Contoh Skripsi

PENELITIAN SKRIPSI
PERAN WAHANA LINGKUNGAN HIDUP INDONESIA ( WALHI )

DALAM UPAYA PENCETUSAN KEBIJAKAN MORATORIUM
LOGGING TERHADAP HUTAN INDONESIA
( Studi Pada LSM WALHI-Sumatera Utara )
D
I
S
U
S
U
N
OLEH
ANDRI IRFANI
040906052
DEPARTEMEN ILMU POLITIK FAKULTAS

ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA
MEDAN
2009
Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR
Rasanya, tiada untaian kata yang patut penulis haturkan untuk mengungkapkan
rasa terima kasih penulis yang begitu besar kepada Allah S.W.T. Yang mana, karena
atas izin dan karunia Nya jualah sehingga penulis dapat menyelesaikan skrisipsi ini dengan
baik.
Skripsi yang penulis susun ini pada dasarnya membahas tentang peran WALHI
dalam pencetusan kebijakan moratorium logging di Indonesia. Adapun dilakukannya
pencetusan kebijakan moratorium logging ini adalah merupakan wujud dari keprihatinan
WALHI terhadap kondisi hutan Indonesia yang terus mengalami penyusutan dan
kerusakan yang disebabkan oleh berbagai hal yang tidak terlepas oleh ulah masyarakat
Indonesia itu sendiri. Oleh karena itu, dengan alasan untuk memahami lebih dalam
tentang konsep kebijakan moratorium logging yang dicetuskan oleh WALHI tersebut,
maka penulis tertarik untuk mengangkatnya sebagai bahan kajian skripsi.
Adapun skr ipsi yang penulis susun ini adalah dalam rangka untuk memenuhi
dan melengkapi segala syarat-syarat untuk memperoleh gelar sarjana pada Fakultas Ilmu
Sosial dan Ilmu Politik di Universitas Sumatera Utara
Meski penulis telah berusaha semaksimal mungkin dalam menyelesaikan skripsi
ini, namun penulis sadar bahwasannya, skripsi ini masih jauh dari sempurna. Oleh karena
itu, penulis berharap agar mendapatkan kritik dan saran dari rekan-rekan yang membaca
skripsi ini demi tercapainya kesempurnaan yang penulis harapkan dari skripsi ini. Dan
akhirnya, kepada Nya jualah kita berserah diri. Semoga, skripsi yang penulis susun ini
dapat menjadi salah satu wujud bakti dan amal penulis kepada nusa dan bangsa.Indonesia.
Medan, Oktober 2009

Penulis
Andri Irfani
i Universitas Sumatera Utara

DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR........................................................................................ i
DAFTAR ISI....................................................................................................... ii
v
ABSTRAKSI.......................................................................................................
BAB I : PENDAHULUAN ................................................................................ 1
I.1 Latar Belakang ........................................................................................ 1
I.2 Perumusan Masalah.................................................................................. 17
I.3 Pembatasan Masalah ................................................................................ 18
I.4 Tujuan Penelitian...................................................................................... 18
I.5 Manfaat Penelitian.................................................................................... 19
I.6 Kerangka Teori ......................................................................................... 19
I.6.1 Demokrasi ....................................................................................... 19
I.6.2 Masyarakat Sipil (Civil Society) .................................................... 21
I.6.3 Kelompok Penekan (Pressure Group) ............................................ 23
I.6.3.1 Penentuan Kelompok Penekan ................................................. 24
I.6.3.2 Berbagai Jenis Kelompok Penekan .......................................... 26
I.6.3.3 Kelompok-Kelompok Penekan Lainnya .................................. 26
I.6.4 Kebijakan Publik .............................................................................. 28
I.6.4.1 Sifat-Sifat Kebijakan Publik ..................................................... 29
ii
I.6.4.2 Tahapan-Tahapan Kebijakan Publik ........................................ 30
I.7 Metode Penelitian 33

.....................................................................................
I.7.1 Jenis Penelitian ................................................................................ 34
I.7.2 Lokasi Penelitian ............................................................................. 35
I.7.3 Teknik Pengumpulan Data.............................................................. 35
I.7.4 Teknik Analisis Data....................................................................... 36
I.8 Sistematika Penulisan............................................................................... 36
BAB II : DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN ............................................ 37
II.1 Sejarah Berdirinya WALHI .................................................................... 37
II.1.1 Masa Perkembangan WALHI ....................................................... 40
II.1.2 Pluralitas WALHI .......................................................................... 43
II.2 Profil WALHI Sumtera Utara................................................................. 45
II.2.1 Visi, Misi, dan Peran WALHI Sumatera Utara............................. 47
II.2.2 Nilai-Nilai Dasar WALHI Sumatera Utara ................................... 48
II.2.3 Kelembagaan dan Sistem Pengambilan Keputusan ...................... 49
II.2.4 Dewan Daerah dan Eksekutif Daerah WALHI Sumatera Utara... 49
II.3 Statuta WALHI ....................................................................................... 50
BAB III : ANALISIS DATA ............................................................................. 54
III.1 Kebijakan Moratorium Logging............................................................ 54
III.1.1 Sejarah Pencetusan Kebijakan Moratorium Logging .................. 54
iii

III.1.2 Konsep dan Tujuan Pencetusan Kebijakan Moratorium Logging 55
III.2 Tahapan-Tahapan Kebijakan Moratorium Logging ............................. 60
III.3 Keuntungan Diberlakukannya Kebijakan Moratorium Logging .......... 64
III.4 Kerugian Bila Tidak Diberlakukannya Kebijakan Moratorium Logging 65
III.5 Upaya-Upaya yang Dilakukan WALHI Dalam Menyosialisasikan

Pencetusan Kebijakan Moratorium Logging......................................... 66
BAB IV PENUTUP ........................................................................................... 77
IV.1 Kesimpulan ............................................................................................ 77
IV.2 Saran ...................................................................................................... 80
DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................... 81
iv
ABSTRAKSI
Hutan memiliki fungsi dan manfaat yang sangat besar bagi kehidupan
manusia. Beberapa diantara yaitu sebagai plasma nuftah, sebagai habitat flora dan
fauna, mengatur tata air dan sebagainya. Indonesia dikenal memiliki hutan yang cukup
luas, bahkan merupakan hutan yang terluas ketiga didunia setelah Brazil dan Zaire.
Pada tahun 1950
Departemen Kehutanan RI mempublikasikan luas hutan Indonesia adalah 162,0 juta
hektar. Masyarakat Indonesia memiliki ketergantungan yang sangat besar terhadap hutan
Indonesia tersebut, seperti halnya untuk memenuhi kebutuhan mereka terhadap kayu, baik
itu kebutuhan kayu untuk industri, untuk membangun rumah dan berbagai macam
kebutuhan lainnya. Oleh karena adanya kebutuhan masyarakat Indonesia terhadap
hutan tersebut, maka mau tidak mau hutan Indonesia harus dieksploitasi/ditebang.
Namun, eksploitasi yang dilakukan terhadap hutan Indonesia ini, ternyata tidak disertai
dengan kontrol dan pengawasan yang baik oleh para pelaku kehutanan khususnya
pemerintah. Akhirnya hutan Indonesia ditebang secara besar-besaran dan tak terkendali.
Dan akibatnya, dari tahun ke tahun luas hutan Indonesia terus mengalami penyusutan yang
sangat drastis. Pada publikasi terakhir oleh Departemen Kehutanan RI tahun 2005, luas
hutan Indonesia hanya tinggal
93,92 juta hektar.
Akibat dari penyusutan yang terjadi pada hutan Indonesia tersebut jelas akan
menimbulkan dampak yang buruk terhadap masyarakat Indonesia itu sendiri seperti
halnya bencana banjir bandang. Hal itu dapat terjadi karena, dengan menyusutnya hutan
Indonesia tersebut, mengakibatkan hutan Indonesia tidak mampu lagi menjalankan
salah satu fungsinya yaitu sebagai penahan laju air hujan yang turun dari dataran
yang tinggi. Akhirnya terjadilah banjir bandang yang mengakibatkan banyak korban yang
tidak lain adalah masyarakat Indonesia itu sendiri.
Sebagai lembaga yang sangat concern terhadap lingkungan khususnya hutan,

WALHI pun berupaya mencarikan solusi dalam mengatasi kondisi hutan Indonesia
tersebut. Adapun solusi yang dicarikan WALHI tersebut dengan merancang dan
mencetuskan
tersebut, sebuah
disebut konsep
dengan istilah ataupun rumusan
kebijakan berupalogging
moratorium kebijakan yang tebang
atau jeda akan
terhadap
hutan Indonesia. Secara definisi, moratorium logging atau jeda tebang menurut WALHI
adalah berhenti sejenak dari aktivitas penebangan dan konversi hutan. Menurut WALHI,
kebijakan moratorium logging yang dicetuskan oleh WALHI ini, cukup efektif untuk
mengatasi fenomena penyusutan dan perusakan hutan Indonesia, apabila diterapkan
dengan baik. Oleh karena itu, WALHI melakukan berbagai upaya untuk
memperkenalkan dan menyosialisasikan pencetusan konsep kebijakan moratorium
logging tersebut kepada masyarakat Indonesia agar dapat bersama-sama menyerukan
kepada pemerintah Indonesia agar segera memberlakukan kebijakan moratorium logging
tersebut, agar penyusutan hutan Indonesia dapat segera teratasi.
Kata Kunci : WALHI, Hutan Indonesia, Kebijakan Moratorium
Logging
v

ditawarkan kepada pemerintah Indonesia. Dan adapun istilah dari rumusan ataupun
konsep kebijakan
tersebut, disebut dengan istilah kebijakan moratorium logging atau jeda tebang
terhadap
Logging
v

ABSTRAKSI
Hutan memiliki fungsi dan manfaat yang sangat besar bagi kehidupan
manusia. Beberapa diantara yaitu sebagai plasma nuftah, sebagai habitat flora dan
fauna, mengatur tata air dan sebagainya. Indonesia dikenal memiliki hutan yang cukup
luas, bahkan merupakan hutan yang terluas ketiga didunia setelah Brazil dan Zaire.
Pada tahun 1950
Departemen Kehutanan RI mempublikasikan luas hutan Indonesia adalah 162,0 juta
hektar. Masyarakat Indonesia memiliki ketergantungan yang sangat besar terhadap hutan
Indonesia tersebut, seperti halnya untuk memenuhi kebutuhan mereka terhadap kayu, baik
itu kebutuhan kayu untuk industri, untuk membangun rumah dan berbagai macam
kebutuhan lainnya. Oleh karena adanya kebutuhan masyarakat Indonesia terhadap
hutan tersebut, maka mau tidak mau hutan Indonesia harus dieksploitasi/ditebang.
Namun, eksploitasi yang dilakukan terhadap hutan Indonesia ini, ternyata tidak disertai
dengan kontrol dan pengawasan yang baik oleh para pelaku kehutanan khususnya
pemerintah. Akhirnya hutan Indonesia ditebang secara besar-besaran dan tak terkendali.
Dan akibatnya, dari tahun ke tahun luas hutan Indonesia terus mengalami penyusutan yang
sangat drastis. Pada publikasi terakhir oleh Departemen Kehutanan RI tahun 2005, luas
hutan Indonesia hanya tinggal
93,92 juta hektar.
Akibat dari penyusutan yang terjadi pada hutan Indonesia tersebut jelas akan
menimbulkan dampak yang buruk terhadap masyarakat Indonesia itu sendiri seperti
halnya bencana banjir bandang. Hal itu dapat terjadi karena, dengan menyusutnya hutan
Indonesia tersebut, mengakibatkan hutan Indonesia tidak mampu lagi menjalankan
salah satu fungsinya yaitu sebagai penahan laju air hujan yang turun dari dataran
yang tinggi. Akhirnya terjadilah banjir bandang yang mengakibatkan banyak korban yang
tidak lain adalah masyarakat Indonesia itu sendiri.
Sebagai lembaga yang sangat concern terhadap lingkungan khususnya hutan,

WALHI pun berupaya mencarikan solusi dalam mengatasi kondisi hutan Indonesia
tersebut. Adapun solusi yang dicarikan WALHI tersebut dengan merancang dan
mencetuskan
tersebut, sebuah
disebut konsep
dengan istilah ataupun rumusan
kebijakan berupalogging
moratorium kebijakan yang tebang
atau jeda akan
terhadap
Logging
v

konsep kebijakan
tersebut, disebut dengan istilah kebijakan moratorium logging atau jeda tebang
terhadap
Logging
v

BAB I
PENDAHULUAN
I.1 Latar Belakang Masalah
Indonesia merupakan salah satu Negara kepulauan yang terbesar di dunia.
Predikat ini jelas menjadi kebanggaan dan kekuatan tersendiri bagi Indonesia secara
verbal. Negara Indonesia secara umum terbagi atas 5 pulau besar, diantaranya yaitu
pulau Sumatera, pulau Jawa, pulau Irian, pulau Sulawesi dan pulau Kalimantan.
Bila dilihat dari segi sumber daya alam, Indonesia memiliki potensi sumber daya alam
yang sangat besar, dan salah satunya adalah hutan.
Pada dasarnya, hutan merupakan salah satu bentuk tata guna lahan yang lazim
dijumpai didaerah tropis, subtropis, didataran rendah maupun pegunungan, bahkan
di daerah kering sekalipun. Secara umum, hutan didefinisikan sebagai sebuah
kumpulan pepohonan yang tumbuh rapat dan lebat beserta tumbuh-tumbuhan
1
memanjat dengan aneka ragam jenis yang berperan penting bagi kehidupan dibumi.
Secara sederhana ahli kehutanan mengartikan hutan sebagai suatu komunitas biologi
2
yang didominasi oleh kumpulan pohon-pohonan tanaman keras. Hutan adalah bentuk
kehidupan yang tersebar di seluruh dunia. Hutan merupakan suatu kumpulan tetumbuhan,
terutama pepohonan atau
tumbuhan berkayu lain, yang menempati daerah yang cukup luas.
1
Arifin Arief, Hutan dan Kehutanan, Yogyakarta : Penerbit Kanisius, 2001, hal 11
2
Ibid, hal 12

Bila dilihat dari segi fungsi ataupun manfaat, hutan memiliki fungsi dan manfaat
yang bersifat global dan sangat penting bagi kehidupan dibumi. Adapun beberapa fungsi
3
hutan tersebut diantaranya yaitu
1. Sebagai Pelestarian Plasma Nuftah
Plasma nuftah merupakan bahan baku yang penting untuk pembangunan
dimasa depan, terutama dibidang pangan, sandang, papan, obat-obatan dan industri.
Pengusaannya merupakan keuntungan komparatif yang sangat besar bagi Indonesia
dimasa depan. Oleh karena itu, plasma nuftah perlu terus dilestarikan dan
dikembangkan bersama untuk mempertahankan keanekargaman hayati.
2. Sebagai Penahan dan Penyaring Partikel Padat Dari Udara
Udara alami yang bersih sering dikotori oleh debu, baik yang dihasilkan oleh
kegiatan alami maupun kegiatan manusia. Dengan adanya hutan, partikel padat yang
tersuspensi pada lapisan biosfer bumi akan dapat dibersihkan oleh tajuk pohon
melalui proses jerapan dan serapan. Partikel yang melayang-layang dipermukaan
bumi sebagian akan terjerap pada permukaan daun, khususnya daun yang berbulu
dan yang mempunyai permukaan kasar dan sebagian lagi akan terserap masuk ke
dalam ruang stomata daun. Ada juga partikel yang menempel pada kulit pohon,
cabang dan ranting. Dengan demikian hutan menyaring udara menjadi lebih bersih
dan sehat.
3. Sebagai Penyerap Partikel Timbal
Kendaraan bermotor merupakan sumber utama yang mencemari udara
didaerah perkotaan. Diperkirakan, sekitar 60-70% dari partikel timbal diudara
perkotaan berasal

3
Karden Eddy Sontang Manik, Pengelolaan Lingkungan Hidup, Jakarta : Djambatan, 2003, hal 77

dari kendaraan bermotor. Hutan dengan keanekaragaman tumbuhan yang
terkandung didalamnya mempunyai kemampuan menurunkan timbal dari udara
tersebut.
4. Dapat Mengurangi Bahaya Hujan Asam
Pohon dapat membantu dalam mengatasi dampak negatif hujan asam melalui
proses fisiologis tanaman yang disebut proses gutasi.
5. Sebagai Penyerap Karbon Dioksida dan Penghasil Oksigen
Hutan merupakan penyerap gas CO 2 yang cukup penting, selain dari
fitoplankton, ganggang dan rumput laut di Samudera. Cahaya matahari akan
dimanfaatkan oleh semua tumbuhan baik dihutan kota, hutan alami, tanaman
pertanian dan lainnya dalam proses fotosintesis yang berfungsi untuk mengubah gas
CO 2 dan air menjadi karbohidrat dan oksigen. Dengan demikian proses ini menjadi
sangat bermanfaat bagi manusia dan hewan serta akan mengurangi akibat dari efek
rumah kaca. Dilain pihak, proses ini akan menghasilkan gas oksigen yang sangat
diperlukan
oleh manusia dan hewan.
6. Dapat Mengatasi Penggenangan Air
Daerah bawah yang sering digenangi air perlu ditanami dengan jenis tanaman
yang mempunyai jumlah daun yang banyak, sehingga mempunyai stomata yang
banyak pula.
7. Dapat Mengatasi Intrusi Air Laut dan Abrasi
Hutan berupa formasi hutan mangrove dapat bekerja meredam gempuran
ombak dan dapat membantu proses pengendapan lumpur dipantai. Dengan demikian
hutan selain dapat mengurangi bahaya abrasi pantai, juga dapat berperan dalam

proses pembentukan daratan.

8. Sebagai Ameliorasi Iklim
Hutan kota dapat dibangun untuk mengelola lingkungan perkotaan agar pada
saat siang hari tidak terlalu panas, sebaliknya pada malam hari dapat lebih hangat
karena tajuk pepohonan dapat menahan radiasi balik dari bumi.
9. Pelestarian Air Tanah
Jika hujan lebat terjadi, maka air hujan akan turun masuk meresap ke lapisan
tanah yang lebih dalam menjadi air infiltrasi dan air tanah dan hanya sedikit yang
menjadi air limpasan. Dengan demikian pelestarian hutan pada daerah air akan dapat
membantu mengatasi masalah air dengan kualitas yang baik.
10. Sebagai sumber bahan-bahan produk eksraksi seperti kayu bakar, serat, buah, dan
lain- lain.
11. Sebagai perlindungan terhadap berbagai jenis flora dan fauna.
12. Dan sebagai produksi kayu atas dasar system produksi yang lestari.
Definisi hutan menurut pemerintah Indonesia, secara khusus tercantum didalam
Undang-Undang (UU) Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan yang
menyebutkan bahwa hutan adalah suatu kesatuan ekosistem berupa hamparan lahan
berisi sumber daya alam hayati yang didominasi pepohonan dalam persekutuan alam
4
lingkungannya, yang satu dengan lainnya tidak dapat dipisahkan.
Hutan dalam pengertian pemerintah Indonesia ini memiliki 4 unsur yang menjadi
ciri-ciri dari hutan tersebut. Adapun 4 unsur dari ciri-ciri hutan tersebut yaitu : (1)
Unsur
4
Pasal 1 ayat 2 UU No.41/1999 tentang Kehutanan
lapangan yang cukup (minimal ¼ hektar), (2) Unsur pohon (kayu, bambu, palem), (3)
5
Unsur lingkungan dan (4) Unsur penetapan pemerintah.
Dalam UU Nomor 41/1999 tentang Kehutanan, pemerintah Indonesia membagi
hutan menjadi 4 jenis, yaitu berdasarkan : (1) statusnya, (2) fungsinya, (3) tujuan khusus
dan, (4) pengaturan iklim mikro, estetika dan resapan air. Dan adapun penjelasan
dan
klasifikasi atas jenis-jenis hutan tersebut diatas yaitu :
1. Jenis hutan berdasarkan statusnya
Jenis hutan berdasarkan statusnya adalah merupakan suatu pembagian hutan yang
didasarkan pada status (kedudukan) antara orang, badan hukum, atau institusi yang
melakukan pengelolaan, pemanfaatan, dan perlindungan terhadap hutan tersebut (pasal
UU No.41/1999). Adapun jenis hutan berdasarkan statusnya tersebut, dibagi menjadi
dua yaitu :
a. Hutan Negara yaitu hutan yang tidak dibebani hak-hak atas tanah.
Kualifikasi hutan Negara terdiri atas :
- Hutan Adat yaitu hutan Negara yang pengelolaannya diserahkan
kepada masyarakat hukum adat yang sebelumnya disebut juga hutan ulayat.
- Hutan Desa yaitu hutan Negara yang dikelola oleh desa dan
dimanfaatkan untuk kesejahteraan desa.
- Hutan Kemasyarakatan yaitu hutan Negara yang pemanfaatan
utamanya ditujukan untuk memberdayakan masyarakat.
b. Hutan Hak yaitu hutan yang berada pada tanah yang telah di bebani hak atas tanah.
Yang disebut dengan hak atas tanah antara lain ; hak milik, hak guna usaha, hak

