HUKUM PERLINDUNGAN KONSUMEN

DISUSUN OLEH:

NAMA :

NIM :

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH PALEMBANG
2016/2017

CARA PENYELESAIAN SENGKETA KONSUMEN

Setiap Konsumen yang dirugikan, dapat mengajukan pengaduan dengan dilengkapi bukti –bukti
yang ada, selanjutnya pengaduan tersebut akan di teliti dan diselidiki apabila mengandung unsur-
unsur yang melangar ketentuan undang-undang maka dapat di tindak lanjuti dengan upaya-upaya
penyelesaian.

Undang –Undang No. 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen menetapkan dua cara
penyelesaian yaitu di luar pengadilan dan melalui pengadilan. Konsumen langsung mengadu dan
menggugat pelaku usaha, bentuk penyelesaian dan besarnya ganti rugi diserahkan kepada
kesepakatan pada pihak dengan syarat bahwa untuk tercapainya penyelesaian sengketa, kedua
belah pihak harus mempunyai kemauan dan etika.

Pengaduan dan gugatan ganti rugi diajukan melalui Lembaga Perlindungan Konsumen Swadaya
Masyarakat (LPKSM) sesuai dengan tujuan didirikanya untuk menyelenggarakan perlindungan
konsumen, sebagai contoh Lembaga Perlindungan Konsumen Nusantara Merdeka (LPKNM)
Organisasi ini akan memberikan bantuan dengan penyediaan fasilitas tempat dan dengan Sumber
Daya Manusia (SDM) yang dimiliki akan membantu melakukan pembelaan dalam penyelesaian
sengketa konsumen diluar pengadilan maupun melalui pengadilan.

Pengaduan dan gugatan ganti rugi diajukan melalui Direktorat Perlindungan konsumen, akan
memberikan bantuan penyelesaian sengketa dengan bertindak sebagai konsiliator, maupun
mediator. Bentuk penyelesaian sengketa dan ganti rugi diserahkan kepada konsumen dan pelaku
usaha. Apabila tidak tercapai kesepakatan maka penyelesaian selanjutnya diserahkan kepada
pihak untuk diteruskan melalui Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen (BPSK) atau
Pengadilan Negeri.

Pengaduan atau gugatan diajukan kepada badan Penyelesaian Sengketa Konsumen (BPSK), yang
akan dibentuk disetiap daerah dan kota. Badan ini bertugas menangani dan menyelesaikan
sengketa konsumen diluar pengadilan. Anggota terdiri dari unsur Pemerintah, Konsumen dan
Pelaku Usaha. Dalam penyelesaian sengketa konsumen BPSK dapat membentuk (3 orang) yang
anggotanya terdiri dari unsur tersebut diatas. Penyelesaian sengketa konsumen melalui BPSK
dengan cara Konsiliasi atau Mediasi atau Arbitrase, ganti rugi yang dapat dituntut konsumen dari
pelaku usaha, yaitu berupa pengembalian uang pengganti, barang sejenis atau setara nilainya atau
perawatan kesehatan atau pemberian santunan atau keduanya.

1. Penyelesaian di Peradilan Umum

Pasal 45 ayat 1 UUPK menyatakan “setiap konsumen yang dirugikan dapat menggugat pelaku
usaha melalui lembaga yang bertugas menyelesaikan sengketa antara konsumen dan pelaku
usaha atau melalui peradilan yang berada dilingkungan peradilan umum.” Ketentuan ayat
berikutnya mengatakan, “penyelesaian sengketa konsumen dapat ditempuh melalui pengadilan
atau diluar pengadilan berdasarkan pilihan sukarela para piihak yang bersengketa.”

Ayat pertama itu tidak jelas jelas benar. Disitu hanya dikatakan, setiap konsumen yang dirugikan
dapat menggugat pelaku usaha. Apakah secara a-contrario dapat ditafsirkan, hak itu tidak
diberikan kepada pelaku usaha ? tentu, jika melihat kedalam asas-asas hokum acara, hak yang
sama semua diberikan kepada semua pihak yang berkepentingan.

