Pedoman STBM 2011 PDF

Sanitasi Total Berbasis Masyarakat
Manlak STBM
PEDOMAN
PELAKSANAAN
SANITASI TOTAL
BERBASIS MASYARAKAT
(STBM)
Jakarta, 2011
DIREKTORAT PENYEHATAN LINGKUNGAN Sekretariat STBM Nasional

DITJEN PP-PL Gedung Konsultan, Lt. II
KEMENTERIAN KESEHATAN Kantor Ditjen PP & PL Kemenkes
Jl. Percetakan Negara No. 29 Jl. Percetakan Negara 29 Jakarta Pusat
Kotak Pos 223 Jakarta 10560 Tlp./Fax : 021 - 4226968
E-mail :
sekretariatstbm_nasional@yahoo.co.id
Kata Pengantar

Diare, yang merupakan penyakit berbasis lingkungan, masih merupakan pembunuh nomor satu
untuk kematian bayi di Indonesia dan menyumbang 42% dari penyebab kematian bayi usia 0-‐
11 bulan. Berdasarkan Riset Kesehatan Dasar 2009, di Indonesia, sekitar 162 ribu balita
meninggal setiap tahun atau sekitar 460 balita setiap harinya.
Disadari bahwa meningkatkan kesadaran masyarakat untuk dapat ber-‐Perilaku Hidup Bersih
dan Sehat (PHBS) merupakan salah satu upaya yang penting dilakukan untuk mengurangi
angka kesakitan diare dan penyakit-‐penyakit berbasis lingkungan lainnya. Upaya ini tengah
mendapat perhatian lebih dari Pemerintah. Hal ini diindikasikan dengan tersedianya proporsi
anggaran yang lebih besar untuk upaya-‐upaya preventif/promotif dalam pembangunan
kesehatan di Indonesia.
Menindaklanjuti Surat Keputusan Menteri no. 852/MENKES/2008 tentang Strategi Sanitasi
Total Berbasis Masyarakat (STBM), Pemerintah Republik Indonesia, kembali menegaskan
komitmennya dalam upaya untuk meningkatkan derajat kesehatan masyarakat melalui
pelaksanaan berbagai program penyediaan air minum dan penyehatan lingkungan (AMPL),
khususnya dalam mempromosikan PHBS.
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2010-‐2014 menargetkan Indonesia
untuk terbebas dari praktik buang air besar sembarangan (BABS) pada tahun 2014. Komitmen
ini lebih lanjut diperkuat dengan masuknya STBM sebagai bagian dari Rencana Aksi Program
Prioritas Pembangunan Berkeadilan sebagaimana diamanatkan di dalam Instruksi Presiden no.
1 tahun 2010, dimana sasaran pembangunan tidak lagi terbatas pada peningkatan akses pada
sarana jamban sehat (Stop BABS), tetapi pada tujuan-‐tujuan lainnya termasuk mencuci tangan
pakai sabun, mengelola air minum dan makanan yang aman; mengelola sampah dengan aman;
dan mengelola limbah cair rumah tangga dengan aman (lima pilar STBM).
Hal ini berimplikasi bahwa program STBM akan termasuk pada program yang secara langsung
berada di bawah pengawasan Unit Kerja Presiden bidang Pengawasan dan Pengendalian
Pembangunan (UKP4). Lebih dari itu, pelaksanaan STBM juga diharapkan mampu untuk
menyumbang 90% kebutuhan pencapaian MDGs target nomor 7.C.
STBM sebagai program nasional membutuhkan kontribusi dan peran dari seluruh tingkatan
pemerintah, lembaga non pemerintah, termasuk masyarakat dan swasta. Dengan
dikeluarkannya pedoman pelaksanaan STBM ini diharapkan setiap pemangku kepentingan yang
terkait dengan pelaksanaan STBM dapat memahami perannya masing-‐masing yang saling
melengkapi dan dapat bersinergi untuk mendapatkan hasil yang lebih maksimal.
Kami mengucapkan terima kasih kepada berbagai pihak yang tidak dapat kami sebutkan satu
per satu yang telah turut berkontribusi dalam penyelesaian dokumen ini.

Jakarta , 13 Oktober 2011

i

DAFTAR ISI

Kata Pengantar i
Daftar Isi ii
Daftar Singkatan iii
BAB 1 PENDAHULUAN 1
BAB 2 PENGERTIAN SANITASI TOTAL BERBASIS MASYARAKAT 4
2.1. Tujuan STBM
2.2. Definisi Operasional
BAB 3 PELAKSANAAN STBM 6
3.1. Komponen STBM
3.2. Tahapan Pelaksanaan STBM
3.3. Peran Kelembagaan
3.4. Mekanisme dan Koordinasi
BAB 4 PEMBIAYAAN STBM 13
4.1. Sumber Pembiayaan
4.2. Pola Pembiayaan
4.3. Komponen Pembiayaan
BAB 5 PEMANTAUAN, EVALUASI DAN PENGELOLAAN PENGETAHUAN STBM 17
5.1. Kerangka Pemantauan Pencapaian dan Kinerja Program
5.2. Pemantauan Pencapaian
5.3. Pemantauan Kinerja Program Pemerintah Daerah
5.4. Pengelolaan Pengetahuan Program STBM
5.5. Peran dan Fungsi Pemangku kepentingan dalam Pemantauan dan
Evaluasi
BAB 6 PENUTUP 26

ii

Pedoman Pelaksanaan
Sanitasi Total Berbasis Masyarakat (STBM)
BAB 1
PENDAHULUAN

Tantangan yang dihadapi Indonesia terkait dengan masalah air minum, higien dan sanitasi
masih sangat besar. Hasil Studi Indonesia Sanitation Sector Development Program (ISSDP) tahun
2006, menunjukkan 47% masyarakat masih berperilaku buang air besar ke sungai, sawah,
kolam, kebun dan tempat terbuka lainnya.
Studi Basic Human Services (BHS) di Indonesia tahun 2006, perilaku masyarakat untuk mencuci
tangan dilakukan: (i) setelah buang air besar 12%; (ii) setelah membersihkan tinja bayi dan
balita 9%; (iii) sebelum makan 14%; (iv) sebelum memberi makan bayi 7%; dan (v) sebelum
menyiapkan makanan 6%. Sementara studi BHS lainnya terhadap perilaku pengelolaan air
minum rumah tangga, menunjukkan 99,20% telah merebus air untuk mendapatkan air minum,
akan tetapi 47,50% dari air tersebut masih mengandung Eschericia coli.
Implikasinya, Diare, yang merupakan penyakit berbasis lingkungan, masih merupakan
pembunuh nomor satu untuk kematian bayi di Indonesia dan menyumbang 42% dari penyebab
kematian bayi usia 0-‐11 bulan. Di Indonesia, sekitar 162 ribu balita meninggal setiap tahun atau
sekitar 460 balita setiap harinya (Riset Kesehatan Dasar 2009).
Dari sudut pandang ekonomi, Indonesia mengalami kerugian sekitar $6,3 miliar akibat
buruknya kondisi sanitasi dan higien. Ini setara dengan 2,3% dari besarnya produk domestik
bruto.1
Hasil studi WHO (2007), intervensi lingkungan melalui modifikasi lingkungan dapat
menurunkan risiko penyakit diare sampai dengan 94%. Modifikasi lingkungan tersebut
termasuk didalamnya penyediaan air bersih menurunkan risiko 25%, pemanfaatan jamban
menurunkan risiko 32%, pengolahan air minum tingkat rumah tangga menurunkan risiko
sebesar 39% dan cuci tangan pakai sabun menurunkan risiko sebesar 45%.
Laporan kemajuan Millenium Development Goals (MDGs) yang dikeluarkan oleh Bappenas pada
tahun 2010 mengindikasikan bahwa peningkatan akses masyarakat terhadap jamban sehat
(target MDGs 7.C) ini tergolong pada target yang membutuhkan perhatian khusus, karena
kecepatannya akses yang tidak sesuai dengan harapan. Dari target akses sebesar 55,6% pada
tahun 2015, akses masyarakat pada jamban keluarga yang layak pada tahun 2009 baru sebesar
34%. Terdapat ceruk 21% peningkatan akses dari sisa waktu 6 tahun (2009-‐2015).
Untuk mencapai sasaran sanitasi MDGs tersebut, harus ditemukan cara untuk lebih
mempercepat akses sanitasi baik di perdesaan maupun di perkotaan. Di sisi lain dengan
anggaran pemerintah yang terbatas maka perlu dilakukan cara-‐cara yang lebih efektif dan
inovatif.
Mengatasi permasalahan tersebut Pemerintah Indonesia melalui Kementerian Kesehatan
Republik Indonesia telah mengembangkan dokumen Strategi Nasional Sanitasi Total Berbasis
Masyarakat (STBM) dengan dikeluarkannya Surat Keputusan Menteri Kesehatan Republik
Indonesia Nomor 852/MENKES/SK/IX/2008, yang menjadikan STBM sebagai Program
Nasional dan merupakan salah satu sasaran utama dalam RPJMN 2010 – 2014, yang

1
Economic Impacts of Sanitation in Indonesia, Studi Lima Negara dilaksanakan di Kambodia, Indonesia, Lao PDR,
Philippina, dan Vietnam dalam rangka Economics of Sanitation Initiative (ESI). Water and Sanitation Program, Agustus
2008.

