Dhepita Seto Anjasrani

18/423432/EK/21756

Narkotika Jenis Baru dan Asas Legalitas

Indonesia merupakan salah satu negara yang termasuk ke dalam negara hukum.
Hukum adalah aturan yang tak bisa lepas dari kehidupan sehari-hari kita dimana tiap-tiap
sendi kehidupan kita berada dalam naungan hukum. Hukum selain untuk melindungi kita dari
penyalahgunaan kekuasaan, hukum juga digunakan untuk menegakkan keadilan. Secara
umum pengertian hukum adalah peraturan yang berupa norma dan sanksi yang dibuat dengan
tujuan untuk mengatur tingkah laku manusia, menjaga ketertiban, keadilan, mencegah
terjadinya kekacauan. Menurut Plato1, hukum merupakan sebuah peraturan yang teratur dan
tersusun dengan baik serta juga mengikat terhadap masyarakat maupun pemerintah.

Pengertian asas hukum secara umum ialah prinsip-prinsip yang di anggap dasar atau
fundamental dalam hukum. Asas-asas itu juga disebut titik tolak dalam pembentukan UU
dan interpretasi UU tersebut. Dalam tatanan hukum di indonesia ada dua macam asas, yaitu
asas hukum umum dan asas hukum khusus. Asas hukum umum merupakan suatu asas hukum
yang berhubungan dengan keseluruhan bidang hukum. Misalnya : NULLUM DELICTUM
NOELA POENA SINE PRAEVIA LEGI POENALE2 atau dikenal dengan Asas Legalitas.
Asas yang menentukan bahwa tiap-tiap perbuatan pidana harus ditentukan sedemikian rupa
oleh suatu aturan undang-undang. Tidak ada suatu perbuatan dapat dihukum tanpa ada
peraturan yang mengatur perbuatan tersebut sebelumnya. Asas legalitas diatur dalam pasal 1
ayat 1 KUHP3 menyebutkan bahwa : “Suatu perbuatan tidak dapat dipidana, kecuali
berdasarkan kekuatan ketentuan perundang-undangan pidana yang telah ada sebelumnya”,
dengan demikian harus ada Undang-undang yang mengatur terlebih dahulu daripada
perbuatan, maka perbuatan tersebut dapat dipidana atas asas legalitas yang dianut oleh KUHP
yaitu Legalitas Formil.

Salah satu contoh kasus yang menggunakan asas legalitas adalah kasus narkotika jenis
baru yang digunakan oleh Raffi Ahmad. Pemakaian narkoba memanglah bukan hal baru di

1
Filsuf dan matematikawan Yunani
2
Dikembangkan oleh seorang juris dari Jerman yang bernama von Feuerbach pada abad 19
3
Kitab Undang-Undang Hukum Pidana
kalangan artis. Di kalangan artis, narkoba sudah menjadi gaya hidup mereka. Bahkan di
kalangan artis muncul semacam sugesti tanpa menggunakan narkoba maka akan kurang
keren. Padahal pemahaman tersebut salah dan harus segera diperbaiki. Kemudian ada yang
beranggapan bahwa itu semacam identitas sosial yang menjadi ciri seorang selebritas. Namun
tidak semua artis menggunakan barang haram tersebut. Setidaknya terdapat 8 artis yang
terjerat kasus narkoba pada tahun 20018, yakni Jennifer Dunn, Fachri Albar, Roro Fitria,
Dhawiya Zaida, Tio Pakusadewo, Reza Bukan, Pretty Asmara, dan Steve Emmanuel.
Banyaknya jumlah artis dan public figur yang tertangka dalam kurun waktu 1 tahun ini, tentu
membuat keresahan di kalangan masyarakat dan kalangan artis. Hal ini karena
penyalahgunaan narkoba oleh artis tentu akan mencoreng citra pelaku dunia seni atau
hiburan.

