudkan dalam program
dan kegiatan yang akan dilaksanakan. Cara mencapai tujuan Meningkatkan
prosentase layanan pengangkutan sampah ditempuh dengan peningkatan
sarana dan prasarana pengangkutan sampah, antara lain yaitu penambahan
armada angkutan sehingga mampu memenuhi cakupan wilayah layanan.
Sedangkan untuk mengurangi volume sampah di sumber ditempuh dengan
pelibatan masyarakat dalam pengelolaan sampah, khususnya sampah
rumahtangga yang memiliki presentase tertinggi sebagai sumber sampah.
Tujuan meningkatkan efisiensi pelayanan dan meningkatkan profesionalitas

aparatur dan para petugas kebersihan sehingga terwujudnya SDM aparatur
yang kompeten dan profesional ditempuh dengan menetapkan strategi
memberi kesempatan seluas-luasnya kepada aparatur yang telah memenuhi
syarat untuk mengikuti diklat struktural, fungsional maupun diklat teknis

lainnya, selain itu dilaksanakan juga sosialisasi terhadap masyarakat sehingga

cakupan pelayanan kebersihan, pertamanan, dan pemakaman mencapai
seluruh pelosok Kota Depok.
4.3.2. Kondisi Eksisting Pengelolaan Sampah
Agar tercapai sistem kegiatan dan program pengelolaan sampah sampai

terpadu, komprehensif dan berwawasan lingkungan dan agar terwujud pedoman
dasar pengelolaan sampah agar lebih jelas dalam pengaturan dan kebijakan
maka pemerintah Kota Depok menerapkan regulasi peraturan yang terkait
dengan pengelolaan sampah :
1. Program kegiatan Kota Depok untuk 5 (lima) tahun ke depan yang tertuang
dalam visi kota Depok yaitu : Menuju Kota Depok yang melayani dan
mensejahterakan. Sementara itu, misi kota Depok adalah :
a. Mewujudkan pelayanan yang ramah, cepat dan transparan;
b. Membangun dan mengelola sarana dan prasarana infrastruktur yang
cukup baik dan merata;
c. Mengembangkan perekonomian masyarakat, dunia usaha dan keuangan
daerah; serta
d. Meningkatkan kualitas keluarga, pendidikan, kesehatan dan
kesejahteraan masyarakat berlandaskan nilai nilai agama.
Untuk memayungi arah kebijakan program pembangunan terhadap

penjabaran visi dan misi kota Depok tahun 2011 – 2016; maka
diterbitkanlah Perda Kota Depok No 13 Tahun 2011 Tentang Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Daerah Depok Tahun 2011 – 2016.
Peraturan Daerah Kota Depok ini merupakan bagian dari amanat UU No 25

Tahun 2004 Tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional; bahwa
Kepala Daerah terpilih wajib menyusun Rencana Pembangunan Jangka
Menengah (RPJM) Daerah. Dari Peraturan ini dapat dicermati bahwa
pembangunan wilayah kota Depok memerlukan sinergitas dari semua
pemangku kepentingan dan dituntut bisa berjalan bersama sesuai pedoman
RPJMD.

2. Kebijakan dalam penataan organisasi perangkat daerah di Kota Depok

sebagai upaya merespon dan melaksanakan PP No 41 tahun 2007 Tentang
Organisasi Perangkat Daerah. Pemerintah Daerah Kota Depok melalui
bidang organisasi dan tata laksana BAKD (Badan Administrasi Kepegawaian
Daerah mengeluarkan produk Perda yaitu Perda Kota Depok Nomor 19
Tahun 2012 Tentang Perubahan Ketiga Atas Peraturan Daerah Kota
Depok Nomor 8 Tahun 2008 Tentang Organisasi Perangkat Daerah.
Peraturan Daerah Kota Depok Nomor 19 Tahun Tahun 2012 ini juga
merupakan tindak lanjut amanat dari UU No 23 Tahun 2014 Tentang
Pemerintah Daerah yaitu dalam rangka melaksanakan urusan wajib dan
pilihan yang menjadi kewenangan pemerintah kota depok. Dengan disahkan
Perda tersebut, struktur Badan Kepegawaian Daerah Kota Depok mengalami
perubahan dari 3 (tiga) bidang, yaitu :
a. Bidang Pendidikan Latihan dan Pengembangan karir;
b. Bidang Umum Kepegawaian; dan
c. Bidang Mutasi.
Menjadi 4 (empat) Bidang, yaitu :

a. Bidang data dan administrasi kepegawaian;
b. Bidang Pendidikan dan pelatihan;
c. Bidang pengembangan karir; dan
d. Bidang Pembinaan dan disipin pegawai.
Kantor Kesatuan Bangsa, Politik dan Perlindungan Masyarakat mengalami

Perubahan Nomenklatur menjadi Kantor Kesatuan Bangsa dan Politik, hal
ini sejalan dengan dialihkannya seksi Perlindungan masyarakat ke dalam
struktur organisasi Satuan Polisi Pamong Praja. Sementara itu, Badan
Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana serta Kantor
Pemberdayaan Masyarakat dan Ketahanan Pangan dilebur menjadi Badan
Pemberdayaan Masyarakat dan Keluarga.
3. Sebelum angggaran disusun; Pemerintah Daerah Kota Depok perlu
menyusun arah kebijakan keuangan daerah yang sekaligus merupakan
cerminan dari arah kebijakan umum anggaran daerah. Pada dasarnya arah
kebijakan umum keuangan daerah ditetapkan setelah proses penjaringan
aspirasi dilaksanakan. Permasalahan umum yang dihadapi oleh Kota Depok

saat ini terkait belanja daerah yaitu pemerintah daerah dihadapkan akan
tingginya tingkat kebutuhan yang tidak seimbang dengan kapasitas fiskal.
Disisi lain; masyarakat menuntut adanya perbaikan pelayanan dan ini
tentunya memerlukan sumber daya yang cukup besar. Oleh karena itulah
Pemerintah kota Depok menerbitkan : Perda Kota Depok No 4 Tahun
2014 Tentang Perubahan Atas Peraturan Daerah Kota Depok No. 11
Tahun 2008 Tentang Pokok – Pokok Pengelolaan Keuangan Daerah
Perda Kota Depok ini memuat aturan tentang pengelolaan Keuangan Daerah
yaitu kegiatan yang meliputi perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan,
pelaporan, pertanggungjawaban; dan pengawasan keuangan. Efektifitas
pengelolaan keuangan yang diatur dalam Perda ini sangat berhubungan
dengan peran pengawasan, yaitu semakin baik aparat melaksanakan
tugasnya dapat mempermudah pencapaian pengelolaan keuangan daerah
yang didalamnya meliputi :
a. Pengendalian;
b. Pemeriksaan;
c. Evaluasi;serta
d. Pelaporan.
4. Pertambahan penduduk dan perubahan pola konsumsi masyarakat kota

Depok di satu sisi menimbulkan bertambahnya volume, jenis dan
karakteristik sampah yang semakin beragam. Program Depok memilah
merupakan gerakan yang diinisiasi oleh Pemerintah Kota Depok melalui
Dinas Kebersihan dan Pertamanan dalam upaya mengurangi sampah.
Pengelolaan sampah diperlukan kepastian hukum, kejelasan tanggung
jawab dan kewenangan Pemerintah, pemerintah daerah, serta peran
masyarakat dan dunia usaha agar pengelolaan sampah dapat berjalan
secara proporsional, efektif dan efisien. Berdasarkan amanat UU No 18
Tahun 2008 Tentang Pengelolaan sampah dan Permendagri No 33 Tahun
2010 Tentang Pedoman Pengelolaan sampah; akhirnya Pemerintah Kota
Depok menerbitkan : Perda Kota Depok No 5 Tahun 2014 Tentang
Pengelolaan Sampah.

Perda No 5 Tahun 2014 ini untuk mengamanatkan pengelolaan sampah

dengan menerapkan paradigma baru. Dalam peraturan ini muatan pokok
adalah :
a. Ketentuan umum
b. Pengelolaan sampah
c. Asas dan tujuan
d. Perencanaan, pengurangan, dan penanganan sampah
e. Lembaga pengelola
f. Kerjasama dan kemitraan
g. Retribusi Pelayanan kebersihan
h. Peran Keluarga, lembaga pendidikan dan masyarakat
i. Penyelesaian sengketa
j. Perizinan
k. Pengawasan dan Pembinaan
l. Pembiayaan
m. Kewajiban dan larangan
n. Penghargaan, kompensasi & sanksi
o. Sanksi Administrasi
p. Ketentuan Pidana
q. Ketentuan Penyidik
r. Ketentuan Penutup
Persampahan Kota Depok ditangani oleh Dinas Kebersihan dan Pertamanan.

Pengelolaan sampah ditangani oleh Bidang Pelayanan Kebersihan yang
bertanggung jawab langsung ke Kepala Dinas Kebersihan dan Pertamanan.
Bidang Pelayanan Kebersihan mempunyai dua seksi yaitu: Seksi Operasional
Pengolahan Sampah dan Seksi Pengangkutan dan Pengolahan Sampah.
Selanjutnya, hal terkemuka di Kota Depok adalah UPS atau Unit Pengelolaan
Sampah. UPS merupakan bagian dari upaya pengelolaan sampah dengan
paradigma kumpul-olah-manfaat. Kota Depok telah mendirikan 44 UPS (Unit
Pengolahan Sampah). Kebijakan kelembagaan seperti ini dianggap sejalan
dengan pola pikir pengolahan sampah tersebut. Saat ini UPS berada di bawah
Seksi Operasional Pengolahan Sampah di Dinas kebersihan dan Pertamanan.

Selain itu, sampah pasar dikelola oleh Dinas Koperasi UMKM dan Pasar (DKUP),
struktur organisasi DKUP mempunyai Bidang Kebersihan dan Ketertiban yang
berada langsung di bawah Kepala Dinas Kebersihan. Bidang Kebersihan dan
Ketertiban ini membawahi Seksi Kebersihan dan Seksi Ketertiban.
Sumber utama pendanaan pengelolaan persampahan berasal dari APBD Kota

Depok. Mekanisme pendanaan pengelolaan persampahan berasal dari : OPD
(Organisasi Perangkat Daerah) → TAPD (Tim Anggaran Pemerintah Daerah) →
APBD.
Ringkasan besaran APBD Kota Depok tahun anggaran 2010 sampai 2014 seperti
dalam tabel dibawah ini:
Tabel IV-10. Ringkasan APBD Kota Depok
Sedangkan alokasi anggaran untuk Dinas kebersihan Kota Depok sejak tahun
2010 sampai 2014, seperti tabel dibawah ini:

Tabel IV-11. Anggaran belanja Dinas Kebersihan Kota Depok
Penerapan tarif retribusi sampah Pemerintah Kota Depok telah mengeluarkan

Perda Kota Depok No. 05 tahun 2014 tentang Pengelolaan sampah, dengan
ketentuan sebagai berikut:
1. Pengambilan, pengangkutan, pengolahan, dan pemusnahan non real estate
(Rp 4.000,- s/d Rp 17.000,-/bulan)
2. Pengambilan, pengangkutan, pengolahan pemusnahan Real estate (Rp
14.000,- s/d Rp. 35.000,-/bulan)
3. Pengambilan, pengangkutan, pengolahan pemusnahan Perkantoran,
pertokoan, mall, hotel, gedung pertunjukkan, lembaga pendidikan, pabrik,
dan lain-lain (Rp 12.000 s/d Rp 30.000,-/m3)
4. Pengambilan, pengangkutan, pengolahan pemusnahan pedagang kaki lima
dan toko (Rp 2.000,- s/d Rp 5.000,-/hari)
5. Penggunaan TPA sampah oleh swasta (Rp 100.000/m3)
6. Penyewaan container sampah (Rp 500.000/bulan)
Total Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Pemerintah Daerah Kota
Depok tahun 2015 adalah sebesar Rp. 2,535 trilyun, dengan rincian untuk
belanja langsung sebesar Rp. 1,529 trilyun dan belanja tidak langsung sebesar
Rp. 1,006 trilyun.
Belanja langsung tersebut diatas di distribusikan kepada 23 (dua puluh tiga)

SKPD yang ada di Kota Depok.

Untuk mengetahui sejauh mana Pemerintah Daerah Kota Depok menganggarkan

pendanaan (termasuk didalamnya pengelolaan sampah) kepada Dinas
Kebersihan dan Pertamanan Kota Depok tahun 2015 adalah seperti dalam Tabel
IV-12, yakni sebesar Rp. 99,14 milyar atau 6,48 % dari total belanja langsung.
Dengan demikian peringkat anggaran Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota
Depok adalah di nomor urut ke 5 sedangkan peringkat teratas adalah Anggaran
untuk Dinas Bina Marga dan Sumber Daya Air.
Jumlah anggaran Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Depok, apabila

dibandingkan dengan total APBD Kota Depok tahun 2015 sebesar 3,91%.
Tabel IV- 12. Peringkat Anggaran SKPD Kota Depok Tahun 2015

Pengelolaan sampah kota Depok sedang berubah dari paradigma pengelolaan

sampah yang lama yaitu kumpul-angkut-buang menjadi kumpul-olah-manfaat
(Renstra Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Depok 2011-2016). Pengelolaan
sampah Kota Depok berdasarkan paradigma kumpul-olah-manfaat tersebut
dimulai dengan kegiatan pemilahan sampah organik dari sumbernya. Pemilahan
ini merupakan bentuk peran serta masyarakat.
Aspek sosial budaya dalam pengelolan sampah dapat dilihat dari peran serta
masyarakat. Sebagian masyarakat Kota Depok sudah melakukan pemilahan
sampah organik dari sumbernya yaitu dari rumah tangga. Pewadahan pemilahan
ini menggunakan ember kecil yg disiapkan pada masing-masing rumah tangga.
Kemudian di bawa petugas dengan wadah ember besar ke Unit Pengolahan
Sampah (UPS) yang ada di beberapa Kecamatan di Kota Depok. Selanjutnya di
UPS, sampah organik itu diproses menjadi kompos.
Kegiatan Komposting Rumah Tangga dan Gerakan Depok Memilah merupakan

bentuk peran serta masyarakat di Depok. Kegiatan ini mencakup pengenalan
sampah organik dan sampah non organik yang kepada anak usia dini sampai
dengan ibu-ibu rumah tangga. Ini merupakan usaha institusionalisasi pemilahan
sampah, sehingga pemilahan sampah akan menjadi budaya.
1. Pemilahan/Pewadahan
Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Depok No. 5 Tahun 2014, pemilahan
sampah di Kota depok dibagi menjadi 5 jenis sampah yaitu sebagai berikut:
a. Sampah yang mengandung bahan berbahaya dan beracun serta limbah
bahan berbahaya dan beracun,
b. Sampah yang mudah terurai,
c. Sampah yang dapat digunakan kembali,
d. Sampah yang dapat didaur ulang, dan
e. Sampah lainnya.
(Jenis Pewadahan untuk skala rumah tangga yaitu dengan menggunakan

ember besar dan ember kecil).

2. Pengumpulan
Jenis kendaraan pengumpul sampah yaitu terdiri dari light truck sebanyak
48 unit dan pick up sebanyak 2 unit.
3. Pengangkutan
Jenis kendaraan pengangkut sampah dari pengumpulan sampai ke TPA
menggunakan Dump Truck , Arm Roll, dan Tronton.
Tabel IV-13. Jumlah Armada Pengangkut Sampah di Kota Depok
Sumber : Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Depok, 2014
4. Pengolahan
Terdapat 44 hanggar Unit Pengelola Sampah (tersebar di 11 kecamatan)
sebagai sarana penanganan sampah (pemilahan hingga pengolahan).
Gambar IV-3. Unit Pengelola Sampah Kota Depok
5. Pemrosesan Akhir
Luas TPA Cipayung ± 13 Ha dengan kapasitas yang sudah overload.

Gambar IV-4. Status TPA Cipayung Bulan Juli Tahun 2015 beberapa
zona mulai ditutup menggunakan cover soil
4.3.3. Isu Strategis dan Permasalahan
Dari aspek hukum isu strategis dan permasalahan yang ada dalam pengelolaan
sampah kota Depok adalah :
1. Keterbatasan Personil Penyidik Pegawai Negeri Sipil (PPNS)
Penunjukan dan pengadaan PPNS di Kota Depok selama ini dilakukan oleh
Badan Kepegawaian Daerah dengan menunjuk personil dari dinas yang
memenuhi syarat untuk diangkat menjadi PPNS. Dinas Kebersihan Kota
Depok menyampaikan bahwa dalam setiap tahun pengadaan PPNS maksimal
hanya 2 orang, dan itu diperuntukkan kepada Dinas yang melaksanakan
peraturan terkait dengan penegakan dan penyidikan tindak pidana. Dari
kondisi ini sebaiknya perlu ditambah lagi jumlah personil PPNS agar sesuai
dengan kondisi secara rasional dengan kondisi yang ditangani di lapangan.
2. Lemahnya Koordinasi antar Aparat Penegak Hukum

Lemahnya koordinasi antar aparat penegak hukum dalam menjalankan
tugas yang akhirnya memunculkan kesan bahwa PPNS kurang profesional
dalam menjalankan tugas dan tanggung jawab. Seharusnya tidak bisa
dibebankan kepada PPNS Saja. Namun juga dipengaruhi oleh faktor
eksternal, diantaranya koordinasi yang lemah dan kurang sinergis dengan
instansi penegak hukum lain berakibat munculnya tarik menarik
kewenangan antar instansi penegak hukum.

Contoh Kasus (Masukan Hasil FGD 2) :

Ketika terjadi pelanggaran orang atau badan yang melanggar di lintas batas
(pelanggaran terhadap Perda Pengelolaan sampah), di wilayah itu ada polisi
yang berwenang untuk menindak namun karena jalinan kerjasama ini
kurang sinergis dalam hal pembagian peran dan komunikasi yang dijalankan
akibatnya tindakan itu tidak sampai dilaporkan kepada PPNS yang
berwenang yang seharusnya bisa ditindak sesuai dengan peraturan yang
berlaku.
Oleh karena itu pentingnya muwujudkan koordinasi yang sinergis antar

penegak hukum maka perlu merencanakaan untuk disusun :
a. Grand Strategi dengan memuat :
 Peningkatan kualitas aparat
 Meningkatkan koordinasi antar institusi penegak hukum
 Mengupayakan pembentukan atau perbaikan peraturan perundang
undangan untuk mewujudkan kepastian hukum
b. Peraturan Daerah yang mengatur tentang PPNS, dimana Perda ini
setidak tidaknya mengatur tentang Kedudukan, tugas fungsi PPNS serta
mekanisme pertanggungjawabannya, hak dan kewajiban, pengangkatan
mutasi dan pemberhentian, pelantikan sumpah/janji, kartu tanda
pengenal, pelaksanaan operasional, koordinasi pengawasan dan
pembinaan, dan pembiayaan
3. Keterbatasan Anggaran untuk Operasional PPNS

Saat ini tentunya PPNS di Kota Depok juga sedang mencari format untuk
menemukan sistem yang tepat. Dan sistem ini tidak hanya terbatas pada
anggaran untuk opersional dan penyidikan tapi juga sistem kepegawaian
dan sistem reward.
4. Substansi peraturan secara tertulis di Perda Pengelolaan sampah yang

terkait dengan kewajiban yang mengikat dalam kegiatan pengelolaan
sampah oleh masyarakat, dunia usaha dan Pemerintah sendiri belum
dijabarkan secara jelas dalam peraturan pelaksanaan (Peraturan Gubernur)
atau petunjuk pelaksanan dan petunjuk teknis.

5. Penanganan yang telah dilakukan bagi para pelanggar Perda Pengelolaan

Sampah :
Dalam penanganan bagi pelanggar Perda pengelolaan sampah, pemerintah
kota Depok melalui Dinas kebersihan dan pertamanan bekerjasama dengan
isntansi lain telah melakukan operasi yang diberi nama operasi embun
pagi. Kegiatan operasi ini ditujukan untuk melakukan penindakan langsung
kepada masyarakat yang diketahui membuang secara langsung sampah atau
jenis benda yang dianggap sampah di sembarang tempat di seluruh kawasan
kota Depok. Operasi ini dinamakan operasi embun pagi karena waktu
dimulainya operasi adalah pagi hari mulai pukul 6 pagi dimana pada waktu
tersebut orang mulai melakukan aktifitas baik di lingkungan maupun di
kawasan tertentu (Jalanan, pasar, perkantoran, rumah tangga, atau pusat
bisnis lainnya), dan dimungkinkan akan melakukan tindakan yang dianggap
melanggar sesuai Perda Kota Depok No 5 Tahun 2014 tentang pengelolaan
sampah.
Selama dilaksanakan operasi embun pagi ini Dinas Kebersihan dan

Pertamanan Kota Depok telah menjaring para pelanggar sebanyak 100
orang dan 79 orang sudah diproses secara hukum melalui keputusan
pengadilan sesuai peraturan yang berlaku. Namun keputusan pengadilan
rata–rata masih memberikan sanksi pidana minimal sebesar Rp 100.000
(seratus ribu rupiah) atau hukuman kurungan selama 3 minggu. Sanksi ini
memang dianggap masih sangat ringan, namun pertimbangan hakim ini
merupakan bentuk penjeraan awal kepada para pelanggar dan nantinya
setelah masyarakat tahu maka akan diterapkan sanksi pidana secara
maksimal.
Lembaga pengelola sampah Depok berada di Dinas Kebersihan dan Pertamanan

(DKP). Saat ini, DKP Depok telah melakukan pemilahan sampah dari sumber
melalui Gerakan Depok Memilah (GDM) sejak 2012. Untuk itu sudah dibentuk
UPS (Unit Pengelolaan Sampah) untuk menampung hasil gerakan memilah
sampah di rumah tangga. Sejalan dengan itu dibentuk pula Bank Sampah yang
menampung sampah yang dapat didaur ulang (recycle) dan diguna ulang
(reuse). Sekarang ada 11 UPS, 5 Bank Sampah Induk (BSI) dan 487 Bank Sampah
Unit (BSU). Semua kegiatan ini berada di Seksi Operasional Pengolahan Sampah.