-‐1-‐

Pedoman Pelaksanaan
menargetkan bahwa pada akhir tahun 2014, tidak akan ada lagi masyarakat Indonesia yang
melakukan praktik buang air besar sembarangan (BABS).

Gambar 1.1
Pencapaian target MDGs bidang sanitasi di Indonesia

Mempertegas komitmen pemerintah Indonesia dalam pembangunan sanitasi perdesaan, saat ini
STBM telah menjadi bagian dari Rencana Tindak Percepatan Pencapaian Sasaran Program Pro
Rakyat yang diamanatkan dalam Instruksi Presiden Nomor 3, tahun 2010, mengenai Program
Pembangunan yang Berkeadilan dimana pelaksanaannya diawasi langsung oleh Unit Kerja
Presiden bidang Pengawasan dan Pengendalian Pembangunan (UKP4). Upaya lain dari
Pemerintah adalah dengan meningkatkan aksesibilitas masyarakat terhadap layanan air minum
dan sanitasi yang memadai melalui kerjasama pendanaan dengan pihak lain, seperti lembaga
donor, lembaga swadaya masyarakat (LSM), swasta (investasi langsung maupun Corporate
Social Responsibility) dan masyarakat.
Terkait dengan hal tersebut di atas, Kementerian Kesehatan melalui Peraturan Menteri
Kesehatan mengeluarkan Pedoman Pelaksanaan STBM (Manlak STBM) yang disusun dengan
tujuan memberikan pemahaman secara utuh kepada berbagai pihak pelaku STBM mulai dari
tingkat Nasional sampai ke tingkat Desa. Pedoman ini dapat dijadikan acuan dalam pelaksanaan
program STBM secara nasional, agar program ini dapat berjalan secara efektif dan efisien.
Pedoman Pelaksanaan ini dikembangkan berdasarkan pembelajaran dan pengalaman di banyak
kabupaten yang telah melaksanakan STBM untuk pembangunan sanitasi di wilayah perdesaan.
Namun demikian prinsip-‐prinsip pedoman ini dapat menjadi acuan untuk pembangunan
sanitasi di wilayah perkotaan.
Pedoman Pelaksanaan STBM meliputi :
BAB 1 PENDAHULUAN
BAB 2 PENGERTIAN SANITASI TOTAL BERBASIS MASYARAKAT
BAB 3 PELAKSANAAN STBM
BAB 4 PEMBIAYAAN STBM
-‐2-‐

Pedoman Pelaksanaan
BAB 5 PEMANTAUAN, EVALUASI DAN PENGELOLAAN PENGETAHUAN STBM

BAB 6 PENUTUP
-‐3-‐

Pedoman Pelaksanaan
BAB 2
PENGERTIAN SANITASI TOTAL BERBASIS
MASYARAKAT

2.1. Tujuan STBM
Tujuan program STBM adalah untuk mencapai kondisi sanitasi total dengan mengubah perilaku
higien dan sanitasi melalui pemberdayaan masyarakat.

2.2. Definisi Operasional
1. Kondisi Sanitasi Total adalah kondisi ketika suatu komunitas (i) tidak buang air besar
sembarangan; (ii) mencuci tangan pakai sabun; (iii) mengelola air minum dan makanan
yang aman; (iv) mengelola sampah dengan aman; dan (v) mengelola limbah cair rumah
tangga dengan aman.
2. Sanitasi dalam dokumen ini meliputi kondisi sanitasi total di atas.
3. Sanitasi dasar adalah sarana sanitasi rumah tangga yang meliputi sarana buang air besar,
sarana pengelolaan sampah dan limbah rumah tangga.
4. Berbasis masyarakat adalah kondisi yang menempatkan masyarakat sebagai pengambil
keputusan dan penanggungjawab dalam rangka menciptakan/ meningkatkan kapasitas
masyarakat, untuk memecahkan berbagai persoalan terkait upaya peningkatan kualitas
hidup, kemandirian, kesejahteraan, serta menjamin keberlanjutannya.
5. Tidak buang air besar sembarangan adalah kondisi ketika setiap individu dalam suatu
komunitas tidak buang air besar di sembarang tempat, tetapi di fasilitas jamban sehat.
6. Jamban sehat adalah fasilitas pembuangan tinja yang efektif untuk memutus mata rantai
penularan penyakit.
7. Cuci Tangan Pakai Sabun (CTPS) adalah perilaku cuci tangan secara benar dengan
menggunakan sabun dan air bersih yang mengalir.
8. Sarana CTPS adalah sarana untuk melakukan perilaku cuci tangan pakai sabun yang
dilengkapi dengan sarana air mengalir, sabun dan saluran pembuangan air limbah.
9. Pengelolaan Air Minum dan Makanan Rumah Tangga (PAMM-‐RT) adalah suatu proses
pengolahan, penyimpanan dan pemanfaatan air minum dan air yang digunakan untuk
produksi makanan dan keperluan oral lainnya, serta pengelolaan makanan yang aman di
rumah tangga yang meliputi 5 (lima) kunci keamanan pangan yakni: (i) menjaga
kebersihan, (ii) memisahkan pangan matang dan pangan mentah, (iii) memasak dengan
benar, (iv) menjaga pangan pada suhu aman, dan (v) menggunakan air dan bahan baku
yang aman.
10. Pengelolaan Sampah Rumah Tangga (PS-‐RT) adalah proses pengelolaan sampah dengan
aman pada tingkat rumah tangga dengan mengedepankan prinsip mengurangi, memakai
ulang dan mendaur ulang. Pengelolaan sampah yang aman adalah pengumpulan,
pengangkutan, pemrosesan, pendaurulangan atau pembuangan dari material sampah
dengan cara yang tidak membahayakan kesehatan masyarakat dan lingkungan.
-‐4-‐

Pedoman Pelaksanaan
11. Pengelolaan Limbah Cair Rumah Tangga (PLC-‐RT) adalah proses pengelolaan limbah
cair yang aman pada tingkat rumah tangga untuk menghindari terjadinya genangan air
limbah yang berpotensi menimbulkan penyakit berbasis lingkungan.
12. Pemerintah daerah adalah gubernur, bupati, atau walikota dan perangkat daerah sebagai
unsur penyelenggara pemerintahan daerah.
13. Pemerintah pusat yang selanjutnya disebut Pemerintah adalah Presiden Republik
Indonesia yang memegang kekuasaan pemerintahan Negara Republik Indonesia
sebagaimana dimaksud dalam Undang-‐Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun
1945.
14. Peningkatan kebutuhan sanitasi adalah upaya sistematis untuk meningkatkan
kebutuhan menuju perubahan perilaku yang higienis dan saniter.
15. Peningkatan penyediaan sanitasi adalah meningkatkan dan mengembangkan percepatan
penyediaan akses terhadap produk dan layanan sanitasi yang layak dan terjangkau dalam
rangka membuka dan mengembangkan pasar sanitasi perdesaan.
16. Penciptaan lingkungan yang kondusif adalah menciptakan kondisi yang mendukung
tercapainya sanitasi total, yang tercipta melalui dukungan kelembagaan, regulasi, dan
kemitraan antara pelaku STBM, termasuk didalamnya pemerintah, masyarakat, lembaga
swadaya masyarakat, institusi pendidikan, institusi keagamaan dan swasta.
17. Sanitasi komunal adalah sarana sanitasi yang melayani lebih dari satu keluarga, biasanya
sarana ini dibangun di daerah yang memiliki kepadatan tinggi dan keterbatasan lahan.
18. Verifikasi adalah proses penilaian dan konfirmasi untuk mengukur pencapaian
seperangkat indikator yang dijadikan standar.
19. LSM/NGO adalah sebuah organisasi yang didirikan oleh perorangan atau sekelompok
orang secara sukarela yang memberikan pelayanan kepada masyarakat umum tanpa
bertujuan untuk memperoleh keuntungan dari kegiatannya.