6 tahun yang lalu, tepatnya 27 Januari 2013 Raffi Ahmad ditangkap BNN4 di
kediamannya kawasan Lebak Bulus, Jakarta Selatan. Raffi Ahmad saat itu tengah bersama
teman-temannya diduga sedang berpesta narkoba. Ketika digrebek, BNN menemukan 14
butir 3,4 MDMA yang memiliki kandungan methylon5 yang selama ini disebut-sebut sebagai
narkoba jenis baru yang mengandung turunan dari zat cathinone6 beserta dua linting ganja.
Umumnya, MDMA dikemas dalam bentuk kapsul atau tablet. Zat adiktif ini akan bekerja
dalam waktu 3 hingga 6 jam. Bagi orang yang mengkonsumsinya, ia akan merasakan
peningkatan energi, euforia, kehangatan emosional, serta empati pada orang lain, seperti yang
dijelaskan National Institute on Drug Abuse. Setelah pemeriksaan, Raffi Ahmad pun
dinyatakan positif mengonsumsi barang haram tersebut. Kemudian Raffi Ahmad pun
ditetapkan sebagai tersangka. Kabar penangkapan Raffi Ahmad yang terjerat kasus narkoba
ini pun menggegerkan dunia hiburan Tanah Air. Pasalnya, saat itu Raffi Ahmad tengah
bersinar di puncak kejayaan menekuni profesi barunya sebagai presenter di acara Dahsyat.
Raffi Ahmad kemudian harus vakum dari dunia hiburan yang membesarkan namanya.
Namun tak hanya itu, polemik soal jenis narkoba yang dikonsumis oleh Raffi ahmad pun
menuai polemik. Pasalnya, zat cathinone saat itu tidak ada di dalam jenis narkoba yang diatur
oleh Undang-Undang.

4
Badan Narkotika Nasional
5
Obat psikoaktif empatikogen dan stimulan.
6
Zat stimulan yang ditemukan secara alamai di tanaman Khat (tanaman narkotika)
 Perkembangan narkoba memang kian marak. Bukan hanya di Indonesia, tapi juga di
dunia. “Banyak zat baru yang muncul dan tidak masuk dalam perundangan di Indonesia
maupun negara lain. Itu yang kami dalami. Kami perlu waktu untuk melakukan tes
konfirmasi,” kata Koeswardhani. Direktur Penindakan BNN Irjen Pol. Benny Mamoto
mengatakan temuan zat jenis baru di rumah Raffi belum masuk UU Narkotika yang disahkan
tahun 2009. “Jika narkoba alami berasal dari tanaman seperti ganja heroin kokain, maka
sekarang ada narkoba sintetis dari bahan kimia. Narkoba sintetis ini terus berkembang sesuai
ilmu pengetahuan dan kepandaian orang. Jadi kalau ada narkoba baru ditemukan tahun 2010,
itu belum masuk UU Narkotika kita, yang merupakan produk tahun 2009,” kata Benny.
“Memang belum diatur dalam UU, kan zat baru yang ditemukan di narkotika yang diduga
milik dia itu. Zat itu hanya ada di Permenkes (Peraturan Menteri Kesehatan) No. 14/2013.
Setahun kemudian, setelah kasus Raffi terungkap, zat aditif yang diduga digunakan oleh Raffi
Ahmad itu, baru jadi bagian Undang-Undang,” jelas Kombes Pol Slamet Pribadi, Kepala
Humas BNN.

Definisi narkotika dapat kita ketahui dalam pasal 1 ayat 1 Undang-Undang Nomor 35
Tahun 2009 tentang Narkotika yang berbunyi : Narkotika adalah zat atau obat yang berasal
dari tanaman atau bukan tanaman, baik sintetis maupun semisintetis, yang dapat
menyebabkan penurunan atau perubahan kesadaran, hilangnya rasa, mengurangi sampai
menghilangkan rasa nyeri, dan dapat menimbulkan ketergantungan, yang dibedakan ke
dalam golongan-golongan sebagaimana terlampir dalam Undang-Undang ini.

UU Narkotika memiliki 2 lampiran didalamnya, yakni Lampiran I dan Lampiran II.

Pada Lampiran I terdapat 65 daftar narkotika golongan I, 86 daftar narkotika golongan II, dan
14 daftar narkotika golongan III. Sedangkan Lampiran II terdiri dari Tabel I dan Tabel II,
dimana pada Tabel I terdapat 14 golongan dan jenis prekursor7 narkotika, dan pada Tabel II
terdapat 9 golongan dan jenis prekursor narkotika. Untuk diketahui, ada tiga jenis golongan
narkoba yang selama ini dikenal. Golongan I hanya digunakan untuk kepentingan ilmu
pengetahuan dan tidak boleh dipakai untuk terapi, karena sangat berpotensi mengakibatkan
ketergantungan. Termasuk dalam golongan ini adalah heroin, kokain, ganja, sabu, ekstasi,
opium. Adapun narkotika golongan II dapat dimanfaatkan untuk pengobatan, terapi, dan

7
zat atau bahan pemula yang dapat digunakan untuk pembuatan narkotika dan psikotropika
pengembangan ilmu pengetahuan. Narkoba golongan ini juga punya potensi tinggi
menimbulkan ketergantungan, misalnya morfin dan peditin.
Yang terakhir adalah narkotika golongan III yang banyak digunakan untuk pengobatan dan
berpotensi ringan mengakibatkan ketergantungan, misalnya codein dan bufrenofin.