Pemilahan ini, bagian dari 3R, merupakan salah satu bagian penting dalam
sistem pengelolaan sampah. Cakupan yang menjadi perhatian dalam pemilahan
atau 3R ini, baik jumlah pelaku maupun kegiatannya merupakan indikator
sebagai beban institusi di DKP. Sekarang ini, kegiatan pemilahan sampah
mencakup 25.000 rumah tangga atau 100.000 penduduk Depok (total 2.000.000
jiwa). Besaran ini juga mengindikasikan beban institusi dalam pengawasan dan
supervisi kegiatan memilah sampah di masyarakat. Implikasinya adalah perlu
peningkatan kemampuan lembaga pengelola sampah.
Permasalahan pengelolaan sampah di Kota Depok adalah sebagai berikut:

1. Penggunaan anggaran Dinas Kebersihan dan Pertamanan masih belum
optimal, mengingat sampai saat ini pengelolaan sampah Kota Depok belum
memenuhi standar operasional system sanitary landfill.
2. Anggaran Dinas Kebersihan dan Pertamanan sebesar sejumlah Rp. 99,14
milyar tersebut diatas masih terbagi dua, yakni untuk biaya operasional dan
pemeliharaan pengelolaan sampah dan untuk biaya operasional dan
pemeliharaan pertamanan.
3. Kesadaran masyarakat dalam membayar retribusi pengelolaan sampah
masih rendah.
4. Kerjasama Pemerintah Swasta (KPS) dalam pengelolaan sampah kurang
diminati oleh Investor/swasta.
5. Belum terkelolanya sumber sumber pendanaan lain dari Badan Usaha atau
Swasta, seperti CSR.
Gerakan Depok Memilah (GDM) merupakan salah bentuk merubah budaya

pengelolaan sampah di tingkat sumber (masyarakat). Pada tahap ini perubahan
dimulai dengan “mobilisasi” warga supaya mau merubah budaya “membuang”
sampah menjadi “memilah sampah”. Perubahan yang dimulai dengan mobilisasi
mengandaikan insitusi atau orang yang menjadi motor penggerak. Hal ini bisa
menjadi titik lemah ketika penggerak berganti atau tidak ada pengganti,
sementara GDM belum melembaga (institutionalized).

Sementara itu, GDM ini merupakan langkah yang memadai dalam memulai
pengurangan sampah dari sumber. Untuk itu, perlu didukung dengan aturan dan
penegakan aturan bagi penggerak kegiatan ini. Bagi DKP, ini perlu dijadikan
sebagai bagian dari tugas dan fungsi dalam pengelolaan sampah Kota Depok. Di
sisi lain, “pendidikan” mengenai sampah perlu dilakukan sejak dini, sehingga
dalam beberapa tahun berikut terbentuk “generasi” yang mempunyai “budaya”
memilah sampah.
1. Pemilahan/Pewadahan: Pengadaan ember terpilah masih belum 100%

terlayani di Kota Depok.
2. Pengumpulan : Kesulitan penyediaan lahan untuk Unit Pengelolaan Sampah.
3. Pengangkutan : pengangkutan masih belum memenuhi syarat masih adanya
pengadaan truk typer (bak terbuka). Sarana prasarana pengangkutan
sampah masih terbatas, yang menyebabkan pengumpulan sampah organik
belum dapat dilakukan setiap hari.
4. Pengolahan: Implementasi penggunaan teknologi pengolahan sampah yang
memiliki kemampuan reduksi sampah yang tinggi,yaitu metode incinerator
belum diterapkan.
5. Pemrosesan akhir: TPA Cipayung hingga saat ini masih merupakan satu-
satunya tempat pemrosesan akhir dan mempunyai keterbatasan kapasitas
(usia pakai). Implementasi TPA Regional (TPA Nambo) yang hingga saat ini
masih belum dapat berjalan. Pengelolaan TPA belum menggunakan metode
sanitary landfill, karena keterbatasan kemampuan pendanaan.
6. Belum adanya sistem pelaporan volume sampah masuk TPA dari masing-
masing TPS maupun sumber sampah, yang berintegrasi dengan pusat data
di Kantor Pusat Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Depok.
7. Belum adanya review terhadap Rencana Induk Pengelolaan sampah Kota
Depok yang telah tersusun pada Tahun 2006, atau sudah melebihi 5 (lima)
tahun.

BAB IV .................................................................................................. 1
STUDI KASUS PENGELOLAAN SAMPAH ...................................................... 1
4.1. LOKASI STUDI KASUS ........................................................................... 1
4.2. PROVINSI DKI JAKARTA ........................................................................ 4
4.2.1. Kebijakan dan Strategi Pengelolaan Sampah ........................................... 4
4.2.2. Kondisi Eksisting Pengelolaan Sampah .................................................. 7
4.2.2.1. Aspek Hukum .............................................................................. 7
4.2.2.2. Aspek Kelembagaan ..................................................................... 12
4.2.2.3. Aspek Pendanaan ........................................................................ 13
4.2.2.4. Aspek Sosial Budaya ..................................................................... 18
4.2.2.5. Aspek Teknologi/Teknis Operasional ................................................. 18
4.2.3. Isu Strategis dan Permasalahan .......................................................... 24
4.2.3.1. Aspek Hukum ............................................................................. 24
4.2.3.3. Aspek Pendanaan ........................................................................ 29
4.3. KOTA DEPOK ................................................................................... 30
4.3.1. Kebijakan dan Strategi Pengelolaan Sampah .......................................... 30
4.3.2. Kondisi Eksisting Pengelolaan Sampah ................................................. 32
4.3.2.1. Aspek Hukum ............................................................................. 32
4.3.2.3. Aspek Pendanaan ........................................................................ 36
4.3.3. Isu Strategis dan Permasalahan .......................................................... 41
4.3.3.1. Aspek Hukum ............................................................................. 41
4.3.3.3. Aspek Pendanaan ........................................................................ 44
Tangerang, Kota Tangerang Selatan, dan Kota Bekasi............................................................1
Tabel IV-1. Gambaran Umum Tinjauan Lima Aspek dalam Pengelolaan Sampah di
Wilayah Jabodetabek ......................................................................................................................2
Tabel IV-1. Gambaran Umum Tinjauan Lima Aspek dalam Pengelolaan Sampah di
Wilayah Jabodetabek (Lanjutan) .................................................................................................3
Tabel IV-2. Kebijakan dan Strategi Dinas Kebersihan Provinsi DKI Jakarta ......................5
Tabel IV-3. Anggaran Belanja Dinas Kebersihan Provinsi DKI Jakarta. .............................13
2010 14

2011 14
2012 15
2013 15
2014 16
Tabel IV-9. Peringkat Anggaran SKPD Provinsi DKI Jakarta Tahun 2015 ........................17
Gambar IV-2. Tempat Pengelolaan Sampah Terpadu Bantargebang .................................23
Tabel IV-10. Ringkasan APBD Kota Depok ................................................................................36
Tabel IV-11. Anggaran belanja Dinas Kebersihan Kota Depok ............................................37
Tabel IV- 12. Peringkat Anggaran SKPD Kota Depok Tahun 2015 .....................................38
Tabel IV-13. Jumlah Armada Pengangkut Sampah di Kota Depok .....................................40
Gambar IV-3. Unit Pengelola Sampah Kota Depok .................................................................40
Gambar IV-4. Status TPA Cipayung Bulan Juli Tahun 2015 beberapa zona mulai
ditutup menggunakan cover soil ................................................................................................41

BAB V
ISU STRATEGIS DAN PERMASALAHAN
PENGELOLAAN SAMPAH NASIONAL
5.1. ASPEK HUKUM
Kebijakan pengelolaan sampah membutuhkan kekuatan dan dasar hukum, seperti

dalam pembentukan organisasi, pemungutan retribusi, pemberian insentif dan
disinsentif dan ketertiban masyarakat.
Isu strategis dan permasalahan dalam pengelolaan sampah berdasarkan aspek

hukum yaitu :
1. Masih Lemahnya penegakan hukum
a. Pengoperasian TPA dengan sanitary landfill belum bejalan
Undang undang No 18 Tahun 2008 mengamanatkan bahwa paling lambat

pada tahun 2013 setiap pemerintah daerah/kota sudah memiliki TPA yang
representatif dan memenuhi kaidah teknis maupun lingkungan. Peraturan
terkait ini masih jalan di tempat dan masih banyak persoalan pengelolaan
sampah di kota di Indonesia. Kondisi ini diperlukan peran antar sektor
dalam meningkatkan kinerja untuk merealisasi percepatan sanitary
landfill di daerah. Sistem sanitary landfill ini bisa berjalan apabila ada
K/L terkait dalam hal ini adalah Kementerian Lingkungan Hidup dan
Kehutanan merekomendasikan kepada Pemerintah Daerah yaitu Bupati/
Walikota yang kemudian segera mengkoodinasikan dengan instansi terkait
di daerah seperti Badan Lingkungan Hidup, Dinas PU, Dinas Kesehatan,
termasuk jajaran penegak hukum (PPNS, Kepolisian, Satpol PP, BLH),
masyarakat dengan pola tindakan yang beriringan diantara semuanya.
Termasuk penekanan kepada masyarakat sendiri dalam hal mengubah
kultur budaya sehat di lingkungannya. Semua potensi yang ada di
masyarakat termasuk dunia usaha perlu digerakkan dan diberikan
informasi mengenai pengelolaan dan pemanfaatan sampah, dengan pola
informasi dan komunikasi bahwa mengatasi sampah tidak dapat dilakukan
hanya oleh satu pihak.

PT. ARKONIN ENGINEERING MP V-1
b. Pengelola kawasan pada umumnya belum menyediakan fasilitas

pemilahan sampah (pasal 45 UU No 18 Tahun 2008)
Sesuai dengan amanat UU ini bahwa pengelola kawasan pemukiman,

kawasan komersial, kawasan industri, kawasan khusus, fasilitas umum,
fasilitas sosial dan kawasan lainnya yang belum memiliki fasilitas
pemilahan sampah pada saat UU ini diterbitkan wajib membangun tempat
pemilahan sampah paling lama satu tahun. Bila amanat dari UU ini tidak
ditaati; maka akan menimbulkan dampak kawasan dan tentunya
pemerintah daerah juga perlu melakukan tindakan. Dampak pengelolaan
sampah yang buruk di kawasan antara lain :
 Mendorong penularan penyakit
 Menurunnya estetika lingkungan
 Apabila terjadi di kawasan khusus seperti kawasan wisata akan
menurunkan tingkat kunjungan wisata karena daerah tersebut
dianggap tidak menarik
Apabila pengelolaan sampah yang baik di kawasan dapat dilakukan maka

akan berdampak positif antara lain :
 Terjaganya estetika
 Tidak memerlukan TPS yang luas, sehingga pengelola kawasan dapat
mengoptimalkan pemanfaatan kawasan
 Mengurangi biaya pengangkutan sampah ke TPS
 Mengurangi beban Pemda dalam mengelola sampah
c. Bupati/Walikota Belum melaporkan pengelolaan sampah kepada

kementerian/lembaga (Pasal 41 Permendagri No. 33 Tahun 2010)
Pasal 41 Permendagri No 33 tahun 2010 mengamanatkan bahwa Gubernur

melaporkan pembinaan pengelolaan sampah di Kabupaten/Kota kepada
Menteri serta Bupati/Walikota melaporkan pengelolaan sampah kepada
Gubernur dengan tembusan kepada Menteri. Berdasarkan data dari
Kementerian Dalam Negeri, belum ada Kab/Kota yang melaporkan
pengelolaan sampah kepada Kementerian Dalam Negeri. Hal ini
menunjukkan belum dilaksanakannya penerapan hukum yang ada oleh
Kab/Kota. Meskipun demikian, peraturan hukum ini perlu untuk
dilengkapi dengan petunjuk teknis, format serta sanksi yang jelas.

2. Penerapan sanksi hukum bagi pelanggar belum menjadi prioritas

Penerapan sanksi hukum yang tegas setelah diterbitkannya peraturan tentang
pengelolaan sampah, merupakan hal yang penting agar ada efek jera bagi para
pelanggar peraturan. Selain mekanisme denda, penerapan sanksi pidana juga
bisa diterapkan. Masih dijumpai masyarakat ataupun pelaku dunia usaha yang
enggan untuk melakukan sistem pengelolaan sampah sebagaimana amanat UU
yang ada. Penerapan sanksi yang belum tercapai ini dikarenakan SKPD terkait
masih belum bertindak sesuai dengan amanat undang-undang. Hal ini
disebabkan adanya kekhawatiran akan terjadi tuntutan balik oleh kelompok
masyarakat yang kritis atas mekanisme peraturan yang diterapkan.
Berdasarkan pandangan yuridis kondisi ini disebabkan kebijakan berupa
peraturan perundang undangan belum terinformasikan secara sistematis, baik
dari kalangan pemegang kebijakan maupun dari kalangan masyarakat dan
badan usaha. Sehingga dalam praktek penerapannya masih terdapat
kekaburan mengenai batasan sanksi bagi pelanggar dalam pengelolaan
sampah. Kemudian keterkaitan antara penerapan dan penetapan sanksi hukum
pada tahap kebijakan belum dipahami secara utuh, sehingga jenis dan bentuk
sanksi dalam peraturan perundang undangan kurang objektif dan rasional.
Disisi lain pemangku kebijakan perlu penerapan sanksi hukum melaksanakan
secara tegas. Implementasi disini artinya penerapan sanksi bisa dialihkan
dalam lingkup perbuatan, yang hanya dikenakan sanksi administratif atau yang
sifatnya sengaja diarahkan pada bentuk kelalaian saja. Hal ini bisa terjadi
karena selain ketentuan sanksi minimal terhadap perbuatan dengan sengaja,
ada ketentuan sanksi maksimal bagi pelanggar pengelolaan sampah.
3. Keterbatasan Perangkat Penegak Hukum (Koordinasi dan Jumlah)

a. Belum terjalinnya koordinasi yang baik antar lembaga penegak hukum
dalam pengelolaan sampah
Dalam praktik penegakan hukum, bukan hal aneh apabila aparat penegak
hukum harus “berhadapan” dengan aparat penegak hukum lainnya dalam
proses penyidikan suatu perkara pidana. Dalam hal ini adalah kepolisian,
Kejaksaan, dalam menangani kasus pelanggaran terhadap penanganan
sampah, serta Polisi dengan Penyidik Pegawai Negeri Sipil (PPNS), untuk
penanganan kasus tindak pidana khusus, seperti kasus penanganan
sampah. Kondisi disharmonis antara aparat penyidik Polri dengan penyidik

pada institusi lain, dapat dipastikan akan memunculkan persepsi negatif

terkait kinerja lembaga-lembaga tersebut, yang pada gilirannya akan
menurunkan kepercayaan masyarakat terhadap hukum (termasuk aparat
penegak hukum). Peran aparatur penegak hukum dalam konteks
penegakan hukum menempati posisi yang sangat strategis dan
menentukan menuju terciptanya supremasi hukum.
Mengingat pentingnya koordinasi yang sinergis antar lembaga penegak

hukum, khususnya dalam kerangka penegakan hukum penanganan
sampah, sebagai salah satu wujud membangun kebersamaan/kemitraan
(partnership building), maka perlu disusun strategi guna peningkatan
koordinasi antar instansi penegak hukum. Diberikannya kewenangan pada
institusi lain untuk terlibat dalam proses penyidikan sejatinya telah
memiliki dasar pijakan yuridis, baik dalam Kitab Undang-undang Hukum
Acara Pidana (KUHAP) maupun Undang-undang No. 2 Tahun 2002 tentang
Kepolisian Negara Republik Indonesia.
Pasal 6 ayat (1) KUHAP menyatakan: Penyidik adalah:

 Pejabat polisi Negara Republik Indonesia
 Pejabat pegawai negeri sipil tertentu yang diberi wewenang khusus
oleh undang undang.
Diberikannya kewenangan pada institusi lain untuk melakukan penyidikan,

di satu sisi akan memudahkan dalam pengungkapan suatu kasus pelang-
garan. Hal ini disebabkan banyaknya kendala yang dihadapi oleh aparat
penyidik dalam melaksanakan tugas penyidikan, seperti kendala sumber
daya manusia, sarana-prasarana, anggaran, dan sebagainya, sehingga
keterlibatan institusi tersebut dalam tugas penyidikan dapat membantu
proses penegakan hukum. Namun di sisi lain hal tersebut dapat
menimbulkan kondisi disharmonis yang memicu terjadinya tarik menarik
kewenangan antar institusi, dan bermuara pada terhambatnya proses
penegakan hukum.
Ada beberapa faktor penyebab munculnya Disharmoni antara lain :

 Koordinasi lintas instansi belum berjalan secara sinergis. Indikatornya
adalah terjadinya tumpang tindih, pembagian tugas dan tanggung

jawab penyidikan dalam kasus tertentu. Di samping itu, pelaksanaan

koordinasi antar aparat penegak hukum dengan PPNS belum berjalan
dengan baik, sehingga dilapangan masih muncul tarik menarik
kewenangan untuk melakukan penyidikan;
 Perundang-undangan yang menjadi dasar hukum bagi penyidik dalam
menjalankan kewenangannya masih menyisakan beragam permasalah-
an, yaitu:
1) Adanya perundang-undangan yang mengamanat-kan segera
dibentuknya peraturan pelaksana namun sampai sekarang belum
dibentuk.
2) Adanya perundang-undangan yang substansinya tidak jelas
sehingga memunculkan multitafsir.
b. Jumlah aparat penegak hukum masih terbatas
Peran aparat penegak hukum begitu penting dan komplek. Penegakan

hukum yang dimaksud disini adalah tindakan dari penegak hukum dalam
melaksanakan undang-undang tentang persampahan. Aparat penegak
hukum yang diharapkan oleh masyarakat adalah yang mempunyai
dedikasi, loyalitas, dan integritas terhadap keadilan hukum semata.
Sementara, apabila dilihat dari kondisi yang ada pada organisasi-
organisasi penegak hukum secara keseluruhan hal tersebut masih jauh
untuk diwujudkan. Hal ini disebabkan oleh beberapa hal yaitu antara lain:
 Masih terbatasnya anggaran pemerintah pusat untuk perbaikan
organisasi serta penambahan personil.
 Minimnya sarana dan prasarana yang dapat menunjang kinerja semua
aparat penegak hukum dalam pelayanan dan penegakan hukum.
 Keahlian sumber daya manusia di dalam internal organisasi-organisasi
itu sendiri yang masih terbatas untuk dapat melaksanakan penegakan
hukum dalam masyarakat secara bersamaan.
 Rasio perbandingan yang kurang memadai antara jumlah anggota
aparat dengan jumlah penduduk.
 Minimnya tingkat penanganan perkara yang diselesaikan oleh
penyidik PPNS dan polisi.
 Interaksi antara aparat penegak hukum yang masih terkotak-kotak
oleh beragam serta pemikiran-pemikiran sempit.

 Kurangnya pelaksanaan pelatihan bersama dari semua aparat

penegak hukum yang dilakukan secara periodik dengan rasa
kebersamaan dan persamaan fungsi.
 Tugas dan tujuan dengan tanpa mengganggu kedudukan, tugas, dan
fungsinya satu sama lain.
4. Perlu menyusun instruksi presiden (Inpres) tentang percepatan

pengelolaan sampah
Hal yang menjadi pertimbangan pemerintah harus menerbitkan Instruksi
presiden ini adalah keadaan dimana sistem regulasi persampahan nasional
saat ini masih belum berjalan secara optimal dan masing – masing K/L terkait
masih belum bersinergi dalam melaksanakan kebijakan terkait pengelolaan
sampah.
5. Ketentuan mengenai prasarana dan sarana pengelolaan sampah belum

masuk ke dalam Rencana Detail Tata Ruang
Ketentuan mengenai penentuan lokasi Tempat Pemrosesan Akhir sampah
sudah tercantum dalam Rencana Tata Ruang Wilayah, akan tetapi untuk
prasarana dan sarana pengelolaan sampah lainnya (TPS dan TPS 3R) belum
masuk ke dalam Rencana Detail Tata Ruang. Dalam hal penataan ruang yang
diimplementasikan dalam kerjasama antar daerah, baik pusat maupun daerah
belum ada keterpaduan dalam penyamaan persepsi akan pentingnya penataan
ruang kawasan strategis nasional (KSN).
6. Alokasi CSR (Corporate Social Responsibility) dalam pengelolaan sampah

masih perlu diatur secara khsusus dalam bentuk peraturan perundang
undangan
Program CSR merupakan program yang dijalankan oleh perusahaan/instansi
sebagai bentuk pertanggungjawaban terhadap masyarakat. Sebagai bentuk
dari manajemen dampak, CSR dapat mengembangkan potensi daerah seperti
pendidikan, industri maupun dalam pelestarian lingkungan.
7. Pelaksanaan EPR (Extended Producer Responsibility) masih belum diatur

secara khusus dalam bentuk peraturan perundang undangan
Percepatan pengelolaan sampah melalui EPR (Extended Produser
Responsibility) merupakan bentuk kebijakan yang mengharuskan produsen
menggunakan kembali produk produk kemasannya. EPR ini merupakan upaya

untuk mengintegrasikan biaya – biaya lingkungan menjadi harga pasar dari

produk tersebut. EPR disini mewajibkan para produsen untuk bertanggung
jawab terhadap seluruh siklus produk dan kemasan dari produk yang mereka
hasilkan.
8. Dari berbagai bidang infrastruktur sektor persampahan masih minim

investor yang berminat
Dalam pengelolaan sampah butuh peralatan dan teknologi tinggi serta dana
yang cukup besar, namun meski kalau dimanfaatkan secara optimal akan
memberikan manfaat yang cukup besar dari sisi ekonomi. Dari kondisi
tersebut akhirnya menjadikan pertimbangan mengapa pengelolaan sampah
kurang diminati oleh investor. Hal ini dkarenakan akan dimungkinkan
berdampak pada beberapa resiko antara lain :
a. Resiko lokasi : Keterbatasan luas lahan dengan tata letak lahan dan
lingkungan yang kurang memenuhi syarat, sebagai contoh jarak lokasi TPA
ke permukiman dan pusat kota terlalu dekat. Selain itu adanya kondisi
geografis yang kurang memenuhi syarat misalnya lokasi terlalu curam.
b. Resiko dari timbulan sampah : Adanya fluktuasi dalam timbulan sampah,
yang menyebabkan pasokan (supply) sampah yang secara kuantitas,
kualitas maupun kontinuitasnya kurang stabil.
c. Resiko pilihan teknologi :
 Dari segi kesesuaian pilihan teknologi dengan kondisi komposisi
sampah yang ada.
 Dari segi kesalahan dalam pembangunan fisik misal bangunan roboh
atau ambles.
 Pada saat pengoperasian adanya kegagalan pada output yang
diinginkan.
 Resiko instalasi tidak dapat beroperasi akibat kualitas sampah tidak
sesuai desain.
d. Resiko operasi : Kegagalan dalam beroperasi disamping kegagalan dalam
mencapai persyaratan yang sudah ditentukan, baik persyaratan output
maupun dampak lingkungan yang ditimbulkan.
e. Resiko financial :
 Resiko terjadi kegagalan financial close.
 Kegagalan memenuhi capex dan opex.

 Adanya perubahan nilai mata uang.