-‐5-‐

Pedoman Pelaksanaan
BAB 3
PELAKSANAAN STBM

3.1. Komponen STBM
Program STBM dilaksanakan melalui proses pelembagaan 3 (tiga) komponen sanitasi total yang
merupakan satu kesatuan integral saling berpengaruh yaitu:
a). Penciptaan lingkungan yang kondusif;
b). Peningkatan kebutuhan dan permintaan sanitasi; dan
c). Peningkatan penyediaan sanitasi.

!"#$#%&'('#))
*$#%&+#%'#))
,'#%)&-#.+/$0)
5#/6(+/$-#'*$/'/$)
!"#$#%&'('#)) !"#$#%&'('#))
1"2+(+3'#)/'#$('/$) 4"#,".$''#)/'#$('/$)

Gambar 3.1.
Komponen sanitasi total

Ketiga komponen sanitasi total tersebut menjadi landasan strategi pelaksanaan untuk
pencapaian 5 (lima) pilar STBM.

A. Penciptaan Lingkungan yang Kondusif
Komponen ini mencakup advokasi kepada para pemimpin Pemerintah, pemerintah daerah dan
pemangku kepentingan dalam mengembangkan komitmen bersama untuk melembagakan
program pembangunan sanitasi perdesaan, yang diharapkan akan menghasilkan:
• Komitmen pemerintah daerah untuk menyediakan sumber daya untuk melaksanakan
program STBM yang dinyatakan dalam surat kepeminatan;
-‐6-‐

Pedoman Pelaksanaan
• Kebijakan daerah dan peraturan daerah mengenai program sanitasi seperti SK Bupati,
Perda, RPJMP, Renstra, dan lain-‐lain;
• Terbentuknya lembaga koordinasi yang mengarusutamakan sektor sanitasi, yang
menghasilkan peningkatan anggaran sanitasi daerah, koordinasi sumber daya dari
pemerintah maupun non pemerintah;
• Adanya tenaga fasilitator, pelatih STBM dan program peningkatan kapasitas;
• Adanya sistem pemantauan hasil kinerja program serta proses pengelolaan
pembelajaran.

B. Peningkatan Kebutuhan dan Permintaan Sanitasi
Komponen peningkatan kebutuhan sanitasi merupakan upaya sistematis untuk mendapatkan
perubahan perilaku yang higienis dan sanitair, berupa :
a. Pemicuan perubahan perilaku;
b. Promosi dan kampanye perubahan perilaku higiene dan sanitasi;
c. Penyampaian pesan melalui media massa dan media komunikasi lainnya;
d. Mengembangkan komitmen masyarakat dalam perubahan perilaku;
e. Memfasilitasi terbentuknya komite/tim kerja masyarakat;
f. Mengembangkan mekanisme penghargaan terhadap masyarakat/institusi.

C. Peningkatan Penyediaan Sanitasi
Peningkatan penyediaan sanitasi secara khusus diprioritaskan untuk meningkatkan dan
mengembangkan percepatan penyediaan akses dan layanan sanitasi yang layak dalam rangka
membuka dan mengembangkan pasar sanitasi perdesaan, yaitu :
1. Mengembangkan opsi teknologi sarana sanitasi yang sesuai kebutuhan dan terjangkau;
2. Menciptakan dan memperkuat jejaringan pasar sanitasi perdesaan;
3. Mengembangkan mekanisme peningkatan kapasitas pelaku pasar sanitasi.

3.2. Tahapan Pelaksanaan STBM
Pelaksanaan STBM dilakukan melalui tahapan kegiatan yang melibatkan seluruh pemangku
kepentingan dalam kurun waktu penyelesaian siklus, 3 sampai dengan 5 tahun. Keseluruhan
tahapan persiapan pelaksanaan STBM di semua tingkat harus memperhatikan koordinasi lintas
sektor dan lintas pemangku kepentingan, termasuk lintas program pembangunan air minum
dan sanitasi, sehingga didapatkan keterpaduan dalam persiapan dan pelaksanaan STBM.

-‐7-‐

Pedoman Pelaksanaan

Tahapan Pelaksanaan STBM
!"#$%&$'$$'()(-+',%$-(
%"1$2$-$'(3$'(
2$&4$.$%$-,
!"#$%&$'$$')(*+',%$-( !"  :$*'4('1''1,
5$678$-"'(3$'( -$1)194'+'1,
%"1$2$-$'9,
-$0%)1+''1,($*'0'(,
!".&+$8$'(:*;<()*+',%$-(
!"  62784'(),2'1,(8()'*)('(), 2$19'1,-$%);3'1,2),
5$678$-"',
-0890'%,BCD#,4$-'2', %'(<'0'4'+",,
!"  62784'(),4$-'2', (+'4$>8*2$0,4$;'%'+'1, 5"  :$*'4('1''1,0$1;'1',
-$%$0)1+'>,4'.3-'+$1, 5"  #$1<3(31,0$1;'1',2'1, -$%'1+'3'1=
2$19'1,%$*).'+4'1, )%-*$%$1+'(), %$19$1'*4'1,%$+82$,
BK:L,+$04')+,2'1, 48%31)4'(),-$03.'>'1, -$%'1+'3'1,-'0+)()-'+)&,
4$;'%'+'1", -$0)*'43, 8*$>,%'(<'0'4'+,%$*'*3),
5"  :$1<3(31'1,(+0'+$9), ?"  #$%.'1931, -$%);3'1,
-$19$*8*''1,-0890'%,, 4$%'%-3'1,(3--*<, ?"  #$198-$0'()4'1,()(+$%,
BCD#,4'.3-'+$1, *84'*,31+34, 7$0)@)4'(),($(3'),
%$*)-3+)G,48%)+%$1G, %$*'4('1'4'1,(+0'+$9), )12)4'+80,%'()19A
0$1;'1','4()G, -$%'('0'1,<'19,2)-)*)>", %'()19,-)*'0,,
($9%$1+'()MN81)19M E"  #$19'48%82'(),
;*3(+$0)19M-$1+'>'-'1, -$0%)1+''1,%'(<'0'4'+,
0$1;'1',-$1$0'-'1, 2'*'%,-08($(,BCD#,
!".&+$8$'(:*;<()*+',%$-( !"#$%&$'$$'()*+',%$-(
(+0'+$9),-$%'('0'1G,, F"  #$%.'1931,4'-'()+'(,, !./0+'&+,
!./0+'&+(
0$1;'1',-$%'1+'3'1G, 4'.3-'+$1,2'1,
!".&+$8$'(:*;<()(*+',%$-( !"  O)($+,:'('0,+)194'+,, -$19$*8*''1,.'1+3'1, 4$;'%'+'1,31+34, !"  #$%&'()*)+'(),
!7&$-, :08-)1(),Q,4'/)'1, 2'1,0$1;'1',(+0'+$9), %$19)%-*$%$1+'()4'1, -$%.$*'/'0'1,2'1,
+$0>'2'-,*)194319'1, -$*'4('1''1G, 0$1;'1',-$*'4('1''1G, -$%'1+'3'1,*)1+'(,
!"  :$1<)'-'1,RB:K,
HR80%'G,B+'12'0G, -$1234319,=-'2', -$%'1+'3'1G,0$1;'1', -$%'1+'3'1,2'1, 4'.3-'+$1,,
:$28%'1G,K0)+$0)'J, 4'.3-'+$1,('('0'1", -$19$*8*''1,.'1+3'1, -$%.$*'/'0'1G,+$0%'(34, 5"  62784'(),2'*'%,0'194',
5"  62784'(),2'1, 5"  #$%.'1931,(+0'+$9), 2'1,O$1;'1', -$%'1+'3'1,2'1, -$0*3'('1,2'1,
48%31)4'(),4$, :$%'('0'1,,K$%)+0''1, -$%.$*'/'0'1,($0+', 7$0)@)4'(),'4($(,('1)+'(), -$19$%.'19'1,-0890'%,,
-$%$0)1+'>,2'$0'>, 2'1,4$.)/'4'1, '199'0'1,!AF,+'>31", ($(3'),)12)4'+80"
?"  #$199'*),-8+$1(), .$4$0/'('%',2$19'1, ?"  D$0('%',P1(+'1(), H;81+8>I,7$0)@)4'(),BDB,
-$%.)'<''1, (+'4$>8*2$0,-08-)1()", 4$;'%'+'1, 31+34,-)*'0,('+3,J,,,
E"  #$19$%.'194'1, ?"  #$19)2$1+)@)4'(), %$19)2$1+)@)4'(),2'1,
-$1)194'+'1,4'-'()+'(,
.$0.'9'),-)*)>'1, %3*'),%$*'4('1'4'1,
)1(+)+3(),
-$%.)'<''1,,.$0('%', %$4'1)(%$,-$%);3'1,
F"  #$19$%.'194'1,()(+$%,
-$%'1+'3'1G,$7'*3'(), 4'.3-'+$1,2'*'%, .$02'('04'1,
2'1,-$%.$*'/'0'1,, -$19$*8*''1,'199'0'1,, 4$-$%)1'+'1,,
-‐8-‐