5
IGM Nurdjana, Korupsi dan Illegal Logging Dalam Sistem Desentralisasi, Yogyakarta : 2005, hal 36

guna bangunan, hak pakai, hak sewa, hak membuka tanah, hak memungut
6
hasil hutan, hak gadai, hak bagi hasil, hak menumpang dan hak sewa pertanian.
2. Jenis hutan berdasarkan fugsinya
Jenis hutan berdasarkan fungsinya merupakan penggolongan hutan yang
didasarkan pada penggunaannya (pasal 6 dan 7 UU No.41/1999). Adapun jenis hutan
berdasarkan fungsinya tersebut, dibagi menjadi lima yaitu :
a. Hutan Konservasi yaitu kawasan hutan dengan ciri khas tertentu yang mempunyai
fungsi pokok pengawetan keanekaragaman tumbuhan dan satwa serta
ekosistemnya.
b. Hutan Lindung yaitu kawasan hutan yang mempunyai fungsi sebagai
perlindungan sistem penyangga kehidupan untuk mengatur tata
air, mencegah banjir, mengendalikan erosi,
mencegah intrusi air laut, dan memelihara kesuburan tanah.
c. Hutan Produksi yaitu kawasan hutan yang mempunyai fungsi pokok
memproduksi hasil hutan.
d. Hutan Suaka Alam yaitu kawasan hutan dengan ciri khas tertentu, baik
didarat maupun di perairan, yang mempunyai fungsi pokok sebagai kawasan
pengawetan keanekaragaman tumbuhan dan satwa serta ekosistemnya yang juga
berfungsi sebagai wilayah sistem penyangga kehidupan.
e. Taman Wisata alam yaitu kawasan pelestarian alam yang terutama dimanfaatkan
untuk pariwisata dan rekreasi alam
3. Jenis hutan berdasarkan tujuan khususnya
6
Penjelasan UU No.41/1999 tentang Kehutanan, paragraf ke-10
Jenis hutan berdasarkan tujuan khususnya merupakan penggo longan hutan
yang diperuntukkan untuk kepentingan umum seperti; penelitian
dan pengembangan, pendidikan dan latihan, dan religi dan budaya
(diatur dalam pasal 8 UU No.41/1999)
4. Jenis hutan berdasarkan kepentingan iklim mikro, estetika, dan resapan air
Jenis hutan berdasarkan kepentingan iklim mikro, estetika, dan resapan air
merupakan suatu kawasan yang ditetapkan sebagai hutan kota (diatur dalam pasal 9 UU
No.41/1999).
Di dalam hutan Indonesia, hidup berbagai jenis tumbuhan dan hewan yang juga
merupakan bagian dari spesies tumbuhan dan hewan yang ada didunia. Adapun
diantaranya yaitu : 38.000 jenis tumbuhan (10% dari jumlah jenis flora di dunia), 515
jenis mamalia (12% dari jumlah jenis mamalia di dunia), 511 jenis reptilia (7,3% dari
jumlah jenis reptil di dunia), 1531 jenis burung (17% dari jumlah total jenis burung di
7
dunia), 270 jenis amphibi, 2827 jenis avertebrata atau hewan tak bertulang belakang.
Hutan Indonesia sangat luas, bahkan merupakan hutan yang terluas ketiga didunia
8
setelah Brazil dan Zaire. Berdasarkan data resmi yang pertama kali dipublikasikan
oleh Departemen Kehutanan RI pada tahun 1950, bahwa luas hutan Indonesia adalah
9
162,0 juta hektar. Namun, seiring berjalannya waktu, jumlah ukuran luas hutan
Indonesia tersebut tidak dapat bertahan lama. Dari tahun ke tahun jumlah ukuran luas
hutan Indonesia yang dipublikasikan oleh Departemen Kehutanan RI pada tahun 1950
tersebut terus berkurang dan mengalami penyusutan dan kerusakan dimana keadaan ini
sering juga disebut dengan
istilah deforestasi.
7
Otto Soemarwoto, Atur Diri Sendiri : Paradigma Baru Pengelolaan Lingkungan Hidup, Yogayakarta
: Gadjah Mada University Press, 2001, hal 23
8
Karden Eddy Sontang Manik, Op Cit, hal 74
9
http://id.wikipedia.org/wiki/Hutan ( 3 Maret 2009 )

Deforestasi hutan Indonesia ini tampak pada saat tahun 1980 dimana Departemen
Kehutanan RI kembali mempublikasikan luas hutan Indonesia tersebut dengan
jumlah yang sangat jauh berkurang yaitu sekitar 142 juta hektar, lalu pada tahun 1992,
dipublikasikan lagi dengan jumlah ukuran yang terus berkurang yaitu hanya tinggal
sekitar
118,7 juta hektar, lalu pada tahun 1995 luas hutan Indonesia dipublikasikan lagi oleh
Departemen Kehutanan RI yaitu hanya tinggal 111,7 juta hektar, lalu pada tahun 2003,
ukuran luas hutan Indonesia tersebut kembali dipublikasikan oleh Departemen Kehutanan
RI yaitu hanya tinggal sekitar 110,0 juta, dan publikasi terakhir oleh Departemen
Kehutanan RI, dilakukan pada tahun 2005 yaitu luas hutan Indonesia hanya tinggal
93,92
10
juta hektar. Adapun kawasan hutan Indonesia yang mencapai 93,92 juta hektar
yang
dipublikasikan pada tahun 2005 tersebut terbagi diberbagai wilayah di Indonesia yaitu
sebagai berikut : Papua (32,36 juta ha), lalu Kalimantan (28,23 juta ha), Sumatera (14,65
juta ha), Sulawesi (8,87 juta ha), Maluku dan Maluku Utara (4,02 juta ha), Jawa (3,09
juta
11
ha), serta Bali dan Nusa Tenggara (2,7 juta ha).
Menanggapi hal ini, tentunya membuat resah seluruh masyarakat Indonesia dan
khusunya para pemerhati lingkungan baik perseorangan ataupun lembaga. Salah satunya
yaitu Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM ) Wahana Lingkungan Hidup
Indonesia
(WALHI).
Sebagai lembaga yang sangat concern terhadap lingkungan, WALHI merasa
kondisi ini tidak bisa dibiarkan terus-menerus karena, semakin lama akan semakin
mengancam eksistensi dan membuat kualitas ataupun kuantitas hutan Indonesia tersebut

menjadi menurun. Yang pada akhirnya membuat hutan Indonesia tersebut tidak
bisa
menjalankan fungsi dan manfaatnya dengan baik. Dan hal ini disadari atau tidak pada
10
Ibid
11
Ibid

akhirnya akan menimbulkan dampak buruk terhadap masyarakat Indonesia itu
sendiri. Oleh karena itu, menurut WALHI, pemerintah harus segera bertindak cepat dan
harus segera menghentikan semua kegiatan yang menjadi penyebab dari berkurang
atau menyusutnya jumlah hutan tersebut.
Menurut WALHI, terjadinya deforestasi terhadap jumlah ukuran luas hutan
Indonesia ini disebabkan oleh berbagai hal, seperti misalnya terjadinya penebangan hutan
12
secara besar-besaran dan tak terkendali. Menurut WALHI, penebangan hutan
Indonesia telah dimulai sejak akhir tahun 1960-an, yang dikenal dengan banjir-kap,
dimana masyarakat Indonesia melakukan penebangan hutan secara manual. Lalu,
penebangan hutan dalam skala besar dimulai pada tahun 1970, lalu dilanjutkan lagi
dengan dikeluarkannya ijin-ijin pengusahaan hutan tanaman industri, seperti halnya Hak
Pengusahaan Hutan (HPH) di tahun 1990, dan sejak di keluar peraturan HPH inilah hutan
Indonesia terus berkurang dengan cepat. Bank Dunia, memperkirakan luas penyusutan
hutan dalam tahun 1970-an sekitar 300.000 hektar pertahun, lalu pada tahun 1980-an naik
menjadi 800.000 hektar, lalu dalam tahun 1990-an luas penyusutan hutan Indonesia
meningkat lagi menjadi 1juta hektar dan dalam tahun 2000-an meningkat lagi menjadi
13
1,3 juta hektar pertahun.
Adapun terjadinya penebangan hutan Indonesia secara besar-besaran dan tak
terkendali ini adalah merupakan implikasi dari semakin tingginya kebutuhan masyarakat
Indonesia yang bersumber dari hutan tersebut, seperti misalnya kebutuhan terhadap
persediaan kayu, baik itu kayu untuk kebutuhan pembangunan rumah, untuk memenuhi
kebutuhan industri dan sebagainya. Dampak dari tingginya permintaan terhadap
kebutuhan kayu tersebut, maka terciptalah kesenjangan antara persediaan dan
permintaan
12
http:// www. walhi .or.id ( diakses pada tanggal 3 Maret 2009
)
13
Otto Soemarwoto, Op Cit, hal 31

(supply and demand) terhadap kayu dipasaran. Keadaan ini akhirnya mendorong
masyarakat Indonesia, baik secara individu maupun kelompok ataupun lembaga
melakukan eksploitasi terhadap hasil hutan dan melakukan penebangan kayu secara
besar- besaran. Para pelaku industri perkayuan seperti hal nya pemegang izin
konsesi HPH meningkatkan kapasitas hasil produksi kayunya dengan paksa. Setiap tahun
hutan Indonesia ditebang melebihi kapasitas pasokannya kayunya pertahun, yaitu
rata-rata sekitar 96,19 juta meter kubik/tahun, yang mana menurut WALHI,
sebenarnya hutan
Indonesia hanya mampu memasok kayu bulat sekitar 46,77 juta meter kubik
setiap

14
tahunnya. Ironisnya lagi, untuk memenuhi permintaan pasar terhadap kayu tersebut,
hutan Indonesia juga ditebang secara tak terkendali atau secara liar atau sering disebut
dengan istilah praktek illegal logging.
Secara harfiah, definisi dari illegal logging adalah rangkaian kegiatan penebangan
dan pengangkutan kayu ke tempat pengolahan hingga kegiatan ekspor kayu yang tidak
mempunyai izin dari pihak yang berwenang/pemerintah sehingga dianggap tidak sah
atau
bertentangan dengan aturan hukum yang berlaku, oleh karena itu dipandang sebagai suatu
perbuatan yang merusak hutan. Praktek illegal logging ini pada umumnya dilakukan
15
oleh oknum-oknum yang sebenarnya memiliki izin resmi dari pemerintah Indonesia
untuk melakukan penebangan terhadap hutan Indonesia, seperti halnya pemegang izin
konsesi HPH seperti yang telah disebut diatas. Namun, bila dirinci lagi, pelaku illegal
logging ini sebenarnya merupakan suatu kelompok yang teroganisir. Maksudnya adalah,
pelaku yang terlibat dalam praktek illegal logging ini tidak hanya pemegang izin
penebangan hutan
atau HPH tersebut, namun termasuk juga buruh penebang kayu, pemilik modal,
pembeli,
14
http://www.walhi .or.id, Loc Cit
15
IGM. Nurdjana, Op Cit, hal. 15

penjual, maupun backing dari oknum aparat pemerintah dan TNI/Polri dan oknum tokoh
16
masyarakat.
Seperti yang telah diuraikan diatas, adapun hal yang memotivasi para pemegang
HPH ini untuk melakukan praktek illegal logging tersebut adalah karena tingginya
permintaan pasar terhadap kayu, seperti halnya untuk memenuhi kebutuhan industri pulp
and paper, yang secara tidak langsung telah menciptakan kesenjangan antara supply and
demand. Sehingga, untuk memenuhi tingginya permintaan pasar terhadap kayu di
Indonesia tersebut, para pemegang izin HPH ini sering dengan sengaja melakukan
penebangan hutan diluar kapasitas konsesi izin HPH yang mereka miliki seperti halnya
yang telah ditetapkan oleh pemerintah. Oleh karena tindakan penebangan hutan
yang dilakukan diluar konsesi izin HPH yang telah ditetap pemerintah tersebut, maka
terjadilah
apa yang disebut dengan praktek illegal logging.
Menurut dokumen resmi pemerintah, HPH-HPH tersebut menghasilkan kayu
bulat rata-rata 20,4 juta meter kubik per tahun. Tetapi, hasil analisis pengamat dan
investigasi- olah data aktivis lingkungan diyakini sesungguhnya angka riil pembalakan
17
oleh HPH dua kali lipat dari angka di dalam dokumen resmi tersebut.
Salah satu contoh kasus illegal logging yang dilakukan melalui modus
penyalahgunaan izin HPH ini adalah kasus illegal logging yang dilakukan oleh
pemilik izin HPH bernama Adelin Lis. Adelin Lis adalah pemilik izin HPH yang
berlokasi di Kabupaten Mandailing Natal, Sumatera Utara. Melalui PT Keang Nam
Development
Indonesia (KNDI), Adelin Lis mengantongi izin HPH dari Menteri Kehutanan RI yang
dikeluarka Areal konsesi izin
n pada HPH yang dimiliki
tahun Adelin Lis ini
18
1999.
16
Ibid, hal.
101
17
http://
www. walhi .
or.id, Loc
Cit
18
Ibid
luasnya mencapai 58.590 hektar yang terletak di Kecamatan Muara Batang Natal,
Mandailing Natal Sumatera Utara. Akan tetapi, sejak tahun 2000 sampai dengan
tahun
2005, ternyata Adelin Lis melalui PT KNDI lakukan penebangan di luar areal konsesi
izin HPH yang dimilikinya. Dan atas perbuatannya ini, saat ini Adelin Lis dinyatakan
telah melakukan praktek illegal logging.
Praktek illegal logging ini merupakan salah satu penyebab penting terjadinya
penyusutan dan berkurang nya luas hutan Indonesia. Secara kumulatif, menurut WALHI,
terhitung sejak tahun 1990 hingga tahun 2007, hutan Indonesia yang ditebang
secara illegal rata-rata mencapai puluhan juta meter kubik setiap tahunnya, yaitu 30,18
19
juta meter kubik setiap tahunnya.
Sistem penebangan hutan melalui izin HPH, walaupun resmi, sebenarnya juga
merupakan salah satu penyebab berkurangnya hutan Indonesia. Hal ini disebabkan oleh
luas hutan Indonesia yang dijadikan sebagai lahan konsesi HPH terlalu luas, yaitu sejak
dibentuk pada tahun 1990 hingga tahun 2000-an, sekitar 62 juta hektar hutan
20
dialokasikan sebagai lahan atas 585 izin HPH. Jelas hal ini sangat mengancan
eksistensi dan kuantitas
hutan Indonesia.
Adapun definisi dari HPH ini adalah izin yang diberikan pemerintah Indonesia
21
untuk melakukan pembalakan hutan secara mekanis diatas hutan alam Indonesia.
Tujuan dari dibuatnya aturan HPH itu sendiri adalah untuk menunjang pengembangan
industri hasil hutan dalam negeri demi meningkatkan nilai tambah dan devisa,
meningkatkan
produktivitas lahan dan kualitas lingkungan hidup, serta memperluas lapangan kerja dan
19
Ibid
20
Ibid
21
Pasal 1 PP No 7/1990, tentang Hak Pengusahaan Hutan Tanaman Industri
22
lapangan usaha. Penebangan hutan melalui sistem HPH ini diatur dalam Peraturan
Pemerintah (PP) Nomor 7 tahun 1990 tentang Hak Pengusahaan Hutan Tanaman Industri
(HPHTI).
Namun, tujuan dari dibentuknya aturan HPH tersebut tidak dijalankan dengan
baik oleh pengusaha-pengusaha HPH tersebut. Mereka hanya mengejar keuntungan
materi saja. Persayaratan dan ketentuan-ketentuan yang mengatur pengusahaan hutan
tidak mereka laksanakan sehingga kayu hutan dibabat habis tanpa tebang pilih dan tidak
dilakukannya penananam kembali terhadap lahan yang telah habis ditebang. Hal ini
dapat terjadi disebabkan antara lain kurangnya pengawasan, mentalitas dan integritas
pengawas yang
bobrok, pengusaha kurang bertanggung jawab, dan pengusaha tidak peduli lingkungan.
Adapun penyebab lain terjadinya deforestasi hutan tersebut adalah disebabkan oleh
sistem perladangan berpindah. Sistem ini dilakukan oleh penduduk yang tinggal
23
dikawasan atau dipinggir hutan. Pertanian yang mereka lakukan masih sederhana yaitu
dengan cara menebang pohon dan setelah kering dibakar. Tanah tidak diolah, tetapi
langsung ditanami. Lahan hutan yang telah ditebang ini hanya dimanfaatkan 3-4
tahun saja dan kemudian ditinggalkan. Selanjutnya, mereka membuka lahan hutan baru
yang caranya sama dengan sebelumnya. Demikian seterusnya dan biasanya setelah
setelah 6-12 tahun (4 kali berpindah garapan) mereka kembali ke lokasi yang yang
dibuka pertama. Sebetulnya, sistem perladangan berpindah tidak berdampak negatif
terhadap lingkungan karena luas yang dibuka tidak terlalu besar, sekitar 2-3 hektar.
Tetapi, karena penduduk bertambah terus dan teknologi sudah mulai mereka kenal,
maka luas hutan yang dibuka
makin luas dan waktu tanah untuk ditanami juga semakin

singkat.
22
Arifin Arief, Op Cit, hal 21-22
23
Karden Eddy Sontang Manik, Op Cit, hal 78
Sebenarnya masih banyak lagi penyebab terjadinya deforestasi terhadap
hutan Indonesia tersebut. Namun, apapun bentuknya , kompleksnya penyebab
terjadinya deforestasi terhadap hutan Indonesia seperti yang telah diuraikan diatas,
sebenarnya tidak akan terjadi bila manajemen perlindungan hutan Indonesia yang
telah dirancang pemerintah Indonesia diterapkan dengan baik. Karena, setidaknya telah
ada tiga instrumen perundangan-undangan yang mengakomodir, mengatur dan
melindungi sektor kehutanan di Indonesia tersebut. Seperti misalnya UU No. 5/1990
Tentang Konservasi Sumber Daya Alam, khususnya terdapat pada pasal 19, 21, 22,
dan 33, yang mencatat pelarangan- pelarangan yakni; menebang tumbuhan yang
dilindungi, kegiatan yang tidak sesuai dengan fungsi, zona inti dan zona lainnya
dari taman nasional, taman hutan raya, dan taman wisata alam, mengangkut
kayu yang tidak sesuai dengan ketentuannya,
menyimpan-memiliki dan atau memperdagangkan tumbuhan dan satwa yang dilindungi.
Lalu UU No 23/1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup, terdapat pada pasal 15 dan
pasal 18, yang juga mencatatkan hal yang berhubungan dengan pelarangan
terhadap upaya-upaya perusakan lingkungan hidup yang dilakukan oleh perorangan
maupun kelompok. Usaha-usaha yang berdampak besar kepada penghancuran lingkungan
hidup tanpa memiliki analisa dampak lingkungan (pasal 15), tidak memiliki/memperoleh
izin usaha (usaha-usaha yang berdampak besar terhadap lingkungan hidup) yang
diberikan oleh pejabat yang berwenang sesuai peraturan perundangan (pasal 18),
dan UU No
41/1999 tentang Kehutanan, pada pasal 50 menyebutkan beberapa hal yang
berkaitan dengan pelarangan yang terjadi pada pengelolaan sumber daya hutan antara
lain : menebang tanpa izin, menebang dekat sumber air (waduk), menebang tidak sesuai
izin, menebang dikawasan lindung dan taman nasional, membunuh satwa dan pohon
yang dilindungi, menyelundupkan kayu, memproses kayu illegal, menyuap petugas

kehutanan, gagal bayar dana reboisasi.
Namun sangat disayangkan, dalam implementasinya ketiga perangkat hukum ini
sepertinya tidak dijalankan secara intensif oleh para pelaku kebijakan dan terkesan lemah
dalam memberantas perusakan hutan ataupun illegal logging karena, secara hukum
undang-undang tersebut tidak mampu membuktikan pelaku utamanya. Justru yang sering
dijerat hukum adalah buruh penebang dan pemilik jasa angkut an yang dibayar oleh
pelaku utama atau aktor intelektualnya.
Manajemen hutan di Indonesia juga telah lama dijangkiti oleh korupsi. Aparat
pemerintahan yang dibayar rendah dikombinasikan dengan lazimnya usahawan tanpa
reputasi baik dan politisi licik. Ini berarti larangan penebangan hutan secara liar tidak
dijalankan, peraturan lingkungan hidup yang tak dipedulikan, taman nasional yang
dijadikan lahan penebangan pohon, serta denda dan hukuman penjara yang tak pernah
ditimpakan. Sungguh mengheran jika mendengar berita di media, cukong illegal
logging di vonis bebas oleh pengadilan atau pelaku lapangan perambahan hutan dijatuhi
hukuman sepuluh tahun penjara.
Cerita terjadinya penyusutan dan terus berkurangnya hutan Indonesia memang
bukan lagi hal yang baru. Bahkan, hal tersebut telah banyak menimbulkan
bencana ekologi, seperti misalnya banjir, tanah longsor, perubahan iklim yang tak
menentu, kebakaran dan kekeringan. Hal ini jelas merupakan dampak dari penyusutan
dan terus berkurang hutan Indonesia tersebut, yang mengakibatkan hutan Indonesia
tidak dapat menjalankan fungsi dan manfaat nya secara maksimal. Ilmuwan diberbagai
belahan dunia telah membukt ikan hubungan langsung antara kerusakan hutan dengan
bencana banjir dan longsor, konflik dengan masyarakat, hilangnya keanekaragaman
hayati, timbulnya
24
kebakaran hutan dan juga sebagai salah satu faktor pemicu perubahan iklim global.
Dan tentunya, hal ini juga berpengaruh terhadap ekonomi dunia khusunya Indonesia
seperti halnya ungkapan seorang ekonom dari Harvard University, Amerika Serikat
yaitu Jeffrey
Sachs yang mengatakan bahwa :
“Hampir semua krisis yang melanda dan mempengaruhi ekonomi dunia pada
25
hakikatnya berasal dari masalah lingkungan.”
Menurut WALHI, pada tahun 2006 saja, terjadi 59 kali bencana banjir dan
longsor yang memakan korban jiwa 1.250 orang, merusak 36 ribu rumah dan
26
menggagalkan panen di 136 ribu hektar lahan pertanian. Dan WALHI mencatat
kerugian langsung dan tak langsung yang ditimbulkan dari banjir dan longsor tersebut,
rata-rata mencapai Rp 20,57 triliun setiap tahunnya atau setara dengan 2,94% dari APBN
27
2006.
Masalah pokok yang sangat memprihatinkan tersebut diatas, menjadi judul besar
penghancuran hutan di Indonesia. LSM yang menyangkut lingkungan hidup
memperkirakan bahwa, apabila permasalahan kerusakan hutan di Indonesia tersebut
diatas tidak ditangani segera, maka diprediksikan kemungkinan hutan Indonesia akan
musnah 15
tahun kedepan dapat lebih cepat terjadi.
Oleh karena itu, dalam menanggapi pokok permasalahan tersebut diatas,
maka WALHI sebagai lembaga yang sangat concern tehadap lingkungan tetap tidak
pesimistis dalam memandang kondisi hutan Indonesia saat ini. Menurut WALHI, kondisi
ini sesungguhnya dapat diperbaiki dan hutan Indonesia dapat diselamatkan jika ada
kemauan
baik dan berubahnya pola pikir masyarakat dan khususnya Negara/pemerintah dalam
24
M.Ridha Saleh, ECOCIDE, Politik Kejahatan Lingkungan dan Pelanggaran Hak Asasi Manusia, Jakarta
: WALHI, 2005, hal 33
25
Jeffrey Sachs, Commom Wealth: Economics for a Crowded Planet , 2009, dikutip dalam KOMPAS, Bumi
Kian Sumpek, Rabu 3 Juni 2009, hal 6
26
h ttp://walh i.or.id, Loc Cit
27
Ibid
mengelola hutan Indonesia secara berkeadilan rakyat dan pro kelestarian. Inilah
waktunya bagi pemerintah ataupun masyarakat Indonesia untuk mulai serius menangani
penyusutan dan perusakan hutan baik dengan motif illegal logging, penggunaan HPH
ataupun pembukaan lahan yang tak terkontrol. Dan bagi pemerintah, komitmen
politis adalah kuncinya.
Maka dari itu, untuk menunjukkan kepedulian WALHI terhadap hutan Indonesia
yang terus mengalami deforestasi tersebut, WALHI pun berupaya mencarikan sebuah
solusi dalam mengatasi terjadinya deforestasi terhadap hutan Indonesia tersebut. Adapun
upaya pencarian solusi yang dilakuka n WALHI tersebut adalah dengan merancang
dan mencetuskan sebuah konsep ataupun rumusan berupa kebijakan yang akan
konsep kebijakan yang dicetuskan oleh WALHI tersebut, disebut dengan istilah
kebijakan moratorium logging atau jeda tebang terhadap hutan Indonesia.
Rumusan ataupun konsep kebijakan moratorium logging ini, dicetuskan oleh
WALHI melalui rapat Konsultasi Daerah Lingkungan Hidup (KDLH) yang