Dalam artikel Narkoba Baru Akan Dimasukkan dalam UU Narkotika disebutkan

bahwa barang bukti zat narkoba yang ditemukan dalam kasus Raffi belum terdaftar dalam
Lampiran UU Narkotika. Karena alasan itu, akhirnya Raffi dibebaskan pada Sabtu 27 April
2013. Kemudian, dalam artikel BNN Koordinasi Terkait Zat Baru dalam Kasus
Raffi dijelaskan bahwa dalam kasus Raffi BNN menemukan jenis narkotika baru, salah
satunya katinona (cathinone). BNN membawa Raffi Ahmad ke pusat rehabilitasi Lido. Selain
mengacu Peraturan Pemerintah Nomor 25 Tahun 2011 tentang Pelaksanaan Wajib Lapor
Pecandu Narkotika, BNN juga merujuk rekomendasi dokter BNN. “Sesuai dengan PP 25
tahun 2011, penyidik, penuntut umum, dan hakim dapat menenpatkan pengguna ke
rehabilitasi setelah mendapat rekomendasi dari hasil dokter,” papar Kepala Humas BNN
Sumirat Dwiyanto dalam jumpa pers di Gedung BNN, Jakarta, Kamis (21/02/2013).
Mengenai langkah BNN yang akhirnya membebaskan Raffi, erat kaitannya dengan salah satu
asas hukum pidana, yakni asas legalitas yang terdapat dalam Pasal 1 ayat (1) Kitab
Undang-Undang Hukum Pidana (“KUHP”) yang berbunyi:

“Suatu perbuatan hanya merupakan tindak pidana, jika ini ditentukan lebih
dulu dalam suatu ketentuan perundang-undangan.”

Ketujuh orang lainnya, yakni berinisial W (dikenakan Pasal 127), M (dikenakan Pasal 127),
RJ (dikenakan Pasal127), MF (dikenakan Pasal 127), K (dikenakan Pasal 127), J (dikenakan
Pasal 127) dan UW (dikenakanPasal 131). Sumirat mengatakan, para tersangka terbukti dua
unsur dalam Undang-UndangNarkotika Nomor 35 Tahun 2009, yakni memiliki dan
menguasai sejumlah barang bukti narkotika itu.Kini, mereka yang telah ditetapkan menjadi
tersangka akan ditahan sementara di tahanan BNNhingga berkasnya siap dilimpahkan kepada
Kejaksaan Negeri Jakarta Selatan.

Prof. Dr. Wirjono Prodjodikoro, S.H. dalam bukunya yang berjudul Asas-Asas Hukum
Pidana di Indonesia menjelaskan bahwa dalam bahasa latin, ada pepatah yang sama
maksudnya dengan Pasal 1 ayat (1) KUHP yaitu, “Nullum delictum, nulla puna sine praevia
lege punali” (tiada kejahatan, tiada hukuman pidana tanpa undang-undang hukum pidana
terlebih dahulu). Dari uraian tersebut jelas bahwa proses hukum terhadap Raffi tidak dapat
dilanjutkan karena katinona atau cathinone tidak terdapat dalam lampiran UU Narkotika.
Artinya, Raffi tidak bisa dituntut secara pidana karena tidak ada dasar hukum terhadap status
zat kationa atau cathinone yang tidak terdapat dalam UU Narkotika tersebut.

Pada sisi lain, Pengajar Hukum Pidana Fakultas Hukum Universitas

Indonesia, Gandjar Laksmana Bonaprapta berpendapat jenis narkotika baru sudah diatur dan
termasuk golongan narkotika yang dimaksud dalam UU Narkotika. Ia mengatakan sudah
jelas dalam lampiran UU Narkotika menyebutkan bahwa segala jenis turunan narkotika
sebelumnya adalah termasuk narkotika juga. Oleh karena itu, zat jenis baru merupakan
narkotika juga. Dalam artikel 251 Jenis Narkoba Baru, Sudah Ada Dalam UU Narkotik yang
dimuat laman wartakota.tribunnews.com, Gandjar menyatakan bahwa apabila UU Narkotika
diterapkan secara kaku, maka bisa saja narkotika jenis baru tidak dapat diancam dengan UU
narkotika. Kalau berpegang pada aliran ini, maka Indonesia akan diserbu jenis narkotika baru
yang mengerikan dan membahayakan.