3.3. Peran Kelembagaan
Sesuai dengan Undang-‐undang No.32 Tahun 2004 tentang pemerintah daerah,
penanganan sanitasi menjadi kewajiban dan tanggung jawab pemerintah daerah, baik
dalam hal kebijakan maupun penganggaran. Hal ini memiliki konsekuensi bahwa
pelaksanaan program STBM menjadi tanggung jawab pemerintah daerah dimana
pemerintah kabupaten menjadi pelaksana utama program STBM.
Selain dengan pendanaan melalui APBD kabupaten untuk pembangunan sanitasi
perdesaan, pelaksanaan STBM di kabupaten akan didukung oleh Pemerintah dalam
penyediaan bantuan teknis untuk pengembangan kapasitas institusi. Untuk
mendapatkan bantuan teknis tersebut, kabupaten diharuskan untuk menyusun proposal
yang berisi peta jalan (road map) STBM kabupaten atau Rencana Strategis
pembangunan higien dan sanitasi kabupaten dengan format yang akan disediakan
dalam Panduan Teknis STBM.
Pemerintah provinsi akan memberikan bimbingan untuk memastikan proposal STBM
yang dikembangkan kabupaten telah sesuai dengan prinsip dan prosedur STBM dan
mengkonsolidasikan proposal kabupaten untuk diserahkan kepada Pemerintah.
Pemerintah provinsi juga akan menyiapkan proposal untuk rencana koordinasi
pelaksanaan STBM tingkat provinsi yang didalamnya termasuk melaksanakan riset
pasar tingkat provinsi, melakukan kajian lingkungan yang mendukung (enabling
environment) pada kabupaten sasaran dan mengembangkan kemitraan dengan
organisasi non pemerintah (seperti dengan program-‐program Corporate Social
Responsibility).
Keterlibatan pemangku kepentingan lainnya (donor, LSM, swasta, institusi pendidikan,
institusi agama, dll) mendukung upaya Pemerintah dan pemerintah daerah dalam
pelaksanaan program STBM berupa dukungan pembiayaan, advokasi, dan bantuan
teknis. Dukungan yang dilakukan oleh lembaga non pemerintah ini dapat dilakukan di
berbagai tingkatan pemerintahan maupun tahapan pelaksanaan, sesuai dengan
keberadaan dan kapasitas dari pemangku kepentingan tersebut. Dukungan tersebut
wajib dikoordinasikan dengan Pemerintah/ pemerintah daerah maupun lembaga
koordinasi di wilayah setempat agar sesuai serta bersinergi dengan kebijakan dan
strategi nasional STBM.
Peran masyarakat adalah pelaku utama, motivator dan fasilitator STBM dalam
penyusunan rencana aksi, pelaksanaan, pemantauan dan evaluasi dari rencana aksi yang
telah tersusun.

3.4. Mekanisme dan Koordinasi
a. Mekanisme Dukungan Peningkatan Kapasitas
Dukungan dalam rangka peningkatan kapasitas pemerintah daerah akan disediakan
oleh Pemerintah selama satu tahun anggaran berdasarkan skala prioritas dan
kepeminatan. Setelah itu diharapkan sepenuhnya menjadi tanggungjawab pemerintah
daerah.
Mekanisme dukungan dari pusat akan dilakukan setelah proposal disetujui, dan
diprioritaskan pada provinsi yang telah siap untuk melakukan riset pasar dalam
mengembangkan strategi pemasaran sanitasi guna mengembangkan pasar sanitasi
perdesaan.
Dukungan Pemrintah akan diprioritaskan untuk membantu kegiatan persiapan dalam
membangun advokasi lingkungan politik dan kelembagaan yang kondusif, termasuk
9

Pedoman Pelaksanaan
pengembangan kapasitas fasilitator dan pelatih tingkat kabupaten. Pelaksanaan

pengembangan kapasitas akan diberikan melalui pelatihan bertahap atau metode yang
lebih efektif.
Peningkatan dan perluasan cakupan STBM ke seluruh kabupaten menggunakan alokasi
pembiayaan swadaya pemerintah daerah dan sumber daya tenaga kerja yang
dikembangkan selama tahun pertama.

b. Tenaga Pelatih dan Kerangka Kerja Pengembangan Kapasitas
Tim fasilitator nasional akan dipilih dari kalangan umum, pemerintah dan swasta, LSM,
lembaga penelitian dan akademik, yang akan dipanggil secara berkala untuk
melaksanakan program guna membangun keterampilan yang berbeda yang dibutuhkan
oleh pengelola program sanitasi dan higien serta para pelaksana program STBM.
Berdasarkan identifikasi kebutuhan dan kesenjangan, Sekretariat STBM Nasional
mengemban peran sebagai fasilitator untuk mengokohkan program peningkatan
kapasitas para staf pemerintah daerah pada berbagai tingkatan. Sekretariat STBM juga
berperan dalam pemantauan perkembangan program serta sebagai pengelola data dan
informasi.
Kerangka kerja pengembangan kapasitas pembangunan sanitasi perdesaan akan
dikembangkan dengan materi pengembangan kapasitas yang disesuaikan dengan
kebutuhan setiap tingkatan institusi dari mulai provinsi, kabupaten, kecamatan,
pusekesmas, sampai dengan tingkat masyarakat. Penjabaran kerangka kerja
pengembangan kapasitas, beserta tugas pokok, dan fungsi setiap lembaga dalam
pelaksanaan STBM ini akan diuraikan secara detail di dalam Pedoman Teknis STBM.

Contoh Materi Program

Pengembangan Kapasitas Lembaga
-‐ Advokasi program, pendanaan dan koordinasi

-‐ Melakukan fasilitasi pelatihan
-‐ Pemantauan dan fasilitasi pembelajaran
-‐ Mengelola dan bekerjasama dengan lembaga riset pasar
dan desain komunikasi
-‐ Mengelola dan memantau program

-‐ Advokasi dan komunikasi dalam mempengaruhi
Bupati/legislatif
-‐ Memfasilitasi wirausaha sanitasi
-‐ Memicu dengan pendekatan CLTS dan tindak lanjut

-‐ Memobilisasi masyarakat
-‐ Ketrampilan dalam memicu
-‐ Tindak lanjut, pemantauan
dan verifikasi ODF
-‐ Memfasilitasi dalam memilih
opsi teknologi sanitasi
dan pilihan informasi.
Gambar 3.2
-‐10-‐ lembaga dalam pelaksanaan STBM
Kerangka kerja pengembangan kapasitas

Pedoman Pelaksanaan
c. Koordinasi Pelaksanaan
Dalam melaksanakan mekanisme tersebut kebutuhan koordinasi menjadi bagian
penting yang wajib ada pada masing-‐masing peran dan jenjang wilayah sesuai tugas
pokok serta fungsinya (tupoksi).
1. Koordinasi STBM di tingkat pusat, terdiri dari Tim Pengarah Nasional STBM dan Tim
Pembina Nasional STBM. Keduanya memiliki deskripsi kerja yang berbeda yang
akan saling mendukung.
2. Koordinasi STBM tingkat Provinsi, dimulai dari Gubernur, Tim Pembina STBM
Tingkat Provinsi dan SKPD terkait di Tingkat Provinsi, institusi atau perorangan
yang menjadi pelaku STBM di tingkat provinsi termasuk elemen pelaku supply yang
terintegrasi ke dalam komponen pelaksanaan program STBM.
3. Koordinasi STBM tingkat Kabupaten/Kota, dimulai dari Bupati/Wali Kota, SKPD
terkait tingkat kabupaten/kota, Tim Pembina STBM Kabupaten/Kota, dan institusi
atau perorangan yang menjadi pelaku STBM di tingkat kabupaten/kota termasuk
elemen pelaku supply yang terintegrasi ke dalam komponen pelaksanaan program
STBM.
4. Koordinasi STBM tingkat Kecamatan dimulai dari Camat Kepala Wilayah Kecamatan,
Tim Kerja STBM Kecamatan, dan institusi atau perorangan yang menjadi pelaku
STBM di tingkat kecamatan termasuk elemen pelaku supply yang terintegrasi ke
dalam komponen pelaksanaan program STBM.
5. Koordinasi STBM tingkat Desa, dimulai dengan Kepala Desa, Tim Kerja STBM Desa,
dan institusi atau perorangan yang menjadi pelaku STBM di tingkat
desa/masyarakat termasuk elemen pelaku supply yang terintegrasi ke dalam
komponen pelaksanaan program STBM.