28
diadakan WALHI pada tanggal 22 April tahun 2000 di Jakarta. Secara definisi,
moratorium logging atau jeda tebang menurut WALHI adalah berhenti sejenak
dari aktivitas
29
penebangan dan konversi hutan. Adapun definisi lainnya yaitu pembekuan atau
penghentian sementara seluruh aktifitas penebangan kayu skala besar (skala
industri) untuk sementara waktu tertentu sampai sebuah kondisi yang diinginkan
tercapai. Menurut WALHI, moratorium logging ini dilaksanakan paling sedikit selama
15 tahun. Lama atau
masa diberlakukannya moratorium logging ini biasanya juga ditentukan oleh berapa
lama
28
Wawancara dengan Syahrul Isman (Eksekutif Daerah WALHI-Sumatera Utara) pada tanggal 27 Maret
2009
29
http:// www.walhi .or.id (diakses pada tanggal 27 Maret 2009)
waktu yang dibutuhkan untuk mencapai kondisi tersebut. Tujuannya adalah untuk
mengambil jarak dari masalah agar didapat jalan keluar yang bersifat jangka panjang dan
permanen.
Menurut WALHI, kebijakan moratorium logging yang dicetuskan oleh
WALHI ini, cukup efektif untuk mengatasi fenomena penyusutan dan perusakan hutan
Indonesia. Oleh karena itu, WALHI menyerukan kepada pemerintah Indonesia agar
segera memberlakukan kebijakan moratorium logging tersebut. Agar penyusutan dan
kerusakan hutan dalam skala massif dapat segera terhindari.
Dengan alasan untuk lebih memahami dan mendalami tentang peran
WALHI dalam upaya mencegah laju penyusutan dan perusakan hutan di Indonesia
melalui pencetusan kebijakan moratorium logging tersebut, maka penulis tertarik
untuk mengkajinya lebih mendalam melalui penelitian skripsi ini.
I.2 Perumusan Masalah
Berangkat dari pemaparan latar belakang dan persoalan yang telah diuraikan
di atas, maka penulis merumuskan permasalahan dalam penelitian skripsi ini adalah
sebagai berikut:
• Bagaimanakah konsep dan tahapan-tahapan dari penerapan kebijakan
moratorium logging yang dicetuskan oleh WALHI tersebut?
• Apakah keuntungan dari diterapkannya kebijakan moratorium logging
tersebut dan apakah kerugiannya apabila kebijakan moratorium logging
tersebut tidak segera diterapkan?
• Upaya-upaya apa sajakah yang dilakukan WALHI dalam menyosialisasikan
pencetusan kebijakan moratorium logging terhadap hutan Indonesia?

I.3 Pembatasan Masalah
Dalam sebuah penelitian tentunya harus memiliki pembatasan masalah yang
diteliti, agar ruang masalah yang diteliti tersebut tidak melebar dan meluas. Oleh
karena itu, dalam upaya memfokuskan permasalahan dalam penelitian skripsi ini,
penulis mencoba membatasi penelitian ini pada ruang lingkup meneliti dan menganalisis
tentang konsep kebijakan moratorium logging dan peran WALHI dalam pencetusan
kebijakan moratorium logging terhadap hutan Indonesia.
I.4 Tujuan Penelitian
Tujuan penelitian merupakan hal yang sangat penting dalam sebuah penelitian,
dan adapun yang menjadi tujuan dalam penelitian ini adalah
1. Untuk mengetahui upaya-upaya apa sajakah yang dilakukan WALHI dalam
menyosialisasikan kebijakan moratorium logging terhadap hutan Indonesia
tersebut.
2. Untuk mengetahui bagaimanakah tahapan-tahapan dari penerapan kebijakan
moratorium logging tersebut.
3. Untuk mengetahui apakah manfaat dari di terapkannya kebijakan moratorium
logging bagi pelestarian hutan Indonesia.
4. Dan untuk mengetahui apakah kerugian yang akan muncul apabila kebijakan
moratorium logging tersebut tidak segera dilaksanakan.
I.5 Manfaat Penelitian
Setiap penelitian, diharapkan mampu memberikan manfaat, baik itu untuk
peneliti itu sendiri dan terlebih lagi untuk masyarakat luas. Untuk itu, menurut penulis
adapun manfaat dari penelitian ini adalah :

1. Bagi penulis sendiri, tentunya penelitian ini dapat mengasah kemampuan
penulis dalam membuat ataupun menyusun sebuah karya ilmiah dan melatih
penulis untuk membiasakan diri dalam membuat dan membaca karya tulis.
Melalui penelitian ini juga dapat menambah pengetahuan penulis mengenai
masalah yang di teliti.
2. Secara akademis, melalui penelitian ini bermanfaat untuk memperkaya
penelitian di bidang ilmu politik.
I. 6 Kerangka Teori
Menurut Kerlinger teori adalah sebuah konsep atau construct yang berhubungan
satu dengan yang lainnya, suatu set dari proposisi yang mangandung suatu
30
pandangan yang sistematis dan fenomena. Penggunaan teori penting kiranya dalam
menelaah suatu masalah atau fenomena yang terjadi sehingga fenomena tersebut dapat
diterangkan secara eksplisit dan sistematis. Dan adapun teori-teori yang dipakai dalam
penelaahan penelitian ini adalah :
I.6.1 Demokrasi
Demokrasi adalah suatu sistem politik yang paling banyak dianut oleh Negara-
negara di dunia saat sekarang ini. Banyak Negara-negara di dunia yang mengklaim
bahwa negaranya adalah penganut demokrasi, tetapi kenyataannya Negara tersebut tidak
sejalan dengan nilai-nilai yang ada dalam demokrasi. Demokrasi secara etimologi
berasal dari kata Yunani, demos (rakyat) dan kratos (pemerintahan) atau bisa diartikan
‘pemerintahan oleh rakyat’. Ide demokrasi pertama sekali tercetus di kota Athena,
Yunani yaitu sekitar
abad V SM.
30
M. Arif. Nasution, Metode Penelitian, Medan, Fisip USU Press, 2008 hal. 76
Mengacu dari pandangan Robert Dahl yang menyebutkan bahwa demokrasi adalah
31
adanya hak yang sama dan tidak dibedakan antara rakyat yang satu dengan yang lainnya.
Hak tersebut diatur dalam Undang-Undang dan peraturan-peraturan yang dapat
dipertanggungjawabkan dan diterimasemua pihak (legitimate).
Kemudian Dahl menyatakan bahwa demokrasi juga harus ditunjukkan
dengan adanya partisipasi efektif yang menunjukkan adanya proses dan kesempatan yang
sama bagi rakyat untuk mengekspresikan preferensinya dalam keputusan-keputusan yang
diambil. Untuk itu diperlukan ruang yang memperkenankan publik untuk
mengekspresikan kehendak-
kehendaknya.
Demokrasi adalah sistem pemerintahan negara yang berkedaulatan rakyat, artinya
kedaulatan ada di tangan rakyat, atau kehendak rakyat merupakan faktor yang
menentukan dalam sistem pemerintahan negara. Untuk mewujudkan demokrasi,
setidaknya ada dua
perangkat yang harus ada dalam demokrasi tersebut, yakni perangkat keras (hardware)
32
dan perangkat lunak (software). Salah satu perangkat lunaknya adalah adanya
kompetensi (kecakapan yang harus dimiliki) dari masyarakat dalam hal ini yang
direpresentasikan oleh LSM/NGO yang menyuarakan aspirasi masyarakat dari
bawah. Karena LSM sebagai wadah dari terbinanya Civil Society menjadi subordinasi
dari kekuasaan Negara atau pemerintah. LSM inilah yang nantinya akan
menyampaikan aspirasi publik ke badan yang berwenang, seperti yang dikemukakan
oleh Anderson bahwa LSM sebagai Unofficial Participan dalam proses pembuatan
kebijakan publik,
seperti hal nya keberadaan LSM WALHI di

Indonesia.
31
Muhamad Budairi, Masyarakat Sipil dan demokrasi, Yogyakarta : E-Law Indonesia, 2002, hal 49
32
Riant Nugroho dan Tri Hanurita S, Tantangan Indonesia, Solusi Pembangunan Politik Negara
Berkembang, Jakarta : PT Elex Media Komputindo, 2005, hal 18
Keberadaan WALHI merupakan salah satu representasi dari sistem
demokrasi yang dikategorikan sebagai software dalam sistem demokrasi itu sendiri.
WALHI terbentuk melalui persamaan aspirasi masyarakat Indonesia yang khawatir akan
kondisi lingkungan hidup di Indonesia. Melalui LSM WALHI ini, masyarakat dapat
menggunakan kedaulatan nya yang diakui dalam sistem demokrasi. Penggunaan
kedaulatan itu dapat diwujudkan dengan melakukan penekanan ataupun advokasi tehadap
Pemerintah, agar membuat kebijakan-kebijakan yang dapat menyelamatkan lingkungan
hidup di Indonesia.
Bila dikaitkan dengan pandangan Robert Dahl tadi, jelas negara harus membuka
ruang-ruang publik bagi rakyatnya untuk mewujudkan kedaulatannya, disinilah apa yang
dimaksud dengan ruang masyarakat sipil (civil society), dan disini jugalah letak adanya
kompetensi dari masyarakat, jadi dengan adanya demokrasi maka civil society akan
terbentuk.
I.6.2 Masyarakat Sipil ( Civil Society )
Konsep masyarakat sipil berasal dari sejarah peradaban Barat. Ditempat asalnya,
Eropa Barat, konsep ini sudah tidak banyak dibicarakan. Masayarakat sipil kembali
mengemuka ketika gerakan solidaritas di Polandia pimpinan Lech Walesa melancarkan
perlawanan terhadap dominasi pemerintahan Jenderal Jeruzelski. Dalam perlawanan
tersebut, solidaritas memakai masyarakat sipil sebagai dasar sekaligus arah perjuangan
dengan tekanan utama pada perlawanan terhadap otoritarianisme Negara. Pola yang
dipakai solidaritas ini menjalar kebeberapa Negara Eropa Timur Lain, seperti bekas
Chekoslovakia, seiring dengan runtuhnya rezim komunis di Uni Soviet. Keberhasilan
dari
gerakan-gerakan tersebut kemudian menjadi pemicu ramainya perbincangan masyarkat
33
sipil diberbagai belahan dunia, termasuk Amerika Utara dan Eropa Barat sendiri.
Konsep masyarakat sipil digunakan sebagai konsep deskriptif untuk menilai
keseimbangan antara kuasa Negara dan persatuan atau badan privat. Bagi tradisi liberal,
masyarakat sipil yang sehat dan kuat merupakan ciri penting dari demokrasi liberal dan
liberal klasik khususnya memiliki panduan moral dari masyarkat sipil terhadap
negara yang diterjemahkan melalui keinginan untuk meminimalkan ruang kuasa Negara
dan memaksimalkan ruang privat, kelompok-kelompok relawan, pergerakan sosial,
media massa, dan institusi diluar kerajaan yang dapat berfungsi tanpa pengawasan
Negara.
Dalam penggunaan tradisionalnya, istilah masyarakat sipil adalah transliterasi
literal dari kata Romawi, societas civilis. Masyarakat sipil adalah arena bagi warga yang
aktif secara politik. Ia juga memuat arti masyarakat beradab ( civilized ), masyarakat
yang
menata aturan-aturannya berdasarkan sistem hukum, bukan berdasarkan seorang despot.
Pengertian lainnya dari masyarakat sipil adalah kemampuan untuk hidup bersama
secara umum dan kebiasaan berkumpul itu menggalakkan ketertiban masyarakat dalam
tindakan didalam sebuah kegiatan politik yang demokratik. Ini dikemukakan oleh
Adam Ferguson dipertengahan abad ke 18 dengan latar belakang kemunculan masyarakat
kapitalisme yang mengalami pengikisan dari segi tanggung jawab sosial dan
berkembangnya pengaruh individualisme. Dengan itu Ferguson mengibaratkan
masyarakat sipil sebagai masyarakat yang hidup dengan ciri-ciri solidaritas yang
34
kuat, bermoral tinggi dan sebagainya.
33
Hendro Prasetyo, dkk, Islam dan Civil Society, Pandangan Muslim Indonesia, Jakarta : PT. Gramedia
Pustaka Utama, 2002, hal. 1-2
34
Munafrizal Manan, Gerakan Rakyat Melawan Elite, Yogyakarta : Resist Book, 2005, hal 25
Selain itu, Ernest Gellnerr memberi pengertian bahwa masyarakat sipil sebagai
masyarakat yang terdiri dari berbagai institusi non pemerintah yang cukup kuat
mengimbangi negara. Walaupun tidak menghalangi negara dalam memenuhi dan
dan melaksanakan perannya sebagai penjaga keamanan dan keselamatan serta bertindak
sebagai hakim antara negara dan rakyat. Masyarakat sipil tetap dapat menghalangi usaha-
usaha negara dalam mendominasi warganya. Gerakan masyarakat sipil dikenal sebagai
wadah penyaluran aspirasi rakyat dalam berbagai kegiatan seperti politik, sosial
35
dan ekonomi disamping mampu memberi kepada hubungan negara dan rakyat.
Dengan demikian masyarakat sipil bukanlah entitas sosial yang terdiri dari
kumpulan manusia. Ia juga bukan manifetasi dari sistem komunal yang dikenal luas
dalam masyarakat tradisional. Masyarakat sipil merupakan ruang publik yang berisikan
manusia sebagai individu-individu dengan segala atribut intrinsiknya. Oleh karena itu,
masyarakat sipil memiliki karakteristik yang juga terdapat dalam konsep manusia
sebagai individu. Jika individu merupakan ruang pribadi, masyarakat sipil merupakan
ruang publik. Karena itu, didalam masyarakat sipil juga harus terdapat kebebasan,
kesederajatan dan nilai-nilai yang terkait seperti otonomi, kesukarelaan atau
keseimbangan. Ciri-ciri tersebut harus terwujud dalam gerak anggota yang ada
didalam maupun dalam relasi masyarakat sipil

36
dengan masyarakat sipil lainnya dan bahkan dalam hubungannya dengan negara.
1.6.3 Kelompok Penekan ( Pressure Groups )
Kelompok penekan merupakan kelompok yang dapat mempengaruhi
segala kebijakan didalam setiap pemerinatahan. Kelompok penekan hanya melancarkan
pengaruh
kepada atas mereka yang sedang berkuasa, memberikan tekanan atas orang-orang tersebut.
35
Anwar Ibrahim, Masyarakat Madani vs Masyarakat Sipil, http://syaitan wordpr ess.com. (diakses
pada tanggal 6 Mei 2009)
36
Hendro Prasetyo, Op Cit, hal 5
Itulah sebabnya mereka dinamakan kelompok penekan. Kelompok penekan
mewakili suatu jumlah yang terbatas yang mempunyai kepentikangan khusus. Orang
yang masuk dalam kelompok ini sebagai pekerja, sebagai seorang Agamawan, sebagai
penentang bom atom, sebagai anak muda dan sebagai apa saja yang ada dikelompoknya,
bukan hanya ia sebagai seorang warga negara. Dengan demikian kelompok penekan
mempunyai sifat organisasi ”kooperarif” dalam arti yang sudah lumrah seperti sekarang
ini.
Eksistensi kelompok penekan untuk mempengaruhi kekuasaan, sementara mereka
sendiri tidak terlibat didalamnya. Mereka melancarkan tekanan-tekanan atas kekuasaan
yang sedang berjalan ( dari sinilah asal mula nama Pressure Groups ) yang
diperkenalkan di Perancis pada tahun 1962 dari ungkapan Amerika Pressure Groups.
Kelompok penekan ini berusaha mempengaruhi orang-orang yang memegang dan
menjalankan kekuasaan, bukan untuk menempatkan orang-orang mereka sendiri
dalam posisi yang memegang kekuasaan. Tetapi, kelompok-kelompok penekan tertentu
sebenarnya mempunyai wakil- wakil mereka dipemerintahan dan dibadan-badan
legislatif, tetapi hubungan antara para individu-individu tersebut dengan kelompok yang
mereka wakili masih sangat rahasia atau

37
hati-hati.
I.6.3.1 Penentuan Kelompok Penekan
a. Kelompok Eksklusif dan Kelompok Parsial
Suatu kelompok penekan itu bersifat eksklusif (istimewa ; lain dari yang lain)
bila ia hanya menyangkut soal mengambil tindakan dalam bidang politik saja, dengan
memberikan tekanan atas kekuasaan politik. Yaitu organisasi-organisasi yang
mengadakan campur tangan dengan pekerjaan-pekerjaan para senator dan anggota-
anggota kongres,
dengan anggota kabinet dan pejabat-pejabat tinggi pemerintahan lainnya. Sebaliknya
37
Maurice Duverger., Partai Politik dan Kelompok Penekan, Yogyakarta : Bina Aksara, 1984, hal. 119
sebuah kelompok penekan dikatakan Parsial, apabila kegiatan politik hanyalah
merupakan salah satu bagian saja dari aktivitasnya, bila kelompok ini mempunyai
alasan-alasan lain untuk eksistensinya dan mempunyai rencana tindakan lain maka dapat
melakukan suatu gerakan besar seperti turun ke jalan-jalan. Artinya disini, kelompok
manapun atau organisasi apapun dapat saja terjangkit untuk melancarkan tekanan
politiknya pada suatu ketika dalam masa-masa rangkaian aktivitasnya. Gereja pun masuk
dalam kategori ini karena gereja ikut menyampuri masalah otoritas, demikian juga
persatuan para filosof, kelompok budaya dan intelektual. Dalam prakteknya,
perbedaan antara kedua macam kelompok tersebut tidaklah mudah untuk diselidiki.
b. Kelompok Resmi dan Kelompok Swasta
Terdapat dua jenis kelompok resmi. Pertama, badan-badan resmi pemerintahan
yang bertindak sebagai kelompok penekan untuk membela kepentingan-kepentingan
badan yang diwakilinya. Kedua, terdiri atas pejabat-pejabat pemerintahan yang
membentuk suatu persaudaraan diantara mereka yang berlangsung secara rahasia, yang
merencanakan untuk membentuk monopoli pos-pos jabatan tertinggi dalam administrasi
negara, sehingga keberadaannya dapat menimbulkan pengaruh yang besar.
Berbeda dengan kelompok resmi, kelompok swasta ini cenderung didirikan
sebagai perpanjangan tangan pihak asing agar dapat ikut terlibat dalam perputaran
ekonomi, politik atau sub kehidupan lain di suatu negara yang ditunjuk. Tekanan-
tekanan yang datang dari kelompok asing juga menciptakan suatu ketergantungan yang
sifatnya de facto. Tetapi ketergantungan itu bukanlah antara pemerintahan yang satu
dengan pemerintahan yang lain melainkan ketergantungan suatu pemerintahan asing pada
suatu organisasi swasta. Pemerintahan asing tersebut yang kemudian menyediakan dana
operasional, program kerja, training dan sebagainya.