 Perubahan suku bunga, kenaikan inflasi, kegagalan memenuhi syarat
kondisi kerja.
9. Belum dilakukan sosialisasi produk hukum tentang Pengelolaan sampah

secara intensif mulai dari pusat sampai ke daerah
Hukum dan masyarakat keduanya seolah – olah merupakan pasangan yang
tidak bisa terpisah. Dalam rangka pengelolaan sampah produk hukum
diperlukan sebagai alat untuk menjaga keadaan masyarakat agar tetap berada
dalam tingkah laku yang terarah dan terkendali. Peraturan dan hukum
merupakan kontrol sosial dalam pengelolaan sampah oleh masyarakat. Agar
hukum dapat dipatuhi dan dilaksanakan diperlukan sosialisasi. Dalam
sosialisasi ini tentunya tidak terlepas dari hambatan – hambatan yang dapat
mempengaruhi antara lain :
a. Tingkat kemampuan dan kapasitas aparaturnya.
b. Kualitas produk hukum dalam memenuhi syarat sebagai bentuk peraturan
yang ideal untuk dilaksanakan.
c. Kondisi mayarakat dan budayanya (kearifan lokal).
d. Pencapaian target sosialisasi sebagai upaya pendayagunaan untuk
menyajikan layanan informasi terhadap peraturan secara akurat, mudah
dan cepat.
10. Belum adanya peraturan yang secara khusus mengatur tentang tata cara
pelaksanaan pemberian kompensasi, insentif, disinsentif untuk
pengelolaan sampah.
a. Kompensasi merupakan upaya penggantian terhadap dampak negatif yang
ditimbulkan, oleh adanya kegiatan pengolahan maupun pemrosesan akhir
sampah. Dampak tersebut berupa : Pencemaran air, pencemaran udara,
pencemaran tanah, longsor, kebakaran, ledakan gas metan, dan
sebagainya.
b. Insentif merupakan : Pemberian penghargaan kepada masyarakat yang
taat dan disiplin dalam pengelolaan sampah. Penghargaan ini bukan hanya
dalam bentuk dana atau materi melainkan juga dapat dalam bentuk
timbal balik jasa seperti halnya pengangkutan sampah oleh pengelola
sampah tanpa biaya.

c. Desisentif merupakan : Penarikan dana berupa denda ataupun sanksi yang

diberlakukan bagi masyarakat yang melanggar peraturan pengelolaan
sampah. Sanksi yang diterapkan dapat berupa diberhentikannya
pelayanan pengangkutan sampah oleh pengelola.
11. Belum adanya peraturan perundang undangan yang mengatur tentang

pengalokasian anggaran untuk pengelolaan sampah
Alokasi anggaran pengelolaan sampah oleh Pemerintah dan Pemerintah
Daerah hingga saat ini relatif belum mencukupi. Pertambahan penduduk yang
semakin meningkat, mengakibatkan timbulan sampah yang semakin tinggi.
Diperlukan adanya peraturan yang menegaskan alokasi anggaran untuk
pengelolaan sampah yang sesuai standar.
12. Pemasaran produk daur ulang dan kompos dari sampah belum diatur dalam
peraturan perundang – undangan
Selama ini pangsa pasar belum menjadikan produk daur ulang sampah dan
kompos menjadi komoditas yang menarik para konsumen. Daur ulang disini
proses untuk menjadikan bahan bekas menjadi bahan baru dengan tujuan
mencegah adanya sampah yang sebenarnya dapat menjadi suatu yang
berguna. Kesadaran masyarakat untuk memulai mengolah sampah menjadi
pupuk kompos mulai tumbuh. Namun hal ini harus diikuti dengan kemudahan
memasarkan produk kompos.
13. Diperlukannya Revisi Standar Pelayanan Minimal (SPM) dan Norma Standar
Prosedur dan Kriteria (NSPK) dalam kegiatan pengelolaan sampah
Untuk lebih meningkatkan penerapan standar pelayanan minimal di bidang
persampahan bagi pemerintah dan pemerintah daerah, maka perlu dilakukan
revisi terhadap SPM yang ada. SPM ini diharapkan akan dapat menjadi pijakan
bagi pemerintah dan pemerintah daerah untuk memberikan pelayanan dasar
pengelolaan sampah kepada masyarakat. Dalam rangka percepatan
penyelenggaraan pelayanan persampahan diperlukan adanya Norma, Standar,
Prosedur dan Kriteria. Sehingga semua pemerintah kabupaten/kota dalam
rangka penyelenggaraan pengelolaan sampah akan menerapkan kebijakan
yang sesuai dengan standar yang telah ditetapkan.

14. Belum ada peraturan perundang undangan yang mengatur tentang industri
dan pelaku industri daur ulang
Daur ulang merupakan upaya memanfaatkan kembali barang yang dianggap
sudah tidak memiliki nilai ekonomis, melalui proses fisik kimiawi atau
keduanya hingga menghasilkan produk yang dapat dipergunakan dan
diperjualbelikan lagi. Namun bagi para pelaku industri daur ulang rata rata
masih mengalami keraguan akan dapat bersaing dengan produk barang di
pasar karena masih minimnya daya beli masyarakat.
15. Peraturan yang perlu dibuat, terkait dengan UU No 18 tahun 2008 tentang
Pengelolaan Sampah dan PP No 81 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan
Sampah Rumah Tangga Dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga
Sesuai dengan amanat pada peraturan tersebut di atas, agar pelaksanaan dan
implementasinya dapat berjalan dengan baik maka dalam ketentuan yang
menyebutkan harus ditindaklanjuti dengan :
a. Peraturan Pemerintah (PP) :
Berfungsi sebagai pengaturan lebih lanjut dalam UU yang termuat secara
tegas. Adapun materi muatan yang diatur dalam PP tidak boleh
menyimpang dari materi yang diatur dalam Undang – Undang. Dalam UU
No 18 Tahun 2008 masih ada ketentuan yang harus diatur dalam PP selain
PP No 81 Tahun 2012 namun belum ditindaklanjuti sampai saat ini.
b. Peraturan Presiden (Perpres)
Peraturan presiden sebagaimana amanat dalam UU No 18 Tahun 2012
sebagai bentuk penjabaran pelaksanaan sampai saat ini belum dibuat.
Namun Rancangan Perpres tentang percepatan pengelolaan sampah sudah
dalam tahap pembahasan, meskipun belum disahkan. Perpres yang
dimaksud disini adalah Perpres yang dibuat oleh presiden yang berisi
materi yang diperintahkan oleh Undang undang yaitu UU No 18 Tahun
2008 untuk melaksanakan PP
c. Peraturan Menteri (Permen)
Peraturan yang menyelenggarakan pengaturan lebih lanjut melalui PP
termuat secara tegas. Dari PP No 81 Tahun 2012 ada beberapa amanat
dalam ketentuan yang harus ditindaklanjuti dengan Permen namun hingga
kini belum dilaksanakan. Materi muatan dari Permen adalah materi yang

PT. ARKONIN ENGINEERING MP V - 10
diperintahkan oleh Undang undang atau materi untuk melaksanakan PP

dan Perpres.
d. Peraturan Daerah (Perda)
Peraturan daerah adalah peraturan Perundang undangan yang dibentuk
oleh DPRD dengan persetujuan bersama Kepala Daerah (Gubernur atau
Bupati/walikota), dengan materi muatannya adalah dalam rangka
penyelenggaraan otonomi daerah, tugas pembantuan dan menampung
kondisi khusus daerah serta penjabaran lebih lanjut peraturan perundang
undangan yang lebih tinggi
Berdasarkan uraian di atas, maka perlu disusun peraturan sebagaimana

tersebut sebagai bentuk penjabaran sebagaimana dalam ketentuan yang
sudah diatur dalam UU No 18 Tahun 2012 dan PP No 81 Tahun 2012. Adapun
target penetapan peraturan adalah sebagai berikut :
a. Peraturan pemerintah dan peraturan menteri yang diamanatkan Undang
undang diselesaikan paling lambat 1 (satu) tahun terhitung sejak undang
undang ditetapkan. Oleh karena itu Peraturan Pemerintah dan peraturan
menteri belum ditetapkan sesuai target yang ditentukan (pasal 47 ayat (1)
UU No 18 Tahun 2008)
b. Peraturan daerah yang diamanatkan undang undang diselesaikan paling
lama 3 (tiga) tahun terhitung sejak undang undang diundangkan (Pasal 47
ayat (2) UU No 18 Tahun 2008). Dengan masih adanya beberapa daerah
yang belum menerbitkan Perda terkait pengelolaan sampah, maka terjadi
pelanggaran terhadap ketentuan batas waktu yang ditentukan.
5.2. ASPEK KELEMBAGAAN
FGD dan diskusi-diskusi laporan telah membahas dan mendiskusikan masalah

kelembagaan, terutama mengenai urusan dan wewenang pengelolan sampah mulai
dari Pemerintah Pusat sampai Pemerintah Daerah. Kewenangan pemerintah dan
pemerintah daerah telah diatur dalam UU dan regulasi yang ada. Namun, isu yang
mengemuka adalah:
1. Kelembagaan daerah belum siap menerima infrastruktur yang disediakan.
Sebagai contoh pembangunan TPA, dimana Pemerintah Daerah menyatakan
siap untuk mengelola, akan tetapi setelah TPA tersebut terbangun komitmen
tersebut tidak terwujud pada kelembagaan yang mengoperasikan, terutama

kesiapan lembaga untuk mengoperasikan sesuai ketentuan teknis dan

lingkungan.
2. Lembaga regulator dan lembaga operator. Peranan lembaga/institusi
pengelola sampah sebagaimana yang ada sekarang ini perlu dibenahi.
Keberadaan lembaga pengelola ini sangat penting dan juga turut menentukan
kualitas pelayanan yang diberikan kepada masyarakat. Saat ini institusi
pengelola di daerah umumnya masih menyatu antara peran sebagai regulator
dan operator sekaligus, yaitu SKPD Dinas. Pemisahan lembaga regulator
dengan operator tersebut akan menciptakan manajemen yang profesional,
transparan dan akuntabel. Hal ini, sejatinya menghendaki kelembagaan
persampahan mempunyai tata kelola yang profesional.
3. Keterpaduan antar kementerian/lembaga dengan Pemerintah Daerah dalam
pengelolaan sampah belum diterapkan sesuai amanat peraturan perundang-
undangan. Peraturan perundangan yang ada mengamanatkan “keterpaduan”
atau koordinasi antar K/L dalam pengelolaan sampah. Keterpaduan atau
koordinasi antar kementerian yang disebutkan dalam PP 81/2012:
a. Koordinasi kementerian urusan pemerintah di bidang perlindungan dan
pengelolaan lingkungan hidup dengan kementerian urusan pemerintah di
bidang perindustrian (Pasal 15 ayat 3 dan 4) dalam masalah sampah
produk dan kemasan.
b. Koordinasi kementerian urusan pemerintah di pekerjaan umum dengan
kementerian urusan pemerintah di perlindungan dan pengelolaan
lingkungan hidup dalam masalah penutupan dan/atau rehabilitasi TPA
(Pasal 24, ayat 3).
c. Kementerian urusan pemerintah di bidang Pekerjaan Umum melakukan
pengembangan dan penerapan teknologi dalam pengelolaan sampah.
Penelitian dan pengembangan ini difasilitasi oleh kementerian urusan
pemerintah di bidang penelitian, pengembangan, dan penerapan ilmu
pengetahuan dan teknologi. Ini juga dapat melibatkan perguruan tinggi,
lembaga penelitian dan pengembangan, badan usaha dan LSM yang
bergerak di bidang pengelolaan persampahan. (Pasal 33 ayat 2 dan 3).
Keterpaduan K/L dengan pemerintah daerah diindikasikan, seperti isu yang
muncul dalam FGD, bahwa belum ada laporan dari pemerintah daerah ke
Kementerian Dalam Negeri tentang pengelolaan sampah di daerah. Laporan ini
sudah diamanatkan oleh Permendagri no 33 tahun 2010.

4. Penataan nomenklatur lembaga pengelolaan sampah di daerah, dimana

pengaturan kelembagaan didasarkan pada beban kerja/tugas yang hendak
dilaksanakan oleh institusi pengelolaan sampah.
5. Belum dilakukan pengawasan, monitoring dan evaluasi proses pelaksanaan
pelelangan dalam Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha (KPBU).
6. Belum adanya pengaturan kelembagaan yang mengamanatkan unit kerja yang
secara khusus menangani pengelolaan persampahan dan penegakan
hukumnya. Dalam hal ini adalah PPNS yang sudah ada belum bisa optimum
bekerja karena belum ada organisasi induk dalam kelembagaan pengelolaan
sampah yang ada.
5.3. ASPEK PENDANAAN
Pengelolaan sampah sampai saat ini belum mendapat perhatian yang serius dari
Pemerintah, Lembaga legislatif, Badan Usaha/Swasta maupun masyarakat. Hal ini
dapat dilihat dari belum di jalankannya atau tidak efektifnya Undang-Undang No.
18 tahun 2008, dimana seluruh wilayah Kabupten/Kota diwajibkan untuk
melaksanakan pengelolaan sampahnya secara benar dan tidak mencemari
lingkungan. Dengan kata lain pengelolaan sampah supaya dilakukan secara
sanitary landfill pada sub sistem pemrosesan akhir sejak ditetapkannya undang-
undang tersebut dan selambat-lambatnya pada tahun 2013 sudah dilaksanakan.
Salah satu alasan dari Pemerintah Daerah belum menjalankan Undang-undang

tersebut diatas adalah mahalnya biaya pengelolaan sampah dengan system
sanitary landfiil, sehingga dengan demikian sebagian besar Pemerintah
Kabupaten/Kota masih mengelola sampahnya dengan sistem open dumping.
Disamping itu kerjasama dengan pihak swasta (KPS) masih terkendala karena dari
pihak Pemerintah Daerah masih berharap adanya kontribusi dari pelaksanaan
kerjasama tersebut. Sedangkan dari pihak swasta berharap adanya tipping fee
yang harus dibayar oleh Pemerintah Daerah. Dengan adanya dua kepentingan yang
berbeda tersebut, perlu untuk dapat dijembatani oleh pengaturan dari Pemerintah
Pusat.
Pengelolaan sampah perlu mendapatkan komitmen yang serius dari Kepala

Pemerintahan Daerah dan Lembaga Legislatif/DPRD sebagai pengendali anggaran,
untuk mengalokasikan anggaran yang cukup dalam pengelolaan sampah di APBD
Kabupaten/Kota.

Adapun permasalahan dalam pengelolaan sampah antara lain:

1. Belum ditetapkannya standar biaya investasi, biaya operasional dan
pemeliharaan pengelolaan sampah, meliputi pemilahan, pengumpulan,
pengangkutan, pengolahan dan pengolahan akhir dalam Rp/ton.
2. Rendahnya alokasi anggaran pengelolaan sampah, baik APBN, APBD Provinsi
maupun APBD Kabupaten/Kota.
3. Belum dilakukan monitoring dan evaluasi terhadap pelaksanaan penggunaan
anggaran pengelolaan sampah.
4. Belum dimanfaatkannya dana desa yang diamanatkan oleh Perpres No. 60
tahun 2014 dan telah direvisi dengan Perpres No. 22 tahun 2015.
5. Investasi dalam pengelolaan sampah oleh pihak investor (Kerjasama
Pemerintah dan Badan Usaha/KPBU) kurang menarik dan prosesnya sangat
lama.
6. Salah satu isu strategis yang saat ini menjadi kendala utama dalam
pengelolaan sampah adalah proses pelelangan dalam pengadaan sarana
prasarana pengolahan dan pemrosesan akhir sampah. Sejak diterbitkannya
Peraturan Presiden No. 67 Tahun 2005 tentang Kerjasama Pemerintah Badan
Usaha (KPBU). Dalam rentang 10 (sepuluh) tahun ini pelelangan Pemerintah
dengan KPBU baru mencapai 7 proyek kerja sama, yaitu:
a. TPA Sarbagita, Suwung, Bali
b. TPST Bantar Gebang, Bekasi
c. TPA Benowo, Surabaya
d. Incinerator Gede Bage Bandung
e. ITF (Intermediate Treatment Facilities) Sunter, Jakarta Utara
f. ITF/Incinerator Batam
g. Tempat Pengolahan & Pemrosesan Akhir Sampah Nambo
Dari ketujuh proyek KPBU dalam pengelolaan sampah tersebut, yang sudah
dioperasikan yaitu TPA Sarbagita, TPST Bantargebang dan TPA Benowo.
Pelelangan yang dilakukan umumnya berkepanjangan prosesnya serta tidak
dapat segera mendapatkan keputusan pemenang.
Opsi skematik KPBU, sebagai contoh di Provinsi DKI Jakarta diusulkan untuk
dilakukan dengan 4 pola kerjasama, yaitu:
a. Pola KPBU: BOT (Build, Operate and Transfer)
b. Pola Swakelola: institusi pengelola yang melelang (tender EPC)

c. Pola Bantuan Pusat: Desain, konstruksi, commisioning hingga operasional

dan pemeliharaan dari Kementerian PUPR
d. Pola BUMD: pelelangan oleh BUMD (Jakarta Propertindo)
7. Belum terkelolanya sumber-sumber pendanaan Corporate Social

Responsibility dan Extended Producer Responsibility dari Badan Usaha/
Perusahaan Swasta.
5.4. ASPEK SOSIAL BUDAYA
Aspek sosial budaya di bidang pengelolaan persampahan utamanya adalah

partisipasi atau pelibatan masyarakat. Pelibatan masyarakat merupakan faktor
utama dalam pengurangan sampah sejak dari sumber. Partisipasi itu dapat dilihat
di perilaku atau kebiasaan yang ada di masyarakat yang terkait dengan
persampahan. Perilaku atau kebiasaan yang adalah:
1. Perilaku yang tidak sesuai dengan pengelolaan sampah yang benar, yaitu:
a. Kebiasaan belum memilah sampah dan/atau belum mewadahi sesuai jenis
sampah. Pada hal, setiap rumahtangga wajib mengurangi dan menangani
sampah dengan cara yang berwawasan lingkungan (Pasal 12 ayat 1, UU
18/2008). Pemilahan dan pewadahan merupakan bagian dari pengelolaan
persampahan yang berwawasan lingkungan.
b. Kedisiplinan masyarakat atau warga membuang sampah sesuai aturan
yang berlaku. Hal ini terlihat pada perilaku masyarakat membuang
sampah. sembarangan masih terlihat di tempat-tempat umum seperti
jalan, tempat rekreasi, pasar-pasar dan tempat-tempat umum lainnya.
c. Kebiasaan lain yang ada di masyarakat tapi tidak sejalan dengan UU
seperti “membakar sampah”.
Kebiasaan tidak selalu terkait dengan pengetahuan, kebiasaan membuang
sampah sembarangan dilakukan seseorang umumnya dalam kondisi lingkungan
yang tidak mendukung seperti ketiadaan tempat sampah di tempat umum
atau ada tempat sampah tapi tidak memadai, pada lokasi yang ada tempat-
tempat sampah dengan memadai, banyak warga yang tertib membuang
sampah; ini menunjukkan bahwa ada sebagian masyarakat (urban) mempunyai
pengetahuan tentang pengelolaan sampah.

2. Masalah kedisiplinan masyarakat dalam pengelolaan sampah.

Banyak program baik dari pemerintah maupun dari masyarakat yang berupaya
menumbuhkan kebiasaan masyarakat agar berdisiplin membuang sampah dan
menggerakkan warga untuk menangani sampah dengan baik. Program itu
berupa kegiatan pengelolaan sampah atau sanitasi berbasis masyarakat.
Hasilnya menunjukkan masyarakat atau warga bisa berperilaku sesuai dalam
penanganan sampah. Namun, hal ini menurut pengamat “susah dijaga
keberlanjutannya”. Akan tetapi berdasarkan pengamatan di lapangan
keberlanjutan (sustainable) program-program tersebut sulit untuk
dipertahankan keberlangsungannya. Keberlangsungan program umumnya
bergantung kepada keberadaan penggagas maupun tokoh penggeraknya.
3. Pengetahuan masyarakat tentang sampah belum sesuai dengan kebutuhan
pengelolaan sampah yang benar. Hal ini terlihat pada perilaku membuang
sampah belum terpilah maupun membakar sampah, yang merupakan tindakan
yang tidak sesuai dengan pengelolaan sampah yang diamanatkan UU. Hal ini
merupakan salah satu indikasi bahwa institusionalisasi mengenai pengelolaan
sampah yang benar belum berjalan baik. Kemudian kegiatan membakar
sampah juga dipandang masyarakat sebagai hal yang biasa dan aman-aman
saja. Hal ini menunjukkan pengetahuan mereka mengenai penanganan sampah
yang belum mencukupi. Demikian pula pengetahuan warga tentang 3R.
Keperluan meningkatkan pengetahuan ini menjadi mandatori, karena UU
sudah mengamanatkan pengurangan sampah sejak dari sumber.
5.5. ASPEK TEKNOLOGI/ TEKNIS OPERASIONAL
Pengelolaan sampah di Indonesia saat ini merupakan program/kegiatan yang

mengalami perkembangan, terutama dengan diterbitkannya UU RI No. 18 Tahun
2008 tentang Pengelolaan Sampah. Meskipun demikian perkembangan yang terjadi
seringkali masih belum dapat mengejar berkembangnya pertumbuhan penduduk,
yang identik dengan bertambahnya angka timbulan sampah di suatu daerah.
Indikator yang tampak nyata adalah masih banyaknya dijumpai lokasi-lokasi rawan
sampah di berbagai kota di Indonesia yang terjadi akibat masih rendahnya tingkat
pelayanan pengelolaan persampahan.
Seringkali seorang Kepala Daerah dijumpai menjadi tokoh yang disukai dalam skala
Nasional apabila diakui keberhasilannya dalam kinerjanya dalam mengelola

kebersihan daerah yang dipimpinnya. Tingginya komitmen suatu Kepala Daerah

(political will) dalam pengelolaan sampah tercermin dari besarnya alokasi
pendanaan yang dianggarkan setiap tahunnya. Kapasitas pendanaan yang
tergantung dari komitmen Pemerintah Daerah ini yang akan mempengaruhi pada
kapasitas dan kualitas sarana prasarana pengelolaan sampah yang disediakan di
suatu daerah.
Isu strategis dan permasalahan pengelolaan sampah berdasarkan aspek teknologi/

teknis operasional yaitu:
1. Belum diterapkannya pengurangan sampah dari sumber (produsen) yaitu
dengan menerapkan EPR (Extended Producer Responsibility)/kewajiban
produsen.
2. Upaya masyarakat dalam daur ulang sampah masih terhambat dalam
pemasaran hasil produk.
3. Pemilahan/Pewadahan:
a. Sampah belum dipilah sesuai jenis sampahnya.
b. Sistem pewadahan masih tercampur.
c. Jumlah dan kualitas wadah sampah terbatas.
4. Pengumpulan:
a. Pengumpulan sampah organik belum dilakukan setiap hari.
b. Pengumpulan sampah dengan sarana prasarana pengumpul yang belum
tersekat dan terpilah.
c. Masih sulitnya pengadaan lokasi lahan untuk TPS
d. Masyarakat cenderung resisten terhadap pembangunan TPS
e. Alat pengumpul sampah masih menggunakan gerobak dorong
f. Kuantitas dan kualitas TPS masih rendah
g. Belum ditetapkannya lokasi, jumlah dan luasan TPS dalam RDTR (Rencana
Detil Tata Ruang)
5. Pengangkutan:
a. Pengangkutan sampah organik belum dilakukan setiap hari
b. Jadwal pengangkutan sampah yang belum berkoordinasi dengan jadwal
pengumpulan (oleh gerobak/gerobak motor/mobil lintas) sehingga
menyebabkan antrian gerobak/gerobak motor di TPS/titik angkut sampah.
c. Moda angkutan sampah belum terpilah
d. Kuantitas dan kualitas kendaraan pengangkut sampah masih rendah
e. Spesifikasi kendaraan pengangkut sampah belum memenuhi standar.
6. Pengolahan:

a. Keterbatasan lahan untuk TPS 3R dan/atau Intermediate Treatment

Facility (ITF)
b. Kesulitan dalam realisasi pembangunan Intermediate Treatment Facility
c. Belum ditetapkannya lokasi, jumlah dan luasan TPS3R dan atau ITF dalam
RDTR (Rencana Detil Tata Ruang)
d. Belum adanya implementasi pengolahan sampah dengan teknologi tinggi
di Indonesia sebagai best practice.
7. Pemrosesan Akhir:
a. Belum dilakukan penutupan TPA dengan cover soil secara rutin setiap hari
sesuai amanat Permen PU No.3 Tahun 2013.
b. Pelaksanaan UKL/UPL di TPA yang kurang disiplin yang menyebabkan
pencemaran lingkungan maupun resistensi masyarakat
c. Sulit menyediakan lahan TPA yang sesuai kebutuhan
d. Pengoperasian landfill di TPA belum sesuai SOP (sanitary landfill)
e. Keterbatasan jenis dan jumlah alat berat di TPA
f. Lokasi TPA yang tidak sesuai dengan kriteria teknis.
g. Keterbatasan kapasitas TPA, khususnya di kota-kota besar di Indonesia.
h. Pengolahan air lindi di TPA yang masih belum memenuhi syarat teknis
untuk dapat dibuang ke badan air
i. Pengolahan gas di TPA yang masih belum optimal, yang menyebabkan
terlepasnya gas methan ke udara bebas, yang berpotensi menjadi
penyumbang terbesar efek gas rumah kaca (GRK) yang tidak sejalan
dengan Clean Development Mechanism (CDM). Hal ini tentunya tidak
sejalan dengan amanat PerMen PU RI No. 01/PRT/M/2014 yang menyebut-
kan Sistem pengoperasian TPA meliputi pengoperasian TPA, pengolahan
lindi dan penanganan gas.
j. Belum adanya sistem informasi yang mengintegrasikan data sampah
masuk di TPA dengan kantor pusat pengelola.
5.6. ISU STRATEGIS DAN PERMASALAHAN PRIORITAS