Keberadaan sekretariat di daerah tergantung pada kebutuhan atau dapat diintegrasikan
menjadi tugas kelompok kerja teknis yang telah ada, seperti Kelompok Kerja Air Minum
dan Penyehatan Lingkungan (Pokja AMPL) dan Tim Teknis STBM.

-‐11-‐

Pedoman Pelaksanaan

Kementerian Sekretariat STBM
Nasiona
l
Gubernur

SKPD Tim STBM Provinsi
Terkait Provinsi

Bupati/Wali

kota
SKPD Tim STBM Kab/Kota
Terkait
Kab/Ko
ta
Camat

Tim Kerja STBM
Kecamatan Kecamata
n
Kepala Desa
Tim Kerja STBM
Desa

Tim Kerja STBM
Dusun/RW

Gambar 3.3
Diagram Mekanisme dan Koordinasi Pengelolaan STBM

-‐12-‐
K
e
c
Pedoman Pelaksanaan
BAB 4
PEMBIAYAAN STBM

Sumber dan pola pembiayaan serta pengalokasiannya harus dapat diarahkan untuk
menciptakan program STBM dalam skala luas, berkelanjutan, dan menciptakan rasa
kepemilikan terhadap program.
Secara umum prinsip pembiayaan program STBM diarahkan untuk menggali dan
mendorong potensi-‐potensi yang ada dari sektor terkait dan sumber-‐sumber yang ada
di masyarakat, termasuk potensi kegiatan sosial kolektif yang ada di masyarakat seperti
gotong royong untuk mewujudkan akses masyarakat terhadap sarana untuk semua
pilar. Subsidi tidak diperbolehkan untuk pembangunan sarana sanitasi dasar yang
didefinisikan sebagai sarana sanitasi rumah tangga/jamban atau sarana individual
lainnya. Subsidi hanya dapat dilakukan untuk sarana sanitasi komunal yang dilengkapi
dengan sistim pengelolaan yang disepakati masyarakat di komunitas yang telah
mencapai status tidak buang air besar sembarangan.

4.1 Sumber Pembiayaan
Sumber pembiayaan program STBM dapat diperoleh dari Pemerintah melalui APBN dan
pemerintah daerah melalui APBD. Selain sumber pembiayaan Pemerintah/ pemerintah
daerah, juga terdapat sumber pembiayaan dari non pemerintah yang berasal dari
lembaga donor, organisasi non pemerintah atau LSM, swasta, masyarakat, serta sumber
lain yang sah dengan tetap mengacu pada prinsip-‐prinsip pembiayaan program STBM.
Perusahaan milik negara dan swasta publik diwajibkan menyisihkan dana untuk
manfaat sosial baik melalui kegiatan program kemitraan bina lingkungan (PKBL) bagi
perusahaan milik negara, dan corporate social responsibility – CSR untuk perusahaan
swasta publik. Agar dana sosial perusahaan-‐perusahaan ini sejalan dengan program-‐
program Pemerintah, khusus untuk program STBM diperlukan suatu mekanisme di
pemerintah daerah yang mengatur keterlibatan swasta dalam penyusunan upaya
bersama dengan mengidentifikasi sinergi kepentingan antara pemerintah daerah dan
pihak swasta.

4.2 Pola Pembiayaan
Pola pembiayaan program STBM bersifat saling mengisi dan terpadu baik sumber
pembiayaan Pemerintah/ pemerintah daerah (keterpaduan antar program) maupun
antara pemerintah dengan non pemerintah. Sumber pembiayaan pemerintah dapat
dalam bentuk kerjasama antara Pemerintah dan pemerintah daerah. Sedangkan sumber
pembiayaan pemerintah dengan non pemerintah didasarkan atas kerjasama atau
kemitraan secara proporsional misalnya dalam bentuk sharing anggaran, kegiatan
pendampingan, ataupun kerjasama sponsor.

4.3 Komponen Pembiayaan
Komponen pembiayaan mengacu pada uraian kegiatan program STBM yang dilakukan
dari tingkat pusat sampai tingkat masyarakat seperti yang diuraikan pada Bab 3
-‐13-‐

Pedoman Pelaksanaan
sebelumnya. Sumber dan pola pembiayaan harus dapat menjamin kepastian

pelaksanaan kegiatan program STBM yang menjadi komponen pembiayaan.
Jika dikaitkan dengan pola dan komponen pembiayaan kegiatan STBM, sumber
pembiayaan dibagi ke dalam dua jenis yaitu sumber pembiayaan utama dan alternatif.
Sumber pembiayaan utama terhadap satu kegiatan program STBM adalah sumber
pembiayaan yang wajib diadakan oleh pemerintah seperti yang dimandatkan undang-‐
undang ataupun peraturan pemerintah lainnya.
Sedangkan sumber pembiayaan alternatif merupakan dana yang bersifat pelengkap
terhadap pembiayaan utama dalam kaitannya untuk memperluas cakupan program
STBM ataupun penguatan rangkaian kegiatan STBM. Meskipun sumber pembiayaan
alternatif dapat disalurkan langsung kepada target penerima manfaat namun tetap
harus mengikuti prinsip-‐prinsip pembiayaan program STBM.
Pada tabel berikut dapat dilihat matriks ilustrasi komponen pembiayaan dikaitkan
dengan sumber dan sifat pembiayaan.

Tabel 4.1.
Ilustrasi sumber pembiayaan

Sumber Sumber
Tingkatan Komponen Pembiayaan Pembiayaan Pembiayaan
Utama Alternatif
Pelaksanaan – Pengembangan NSPK (Norma, APBN Donor, LSM
tingkat pusat Standar, Pedoman, Kriteria)
Pengembangan roadmap STBM APBN Donor, LSM
Advokasi dan komunikasi ke APBN Donor, LSM
pemerintah daerah
Menggali potensi pembiayaan APBN Donor, LSM
luar pemerintah
Pelaksanaan pengembangan APBN Donor, LSM
kapasitas institusi
Mengembangkan sistem APBN Donor, LSM
pemantauan, evaluasi dan
pembelajaran
Pelaksanaan – Memfasilitasi pembelajaran dan APBD Donor, LSM
tingkat pemantauan lintas kabupaten
provinsi
Advokasi dalam rangka APBD Donor, LSM
perluasan dan pengembangan
APBN
program
Riset pasar tingkat provinsi dan APBD Donor, LSM
kajian terhadap lingkungan
APBN
pendukung – pada kabupaten
sasaran
Membangun strategi pemasaran, APBD Donor, LSM
kemitraan dan kebijakan
APBN
bekerjasama dengan pemangku
kepentingan provinsi
-‐14-‐

Pedoman Pelaksanaan
Sumber Sumber
Utama Alternatif
Mengidentifikasi berbagai
pilihan pembiayaan bersama
kabupaten dalam pengelolaan
anggaran
Memfasilitasi pembelajaran dan APBD Donor, LSM
pemantauan lintas kabupaten
Advokasi dalam rangka APBD Donor, LSM
perluasan dan pengembangan
program
Persiapan Advokasi kepada pemerintah APBD Donor, LSM
tingkat kabupaten dengan melibatkan
kabupaten SKPD terkait dan kecamatan
Penyusunan strategi pengelolaan APBD Donor, LSM
program STBM kabupaten
meliputi, komitmen, rencana
aksi, segmentasi / zoning /
clustering / pentahapan rencana
penerapan strategi pemasaran,
rencana pemantauan,
pengelolaan bantuan dan
rencana strategi pelaksanaan,
pemantauan, rencana
pengelolaan bantuan dan
rencana pembelajaran serta
anggaran 1–5 tahun
Bersama instansi kecamatan APBD Donor, LSM
mengidentifikasi dan mulai
melaksanakan mekanisme
pemicuan berdasarkan
kepeminatan
Pelaksanaan – Advokasi dan sosialisasi APBD Donor, LSM
tingkat program STBM kepada
kabupaten dan pemangku kepentingan
kecamatan. kecamatan
Menyusun rencana dan APBD Donor, LSM,
implementasi komunikasi swasta

perubahan perilaku
Membangun kemampuan supply APBD Donor, LSM,
lokal untuk melaksanakan swasta
strategi pemasaran yang dipilih
Mengakomodasi permintaan APBD Donor, LSM,
masyarakat dalam proses STBM swasta
Pelaksanaan – Pelaksanaan peningkatan APBD Donor, LSM,
tingkat permintaan selaras dengan swasta,
kecamatan dan pemicuan di masyarakat
masyarakat
-‐15-‐