Kemudian pasal 45 ayat 3 UUPK menyebutkan,”penyelesaian sengketa diluar pengadilan

sebagaimana dimaksud pada ayat 2 tidak menghilangkan tanggung jawab pidana sebagaimana
diatur dalam undang-undang.” Jelas seharusnya bukan hanya tanggung jawab pidana yang tetap
dibuka kesempatannya untuk diperkarakan, melainkan juga tanggung jawab lainnya, missalnya
dibidang administrasi Negara. Konsumen yang dirugikan haknya, tidaak hanya diwakilkan oleh
jaksa dalam penuntutan diperadilan umum kasus pidana, tetapi ia sendiri dapat juga menggugat
pihak lain dilingkungan peradilan tata usaha Negara jika terdapat sengketa administrative
didalamnya. Hal ini dikemukakan terakhir ini dapat terjadi, misalnya dalam kaitannya dengan
kebijakan aparat pemerintah yang ternyata dipandang merugikan konsumen secara individual.
Bahkan, mengingat makin banyaknya perusahaan multinasional yang beroperasi di Indonesia,
juga tidak tertutup kemungkinan ada konsumen yang menggugat pelaku usaha di peradilan
Negara lain, sehingga sengketa konsumen inipun dapat bersifat transnasional.[4]

2. Penyelesaian di Peradilan Tata Usaha Negara

Pasal 45 ayat 1 dan pasal 46 ayat 2 UUPK terkesan hanya membolehkan gugatan konsumen
diajukan kelingkungan peradilan umum. Pembatasan ini jelas menghalangi konsumen yang
perkaranya mungkin menyentuh kompetensi peradilan tata usaha Negara. Kendati demikian, jika
konsumen diartikan secara luas yakni mencakup juga penerimaan jasa layanan publik, tentu
peradilan tata usaha Negara seharusnya patut juga melayani gugatan tersebut. Untuk itu perlu
diperhatikan, bahwa syarat-syarat, bahwa sengketa itu berawal dari adanya penetapat tertulis,
bersifat konkret, individual dan final, harus tetap terpenuhi.[5]
Hukum administrasi Negara cukup penting didalam masalah perlindungan konsumen. Aspek
hokum administrative merupakan sarana alternative public menuntut kebijakan pemerintah untuk
meningkatkan perlindungan konsumen. Aspek ini berkaitan dengan perizinan yang diberikan
pemerintah kepada pelaku usaha.[6]
Sanksi administrative sebenarnya lebih efektif dari pada sanksi perdata dan pidana karena dapat
diterapkan langsung dan sepihak. Pemerintah misalnya secara sepihak dapat menjatuhkan sanksi
untuk membatalkan izin yang diberikan tanpa meminta persetujuan pihak lain.

Perkembangan baru dibidang hokum administrative menurut UUPK tercantum dalam pasal 60
ayat 1 tentang sanksi administrative. Ayat ini menentukan, BPSK berwenang menjatuhkan
sanksi administrative terhada pelaku usaha. Seperti diketahui, BPSK adalah lembaga alternative
penyelesaian sengketa konsumen yang dibentuk sebagai organ pemerintah hingga ketingkat
kabupaten atau pemerintah kota.

Dengan demikian, organ pemerintah yang berwenang melembaga-lembaga administrative telah

bertambah diamping lembaga-lembaga teknis (jika bersifat non litigatif) juga PTUN dan BPSK
(litigatif).[7]

3. Penyelesaian sengketa di Luar Pengadilan

Alternative dispute resolution (ADR) disebut juga dengan Alternatif Penyelesaian Sengketa
(APS) dalam arti luas adalah proses penyelesaian sengketa dibidang perdata diluar pengadilan
melalui cara-cara arbitrase, negoisasi, konsultasi, mediasi, konsiliasi yang disepakati pihak-
pihak.

Menurut Undang-undang Perlindungan Konsumen, penyelesaian dari permasalahan konsumen

dapat dipecahkan melalui jalan peradilan maupun non-peradilan. Mereka yang bermasalah harus
memilih jalan untuk memecahkan permasalahan mereka. Penyelesaian dengan cara non-
peradilan bisa dilakukan melalui Alternatif Resolusi Masalah (ARM) di BPSK, LPKSM,
Direktorat Perlindungan Konsumen atau lokasi-lokasi lain baik untuk kedua belah pihak yang
telah disetujui.[8]

Ketika kedua pihak telah memutuskan untuk melakukan penyelesaian non-peradilan, nantinya
ketika mereka akan pergi ke pengadilan (lembaga peradilan) untuk masalah yang sama, mereka
hanya dapat mengakhiri tuntutan mereka di pengadilan jika penyelesaian non peradilan gagal.
ARM berdasarkan pertimbangan bahwa penyelesaian peradilan di Indonesia memiliki
kecenderungan proses yang sangat formal.

a. Penyelesaian melalui LPKSM (Lembaga Perlindungan Konsumen Swadaya Masyarakat)