Isu strategis dan permasalahan pengelolaan sampah masing-masing aspek telah
diuraikan secara rinci pada sub bab 5.1 hingga sub bab 5.5 sebelumnya. Dalam
percepatan pengelolaan sampah terdapat beberapa isu strategis dan permasalahan
prioritas yang menyebabkan pengelolaan sampah di Indonesia hingga saat ini
masih rendah, yaitu:
1. Belum ada peraturan perundang undangan yang mengatur tentang
pengalokasian anggaran untuk pengelolaan sampah.

2. Belum ada peraturan perundang undangan yang mengatur tentang industri dan
pelaku industri daur ulang.
3. Keterpaduan antar kementerian/lembaga dengan Pemerintah Daerah dalam
pengelolaan sampah belum diterapkan sesuai amanat peraturan perundang-
undangan.
4. Belum dilakukan pengawasan, monitoring dan evaluasi proses pelaksanaan
pelelangan dalam Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha (KPBU).
5. Belum ditetapkannya standar biaya investasi, biaya operasional dan
pemeliharaan pengelolaan sampah, meliputi pemilahan, pengumpulan,
pengangkutan, pengolahan dan pengolahan akhir dalam Rp/ton.
6. Rendahnya alokasi anggaran pengelolaan sampah, baik APBN, APBD Provinsi
maupun APBD Kabupaten/Kota.
7. Sejak diterbitkannya Peraturan Presiden No. 67 Tahun 2005 tentang
Kerjasama Pemerintah Badan Usaha (KPBU). Dalam rentang 10 (sepuluh) tahun
ini pelelangan Pemerintah dengan KPBU baru mencapai 7 proyek kerja sama,
yaitu:
a. TPA Sarbagita, Suwung, Bali
b. TPST Bantar Gebang, Bekasi
c. TPA Benowo, Surabaya
d. Incinerator Gede Bage Bandung
e. ITF (Intermediate Treatment Facilities) Sunter, Jakarta Utara
f. ITF/Incinerator Batam
g. Tempat Pengolahan & Pemrosesan Akhir Sampah Nambo
Dari ketujuh proyek KPBU dalam pengelolaan sampah tersebut, yang sudah
dioperasikan yaitu TPA Sarbagita, TPST Bantargebang dan TPA Benowo.
Pelelangan yang dilakukan umumnya berkepanjangan prosesnya serta tidak
dapat segera mendapatkan keputusan pemenang.
8. Belum diterapkannya pengurangan sampah dari sumber (produsen) yaitu
dengan menerapkan EPR (Extended Producer Responsibility)/kewajiban
produsen.
9. Belum dilakukan penutupan TPA dengan cover soil secara rutin setiap hari
sesuai amanat Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No.3 Tahun 2013.
10. Pengoperasian landfill di TPA belum sesuai SOP (sanitary landfill).
11. Keterbatasan jenis dan jumlah alat berat di TPA.

12. Pengolahan air lindi di TPA yang masih belum memenuhi syarat teknis untuk
dapat dibuang ke badan air.
13. Belum adanya sistem informasi yang mengintegrasikan data sampah masuk di
TPA dengan kantor pusat pengelola.
14. Keterbatasan lahan untuk TPS 3R dan/atau ITF.
15. Kesulitan dalam realisasi pembangunan Intermediate Treatment Facility.
16. Belum ditetapkannya lokasi, jumlah dan luasan TPS 3R dan atau ITF dalam
RDTR (Rencana Detil Tata Ruang).
17. Kuantitas dan kualitas kendaraan pengangkut sampah masih rendah.
18. Kuantitas dan kualitas TPS (Tempat Penampungan Sementara) sampah masih
rendah.
19. Sampah belum dipilah sesuai jenis sampahnya sehingga sistem pewadahan
masih tercampur.

BAB V ................................................................................................... 1
ISU STRATEGIS DAN PERMASALAHAN ....................................................... 1
PENGELOLAAN SAMPAH NASIONAL ........................................................... 1
5.1. ASPEK HUKUM ................................................................................... 1
5.2. ASPEK KELEMBAGAAN ........................................................................11
5.3. ASPEK PENDANAAN............................................................................13
5.4. ASPEK SOSIAL BUDAYA .......................................................................15
5.5. ASPEK TEKNOLOGI/ TEKNIS OPERASIONAL................................................16
5.6. ISU STRATEGIS DAN PERMASALAHAN PRIORITAS ........................................18
No table of contents entries found.

BAB VI
ANALISIS KEBIJAKAN, STRATEGI DAN
PROGRAM PENGELOLAAN SAMPAH
6.1. ANALISIS KEBIJAKAN DAN STRATEGI
Kebijakan telah dirumuskan oleh Kementerian Pekerjaan Umum pada tahun 2006
melalui Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 21/PRT/M/2006 Tentang
(KSNP-SPP). Sementara di tahun 2015, Kementerian Lingkungan Hidup dan
Kehutanan sedang dalam proses penyusunan Rancangan Peraturan Presiden
Republik Indonesia Tentang Kebijakan dan Strategi Nasional Pengelolaan Sampah.
Tabel VI-1 berikut, menyajikan isi pokok-pokok kebijakan dan strategis dari KSNP-
SPP tahun 2006 oleh Kementerian Pekerjaan Umum dan Kebijakan dan Strategi
Nasional Pengelolaan Sampah tahun 2015 oleh Kementerian Lingkungan Hidup dan
Kehutanan serta analisis perbandingannya.
I-1. Analisis Kebijakan dan Strategi Pengelolaan Sampah

PT. ARKONIN ENGINEERING MP VI - 1

Tabel VI-1. Analisis Kebijakan dan Strategi Pengelolaan Sampah (lanjutan)

Tabel VI-1. Analisis Kebijakan dan Strategi Pengelolaan Sampah (lanjutan)
Sumber: Hasil Analisis, 2015

6.2. ASPEK HUKUM
Dalam rangka percepatan kinerja pengelolaan sampah salah satu strategi yang
perlu dilakukan adalah dengan melengkapi, merevisi peraturan perundang-
undangan, menerapkan, serta menegakkan peraturan perundang undangan
pengelolaan sampah. Dalam percepatan pengelolaan sampah, kebijakan dan
strategi nasional pengembangan sistem pengelolaan persampahan (KSNP-SPP)
merupakan pedoman yang digunakan untuk pengaturan, penyelenggaraan dan
pengembangan pengelolaan persampahan baik bagi pemerintah pusat maupun
daerah, dunia usaha dan masyarakat.
Analisis kebijakan, strategi, program, isu strategis dan permasalahan terkait

pengelolaan sampah berdasarkan aspek hukum yaitu:
1. Masih lemahnya penegakan Hukum
Faktor yang mempengaruhi lemahnya penegakan hukum adalah:
a. Lemahnya kehendak konstitusional dari para pemangku kebijakan
penyelenggara negara.
b. Peraturan yang dihasilkan belum mencerminkan kepentingan yang
menjadi objek peraturan.
c. Rendahnya integritas aparat penegak hukum.
d. Minimnya sarana dan prasarana penegakan hukum.
e. Sistem hukum yang kurang sistematis.
f. Tingkat kesadaran dan budaya hukum yang kurang di masyarakat.
Dalam kondisi demikian Pemerintah dan Pemerintah Daerah perlu

mendisiplinkan seluruh stake holder dan masyarakat dalam mentaati
peraturan. Selain itu perlu ada dorongan dalam melengkapi dan
menyempurnakan produk peraturan terkait pengelolaan sampah. Hal ini
berkaitan erat dengan konsistensi penegakan hukum. Penguatan kapasitas
institusi penegak hukum diperlukan agar tercipta hubungan sinergis antar
aparat penegak hukum dan masyarakat. Peraturan Perundang undangan di
bidang pengelolaan sampah yang telah ada belum memiliki kemampuan untuk
menjawab dan menyelesaikan permasalahan hukum pengelolaan sampah.

2. Penerapan sanksi hukum terhadap pelanggar peraturan perundang

undangan pengelolaan sampah secara konsisten
Pelaku pelanggaran pengelolaan sampah saat ini belum ditindak tegas secara
hukum. Faktor yang mempengaruhi kondisi ini disebabkan masih buruknya
perilaku moral aparat penegak hukum dan masyarakat sehingga belum
memberikan prioritas dalam penerapan sanksi. Seharusnya aparat penegak
hukum melaksanakan tugas dan fungsi sebagaimana yang diamanatkan sesuai
peraturan. Untuk itu dalam penyelesaian kasus pelanggaran terhadap
peraturan pengelolaan sampah seharusnya menjadi prioritas pemerintah,
khususnya aparat penegak hukum yang didukung oleh seluruh komponen
masyarakat dan pemangku kebijakan.
3. Keterbatasan Perangkat Penegak Hukum (Koordinasi dan Jumlah)

a. Belum terjalinnya koordinasi antar aparat penegak hukum
Aparat penegak hukum di bidang pengelolaan sampah kurang profesional
dalam menjalankan tugas dan tanggung jawabnya. Petugas penyidik
dalam menjalankan tugas dipengaruhi oleh faktor eksternal diantaranya
koordinasi yang lemah dan kurang sinergis dengan instansi penegak hukum
lainnya. Koordinasi secara sinergis perlu dilakukan dalam tugas dan
pelaksanaan tindakan antara Penyidik Pegawai Negeri Sipil (PPNS),
kepolisian.
b. Jumlah aparat penegak hukum masih terbatas
Masalah pelanggaran terkait peraturan pengelolaan sampah perlu
diantisipasi dan ditangani dengan seksama. Tercapainya percepatan
pengelolaan sampah melalui penegakan hukum perlu ditangani melalui
penyediaan jumlah aparat serta sarana dan prasarana yang memadai.
Dalam hal kewenangan tugas dan pengangkatan terhadap Penyidik Pegawai

Negeri Sipil (PPNS) antara UU No 8 Tahun 1981 Tentang Kitab Undang Undang
Hukum Acara Pidana dan UU No 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah
masih terjadi tumpang tindih. Saat ini beberapa daerah telah membentuk
Perda Tentang PPNS. Perlu dicermati terkait kedudukan PPNS di struktur
organisasi Pemerintah Daerah, karena PPNS merupakan bagian dari sistem
peradilan pidana. Hal ini sebagaimana ketentuan pada pasal 1 angka (1) UU
No 18 Tahun 1981 Tentang Hukum Acara Pidana Yang mengatur bahwa
“Penyidik adalah pejabat polisi negara Republik Indonesia atau pejabat
pegawai negeri sipil tertentu yang diberi wewenang oleh Undang – undang
untuk melakukan penyidikan” Dan ketentuan lebih lanjut diatur pada pasal 6
ayat (1) UU No 8 Tahun 1981 yang membedakan penyidik menjadi 2 (dua)
yakni :
a. Pejabat polisi negara Republik Indonesia dan
b. Pejabat Pegawai negeri sipil tertentu yang diberi wewenang khusus oleh
Undang undang
Wewenang khusus dalam hal ini adalah wewenang penyidikan sesuai dengan
Undang undang sebagai dasar hukum pelaksanaan tugas masing–masing.
Contoh :”Yang dimaksud wewenang khusus sesuai dengan Undang undang
adalah bilamana pemerintah daerah mempunyai perda terkait
(perda tentang pengelolaan sampah) yang didalamnya diatur
tentang penerapan sanksi terhadap pelanggar (sanksi pidana).
Sehingga dasar kewenangan PPNS dalam penyidikan akan mengikuti
aturan yang ada dalam perda tersebut”
Mengacu pada pasal 257 ayat (1) UU No 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan
Daerah yang mengatur bahwa :
“Penyidikan pelanggaran atas ketentuan Perda dilakukan oleh pejabat
penyidik sesuai dengan ketentuan peraturan perundang udangan”
Ketentuan tersebut secara tidak langsung memberi kewenangan kepada

daerah melalui penyidikan terhadap pelanggaran Perda. Pasal tersebut berada
pada posisi yang berbenturan dengan pasal 10 ayat (1) huruf d UU no 23 Tahun
2014 dimana pejabat penyidik masuk dalam lingkup urusan pemerintah di
bidang yustisi. Maka agar tidak terjadi benturan dalam hal kewenangan
dengan tugas penyidik lainnya, dalam bidang pengelolaan sampah perlu
disusun peraturan perundang undangan tentang penyidik pegawai negeri
sipil di bidang pengelolaan sampah.
4. Pengaturan sanksi dalam peraturan perundang undangan terkait

pengelolaan sampah
Pengaturan yang dimaksud adalah rumusan dari isi peraturan perundang
undangan yang dianggap kurang jelas perlu untuk diperjelas dan dipertegas,
supaya dalam pelaksanaannya tidak menimbulkan multitafsir. Dalam

peraturan perundang undangan pengelolaan sampah diatur mengenai hak dan

kewajiban serta larangan. Namun ketegasan terhadap orang atau badan yang
tidak melakukan kewajiban pengurangan dan penanganan sampah belum
diatur secara tegas mengenai sanksi yang akan diterapkan. Dengan adanya
peraturan yang menyebutkan tentang hak dan kewajiban maka, telah terjadi
peristiwa hukum, atau dengan kata lain kewajiban adalah beban yang
diberikan oleh hukum kepada orang atau badan. Hak adalah kewenangan yang
diberikan oleh hukum obyektif kepada subyek hukum
Analisis Isi Peraturan :
a. Dalam UU No 18 tahun 2008 menyebutkan bahwa pemerintah memberikan
insentif dan disinsentif. Ketentuan lebih lanjut akan diatur dalam
peraturan pemerintah. Dalam ketentuan ini tidak muncul pemisahan
mana yang masuk dalam hak atau masuk dalam kewajiban terhadap
subjek hukum.
b. Kemudian dalam hal penerapan sanksi pidana mengikuti ketentuan Kitab
Undang undang Hukum Pidana (KUHP) sebagaimana amanat pasal 103
KUHP “ Bahwa ketentuan ketentuan dalam Bab I sampai dengan Bab VIII
KUHP juga berlaku bagi perbuatan yang oleh ketentuan perundang
undangan lainnya diancam dengan pidana kecuali jika Undang undang
ditentukan lain. Ketentuan pasal 103 KUHP tersebut menjadi pedoman
pembentukan Undang undang dalam menentukan garis pemidanaan dalam
UU No 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah berikut dengan
peraturan lain yang mengikuti (Dalam hal ini bisa Perda). Kebijakan sanksi
pidana Perda dalam pengelolaan sampah selama ini mengacu pada pasal
10 KUHP yang meliputi jenis pidana pokok yakni pidana kurungan, pidana
denda dan pidana tambahan.
Dalam Perda DKI Jakarta No 3 Tahun 2013 Tentang Pengelolaan sampah

 Pasal 6 ayat (1) Perda DKI Jakarta No 3 Tahun 2013
Produsen wajib mencantumkan label dan tanda yang berhubungan
dengan pengurangan dan penanganan sampah pada kemasan
dan/atau produk yang dihasilkan dan/atau beredar di daerah.
 Pasal 134 ayat (1)
Produsen yang lalai atau dengan sengaja tidak mencantumkan label
atau tanda, berhubungan dengan pengurangan dan penanganan
sampah pada kemasan dan/atau produk yang dihasilkan dan/atau

beredar di daerah sebagaimana dimaksud dalam pasal 6 ayat (1)

dikenakan sanksi pidana sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang undangan.
 Pasal 135 ayat (2)
Setiap orang yang lalai atau dengan sengaja memasukkan dan/atau
membuang sampah ke daerah sebagaimana dimaksud dalam pasal 126
huruf f dikenakan sanksi pidana sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang undangan.
Permasalahannya adalah hal-hal yang diatur dalam peraturan yang

sifatnya kewajiban belum memuat tata cara pengaturan dalam penerapan
sanksi dan dalam hal larangan terhadap pelanggaran sebagaimana
dimaksud antara Kitab Undang-Undang Hukum Pidana dan UU No 23 Tahun
2014 Tentang Pemerintahan Daerah. Peraturan tersebut belum
menerapkan sanksi maksimal atau minimal yang dapat dijadikan acuan
Perda.
5. Diperlukan sinkronisasi produk hukum terkait pengelolaan sampah antar

K/L
Kendala dalam penerapan peraturan perundang-undangan yaitu masih belum
adanya keselarasan dan kesesuaian antara peraturan yang satu dengan
peraturan yang lain. Proses sinkronisasi memegang peranan penting dalam
kaitan penerapan hukum. Apabila sinkronisasi tidak diperhatikan, maka dapat
berakibat terjadinya hambatan dalam penerapan peraturan. Sinkronisasi ini
bertujuan agar “Adanya keselarasan antara peraturan yang satu dengan
peraturan lainnya, baik secara vertical dengan peraturan di atasnya maupun
secara horisontal dengan peraturan setara.” Sehingga, substansi yang diatur
tidak tumpang tindih, saling melengkapi (suplementer) dan saling terkait.
Sinkronisasi ini diharapkan dapat memberikan kepastian hukum yang
memadahi dalam penyelenggaraan percepatan pengelolaan sampah.
6. Penyusunan revisi Standar Pelayanan Minimal (SPM) dan Norma Standar

Prosedur dan Kriteria (NSPK) dalam kegiatan pengelolaan sampah di tingkat
pusat dan daerah
Menurut Kementerian Dalam Negeri terdapat isu penting tentang adanya
dilema antara konsep Standar Pelayanan Minimal (SPM) dan Norma Standar

Prosedur dan Kriteria (NSPK). Untuk menetapkan SPM Pemerintah menetapkan

PP Nomor 65 tahun 2005 Tentang Pedoman penyusunan dan penerapan
standar pelayanan minimal. Ditegaskan pada pasal 1 ayat (5) PP No 65 tahun
2005 “Urusan wajib adalah urusan pemerintah yang berkaitan dengan hak dan
pelayanan dasar warga negara yang penyelenggaraannya diwajibkan oleh
peraturan perundang undangan kepada daerah untuk perlindungan hak
konstitusional, kepentingan nasional, kesejahteraan masyarakat serta
ketentraman dan ketertiban umum dalam rangka menjaga keutuhan NKRI
serta pemenuhan komitmen nasional yang berhubungan dengan perjanjian
dan konvensi internasional. Pasal 1 ayat (6) PP No 65 Tahun 2005
mendefinisikan “Standar pelayanan minimal (SPM) ketentuan tentang jenis
dan mutu pelayanan dasar yang merupakan urusan wajib daerah yang berhak
diperoleh setiap warga secara minimal”.
Adapun NSPK adalah salah satu kebijakan yang mengatur pedoman

penyelenggaraan urusan pemerintah di Indonesia merupakan perwujudan dari
PP no 38 tahun 2007 Tentang pembagian urusan pemerintah antara
Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah Provinsi dan Pemerintah Daerah
Kabupaten/Kota. Dalam pembagian urusan pemerintahan (UU no 23 Tahun
2014 Tentang Pemerintahan Daerah) urusan Pemerintah dapat dibagi menjadi
2 (dua):
a. Urusan Pemerintah Pusat dan
b. Urusan pemerintah yang menjadi wewenang Pemerintah Daerah (urusan
konkuren)
Urusan Pemerintah Pusat segala pelaksanaannya menjadi wewenang

Pemerintah Pusat, sedangkan dalam urusan konkuren terdapat kewenangan
Pemerintah Daerah di dalam pelaksanaannya. Urusan konkuren ini dapat
dibagi menjadi dua yaitu urusan wajib dan urusan pilihan. Urusan wajib
sendiri berdasarkan cakupannya dapat dikategorikan menjadi urusan wajib
yang merupakan pelayanan dasar dan urusan wajib di luar pelayanan dasar.
NSPK mengatur tentang semua urusan wajib, pilihan dan urusan sisa. Khusus
untuk urusan wajib yang berhubungan dengan pelayanan dasar harus
berpedoman pada standar pelayanan minimal (SPM) yang ditetapkan oleh
pemerintah (PP No 38 tahun 2007).