Pedoman Pelaksanaan
Sumber Sumber
Utama Alternatif
masyarakat Pelaksanaan rencana Masyarakat
pemantauan dengan
mengenalkan metode
pemantauan partisipatif oleh
masyarakat melalui pemicuan
Mengoperasikan sistem Masyarakat
verifikasi sesuai indikator
masing-‐masing pilar

-‐16-‐

Pedoman Pelaksanaan
BAB V
PEMANTAUAN, EVALUASI DAN
PENGELOLAAN PENGETAHUAN STBM

Sebelum dimulainya pendekatan Sanitasi Total Berbasis Masyarakat (STBM), program

sanitasi di Indonesia cenderung berfokus kepada menghitung pertumbuhan jumlah
sarana yang terbangun (output), dengan tidak membedakan kualitas sarana (sehat atau
tidak sehat). Namun STBM adalah sebuah progam untuk perubahan perilaku higien dan
sanitasi dan karena itu sekarang, pemantauan dan evaluasinya akan lebih berfokus
kepada OUTCOME perubahan perilaku tersebut.
Tujuan dari pelaksanaan pemantauan dan evaluasi program STBM adalah untuk dapat
mengukur perubahan dalam pencapaian program serta mengidentifikasi pembelajaran
yang ada dalam pelaksanaannya.
Secara khusus, tujuan dari pemantauan dan evaluasi dalam STBM antara lain:
a) Memantau proses dan kemajuan pelaksanaan program;

b) Mengontrol kualitas pelaksanaan program;
c) Mengevaluasi dampak untuk menentukan apakah kegiatan atau intervensi yang
dilakukan telah mencapai tujuan yang telah ditetapkan bagi penerima manfaat
dan pemangku kepentingan lainnya;
d) Memantau kinerja pelaksana program dalam menjamin keberhasilan program;
e) Menjadi pijakan untuk penyusunan rencana tahun selanjutnya;
f) Menjadi bahan dasar untuk pengelolaan pengetahuan.
Meskipun pemantauan dan evaluasi di daerah akan cukup bervariasi pelaksanaannya,
berdasarkan pengalaman yang ada dari proyek higien dan sanitasi perdesaan di
Indonesia, sistem manajemen informasi dari hasil pemantauan yang akan
dikembangkan dan dilembagakan pada lembaga pemerintah daerah setidaknya
memenuhi prinsip-‐prinsip sebagai berikut:
• Masyarakat penting untuk dilibatkan dalam memantau kemajuan dan

mengevaluasi dampak, bersama-‐sama dengan pemerintah daerah;
• Akurat, yaitu informasi yang disampaikan harus menggunakan data yang benar,
tepat dan dapat dipertanggungjawabkan;
• Karena itu, pemantauan diterapkan melalui sistem informasi satu pintu, yaitu
kabupaten/ kota melalui lembaga yang disepakati bertanggung jawab dalam
memverifikasi aliran data dan informasi yang dilaporkan ke tingkat provinsi dan
nasional;
• Pemantauan kemajuan sebaiknya mengisi kebutuhan memantau target MDG
nasional;
• Informasi hasil pemantauan harus tersedia tepat waktu untuk membuat
-‐17-‐

Pedoman Pelaksanaan
perbaikan program dengan segera;

• Saat sistem pemantauan nasional telah berjalan, pemerintah daerah sebaiknya
menghubungkan pemantauan berbasis masyarakat dengan rantai informasi dari
masyarakat hingga kabupaten dan provinsi ke tingkat nasional;
• Informasi ini dapat diolah dan dianalisis disesuaikan dengan kebutuhan di
masing-‐masing tingkatan;
• Umpan balik penting sekali dilakukan, agar manfaat dari hasil pemantauan dan
pelaporan yang berjenjang ini dapat dirasakan oleh setiap pemangku
kepentingan yang ada di masing-‐masing tingkat.

Sesuai dengan amanat otonomi daerah, Pemerintah berkewajiban untuk memberikan
panduan umum sebagai pedoman bagi pemerintah daerah. Begitu pula halnya pada
sistem pemantauan dan evaluasi, Pemerintah memberikan panduan sistem pemantauan
dan evaluasi beserta indikator kinerja lima pilar STBM. Hal ini dimaksudkan untuk
mempermudah dilakukannya pengelompokan secara nasional dalam pendataan untuk
penyusunan kebijakan program STBM berskala nasional.
Pembangunan kapasitas di pemerintah daerah perlu disediakan oleh Pemerintah
termasuk kapasitas bagi pelaksanaan Sistem Manajemen Informasi daerah berdasarkan
data pemantauan masyarakat, konsolidasi dan penggunaan datanya untuk peningkatan
program di tingkat kabupaten dan provinsi, dan secara rutin terjadi pelaporan data dari
masyarakat ke kabupaten, provinsi hingga tingkat nasional menggunakan inovasi
teknologi.

-‐18-‐

Pedoman Pelaksanaan
5.1. Kerangka Pemantauan Pencapaian dan Kinerja Program
Pengembangan kerangka kerja pemantauan pada STBM akan mengikuti pola pikir
sebagai berikut:
Menurunnya kejadian penyakit diare dan penyakit berbasis

Tujuan
lingkungan lainnya yang berkaitan dengan sanitasi dan
(Goal)
perilaku
Mewujudkan layanan yang berkesinambungan di kelima

Hasil Capaian
pilar perubahan perilaku, meliputi stop BABS, cuci tangan
(Outcome)
pakai sabun, pengelolaan air minum dan makanan yang
aman, pengelolaan sampah dengan aman, dan pengelolaan
limbah cair rumah tangga dengan aman.
• Penciptaan DEMAND yang luas, agar terjadi

Kegiatan
kesinambungan perilaku higien dan sanitasi
(Activities)
• Pengembangan cakupan layanan higien dan sanitasi
melalui peningkatan SUPPLY yang luas dan
berkesinambungan
• Perluasan kegiatan program melalui penguatan
kelembagaan dan penciptaan lingkungan yang
mendukung, melalui pembelajaran dan pengelolaan
pengetahuan
• Bantuan teknis
Masukan
• Adanya lembaga pelaksana tingkat lokal (LSM, Swasta,
(Input)
Ormas, dll)
• Mobilisasi masyarakat
• Dukungan personil dan anggaran pemerintah pusat dan
daerah
• Pendanaan dari luar (swasta dan lembaga donor)

Gambar 5.1.
Kerangka pemantauan dan evaluasi STBM

Gambaran pelaksanaan pelaksanaan dan evaluasi untuk setiap tingkatan indikator
diuraikan seperti di bawah ini:
1. Indikator input dan output dapat dipantau secara periodik sesuai pelaksanaan
masing-‐masing kegiatan. Misalkan: informasi anggaran sanitasi pemerintah
daerah dapat secara rutin termutakhirkan setiap tahunnya. Demikian pula
dengan jumlah fasilitator dan pelatih STBM, dapat termutakhirkan setiap
tahunnya.
-‐19-‐

Pedoman Pelaksanaan
2. Indikator capaian dari masing-‐masing pilar dapat dipantau dengan sistem

pemantauan rutin yang dikembangkan oleh Pemerintah, dengan menggunakan
dan menghubungkan mekanisme pemantauan yang telah ada di masing-‐masing
daerah. Indikator capaian ini perlu termutakhirkan lebih sering (misal:
mingguan atau bulanan), agar memenuhi fungsi ketepatan waktu untuk
digunakan dalam perbaikan program.
3. Untuk memantau indikator dari tujuan atau goal yaitu mengukur seberapa besar
terjadi penurunan kejadian diare dan penyakit berbasis lingkungan lainnya,
dilakukan melalui suatu studi khusus. Kegiatan ini dilakukan setelah hasil
program telah dapat terlihat dampaknya, misal: minimal 3-‐5 tahun dari
intervensi awal.

