BAB VIII

PEMBANGUNAN EKONOMI INKLUSIF

A. Definisi dan konsep
Apa yang dimaksud dengan pembangunan ekonomi inklusif ? menurut banyak orang,
seperti misalnya Ali dan Zhuang (2007), Ali dan Son (2007), serta Rauniyar dan Kanbur (2009),
tidak ada kesepakatan bersama mengenai definisi atau tidak ada definisi umum perihal apa yang
dimaksud dengan pembangunan ekonomi inklusif.
Menurut International Disability and Development Consortium (IDDC) yang ditampilkan di
websitewww.make-development-inclusive.org, yang dikutip oleh Admin (2010), pembangunan
inklusif merupakan sebuah proses untuk memastikan bahwa semua kelompok masyarakat
yang terpinggirkan bisa terlibat sepenuhnya di dalam proses pembangunan.
Dalam pengertiannya Rauniyar dan Kanbur (2009) dikatakan bahwa pembangunan ekonomi
yang inklusif dipahami untuk merujuk pada sebuah pertumbuhan ekonomi yang diberangi
dengan kesempatan-kesempatan ekonomi yang sama bagi semua orang.
Bagi Prasetyantoko, dkk. (2012), pembangunan inklusif adalah pembangunan untuk semua
orang, tidak peduli latar belakangnya, agamanya, sukunya, dan perbedaan-perbedaan lainnya.
Tiap orang/warga negara memiliki hak yang sama, seperti hak mendapatkan pendidikan yang
baik, pelayanan kesehatan yang baik, perumahan yang baik dan juga peluang mendapatkan
pekerjaan yang baik. Namun. Setiap wargan negara juga memiliki kewajiban yang sama,
termasuk membayar pajak bagi mereka yang sudah bekerja atau memmiliki usaha yang
memberikan penghasilan.
Dalam hal peluang, untuk memberikan semua anggota dari sebuah masyarakat peluang-
peluang yang sama, menurut Sachs (2004), stategi pembangunan ekonomi yang inklusif harus
memiliki (3) komponen paling penting. Pertama, menjamin hak-hak politik, sosial, dan
kewarganegaraan. Tiga hak ini bagi Sachs adalah pra-kondisi untuk tercapainya sebuah
pembangunan ekonomi yang inklusif. Kedua, semua warga negara harus memiliki akses yang
sama ke semua program kesejahteraan bagi orang-orang cacat, ibu-ibu, anak-anak, dan orang-
orang tua, yang didesain untuk mengkompensiasi ketidaksamaan fisik atau alamiah. Ketiga,
semua populasi juga harus mendapatkan peluang-peluang yang sama terhadap akses ke
pelayanan-pelayanan publik, seperti pendidikan, perlindungan/jaminan kesehatan, dan
perumahan.
Menurut Elfindri, guru besar ekonomi sumber daya manusia (SDM) Universitas Andalas, dalam
konsepsi pembangunan ekonomi inklusif, banyak aspek yang perlu diperhatikan, di antaranya
pembangunan infrastruktur, khususnya infrastruktur ekonomi (baik fisik maupun non-fisik),
pengembangan kesehatan dan pembangunan pendidikan (fasilitas fisik, SDM dan sistem
pelayanan), yang merupakan tiga komponen penting bagi semua penduduk, termasuk
kelompok rumah tangga yang tinggal di daerah-daerah pedalaman/terpincil.
Dari diskusi/penjelasan tersebut di atas, isu-isu kunci dari pembangunan ekonomi yang inklusif
adalah kemiskinan, partisispasi kalaborasi, dan jaringan kerja. Ini artinya, bahwa pengurangan
kemiskinan adalah atau harus menjadi pusat dari kebijakan-kebisakan pembangunan ekonomi
 yang inklusif , dan untuk mengeliminasi atau mengurangi jumlah orang miskin, bukan saja
diperlukan kebijakan-kebijakan langsung yang khusus didesain untuk mengurangi kemiskinan,
tetapi juga diperlukan kebijakan-kebijakan yang menciptakan sebuah pembangunan ekonomi
yang berkualitas, serta program-program atau proyek-proyek yang mendukung pengurangan
kemiskinan yang tentu dengan tetap mengedepankan prinsip-prinsip biaya efesiensi, serta
produktivitas dan daya saing yang tinggi.
B. Strategi Pembangunan Inklusif Indonesia
1. Mencari Kebujakan-Kebijakan yang Tepat
pada periode 1997-1998 Indonesia dilanda sebuah krisis ekonomi terbesar yang
Indonesia pernag alami sejak merdeka tahun 1945, yang dikenal dengan sebutan krisis
keuangan Asia. Pada tahun 1998, saat krisis tersebut mencapai titik terpuruknya, kondisi
Indonesia diperparah dengan kerusuhan sosial dan krisis politik (Mei) yang tidak ada satu
orang pun di Indonesia maupun di luar negeri yang pada saat itu menduga hal itu akan
pernah terjadi di Indonesia (apalagi menduga Presiden Suharto akan lengser).