7. Perlunya sosialisasi produk hukum dalam bentuk desiminasi terkait

pengelolaan sampah melalui media komunikasi secara profesional
Sosialisasi disini dimaksudkan agar pemerintah, masyarakat, dunia usaha
mengetahui akan adanya peraturan terkait pengelolaan sampah dan agar
secara bersama sama mempunyai rasa tanggung jawab. Adanya produk
peraturan tentang pengelolaan sampah secara umum masyarakat masih belum
banyak yang tahu. Sehinggga masyarakat tidak menyadari bahwa ada hak dan
kewajiban serta larangan yang mengatur dirinya. Peraturan tersebut berupa
Undang – Undang, Peraturan Pemerintah, Peraturan Menteri dan Peraturan
Daerah. Artinya, masih perlu tindakan maksimal dari Pemerintah dalam
sosialisasi menyampaikan informasi tentang berlakunya suatu peraturan.
Sudah menjadi tugas Pemerintah dalam menyampaikan informasi terhadap

berlakunya suatu peraturan kepada seluruh masyarakat. Hal ini sebagaimana
amanat dari UU No 12 Tahun 2011 Tentang Pembentukan Peraturan Perundang
-Undangan mengamanatkan bahwa setiap pengundangan setiap produk
peraturan perundang undangan bahwasanya “agar setiap orang
mengetahuinya, peraturan perundang undangan harus diundangkan dengan
menempatkannya dalam”
a. Lembaran Negara Republik Indonesia
b. Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
c. Berita Negara Republik Indonesia
d. Tambahan Berita Negara Republik Indonesia
e. Lembaran Daerah
f. Tambahan Lembaran Daerah; atau
g. Berita Daerah
(Pasal 81 UU Nomor 18 Tahun 2011)

a. Melihat uraian di atas sebenarnya ada pertentangan dalam implementasi
terhadap setiap produk peraturan yang ada. Setiap produk peraturan
dalam pasal penutup akan senantiasa disebutkan “Agar setiap orang
mengetahuinya, memerintahkan pengundangan pengundangan (Undang
undang/Peraturan/Peraturan Daerah) ini dengan menempatkannya dalam
lembaran Negara Republik Indonesia/Lembaran Daerah”
b. Kondisi tersebut menunjukkan bahwa rata-rata produk peraturan yang
telah diterbitkan belum dilakukan sosialisasi baik secara langsung maupun
tidak langsung oleh pemerintah.

Dalam proses sosialisasi media massa baik cetak maupun elektronik memiliki
fungsi dan peranan yang kurang lebih sama. Media masa disini akan memiliki 4
(empat) fungsi :
a. Sebagai media informasi (to inform)
b. Sebagai media pendidikan (to educate)
c. Media penghibur (to entertain)
d. Media untuk menggugah atau mempengaruhi (to inflence)
Penyuluhan hukum bukan suatu kegiatan yang baru bagi masyarakat kita. Pada
awal tahun 1980 pemerintah sudah giat melaksanakan yaitu melalui program
kadarkum (keluarga sadar hukum). Masyarakat dapat menjadi korban karena
ketidak tahuannya tentang hukum atau peraturan.
Dengan demikian sosialisasi produk hukum sangatlah penting dan perangkat
petugas yang melaksanakan sosialisasi harus orang yang profesional karena
dituntut dengan wawasan yang luas agar dapat mendidik masyarakat yang taat
hukum.
8. Perlu Penyusunan peraturan perundang – undangan tentang kompensasi,

insentif dan disinsentif untuk pengelolaan sampah
Sistem pemberian kompensasi yang baik dari pemerintah akan mampu
memberikan kepuasan bagi masyarakat yang terkena dampak pengelolaan
sampah terutama yang berkaitan dengan dampak pengoperasian pengolahan
maupun Tempat Pemrosesan Akhir (TPA). Demikian juga pemberian insentif
yang sesuai akan mampu memberikan motivasi kepada masyarakat dalam
melakukan inovasi pengelolaan sampah. Penerapan disinsentif bagi yang tidak
melaksanakan pengelolaan sampah secara baik, diharapkan akan mampu
mengubah perilaku masyarakat. Untuk itu perlu diatur tata cara
pelaksanaannya sebagai penjabaran peraturan perundang-undangan.
9. Perlu Penyusunan peraturan perundang undangan tentang pengalokasian

anggaran
Selama ini penganggaran dalam pengelolaan sampah masih dibawah rata rata
dari pos anggaran dalam peket anggaran di pemerintah pusat maupun daerah.
Penganggaran pengelolaan sampah bersumber dari APBN secara nasional dan
APBD di daerah yang disusun dengan berpedoman pada rencana kerja
pemerintah (RKP) dan dari kebijakan fiskal. Penganggaran pengelolaan
sampah baik nasional maupun di daerah masih belum standar. Pengalokasian

anggaran persampahan dipertimbangkan berdasarkan jumlah penduduk,

jumlah timbulan sampah dan luas wilayah. Oleh sebab itu, tata cara
pembagian dan penetapan besaran alokasi dana pengelolaan sampah perlu
diatur dengan peraturan perundang undangan.
10. Perlu Penyusunan peraturan perundang undangan tentang pemasaran

produk daur ulang dan kompos dari sampah
Dalam pengelolaan sampah muncul adanya hambatan yaitu sulitnya
memperoleh pangsa pasar hasil dari daur ulang sampah. Sampah yang non
organik dapat dimanfaatkan menjadi produk kerajinan dan sampah yang
organik dapat diolah menjadi kompos (pupuk organik). Berikut ini adalah salah
satu strategi pemasaran yang dapat diterapkan :
a. Menciptakan produk kerajinan limbah sampah yang memiliki ciri khas;
b. Mendaftarkan produk hasil kerajinan atau hasil olahan kepada lembaga
terkait sehingga produk daur ulang akan menadapat hak paten;
c. Melakukan promosi menggunakan berbagai macam cara secara profesional
seperti memanfaatkan media sosial baik cetak maupun elektronik; dan
d. Mengikuti acara pameran yang diadakan oleh K/L terkait (Kementerian
perdagangan, Dinas Pariwisata Daerah) agar lebih dikenal baik dari jenis
maupun pemanfaatannya.
Hal tersebut di atas agar dapat berjalan dengan baik dan dapat memberikan
kemudahan dan manfaat maka perlu adanya peraturan perundang undangan
sebagai payung hukumnya.
11. Perlunya Penyusunan peraturan perundang undangan tentang industri dan

pelaku industri daur ulang
Salah satu upaya mengatasi permasalahan sampah adalah dengan
meningkatkan upaya pengurangan volume sampah. Usaha pengurangan atau
minimalisasi volume sampah yang diangkut ke TPA antara lain dengan
melakukan daur ulang sampah. Dengan usaha daur ulang sampah diharapkan
akan didapatkan manfaat berdirinya industri daur ulang sampah dan pelaku
industri yang berdaya guna. Untuk memenuhi standar produk dari industri
daur ulang perlu mengutamakan kualitas produk yang dihasilkan. Untuk tujuan
tersebut di atas diperlukan bentuk peraturan yang dapat mendukung
terwujudnya industri daur ulang yang dilengkapi dengan :

a. Rencana induk pengembangan industri daur ulang

b. Penggunaan teknologi ramah lingkungan
c. Bentuk standarisasi industri daur ulang
d. Lembaga sertifikasi industri daur ulang
e. Insentif bagi pelaku industri daur ulang
f. Penerapan produksi bersih dan berkualitas
g. Kemudahan jalur pemasaran produk daur ulang
12. Ketentuan mengenai sarana dan prasarana pengelolaan sampah belum

masuk dalam Rencana Detail Tata Ruang
Perhatian terhadap kelesatarian lingkungan melalui penanganan dan
pengelolaan TPA menjadi hal penting dalam Rencana Detail Tata Ruang
(RDTR) untuk mengintegrasikan kebijakan pembangunan kawasan dan
pelestarian lingkungan, termasuk penentuan lokasi TPA harus mengacu pada
RTRW dan RDTR. Namun sebagian daerah belum memasukkan pengelolaan
pembangunan TPA ke dalam RDTR. Hal ini bisa jadi karena Daerah belum
mempunyai Peraturan terkait RDTR atau memang penentuan lokasi TPA belum
layak masuk di RDTR.
13. Dari berbagai bidang infrastruktur sektor persampahan masih minim

investor yang berminat
Melaksanakan pembangunan infrastruktur merupakan kewajiban pemerintah,
akan tetapi bukan berarti ini merupakan wewenang mutlak pemerintah.
Masyrakat maupun dunia usaha perlu dilibatkan untuk mendukung tercapainya
sasaran pembangunan sarana dan prasarana. Prioritas pembangunan bidang
persampahan sarana dan prasarana adalah menjamin ketersediaan
infrastruktur dasar untuk mendukung peningkatan kesejahteraan yang
difokuskan pada peningkatan meningkatkan pelayanan sarana dan prasarana
sesuai dengan Standar Pelayanan Minimal (SPM) dengan peningkatan daya
saing produk nasional melalui peningkatan kerjasama pemerintah dan badan
usaha (KPBU). Kerangka peraturan sebagai payung hukum dalam pelaksanaan
Kerjasama Pemerintah Dan Badan Usaha (KPBU) adalah Perpres No 38 Tahun
2015 Tentang Kerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha Dalam penyediaan
infrastruktur salah satunya adalah pengelolaan sampah. Faktor yang

mempengaruhi kurang minatnya kerjasama investor dalam pengelolaan

infrastruktur persampahan adalah :
a. Infrastruktur bidang persampahan memerlukan biaya investasi yang besar
namun masih dianggap sangat kecil dari segi manfaat dan keuntungan
b. Tingkat resiko kegagalan masih dianggap tinggi baik secara teknis,
ekonomi, sosial, lingkungan maupun financial
c. Prosedur pelaksanaan lelang masih dianggap rumit
14. Penghargaan bagi masyarakat dan pelaku usaha yang yang berinovasi dalam
pengelolaan sampah oleh pemerintah masih belum terlaksana
Penghargaan dapat berupa insentif yang bertujuan meningkatkan animo dan
semangat masyarakat dalam berinovasi dalam pengelolaan sampah. Semakin
tinggi semangat masyarakat dan pelaku usaha dalam inovasi pengelolaan
sampah, akan semakin besar pula insentif yang diberikan. Meski termuat di
dalam UU dan peraturan daerah namun pemberian insentif belum pernah
terlaksana. Sementara itu masyarakat yang belum melaksanakan pengelolaan
sampah, tidak diberlakukan tindakan untuk pemberian disinsentif. Kondisi ini
dipengaruhi oleh belum adanya regulasi yang secara jelas mengatur tentang
mekanisme dan tata cara pemberian insentif maupun disisentif.
15. Kompensasi bagi masyarakat yang terkena dampak pengelolaan sampah

belum terlaksana
Kompensasi diperlukan bagi masyarakat yang terkena dampak pengelolaan
sampah. Karena wujud pemberian kompensasi dari pemerintah merupakan
bentuk kepedulian kepuasan dan akan menumbuhkan kepercayaan masyarakat
kepada pemerin-tah. Tujuan pemberian kompensasi disini adalah upaya untuk
mengikuti aturan hukum serta menjamin adanya rasa adil. Kompensasi disini
bisa berupa fiskal maupun non fiskal. Namun bentuk dan tata cara pemberian
kompensasi bagi warga yang terkena dampak sampai saat ini belum
terlaksana.

16. Peraturan yang perlu dibuat terkait dengan UU No 18 Tahun 2008 Tentang
Sampah Rumah Tangga Dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga sebagai
dasar penjabaran dari ketentuan peraturan tersebut.
Tabel VI-2. UU No 18 Tahun 2008 Tentang Pengelolaan sampah Dan

Peraturan pelaksanaan yang perlu disusun
Peraturan yang
Amanat UU Ketentuan
diterbitkan
Pasal 9 Ayat (3) Tentang Pedoman penyusunan Peraturan Menteri
sistem tanggap Darurat
Pasal 11 Ayat (2) Tentang Tata cara penggunaan Peraturan Pemerintah
hak untuk mendapatkan pelayan- dan Peraturan Daerah
an dalam pengelolaan sampah
Pasal 12 ayat (2) Tentang Tata cara pelaksanaan Peraturan Daerah
kewajiban pengelolaan sampah
rumah tangga sampah sejenis
sampah rumah tangga
Pasal 16 1. Tentang tata cara penyediaan Peraturan Pemerintah
fasilitas pemilahan sampah
2. Tentang tata cara pelabelan
atau tanda yang berhubungan
dengan pengurangan dan
penanganan sampah pada
kemasan dan/atau produknya
3. Tentang kewajiban produsen
dalam mengelola kemasan
dan/atau barang yang dipro-
duksinya yang tidak dapat atau
sulit terurai oleh proses alam
Pasal 17 Tentang tata cara memperoleh Peraturan Daerah
izin melakukan kegiatan usaha
pengelolaan sampah
Pasal 18 ayat (2) Tentang jenis usaha pengelolaan Peraturan Daerah
sampah yang mendapatkan dan
tata cara pengumuman
Pasal 20 ayat (5) 1. Tentang kewajiban pemerintah Peraturan Pemerintah
dan pemerintah daerah dalam
melakukan pengurangan
sampah
2. Tentang kegiatan pengurangan
sampah oleh pelaku usaha
3. Tentang kegiatan pengurang-
an sampah oleh masyarakat
Pasal 21 ayat (2) Tentang jenis, bentuk, dan tata Peraturan Pemerintah
cara pemberian insentif dan
disinsentif
Pasal 22 ayat (2) Tentang penanganan sampah Peraturan Daerah
Pasal 23 ayat (2) Tentang pengelolaan sampah Peraturan Pemerintah
spesifik
Pasal 24 ayat (3) Tentang pembiayaan Peraturan Pemerintah dan
/atau peraturan daerah
Pasal 25 ayat (4) Tentang pemeberian kompen-sasi Peraturan Pemerintah dan

Peraturan yang
Amanat UU Ketentuan
diterbitkan
oleh pemerintah daerah /atau peraturan daerah
Pasal 26 ayat (3) Tentang pedoman kerjasama & Peraturan Menteri Dalam
bentuk usaha bersama antar Negeri
daerah
Pasal 28 ayat (3) Bentuk dan tata cara peran Peraturan Pemerintah dan
masyarakat /atau peraturan daerah
Pasal 29 ayat (2) Larangan Peraturan Pemerintah
dan (3) dan Peraturan Daerah
Kabupaten Kota
Pasal 31 ayat (3) Pengawasan pengelolaan sampah Peraturan Daerah
yang dilakukan oleh pemerintah
daerah
Pasal 32 ayat Tentang penerapan sanksi admi- Peraturan Daerah
nistratif oleh Bupati/walikota kabupaten/kota
Tabel VI-3. PP No 81 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Sampah Rumah

Tangga Dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga Dan
Peraturan Pendukung Pelaksanaan

Tabel VI-3. PP No 81 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Sampah Rumah

Tangga Dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga Dan
Peraturan Pendukung Pelaksanaan (lanjutan)
17. Penyusunan Instruksi Presiden (Inpres) tentang percepatan pengelolaan

sampah
Instruksi presiden (Inpres) yang dimaksud disini bukan mengikat secara umum,
yang bersifat merupakan perintah atasan kepada bawahan yang bersifat
individual dan konkret, sehingga instruksi presiden ini tidak dapat digolongkan
dalam peraturan perundang – undangan atau peraturan kebijakan. Instruksi
presiden hanya dapat mengikat menteri, kepala lembaga pemerintah non
departemen atau pejabat pemerintah yang berkedudukan di bawah
(merupakan pembantu) presiden dalam melaksanakan penyelenggaraan
pemerintahan. Inpres ini diterbitkan agar para pejabat di Kementerian/
Lembaga yang terkait dengan pengelolaan sampah segera mendapatkan
dukungan dari seluruh stake holder, karena selama ini implementasi peraturan
perundang undangan masih menjadi kendala dan terkesan berjalan lamban.
Untuk menyusun Inpres ini pemerintah perlu melakukan koordinasi dengan K/L
terkait agar tersusun substansi yang jelas dan proporsional.
6.3. ASPEK KELEMBAGAAN
Pada sub-bab 3.1 sebelumnya telah disebutkan menurut regulasi yang ada (UU
18/2008 dan PP 81/2012) kementerian yang diamanatkan secara langsung dalam
pengelolaan sampah adalah Kemendagri, KLHK dan Kementerian PUPR serta
melibatkan Kementerian Perindustrian, Kementerian Perhubungan dan
Kementerian Ristek dan Dikti. Berkaitan dengan hal tersebut, perlunya penegasan
tugas dan peran masing-masing K/L.
Paparan di sub-bab 3.1 juga menampilkan identifikasi potensi peran K/L lain
dalam bidang persampahan. Pelibatan K/L lain itu dibutuhkan untuk menjadikan
pengelolaan sampah sebagai issue yang perlu dalam K/L tersebut, sehingga pada
gilirannya melahirkan kebijakan yang “pro sampah”. Oleh karena itu, perlu
kebijakan yang memungkinkan pelibatan K/L lain, selain yang disebutkan dalam
UU dan PP tersebut.
Sesuai identifikasi dan kajian bab sebelumnya ada beberapa hal yang perlu
ditindaklanjuti dalam kebijakan serta strategi kelembagaan dalam pengelolaan
sampah.Tiga K/L utama yang diamanatkan dalam peraturan perundang-undangan
dalam pengelolaan sampah yaitu Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan,
Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat dan Kementerian Dalam
Negeri. Namun tugas dan fungsi K/L belum disepakati satu sama lain antar K/L di
tingkat operasional. Selain itu, koordinasi pemerintah pusat dengan daerah perlu
ditingkatkan. Hal ini mengemuka dalam FGD dan diskusi-diskusi laporan. Sehingga,
diperlukan suatu badan koordinasi sampah nasional yang menfasilitasi koordinasi
antar K/L dan antar pemerintah dengan pemerintah daerah yang bisa
mempercepat kinerja pengelolaan sampah di Indonesia.
Pembentukan badan koordinasi ini tentu berimplikasi pada aspek lain seperti
penganggaran dan duplikasi dengan fungsi lembaga lain. Kemungkinan duplikasi
bisa terjadi dengan fungsi Direktorat Sinkronisasi Pemerintahan Daerah II di

Kemendagri. Oleh karena itu, perlu kajian yang saksama dalam pembentukan
badan koordinasi tersebut.
Di kota/kabupaten, dijumpai adanya beban kerja pengelolaan sampah yang belum

sesuai dengan lembaga yang menangani. Contoh kasus Depok memperlihatkan
pengelolaan sampah ada pada eselon II (Bagian), sedangkan tugas yang
dilaksanakan dari hulu sampai hilir di wilayah yang masuk kawasan metropolis
Jabodetabek. Hal ini juga terlihat pada kemampuan kelembagaan daerah dalam
penganggaran yang tidak mendukung untuk pengelolaan sampah. Peningkatan
kemampuan dapat dilakukan dengan peningkatan eselon atau pembentukan SKPD
tersendiri sehingga bisa memperoleh anggaran yang sesuai kebutuhan pengelolaan
sampah. Dengan kata lain, perlu penyesuaian kelembagaan pengelola sampah
berdasarkan beban pengelolaan sampah. Beban kerja pengelolaan sampah
tersebut dapat dilihat pada jumlah penduduk dan timbulan sampah yang tercermin
pada klasifikasi kota (metro, besar, sedang dan kecil). Klasifikasi kota berdasarkan
jumlah penduduk adalah:
1. Kota Kecil, penduduk: 20.000-50.000 jiwa
2. Kota sedang, penduduk: 50.000-100.000 jiwa
3. Kota besar, penduduk: 100.000-1.000.000 jiwa
4. Metropolitan, penduduk: 1.000.000-5.000.000 jiwa
5. Megapolitan, penduduk: lebih dari 5.000.000 jiwa
Di tingkat masyarakat, pengaturan kelembagaan sudah diamanatkan dalam

Permendagri No 33 tahun 2010. Pengaturan kelembagaan itu rinci sampai
kelembagaan tingkat Rukun Tetangga (RT). Kelembagaan ini mempunyai peran
penting dalam pengelolaan sampah di tingkat sumber (masyarakat). Ini
memperlihatkan pula, melalui Permendagri, bahwa masyarakat ditempatkan
sebagai salah satu unsur utama dalam pengelolaan sampah. Sehingga
kelembagaannya pun diatur sampai ke tingkat yang kecil, RT (setingkat di atas
institusi paling kecil dalam masyarakat: rumahtangga). Dalam kaitan percepatan
pengelolaan sampah, penerapan Permendagri ini akan mempunyai peran yang
berarti dalam rangka mengolah sampah mulai dari sumber.
Dalam pelaksanaan pengelolaan sampah, peran regulator dan operator masih
belum jelas. Dinas-dinas kebersihan yang ada bertindak sebagai regulator dan
operator pengelolaan sampah. Di beberapa kota kabupaten/kota sudah ada usaha

pengaturan regulator dan operator melalui pembentukan UPT (Unit Pelaksana

Teknis) pelayanan kebersihan atau persampahan. Keperluan pengaturan peran
regulator dan operator ini juga diarahkan dalam perencanaan penyelenggaran PSP
(prasarana dan sarana persampahan dalam penanganan sampah), seperti yang
tertuang dalam Lampiran I Peraturan Menteri PU No. 13/2013. Selanjutnya,
lembaga operator dikembangkan Badan Layanan Umum (BLU). Bentuk lain
pengaturan lembaga regulator dan operator dapat dilakukan melalui
pengembangan kerja sama pemerintah dengan badan usaha (KPBU).
Dewasa ini (dua tahun terakhir) ada masalah proses pelelangan kerja sama swasta
untuk penanganan sampah berjalan tidak sesuai. Dalam kurun waktu itu, ada 7
pekerjaan KPBU, enam sudah dilelangkan namun hanya satu yang selesai proses
lelangnya, sementara itu volume sampah terus bertambah. Dalam kaitan ini, perlu
ada tindakan yang menjamin agar proses ini berjalan sesuai rencana, yaitu:
pengawasan, monitoring dan evaluasi proses pembentukan KPBU tersebut.
Penataan kelembagaan di atas, penyesuaian nomenklatur kelembagaan di kota/

kabupaten dan pemisahan regulator dan operator memerlukan SDM yang sesuai.
Penyesuaian SDM didasarkan pada beban kerja, manajeman organisasi pengelola
sampah dan teknologi pengelolaan sampah yang digunakan. Kelembagaan di
tingkat RT dan RW juga memerlukan SDM terutama SDM yang mengerti hal
pengelolaan sampah. Jadi, penataan kelembagaan ini berimplikasi pada kebutuhan
SDM yang sesuai, baik jumlah maupun kualitasnya.
Jadi, berdasarkan uraian di atas hal yang perlu dilakukan dari aspek kelembagaan,
baik untuk pengelolaan sampah adalah:
1. Meningkatkan koordinasi dan kerja-sama antar kementerian/lembaga terkait
pengelolaan sampah;
2. Pembentukan badan koordinasi pengelolaan sampah nasioanal yang didahului
dengan kajian pembentukan kelembagaan tersebut;
3. Menata fungsi Dinas/Instansi pengelola sampah di tingkat Provinsi/Kab/ Kota
sesuai kondisi daerah, termasuk pembentukan kelembagaan ditingkat
masyarakat sesuai Permendagri No 33 tahun 2010;dan
4. Penataan dan pembentukan kelembagaan tersebut di atas memerlukan
penyesuaian SDM baik kualitas maupun kuantitas.