5.2. Pemantauan Pencapaian
Mengacu kepada pola pikir di atas, maka dapat diuraikan indikator capaian2 seperti di
bawah ini:
Tabel 5.1.
Indikator capaian
Pilar STBM Indikator pencapaian Indikator pencapaian Indikator

terkait perilaku terkait akses keberhasilan
1. Stop buang air Jumlah dan persentase • Jumlah dan persentase 100%
besar penduduk tidak buang rumah tangga
sembarangan air besar sembarangan. menggunakan sarana
(Stop BABS) jamban sehat3.
• Jumlah
desa/kelurahan di
kabupaten yang
mencapai SBS/ODF,
dicek ulang setiap
tahun setelah deklarasi
ODF
2. Cuci tangan pakai Setiap anggota keluarga • Jumlah dan 100%
sabun (CTPS) cuci tangan pakai sabun persentase rumah
pada waktu-‐waktu tangga memiliki dan
kritis. menggunakan sarana
untuk melakukan
CTPS;
• Setiap institusi
pendidikan dan
kesehatan memiliki
sarana untuk
melakukan CTPS.
3. Pengelolaan air • Jumlah dan • Jumlah dan 100%
minum/makanan persentase rumah persentase rumah
yang aman tangga melakukan tangga memiliki

2 Definisi operasional untuk masing-‐masing pilar dikonfirmasikan dengan subdit terkait.
3 Definisi harus sesuai kebutuhan pemantauan target MDG nasional dan JMP
-‐20-‐

Pedoman Pelaksanaan
Pilar STBM Indikator pencapaian Indikator pencapaian Indikator

terkait perilaku terkait akses keberhasilan
(PAMM RT) pengelolaan air sarana untuk
minum dengan melakukan
aman pengelolaan air
minum dengan aman
• Jumlah dan
persentase rumah • Jumlah dan
tangga melakukan persentase rumah
pengelolaan tangga memiliki
makanan yang sarana untuk
aman melakukan
pengelolaan makanan
yang aman
4. Pengelolaan Setiap rumah tangga Setiap rumah tangga 100%
sampah rumah melakukan pengelolaan mengakses sarana untuk
tangga (PS RT) sampah dengan aman melakukan pengelolaan
sampah
5. Pengelolaan Jumlah dan persentase Jumlah dan persentase 100%
limbah cair rumah tangga rumah tangga memiliki
rumah tangga mengelola limbah sarana pengelolaan limbah
(PLC RT) cairnya dengan aman cair yang aman
Indikator proses dan capaian tambahan yang mungkin dilembagakan dan digunakan
oleh Pemda untuk tujuan tertentu, antara lain:
• Menginventaris dan memutakhirkan daftar fasilitator dan pelatih CLTS/STBM

dan penyedia layanan sanitasi yang terlatih di kabupaten;
• Jumlah dan jenis sarana sanitasi yang diadopsi oleh konsumen, termasuk yang
dibangun oleh penyedia layanan terlatih setiap tahunnya;
• Jenis dan rata-‐rata biaya berbagai jenis sarana yang dibangun, untuk pilar STBM
yang berbeda;
• Jumlah dan persentase sekolah dengan ketersediaan yang cukup dari sarana
jamban dan cuci tangan pakai sabun yang berfungsi;
• Rasio investasi program dan investasi masyarakat yang muncul; investasi
program dan pencapaian akses; investasi program untuk setiap komunitas
SBS/ODF yang dicapai;
• Persentase komunitas yang dipicu yang dapat mencapai SBS/ODF pada tahun
pelaksanaan berjalan, dan kumulatifnya;
• Waktu pencapaian SBS/ODF setelah pemicuan dilakukan.
Tercapainya kondisi semua masyarakat telah BAB ke jamban sehat, dapat disebut
bahwa masyarakat tersebut telah mencapai SBS (stop buang air besar sembarangan)4.
Sementara itu bila suatu masyarakat telah mencapai ke-‐lima pilar STBM, dapat
dikatakan bahwa masyarakat sebagai komunitas “STBM Teladan”

4 SBS merupakan konteks dalam bahasa Indonesia untuk ODF (Open Defecation Free). Suatu
komunitas dapat dikatakan SBS dijelaskan lebih lanjut pada Panduan Pemantauan dan Evaluasi
STBM.
-‐21-‐

Pedoman Pelaksanaan
5.3. Pemantauan Kinerja Program Pemerintah Daerah
Keberhasilan pencapaian indikator hasil-‐hasil kegiatan STBM seperti tertuang pada sub-‐
pokok bahasan (A) tidak terlepas kepada bagaimana pemerintah daerah melaksanakan
strategi programnya dengan baik dan tepat sasaran. Pemantauan kinerja program
pemerintah daerah ini menjadi penting dilakukan dengan beberapa pertimbangan
seperti di bawah ini:
• Pemantauan kinerja harus memungkinkan pembuat kebijakan dan pengelola

program untuk memantau kinerja secara rasional dan dengan demikian ada upaya
menyalurkan sumber daya dengan tepat dan aksi perbaikan atas dasar kekuatan dan
kelemahan yang diidentifikasi;
• Menghubungkan pemantauan input, output dan proses dengan outcome yang
diinginkan melalui sistem pemantauan STBM yang dikembangkan;
• Pemantauan berkala membantu menandai kesenjangan dalam akurasi data dan
ketepatan waktu pelaporan;
• Benchmarking harus dikaitkan dengan insentif untuk mendorong peningkatan
kinerja;
• Evaluasi program yang sudah berjalan, untuk menentukan strategi pelaksanaan
program (rencana strategis) ke depan yang lebih efisien.
Dengan pertimbangan-‐pertimbangan di atas diharapkan ada perbaikan kualitas hasil,
lebih efisien, dan terjadi efektivitas biaya yang berdampak kepada program lebih
keberlanjutan dan perluasan program, serta lebih fokus kepada pentargetan masyarakat
miskin.
Prinsip dasar dalam melakukan pemantauan kinerja program pemerintah daerah ini
adalah independensi pelaksanaan pemantauannya. Berdasarkan pengalaman yang ada
di provinsi Kalimantan Timur, Sulawesi Selatan dan Jawa Timur, pelibatan pihak ketiga
yang independen seperti institusi media massa menjadi penting perannya dalam
membangun kompetisi yang baik dan terbuka.
Pemantauan kinerja program pemerintah daerah terkait dengan aspek sanitasi akan
mengacu kepada indikator sebagai berikut:
Tabel 5.2.
Indikator pemantauan kinerja

Kelompok Indikator pemantauan kinerja Bobot penilaian
indikator
Input Rasio anggaran sanitasi per rumah Semakin besar, bobot nilainyaakan
tangga yang belum terlayani lebih baik
Proporsi anggaran sanitasi untuk Semakin besar, bobot nilainya
kegiatan non-‐konstruksi dari total akan lebih baik
anggaran sanitasi daerah
Output Persentase kemajuan pemicuan kelima Semakin besar, bobot nilainya
pilar STBM pada tahun pelaksanaan akan lebih baik
-‐22-‐