Dalam era setelah 1998, yang dikenal dengan era reformasi, perhatian pemerintah
telah bergeser menuju pembangunan ekonomi nasional yang inklusif.
Menurut Prasetyantoko, dkk. (2012), pembangunan ekonomi yang inklusif memiliki
beberapa ciri, di antaranya adalah pertumbuhan ekonomi. Tujuan dari pembangunan
ekonomi itu sendiri adalah meningkatkan kemakmuran bersama semua warga, dan ini
umumnya diukur dengan kenaikan tingkat pendapatan riil masyarakat per kapita.
Pertumbuhan ekonomi disertai kebijakan-kebijakan publik yang tepat dapat berbuat
banyak dalam mengurangi angka kemiskinan dan ketimpangan. Kebijakan-kebijakan dan
institusi-institusi sosial non-ekonomi, seperti jaminan sosial, dan tata kelola serta
kualitas pemerintahan memiliki posisi sama pemting dengan kebijakan-kebijakan
ekonomi yang bisa menciptakansebuah pembangunan ekonomi.
Menurut Elfindri, agar mencapai sebuah pembangunan ekonomi yang bersifat inklusif,
banyak hal yang perlu dikembangkan secara inklusif, termasuk pembangunan fasilitas
serta sistem kesehatan dan pendidikan yang baik, dan masing-masing ini memerlukan
strategi khas yang dapat menjamin keterjangkauan yang dirasakan oleh semua
kelompok masyarakat, termasuk kelompok rumah tangga yang tingal di daerah-daerah
pedalaman.
Menurut Kiryanto (2013), pembangunan ekonomi inklusif juga perlu diciptakan untuk
mendukung pertumbuhan ekonomi yang tinggi dan berkesinambungan. Agar
pembanguna ekonomi dengan laju pertumbuhan yang tinggi dan lebih inklusif bisa
dinikmati oleh semua anggota msyarakat di Indonesia, pemerintah harus memiliki
program komprehensif dan mengimplementasikannya secara serius. Pertama,
pemerintah perlu menggunakan anggaran dengan baik, benar, efisen, dan efekif. Kedua,
langkah pembaharuan atau reformasi di sektor agraria sudah menjadi suatu keharusan.
Ketiga, program hirilisasi perlu dilaksanakan dengan serius dan sistemastik bukan hanya
kegiatan di sektor hulu. Keempat, melanjutkan program financial inclusin atau
“pemberian akses ke lembaga keuangan bagi seluruh rakyat “ sebagaimana
didengungkan oleh Bank Indonesia (BI). Kelima, iklim investasi langsung terus diperbaiki
seraya menegakkan kepastian hukum melalui reformasi hukum secara sistematis.
2. Strtegi dan Kebijakan Pemerintah
Presiden Susilo Bambang Yudhoyono (SBY) mengatakan bahwa paradigma
pembangunan untuk semua dalam konteks Indonesia hanya bisa dilaksanakan dalam
mengadopsi 6 (enam) strategi pembangunan fundamental (SNRI,2011). Pertama,
sebuah strategi pembangunan inklusif yang menjamin kesamaan dan keadilan yang
respek terhadap serta memelihar keragaman masyarakat Indonesia. Agar
pelaksanaannya lanca, semua pemerintah daerah (Pemda) dan pemerintah pusat harus
memiliki dan terus-menerus memperbaharui pemahaman bersama dan konsensus
dalam membangun Indonesia. Konsensus ini dipandu oleh visi-visi dan misi-misi jangka
menengah dan jangka panjang Indonesia. Arah jangka panjang Indonesia untuk periode
2005-2025 dinyatakan dalam Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 mengenai Rencana
Pembangunan Nasional Jangka Panjang (RPNJP), dimana arah jangka menengah
Indonesia diberikan disetiap tahapan-tahapan lima (5) tahun, yang disebut Rencana
Pembangunan Nasional Jangka Menengah (RPNJM).
Strategi pembangunan funda mental kedua (2), adalah bahwa kerangka kerja dari
pembangunan untuk semua orang, konsekuensi dari pembangunan Indonesia harus
punya sebuah dimensi wilayah.
Strategi pembangunan fundamental ketiga (3), adalah untuk menciptakan sebuah
ekonomi nasional terintegrasi di dalam era globalisasi.
Strategi pembangunan fundamental keempat (4), yang juga menjadi salah satu kunci-
kunci keberhasilan dari proses pemabngunan untuk semuanya adalah pemabngunan
ekonomi lokal disetiap wilayah (provinsi dan kabupaten dan kota), yang artinya tidak ada
provinsi-provinsi dimana tingkat pembangunannya rendah atau kabupaten dan kota
yang terbelakang disebuah provinsi.
Strategi pembangunan fundamental kelima (5), adalah untuk mengharmonisasikan
dan membuat keseimbangan antara pertumbuhan ekonomi dan pemerataan
(pertumbuhan dengan pemerataan).