6.4. ASPEK PENDANAAN
Beberapa Kementerian/Lembaga pada saat ini telah mulai memperhatikan

pentingnya pengelolaan sampah ramah lingkungan, dengan kata lain bahwa
pengelolaaan sampah supaya dilakukan dengan system sanitary landfill, sesuai
Undang-Undang No. 18 tahun 2008, namun dari sisi lain pengelolaan sampah
dengan system sanitary landfill tersebut memerlukan biaya operasional yang
cukup besar, sehingga sebagian besar Kabupaten/Kota masih menggunakan system
open dumping dan sebagian lagi dengan controlled landfill.
Sesuai dengan renstra Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat

(PUPR) mencanangkan bahwa pada tahun tahun 2020 akan bebas sampah, artinya
seluruh pengelolaan sampah sudah dikelola dengan kaidah ramah lingkungan yang
disebut dengan 100-0-100 atau universal acces.
Analisis terhadap kondisi pengelolaan sampah yang sampai saat ini masih buruk
dan belum memenuhi persyaratan ramah lingkungan (sanitary landfill) adalah
sebagai berikut :
1. Penetapan biaya standar investasi, biaya operasional dan pemeliharaan
pengelolaan sampah, mulai dari biaya pemilahan, pengumpulan,
pengangkutan, pengolahan dan pemrosesan akhir (TPA) belum ada, sehingga
Pemerintah Daerah tidak mempunyai pedoman/acuan.
2. Pengelolaan sampah belum mendapatkan perhatian yang serius dari
Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Daerah, sehingga alokasi penganggaran
baik yang ada di APBN, APBD Provensi maupun APBD Kabupaten/Kota masih
sangat rendah.
3. Penggunaan biaya pengelolaan sampah belum optimal, karena tidak adanya
monitoring dan evaluasi, sehingga tidak diketahui apakah pembiayaan yang
dianggarkan tersebut sudah memenuhi standar pengelolaan sampah.
4. Pembiayaan pengelolaan sampah dengan sistem sanitary landfill masih
dipandang sangat mahal oleh Pemerintah Kabupaten/Kota dan dana
pengelolaan sampah yang ada dalam APBD Pemerintah Daerah terbatas.
5. Belum dimanfaatkan dana desa yang cukup signifikan untuk pengelolaan
sampah, karena Perpres-perpres yang telah dikeluarkan belum ditindak lanjuti
dengan Peraturan Menteri.
6. Dalam hal kerjasama pengelolaan sampah terdapat perbedaan persepsi,
dimana dengan adanya kerjasama pihak Pemerintah Daerah berharap adanya

kontribusi kepada PAD, sedangkan dari pihak Swasta berharap adanya

pembayaran tipping fee dari Pemerintah Daerah.
7. Pihak perusahaan Swasta/Badan Usaha banyak yang masih kurang faham
terhadap kewajibannya dalam hal CSR dan EPR.
6.5. ASPEK SOSIAL BUDAYA
Telah dikemukakan di atas (Bab V) bahwa aspek sosial budaya di bidang

pengelolaan persampahan utamanya adalah partisipasi atau pelibatan masyarakat.
Hal ini menjadi faktor utama dalam pengurangan sampah sejak dari sumber.
Kebijakan di bidang aspek sosial budaya dalam pengelolaan sampah yang cukup
menonjol selama ini adalah pelibatan masyarakat dalam pengelolaan sampah,
seperti STBM, dan kegiatan 3R oleh masyarakat. Hal ini memerlukan pelibatan
masyarakat yang optimum supaya memberi makna dalam pengelolan sampah. Ini
tentu perlu perubahan budaya bahwa sampah itu bukan di halaman saya, “not in
my back yard” menjadi “sampah menjadi tanggung jawab saya”.
Perubahan ini memerlukan perubahan kebijakan untuk sosial budaya, yaitu

perubahan kebijakan “pelibatan masyarakat” menjadi kebijakan yang
menumbuhkan “sampah tanggung jawab sumber” (polutters pay principle)
Kebijakan ini membuat aspek sosial budaya menjadi faktor penting dalam sistem
pengelolaan sampah. Ini memerlukan pendidikan dan institusionalisasi bahwa
sampah itu “tanggungjawab sumber penghasil sampah”, dan implikasinya
memerlukan perubahan pula dalam bidang pendidikan.
Jadi, suatu hal yang perlu untuk mengutamakan institusionalisasi “sampah

tanggung jawab sumber” dan pendidikan bahwa “sampah tanggung jawab saya”
mulai sejak dini. Untuk ini, K/L bidang pendidikan perlu terlibat dan menjadi
pemeran penting dalam pendidikan dan institusionalisasi ini, seperti Kementerian
Pendidikan dan Kebudayaan serta Kementerian Agama.
Dalam rangka percepatan pengelolaan sampah, budaya yang sesuai dengan
sendirinya menjadi pendukung percepatan tersebut. Budaya yang sesuai (yang
ditengarai belum terbentuk) memerlukan pembiasaan melalui suatu rekayasa
sosial. Rekayasa tersebut mensyaratkan suatu sistem sarana-prasarana penanganan
sampah. Penyediaan sistem merupakan bagian urusan wajib pelayanan dasar
pemerintah, sehingga keterlibatan penyelenggara negara dalm sistem itu
mempunyai peran yang menentukan dalam rekayasa sosial. Suatu fakta juga
bahwa pemerintah dalam hal ini penyelanggara negara merupakan panutan bagi

masyarakat untuk berperilaku sesuai dengan aturan pengelolaan sampah yang

ditetapkan. Sejalan dengan itu, perlu dilakukan pula rekayasa sosial untuk
merubah pola pikir dan perilaku masyarakat. Rekayasa perilaku masyarakat itu
dimulai dengan institusionalisasi peraturan perundang-undangan pengelolaan
sampah, melalui penerapan aturan secara pasti dan berkesinambungan.
Jadi, berdasarkan uraian di atas usulan strategi berdasarkan aspek sosial budaya
baik untuk pengurangan maupun penanganan sampah yaitu rekayasa sosial untuk
membentuk perilaku yang sesuai dalam pengelolaan sampah. Rekayasa dilakukan
melalui pelibatan penyelenggara negara dalam pengelolaan sampah dan merubah
polapikir dan perilaku masyarakat dengan menerapkan peraturan perundang-
undangan pengelolaan sampah melalui penegakan hukum secara konsisten dan
menerus (institusionalisasi peraturan perundang-undangan).
6.6. ASPEK TEKNOLOGI/TEKNIS OPERASIONAL
Berdasarkan data BPS diketahui jumlah penduduk seluruh Indonesia pada Tahun
2015 diproyeksikan menjadi sebesar 255.461.686 jiwa, dengan presentase urban
53,30% dan pedesaan 46,70%. Asumsi 0,6 Kg/org/hari. Maka total timbulan di
Indonesia pada tahun 2015 yaitu sebesar 153.277 ton/hari. Timbulan sampah
perkotaan dan pedesaan tahun 2015 dapat dilihat pada Tabel VI-4 berikut:
Tabel VI-4. Timbulan Sampah di Indonesia Tahun 2015
Jumlah Penduduk Tahun 2015 Timbulan Sampah

(jiwa) (ton/hari)
Perkotaan 136.443.226 81.866
Pedesaan 119.018.460 71.411
Sumber : Hasil Analisis, 2015
Dalam pengelolaan sampah di Indonesia, sumber sampah dibagi berdasarkan

sumbernya, yaitu antara lain rumah tangga, pasar tradisional, kawasan komersial,
jalan, kantor, sekolah dan lain-lain. Persentase masing-masing sumber dan
komposisi sampah dapat dilihat pada Gambar VI-1 di halaman berikutnya:

Gambar VI-1. Persentase Sumber dan Komposisi Sampah di Indonesia Tahun 2013
Dalam hal cara pengelolaan sampah, hanya 24,9 persen rumah tangga di Indonesia
yang pengelolaan sampahnya diangkut oleh petugas. Sebagian besar rumah tangga
mengelola sampah dengan cara dibakar (50,1%), ditimbun dalam tanah (3,9%),
dibuat kompos (0,9%), dibuang ke kali/parit/laut (10,4%), dan dibuang
sembarangan (9,7%) (Gambar VI-2).
Lima provinsi dengan proporsi rumah tangga mengelola sampah dengan cara
diangkut petugas tertinggi adalah DKI Jakarta (87,0,%), Kepulauan Riau (55,8%),
Kalimantan Timur (49,9%), Bali (38,2%), dan Banten (34,4%) (sumber : Buku
Riskesdas 2013 dalam Angka).

Gambar VI-2. Proporsi rumah tangga menurut pengelolaan sampah, Indonesia

2013
Menurut karakteristik, proporsi rumah tangga yang mengelola sampah dengan cara
diangkut petugas lebih tinggi di perkotaan (46,0%) dibandingkan di perdesaan
(3,4%), sedangkan proporsi rumah tangga yang mengelola sampah dengan cara
dibakar di perdesaan (62,8%) lebih tinggi dibanding perkotaan (37,7%). Semakin
tinggi kuintil indeks kepemilikan, proporsi rumah tangga yang mengelola sampah
dengan cara diangkut petugas semakin tinggi. Sebaliknya, proporsi rumah tangga
yang mengelola sampah dengan cara dibakar cenderung lebih tinggi pada kuintil
indeks kepemilikan yang lebih rendah (Buku Riskesdas 2013 dalam angka).
Pola pengelolaan sampah eksisting berdasarkan Buku Riskesdas 2013 dalam Angka
dan Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan Tahun 2013 terdapat beberapa
data yang perlu dikaji ulang. Sebagai contoh, terdapat perbedaan persentase
untuk pengkajian sampah yang ditimbun, menurut data riskesdas sebesar 3,9 %
sedangkan data KLHK sebesar 10%. Terdapat data yang tidak sinkron, yaitu
berdasarkan data riskesdas persentase sampah diangkut 24,9 % sedangkan sampah
yang ditimbun di TPA sebesar 69%.
Data mengenai proporsi tertinggi untuk rumah tangga yang mengelola sampahnya
dengan dibakar adalah Gorontalo (79,5%), Aceh (70,6%), Lampung (69,9%), Riau
(66,4%), Kalimantan Barat (64,3%). Lima provinsi terendah adalah DKI Jakarta
(5,3%), Maluku Utara (25,9%), Maluku (28,9%), Kepulauan Riau (31%), Kalimantan
Timur (32,1%) (Gambar VI-3).


dibakar menurut provinsi, Indonesia, 2013
Analisis aspek teknologi/teknis operasional dilakukan berdasarkan regulasi, data

realisasi program/kegiatan tahun 2008-2014, studi kasus di Provinsi DKI Jakarta
dan Kota Depok, serta isu strategis dan permasalahan pengelolaan sampah.
Berdasarkan data-data tersebut, maka yang perlu dilakukan guna percepatan
pengelolaan sampah di Indonesia sebagai berikut:
1. Pemilahan/Pewadahan
Perlunya penyediaan wadah sampah terpilah menjadi 5 (lima) jenis:
a. sampah yang mengandung bahan berbahaya dan beracun serta limbah
bahan berbahaya dan beracun;
b. sampah yang mudah terurai;
c. sampah yang dapat digunakan kembali;
d. sampah yang dapat didaur ulang; dan
e. sampah lainnya.
2. Pengumpulan
a. Perlunya penyediaan TPS dan alat pengumpul untuk sampah terpilah
b. Perlunya penyusunan jadwal pengumpulan sampah, dimana sampah
organik dilakukan setiap hari, sedangkan pengumpulan sampah anorganik
tiga minggu sekali.
c. Pengadaan lokasi lahan untuk TPS yang ditetapkan melalui RDTR

d. Perlunya penambahan jumlah alat pengumpul sampah yang sesuai kriteria

teknis
e. Kuantitas dan kualitas TPS perlu ditingkatkan sesuai kebutuhan masing-
masing Daerah
3. Pengangkutan
a. Perlunya menyediakan kendaraan angkut sampah termasuk untuk
sampah terpilah yang tidak mencemari lingkungan.
b. Perlunya penyusunan jadwal pengangkutan sampah, dimana sampah
organik dilakukan setiap hari, sedangkan pengumpulan sampah anorganik
tiga minggu sekali.
c. Perlunya peninjauan kembali mengenai spesifikasi kendaraan pengangkut
sampah pada masing-masing Daerah agar sesuai dengan kriteria teknis.
4. Pengolahan
a. Pengadaan lokasi lahan untuk TPS 3R dan/atau ITF yang ditetapkan
melalui RDTR
b. Perlunya pembangunan TPS 3R tiap kelurahan
c. Perlunya pembangunan ITF dengan teknologi tepat guna dan ramah
lingkungan di Kota Metro serta Kota Besar.
d. Masih tingginya timbulan yang dibuang langsung di TPA, sehingga biaya
pengangkutan meningkat. Alternatif teknologi pengolahan dengan
kapasitas reduksi tinggi yang ramah lingkungan masih belum
diimplementasikan di Indonesia.
e. Dari beberapa alternatif teknologi pengolahan sampah (Pengomposan,
Methanisasi, Insinerasi, Hybrid I (Pengomposan+RDF), dan Hybrid II
(Methanisasi+RDF)), maka untuk kota-kota besar di Indonesia secara
umum memerlukan teknologi yang:
 Membutuhkan lahan yang tidak terlalu luas.
 Memenuhi persyaratan lingkungan
 Terbukti cost effective dengan artian teknologi dapat melakukan
pengolahan sampah yang maksimal dengan biaya pengolahan sampah
yang optimal sesuai dengan kemampuan pembiayaan daerah
setempat.
 Teknologi yang telah terbukti performanya dalam pengolahan sampah
skala kota.

 Menawarkan reduksi emisi GRK maksimum

 Memiliki nilai tambah produk sampingan yang dapat dimanfaatkan.
e. Berdasarkan data dari Kementerian ESDM, maka dapat digambarkan
sebaran potensi waste to energy beberapa Kota Besar di Indonesia yang
dapat dilihat pada lampiran 5.
5. Pemrosesan Akhir
Analisis aspek teknologi/teknis operasional pada Program Pengelolaan Sampah
menurut data yang disajikan dalam Bab 2 sebelumnya, maka dapat diketahui
bahwa Total TPA yang telah dibangun di Indonesia sejak diberlakukannya UU
RI No. 18 Tahun 2008 adalah sebanyak 310 Unit TPA.
Berdasarkan data BPS, diketahui jumlah penduduk Indonesia di Tahun 2014

telah mencapai total 238.518.800 jiwa yang terdapat di perkotaan maupun di
perdesaan.
Adapun jumlah Kabupaten dan Kota seluruh Indonesia saat ini (BPS, 2014)
telah mencapai 514 Kabupaten/Kota.
Tabel VI-5. Distribusi Jumlah Kabupaten dan Kota di Indonesia
Perkembangan Jumlah Perkembangan Jumlah

Wilayah Kabupaten di Indonesia Kota di Indonesia
2012 2013 2014 2012 2013 2014
Pulau Sumatera 121 121 121 34 34 34
Pulau Jawa 84 85 85 34 34 34
Bali & Kep.Nusa Tenggara 36 37 37 4 4 4
Pulau Kalimantan 46 47 47 9 9 9
Pulau Sulawesi 62 67 70 11 11 11
Kep.Maluku 16 17 17 4 4 4
Pulau Papua 38 40 40 2 2 2
Indonesia 399 413 416 98 98 98
Total Kabupaten dan Kota se Indonesia 514
Sumber: BPS 2014 dalam Angka

Tabel VI-6. Jumlah TPA dan TPST 3R di Indonesia yang dibangun

Kementerian PUPR
Jumlah Jumlah TPA

PROVINSI Kab/Kota tahun 2008-2014
2014 (unit)
ACEH 23 18
SUMATERA UTARA 33 6
SUMATERA BARAT 19 10
RIAU 12 11
JAMBI 11 5
SUMATERA SELATAN 17 15
BENGKULU 10 9
LAMPUNG 15 13
KEP. BANGKA BELITUNG 7 8
KEP. RIAU 7 5
DKI JAKARTA 6 1
JAWA BARAT 27 13
JAWATENGAH 35 12
DI YOGYAKARTA 5 5
JAWATIMUR 38 24
BANTEN 8 6
BALI 9 6
NUSA TENGGARA BARAT 10 7
NUSA TENGGARA TIMUR 22 5
KALIMANTAN BARAT 14 7
KALIMANTAN TENGAH 14 7
KALIMANTAN SELATAN 13 13
KALIMANTAN TIMUR 10 12
KALIMANTAN UTARA 5 0
SULAWESI UTARA 15 11
SULAWESI TENGAH 13 6
SULAWESI SELATAN 24 17
SULAWESI TENGGARA 17 7
GORONTALO 6 8
SULAWESI BARAT 6 9
MALUKU 11 14
MALUKU UTARA 10 7
PAPUA BARAT 13 9
PAPUA 29 5
Jumlah 514 313
Sumber : Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat, 2015

Perbandingan realisasi TPA yang sudah terbangun TA 2008-2014 sebanyak 313

unit berbanding 514 Kab/Kota di Indonesia. Pendekatan analisis mengenai
pengelolaan sampah di Indonesia dapat diperkirakan dari kebutuhan TPA yang
idealnya harus disediakan oleh Pemerintah (baik di level Pusat maupun
Kabupaten/Kota) adalah setidaknya 1 unit TPA di setiap Kabupaten/Kota.
Angka ini dapat berkurang ataupun bertambah.
Berkurang yaitu berkaitan dengan keberhasilan berjalannya implementasi

program TPA Regional yang dapat melayani beberapa Kabupaten/Kota yang
berdekatan pada skala Regional. Kebutuhan TPA dapat bertambah apabila
wilayah pelayanan di suatu daerah cukup luas cakupannya, baik dari skala
luasan wilayah (luasan persegi) maupun dari banyaknya penduduk (kepadatan
penduduk tinggi).
Berdasarkan hasil rekapitulasi profil Tempat Pemrosesan Akhir (TPA) sampah

wilayah barat dan timur tahun 2014 oleh Kementerian Pekerjaan Umum, maka
dapat diketahui kondisi TPA eksisting.
Data kondisi TPA disajikan pada Tabel VI-7 dan rinciannya pada Gambar VI-4
pada halaman berikut.
Tabel VI-7. Profil TPA wilayah barat dan timur Indonesia tahun 2014
Kondisi TPA Wilayah Barat Wilayah Barat

Sanitary Landfill 2 3
Controlled Landfill 67 12
Open Dumping 15 0
Belum operasional 7 4
Total 91 19
Sumber : Profil TPA wilayah barat dan timur Indonesia tahun 2014, Kementerian Pekerjaan
Umum
Adapun rincian data profil TPA dapat dilihat pada Lampiran 4.
Berdasarkan Tabel VI-7 di atas jumlah TPA di Indonesia yang menggunakan

metode sanitary landfill sebanyak 5 TPA, controlled landfill sebanyak 79 TPA,
open dumping sebanyak 15 TPA dan belum operasional sebanyak 11 TPA.

Gambar VI-4. Kondisi TPA yang dibangun Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat tahun 2014

Analisis untuk sub sistem pemrosesan akhir yaitu berdasarkan regulasi terkait
TPA, data realisasi pembangunan dan kondisi TPA, serta isu strategis dan
permasalahan yang diuraikan pada bab IV, bab V dan bab VI, maka yang perlu
dilakukan guna percepatan pengelolaan sampah antara lain sebagai berikut:
1. Peninjauan kembali jumlah TPA di Indonesia yang sudah menerapkan
metode sanitary landfill
2. Penerapan metode sanitary landfill sesuai dengan definisi dalam
Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 03 Tahun 2013 yaitu
pengoperasian TPA dilakukan penutupan setiap hari dalam 1 tahun/365
hari.
3. Membangun TPA sanitary landfill sesuai target RPJMN tahun 2015-2019
yaitu sebanyak 341 TPA.
4. Meningkatkan jumlah alat berat di TPA
5. Meningkatkan kualitas sistem pengolahan lindi agar aman dibuang ke
badan air
6. Pengembangan data dasar sistem operasional TPA yang diintegrasikan
dengan Sistem Informasi
6.7. ANALISIS PENENTUAN STRATEGI PRIORITAS
Konsep dasar penentuan strategis pengelolaan sampah yang prioritas, bermula

berdasarkan asumsi bahwa terdapat keterbatasan sumber daya terkait pengelolaan
sampah. Dengan analisis dapat ditentukan prioritas dari beberapa tujuan yang
telah diidentifikasi.
Penentuan prioritas merupakan proses mengidentifikasi strategi dan program yang

paling penting dalam sebuah kebijakan. Penentuan prioritas (priority setting)
dikembangkan sebagai dasar pembuatan keputusan. Penentuan prioritas perlu
dikembangkan dengan memahami sumber-sumber daya yang bermanfaat untuk
mencapai hasil (outcomes) dan pengaruh (impact) yang diharapkan. Ketersediaan
sumber daya dapat menjadi faktor utama dalam penentuan prioritas. Prioritas
disusun berdasarkan tingkat kebutuhan dan disesuaikan dengan visi, misi, dan
tujuan yang ingin dicapai. Pada umumnya, penyusunan prioritas akan
memperhatikan masalah-masalah dasar yang dihadapi maupun faktor-faktor yang
menghambat tercapainya suatu tujuan. Oleh karena itu, pemahaman terhadap
akar permasalahan yang dihadapi menjadi modal utama bagi pengambil

keputusan, khususnya yang terkait dengan masalah fundamental. Selain itu,

penyusunan prioritas suatu program perlu dibuat dengan bekal pemahaman
mengenai sumber daya yang dapat digunakan untuk mencapai hasil dan dampak
yang diinginkan. Efektifitas penentuan prioritas terkait erat dengan proses
pengambilan keputusan. Pada tahapan perumusan rekomendasi kebijakan dan
strategi percepatan pengelolaan sampah ini, maka dipilih program yang sifatnya
prioritas serta mendesak untuk dilaksanakan. Adapun penentuan pemilihan
program prioritas tersebut dilakukan dengan metode analisis deskriptif kualitatif.
Analisis dilakukan dengan menggunakan tolok ukur proses maupun hasil dari
diimplementasikannya suatu rekomendasi program.
Pada sub Bab sebelumnya telah dijelaskan beberapa kriteria dalam tahapan
program pengendalian dan pemantauan yang dapat menjadi bahan pertimbangan
Hasil analisis penentuan program prioritas tersebut akan disajikan pada Bab
berikutnya.