I.6.3.2 Berbagai Jenis Kelompok Penekan
 Orgnanisasi-Organisasi Profesional
Merupakan organisasi yang kegiataanya didasarkan pada kemampuan ahli
ataupun aktivitas tertentu.
 Organisasi Pertanian (Farm Organization)
Organisasi para petani merupakan kelompok penekan massa, kecuali untuk
sekelompok tuan tanah atau asosiasi profesional pada tingkat yang lebih tinggi.
 Organisasi Para Pekerja
Mereka berkembang akibat dari industrialisasi dan diikuti oleh pembentukan
kaum proletariat. Dalam masyarakat yang sangat maju, telah mendorong pekerja
industri menjadi golongan minorotas. Dari seluruh jenis kelompok penekan,
organisasi buruh inilah yang paling banyak massa pendukungnya.
 Organisasi Lingkungan dan Sumber Daya
Maraknya isu tentang global warming menjadikan masyarakat dunia mulai peduli
kepada lingkungan tempat tinggalnya.
I.6.3.3 Kelompok-Kelompok Penekan Lainnya
 Organisasi Politik Yang Khusus
Organisasi yang didirikan diarahkan ke tujuan politik yang khusus, seperti
membatalkan penggunaan bom atom di luar hukum, perlucutan senjata,
memelihara perdamaian dunia, menentang diskriminasi RAS, reformasi di bidang
agraria, subsidi untuk sekolah-sekolah , dan sebagainya.
 Kelompok-Kelompok Intelektual
Mencakup persatuan pegawai pemerintahan, para insinyur, akademisi universitas,
, mahasiswa, dan sebagainya.
 Asosiasi Veteran
Kelompok ini mempunyai sifat ganda. Yakni membela kepentingannya sendiri (
Misalnya dana pensiun, tujangan kesehatan) dan juga kepentingan sebagai
kelompok ideologi.
 Gerakan Pemuda
Merupakan gerakan perpaduan antara beberapa aliansi di kalangan mahasiswa. Isu
yang dibahas seputar kebijakan pemerintah terhadap publik.
 Gerakan Wanita dan Organisasi Keluarga
Gerakan ini berlangsung diseputar masalah membela eksistensi kampung
minoritas, masalah alkoholisme, gender, pendidikan kewarganegaraan, seks dan
sebagainya.
 Kelompok Ideologi dan Agama
Membela kepentingan-kepentingan ideologi tertentu dan juga masalah moralitas
generasi muda, free seks, pornografi dan pornoaksi dan sebagainya.
Bila dikorelasikan semua ciri-ciri kelompok penekan seperti yang disebut
dari uraian teori kelompok penekan tersebut diatas, dapat disimpulkan bahwasannya
WALHI juga merupakan salah satu bagian dari kelompok penekan. Hal ini dapat dilihat
dari peran WALHI dalam mempengaruhi setiap kebijakan yang dikeluarkan oleh
pemerintah. WALHI cenderung akan melakukan upaya-upaya penekanan terhadap
pemerintah untuk mempengaruhi setiap kebijakan-kebijakannya dalam mengelola
lingkungan hidup di Indonesia yang apabila kebijakan tersebut dirasa akan berdampak
negatif terhadap lingkungan hidup Indonesia. Agar kebijakan tersebut tidak menjadi
polemik dan tidak

hanya menguntungkan pihak tertentu dan sesuai dengan keinginan rakyat. Berdasarkan
klasifikasi dari berbagai jenis kelompok penekan tersebut diatas, maka
WALHI merupakan salah satu kelompok penekan dengan jenis Organisasi
Lingkungan dan Sumber Daya.
I.6.4 Kebijakan Publik
Istilah kebijakan publik sebenarnya telah sering kita dengar dalam kehidupan
sehari-hari, seperti dalam kegiatan akademis, atau dalam kuliah-kuliah ilmu politik. Pada
dasarnya, terdapat banyak batasan atau definisi mengenai apa yang dimaksud
dengan kebijakan publik (public policy) dalam literatur ilmu politik. Masing-masing
definisi tersebut memberi penekanan yang berbeda-beda. Perbedaan ini timbul karena
masing- masing ahli mempunyai latar belakang pemikiran yang berbeda-beda.
Salah satu definisi mengenai kebijakan publik diberikan oleh Robert Eyestone.
Menurut Robert Eyestone kebijakan publik adalah hubungan suatu unit pemerintah
38
dengan lingkungannya. Namun konsep yang ditawarkan Eyestone ini mengandung
pengertian yang sangat luas dan kurang pasti. Karena, apa yang dimaksud dengan
kebijakan publik seharusnya dapat mencakup banyak hal. Adalagi definisi kebijakan
publik yaitu di kemukan oleh Thomas R. Dye. Ia mengatakan bahwasannya
kebijakan publik adalah

apapun yang dipilih oleh pemerintah untuk dilakukan dan tidak Walau
39
dilakukan.
batasan definisi yang diberikan oleh Thomas R. Dye ini agak tepat, namun batasan
ini tidak cukup memberi pembedaan yang jelas antara apa yang diputuskan oleh
pemerintah
untuk dilakukan dan tidak dilakukan.
38
Budi Winarno, Teori dan Proses Kebijakan Publik, Yogyakarta : Media Pressindo, 2004, hal. 15
39
Ibid
Definisi kebijakan pubilk yang lainnya yaitu diberikan oleh James
Anderson. Menurut Anderson, kebijakan publik adalah merupakan suatu arah
tindakan yang
mempunyai maksud yang ditetapkan oleh seorang aktor atau sejumlah aktor dalam
mengatasi suatu masalah atau persoalan. Menurut James Anderson, kebijakan publik
40
sebagai kebijakan-kebijakan yang dibangun oleh badan-badan dan pejabat-pejabat
pemerintah. Definisi kebijakan publik yang diberikan James Anderson diatas,
memusatkan perhatian pada apa yang sebenarnya dilakukan dan bukan apa yang
diusulkan atau yang dimaksudkan.
I.6.4.1 Sifat-sifat Kebijakan Publik
Menurut James Anderson, sifat kebijakan publik terbagi dalam beberapa kategori
yaitu : seperti policy demands (tuntutan-tuntutan kebijakan), policy decisions (keputusan-
keputusan kebijakan), policy statements (pernyataan-pernyataan kebijakan), policy
outputs
41
(hasil-hasil kebijakan), dan outcomes (dampak-dampak kebijakan).
Policy demands adalah tuntutan-tuntutan yang dibuat oleh aktor-aktor swasta atau
pemerintah, ditujukan kepada pejabat-pejabat pemerintah dalam suatu sistem politik.
Tuntutan-tuntutan itu berupa desakan agar pejabat-pejabat pemerintah
mengambil tindakan atau tidak mengambil tindakan mengenai suatu masalah
tertentu. Biasanya tuntutan-tuntutan ini diajukan oleh berbagai kelompok dalam
masyarakat dan mungkin berkisar antara desakan secara umum bahwa pemerintah
harus berbuat sesuatu sampai
usulan agar pemerintah mengambil tindakan mengenai suatu persoalan.
Sementara itu, policy decisions didefinisikan sebagai keputusan-keputusan yang
dibuat oleh pejabat-pejabat pemerintah yang mengesahkan atau memberi arah dan
40
Ibid, hal.16
41
Ibid, hal.19
substansi kepada tindakan-tindakan kebijakan publik. Termasuk dalam kegiatan ini
adalah menetapkan undang-undang, memberikan perintah-perintah eksekutif atau
pernyataan- pernyataan resmi, dan mengumumkan peraturan-peraturan administratif.
Sedangkan policy statements adalah pernyataan-pernyataan resmi atau artikulasi-
artikulasi kebijakan publik. Yang termasuk dalam kategori ini adalah undang-
undang legislatif, perintah-perintah dan dekrit presiden, maupun pernyataan-pernyataan
atau pidato-pidato pejabat-pejabat pemerintah yang
menunjukkan maksud dan tujuan pemerintah dan apa yang
akan dilakukan untuk mencapai tujuan-tujuan tersebut. Lalu policy outputs lebih merujuk
pada manifestasi nyata dari kebijakan-kebijakan publik, hal- hal yang sebenarnya
dilakukan menurut keputusan-keputusan dan pernyataan-pernyataan kebijakan. Dalam
hal ini lebih difokuskan pada masalah-masalah seperti pembayaran pajak,
pembangunan jalan-jalan raya, penghilangan hambatan-hamabatan perdagangan, maupun
pemberantasan usaha-usaha penyelundupan barang. Dan yang terakhir adalah
outcomes. Outcomes ini lebih merujuk kepada akibat-akibatnya bagi masyarakat,
baik yang diinginkan atau yang tidak diinginkan yang berasal dari tindakan atau tidak
adanya tindakan pemerintah.
I.6.4.2 Tahapan-tahapan Kebijakan Publik
Proses pembuatan kebijakan merupakan proses yang sangat kompleks. Karena,
melibatkan banyak proses maupun variabel yang harus dikaji. Oleh karena itu, beberapa
ahli politik yang menaruh minat untuk mengkaji kebijakan publik, membagi proses-
proses penyusunan kebijakan publik kedalam beberapa tahap. Tujuan pembagian
42
seperti ini adalah untuk memudahkan kita didalam mengkaji kebijakan publik. Dalam
memecahkan
masalah yang dihadapi kebijakan publik, William Dunn mengemukakan bahwa

ada
42
Charles Lindblom, Proses Penetapan Kebijakan Publik, Jakarta : Airlangga, 1996, hal. 3
beberapa tahap analisis yang harus dilakukan yaitu agenda setting (penetapan agenda
kebijakan), policy formulation (formulasi kebijakan), policy adoption (adopsi kebijakan),
policy implementation (implementasi kebijakan), dan policy assasment (evaluasi
43
kebijakan). Adapun tahapan-tahapan tersebut digambarkan oleh William Dunn
sebagai berikut :
Agenda Setting
Policy Formulation
Policy Adoption
Policy Implementation
Policy Assasment
Gambar I.1 Skema Tahapan-Tahapan Kebijakan Publik
Adapun tahapan-tahapan dari proses kebijakan publik tersebut diatas
dijelaskan sebagai berikut :
1. Agenda Setting
Tahap penetapan agenda kebijakan ini, yang harus dilakukan pertama kali
adalah menentukan masalah publik yang akan dipecahkan. Pada hakekatnya
permasalahan
43
Hessel Nogi S Tangkilisan, Kebijakan Publik yang Membumi, : Konsep, Strategis, dan Kasus, Yogyakarta
: Yayasan Pembaharuan Administrasi Publik Indonesia (YPAPI), 2003, hal. 7-8
ditemukan melalui proses problem structuring. Menurut William Dunn
problem structuring memiliki 4 fase yaitu : pencarian masalah (problem search),
pendefinisian
masalah (problem definition), spesisfikasi masalah (problem spesification), dan

44
pengenalan masalah (problem setting). Sedangkan teknik yang dapat dilakukan untuk
merumuskan masalah adalah analisis batasan masalah, analisis klarifikasi, analisis
hirarki dan brainstroming, analisis multi perspektif, analisis asumsional serta
pemetaan
argumentasi.
2. Policy Formulation
Pada tahap formulasi kebijakan ini, para analis harus mengidentifikasikan
kemungkinan kebijakan yang dapat digunakan melalui prosedur forecasting untuk
memecahkan masalah yang didalamnya terkandung konsekuensi dari setiap pilihan
kebijakan yang akan dipilih. Masalah yang telah masuk ke agenda kebijakan kemudian
dibahas oleh para pembuat kebijakan. Masalah-masalah tadi didefinisikan untuk
kemudian dicari pemecahan masalah terbaik. Pemecahan masalah tersebut berasal
dari berbagai alternatif yang ada. Sama halnya dengan perjuangan suatu masalah untuk
masuk kedalam agenda kebijakan, dalam tahap perumusan kebijakan masing-masing
alternatif bersaing untuk dapat dipilih sebagai kebijakan yang diambil untuk
memecahkan masalah. Pada tahap ini, masing-masing aktor akan bermain untuk
mengusulkan pemecahan masalah terbaik.
3. Policy Adoption
44
Ibid, hal. 8
Tahap adopsi kebijakan merupakan tahap untuk menentukan pilihan
kebijakan melalui dukungan para stakeholders atau pelaku yang telibat. Tahap ini
dilakukan setelah
45
melalui proses rekomendasi dengan langkah-langkah sebagai berikut :
a. Mengidentifikasikan altenatif kebijakan (policy alternative) yang
dilakukan pemerintah untuk merealisasikan masa depan yang diinginkan dan
merupakan langkah terbaik dalam upaya mencapai tujuan tertentu
bagi kemajuan
masyarakat luas.
b. Pengidentifikasian kriteria-kriteria tertentu dan terpilih untuk menilai
alternatif yang akan direkomendasi.
c. Mengevaluasi altenatif-alternatif tersebut dengan menggunakan kriteria-kr
iteria yang relevan agar efek positif alternatif kebijakan tersebut lebh besar
daripada efek negatif yang akan terjadi.
4. Policy Implementation
Pada tahap ini, suatu kebijakan telah dilaksanakan oleh unit-unit eksekutor
(birokrasi pemerintah)) tertentu memobilisasikan sumber dana dan sumber daya lainnya
(teknologi dan manajemen) dan pada tahap ini monitoring dapat dilakukan. Jadi tahapan
implementasi merupakan peristiwa yang berhubungan dengan apa yang terjadi
setelah suatu perundang-undangan ditetapkan dengan memberikan otoritas pada suatu
kebijakan dengan membentuk output yang jelas dan dapat diukur. Dengan demikian tugas
implementasi kebijakan sebagai penghubung yang memungkinkan tujuan-tujuan
kebijakan mencapai hasil melalui aktivitas atau kegiatan dari program pemerintah.
45
Ibid, hal. 9
5. Policy Assesment
Tahap akhir dari proses pembuatan kebijakan adalah penilaian terhadap kebijakan
yang telah diambil dan dilakukan. Dalam penilaian ini semua proses implementasi dinilai
apakah telah sesuai dengan yang telah ditentukan atau direncanakan dalam program
kebijakan tersebut sesuai dengan ukuran-ukuran (kriteria-kriteria) yang telah ditentukan.
Evaluasi kebijakan dapat dilakukan oleh lembaga independen maupun pihak
birokrasi pemerintah sendiri (sebagai eksekutif) untuk mengetahui apakah program yang
dibuat oleh pemerintah telah mencapai tujuannya atau tidak. Apabila ternyata
tujuan program tidak tercapai atau memiliki kelemahan, maka pemerintah harus
mengetahui apa penyebab kegagalan tersebut sehingga kesalahan yang sama tidak
terulang dimasa yang akan datang.
I.7 Metode Penelitian
Metode penelitian didefinisikan sebagai ajaran mengenai cara-cara yang di
gunakan dalam memproses penelitian. Metode berguna untuk memberikan
ketepatan,
kebenaran dan pengetahuan yang mempunyai nilai ilmiah yang tinggi. Untuk itu,
46
penelitian ini akan memaparkan beberapa cara sebagai batasan untuk mencapai
kebenaran ilmiah, yakni : jenis penelitian, lokasi penelitian, teknik pengumpulan data,
dan teknik analisa data.
I.7.1 Jenis Penelitian
Jenis penelitian ini merupakan penelitian kualitatif, penekanan pada deskriptif dan
analitis. Metode kualitatif dapat digunakan untuk mengungkap dan memahami sesuatu
dibalik fenomena yang sedikitpun belum diketahui. Metode ini dapat juga
digunakan
untuk mengungkap dan memahami sesuatu yang baru sedikit di ketahui, metode kualitatif
46
Kartini Kartono, Pengantar Metodologi Riset Sosial, Bandung : CV.Mandar Maju, 1996, hal.17
juga dapat memberi rincian yang kompleks tentang fenomena yang sulit di ungkap
47
oleh metode kuantitatif. Disamping itu, metode penelitian kualitatif dapat
dipergunakan untuk
menyelidiki lebih mendalam konsep-konsep atau ide-ide.
Istilah penelitian kualitatif dimaksudkan sebagai jenis penelitian yang
temuan- temuannya tidak diperbolehkan melalui prosedur statistik atau bentuk hitungan
48
lainnya.
Penelitian kualitatif mengacu kepada berbagai cara pengumpulan data yang berbeda,
yang meliputi penelitian lapangan, observasi partisipan, wawancara mendalam, dan
49
penelitian etnografi. Contohnya dapat berupa penelitian tentang kehidupan, riwayat
hidup dan prilaku seseorang, disamping itu juga tentang organisasi, Pergerakan sosial,
atau hubungan timbal balik. Sebagian datanya dapat dihitung sebagaimana data
sensus, namun
dianalisisnya bersifat kualitatif.

50
I.7.2 Lokasi Penelitian
Adapun penelitian ini dilakukan di sekretatiat WALHI-SU yang beralamat
di Jalan. Sei Serapuh No.20. Medan, Sumatera Utara. Adapun alasan dipilihnya lokasi ini
sebagai tempat penelitian adalah : (1) penulis menilai, lokasi ini lebih dekat dengan
tempat tinggal penulis. Sehingga lebih mudah dijangkau dan terdapat efisiensi dari segi
waktu ataupun biaya. (2) lokasi ini merupakan salah satu pemilik akses informasi atau
data yang resmi yang berhubungan dengan penelitian ini, yang sangat dibutuhkan oleh
penulis dalam melakukan penelitian ini. (3) lokasi ini juga merupakan
cabang/perwakilan resmi dari

WALHI Pusat/Nasional.
47
Anselm Strauss dan Juliet Corbin., Dasar-Dasar Penelitian Kualitatif, Tata Langkah dan Teknik-teknik
Teorisasi Data, Yogyakarta : Pustaka Pelajar, 2003, hal. 5
48
Ibid, hal. 4
49
Bruce A. Chadwick, dkk, Social Science Research Methods, Terj. Sulistia, dkk, Metode Penelitian Ilmu
Pengetahuan Sosial, Semarang : IKIP Semarang Press, 1991, hal. 234
50
Anselm Strauss dan Juliet Corbin. Loc Cit.
I.7.3 Teknik Pengumpulan Data
Teknik pengumpulan data adalah cara-cara yang digunakan oleh peneliti dalam
penelitian ini untuk memperoleh informasi atau data yang akurat sehingga dapat
dipertanggung jawabkan sebagai suatu penelitian sosial yang ilmiah. Adapun data yang
akan dikumpulkan dalam upaya pengumpulan data tersebut di bagi menjadi dua yaitu :
1. Data Primer
Untuk jenis yang dikumpulkan dari data primer ini yaitu, penulis akan melakukan
wawancara langsung dengan anggota WALHI-SU yang dianggap mengetahui
dengan benar tentang masalah yang di teliti.
2. Data Sekunder
Dalam mengumpulkan data sekunder, penulis akan melakukan penelitian
kepustakaan antara lain mengumpulkan data dari buku-buku, dokumen-dokumen
WALHI yang dianggap berkaitan dengan masalah yang diteliti, juga melalui
Surat Kabar, Media Internet dan berbagai sumber lainnya yang berhubungan
dengan penelitian yang penulis lakuka n.
I.7.4 Teknik Analisis Data
Proses analisa data dimulai dengan menelaah informasi atau data yang telah
didapat, baik yang diperoleh dari wawancara, ataupun dari dokumen-dokumen dan buku-
buku atau media lainnya. Keseluruhan data yang didapat tersebut dirangkum sesuai
dengan masalah dan tujuan penelitian yang terdapat dalam skripsi ini. Selanjutnya, data
yang telah dirangkum tersebut, akan dianalisis dengan menggunakan metode
kualitatif
melalui sebuah kajian deskripsi untuk kemudian dianalisis sehingga
51
memungkinkan diambil kesimpulan yang utuh.
I.8 Sistematika Penulisan
Penulisan Skripsi ini akan terdiri dari beberapa BAB. Adapun tiap bab terdiri dari :
BAB I : Pendahuluan
Bab I ini berisikan tentang latar belakang masalah, perumusan masalah,
pembatasan masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian, kerangka teori,
metode penelitian, dan sistematika penulisan.
BAB II : Deskr ipsi Lokasi Penelitian
Bab II ini berisikan tentang gambaran umum profil lembaga
penelitian. BAB III :Analisis Data
BAB IV : Penutup
Bab ini merupakan bab terakhir dalam penulisan skripsi ini. Bab ini
berisikan tentang kesimpulan dan saran atau rekomendasi berdasarkan
hasil penelitian dan temuan-temuan dalam penyusunan skripsi ini.
51
Robert K. Yin, Studi Kasus, Desain dan Metode, Jakarta : Rajawali Pers, 2003, hal. 23
BAB II
DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN
II. 1 Sejarah Singkat Berdirinya WALHI
WALHI merupakan forum kelompok masyarakat sipil yang terdiri dari organisasi
non-pemerintah/Non Government (Ornop/NGO), Kelompok Pecinta Alam (KPA) dan
Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM) yang didirikan pada tanggal 15 Oktober 1980
sebagai reaksi dan keprihatinan atas ketidakadilan dalam pengelolaan sumberdaya alam
dan sumber-sumber kehidupan, sebagai akibat dari paradigma dan proses pembangunan
yang tidak memihak keberlanjutan dan keadilan.
Sejarah berdirinya WALHI tak bisa dilepaskan dari salah seorang tokoh yang
ada di Indonesia yaitu Emil Salim. Setelah dua bulan diangkat sebagai Menteri
Lingkungan Hidup pada masa pemerintahan Soeharto, Emil Salim mengadakan
pertemuan dengan beberapa kawannya, yaitu Bedjo Rahardjo, Erna Witoelar, Ir. Rio
Rahwartono (LIPI), dan Tjokropranolo (Gubernur DKI), untuk membicarakan agar
lingkungan menjadi sebuah gerakan dalam masyarakat. Bukan hanya itu tujuannya, tetapi
Emil Salim merasa bahwa ia harus belajar tentang lingkungan, karena ia melihat bahwa
lingkungan ini adalah sesuatu yang baru dan belum populer di Indonesia. Ia ingin terjun
ke tengah-tengah masyarakat agar persoalan-persoalan lingku ngan di masyarakat bisa
diketahui dan dicarikan solusi oleh masyarakat. Untuk itulah, ia harus mencari jalan
keluar agar bola salju yang bernama
‘lingkungan’ itu menggelinding lebih besar.
Dalam diskusi-diskusi yang berlangsung secara informal dengan kawan-
kawannya, menurut Emil Salim tidak ada pilihan lain, kecuali minta bantuan kelompok-
kelompok NGO dan pecinta alam. Harapannya adalah agar kelompok NGO dan pecinta
alam dapat
membantu menyelesaikan pelbagai persoalan lingkungan, karena kedua kelompok ini
dianggap mempunyai kedekatan dengan masyarakat. Sehingga pemerintah melalui
lembaga ini bisa menyampaikan programnya kepada masyarakat. Di sisi lain,
masyarakat yang tidak bisa menyampaikan permohonannya kepada pemerintah bisa
disampaikan melalui NGO.
Lalu diadakanlah sebuah pertemuan. Pertemuan tersebut dilakukan di Balaikota
(Kantor Gubernur DKI Jakarta). Pertemuan mendadak tersebut dihadiri sekitar 350
lembaga yang terdiri dari lembaga profesi, hobi, lingkungan, pecinta alam, agama, riset,
kampus, jurnalis, dan lain sebagainya. Disitulah Emil Salim mengungkapkan semua
keinginannya bahwa antara pemerintah dan NGO harus berjalan bersama untuk
mewujudkan lingkungan yang baik, juga diungkapkan bahwa masyarakat harus
membantu program-program pemerintah dalam bidang lingkungan. Agar pertemuan
tersebut tidak sia-sia, mereka harus mencari bagaimana memelihara komitmen
bersama sekaligus mencari cara berkomunikasi yang efektif di antara mereka. Akhirnya,
muncullah kesepakatan untuk memilih sepuluh NGO yang akan
membantu program-program pemerintah dalam bidang lingkungan hidup dengan
membentuk organisasi awal. Agar tidak ada persepsi bahwa organisasi ini adalah
sebagai organisasi politik, maka namanya dilengkapi dengan Kelompok Sepuluh
Pengembangan Lingkungan Hidup yang dideklarasikan pada
23 Mei 1978 di Balaikota.
Kelompok Sepuluh ini merupakan wadah untuk tukar informasi, tukar pikiran,
dan penyusunan program bersama mengenai masalah lingkungan hidup di Indonesia
maupun lingkungan hidup di dunia, demi terpeliharanya kelestarian lingkungan makhluk
hidup umumnya dan manusia khususnya. Anggota kelompok ini adalah Ikatan
Arsitek Landsekap Indonesia (IALI), dengan ketua Ir. Zein Rachman, Yayasan
Indonesia Hijau
(YIH), dengan ketua Dr Fred Hehuwed, Biologi Science Club (BCS) yang diketuai oleh
Dedy Darnaedi, Gelanggang Remaja Bulungan, yang diketuai oleh Bedjo Raharjo,
Perhimpunan Burung Indonesia (PBI) dengan ketua H. Kamil Oesman,
Perhimpunan Pecinta Tanaman (PPT) yang diketuai oleh Ny. Mudiati Jalil, Grup
Wartawan Iptek yang diketuai oleh Soegiarto PS, Kwarnas Gerakan Pramuka oleh Drs.
Poernomo, Himpunan Untuk Kelestarian Lingkungan Hidup
(HUKLI) oleh George Adjidjondro, dan Srutamandala (Sekolah
Tinggi Publisistik).
Kelompok ini diketuai oleh Ir. Zein Rachman (IALI), dengan Sekretaris I, yaitu
Dedy Darnaedi (BSCc) dan Sekretaris II, Bedjo Rahardjo (GRJS-Bulungan). Untuk
menjalankan kegiatannya, kelompok ini menempati sebuah ruangan di kantor
PPLH, dengan tugas utama menjadi jembatan antara pemerintah dengan LSM lainnya.
Beberapa NGO ini menawarkan bantuan sukarela kepada Emil Salim untuk
membantu menjadi sukarelawan di kantor yang baru tersebut.
Atas prakarsa kelompok 10, dan dukungan Sri Sultan Hamengku Buwono IX
lewat Indonesia Wildlife Fund, dibicarakan kemungkinan pertemuan ornop yang
lebih besar untuk menindaklanjuti keberadaan organisasi kelompok 10 tersebut. Lalu di
adakanlah sebuah pertemuan ornop yang cukup besar kala itu. Pertemuan itu
berlangsung pada tanggal 13 - 15 Oktober 1980, di Gedung YTKI bersamaan
dengan berlangsungnya Konferensi Pusat Studi Lingkungan (PSL) se-Indonesia.
Pertemuan tersebut diikuti oleh
130 orang peserta dari 78 organisasi dari tiga kelompok, yaitu kelompok organisasi
masyarakat (agama, sosial), organisasi pecinta alam, dan organisasi profesi. Pada akhir
pertemuan yaitu tanggal 15 Oktober 1980, diadakanlah sidang pleno untuk menetukan
nama organisasi yang akan mewadahi seluruh peserta ornop tersebut. Namun sidang
pleno tersebut berjalan alot karena kecurigaan sebagian peserta dari kelompok pecinta
alam dan
aktivis kampus bahwa organisasi payung yang dibentuk tidak jauh berbeda
misalnya dengan KNPI (Komite Nasional Pemuda Indonesia), dan lain-lain
organisasi yang dibentuk dan dimobilisasi pemerintah.
Dalam sidang pleno yang berlangsung dengan alot tersebut akhirnya Erna
Witoelar dan Wicaksono Noeradi yang merupakan peserta pertemuan itu menawarkan
sebuah nama yaitu dengan awal Wahana. Lalu para peserta menyambut tawaran nama
Wahana tersebut dengan antusias yang tinggi. Lalu dikarenakan organisasi tersebut akan
bergerak pada bidang lingkungan hidup maka ornop sepakat memberikan tambahan
Lingkungan Hidup Indonesia pada akhir nama Wahana tersebut sehingga jadilah nama
organisasi tersebut “Wahana Lingkungan Hidup Indonesia” dan disingkat menjadi
“WALHI”.
Nama ini dianggap independen, tidak underbow kepada salah satu
organisasi/parpol, serta mencerminkan nama khas Indonesia atau bukan nama asing.
Mayoritas lembaga yang mengikuti pertemuan tersebut sangat setuju dengan nama itu.
Tanggal 15 Oktober 1980, palu diketok, nama disepakati : Wahana Lingkungan Hidup
Indonesia (WALHI). Selain memutuskan pembentukan WALHI dengan mengadakan
musyawarah periodik setiap dua tahun, juga dipilih sembilan anggota presidium
periode
1980 – 1982 yang diketuai oleh Zen Rachman, dengan sekretaris eksekutif, Ir.
Erna
Witoelar.
II.1.1 Masa Perkembangan WALHI
Kelahiran WALHI sebagai sebuah forum mempunyai kekuatan cukup besar,
secara bertahap di tahun 83-an jumlahnya sudah mencapai 350 lembaga. Hal ini
membuat pemerintah harus selalu ‘memperhitungkan” kelahiran dan gerakan WALHI.