Proses penyelesaian sengketa melalui LPKSM menurut Undang-Undang Perlindungan
Konsumen dapat dipilih dengan cara mediasi, konsiliasi dan arbitrase. Dalam prosesnya para
pihak yang bersengketa/bermasalah bersepakat memilih cara penyelesaian tersebut. Hasil proses
penyelesaiannya dituangkan dalam bentuk kesepakatan (Agreement) secara tertulis, yang wajib
ditaati oleh kedua belah pihak dan peran LPKSM hanya sebagai mediator, konsiliator dan
arbiter. Penentuan butir-butir kesepakatan mengacu pada peraturan yang dimuat dalam Undang-
Undang Perlindungan Konsumen serta undang-undang lainnya yang mendukung.
 b. Penyelesaian melalui BPSK (Badan Penyelesaian Sengketa Konsumen)

BPSK adalah institusi non struktural yang memiliki fungsi sebagai “institusi yang menyelesaikan
permasalahan konsumen diluar pengadilan secara murah, cepat dan sederhana”. Badan ini sangat
penting dibutuhkan di daerah dan kota di seluruh Indonesia. Anggota-anggotanya terdiri dari
perwakilan aparatur pemerintah, konsumen dan pelaku usaha.

Konsumen yang bermasalah terhadap produk yang dikonsumsi akan dapat memperoleh haknya
secara lebih mudah dan efisien melalui peranan BPSK. Selain itu bisa juga menjadi sebuah akses
untuk mendapatkan infomasi dan jaminan perlindungan hukum yang sejajar baik untuk
konsumen maupun pelaku usaha..

Dalam menangani dan mengatur permasalahan konsumen, BPSK memiliki kewenangan untuk
melakukan pemeriksaan atas kebenaran laporan dan keterangan dari para pihak yang
bersengketa.. Tagihan, hasil test lab dan bukti-bukti lain oleh konsumen dan pengusaha dengan
mengikat penyelesaian akhir.

Tugas-tugas utama BPSK :

1. Menangani permasalahan konsumen melalui mediasi, konsiliasi atau arbitrasi;
2. Konsultasi konsumen dalam hal perlindungan konsumen;
3. Mengontrol penambahan dari bagian-bagian standarisasi;
4. Memberikan sanksi administrasi terhadap pengusaha yang menyalahi aturan;

Tata Cara Penyelesaian Sengketa melalui BPSK:

A.Konsiliasi:
1. BPSK membentuk sebuah badan sebagai pasif fasilitator;
2. Badan yang membiarkan yang bermasalah untuk menyelesaikan masalah mereka secara
menyeluruh oleh mereka sendiri untuk bentuk dan jumlah kompensasi;
3. Ketika sebuah penyelesaian dicapai, itu akan dinyatakan sebagai persetujuan rekonsiliasi yang
diperkuat oleh keputusan BPSK;
4. Penyelesaian dilaksanakan paling lama 21 hari kerja.

B. Mediasi:

1. BPSK membentuk sebuah fungsi badan sebagai fasilitator yang aktif untuk memberikan
petunjuk, nasehat dan saran kepada yang bermasalah
2. Badan ini membiarkan yang bermasalah menyelesaikan permasalahan mereka secara
menyeluruh untuk bentuk dan jumlah kompensasinya;
3. Ketika sebuah penyelesaian dicapai, itu akan diletakkan pada persetujuan rekonsiliasi yang
diperkuat oleh keputusan BPSK;
4. Penyelesaian dilaksanakan paling lama 21 hari kerja
 C. Arbitrasi:

1. Yang bermasalah memilih badan CDSB sebagai arbiter dalam menyelesaikan masalah konsumen
2. Kedua belah pihak seutuhnya membiarkan badan tersebut menyelesaikan permasalahan mereka;
3. BPSK membuat sebuah penyelesaian final yang mengikat;
4. Penyelesaian harus diselesaikan dalam jangka waktu 21 hari kerja paling lama.
5. Ketika kedua belah pihak tidak puas pada penyelesaian tersebut, kedua belah pihak dapat
mengajukan keluhan kepada pengadilan negeri dalam 14 hari setelah penyelesaian di
informasikan;
6. Tuntutan dari kedua belah pihak harus dipenuhi dengan persyaratan sebagai berikut :
 Surat atau dokumen yang diberikan ke pengadilan adalah diakui atau dituntut salah/palsu;
 Dokumen penting ditemukan dan di sembunyikan oleh lawan; atau;
 Penyelesaian dilakukan melalui satu dari tipuan pihak dalam investigasi permasalahan di
pengadilan.
1. Pengadilan negeri dari badan peradilan berkewajiban memberikan penyelesaian dalam 21 hari
kerja;
2. Jika kedua belah pihak tidak puas pada keputusan pengadilan/penyelesaian, mereka tetap
memberikan kesempatan untuk mendapatkan sebuah kekuatan hukum yang cepat kepada
pengadilan tinggi dalam jangka waktu 14 hari.
3. Pengadilan Tinggi badan pengadilan berkewajiban memberikan penyelesaian dalam jangka
waktu 30 hari.