BAB VI .................................................................................................. 1
ANALISIS KEBIJAKAN, STRATEGI DAN ...................................................... 1
PROGRAM PENGELOLAAN SAMPAH ........................................................... 1
6.1. ANALISIS KEBIJAKAN DAN STRATEGI ........................................................ 1
6.2. ASPEK HUKUM ................................................................................... 5
6.3. ASPEK KELEMBAGAAN ........................................................................ 19
6.4. ASPEK PENDANAAN............................................................................ 22
6.5. ASPEK SOSIAL BUDAYA ....................................................................... 23
6.6. ASPEK TEKNOLOGI/TEKNIS OPERASIONAL ................................................ 24
6.7. ANALISIS PENENTUAN STRATEGI PRIORITAS .............................................. 33
Tabel VI-1. Analisis Kebijakan dan Strategi Pengelolaan Sampah ......................................1

Tabel VI-1. Analisis Kebijakan dan Strategi Pengelolaan Sampah (lanjutan) ...................3
Tabel VI-1. Analisis Kebijakan dan Strategi Pengelolaan Sampah (lanjutan) ...................4
Sumber: Hasil Analisis, 2015 ...........................................................................................................4
Tabel VI-2. UU No 18 Tahun 2008 Tentang Pengelolaan sampah Dan Peraturan
pelaksanaan yang perlu disusun .................................................................................................16
Tabel VI-3. PP No 81 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Sampah Rumah Tangga Dan
Sampah Sejenis Sampah Rumah TanggaDan Peraturan Pendukung Pelaksanaan ..........17
Tabel VI-4. Timbulan Sampah di Indonesia Tahun 2015 ......................................................24
Gambar VI-1. Persentase Sumber dan Komposisi Sampah di Indonesia Tahun 2013 ..........25
Gambar VI-2. Proporsi rumah tangga menurut pengelolaan sampah, Indonesia 2013
26
dibakar menurut provinsi, Indonesia, 2013 ............................................................................27
Tabel VI-5. Distribusi Jumlah Kabupaten dan Kota di Indonesia ......................................29
Tabel VI-6. Jumlah TPA dan TPST 3R di Indonesia yang dibangun Kementerian PUPR 30
Tabel VI-7. Profil TPA wilayah barat dan timur Indonesia tahun 2014 ............................31
Gambar VI-4. Kondisi TPA yang dibangun Kementerian Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat tahun 2014 .....................................................................................................32

BAB VII
REKOMENDASI KEBIJAKAN, STRATEGI DAN
PROGRAM NASIONAL
PERCEPATAN PENGELOLAAN SAMPAH
Rekomendasi kebijakan dan strategi percepatan pengelolaan sampah ini direncanakan

untuk dilaksanakan dalam rentang waktu 2016 hingga 2019. Rentang waktu ini dipilih
dengan dasar pemikiran agar selaras dengan durasi waktu pelaksanaan RPJMN 2015-2019.
Indikator base line maupun target masih menggunakan angka yang sama dari RPJMN 2015-
2019. Selain itu rentang waktu 4 (empat) tahun memiliki kelenturan dalam implementasi
program, mengingat perumusan ini dilaksanakan di penghujung akhir Tahun 2015, sehingga
sebagian besar program sudah tidak dapat dianggarkan pada Tahun 2016.
Apabila rentang waktu yang dipilih hanya sampai dengan 2017, maka hal tersebut sulit
dilaksanakan program percepatannya, karena pada prakteknya waktu pelaksanaan hanya
menyisakan 1 tahun anggaran saja, yaitu Tahun 2017 yang masih dapat dianggarkan di
Tahun 2016 yang akan datang.
Berikut ini matriks target pencapaian yang mengacu pada RPJMN 2015-2019, serta dari
kebijakan Renstra K/L yang terkait disajikan pada tabel VII-1 berikut.
Tabel VII-1.Matriks Pencapaian Sasaran dan Target Percepatan Pengelolaan Sampah

PT. ARKONIN ENGINEERING MP VII - 1
Analisa target percepatan pengelolaan sampah berdasarkan baseline data riskesdas tahun
2013, data kementerian lingkungan hidup dan kehutanan tahun 2013 dan buku I RPJMN
2015-2019.
1. Analisis dari pencapaian tingkat pelayanan pengelolaan sampah pada tahun 2019 yaitu
100%
2. Asumsi ratio komposisi sampah 60% organik (mudah terurai), 10% plastik, 10% kertas
3. Asumsi pencapaian reduksi sampah 10% di sumber pada akhir Tahun 2019
4. Asumsi reduksi di sumber 10% terdiri dari organik 5%, plastik 2,5% dan kertas 2,5%,
sehingga kandungan organik tinggal 60% - 5%= 55%
5. Sehingga tingkat pelayanan di pengumpulan = 100%-10% = 90%
6. Tingkat pelayanan di pengangkutan = 90% + residu dari sumber (20% x 10%) = 92%
7. Tingkat pelayanan di pengolahan diasumsikan sebesar 45% (50% dari 90% yang tidak
diolah di sumber)
8. Tingkat pelayanan di pemrosesan akhir diasumsikan 56% (diperoleh dari 50% dari 90% +
residu 20% dari sumber dan residu 20% dari ITF atau 45% + 9% + 2% = 56%
7.1. REKOMENDASI KEBIJAKAN
Berdasarkan analisis pada Bab VI, kinerja pengelolaan sampah belum mencapai
target, baik dari sisi kualitas maupun kuantitas. Untuk mempercepat
sertameningkatkan kinerja pengelolaan sampah maka diperlukan 1 (satu)
kebijakan yaitu:
”Percepatan kinerja pengelolaansampah”
7.2. REKOMENDASI STRATEGI DAN PROGRAM
Kebijakan percepatan pengelolaan sampah diuraikan menjadi strategi dan program

berdasarkan5 (lima) aspek yaitu aspek hukum, aspek kelembagaan, aspek
pendanaan, aspek sosial budaya dan aspek teknologi/teknis operasional. Adapun
skematik strategi dan program pada masing-masing aspek dapat dilihat pada
Gambar VII-1halaman selanjutnya:

Aspek
Hukum 2 Strategi 14 Program
Aspek
Kelembagaan 2 Strategi 7 Program
Kebijakan:
Percepatan
Kinerja Aspek
2 Strategi 10 Program
Pengelolaan Pendanaan
Sampah
Aspek Sosial
Budaya 1 Strategi 2 Program
Aspek
Teknologi/Teknis 13 Strategi 40 Program
Operasional

Pengelolaan Sampah
7.2.1. ASPEK HUKUM
Strategi aspekhukumuntukpercepatan kinerja pengelolaan sampah

terdiridari2(dua) strategi, yaitu:
1. Strategi pertama, melengkapi dan merevisi peraturan perundang-undangan di
tingkat nasional dan daerah terkait pengelolaan sampah.
2. Strategi kedua, menerapkan dan menegakkan peraturan perundang-undangan
pengelolaan sampah.
Adapun program dari strategi pertama untuk aspek hukum adalah sebagai berikut:
1. Penyusunan peraturan pelaksanaan yang diperlukan sebagai bentuk
penjabaran dari Undang-undang atau peraturan yang berlaku terkait
pengelolaan sampah (Baik pusat maupun daerah).
2. Penyusunan instruksi presiden tentang percepatan pengelolaan sampah.
3. Sinkronisasi produk hukum terkait pengelolaan sampah antar K/L.
4. Melengkapi dan merevisi produk hukum yang menghambat dalam pengelolaan
sampah.
5. Penyusunan peraturan tentang petunjuk pelaksanaan dan petunjuk teknis
penerapan sanksi.

6. Penyusunan peraturan perundang-undangan tentang Penyidik pegawai

Negeri Sipil (PPNS) di bidang pengelolaan sampah.
7. Penyusunan peraturan perundang-undangan tentang pengalokasian dan
pengaturan anggaran Pusat dan Daerah untuk pengelolaan sampah.
8. Penyusunan peraturan perundang- undangan tentang pelaksanaan EPR
(Extended Producer Responsibility)/kewajiban Produsen pengelolaan sampah.
9. Penyusunan peraturan perundang-undangan tentang alokasi CSR
(Corporate Social Responsibility) untuk pengelolaan sampah.
10. Penyusunan peraturan perundang-undangan tentang kompensasi, insentif
dan disinsentif untuk pengelolaan sampah.
11. Penyusunan peraturan perundang-undangan tentang industri daur ulang dan
pemasaran.
12. Pengembangan SPM dan NSPK dalam kegiatan pengelolaan sampah di tingkat
pusat dan daerah.
Program dari strategi kedua untuk aspek hukum adalah sebagai berikut :
1. Sosialisasi produk hukum dalam bentuk desiminasi terkait pengelolaan sampah
melalui media komunikasi secara professional.
2. Penerapan sanksi hukum terhadap pelanggar peraturan perundang undangan
pengelolaan sampah secara konsisten.
7.2.2. ASPEK KELEMBAGAAN
Strategi aspek kelembagaanuntukpercepatan kinerja pengelolaan sampah

terdiridari2 (dua) strategi, yaitu:
1. Strategi pertama, membentuk badan koordinasi pengelolaan sampah nasional
dan meningkatkan kerjasama antar K/L.
2. Strategi kedua, menata fungsi Dinas/Instansi pengelola sampah di tingkat
Provinsi/Kab/Kota sesuai kondisi daerah.
Adapun program dari strategi pertama untuk aspek kelembagaan adalah sebagai
berikut :
1. Penegasan tugas dan fungsi masing-masing K/L yang terkait pengelolaan
sampah.
2. Kajian mengenai pembentukan badan koordinasi pengelolaan sampah nasional
3. Pembentukan badan koordinasi pengelolaan sampah nasional.

Program dari strategi kedua untuk aspek kelembagaan adalah sebagai berikut :
1. Penyusunan nomenklatur pengelola sampah tiap Provinsi/Kabupaten/Kota
berdasarkan indikator beban pengelolaan sampah Provinsi/Kabupaten/Kota.
2. Pengaturan peran regulator dan operator dalam pengelolaan sampah.
3. Pembentukan kelembagaan pengelola sampah di masyarakat sesuai
Permendagri No. 33 Tahun 2010.
4. Peningkatan sumber daya manusia pengelolaan sampah.
7.2.3. ASPEK PENDANAAN
Salah satu aspek yang perlu mendapatkan perhatian dalam pengelolaan sampah
adalah pendanaan, baik pendanaan dari Pemerintah Pusat (APBN) maupun
pendanaan dari Pemerintah Daerah (APBD), sesuai dengan Undang-Undang No.18
tahun 2008 pasal 24 bahwa Pemerintah dan Pemerintah Daerah wajib membiayai
penyelenggaraan pengelolaan sampah dan Peraturan Pemerintah nomor 38 tahun
2007 tentang pembagian urusan pemerintah, dimana didalamnya termasuk
pengelolaan sampah merupakan tanggung jawab utama dari Pemerintah Daerah.
Strategi untuk meningkatkan pendanaan dalam percepatan kinerja pengelolaan

sampah terdiri dari 2 (dua) strategi, yaitu:
1. Menerapkan dan mengembangkan skema investasi, dana operasional dan
pemeliharaan didalam pengelolaan sampah.
2. Meningkatkan kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha (KPBU) dibidang
pengelolaan sampah.
Adapun program dari strategi pertama pada aspek pendanaan adalah sebagai
berikut :
1. Penetapan standar biaya investasi, operasional dan pemeliharaan penge-
lolaan sampah meliputi pemilahan, pengumpulan, pengangkutan, pengo-lahan
dan pemrosesan akhir dalam Rp/ton.
2. Mengalokasikan anggaran pengelolaan sampah sebesar minimal 2% dari APBD
Kabupaten/Kota.
3. Mengalokasikan anggaran untuk pilot project pengelolaan sampah dari sub
sistem pemilahan/pewadahan, pengumpulan, pengangkutan, pengolahan dan
pemrosesan akhir sampah di Kota terpilih

4. Monitoring dan evaluasi pelaksanaan penggunaan anggaran pengelolaan

sampah.
5. Pemanfaatan dana desa untuk pengelolaan sampah.
6. Pemanfaatan program Extended Producer Responsibility/kewajiban produsen
untuk pengelolaan sampah.
7. Pemanfaatan programCorporate Social Responsibility untuk pengelolaan
sampah.
Sedangkan program untuk strategi kedua pada aspek pendanaan adalah sebagai
berikut:
1. Pengaturan iklim yang kondusif dalam pelaksanaan tender/lelang kerjasama
pemerintah dengan badan usaha dalam pengelolaan sampah.
2. Penetapan tipping fee sesuai dengan standar harga dalam pengelolaan
sampah.
3. Penerapan bentuk kerjasama Build Operate and Own dalam pengelolaan
sampah.
7.2.4. ASPEK SOSIAL BUDAYA
Strategi aspek sosial budayauntukpercepatan kinerja pengelolaan sampah

terdiridari1 (satu) strategi, yaitu rekayasa sosial untuk merubahpola pikir dan
perilaku penyelenggara negara dan masyarakat yang sesuai dengan prinsip
pengelolaan sampah yang telah ditetapkan.
Adapun program dari strategi untuk aspek sosial budaya yaitu:

1. Perubahan pola pikir dan peningkatan kapasitas penyelenggara negara dalam
pengelolaan sampah.
2. Melakukan perubahan pola pikir dan perilaku masyarakat dalam pengelolaan
sampah melalui program rekayasa sosial.
7.2.5. ASPEK TEKNOLOGI/TEKNIS OPERASIONAL
Strategi aspek teknologi/teknis operasional untuk percepatan kinerja pengelolaan

sampah terdiri dari 13 (tiga belas) strategi, yaitu:
1. Menyusun rencana induk/master plan pengelolaan sampah.
2. Meningkatkan pengurangan sampah pada tahapan perencanaan dan
penyusunan program.

3. Meningkatkan pengurangan sampah pada tahapan implementasi.

4. Melaksanakan monitoring dan evaluasi dalam rangka peningkatan kinerja
pengurangan dan penanganan sampah.
5. Melaksanakan EPR (Extended Producer Responsibility)/Kewajiban Produsen
dalam pengurangan sampah.
6. Melaksanakan CSR (Corporate Social Responsibility) untuk pengelolaan
sampah.
7. Melakukan pilot project dalam pengelolaan sampah dari sub sistem
pemilahan/pewadahan, pengumpulan sampah hingga pemrosesan akhir
sampah di Kota terpilih.
8. Membangun dan revitalisasi Tempat Pemrosesan Akhir (TPA).
9. Membangun fasilitas pengolahan sampah antara/ITF (Intermediate Treatment
Facility) di Kota Metropolitan/Kota Besar dengan teknologi ramah lingkungan
yang tidak memerlukan lahan luas.
10. Meningkatkan kualitas dan kuantitas prasarana dan sarana pengangkutan
sampah.
11. Meningkatkan kualitas dan kuantitas sarana dan prasarana pengumpulan
sampah.
12. Meningkatkan kualitas dan kuantitas sarana dan prasarana
pemilahan/pewadahan sampah.
13. Meningkatkan pengelolaan sampah skala kawasan.
Adapun program dari strategi aspek teknologi/teknis operasional yang pertama

adalah sebagai berikut :
1. Penyusunan rencana induk/master plan pengelolaan sampah.
2. Penyusunan review rencana induk/master plan pengelolaan sampah
Program dari strategi 2 (dua) untuk aspek teknologi/teknis operasional adalah

sebagai berikut :
1. Pengembangan standar/ kriteria teknologi ramah lingkungan yang tepat guna
2. Pengembangan standar/ kriteria sarana/ prasarana dalam pengurangan
sampah.
3. Pengembangan SOP dalam pengurangan sampah
Program dari strategi 3 (tiga) untuk aspek teknologi/teknis operasional adalah

sebagai berikut :

1. Pengembangan standar kompetensi pelaksana kegiatan pengurangan sampah.

2. Pembangunan sarana pasarana pengurangan sampah.
3. Melakukan pemilahan, pewadahan dan pengolahan sampah di sumber.
Program dari strategi 4 (empat) untuk aspek teknologi/teknis operasional adalah

penyusunan sistem perencanaan, implementasi, pengawasan, monitoring,
evaluasi serta pelaporan pelaksanaan pengelolaan sampah.
Program dari strategi 5 (lima) untuk aspek teknologi/teknis operasional yaitu

1. Penyusunan dan penerapan peta jalan kewajiban produsen dalam
pengurangan sampah.
2. Penerapan EPR (Extended Producer Responsibility)/Kewajiban Produsen
3. Pengaturan standarisasi produk daur ulang.
Program dari strategi 6 (enam) untuk aspek teknologi/teknis operasional yaitu

Penerapan CSR (Corporate Social Responsibility) untuk pengelolaan sampah.
Program dari strategi 7 (tujuh) untuk aspek teknologi/teknis operasional adalah

sebagai berikut:
1. Penyusunan kajian pilot project pengelolaan sampah dari sub sistem
pemilahan/pewadahan, pengumpulan, pengangkutan, pengolahan dan
pemrosesan akhir sampah di Kota Tangerang secara sentralisasi.
2. Pelaksanaan pilot project pengelolaan sampah sub sistem
pemilahan/pewadahan, pengumpulan, pengangkutan, pengolahan dan
pemrosesan akhir sampah di Kota Tangerang.
3. Pembangunan dan pengoperasian Pengolahan (ITF) serta TPA Regional di
Kawasan Strategis Nasional (KSN) oleh Pemerintah Pusat.
Program dari strategi 8 (delapan) untuk aspek teknologi/teknis operasional adalah

sebagai berikut :
1. Penentuan teknologi dalam pemrosesan akhir sampah yang ramah lingkungan
dan tepat guna.
2. Evaluasi kinerja dan kapasitas TPA eksisting.
3. Evaluasi kinerja dan kapasitas TPA Regional eksisting.
4. Penerapan SOP (Standar Operasional Prosedur) Sanitary Landfill.

5. Peningkatan jumlah alat berat di TPA.

6. Peningkatan kualitas sistem pengolahan lindi.
7. Pengembangan sistem monitoring terhadap pengoperasian TPA.
Program dari strategi 9 (sembilan) untuk aspek teknologi/teknis operasional

1. Penentuan teknologi dalam pengolahan sampah antara (ITF) yang ramah
lingkungan dan tepat guna.
2. Penentuan lokasi fasilitas pengolahan sampah antara/ITF (Intermediate
Treatment Facilities) dalam RDTR (Rencana Detail Tata Ruang).
3. Pembangunan pilot project fasilitas pengolahan sampah antara/ITF di Provinsi
DKI Jakarta.
4. Pembangunan fasilitas pengolahan sampah antara/ITF.
Program dari strategi 10 (sepuluh) untuk aspek teknologi/teknis operasional

1. Evaluasi spesifikasi kendaraan pengangkut sampah di Kab/Kota.
2. Peningkatan sistem pengangkut sampah.
3. Pengadaan kendaraan pengangkut sampah sesuai standar yang ditetapkan.
4. Penyusunan jadwal pengangkutan sampah sesuai jenis/komposisi sampah.
Program dari strategi 11 (sebelas) untuk aspek teknologi/teknis operasional adalah

sebagai berikut :
1. Penentuan lokasi, jumlah dan luasan masing-masing TPS dalam RDTR (Rencana
Detail Tata Ruang).
2. Peningkatan sistem pengumpulan sampah.
3. Peningkatan kualitas dan kuantitas TPS.
4. Peningkatan kualitas dan kuantitas alat pengumpul sampah.
5. Pengaturan jadwal pengumpulan sampah.
Program dari strategi 12 (dua belas) untuk aspek teknologi/teknis operasional

yaitu :
1. Penerapan pemilahan sampah di sumber.
2. Penyediaan pewadahan sampah di sumber.

Program dari strategi 13 (tiga belas) untuk aspek teknologi/teknis operasional

adalah sebagai berikut:
1. Pengembangan sistem pengelolaan sampah skala kawasan berbasis
masyarakat.
2. Pengembangan sistem pengelolaan sampah skala kawasan berbasis institusi.
Rekomendasi kebijakan, strategi dan program percepatan pengelolaan sampah

tahun 2016-2019 Kementerian/Lembaga, secara rinci dapat dilihat pada Tabel VII-
2 di halamanberikut.