Kondisi sosial politik pada tahun-tahun pertama kelahiran WALHI yang selalu
mendengungkan konsep pembangunan mengalir seiring dengan berkembangnya WALHI.

Gerakan WALHI di awal kepengurusannya dimulai dengan aksi ‘public
relation,” yaitu memperkenalkan WALHI ke seluruh elemen, baik pemerintah,
perusahaan, pers, mahasiswa, para artis, dan lain sebagainya, turut digandeng oleh
WALHI. Di tahun-tahun pertama, peran WALHI adalah melakukan public awareness
kepada masyarakat tentang isu-isu lingkungan. WALHI menyebutnya
dengan periode menggugah atau membangunkan kembali banyak
pihak tentang pentingnya pelestarian lingkungan dan peran serta masyarakat untuk
mewujudkan lingkungan hidup yang sehat dan lestari. Hal tersebut terlihat dari berbagai
kegiatan yang dilakukan, di antaranya adalah melakukan pendidikan lingkungan di
berbagai lembaga dan pecinta alam, kolaborasi isu lingkungan dengan para seniman.
Selain sosialisasi, langkah yang ditempuh adalah edukasi, yaitu memberikan pendidikan
konservasi alam di beberapa kampus, dan melakukan seminar tentang lingkungan,
mengadakan berbagai perlombaan,
Perlahan WALHI mendapatkan legitimasi dari masyarakat dan pemerintah.
WALHI mendapatkan legitimasinya sebagai representasi LSM lingkungan seluruh
Indonesia dan diundang DPR untuk didengar keterangannya dalam pembahasan UU
Lingkungan Hidup. Tahun 1982, WALHI bersama-sama lembaga swadaya masyarakat
lainnya membahas dan memberikan masukan bagi penyusunan Undang-undang Pokok
Pengelolaan Lingungan Hidup/Undang-undang No.4 Tahun 1982.
Perkembangan LSM lingkungan di Indonesia sangat dipengaruhi oleh politik
nasional. Pemilu 1982 dimenangkan Golkar dengan dukungan penuh dari
pemerintah yang mewajibkan anggota Korpri (Korps Pegawai Republik Indonesia)
melakukan monoloyalitas mendukung partai pemerintah itu sehingga menguasai suara
parlemen. Tidak ada perubahan politik dalam negeri yang menunjukkan
dibukanya celah demokratisasi dan kebebasan memilih dalam Pemilu. Pemerintah

bersikap menyambut
tumbuhnya LSM lingkungan, terutama yang bergabung dalam forum WALHI,
karena dianggap steril dari aspek-aspek politis. Hubungan antara pemerintah dengan
WALHI sering tarik ulur. Wacana yang berkembang dari beberapa diskusi LSM
pertengahan 1980- an jelas menunjukkan tumbuhnya kesadaran bahwa persoalan
lingkungan antara lain berakar pada birokrasi dan keputusan-keputusan politis yang
dibuat pemerintah. Dapat dilihat hubungan antara kerusakan lingkungan dan
keputusan politis, sehingga tidak mungkin memisahkan persoalan lingkungan hidup
dengan proses pengambilan keputusan di pemerintahan. Tetapi tidak ada suasana yang
dianggap kondusif untuk memulai sikap oposan, bahkan dalam bentuknya yang paling
lunak, dengan pemerintah saat itu karena rezim Orde Baru yang semakin kuat
Periode pasca UU Lingkungan Hidup tahun 1982, WALHI ditandai dengan
kenaikan anggota LSM yang mengalami booming yang belum pernah terjadi
sebelumnya, dari sekitar 80-an LSM lingkungan pada tahun 1980, tercatat 320 pada
tahun 1982 dan tahun 1985 sudah didata lebih dari 400 LSM. Ketika WALHI
melaksanakan Pertemuan Lingkungan Hidup (PNLH) III tahun 1986, dari 486 LSM
lingkungan yang ada, 350 di antaranya bergabung dalam WALHI.
Pada periode 1986 – 1989 merupakan periode pematangan dan peningkatan
kualitas peran WALHI. Periode ini diarahkan untuk Environmental Awereness
Raising di kalangan LSM dan masyarakat luas terus dilanjutkan. Untuk ini, diperlukan
back up data untuk mendukung advokasi. Hal ini kemudian dilanjutkan dalam kerja-kerja
advokasi berikutnya.
Kampanye yang dilakukan WALHI tidak hanya mendapatkan dukungan dan
legitimasi pemerintah dan masyarakat, namun juga media massa. Media Massa mulai
memberi dukungan dengan mulai menempatkan isu lingkungan hidup sebagai isu-
isu
utama termasuk liputan pencemaran Merkuri di Teluk Jakarta tahun 1980 yang menjadi
berita sampul majalah Tempo. Sudah ada kesadaran tinggi di kalangan LSM
bahwa wartawan dan media massa memegang peranan yang penting sebagai corong
kegiatan lingkungan.
Dalam forum-forum resmi tahun 1980-an, aktivis-aktivis WALHI tetap
dinyatakan apolitis. Emil Salim dalam pembukaan PNLH III
kembali mengulang keinginan pemerintah terhadap LSM dengan lebih halus, bahwa
salah satu ikatan kuat yang menyatukan LSM dalam WALHI dengan demikian eksistensi
WALHI, karena tidak ada pamrih politik dan pamrih jabatan. Walaupun para aktivis
tidak frontal menentang penilaian itu, tetapi mulai ada usaha untuk membuka orientasi
baru gerakan LSM lingkungan, antara lain keinginan untuk melakukan advokasi
lingkungan.
Tahun 1996, pertama kalinya WALHI membuat laporan tahunan yang
komprehensif dan diterbitkan untuk masyarakat luas. Ini bertujuan untuk membuka
seluas- luasnya WALHI kepada masyarakat. Keterbukaan bagi WALHI sangat penting
karena masih ada tuduhan-tuduhan yang menyatakan bahwa WALHI condong pada
kepentingan luar negeri (asing) dan bukan kepada rakyat. Dari apa yang dilaporkan,
masyarakat bisa mengetahui apakah WALHI condong pada kepentingan asing atau
kepada kepentingan lingkungan dan demokratisasi di Indonesia. Mengawali tahun
2000, WALHI terus bergerak maju dan konsisten dengan perjuangan penegakan
lingkungan. WALHI melihat bahwa tantangan makin kuat, meski demikian WAHI tak
surut. Bukan terlalu optimis, namun, 20 tahun usia WALHI masih menunjukkan
konsistensi dan arah gerakan yang jelas.

II.1.2 Pluralitas WALHI
Sejak awal, terlihat bahwa keanggotaan WALHI sangat beragam. WALHI terlahir
bukan hanya dari ornop lingkungan saja, namun juga dari kelompok HAM, konsumen,
kelompok keagamaan, perempuan, pecinta alam, jurnalis, kelompok masyarakat adat, dan
anggota profesi lainnya. Hal ini menunjukkan bahwa WALHI merupakan representasi
dari keragaman elemen masyarakat yang ada di Indonesia, yang memiliki komitmen
terhadap lingkungan. Pembenahan itu didasarkan atas kesadaran bahwa ke depan
perjuangan untuk merebut dan mempertahankan kelestarian lingkungan dan sumber-
sumber kehidupan itu sangat berat. Hal tersebut dikarenakan semakin kukuhnya
hegemoni paham liberalisme baru dengan nama globalisasi. Dan yang kedua adalah
semakin menguatnya dukungan dan pemihakan kekuatan politik dominan di dalam
negeri terhadap kepentingan ekonomi global.
Dua hal itu menjadi landasan langkah WALHI di masa depan, yang
semakin disadari tidak mungkin dapat dilaksanakan sendiri oleh WALHI tanpa dukungan
luas dari publik. Untuk itulah, dengan kesadaran penuh WALHI membuka diri untuk
seluruh masyarakat untuk bersama-sama terlibat dalam proses penyelamatan lingkungan.
WALHI membuka seluas-luasnya partisipasi masyarakat untuk berperan aktif, baik
dengan menjadi anggota WALHI maupun dengan menjadi donatur terhadap
kegiatan-kegiatan penyelamatan lingkungan. Dengan hal ini, jelas bahwa
WALHI bukan hanya oleh dan untuk kelompok lingkungan, namun WALHI menjadi
milik publik. Di mana publik secara bersama-sama membangun kekuatan untuk
melawan ancaman yang tidak hanya datang dari dalam namun juga ancaman yang
datangnya dari luar.
WALHI kini hadir di 26 propinsi dengan total 436 organisasi anggota (terhitung
Juni 2005) yang secara aktif berkampanye di tingkat lokal dan nasional. Di tingkat
internasional, WALHI berkampanye melalui jaringan Friends of the Earth Internasional
yang beranggotakan 71 organisasi akar rumput di 70 negara, 15 organisasi afiliasi,
dan lebih dari 1 juta anggota individu dan pendukung di seluruh dunia. WALHI
melakukan kampanye internasional bersama berbagai jaringan internasional lainnya yang
memiliki keprihatinan yang sama terhadap ketidak adilan lingkungan hidup. Salah
satunya dengan menjadi anggota Friends of the Earth International (FoEI) – federasi
lingkungan hidup sedunia dengan 71 organisasi anggota di 70 negara, dan memiliki lebih
dari satu juta anggota individu.
II.2 Profil WALHI Sumatera Utara (WALHI-Sumut)
WALHI–Sumut sadar, kerusakan lingkungan hidup semakin masif dan kompleks
baik di pedesaan maupun di perkotaan. Memburuknya kondisi lingkungan hidup secara
terbuka mempengaruhi dinamika sosial, politik dan ekonomi masyarakat. Siapa
yang bertanggung jawab atas kerusakan lingkungan hidup kian sulit dipastikan karena
penyebabnya sendiri saling berkaitan satu dengan yang lainnya.
Tantangan atas kerusakan lingkungan diatas direspon oleh beberapa Organisassi
Non Pemerintah (ORNOP/NGO), Kelompok Pecinta Alam (KPA) dan beberapa individu
dengan mendirikan Wahan Lingkungan Hidup Indonesia pada tanggal 15 Oktober 1980
sebagai reaksi dan keprihatinan atas ketidak-adilan dalam pengelolaan sumber daya alam
dan sumber-sumber kehidupan sebagai akibat dari paradigma dan proses pembangunan
yang tidak memihak keberlanjutan dan keadilan.
Secara nasional WALHI berada di 26 propinsi termasuk di Sumatera Utara.
WALHI merupakan forum kelompok masyarakat sipil yang sekarang memiliiki 45
anggota organisasi yang terbesar di Sumatera Utara. Berikut adalah beberapa organisasi
anggota WALHI-Sumut :
1. Lembaga Bantuan Hukum dan Advokasi Rakyat Sumatera (BAKUMSU)
Jl Bromo Ujung No.51 Medan 20228
2. Yayasan Pengembangan Sumber Manusiawi (BINA INSANI)
Jl Pantai Timur No.91
Pemantang Siantar 21151
3. Badan Perjuangan Rakyat Penunggu Indonesia (BPRPI)
Jl Sei Ujung Suka Eka No.45A
Medan 20146
4. Bina Konversi Alam (BINIKA)
Jl Kapten Pattimura Lr Famili No.85
Medan 20153
5. Bina Keterampilan Pedesaan (Bitra Indonesia)
Jl Bahagia By Pass No.11/35
Medan 20218
6. Deli Foundation (DF)
Jl Sipiso-piso No.1G Lt. III
Medan 20213
7. Yayasan Pengembangan Masyarakat “EKA BAKTI” (YPM EKA BAKTI)
Jl Pimpong No.3
Pematang Siantar 21112
8. Lembaga Transformasi Sosial (ELTRANS)
Jl Narumonda Bawah No.138
Pematang Siantar 21134

9. Forum Petani Kreatif (Yayasan IBA Teman Kreatif)
Jl Siborong-borong No.25
Sipahutar Tapanuli Utara 22471
10. Forum Usaha Informasi Edukasi Sejahtera (FUSIES)
Jl Kuali No.8 Medan
II.2.1 Visi, Misi dan Peran WALHI-Sumut
a. Visi
WALHI-Sumut berusaha mewujudkan suatu tatanan sosial, ekonomi dan politik
yang adil dan demokatis yang menjamin hak-hak rakyat atas sumber-sumber
kehidupan dan lingkungan hidup yang sehat.
b. Misi dan Peran
WALHI-Sumut mengemban misi sebagai wahana perjuangan penegakan
kedaulatan rakyat dan demokrasi untuk pemenuhan keadilan, pemerataan sosial,
pengawasan rakyat atas kebijakan pengelolaan lingkungan hidup dan sumber-
sumber kehidupan rakyat, serta penyelenggaraan kepemerintahan yang adil dan
demokratis.
WALHI-Sumut adalah jaringan pembela lingkungan hidup yang pluralistik
dan independen yang aktif melakukan studi kebijakan, mensinergikan kekuatan
antar organisasi non pemerintah dalam advokasi lingkungan hidup dan sumber-sumber
kehidupan rakyat (advokasi hutan, tambang, air, pesisir dan laut, reformasi hukum dan
pengelolaan sumber daya alam, energi, pencemaran, pengelolaan bencana, dan
globalisasi), meningkatkan keterlibatan masyarakat dalam pengelolaan lingkungan hidup,
melakukan pengelolaan informasi, memfasilitasi dialog antara masyarakat

dengan
berbagai kelompok kepentingan, menggalang dan memobilisasikan sumber daya
publik serta mengembangkan kemampuan sumber daya organisasi.
II.2.2 Nilai-nilai Dasar WALHI-Sumut
Dalam menegakkan peran di atas, WALHI-Sumut berorientasi pada nilai-
nilai dasar, yakni :
1. Demokrasi : Seluruh rakyat harus terlibat dalam proses pengambilan keputusan
apa pun yang akan berdampak bagi keberlanjutan kehidupan rakyat.
2. Keadilan antar Generasi : Semua generasi baik sekarang maupun mendatang
berhak atas lingkungan yang berkualitas dan sehat
3. Keadilan gender : Semua orang berhak memperoleh kehidupan dan lingkungan
hidup yang layak tanpa membedakan jenis kelamin, agama dan status sosial.
4. Penghormatan Terhadap Mahluk Hidup : Semua mahluk hidup baik
manusia maupun non manusia memiliki hak dihormati dan dihargai.
5. Persamaan Hak Masyarakat Adat : Masyarakat adat di seluruh pelosok
nusantara berhak menentukan nasibnya sendiri untuk berkembang sesuai
kebudayaannya.
6. Solidaritas sosial : Semua orang memilik hak sipil, politik, ekonomi, sosial dan
budaya yang sama
7. Anti Kekerasan : Negara dilarang melakukan kekerasan fisik dan non fisik
kepada seluruh rakyat
8. Keterbukaan : Seluruh rakyat berhak atas semua informasi berkenaan
dengan kebijakan dan program yang akan mempengaruhi kehidupannya.
9. Keswadayaan : Semua pihak diharapkan mendukung keswadayaaan politik
dan ekonomi masyarakat.
10. Profesionalisme : Semua pihak hendaknya bekerja secara profesional,
sepenuh hati, efektif, sistematik dan tetap mengembangkan semangat kolektivitas.