Kemudian Raffi Ahmad menggunakan beberapa pengacara, namun keluarga

tampaknya tak puasdengan kinerja pengacara-pengacara yang sebelumnya mendampingi
Raffi Ahmad. Kini Raffi pun resmi menggunakan jasa pengacara kondang Hotma Sitompul.
Menurut Hotma, keluarga presenter 'Dahsyat itu telah meminta dirinya untuk menangani
kasusnarkoba Raffi. Hotma pun sudah mempunyai surat kuasa yang resmi ditandatangani
sendiri olehRaffi. "Surat kuasa dari lisan maupun tertulis sudah dari beberapa hari yang lalu
saya datang ke sini,karena saya orang yang beretika kalau masih ada pengacaranya tentu
administrasi harusdiselesaikan," ungkap Hotma di BNN, Cawang, Jaktim, Rabu (13/2/2013).
"Saya ditunjuk untukmenggantikan pengacara sebelumnya," tambahnya. Kini Raffi Ahmad
sudah resmi bebas dari rehabilitasi di Badan Narkotika Nasional (BNN) 27 April2013, namun
kabar tersebut tidak secara langsung diterima oleh Hotma Sitompoel, mendengarkabar
tersebut Hotma sangat senang atas kebebasan kliennya, namun disisi lain Hotma
kecewadengan kinerja BNN yang tidak memberitahunya terlebih dahulu atas kebebasan
kliennya tersebut.Menurut Hotma tindakan BNN telah melanggar aturan.
 Daftar Pustaka

http://bogor.tribunnews.com/2019/02/03/6-tahun-berlalu-pasca-ditangkap-bnn-kasus-
narkoba-raffi-ahmad-akui-sosok-ini-yang-buat-ia-bangkit?page=2 Diakses pada
tanggal 23 Maret 2019 pukul 12:06

https://www.viva.co.id/gaya-hidup/kesehatan-intim/386069-mengulas-jenis-narkoba-
dalam-kasus-raffi-ahmad Diakses pada 23 Maret 2019 pukul 12:32

https://www.hukumonline.com/berita/baca/lt51c17bc7946fe/narkoba-baru-akan-
dimasukkan-dalam-uu-narkotika Diakses pada 23 Maret 2019 pukul 12:34

https://www.hukumonline.com/klinik/detail/lt5223670c534c6/narkotika-jenis-baru-
dan-asas-legalitas Diakses pada tanggal 23 Maret 2019 pukul 14:24

https://www.eduspensa.id/hukum/#a Diakses pada 23 Maret 2019 pukul 15:28

https://id.wikipedia.org/wiki/Plato Diakses pada 23 Maret pukul 16:10

https://metro.sindonews.com/read/1222700/170/narkoba-di-kalangan-artis-pengamat-
nilai-sudah-jadi-identitas-sosial-1500619095 Diakses pada tanggal 23 Maret 2019
pukul 16:54

https://www.scribd.com/doc/262669140/Asas-Legalitas-Pasal-1-Ayat Diakses pada

23 Maret 2019 pukul 23:58

https://tirto.id/peredaran-narkoba-di-kalangan-artis-versi-bnn-csZt Diakses pada 24 Maret

2019 pukul 12: 53
https://www.academia.edu/36296624/PENERAPAN_ASAS_LEGALITAS_PASAL_SATU_
AYAT_1_DAN_AYAT_2_KUHP_DALAM_HUKUM_PIDANA Diakses pada 24 Maret
2019 pukul 13:50
https://www.viva.co.id/indepth/fokus/385878-ternyata-narkoba-jenis-baru-raffi-ahmad-cs-
lolos Diakses pada 25 Maret 2019 pukul 01:17
https://marshadaily.wordpress.com/2018/08/28/asas-hukum-nullum-delictum-nulla-poena-
sine-praevia-lege-poenadi/ Diakses pada 25 Maret 2019 pukul 01:24
https://www.academia.edu/8590100/Analisis_Kasus_Raffi_Ahmad Diakses pada 26 Maret
2019 pukul 12: 39