Tabel VII-2. Strategi dan Program dalam Percepatan Kinerja Pengelolaan Sampah













7.3. REKOMENDASI STRATEGI DAN PROGRAM PRIORITAS
Konsep dasar penentuan strategis pengelolaan sampah yang prioritas, bermula

berdasarkan asumsi bahwa terdapat keterbatasan sumber daya terkait pengelolaan
sampah. Dengan analisis dapat ditentukan prioritas dari beberapa tujuan yang
telah diidentifikasi.
Penentuan prioritas merupakan proses mengidentifikasi strategi dan program yang

paling penting dalam sebuah kebijakan. Penentuan prioritas (priority setting)
dikembangkan sebagai dasar pembuatan keputusan. Penentuan prioritas perlu
dikembangkan dengan memahami sumber-sumber daya yang bermanfaat untuk
mencapai hasil (outcomes) dan pengaruh (impact) yang diharapkan. Ketersediaan
sumber daya dapat menjadi faktor utama dalam penentuan prioritas.Prioritas
disusun berdasarkan tingkat kebutuhan dan disesuaikan dengan visi, misi, dan
tujuan yang ingin dicapai.
Pada umumnya, penyusunan prioritas akan memperhatikan masalah-masalah dasar

yang dihadapi maupun faktor-faktor yang menghambat tercapainya suatu tujuan.
Oleh karena itu, pemahaman terhadap akar permasalahan yang dihadapi menjadi
modal utama bagi pengambil keputusan, khususnya yang terkait dengan masalah
fundamental. Selain itu, penyusunan prioritas suatu program perlu dibuat dengan
bekal pemahaman mengenai sumber daya yang dapat digunakan untuk mencapai
hasil dan dampak yang diinginkan. Efektifitas penentuan prioritas terkait erat
dengan proses pengambilan keputusan. Pada tahapan perumusan rekomendasi
kebijakan dan strategi percepatan pengelolaan sampah ini, maka dipilih program
yang sifatnya prioritas serta mendesak untuk dilaksanakan. Adapun penentuan
pemilihan program prioritas tersebut dilakukan dengan metode analisis deskriptif
kualitatif. Analisis dilakukan dengan menggunakan tolok ukur proses maupun hasil
dari diimplementasikannya suatu rekomendasi program.
Kebijakan, strategi dan program dalam percepatan kinerja pengelolaan sampah

masing-masing aspek telah diuraikan secara rinci pada Tabel VII-2 sebelumnya.
Dari kebijakan, strategi dan program tersebut, terdapat 12 (dua belas) strategi
dan 29 (dua puluh sembilan) program prioritas dalam percepatan pengelolaan
sampah. Penjelasan untuk masing-masing strategi prioritas percepatan
pengelolaan sampah hingga tahun 2019 dapat dijelaskan yaitu sebagai berikut:

1. Menerapkan dan menegakkan peraturan perundang-undangan pengelolaan

sampah
Penerapan dan penegakan peraturan perundang-undangan pengelolaan
sampah dapat dilakukan antara lain :
a. Pemerintah Daerah menerapkan pengelolaan sampah yang sesuai
standar/peraturan perundang-undangan terkait pengelolaan sampah.
b. Penguatan kapasitas institusi penegak hukum diperlukan agar tercipta
hubungan sinergis antar aparat penegak hukum dan masyarakat.
c. Penerapan sanksi hukum terhadap pelanggar dimana penyidikan
pelanggaran atas ketentuan Perda dilakukan oleh pejabat penyidik sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-udangan.
2. Menerapkan dan mengembangkan skema investasi, dana operasional dan
pemeliharaan dalam pengelolaan sampah
Hal yang perlu dilakukan yaitu meningkatkan porsi anggaran dalam APBD
untuk pengelolaan sampah minimal 2% yang digunakan untuk dana operasional
dan pemeliharaan. Setelah ditetapkan alokasi penggunaan anggaran maka
dipelukan monitoring dan evaluasi oleh Pemerintah Daerah. Sebagai contoh
sistem pengelolaan sampah yang sesuai peraturan perundang-undangan di
Indonesia, maka direncanakan pilot project di Kota Tangerang dimana
Pemerintah Pusat harus menyediakan anggaran dari tahapan perencanaan,
pembangunan, operasional dan pemeliharaan.
3. Melakukan pilot project dalam pengelolaan sampah dari sub sistem
pemilahan hingga sub sistem pemrosesan akhir sampah di Kota terpilih
Pembangunan pilot project dari sub sistem pemilahan hingga sub sistem
pemrosesan akhir sampah yang akan dibiayai oleh Pemerintah Pusat mulai dari
perencanaan, pembangunan, operasional dan pemeliharaan akan
direncanakan di Kota Tangerang. Beberapa alasan pemilihan lokasi tersebut
yaitu antara lain :
a. Kapasitas TPA Rawa Kucing yang masih luas yaitu sekitar 37,7 ha.
b. Pada tahun 2015 TPA Rawa Kucing telah disusun kajian detailed
engineering design TPA Rawa Kucing dengan rencana operasional sanitary
landfill.
c. Direncanakan pembangunan MRF (Material Recovery Facilities) dan TPS
3R di TPA Rawa Kucing.
d. TPA Rawa Kucing sedang dilakukan rehabilitasi TPA.

e. Lokasi kota Tangerang tidak terlalu jauh dari Pemerintah Pusat sehingga
pemantauan dan pengendaliannya lebih terjangkau.
f. Pemerintah Kota Tangerang yang bersifat responsif sehingga komitmen
Pemerintah Kota bisa lebih konsisten dalam pelaksanaan pilot project
tersebut.
Sebelum dilakukan pembangunan pilot project tersebut, perlu disusun kajian
pilot project pengelolaan sampah di Kota Tangerang.
4. Membangun dan revitalisasi tempat pemrosesan akhir (TPA) sampah
Membangun TPA sanitary landfill sesuai target RPJMN tahun 2015-2019 yaitu
sebanyak 341 TPA yang sesuai dengan definisi dalam Peraturan Menteri
Pekerjaan Umum No. 03 Tahun 2013 yaitu pengoperasian TPA dilakukan
penutupan setiap hari dalam 1 tahun/365 hari. Untuk pelaksanaan revitalisasi
TPA, diperlukan peninjauan kembali jumlah TPA di Indonesia yang sudah
menerapkan metode sanitary landfill.
5. Membangun fasilitas pengolahan sampah antara/ITF (Intermediate
Treatment Facilities) di Kota Metropolitan/Kota Besar dengan teknologi
ramah lingkungan yang tidak memerlukan lahan luas
Dari beberapa alternatif teknologi pengolahan sampah (Pengomposan,
Methanisasi, Insinerasi, Hybrid I (Pengomposan+RDF), dan Hybrid II
(Methanisasi+RDF)), maka untuk kota-kota besar di Indonesia secara umum
memerlukan teknologi yang:
a. Membutuhkan lahan yang tidak terlalu luas.
b. Memenuhi persyaratan lingkungan.
c. Terbukti cost effective dengan artian teknologi dapat melakukan
pengolahan sampah yang maksimal dengan biaya pengolahan sampah yang
optimal sesuai dengan kemampuan pembiayaan daerah setempat.
d. Teknologi yang telah terbukti performanya dalam pengolahan sampah
skala kota.
e. Menawarkan reduksi emisi GRK (Gas Rumah Kaca) maksimum.
f. Memiliki nilai tambah produk sampingan yang dapat dimanfaatkan.
6. Meningkatkan kerjasama Pemerintah dengan KPBU (Kerjasama Pemerintah
dengan Badan Usaha)
Dalam peningkatan kerjasama Pemerintah dengan KPBU dalam pengelolaan
sampah, maka direkomendasikan penerapan dalam bentuk kerjasama Build
Operate and Own sehingga perjanjian kerjasama dimana badan usaha swasta

membangun proyek infrastruktur termasuk pembiayaannya, mengoperasikan,

dan memelihara fasilitas infrastruktur serta mendapat pengembalian
investasi, operasi dan pemeliharaan termasuk keuntungan yang wajar dengan
cara menarik biaya dari pengguna fasilitas dan layanan infrastruktur. Pada
akhir perjanjian kerjasama, fasilitas tersebut tetap menjadi milik badan usaha
swasta.
7. Meningkatkan kualitas dan kuantitas prasarana dan sarana pengangkutan
sampah
Perlunya peninjauan kembali mengenai spesifikasi kendaraan pengangkut
sampah pada masing-masing daerah agar sesuai dengan kriteria teknis,
sehingga adanya penyeragaman spesifikasi kendaraan pengangkut sampah di
tiap daerah yang telah ditentukan oleh Kementerian Perhubungan.
Peningkatan kuantitas kendaraan pengangkut sampah yang sesuai dengan
kriteria teknis (seperti: truk compactor) perlu ditingkatkan sesuai dengan
timbulan sampah masing-masing daerah.
8. Meningkatkan kualitas dan kuantitas prasarana dan sarana pengumpulan
sampah
Dalam sub sistem pengumpulan, perlunya penambahan jumlah alat pengumpul
sampah yang sesuai kriteria teknis seperti gerobak motor dan mobil lintas
sedangkan penggunaan gerobak dorong sebaiknya sudah tidak digunakan
kembali. Kuantitas dan kualitas TPS perlu ditingkatkan sesuai kebutuhan
masing-masing Daerah.
9. Melaksanakan EPR (Extended Producer Responsibility)/ kewajiban
produsen dan pengurangan sampah
Dalam kegiatan pengurangan sampah, terkait pelaksanaan EPR diperlukan
penyusunan dan penerapan peta jalan kewajiban produsen dalam
pengurangan sampah oleh masing-masing sektor dalam kurun waktu 10 tahun.
10. Melengkapi dan merevisi peraturan perundangan-undangan di tingkat
nasional dan daerah terkait pengelolaan sampah
Dalam rangka percepatan kinerja pengelolaan sampah salah satu strategi yang
perlu dilakukan adalah dengan melengkapi peraturan perundang-
undanganyaitu antara lain:
a. Peraturan yang perlu dibuat terkait dengan UU No 18 Tahun 2008 Tentang

Sampah Rumah Tangga Dan Sampah Sejenis Sampah Rumah Tangga

sebagai dasar penjabaran dari ketentuan peraturan tersebut.
b. Perlu penyusunan peraturan perundang – undangan tentang kompensasi,
insentif dan disinsentif untuk pengelolaan sampah
c. Perlu penyusunan peraturan perundang undangan tentang pengalokasian
anggaran
d. Perlu Penyusunan peraturan perundang undangan tentang pemasaran
produk daur ulang dan kompos dari sampah
e. Perlunya Penyusunan peraturan perundang undangan tentang industri dan
pelaku industri daur ulang
Sedangkan peraturan perundang-undangan yang perlu direvisi yaitu Standar

Pelayanan Minimal (SPM) dan Norma Standar Prosedur dan Kriteria (NSPK)
dalam kegiatan pengelolaan sampah di tingkat pusat dan daerah. Urusan
Pemerintah Pusat segala pelaksanaannya menjadi wewenang Pemerintah
Pusat sedangkan dalam urusan konkuren terdapat kewenangan Pemerintah
Daerah di dalam pelaksanaannya. Urusan konkuren ini dapat dibagi menjadi
dua yaitu urusan wajib dan urusan pilihan. Urusan wajib sendiri berdasarkan
cakupannya dapat dikategorikan menjadi urusan wajib yang merupakan
pelayanan dasar dan urusan wajib di luar pelayanan dasar.
Terkait dengan NSPK mengatur tentang semua urusan wajib, pilihan dan
urusan sisa. Khusus untuk urusan wajib yang berhubungan dengan pelayanan
dasar harus berpedoman pada standar pelayanan minimal (SPM) yang
ditetapkan oleh pemerintah(PP No 38 tahun 2007).
11. Rekayasa sosial untuk merubah pola pikir dan perilaku penyelenggara
negara dan masyarakat yang sesuai dengan prinsip pengelolaan sampah
Rekayasa dilakukan melalui pelibatan penyelenggara negara dalam

pengelolaan sampah dan merubah pola pikir dan perilaku masyarakat dengan
menerapkan peraturan perundang-undangan pengelolaan sampah melalui
penegakan hukum secara konsisten dan menerus (institusionalisasi peraturan
perundang-undangan).

12. Membentuk badan koordinasi pengelolaan sampah nasional dan

peningkatan kerjasama antar K/L
Pembentukan badan koordinasi nasional pengelolaan sampah nasional dan
peningkatan kerjasama antar K/L dapat dilakukan antara lain dengan
menyusun kajian tentang pembentukan badan koordinasi nasional pengelolaan
sampah. Kajian tersebut terdiri dari metodologi pembentukan badan
koordinasi, analisis pembahasan, struktur, tugas dan fungsi, rencana kerja,
pembiayaan, evaluasi dan monitoring. Sehingga pada saat pembentukan
badan nasional tersebut menjadi jelas mekanisme pelaksanaan badan
koordinasi nasional pengelolaan sampah guna meningkatkan kerjasama antar
K/L.
Gambar skematik strategi dan program prioritas dalam percepatan kinerja

pengelolaan sampah dapat dilihat pada Gambar VII-2 pada halaman selanjutnya.
7.4. KRITERIA PROGRAM PENGENDALIAN DAN PEMANTAUAN IMPLEMENTASI

REKOMENDASI KEBIJAKAN
Dalam proses pengendalian dan pemantauan pada saat implementasi suatu

rekomendasi kebijakan, maka perlu ditentukan kriteria yang dapat terukur dengan
mudah.
Kriteria program pengendalian dan pemantauan yang dapat menjadi tolok ukur
dalam implementasi rekomendasi kebijakan dapat dilihat pada Tabel VII-3 pada
halaman selanjutnya.

Penerapan sanksi hukum terhadap pelanggar peraturan perundang

PROGRAM 1
STRATEGI 1 undangan pengelolaansampahsecara konsisten
Menerapkan dan menegakkan peraturan
perundang-undanganpengelolaan sampah. Sosialisasi produk hukum dalam bentuk desiminasi terkait pengelolaan t
PROGRAM 2
sampahmelalui media komunikasi secara profesional
STRATEGI 2 Perubahan pola pikir dan peningkatan kapasitas penyelenggara negara

PROGRAM 1
dalampengelolaan sampah.
Rekayasa sosial untuk merubah perilaku dan
pola pikir penyelenggara negara dan Melakukan perubahan pola pikir dan perilaku masyarakat dalam
masyarakat yang sesuai dengan prinsip PROGRAM 2
pengelolaan sampah melalui programrekayasa sosial
pengelolaan sampah
Mengalokasikan anggaran pengelolaan sampah sebesar minimal 2% dari

PROGRAM 1
APBD Provinsi/ Kabupaten/Kota.
STRATEGI 3
Mengalokasikan anggaran untuk pilot project pengelolaan sampah dari
Menerapkan dan mengembangkan skema PROGRAM 2 sub sistem pemilahan/pewadahan, pengumpulan, pengangkutan,
investasi, dana operasional dan pemeliharaan pengolahan danpemrosesan akhir sampah di Kota terpilih
KEBIJAKAN dalampengelolaan sampah
Monitoring dan evaluasi pelaksanaan penggunaan anggaran
PERCEPATAN PROGRAM 3
pengelolaansampah
KINERJA
PENGELOLAAN
SAMPAH Penyusunan kajian pilot project pengelolaan sampah dari sub sistem
PROGRAM 1 pemilahan/pewadahan, pengumpulan, pengangkutan, pengolahan dan
pemrosesan akhir sampah di Kota Tangerang secara sentralisasi
STRATEGI 4
Melakukan pilot project dalam pengelolaan Pelaksanaan pilot project pengelolaan sampah sub sistem
sampah dari sub sistem pemilahan/pewadahan, PROGRAM 2 pemilahan/pewadahan, pengumpulan, pengangkutan, pengolahan dan
pengumpulan sampah hingga pemrosesan pemrosesan akhir sampah di Kota Tangerang
akhir sampah di Kota terpilih
Pembangunan dan pengoperasian Pengolahan (ITF) serta TPA Regional di
PROGRAM 3
KawasanStrategisNasional (KSN) oleh PemerintahPusat
Penentuan teknologi dalam pemrosesan akhir sampah yang ramah

STRATEGI 5 PROGRAM 1
lingkungan dantepat guna t
Membangun dan revitalisasi Tempat
Pemrosesan Akhir (TPA)
PROGRAM 2 Penerapan SOP (Standar Operasional Prosedur) SanitaryLandfill
Penentuan teknologi dalam pengolahan sampah antara (ITF) yang ramah

lingkungan dantepat guna
Membangun fasilitas pengolahan sampah
antara/ ITF (Intermediate Treatment Facility) di Pembangunan pilot project fasilitas pengolahan sampah antara/ITF di
PROGRAM 2
Kota Metropolitan/ Kota Besar dengan Provinsi DKI Jakarta
teknologi ramah lingkungan yang tidak
memerlukan lahan luas. PROGRAM 3 Pembangunan fasilitas pengolahan sampahantara/ITF
Gambar VII-2. Skematik Strategi dan Program Prioritas dalam Percepatan Kinerja
Pengelolaan Sampah (Sumber: Hasil Analisa, 2015)

Pengaturan iklim yang kondusif dalam pelaksanaan tender/lelang t

kerjasama pemerintah dengan badan usaha dalampengelolaan sampah
Meningkatkan kerjasama Pemerintah dengan
Badan Usaha (KPBU) Penerapan bentuk kerjasama Build Operate and Own dalam
PROGRAM 2
pengelolaan sampah
STRATEGI 8
PROGRAM 1 Pengadaan kendaraan pengangkut sesuai standar yangditetapkan
Meningkatkan kualitas dan kuantitas prasarana
dan sarana pengangkutan sampah
PROGRAM 2 Peningkatan sistem pengangkut sampah
Penentuan lokasi, jumlah dan luasan masing-masing TPS dalam RDTR

(Rencana Detail Tata Ruang)
Meningkatkan kualitas dan kuantitas sarana
KEBIJAKAN dan prasarana pengumpulan sampah PROGRAM 2 Peningkatan kualitas dan kuantitas alat pengumpul sampah
PERCEPATAN Penyusunan dan penerapan peta jalan kewajiban produsen dalam

KINERJA pengurangan sampah
PENGELOLAAN Melaksanakan EPR (Extended Producer
SAMPAH
Responsi-bility)/ Kewajiban Produsen dalam Penerapan EPR (Extended Producer Responsibility)/Kewajiban Produsen
PROGRAM 2
pengurangan sampah dalampengurangan sampah
Penyusunan peraturan pelaksanaan yang diperlukan sebagai bentuk

PROGRAM 1 penjabaran dari Undang-undang atau peraturan yang berlaku terkait
pengelolaan sampah (Baik pusat maupun daerah)
STRATEGI 11
PROGRAM 2 Penyusunan instruksipresiden tentangpercepatan pengelolaansampah
Melengkapi dan merevisi peraturan perundang-
undangan di tingkat nasional dan daerah terkait Penyusunan peraturan perundang- undangan tentang Penyidik
pengelolaan sampah. PROGRAM 3
pegawai Negeri Sipil (PPNS) di bidang pengelolaansampah
Penyusunan peraturan perundang-undangan tentang pelaksanaan EPR

PROGRAM 4 (Extended Producer Responsibility)/kewajiban Produsen pengelolaan
sampah
STRATEGI 12 Kajian mengenai pembentukan badan koordinasi pengelolaan sampah

PROGRAM 1
nasional
Membentuk badan koordinasi pengelolaan
sampah nasional dan peningkatan kerjasama
antar K/L PROGRAM 2 Pembentukan badan koordinasi pengelolaan sampah nasional
Pengelolaan Sampah (lanjutan) (Sumber: Hasil Analisa, 2015)

Tabel VII-3. Kriteria Program Pengendalian dan Pemantauan Implementasi Rekomendasi Kebijakan









Sumber: Hasil Analisa, 2015

BAB VII .................................................................................................. 1

REKOMENDASI KEBIJAKAN, STRATEGI DAN PROGRAM NASIONAL .............. 1
PERCEPATAN PENGELOLAAN SAMPAH ...................................................... 1
7.1. REKOMENDASI KEBIJAKAN .................................................................... 2
7.2. REKOMENDASI STRATEGI DAN PROGRAM ................................................... 2
7.2.1. ASPEK HUKUM ................................................................................ 3
7.2.2. ASPEK KELEMBAGAAN ....................................................................... 4
7.2.3. ASPEK PENDANAAN .......................................................................... 5
7.2.4. ASPEK SOSIAL BUDAYA...................................................................... 6
7.2.5. ASPEK TEKNOLOGI/TEKNIS OPERASIONAL ............................................... 6
7.3. REKOMENDASI STRATEGI DAN PROGRAM PRIORITAS .................................... 24
7.4. KRITERIA PROGRAM PENGENDALIAN DAN PEMANTAUAN IMPLEMENTASI
REKOMENDASI KEBIJAKAN ........................................................................... 29
Tabel VII-1. Matriks Pencapaian Sasaran dan Target Percepatan Pengelolaan Sampah ......1
Pengelolaan Sampah........................................................................................................................3
Tabel VII-2. Strategi dan Program dalam Percepatan Kinerja Pengelolaan Sampah 11
Pengelolaan Sampah (Sumber: Hasil Analisa, 2015) ............................................................30
Tabel VII-3. Kriteria Program Pengendalian dan Pemantauan Implementasi
Rekomendasi Kebijakan ...............................................................................................................32


Laporan Akhir Jakstranas Percepatan Pengelolaan Sampah PDF

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Laporan Akhir Jakstranas Percepatan Pengelolaan Sampah PDF

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

KEMENTERIAN KOORDINATOR BIDANG PEREKONOMIAN REPUBLIK INDONESIA

DEPUTI BIDANG KOORDINASI PERCEPATAN INFRASTRUKTUR DAN PENGEMBANGAN WILAYAH

DAFTAR ISI ..................................................................................... i

BAB II GAMBARAN UMUM PENGELOLAAN SAMPAH

BAB III KEMENTERIAN DAN LEMBAGA TERKAIT PENGELOLAAN

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan

BAB IV STUDI KASUS PENGELOLAAN SAMPAH

BAB V ISU STRATEGIS DAN PERMASALAHAN PENGELOLAAN

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan

BAB VI ANALISIS KEBIJAKAN, STRATEGI DAN PROGRAM

BAB VII REKOMENDASI KEBIJAKAN, STRATEGI DAN PROGRAM

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan

Gambar II-1. Sistem Pengelolaan Sampah Paradigma Lama......................... II-1

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan

(Menurut Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah)

(Menurut Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Republik Indonesia Nomor 03/PRT/M/2013

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan

(Sumber:Guntur Sitorus, 2015)

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan

1.1. LATAR BELAKANG

Kebijakan dan Strategi Nasional Sistem Pengelolaan Persampahan diperlukan untuk

Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 21/PRT/M/2006 tentang Kebijakan dan

Dengan ditetapkannya UU No. 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah dan PP

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan

meskipun telah dilakukan upaya pengurangan volume timbulan sampah melalui

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2010-2014

Hasil Kajian Kebijakan Sanitary Landfill yang dilakukan Kementerian Koordinator

Upaya menanggulangi volume sampah yang terus meningkat dengan cara

Terkait dengan upaya pengurangan sampah, peran dan tanggung jawab

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan

suatu pendekatan kebijakan yang meminta produsen menggunakan kembali

Selain EPR, terdapat kebijakan waste to enegy (WtE). Pemanfaatan WtE

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan

1.2. MAKSUD DAN TUJUAN

Penyusunan "Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan

mengevaluasi kebijakan dan strategi yang telah ditetapkan Pemerintah untuk

Sedangkan tujuan dilaksanakannya penyusunan "Kebijakan dan Strategi Nasional

Sasaran dari kegiatan ini adalah sebagai berikut :

1.4. RUANG LINGKUP

1. Identifikasi isu-isu strategis terkait tema kajian.

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan

3. Mengumpulkan informasi dan menganalisis terkait kebijakan dan strategi yang

Keluaran yang diharapkan dari pekerjaan ini seharusnya dapat mengindikasikan

Keluaran secara kualitatif yaitu :

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan

2. Rumusan rekomendasi kebijakan percepatan pencapaian target nasional

Sedangkan keluaran secara kuantitatif, yaitu :

1.6. SISTEMATIKA PELAPORAN

Laporan Akhir disusun dengan sistematika sebagai berikut:

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan

teknologi/teknis operasional serta isu strategis dan permasalahan prioritas.

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan

Sesuai amanat Undang-Undang Republik Indonesia No.18 Tahun 2008 tentang

Gambar II-1. Sistem Pengelolaan Sampah Paradigma Lama

Pengelolaan sampah paradigma baru terdiri dari pengurangan dan penanganan

Kajian Kebijakan dan Strategi Nasional Percepatan Pengelolaan Persampahan

4. Pengolahan dalam bentuk mengubah karakteristik, komposisi, dan jumlah

Paradigma baru pengelolaan sampah mendorong adanya pengelolaan sampah dari