II.2.3 Kelembagaan dan Sistem Pengambilan Keputusan
Kelembagaan WALHI-Sumut dijalankkan dengan prinsip trias politika. Eksekutif
Daerah menjalankan program-program organisasi, sementara Dewan Daerah merupakan
representatif seluruh anggota untuk menjalankan fungsi legislatif. Fungsi yudikatif yang
berwenang untuk memeriksa pelanggaran terhadap Statuta sebagai konstitusi
WALHI disebut Majelis Etik Daerah yang bersifat adhoc.
Forum pengambilan keputusan tertinggi WALHI-Sumut adalah dalam pertemuan
anggota setiap tiga tahun yang disebut Pertemuan Daerah Lingkungan Hidup. Forum ini
menerima dan mensahkan pertanggungan jawab Eksekutif Daerah, Dewan Daerah dan
Majelis Etik Daerah; merumuskan strategi kebijakan dasar WALHI-Sumut; serta
menetapkan Eksekutif Daerah dan Dewan Daerah.
Setiap tahun diselenggarakan pula konsultasi Daerah Lingkungan Hidup (KDLH)
sebagai forum konsultasi antar komponen WALHI-Sumut untuk melakukan evaluasi dan
perencanaan program WALHI-Sumut.
II.2.4 Dewan Daerah dan Eksekutif Daerah WALHI-Sumut
1. Ibrahim Nainggolan
2. Oktavianus Sitio
3. Dewi Susanna
4. Kusnadi
5. Nuriyono
Eksekutif Daerah WALHI-Sumut

Syahrul Isman Manik
II.3 Statuta WALHI
MUKADIMAH
Perjuangan untuk merebut dan mempertahankan kedaulatan rakyat atas
lingkungan hidup dan sumber-sumber kehidupan rakyat sebagai bagian dari upaya
mewujudkan kehidupan yang adil, harus dilakukan secara arif dan berkelanjutan
oleh berbagai kelompok masyarakat yang tersebar di berbagai wilayah di Indonesia.
Disadari bahwa perjuangan tersebut dari hari ke hari semakin dihadapkan dengan
tantangan yang berat, terutama yang bersumber pada: Pertama, semakin kukuhnya
dominasi dan penetrasi rezim kapitalisme global melalui agenda-agenda pasar bebas dan
hegemoni paham liberalisme baru (neo-liberalism). Kedua, semakin menguatnya
dukungan dan pemihakan kekuatan politik dominan di dalam negeri terhadap
kepentingan negara-negara industri atau rejim ekonomi global. Rezim kapitalisme global
menempatkan rakyat, lingkungan hidup dan sumber-sumber kehidupan rakyat, bahkan
bumi, sebagai tumbal akumulasi kapital.
Dominasi dan penetrasi tersebut telah memposisikan negara menjadi
perpanjangan tangan kapitalisme global. Akibatnya kebijakan sosial, ekonomi, politik
pun diwarnai oleh semangat liberalisasi dan privatisasi yang memudahkan ekspansi
modal dan globalisasi pasar. Watak kebijakan negara pada akhirnya membuka jalan
bagi perampasan secara
sistematis hak-hak sosial, ekonomi, politik, dan budaya rakyat.
Kalangan organisasi non-pemerintah maupun berbagai kelompok dan
individu yang peduli dengan kepentingan lingkungan hidup dan sumber – sumber
kehidupan rakyat
sudah sejak awal mempersoalkan berbagai kebijakan negara yang menghancurkan
dan merampas hak-hak rakyat atas lingkungan hidup dan sumber-sumber kehidupan
rakyat.
Untuk merespon berbagai persoalan lokal, nasional maupun global, pada
1980 beberapa organisasi non-pemerintah (Ornop) dan beberapa individu yang memiliki
kepedulian terhadap masalah lingkungan mendirikan WALHI. Sejak saat itu,
WALHI berkembang menjadi forum organisasi non-pemerintah yang memposisikan diri
sebagai wahana yang mensinergikan semua potensi gerakan advokasi lingkungan dan
penguatan posisi dan akses rakyat dalam pengelolaan lingkungan hidup dan sumber –
sumber kehidupan rakyat.
Bahkan pada perjalanan selanjutnya, WALHI memposisikan diri sebagai bagian
dari gerakan rakyat dan gerakan sosial untuk melawan dominasi kekuatan kapitalisme
global dan kebijakan negara yang bertanggungjawab atas perampasan hak sosial,
ekonomi, politik, dan budaya rakyat yang terjadi di tingkat lokal, nasional maupun
internasional.
Dengan pilihan posisi seperti itu, WALHI sesungguhnya hendak menegaskan
kepada para pembuat kebijakan dan pengambil keputusan baik negara, PBB, organisasi
internasional, lembaga keuangan internasional, perusahaan multinasional maupun
kelompok lain yang potensial merusak lingkungan hidup dan sumber – sumber kehidupan
rakyat, bahwa rakyatlah pemilik kedaulatan atas lingkungan hidup dan sumber-sumber
kehidupan rakyat.
Menghadapi realitas di atas, WALHI mengemban misi sebagai wahana
perjuangan penegakan kedaulatan rakyat dan demokrasi untuk pemenuhan keadilan,
pemerataan sosial, pengawasan rakyat atas kebijakan pengelolaan lingkungan hidup

dan sumber-
sumber kehidupan rakyat, serta penyelenggaraan kepemerintahan yang adil dan
demokratis.
Untuk mewujudkan misi tersebut WALHI memainkan peran: pertama,
menggalang sinergi kekuatan antar organisasi non-pemerintah dan organisasi rakyat yang
berorientasi pada nilai-nilai : (1) demokrasi, (2) keadilan antargenerasi, (3)
keadilan gender, (4) Penghormatan terhadap makhluk hidup (5) persamaan hak
masyarakat adat, (6) solidaritas, (7) anti kekerasan, (8) keterbukaan,
(9) keswadayaan dan (10) profesionalisme. Kedua,
mendorong proses transformasi sosial dengan cara: (1)
mengembangkan potensi kekuatan dan ketahanan rakyat, (2) mengembalikan mandat
negara untuk menegakkan dan melindungi kedaulatan rakyat, (3) mendekonstrusikan
tatanan ekonomi kapitalistik global yang menindas dan eksploitatif, (4)
membangun alternatif tata ekonomi dunia baru, serta (5) mendesakkan kebijakan
pengelolaan lingkungan hidup dan sumber-sumber kehidupan rakyat yang adil dan
berkelanjutan. Ketiga, memfasilitasi komunikasi dan informasi antarorganisasi non-
pemerintah dan antar sesama kelompok masyarakat dan individu dalam melakukan
advokasi lingkungan hidup dan sumber-sumber kehidupan rakyat.
II.4. Struktur Organisasi WALHI-Sumut
Struktur kelembagaan WALHI -Sumut dijalankan dengan menggunakan
prinsip Trias Politica. Eksekutif Daerah menjalankan program-program organisasi,
sementara Dewan Daerah merupakan representatif dari seluruh anggota untuk
menjalankan fungsi legislasi. Sedangkan fungsi yudikatif yang berwenang untuk
memeriksa pelanggaran terhadap statuta yang telah ditetapkan sebagai konstitusi WALHI
disebut dengan Majelis Etik Daerah yang bersifat adhoc. Struktur organisasi digambarkan
seperti berikut :
BAB III
ANALISIS DATA
III.1 Kebijakan Moratorium Logging
III.1 Sejarah Pencetusan Kebijakan Moratorium Logging
Menurut Direktur Eksekutif WALHI Sumatera Utara, wacana pemberlakuan
kebijakan moratorium logging yang ada di Indonesia saat ini, pertama kali diperkenalkan
52
oleh WALHI. Adapun wacana pemberlakuan kebijakan moratorium logging ini,
pertama kali muncul dalam rapat Konsultasi Daerah Lingkungan Hidup (KDLH) WALHI
53
yang diadakan WALHI pada tanggal 22 April 2000 di Jakarta. Rapat KDLH WALHI
ini dihadiri oleh Dewan Daerah, Eksekutif Nasional, seluruh jajaran Eksekutif Daerah
dari 26
54
Provinsi, anggota, dan perwakilan dari seluruh lembaga rekanan WALHI. Adapun
tujuan dilakukannya rapat KDLH ini adalah untuk memberikan evaluasi terhadap kinerja
WALHI daerah/region dan juga evaluasi terhadap kondisi lingkungan hidup di Indonesia.
55
KDLH ini diadakan WALHI dalam masa satu kali dalam satu tahun.
Dalam rapat KDLH WALHI tahun 2000 tersebut, salah satu pembahasannya
adalah mengenai kondisi hutan Indonesia. Setelah melakukan pembahasan yang panjang,
akhirnya seluruh peserta rapat sepakat menyatakan kesimpulan bahwa, kondisi
lingkungan hidup Indonesia khususnya hutan berada pada kondisi yang cukup
mengkhawatirkan. Sehingga, menurut WALHI diperlukan adanya sebuah tindakan nyata
dari pemerintah. Lalu, seperti yang telah disebutkan latar belakang diatas, untuk
menunjukkan kepedulian WALHI terhadap hutan Indonesia tersebut, melalui rapat
KDLH WALHI tersebut, maka
52
Wawancara dengan Syahrul Isman, Loc
Cit
53
Ibid
54
Ibid
55
Pasal 38 ayat 2 Statuta WALHI
WALHI berinisiatif untuk mencarikan solusi yaitu dengan merancang dan mencetuskan
konsep kebijakan moratorium logging atau jeda tebang terhadap hutan Indonesia. Dan
selanjutnya konsep kebijakan moratorium yang dirancang dan dicetuskan WALHI di
sosialisasikan dan ditawarkan kepada pemerintah Indonesia.
Dari sinilah awal munculnya wacana pemberlakuan kebijakan moratorium
logging tersebut. Lalu selanjutnya, WALHI membuat konsep atas kebijakan moratorium
logging yang mereka tawarkan tersebut, hal ini dilakukan untuk menunjukkan keseriusan
WALHI dalam mencegah laju penyusutan dan perusakan hutan di
Indonesia. Wacana pemberlakuan kebijakan moratorium logging yang
dicetuskan WALHI tersebut selanjutnya dijadikan sebagai agenda
kampanye WALHI dalam laporan tahunan KDLH WALHI tahun 2000. Sejak saat itu,
dilakukanlah berbagai upaya untuk menyosialisasikan pentingnya pemberlakuan
kebijakan moratorium logging tersebut demi menyelamatkan hutan Indonesia dari
ancaman penyusutan dan kerusakan.
III.1.2 Konsep dan Tujuan Pencetusan Kebijakan Moratorium Logging
Pada dasarnya, kata moratorium logging ini terdiri dari dua suku kata yang
berbeda yakni moratorium dan logging. Dan kata moratorium logging ini juga memilki
makna yang berbeda pada masing-masing suku katanya. Suku kata yang pertama adalah
moratorium.
Secara etimologi, istilah moratorium berasal dari bahasa Latin yaitu
“morari“ yang berarti penundaan. Adapun definisi moratorium dalam bahasa Latin ini
adalah otorisasi legal untuk menunda pembayaran utang atau kewajiban tertentu
selama batas
56
waktu yang ditentukan. Istilah ini juga sering digunakan untuk mengacu ke waktu
56
Dewa Gumay, Moratorium Logging Kebijakan Yang Berdaulat, http://dewagumay.wordpress.com/ (di
akses tanggal 11 Mei 2009)
penundaan pembayaran itu sendiri, sementara otorisasinya disebut sebagai undang-
undang moratorium. Undang-undang moratorium umumnya ditetapkan pada saat
terjadinya tekanan berat secara politik atau komersial, misalnya pada saat perang Jerman-
Prancis. Pemerintah Prancis mengeluarkan undang-undang moratorium perang.
Pendukung moratorium utang berpendapat bahwa moratorium adalah keputusan
berdaulat dari sebuah pemerintahan untuk menunda pembayaran utang, jika
pembayaran tersebut dapat
mengakibatkan kerusakan yang tidak dapat diperbaiki terhadap kesejahteraan

rakyatnya.
Dalam bahasa Indonesia, kata moratorium berarti jeda ataupun
57
pertangguhan . Adapun pengertian dari jeda itu sendiri yaitu tempo, waktu berhenti
(istirahat); atau waktu

58
berhenti sejenak dari segala bentuk aktivitas.
Di Indonesia, kata moratorium ini umumnya dijadikan sebagai suatu istilah yang
sering digunakan oleh kalangan LSM ataupun lembaga lainnya untuk
menyampaikan sesuatu tuntutan baik itu kepada pemerintah ataupun suatu lembaga
Negara/swasta. Tuntutan ini biasanya berupa seruan agar kiranya pemerintah ataupun
suatu lembaga dapat menghentikan sejenak sesuatu aktivitas, yang mana pada saat itu,
aktivitas tersebut dianggap mulai merugikan seseorang ataupun kelompok khususnya
dan juga merugikan
masyarakat Indonesia pada umumnya.
Adapun contoh dari penggunaan istilah moratorium ini di Indonesia selain
moratorium logging yaitu seperti misalnya ‘moratorium pemekaran daerah baru di
Indonesia’. Munculnya tuntutan moratorium pemekaran daerah baru di Indonesia
ini adalah sebagai buntut dari tragedi 3 Februari di Sumatera Utara. Dimana pada saat
itu
terdapat sejumlah massa yang melakukan demonstrasi anarkis di gedung Dewan
57
Jhon M. Echols dan Hassan Shadily, Kamus Bahasa Inggris Indonesia, Jakarta : GRAMEDIA, 2007, hal.
385
58
Kamisa, Kamus Lengkap Bahasa Indonesia, Surabaya : Kartika, 1997, hal 258
Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Sumatera Utara. Massa yang melakukan demonstrasi
anarkis ini menuntut agar segera disahkannya pembentukan pemekaran Provinsi Tapanuli
dari Provinsi Sumatera Utara. Namun demonstrasi anarkis ini menewasnya ketua DPRD
Sumatera Utara yaitu Abdul Azis Angkat. Implikasi dari tewasnya Ketua DPRD
Sumatera Utara ini akhirnya menimbulkan reaksi dari berbagai kalangan. Reaksi tersebut
berupa tuntutan terhadap Pemerintah Indonesia agar segera
memberlakukan kebijakan moratorium pemekaran daerah baru di
Indonesia. Berbagai bentuk pernyataan tuntutan moratorium pemekaran daerah tersebut
banyak disampaikan oleh berbagai kalangan melalui media. Adapun salah satu bentuk
pernyataan tersebut yaitu :
“aksi kekerasan di Sumatera Utara yang menewaskan ketua DPRD Sumatera

Utara Abdul Azis Angkat merupakan momentum untuk melakukan
moratorium pemekaran daerah baru di Indonesia. Moratorium atau
penghentian itu diperlukan untuk membenahi rancangan dasar kebijakan
pemekaran daerah yang yang selama ini telah melenceng dari tujuan awal
dan
59
kerap memicu konflik.”
Adapun suku kata yang kedua yaitu logging. Dalam kamus bahasa Inggris-
Indonesia kata logging berarti “kayu bulat”. Namun kata logging ini memiliki kata
dasar yaitu “Log”. Dalam bahasa Indonesia kata log ini berarti batang kayu.
60
Adapun istilah logging, dalam bahasa Indonesia berarti sesuatu hal yang
berkenan
61
dengan kayu .
Di Indonesia kata logging ini umumnya dijadikan sebagai istilah yang
sering digunakan untuk sesuatu hal yang berkaitan dengan hutan. Seperti misalnya
illegal logging, yang berarti penebangan hutan tanpa izin, ataupun seperti halnya
pemberlakuan
kebijakan moratorium logging atau jeda tebang terhadap hutan Indonesia.

59
Pernyataan Pakar Politik Lokal dan Otonomi Daerah dari FISIP Universitas Gadjah Mada,
Yogyakarta, dikutip dalam KOMPAS, Stop Pemekaran Daerah Baru, Jumat 6 Februari 2009
60
Jhon M. Echols dan Hassan Shadily, Op Cit, hal. 363
61
Ibid
Secara definisi, moratorium logging atau jeda tebang menurut WALHI
62
adalah berhenti sejenak dari aktivitas penebangan dan konversi hutan. Adapun
definisi lainnya yaitu pembekuan atau penghentian sementara seluruh aktifitas
penebangan kayu skala
besar (skala industri) untuk sementara waktu tertentu sampai sebuah kondisi yang
diinginkan tercapai. Menurut WALHI, moratorium logging ini dilaksanakan paling
63
sedikit selama 15 tahun. Lama atau masa diberlakukannya moratorium logging ini
biasanya juga ditentukan oleh berapa lama waktu yang dibutuhkan untuk mencapai
kondisi tersebut. Tujuannya adalah untuk mengambil jarak dari masalah agar didapat
jalan
keluar yang bersifat jangka panjang dan

permanen.
Sebagai komunitas tumbuhan, sebenarnya hutan secara alami tidak pernah stabil
secara menyeluruh. Artinya, suatu jenis akan mati atau tumbang setelah tahap
klimaksnya. Akan tetapi, pohon yang mati ini segera akan digantikan oleh pohon
satu tingkat
dibawahnya. Demikianlah seterusnya sehingga terjadi siklus alamiah atau yang disebut
dengan proses suksesi ekologis. Suksesi ekologis ini terjadi terus-menerus secara
64
berkesinambungan, bahkan tanpa memerlukan campur tangan manusia. Namun,
agar proses suksesi ekologis tersebut dapat berjalan dengan baik efektif, sangat
diperlukan kebijaksanaan manusia dalam proses pengolahan hutan. Kebijaksanaan
manusia tersebut bisa diwujudka n melalui suatu pembuatan kebijakan dari
pemerintah Indonesia yang diarahkan untuk melindungi proses suksesi ekologis
tersebut. Dan dengan suksesnya proses ekologis tersebut, maka lahan hutan yang
telah tandus dapat tumbuh kembali dengan baik, sehingga hutan pun dapat menjalankan
fungsinya dan manfaatnya secara maksimal. Oleh karena itu,
menurut WALHI dari sinilah diperlukan kiranya
pemberlakukan suatu aturan atau kebijakan untuk mendukung hal tersebut, seperti
halnya
62
http://www.walhi .or.id, (diakses pada tanggal 11 Mei 2009)
63
Ibid
64
Karden Eddy Sontang Manik, Op Cit, hal 77-78
kebijakan moratorium logging yang dapat menyelamatkan hutan Indonesia dan alam dari
bencana.
Masalah struktural kehutanan yang kita hadapi saat ini begitu kompleks.
Masalah- masalah tersebut tidak berdiri sendiri, namun saling mempengaruhi satu
dengan yang lainnya. Reformasi kehutanan hanya dapat tercapai bila masalah-masalah
tersebut dapat diatasi secara simultan dan menyeluruh untuk menuju pengelolaan
sumberdaya hutan yang adil dan berkelanjutan. Dengan tingkat kompleksitas masalah
tersebut, moratorium logging menyediakan peluang dan manfaat ganda bagi pelaksanaan
seluruh langkah- langkah perubahan yang diperlukan untuk melakukan reformasi di
bidang kehutanan.
Moratorium logging di Indonesia dapat dihubungkan dengan keinginan atau
komitmen pemerintah untuk melaksanakan reformasi di bidang kehutanan yang disusun
pada Sidang CGI (Consultative Group for Indonesia) ke-9 tanggal 1-2 Februari 2000 di
Jakarta Pemerintah Indonesia melalui Menteri Kehutanan dan Perkebunan
menyampaikan
12 komitmen pemerintah dalam bidang kehutanan, sebagai berikut: (1) moratorium
konversi hutan alam; (2) penutupan industri sarat utang; (3) penghentian
penebangan hutan secara liar atau illegal logging; (4) restrukturisasi industri olah kayu;
(5) rekalkulasi nilai sumberdaya hutan; (6) pengaitan program reforestasi dengan
kapasitas industri; (7) desentralisasi urusan kehutanan, dan (8) penyusunan pogram
kehutanan nasional, (9) penanggulangan kebakaran hutan; (10) penataan kembali
hak-hak tenurial; (11) melakukan inventarisasi sumberdaya hutan; dan (12)
65
memperbaiki sistem pengelolaan hutan.
Moratorium logging dapat dijadikan sebagai langkah dan proses pelaksanaan
komitmen reformasi kehutanan tersebut. Dalam krisis kehutanan seperti saat

ini,
65
WALHI, Hutan Hancur, Moratorium Manjur, http://www.walhi.or.id, (diakses pada tanggal 11 Mei
2009)
moratorium logging terhadap hutan Indonesia dalam skala besar dapat menjadi langkah
awal bagi dilaksanakannya reformasi pengelolaan sumberdaya. Langkah-langkah
moratorium logging dapat dilaksanakan secara bertahap dengan tujuan untuk
menghentikan penebangan haram dan penebangan hutan yang merusak sambil
memajukan usaha-usaha pengelolaan hutan yang lestari.
Perubahan sejati pengelolaan hutan ke arah berkelanjutan hanya akan dapat
terlaksana bila keseluruhan masalah di atas diselesaikan sekaligus. Penyelesaian
masalah- masalah tersebut di atas hanya dimungkinkan dengan moratorium logging
dilaksanakan terlebih dahulu. Moratorium logging harus dilaksanakan sampai
tersusunnya sebuah
frame-work (kerangka kerja) bagi pelaksanaan komitmen reformasi

kehutanan.
III.2 Tahapan-Tahapan Kebijakan Moratorium Logging
Maratorium logging hanyalah proses, bukan tujuan akhir. Moratorium
logging menawarkan kemungkinan-kemungkinan pelaksanaan seluruh rencana reformasi
dan pelaksanaan komitmen pemerintah di sektor kehutanan. Moratorium logging juga
menjadi langkah awal bagi pelaksanaan seluruh reformasi tersebut. Adapun Langkah-
langkah kebijakan moratorium logging dapat dilakukan dalam 5 (lima) tahap selama
dua hingga
tiga tahun dengan tahapan-tahapan sebagai berikut:
a) Tahap I : Penghentian pengeluaran ijin-Ijin baru
Moratorium atau penghentian pemberian atau perpanjangan ijin-ijin baru
HPH, IPK, perkebunan, sambil mengentikan keran ekspor kayu bulat serta mengeluarkan
kebijakan impor bagi industri olah kayu. Dalam tahap ini, perlu pula dilakukan
penundaan pelaksanaan wewenang untuk pemberian ijin HPH dan IPHH (seluas <1000
Ha dan 100 hektar) oleh bupati. Ijin-ijin oleh bupati hanya dapat dikeluarkan bila daerah
tersebut telah memiliki prasyarat sebagai berikut : adanya lembaga pengendalian
dampak lingkungan
tingkat daerah (semacam Bapedalda), adanya sumberdaya keuangan dan sumberdaya
manusia untuk menjalankan kebijakan lingkungan daerah. Adapun tahapan yang lebih
spesifik yaitu :
1. Pemerintah menghentikan pemberian atau perpanjangan ijin-ijin baru HPH
dan perkebunan diatas hutan alam.
2. Pemerintah mengeluarkan Perpres yang mengatur penggunaan kayu sitaan
hasil dari praktek penebangan liar agar dapat langsung dikelola oleh pemerintah
untuk pemenuhan kebutuhan masyarakat dan kebijakan impor bagi industri olah
kayu.
3. Menyusun strategi pemenuhan kebutuhan kayu masyarakat untuk kedepannya.
4. Melakukan audit terhadap berbagai perizinan dan penilaiannya
dilaksanakan melalui due diligence secara independen oleh pihak ketiga. Hasil
audit kemudian digunakan untuk menghentikan ijin HPH yang bermasalah,
terutama yang melakukan penebangan diluar batas yang ditentukan dan izin yang
dikeluarkan tanpa mengikuti peraturan penrundangan yang berlaku,
Penegakan hukum
kemudian dilakukan bagi konsesi-konsesi yang bermasalah.
b) Tahap II : Pelaksanaan uji menyeluruh kinerja industri kehutanan
Dalam waktu 2 bulan setelah moratorium logging dilaksanakan, penghentian ijin
HPH bermasalah terutama yang memiliki kredit macet yang sedang ditangani oleh
BPPN. Utang harus dibayar kembali oleh pemilik dan penegakan hukum dilakukan bagi
industri- industri yang bermasalah. Pada tahap ini penilaian asset industri-industri
bermasalah harus dilaksanakan melalui due diligence secara independen oleh pihak
ketiga.
Dalam waktu 8 bulan setelah Tahap I, pemerintah kemudian:
1. Mengeluarkan Perpres yang menghentikan seluruh penebangan kayu di

hutan alam.
2. Melakukan persiapan untuk inventarisir wilayah hutan dengan melakukan
zonasi ulang.
3. Melakukan persiapan untuk merekalkulasi dan memprediksi kebutuhan kayu
masyarakat untuk lima belas tahun kedepan.
4. Mendorong munculnya gerakan penghematan kayu di tingkat masyarakat.
5. Mendorong revitalisasi system adat dalam pengelolaan sumberdaya alam hutan.
6. Melakukan persiapan untuk mendistribusikan lahan-lahan kritis yang
terletak dihutan dataran rendah kepada masyarakat termasuk konsesi-konsesi
perkebunan yang tidak ditanami untuk kemudian melakukan pembangunan
Hutan Tanaman
Rakyat.
c) Tahap III : Penyelamatan hutan-hutan yang paling terancam
Dalam waktu 6 bulan, pemerintah harus menghentikan seluruh penebangan kayu
di Sumatra dan Sulawesi, kedua pulau ini hutannya sangat terancam. Penataan kembali
wilayah hutan di Sumatra dan Sulawesi serta penanganan masalah sosial akibat
moratorium logging dengan mempekerjakan kembali para pekerja pada proyek-proyek
penananam pohon dan pengawasan hutan, seperti yang terjadi di Cina.
Dalam waktu 4 bulan setelah Tahap II, pemerintah kemudian:
1. Melakukan jeda tebang di hutan alam dengan menghentikan seluruh kegiatan
penebangan kayu selama 15 tahun. Pada masa ini, penebangan kayu hanya
diijinkan di atas hutan tanaman yang berasal dari penanaman sendiri atau hutan
yang dikelola berbasiskan masyarakat lokal yang untuk ini diatur melalui
peraturan tersendiri dan dilakukan pengawasan ketat.