Strategi pembangunan fundamental keenam (6), merupakan esensi dari
pembangunan yang adil dan merata, yang adalah sebuah pembangunan ekonomi yang
menekankan pada peningkatan kualitas manusia.
C. Indeks Pembangunan Inklusif
1. Kerangka Kerja dari Indikator-Indikator Pembangunan Inklusif
Didalam sebuah publikaasi dari Bank Pembangunan Asia (ADB, 2011) dijabarkan
sebuah set yang terdiri atas 35 indikator kunci yang dapat digunakan dalam
menjelaskan pembangunan inklusif, yang didiasarkan pada kerangka kerja dari
indikator-indikator dari pembangunan inklusif yang mengidentifikasi unsur-unsur
kebijakan kunci dari pembangunan inklusif. Unsur-unsur tersebut adalah
pertembuhan ekonomi dan kesempatan kerja (yang dimaksud dengan
pertumbuhan atau pemabngunan ekonomi berkualitas), inklusif sosial,
perlindungan sosial, dan tata kelola dan lembaga-lembaga yang baik. Indikator-
indikator tersebut dan kerangka kerjanya diusulkan pertama kali oleh Zhuang
(2010). Indikator-indikator tersebut memiliki delapan (8) dimensi: (1) kemiskinan
dan ketimpangan (pendapatan dan non-pendapatan); (2) pertumbuhan ekonomi
dan kesempatan kerja; (3) sokongan-sokongan infrastruktur kunci; (4) akses dan
 input-input bagi pendidikan dan kesehatan; (5) akses dan input-input bagi
keperluan-keperluan dan pelayanan-pelayanan infrastruktur dasar; (6) kesetaraan
dan kesempatan gender; (7) jaringan pengaman sosial; (8) tata kelola dan
lembaga-lembaga.
2. Membuat Sebuah Indeks Pembangunan Inklusif (IPI)
Konsep dari pemabangunan ekonomi yang inklusif didasarkan pada dua (2) konsep
lainnya, yakni: inklusif dan pembangunan ekonomi, dan inklusif artinya
pembangunan tanpa rintangan-rintangan yang mendiskriminasi atau
mengeksklusikan individu-individu atau kelompok-kelompok sosial tertentu.
Jadi dari 35 indikator tersebut, dapat direduksi ke hanya 7 indikator kunci yang
mewakili semua dimensi dan semua pilar kebijakan tersebut. Sebuah jumlah
pembangunan inklusif (IPI) dapat dikalkulasi, yang secara sederhana adalah jumlah
dari 7 indikator kunci tersebut.
1. Pertumbuhan ekonomi, diukur dengan laju pertumbuhan (dalam persentase)
dari PDB riil (setelah dikoreksi dari pengaruh inflasi) perkapita (tanda: negatif).
2. Kesempatan kerja, diukur dengan jumlah tenaga kerja yang bekerja sebagai
persentase dari jumlah penuduk atau jumlah angkatan kerja (tanda: positif).
Indikator ini merefleksikan akses dari anggota-anggota dari sebuah komunitas
terhadap peluang-peluang ekonomi.
3. Pembangunan manusia, diukur dengan IPM yang dikembangkan oleh UNDP
(tanda: positif). Indeks ini memiliki 3 dimensi: hidup lama dan sehat (diukur
dengan harapan hidup pada saat lahir), pengetahuan, (diukur dengan tahun-
tahun tengah dengan harapan lamanya (dalam jumlah tahun)
sekolah/menikmati pendidikan), dan sebuah standar kehidupan yang layak
(diukur dengan pendapatan nasional bruto (PNB) per orang).
4. Kemiskinan, diukur dari persentase dari jumlah penduduk yang hidup dibawah
garis kemiskinan nasional yang berlaku atau yang diterapkan secara
internasiona (misalnya 1,25 dolar AS per orang per hari) (tanda: negatif).
5. Pendapatan yang merata, yang diukur dengan koefisien Gini yang terkenal itu
(tanda: negatif), yang mengukur ketimpangan diantara nilai-nilai pendapatan.
6. Kesetaraan gender. Yang di ukur, dengan misalnya Global Gender Index (GGI)
dari sebuah lembaga peringkat dunia, the World Economic Forum (WEF).
Indeks ini (tanda: positif) didesain lebih untuk mengukur kesenjangan-
kesenjangan berbasis gender dalam akses kesumber-sumber daya dan
peluang-peluang yang ada daripada mengukur tingkat-tingkat aktual dari
ketersediaan sumber-sumber daya dan peluang-peluang di negara-negara.
7. Tata kelola /pemerintahan dan kelembagaan, yang diukur Curroption
Perception Index (CPI), yang memperingkat negara-negara /wilayah-wilayah
berdasarkan pada persepsi masyarakat mengenai korupsi disektor
publik/pemerintah di negara-negara/wilayah-wilayah tersebut (tanda: positif).
D. Agenda ke Depan untuk Indonesia
Keberhasilan pembangunan ekonomi Indonesia, terutama pada tingkat makro dan
terutama selama era orde baru sudah dikenal dunia.