Pedoman Pelaksanaan
Kelompok Indikator pemantauan kinerja Bobot penilaian

indikator
berjalan (terhadap baseline)
Jumlah penyedia jasa terlatih yang Semakin besar, bobot nilainya
menyediakan layanan sanitasi per akan lebih baik
Kecamatan
Jumlah vendor/ pengusaha sanitasi per Semakin besar, bobot nilainya
Kecamatan akan lebih baik
Outcome5 Persentase kemajuan pencapaian Semakin besar, bobot nilainya
SBS/ODF terhadap jumlah pemicuan akan lebih baik
STBM pada tahun pelaksanaan berjalan
(terhadap baseline)
Persentase peningkatan akses ke jamban Semakin besar, bobot nilainya
sehat (terhadap baseline) akan lebih baik
Investasi masyarakat yang muncul untuk Semakin besar, bobot nilainya
setiap satu juta rupiah investasi program akan lebih baik
Jumlah investasi program untuk setiap Semakin kecil, bobot nilainya akan
komunitas SBS/ODF lebih baik
Peningkatan akses yang diperoleh ke Semakin besar, bobot nilainya
sanitasi yang baik untuk setiap satu juta akan lebih baik
rupiah investasi program
5.4. Pengelolaan Pengetahuan Program STBM
Prinsip pengelolaan pengetahuan pada program STBM adalah melestarikan

pengetahuan dan pembelajaran mengenai sanitasi total.
Pengelolaan pengetahuan setidaknya terdiri dari 3 (tiga) tahapan yaitu:
(i) Identifikasi pembelajaran (inovasi, praktik unggulan, dll) yang berguna
untuk meningkatkan efisiensi dan efektivitas program;
Contoh kegiatan identifikasi pembelajaran dan sekaligus sebagai
mekanisme evaluasi adalah melalui: Review pengalaman program
untuk pembelajaran, yang merupakan kegiatan berbagi pembelajaran
dan analisis pengalaman antar kabupaten, untuk mempercepat alih-‐
pengetahuan dan pembelajaran antar kabupaten dan mendorong
kompetisi secara sehat untuk meningkatkan kualitas hasil program.
Kabupaten pun dapat melakukan dan memfasilitasi kegiatan ini untuk
antar kecamatan.
(ii) Pengemasan dan pengarsipan pembelajaran dalam bentuk yang dapat
didiseminasikan dan diakses oleh para pemangku kepentingan dengan
mudah kapanpun diperlukan; dan
(iii) Diseminasi pembelajaran kepada para pemangku kepentingan.

5 Indikator yang dapat dikembangkan untuk pemantauan kinerja ini baru dapat dijabarkan
untuk pilar satu (Stop BABS) dari 5 pilar STBM.
-‐23-‐

Pedoman Pelaksanaan
Ketiga tahapan tersebut merupakan sebuah siklus yang perlu selalu dijaga
pelaksanaannya agar pembelajaran yang didapatkan selalu akan dimutakhirkan sesuai
kondisi di lapangan. Pelaksanaan ketiga tahapan ini merupakan satu kesatuan dengan
kegiatan pemantauan dan evaluasi.
Identifikasi pembelajaran dapat dengan melakukan survey, wawancara, lokakarya
(untuk berbagi pengalaman), kegiatan tindak lanjut hasil temuan kegiatan pemantauan
evaluasi/audit, dll. Setelah itu pembelajaran yang teridentifikasi dipilah mana yang
dianggap bisa meningkatkan efektivitas dan efisiensi program di daerah tersebut,
kemudian dikemas dalam bentuk yang dapat didiseminasikan dan diakses dengan
mudah. Pengemasan misalkan dijadikan tulisan/buku, presentasi, foto, video, dll.
Pembelajaran yang telah dikemas kemudian didiseminasikan pada para pemangku
kepentingan agar mendapatkan lebih banyak masukan dan dapat dipraktekkan lebih
luas lagi.
Pembelajaran dalam dikelompokkan menurut 6 (enam) strategi STBM, yaitu:
A. Penciptaan lingkungan yang kondusif;
B. Peningkatan kebutuhan;
C. Peningkatan penyediaan;
D. Pengelolaan pengetahuan;
E. Pembiayaan; dan
F. Pemantauan dan evaluasi.

5.5. Peran dan Fungsi Pemangku kepentingan dalam Pemantauan dan Evaluasi
Pemantauan dan evaluasi STBM dilakukan di semua tingkatan dengan pelaporan

berjenjang. Indikator pencapaian dilakukan mulai tingkat masyarakat (desa/dusun)
sedangkan indikator kinerja program dilakukan mulai tingkat kecamatan.
Program STBM yang dilaksanakan saat ini memiliki banyak pemangku kepentingan.
Untuk mensinergikan berbagai pemangku kepentingan ini, maka diperlukan pembagian
peran. Berikut ini adalah pembagian peran yang dapat dilakukan.
Tabel 5.3.
Pembagian peran dalam pemantauan dan evaluasi

Pemangku Peran
kepentingan
Pemerintah/ Mensinergikan dan mengkoordinasikan berbagai kegiatan dan sumber
pemerintah daerah daya yang ada dari semua pemangku kepentingan untuk kepentingan
pemantauan – evaluasi dan pengelolaan pengetahuan.
Swasta Mengembangkan berbagai alat bantu pemantauan dan evaluasi
bersama pemerintah daerah.
Donor Memfasilitasi peningkatan kapasitas yang diperlukan untuk
pemantauan dan evaluasi.
-‐24-‐

Pedoman Pelaksanaan
LSM/NGO • Memfasilitasi pemerintah daerah dalam mengembangkan sistem

pemantauan dan evaluasi.
• Memfasilitasi kegiatan pemantauan dan evaluasi partisipatif.
• Memfasilitasi dokumentasi dan diseminasi pembelajaran.
Perguruan Tinggi • Memfasilitasi mekanisme pengelolaan data.
• Memfasilitasi mekanisme knowledge sharing.
• Mengembangkan pusat informasi dan pembelajaran STBM di
daerah.
Sekolah • Menjadi pusat informasi dan pembelajaran higien dan sanitasi di
tingkat masyarakat.
• Memfasilitasi kegiatan pemantauan dan evaluasi partisipatif di
sekolah.
Masyarakat Melaksanakan kegiatan pemantauan dan evaluasi partisipatif

-‐25-‐

Pedoman Pelaksanaan
BAB 6
PENUTUP

Masalah yang terkait dengan air minum, higien dan sanitasi masih menjadi tantangan
besar di Indonesia. Untuk itu diperlukan suatu pedoman yang dapat menjadi acuan
untuk mengatasi masalah tersebut secara nasional.
Dengan adanya Pedoman Pelaksanaan Sanitasi Total Berbasis Masyarakat diharapkan
para pemangku kepentingan dapat melaksanakan program dengan baik sehingga
berkontribusi dalam menurunkan secara signifikan angka kejadian diare dan penyakit
berbasis lingkungan serta mencapai target RPJMN dan MDGs nomor 7.
Semoga apa yang menjadi harapan di atas dapat terwujud dengan baik. Kepada semua
pihak yang telah memberikan sumbangsihnya, baik gagasan pemikiran dan kontribusi
lainnya diucapkan banyak terima kasih.

Menteri Kesehatan

Endang Rahayu Sedyaningsih

-‐26-‐

Pedoman STBM 2011 PDF

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Pedoman STBM 2011 PDF

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Sanitasi Total Berbasis Masyarakat

DIREKTORAT PENYEHATAN LINGKUNGAN Sekretariat STBM Nasional

BAB 5 PEMANTAUAN, EVALUASI DAN PENGELOLAAN PENGETAHUAN STBM

pengembangan kapasitas fasilitator dan pelatih tingkat kabupaten. Pelaksanaan

Contoh Materi Program

-­‐ Advokasi program, pendanaan dan koordinasi

-­‐ Mengelola dan memantau program

sebelumnya. Sumber dan pola pembiayaan harus dapat menjamin kepastian

Sebelum dimulainya pendekatan Sanitasi Total Berbasis Masyarakat (STBM), program

a) Memantau proses dan kemajuan pelaksanaan program;

• Masyarakat penting untuk dilibatkan dalam memantau kemajuan dan

perbaikan program dengan segera;

5.1. Kerangka Pemantauan Pencapaian dan Kinerja Program

Menurunnya kejadian penyakit diare dan penyakit berbasis

Mewujudkan layanan yang berkesinambungan di kelima

• Penciptaan DEMAND yang luas, agar terjadi

2. Indikator capaian dari masing-­‐masing pilar dapat dipantau dengan sistem

Pilar STBM Indikator pencapaian Indikator pencapaian Indikator

Pilar STBM Indikator pencapaian Indikator pencapaian Indikator

• Menginventaris dan memutakhirkan daftar fasilitator dan pelatih CLTS/STBM

5.3. Pemantauan Kinerja Program Pemerintah Daerah

• Pemantauan kinerja harus memungkinkan pembuat kebijakan dan pengelola

Kelompok Indikator pemantauan kinerja Bobot penilaian

5.4. Pengelolaan Pengetahuan Program STBM

Prinsip pengelolaan pengetahuan pada program STBM adalah melestarikan

Pemantauan dan evaluasi STBM dilakukan di semua tingkatan dengan pelaporan

LSM/NGO • Memfasilitasi pemerintah daerah dalam mengembangkan sistem

Anda mungkin juga menyukai

-‐ Advokasi program, pendanaan dan koordinasi

-‐ Mengelola dan memantau program

2. Indikator capaian dari masing-‐masing pilar dapat dipantau dengan sistem