2. Menyusun kebijakan untuk memberikan insentif bagi pembangunan industri
hilir komoditi unggulan yang tujuannya untuk menyerap tenaga kerja dari
sektor
perkebunan sekaligus memberikan nilai tambah ekonomi.
d) Tahap IV : Penghentian sementara seluruh penebangan hutan dan
penyelesaian masalah-masalah potensi sosial
Dalam waktu satu tahun moratorium logging dilaksanakan, pemerintah dapat
menghentikan seluruh kegiatan penebangan kayu di Kalimantan dan penanganan
masalah sosial yang muncul sejauh ini dan selama masa moratorium dilaksanakan
melalui sebuah
kebijakan nasional.
e) Tahap V : Larangan penebangan hutan di seluruh Indonesia
Dalam waktu 2-3 tahun: penghentian seluruh penebangan kayu di hutan
alam untuk jangka waktu yang ditentukan di seluruh Indonesia. Pada masa ini,
penebangan kayu hanya diijinkan di hutan-hutan tanaman atau hutan yang dikelolan
berbasiskan masyarakat lokal.
Selama moratorium logging dijalankan, industri-industri kayu tetap dapat jalan
dengan cara mengimpor bahan baku kayu. Dengan melanjutkan penggunaan bahan baku
kayu dari dalam negeri, pada dasarnya kita sama saja dengan melakukan bunuh
diri. Untuk memudahkan pengawasan tersebut, maka jenis kayu yang diimpor haruslah
berbeda dengan jenis kayu yang ada di Indonesia.
Sebelum berakhir, dilakukan evaluasi untuk meninjau kembali keputusan tersebut.
Masa limabelas tahun dianggap cukup untuk
1) memberikan kesempatan kepada hutan untuk melakukan regenerasi

2) memperbaiki tata kelola dan kebijakan disektor kehutanan yang tumpang tindih
3) mempersiapkan Protokol Resolusi Konflik sebagai sebuah acuan dalam
penyelesaian konflik-konflik dengan masyarakat
4) mempersiapkan Standard Pelayanan Ekologi sebagai acuan dalam melakukan
assesment terhadap berbagai perizinan perkebunan dan kehutanan baik yang baru
maupun yang lama
5) mempersiapkan konseptual Sistem Hutan Kerakyatan, sebagai sebuah kebijakan
untuk lebih mengakomodir dan mengakui hak kelola rakyat terhadap
sumberdaya
hutan.
III.3 Keuntungan Diberlakukannya Kebijakan Moratorium Logging
Moratorium logging akan memberikan keuntungan ganda dalam perbaikan
pengelolaan sumberdaya hutan dan industri perkayuan yang berkelanjutan, adapun
keuntungan dari apabila diberlakukannya kebijakan moratorium logging ini menurut
WALHI seperti antara lain:
• Memberikan ruang politik dan ekologi kepada hutan alam untuk 'bernafas' dan
menahan berlanjutnya kehancuran hutan tropis di Indonesia;
• Memberikan kesempatan terbaik untuk memonitor pelaksanaan lacak
balak (timber-tracking) dan audit kayu bulat serta penyergapan terhadap
penebangan liar melalui teknologi monitoring satelit ;
• Memberikan kesempatan untuk menata industri kehutanan dan hak-hak
tenurial (penguasaan) sumber daya hutan, dan meningkatkan hasil sumber daya
hutan non- kayu;
• Mengkoreksi distorsi pasar kayu domestik dengan membuka keran impor
seluas- luasnya, sehingga harga pasar kayu domestik sebanding dengan harga
kayu bulat dunia;

• Lewat mekanisme pasar, melakukan restrukturisasi dan rasionalisasi industri
olah kayu dan mengkoreksi over kapasitas industri: hanya industri yang
melakukan bisnis dengan benar dan bersaing yang dapat melanjutkan
bisnisnya dan yang mengandalkan suplai kayu haram dengan sendirinya tidak
akan mampu bersaing;
• Lewat mekanisme pasar, memaksa industri olah kayu meningkatkan
efisiensi pemakaian bahan baku; dan
• Lewat mekanisme pasar, mendorong industri pulp untuk secara serius
membangun hutan-hutan tanamannya.
III.4 Kerugian Bila Tidak Diberlakukannya Kebijakan Moratorium Logging
Menurut WALHI, adapun kebijakan moratorium logging sedapat mungkin harus
diterapkan di Indonesia, karena apabila tidak diterapkan maka hutan Indonesia akan terus
mengalami kerusakan dan penyusutan yang semakin mengkhawatirkan. dan tentunya
masyarakat dan pemerintah jugalah yang akan menanggung akibatnya. Dan
adapun kerugian secara spesifik menurut WALHI yaitu :
• Pemerintah tidak dapat memonitor kegiatan penebangan haram secara efektif;
• Distorsi pasar tidak dapat diperbaiki dan pemborosan kayu bulat akan terus terjadi;
• Tidak ada paksaan untuk industri untuk meningkatkan efisiensi pemakaian
bahan baku atau untuk mengimpor lebih banyak;
• Industri pulp akan menunda-nunda pembangunan hutan-hutan tanaman
dan semakin jauh akan menghancurkan hutan alam;
• Defisit industri kehutanan sebesar US$ 2,5 milyar per tahun dari penebangan
liar tidak bisa dihentikan;
• Hutan dataran rendah di Sumatra akan habis dalam 5 tahun, dan hutan dataran
rendah Kalimantan akan habis dalam waktu 10 tahun;

• Kita akan kehilangan basis industri yang menghasilkan devisa sebesar US$
7 milyar pada masa yang akan datang dan bila sumberdaya hutan telah habis, dan
ratusan ribu pekerja di sektor ini akan kehilangan pekerjaannya dalam masa 10
tahun mendatang;
Kebutuhan kayu bagi industri dapat diimpor melalui kebijakan membuka keran
impor kayu selebar-lebarnya. Margin keuntungan dari industri kayu yang besar
memungkinkan menggunakan suplai dari kayu impor. Tujuan jangka panjang
pelaksanaan moratorium logging adalah menyeimbangkan kapasitas industri pada tingkat
keberlanjutan hutan alam.
III.5 Upaya yang Dilakukan WALHI dalam Menyosialisasikan Pencetusan
Kebijakan Moratorium Logging
WALHI mengemban misi sebagai wahana perjuangan penegakan kedaulatan dan
demokrasi untuk pemenuhan keadilan, pemerataan sosial, pengawasan rakyat atas
kebijakan pengelolaan lingkungan hidup dan sumber-sumber kehidupan rakyat, serta
penyelengaraan pemerintahan yang adil dan demokratis.
Untuk mewujudkan misi tersebut WALHI memainkan peran : pertama,
menggalang sinergi kekuatan antar organisasi non-pemerintah dan organisasi rakyat yang
berorientasi pada nilai : (1) Demokrasi, (2) Keadilan antar generasi, (3) keadilan
gender, (4) penghormatan terhadap mahkluk hidup, (5) persamaan hak masyarakat adat,
(6) solidaritas, (7) anti kekerasan, (8) keterbukaan, (9)
keswadayaan dan, (10) profesionalisme.
Kedua, mendorong proses transformasi sosial dengan cara : (1) mengembangkan
potensi kekuatan dan ketahanan rakyat, (2) mengembalikan mandat negara
untuk
menegakkan dan melindungi kedaulatan rakyat, (3) mendekonstruksikan tatanan ekonomi
kapitalistik global yang menindas dan ekspolitatis, (4) membangun alternatif tata
ekonomi dunia bar, serta (5) mendesakkan kebijakan pengelolaan lingkungan hidup dan
sumber- sumber kehidupan rakyat yaang adil dan berkelanjutan.
Ketiga, memfasilitasi komunikasi dan informasi antar organisasi non-pemerintah
dan antar sesama kelompok masyarakat dan individu dalam melakukan advokasi
lingkungan hidup dan sumber-sumber kehidupan rakyat.
Oleh karena itu, dari sejak awal memperjuangankan kebijakan moratorium
logging, WALHI berkomitmen akan menempuh berbagai cara agar moratorium
logging ini dapat dilaksanakan di Indonesia dalam sebuah bentuk kebijakan pemerintah.
Adapun upaya-upaya yang dilakukan WALHI dalam menyosialisasikan
pemberlaluan kebijakan moratorium logging ini agar menjadi sebuah kebijakan di
Indonesia antara lain adalah sebagai berikut : (1) membangun lembaga mitra
pemerintah (2) melakukan advokasi (3) melakukan investigasi terhadap kasus-kasus
perusakan hutan, (4) melakukan kampanye secara luas dan menyeluruh, (5) mengadakan
seminar nasional tentang dampak kerusakan hutan dan perlu kebijakan moratorium
logging, (6) Aksi
dengan menggunakan massa untuk memberi preassure kepada para pelaku kebijakan.
66
Dan adapun uraian dari upaya-upaya yang dilakukan WALHI dalam
menyosialisasikan kebijakan moratorium logging tersebut adalah sebagai berikut :
1. Membangun lembaga mitra pemerintah
Pada tahap awal perjuangannya, WALHI berusaha menjadi lembaga mitra
pemerintah. Namun dalam kemitraannya, WALHI hanya terfokus untuk membantu

66
Dokumen WALHI-Sumut
pemerintah dengan jalan advokasi dan pengawasan atau kontrol terhadap kelestarian
lingkungan hidup khususnya hutan. WALHI yang sangat concern dan serius membantu
pemerintah dalam melakukan advokasi dan pengawasan atau kontrol berupaya
menunjukkan keseriusannya dengan membangun lembaga mitra pemerintah dalam skala
nasional ataupun daerah. Secara internasional, WALHI adalah anggota dari Friends Of
the Earth International (FOEI) yang merupakan federasi lingkungan hidup sedunia
dengan 71
organisasi anggota di 70 negara, dan memiliki lebih dari sejuta orang anggota
67
individu.
Secara nasional WALHI telah berada di 26 provinsi termasuk Sumatera Utara. Saat ini
WALHI telah membangun lembaga pemerintah dengan menggabung kan diri pada forum
kelompok masyarakat sipil yang sekarang memiliki 45 anggota organisasi yang tersebar
diseluruh Indonesia dan juga Sumatera Utara. Dan berikut adalah beberapa
organisasi
anggota WALHI :
1. Lembaga Bantuan Hukum dan Advokasi Rakyat Sumatera (BAKUMSU)
2. Yayasan Pengembangan Sumber Manusiawi (BINA INSANI)
3. Badan Perjuangan Rakyat Penunggu Indonesia (BPRPI)
4. Bina Konversi Alam (BINIKA)
5. Bina Keterampilan Pedesaan (Bitra Indonesia)
6. Yayasan Pengembangan Masyarakat “EKA BAKTI” (YPM EKA BAKTI)
7. Lembaga Transformasi Sosial (ELTRANS)
8. Forum Petani Kreatif (Yayasan IBA Teman Kreatif)
9. Forum Usaha Informasi Edukasi Sejahtera (FUSIES)
10. Generasi Pencinta Kelestarian Alam (GENETIKA)
11. Yayasan Humaniora
12. Komisi Untuk Orang Hilang dan Korban Tindak Kekerasan (KONTRAS)
67
http:// www.walhi .or.id (diakses pada tanggal 11 Mei 2009)
2. Melakukan advokasi
Berdasarkan perencanaan strategis yang disusun akhir tahun 1999, kegiatan
advokasi WALHI sepanjang tahun 2000 mengacu pada rumusan kebijakan eksternal
(advokasi kebijakan). Kebijakan advokasi eksternal diantaranya: menyarankan
kepada pemerintah daerah dan pusat agar segera memberlakukan kebijakan moratorium
logging terhadap hutan Indonesia, demi menyelamatkan hutan Indonesia tersebut. Lalu,
mengubah UU yang dianggap merugikan rakyat dan lingkungan hidup, membangun
strategi advokasi pro-aktif, terutama pada masyarakat yang terkena bencana dan
krisis, membangun kekuatan rakyat agar dapat mengontrol liberalisasi ekonomi,
membangun sistem dan memperkuat civil society agar dapat mengontrol akuntabilitas
parlemen di tingkat provinsi atau kabupaten dan pelaksanaan otonomi daerah serta
memperjuangkan terbentuknya penyelenggaraan negara yang baik dan bersih. Namun,
tidak semua organisasi lingkungan hidup dapat mengatasnamakan lingkungan hidup,
melainkan harus memenuhi persyaratan tertentu. Adapun syarat yang dimaksud adalah :
a. Berbentuk badan hukum atau yayasan
b. Dalam anggaran dasar organisasi lingkungan hidup yang bersangkutan
menyebutkan dengan tegas bahwa tujuan didirikannya organisasi tersebut adalah
untuk kepentingan pelestarian fungsi lingkungan hidup.
c. Telah melaksanakan kegiatan sesuai dengan anggaran dasarnya.
Dengan adanya persyaratan tersebut maka secara selektif keberadaan organisasi
lingkungan harus diakui memiliki ”ius standi” agar dapat mengajukan gugatan atas nama
lingkungan hidup ke pengadilan. Gugatan yang diajukan organisasi lingkungan hidup ini
tidak dapat berupa tuntutan membayar ganti rugi, melainkan hanya gugatan lain, seperti
dibawah ini :
- Memohon kepada pengadilan agar seseorang diperintahkan untuk
melakukan tindakan hukum tertentu yang berkaitan dengan pelestarian fungsi
lingkungan hidup.
- Memohon kepada pengadilan untuk menyatakan seseorang atau lembaga
yang melakukan usaha perbuatan melanggar hukum karena telah
mencemarkan atau merusak lingkungan hidup.
Dengan adanya kewenangan WALHI dalam melakukan advokasi terhadap
seseorang atau lembaga ini, maka WALHI dapat meminta seseorang atau lembaga
tersebut untuk menghentikan suatu kegiatan yang dapat merusak lingkungan ataupun
hutan. Dengan membawa berbagai isu tentang ancaman terhadap eksistensi kehutanan di
Indonesia, maka WALHI melakukan advokasi terhadap pemerintah agar segera
memberlakukan kebijakan moratorium logging terhadap hutan Indonesia demi
menyelamatkan hutan Indonesia itu sendiri secara nasional.
3. Melakukan investigasi terhadap kasus-kasus perusakan hutan
Dalam upaya ini WALHI melakukan penelitian tentang seberapa parah kerusakan
hutan di wilayah. Dengan dilakukannya penelitian ini dapat ditentukan juga kawasan
mana yang bernilai ekologi tinggi. Investigasi dilakukan dalam bentuk langsung turun ke
lapangan atau melalui investigasi satelit. Hutan dalam pandangan LSM ini adalah
kawasan yang bukan bernilai ekonomi tinggi, melainkan bernilai ekologi tinggi.
Paradigma yang terbangun di masyarakat saat ini adalah hutan sebagai kawasan bernilai
ekonomi tinggi karena menghasilkan kayu dan lahan yang dapat menghasilkan
keuntungan. Oleh sebab itu lah pembalakan sering terjadi. Sedangkan hutan sebagai
kawasan bernilai ekologi tinggi adalah merupakan kawasan atau hutan yang dapat
digunakan sebagai penyangga kehidupan, karena dapat membantu kehidupan orang
banyak, kegunaannya seperti :

a.hutan sebagai penyangga pertanian
b. hutan sebagai sumber mata
pencaharian c.hutan sebagai penyumbang
udara bersih
d. hutan sebagai penyangga ekosistem, yang dapat menyimpan air dan
penyangga bencana
Dalam upaya ini WALHI melakukan penelitian tentang kasus-kasus
kehutanan yang terjadi di Indonesia. Motif-motif apa saja yang menyebabkan terjadinya
illegal logging di wilayah Indonesia sampai pada investigasi sistem hukum dan sistem
pengelolaan hutan yang penuh dengan korupsi. Investigasi ini berguna untuk
menginformasikan bahwa begitu banyak dampak kerugian dari pembalakan hutan dari
tangan-tangan penjahat lingkungan. Hasil dari investigasi kasus-kasus kehutanan ini juga
sangat berguna untuk dijadikan landasan dalam pencetusan maupun pemberlakuan
moratorium logging Indonesia.
4. Melakukan kampanye secara luas dan menyeluruh
Dari hasil investigasi diatas, dilakukanlah kampanye/sosialisasi secara luas
kepada masyarakat. Data yang didapat dari hasil investigasi tadi menjadi referensi pokok
yang dijadikan oleh WALHI untuk diberitahukan secara luas dan menyeluruh
kepada masyarakat melalui berbagai media, baik media massa, media elektronik
dan media internet. Kampanye WALHI ini dilakukan untuk merubah pola pikir
masyarakat dalam mengelola hutan Indonesia. Dan membuat masyarakat menjadi lebih
tahu tentang permasalahan melalui media data seyogyanya akan menambah wacana yang
mengundang perhatian dan apresiasi dari masyarakat. Hasil investigasi merupakan
hasil pengusutan yang terencana dan sistematis dan diteliti secara mendetail yang
kemudian menjadi sebuah

pengetahuan baru (new knowledge) yang disebarkan melalui berbagai media
termasuk melalui kampanye.
Melalui kampanye/sosialisasi ini WALHI mengenalkan konsep
moratorium logging kepada masyarakat luas di Indonesia. Dan menyerukan agar
masyarakat di Indonesia mendukung moratorium logging ini untuk dijadikan kebijakan
di Indonesia. Melalui kampanye ini WALHI juga ingin menciptakan sensitivitas
masyarakat terhadap kerusakan hutan sehingga diharapkan masyarakat akan memberikan
dukungan penuh terhadap WALHI dalam upaya mendesak pemerintah agar segera
memberlakukan moratorium logging terhadap hutan Indonesia.
5. Mengadakan seminar Nasional tentang perlunya kebijakan
moratorium logging
Setelah bererapa tahapan pengumpulan data dilakukan, lalu WALHI
meningkatkan pembahasan konsep dari kebijakan moratorium logging ini melalui
seminar. Melalui seminar ini WALHI mengundang berbagai kalangan yang dianggap
berhubungan dengan sektor kehutanan. Seperti misalnya Departemen Kehutanan,
Pengusaha HPH, Anggota DPR-RI dari Komisi Kehutanan dan masyarakat umum.
Menurut WALHI, tahapan seminar ini merupakan tahapan yang sangat krusial.
Hal ini dikarenakan, melalui seminar tersebut WALHI dapat menyampaikan dan
menjelaskan tentang dengan gamblang tentang konsep dari kebijakan moratorium
logging tersebut langsung kepada pemerintah secara khusus. WALHI juga dapat
menyampaikan kepada permerintah Indonesia (melalui Departemen Kehutanan) hasil
temuan dari kasus-kasus kehutanan di Indonesia, yang dikumpulkan WALHI
melalui tahapan-tahapan yang

dilakukan WALHI tersebut diatas sebagai dasar untuk mengajak pemerintah agar
68
segera memberlakukan kebijakan moratorium logging di Indonesia.
Setiap tahun, sejak dicetuskannya moratorium logging tersebut, WALHI sanagt
gencar mengadakan seminar tentang perlunya kebijakan moratorium logging. Hal ini pun
dilakukan agar kebijakan moratorium logging yang dicetuskan WALHI tersebut
diharapkan agar mendapatkan respon yang positif baik dari pemerintah
ataupun masyarakat luas. Adapun salah satu seminar yang
diadakan WALHI untuk mengkampanyekan moratorium
logging tersebut ialah seminar yang diadakan pada tanggal 30-Juni-2008. Adapun
tema dari seminar tersebut yaitu “Kejahatan Lingkungan dan Sosialisasi Moratorium
Logging”. Seminar ini diadakan digedung Wisma Dahlia, Universitas Lampung,
Provinsi Lampung. Seminar ini menghadirkan badan pengelolaan lingkungan hidup,
dan mengundang semua pihak eksekutif terkait, legislatif, unsur

69
kepolisian, NGO/LSM, ormas , mahasiswa, akademisi, serta para wartawan.
6. Melakukan demonstrasi dengan menggunakan massa untuk memberi pressure
kepada pemerintah.
Metode pressure yang dilakukan WALHI terhadap para pelaku kebijakan salah
satunya dengan cara demonstrasi turun ke jalan. Dengan mengangkat isu tentang
kerusakan dan penyusutan hutan Indonesia yang semakin mengkhawatirkan,
sehingga pemerintah didesak agar segera memberlakukan kebijakan moratorium logging
terhadap hutan Indonesia. Menurut salah satu anggota WALHI-Sumut, Preassure dengan
demonstrasi turun ke jalan ini dilakukan tidak hanya yang berkaitan langsung
dengan
moratorium logging tetapi juga kasus-kasus hasil investigasi, pelaku kejahatan ilegal
68
Wawancara dengan Ibrahim Nainggolan, (Ketua Dewan Daerah WALHI-Sumut), pada tanggal 13 Mei
2009
69
Wawancara dengan Syahrul Isman, (Eksekutif Daerah WALHI-Sumut), pada tanggal 13 Mei 2009
logging, seperti kasus Adelin Lis (Senin 23 Juli 2007) dan yang terbaru adalah aksi
70
tentang KTT climate change di Bali. Lalu WALHI juga melakukan demonstrasi
disela- sela pertemuan lima menteri lingkungan hidup asean yaitu Indonesia,
singapura, maslaysia, Brunei,Thailand, pada tanggal 20-6-2007 dijambi. Kala itu WALHI
mendesak agar pertemuan lima menteri lingkungan hidup itu harus menghasilkan
komitmen yang kongkret dan jangan hanya penandatanganan kontrak tanpa action.
Menurut direktur WALHI Sumatera Utara, Indonesia selama ini gagal dalam
menangulangi kerusakan hutan, dikarenakan kebijakan-kebijakan pemerintah yang tidak
kurang efektif dalam melindungi hutan, oleh karena itu sebaiknya pemerintah segera
memberlakukan kebijakan
moratorium logging.
Dan yang terakhir, WALHI juga melakukan demonstrasi pada saat debat calon
presiden putaran terakhir yang dilakukan pada tanggal 2 juli 2009 dibalai Sarbini Jakarta.
Pada saaat itu WALHI mendesak agar calon presiden yang terpilih pada pemilu 2009
nantinya harus seggera memberlakukan kebijakan moratorium logging terhadap
hutaan
Indonesia.
Setelah berbagai tahapan dan upaya dilakukan WALHI dalam menyuarakan
kebijakan moratorium logging tersebut, maka segala sesuatunya tentunya dikembalikan
kepada pemerintah. Karena pemerintah lah yang berhak memberlakukan kebijakan
moratorium logging tersebut. Namun, menurut WALHI, dari sejak dicetuskan pada
tahun
2000 lalu hingga saat ini, kebijakan moratorium logging tersebut sepertinya belum
mendapat respon yang positif dari pemerintah. Indikasinya yaitu, secara empiris WALHI
70
Wawancara dengan Ibrahim Nainggolan, Loc Cit
belum pernah mendengar adanya pemberlakuan kebijakan moratorium logging
71
terhadap hutan Indonesia secara nasional.
Menurut WALHI, sikap pemerintah ini menunjukkan bahwa pemerintah masih
kurang sensitif terhadap kondisi hutan Indonesia. WALHI menilai sikap pemerintah ini
merupakan wujud dari inkosistensi pemerintah dalam menyelesaikan permasalahan hutan
di Indonesia. Komitmen reformasi dibidang kehutanan di Indonesia hanya dijadikan lips
service demi menutupi keengganan pemerintah dalam menyelesaikan masalah hutan di
72
Indonesia. Kalau saja pemerintah memang serius dalam menyelesaikan
permasalahan hutan di Indonesia, maka seharusnya pemerintah memberikan respon yang
positif terhadap tawaran kebijakan moratorium logging tersebut dan
sesegera mungkin dapat

73
memberlakukanya
Pada dasarnya WALHI mengerti dan sadar, sesungguh pemerintah mampu
menyelesaikan permasalahan hutan Indonesia yang sangat kompleks ini. Namun
berbagai kepentingan baik itu dari pengusaha kayu ataupun oknum pemerintah itu
sendiri, menjadi pertimbangan dan kendala besar bagi pemerintah dalam menerima
kebijakan moratorium
logging tersebut untuk dijadikan suatu kebijakan di Indonesia.
Kebijakan moratorium logging tentu tidak sepenuhnya didukung oleh
berbagai pihak, keputusan yang tidak popular bagi pelaku bisnis perkayuan, tetapi secara
umum dapat disimpulkan bahwa pihak yang tidak mendukung kebijakan moratorium
logging adalah pengusaha HPH yang gemar melakukan illegal logging, pihak-pihak yang
menggunakan jalur illegal, menabrak rambu hukum, dan tidak berpikir dampak
kerusakan
hutan.
71
Wawancara dengan Syahrul Isman, Loc Cit
72
Ibid
73
Ibid
Moratorium logging tidak sama dengan larangan memanfaatkan hasil hutan, tetapi
perlu diatur agar tidak menimbulkan konflik kepentingan melalui penyusunan kembali
tata kelolanya. Hutan juga perlu istirahat dari daya rusak eksploitasi yang berlebihan,
reforestrasi atau penanaman kembali merupakan pilihan yang paling bijaksana, menguras
habis hasil hutan kayu tanpa pernah memikirkan penanaman kembali merupakan
tindakan yang akan merugikan orang banyak.
Oleh karena itu hingga saat ini WALHI belum berhenti memperjuangkan
kebijakan moratorium logging ini hingga dijadikan suatu kebijakan di Indonesia.
Untuk itu, WALHI tetap konsisten pada titik perjuangannya, yakni membantu
pemerintah Indonesia dalam mengaktualisasikan dan mengawasi kebijakan lainnya yang
berkenaan dengan penyelematan hutan di Indonesia sambil terus menyuarakan kebijakan
moratorium logging tersebut dan juga mendorong diberikannya hak rakyat untuk
mengakses hutan alam demi memenuhi kebutuhan hidup mereka.

BAB IV
PENUTUP
IV.1 Kesimpulan
Setelah memaparkan tentang kondisi hutan Indonesia tersebut diatas, maka dapat
kita simpulkan bahwasannya kondisi hutan Indonesia memang sudah cukup
mengkhawatirkan. Indonesia yang dulunya sering disebut-sebut sebagai kawasan “paru-
paru dunia” karena memiliki luas hutan yang ketiga terbesar didunia, sepertinya harus
rela disebut sebagai negara yang gagal dalam menjaga hutannya. Tingginya kebutuhan
masyarakat Indonesia terhadap hasil hutan telah menimbulkan kesenjangan antara
persediaan dan permintaan terhadap pasar kayu di Indonesia yang berimplikasi terhadap
terjadinya eksploitasi besar-besaran terhadap hutan Indonesia yang akhirnya
mempercepat laju penyusutan hutan. Hal ini sebenarnya bukanlah permasalahan yang
timbul begitu saja, paradigma yang berkembang di masyarakat Indonesia menganggap
kawasan hutan adalah kawasan yang bernilai ekonomi tinggi, pandangan
ekonomi yang sempit yang menganggap hutan hanya sebagai penghasil
kayu dan lahan yang dapat mendatangkan keuntungan berlimpah, maka terjadilah
penebangan hutan dan eksploitasi luas terhadap hutan yang berakhir pada rusaknya hutan
dan mengundang beribu bencana.
Hutan seharusnya dipandang sebagai kawasan yang bernilai ekologi tinggi,
karena hutan adalah sebagai kawasan penyangga kehidupan yang sangat bermanfaat bagi
kehidupan manusia itu sendiri. Pengabaian terhadap fungsi hutan inilah yang
menimbulkan banyaknya permasalahan hutan, seperti halnya illegal logging dengan
modus penggunaan izin HPH, pemberian izin konsesi penebanga hutan Indonesia secara
berlebihan kepada pengusaha HPH, penebangan hutan dengan modus

perladangan
berpindah dan diperparah lagi dengan pembiaran terhadap segala perusakan hutan dengan
berbagai motif lainnya. Disamping itu sistem hukum dan sistem pengelolaan hutan yang
sangat kacau adalah faktor paling deteminan terhadap terjadinya penyusutan dan
kerusakan hutan Indonesia secara besar-besaran. Law enforcement yang lemah dan
sistem pengelolaan hutan yang kacau karena selalu tumpang tindih menyebabkan
persediaan (supply) kayu tidak sebanding dengan permintaan (demand) kayu untuk
industri atau ekspor, yang pada akhirnya menggunduli hutan Indonesia untuk menutupi
permintaan pasar.
Bertolak dari hal tersebut, maka kiranya perlu untuk melaksanakan sebuah
kebijakan seperti halnya kebijakan morratorium logging yang ditawarkan oleh WALHI
tersebut. Dan bila pun diterapkan, hendaknya tidak hanya tertulis di atas kertas, namun
diimplementasikan melalui kebijakan yang legal dan berkekuatan hukum yang kuat.
Keinginan yang kuat untuk menyelamatkan hutan ini disuarakan oleh WALHI sebagai
LSM yang selalu menyuarakan penyelamatan lingkungan hidup. Penulis menilai, latar
belakang inti atas kebijakan moratorium logging ini adalah untuk membiarkan
hutan
‘bernafas’, maksudnya membiarkan hutan untuk tumbuh dan merehabilitasi dirinya
sendiri, dan dengan sendirinya akan mempersiapkan bakal-bakal kayu yang dapat
dipergunakan, sekaligus menjadi penyangga kehidupan manusia.
Latar belakang yang lain adalah untuk memperbaiki sistem hukum dan
sistem pengelolaan hutan yang selama ini tumpang tindih yang menyebabkan maraknya
penggundulan hutan. Mengoreksi segala kesalahan-kesalahan yang dibuat oleh
sistem tersebut sebagaimana dipergunakan untuk memperbaiki kawasan hutan ke depan.
Karena seberapa besar hasil dari industri pengolahan hutan masih jauh lebih kecil dari
uang yang
harus dikeluarkan untuk mendanai dampak bencana alam yang diakibatkan oleh
industri pengolahan hutan tersebut.
Oleh karena itu, sudah seharusnya, dalam pengelolaan sumber alam ini benang
merahnya yang utama adalah mencegah timbulnya pengaruh negatif terhadap lingkungan
dan mengusahakan kelestarian sumber alam agar bisa digunakan terus-menerus,
sambung- menyambung untuk generasi-generasi dimasa depan.
Oleh karena kompleksnya permasalahan hutan Indonesia tersebut diatas,
maka pilihan untuk segera memberlakukan kebijakan moratorium logging terhadap hutan
Indonesia yang ditawarkan WALHI tersebut, seharusnya merupakan hal yang tidak bisa
ditawar lagi, pemerintah Indonesia harusnya membuka mata dan menyadari
bahwasannya begitu kompleksnya permasalahan hutan di Indonesia ini. Lalu, sekiranya
dapat memberikan respon terhadap upaya yang dilakukan WALHI dalam menyelamatkan
hutan Indonesia tersebut melalui pemberlakuan kebijakan moratorium logging yang
dicetuskan dan di tawarkan oleh WALHI tersebut. Agar berbagai manfaat dari kebijakan
moratorium logging tersebut dapat terwujudkan.

IV.2 Saran
Menurut penulis, untuk menanggulangi penyusutan dan kerusakan hutan
Indonesia tersebut, upaya yang dilakukan sangat tergantung pada penyebabnya. Seperti
halnya penyusutan dan kerusakan yang ditimbulkan oleh peladangan yang
berpindah-pindah, penyelesaiannya dapat dillakukan dengan membina masyarakat
peladang berpindah agar menjadi petani yang menetap. Lalu untuk mencegah
penyusutan dan kerusakan hutan Indonesia yang disebabkan oleh sistem konsesi
penebangan HPH, penyelesaiannya dilakukan dengan memberikan aturan kepada
pemegang HPH agar dapat melakukan hal- hal sebagai berikut :
1. Pada tahap awal, pemegang HPH diwajibkan untuk mempersiapkan bibit
pohon dari jenis-jenis kayu komersial yang akan ditebang
2. Dalam satu hektar hutan yang ditebang, harus ditinggal 25 pohon dengan
diameter setingggi dada atau lebih dati 35 CM yang tersebar secara merata
3. Pada areal bekas tebangan dilakukan penanam atau persemaian kembali
dengan bibit yang telah disiap sebelumnya.
Dengan menerpakan sistem tersebut diatas maka regenerasi hutan akan
berlangsung dengan baik.
Namun, bila menimbang dari penjelasan tentang kondisi hutan Indonesia
yang telah dijabarkan pada bab-bab diatas, maka penulis menilai, kondisi hutan
Indonesia saat ini telah sangat mengkhawatirkan. Oleh karena itu, penulis
menyarankan, baik kepada

pemerintah Indonesia, WALHI, dan masyarakat Indonesia pada umumnya, perlu kirnya
untuk segera melakukan beberapa tindakan penyelamatan terhadap hutan Indonesia
tersebut. Adapun tindakan yang perlu dilakukan menurut saran penulis adalah
1. Kepada pemerintah, sudah seharusnya pemerintah Indonesia berganti peran
dari yang dulunya selalu berpihak kepada pengusaha/industri yang selalu
mengabaikan kelestarian lingkungan menjadi pemerintah
yang selalu berpihak kepada lingkungan hidup (green
government).
2. Untuk menghentikan penyusutan dan kerusakan hutan di Indonesia,
maka pemerintah sebaiknya segera memberlakukan kebijakan moratorium
logging yang dicetuskan oleh WALHI tersebut dan harus mulai serius untuk tidak
lagi dengan mudah mengeluarkan ijin-ijin baru untuk pengusahaan hutan,
pemanfaatan kayu maupun perkebunan, serta melakukan penegakan hukum
terhadap pelaku yang melanggar segala aturan dalam kehutanan.
3. Pemerintah juga harus melakukan uji menyeluruh terhadap kinerja
industri kehutanan dan melakukan penegakan hukum bagi industri yang
bermasalah. Setelah tahapan ini, perlu dilakukan penataan kembali kawasan hutan
yang rusak dan juga menangani dampak sosial akibat penghentian
penebangan hutan, misalkan dengan mempekerjakan pekerja industri kehutanan
dalam proyek penanaman pohon.
4. Kepada WALHI, dalam peranannya mempengaruhi kebijakan, sebagai
lembaga yang paling peduli terhadap lingkungan khususnya hutan Indonesia,
penulis mengharapkan agar WALHI lebih agresif dan jangan pernah mundur dari
permasalahan hutan Indonesia sebelum menemukan jalan keluar. Dan harus lebih
tegas dalam menyikapi kebijakan-kebijakan yang dikeluarkan pemerintah
yang
sering kali tidak memperhatikan dampak terhadap lingkungan khususnya hutan
Indonesia.
5. Kepada masyarakat Indonesia, dapat menulis surat ataupun melakukan
tekanan kepada pemerintah agar serius menjaga hutan Indonesia yang tersisa.
Selain itu, lakukan pengawasan terhadap peredaran kayu di wilayah terdekat, dan
berikan laporan kepada WALHI terdekat ataupun lembaga non pemerintah lainnya
dan kepada instansi penegak hukum, serta media massa, bila menemukan
terjadinya peredaran kayu tanpa ijin maupun kegiatan pengrusakan hutan. Dan
mulailah menanam pohon untuk kebutuhan kayu keluarga di masa datang,
memanfaatkan kayu dengan bijak dan tidak lagi membeli kayu-kayu hasil
penebangan yang merusak hutan.

DAFTAR PUSTAKA
Buku
Arief, Arifin, Hutan dan Kehutanan, Yogyakarta : Penerbit Kanisius, 2001
Buda iri, Muhamad, Masyarakat Sipil dan demokrasi, Yogyakarta : E-Law Indonesia,
2002
Chadwick, Bruce A, dkk, Social Science Research Methods, Terj. Sulistia, dkk,
Metode Penelitian Ilmu Pengetahuan Sosial, Semarang : IKIP Semarang Press,
1991
Dietz, Ton, Pengakuan Hak Atas Sumberdaya Alam : Kontur Geografi Lingkungan
Politik, Yogyakarta : INSIST Press, 2005
Duverger, Maurice, Partai Politik dan Kelompok Penekan, Yogyakarta : Bina Aksara,
1984
K. Yin, Robert, Studi Kasus, Desain dan Metode, Jakarta : Rajawali Pers, 2003
Kamisa, Kamus Lengkap Bahasa Indonesia, Surabaya : Kartika, 1997
Kartono, Kartini, Pengantar Metodologi Riset Sosial, Bandung : CV Mandar Maju,
1996
Lindblom, Charles, Proses Penetapan Kebijakan Publik, Jakarta : Airlangga, 1996

M. Echols, Jhon, dan Hassan Shadily, Kamus Bahasa Inggris Indonesia, Jakarta
: GRAMEDIA, 2007
Manan, Munafrizal, Gerakan Rakyat Melawan Elite, Yogyakarta : Resist Book, 2005
Manik, Karden Eddy Sontang, Pengelolaan Lingkungan Hidup, Jakarta : Djambatan,
2003
Nasution, M. Arif, Metode Penelitian, Medan, Fisip USU Press, 2008
Nugroho, Riant dan Tri Hanurita, Tantangan Indonesia, Solusi Pembangunan Politik
Negara Berkembang, Jakarta : PT Elex Media Komputindo, 2005
Nurdjana, IGM, dkk, Korupsi dan Illegal Logging Dalam Sistem Desentralisasi,
Yogyakarta : 2005
Prasetyo, Hendro, dkk, Islam dan Civil Society, Pandangan Muslim Indonesia, Jakarta
: PT. Gramedia Pustaka Utama, 2002
Saleh, M.Ridha, ECOCIDE, Politik Kejahatan Lingkungan dan Pelanggaran Hak
Asasi Manusia, Jakarta : WALHI, 2005
Soemarwoto, Otto, Atur Diri Sendiri : Paradigma Baru Pengelolaan Lingkungan
Hidup, Yogayakarta : Gadjah Mada University Press, 2001
Strauss, Anselm dan Juliet Corbin, Dasar-Dasar Penelitian Kualitatif, Tata
Langkah dan Teknik-teknik Teorisasi Data, Yogyakarta : Pustaka Pelajar, 2003

Tangkilisan, Hessel Nogi S, Kebijakan Publik yang Membumi, : Konsep,
Strategis, dan Kasus, Yogyakarta : Yayasan Pembaharuan Administrasi Publik
Indonesia (YPAPI), 2003
Winarno, Budi, Teori dan Proses Kebijakan Publik, Yogyakarta : Media Pressindo,
2004
Undang-Undang dan Peraturan Pemerintah
Undang-undang Nomor 41 Tahun 1999 Tentang Kehutanan
Undang-undang Nomor 5 tahun 1967 Tentang Pokok Kehutanan
Penjelasan UU No.41/1999 tentang Kehutanan
Peraturan Pemerintah No 7/1990, tentang Hak Pengusahaan Hutan Tanaman Industri
Dokumen WALHI-Sumut
Database WALHI-Sumatera Utara
Dokumen WALHI-Sumatera Utara
Statuta WALHI
Koran
KOMPAS, Jumat 6 Februari 2009
KOMPAS, Rabu 3 Juni 2009
Situs Internet
http://id.wikipedia.org/wiki/Hut an
http://www.walhi.or.id
Gumay, Dewa, Moratorium Logging Kebijakan Yang Berdaulat,
http://dewagumay.wordpress.com/
Ibrahim, Anwar, Masyarakat Madani vs Masyarakat Sipil, http://syaitan
wordpress.com
Munthe, Hadi, Jeda (Moratorium) Tebang Hutan Alam Sumatera Utara Selama 15
Tahun http://www. Kennortonhs. com
WALHI, Hutan Hancur, Moratorium Manjur, http://www.walhi.or.id
Wawancara
Wawancara dengan Ibrahim Nainggolan, (Ketua Dewan Daerah WALHI-
Sumut) Wawancara dengan Syahrul Isman, (Eksekutif Daerah WALHI-Sumut)

Contoh Skripsi

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Contoh Skripsi

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

PENELITIAN SKRIPSI

PERAN WAHANA LINGKUNGAN HIDUP INDONESIA ( WALHI )

( Studi Pada LSM WALHI-Sumatera Utara )

DEPARTEMEN ILMU POLITIK FAKULTAS

Universitas Sumatera Utara

dalam pencetusan kebijakan moratorium logging di Indonesia. Adapun dilakukannya

maka penulis tertarik untuk mengangkatnya sebagai bahan kajian skripsi.

Sosial dan Ilmu Politik di Universitas Sumatera Utara

Meski penulis telah berusaha semaksimal mungkin dalam menyelesaikan skripsi

Medan, Oktober 2009

i Universitas Sumatera Utara

BAB I : PENDAHULUAN ................................................................................ 1

I.1 Latar Belakang ........................................................................................ 1

I.2 Perumusan Masalah.................................................................................. 17

I.3 Pembatasan Masalah ................................................................................ 18

I.4 Tujuan Penelitian...................................................................................... 18

I.5 Manfaat Penelitian.................................................................................... 19

I.6 Kerangka Teori ......................................................................................... 19

I.6.1 Demokrasi ....................................................................................... 19

I.6.2 Masyarakat Sipil (Civil Society) .................................................... 21

I.6.3 Kelompok Penekan (Pressure Group) ............................................ 23

I.6.3.1 Penentuan Kelompok Penekan ................................................. 24

I.6.3.2 Berbagai Jenis Kelompok Penekan .......................................... 26

I.6.3.3 Kelompok-Kelompok Penekan Lainnya .................................. 26

I.6.4 Kebijakan Publik .............................................................................. 28

I.6.4.1 Sifat-Sifat Kebijakan Publik ..................................................... 29

I.7 Metode Penelitian 33

I.7.2 Lokasi Penelitian ............................................................................. 35

I.7.3 Teknik Pengumpulan Data.............................................................. 35

I.7.4 Teknik Analisis Data....................................................................... 36

I.8 Sistematika Penulisan............................................................................... 36

BAB II : DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN ............................................ 37

II.1 Sejarah Berdirinya WALHI .................................................................... 37

II.1.1 Masa Perkembangan WALHI ....................................................... 40

II.1.2 Pluralitas WALHI .......................................................................... 43

II.2 Profil WALHI Sumtera Utara................................................................. 45

II.2.1 Visi, Misi, dan Peran WALHI Sumatera Utara............................. 47

II.2.2 Nilai-Nilai Dasar WALHI Sumatera Utara ................................... 48

II.2.3 Kelembagaan dan Sistem Pengambilan Keputusan ...................... 49

II.2.4 Dewan Daerah dan Eksekutif Daerah WALHI Sumatera Utara... 49

II.3 Statuta WALHI ....................................................................................... 50

BAB III : ANALISIS DATA ............................................................................. 54

III.1 Kebijakan Moratorium Logging............................................................ 54

III.1.1 Sejarah Pencetusan Kebijakan Moratorium Logging .................. 54

Universitas Sumatera Utara

III.2 Tahapan-Tahapan Kebijakan Moratorium Logging ............................. 60

III.3 Keuntungan Diberlakukannya Kebijakan Moratorium Logging .......... 64

III.4 Kerugian Bila Tidak Diberlakukannya Kebijakan Moratorium Logging 65

III.5 Upaya-Upaya yang Dilakukan WALHI Dalam Menyosialisasikan

BAB IV PENUTUP ........................................................................................... 77

IV.1 Kesimpulan ............................................................................................ 77

IV.2 Saran ...................................................................................................... 80

DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................... 81

Sebagai lembaga yang sangat concern terhadap lingkungan khususnya hutan,

Universitas Sumatera Utara

Universitas Sumatera Utara

Sebagai lembaga yang sangat concern terhadap lingkungan khususnya hutan,

Universitas Sumatera Utara

Universitas Sumatera Utara

I.1 Latar Belakang Masalah

Indonesia merupakan salah satu Negara kepulauan yang terbesar di dunia.

yang sangat besar, dan salah satunya adalah hutan.

dijumpai didaerah tropis, subtropis, didataran rendah maupun pegunungan, bahkan