RINGKASAN BAHAN UTS PENGANTAR ILMU POLITIK

I. KONSEP-KONSEP DASAR ILMU POLITIK

1. Konsep Dasar
- Klasik: membahas lebih kepada aspek filosofis dibanding aspek politik (contoh tokoh: Aristoteles
yang menekankan aspek spekulatif, bukan empiris)
- Kelembagaan
- Negara: Komunitas manusia yang mampu memonopoli melalui paksaan fisik yang sah (Marx
Webber)
- Fungsionalisme
- Politics
“The authoritative allocation of values for a society” – David Easton
“Who gets what, when and how?” – Lasswell
- Konflik
- Kekuasaan

2. Sifat Negara
- Monopoli
- Memaksa
- Menyeluruh atau mencakup semua

3. Empat Konsep Dasar Politik Tentang Kekuasaan

A. Kekuasaan
B. Wewenang
C. Legitimasi
D. Pengambilan Keputusan
E. Pengaruh

1
 A. Kekuasaan
- Kekuasaan adalah kemampuan untuk, dalam suatu hubungan sosial, melaksanakan kemauan sendiri
sekalipun mengalami perlawanan, dan apa pun dasar kemampuan ini. – Max Weber –
- Kekuasaan adalah kemampuan seorang pelaku untuk memengaruhi seorang pelaku lain – DDIP Miriam
Budiardjo –
- Kekuasaan penting hadir ketika adanya pilihan yang dibatasi karena kekuasaan menyaratkan adanya
the ruller and the ruled.

Kekuasaan dibagi menjadi:

- Scoop of Power (Ruang lingkup kekuasan)
- Domain of Power (Siapa yang dikuasai)

B. Wewenang
- Wewenang (authority) adalah institutionalized power atau kekuasaan yang dilembagakan. – Robert
Bierstedt –
- Merupakan kekuasaan yang dilembagakan atau diformalkan
- Hak untuk melakukan kegiatan dalam usaha mencapai tujuan

Sumber kewenangan:
- Tradisi: Bersifat turun temurun (contoh: Kesultanan Yogyakarta)
- Kharismatik
- Kualitas pribadi (contoh: Bung Karno dan Mahatma Gandhi)
- Keahlian atau kekayaan (bersifat materi instrumental)
- Peraturan perundang-undangan

Bentuk peralihan kewenangan:

- Turun-temurun (contoh: kerajaan)
- Pemilihan (contoh: pemilu)
- Paksaan (contoh: kudeta)

C. Legitimasi
- Keyakinan dari pihak anggota (masyarakat) bahwa sudah wajar baginya untuk menerima baik dan
menaati penguasa dan memenuhi tuntutan itu. - David Easton –
- Keabsahan adalah keyakinan anggota-anggota masyarakat bahwa wewenang yang ada pada
seseorang. – DDIP Miriam Budiardjo –
- Legitimasi merupakan penerimaan dan pengakuan dari masyarakat terhadap hal moral pemimpin
dalam memerintah, membuat kebijakan, dan melaksanakan kebijakan.

2
 Tujuan legitimasi:
- Stabilitas politik
- Efektivitas pelaksanaan kekuasaan

D. Pengambilan Keputusan
Keputusan (decision) adalah hasil dari membuat pilihan di antara beberapa alternatif, sedangkan
istilah Pengambilan Keputusan (decision making) menunjuk pada proses yang terjadi sampai
keputusan itu terjadi.- DDIP Miriam Budiardjo –

E. Pengaruh
- Pengaruh adalah kemampuan untuk mempengaruhi orang lain agar mengubah sikap dan
perilakunya secara sukarela.
- Merupakan bentuk khusus (lunak) dari kekuasaan.
- Bersifat persuasif (dapat meyakinkan orang lain dengan argumentasi)

3
II. PENDEKATAN DALAM ILMU POLITIK

1. Pengertian pendekatan
- Pendekatan adalah kriteria untuk menyeleksi data yang dianggap relevan
- Pendekatan merupakan standar atau tolak ukut dalam menyeleksi masalah serta sudut pandang dalam
melihat suatu kajian secara keseluruhan.

2. Jenis-Jenis Pendekatan
A. Pendekatan legal institusional E. Teori ketergantungan
B. Pendekatan tingkah laku F. Pendekatan pilihan rasional
C. Pendekatan pasca tingkah laku G. Pendekatan institusionalisme baru
D. Pendekatan neo-marxis

A. Pendekatan legal institusional

- Merupakan pendekatan tradisional dan bersifat normatif
- Berkembang pada abad 19
- Fokus analisis pada mengamati struktur formal, yaitu lembaga negara yang utamanya pada segi
konstitusional dan yuridis.
- Berbasis pada studi kelembagaan (Undang-Undang, Lembaga, Organisasi) yang menganggap
bahwa politik negara sebagai hal yang berwewenang mutlak dan rakyat tidak memiliki
wewenang apapun
- Contoh: Lembaga Kementerian Agama staffnya korupsi tapi yang disalahkan bukan pada
individunya, melainkan institusinya dan oleh karena itu perlu dibubarkan.

B. Pendekatan tingkah laku

- Berkembang pada tahun 1950-an
- Lahir atas kritik terhadap pendekatan tradisional bahwa pendekatan tersebut terlalu kaku dan
tidak sesuai konteks manusia yang fleksibel dalam berpolitik.
- Pendekatan ini lebih menekankan pada aspek individu manusia yang melakukan aktivitas politik
dan dapat mempengaruhi suatu institusi sehingga bisa mendapatkan tuntutannya.
- Behavioralis bersifat fleksibel dan menggunakan angka dalam menganalisis politik (kuantitatif)
yang ditujukan untuk menjadikan ilmu politik sebagai ilmu sains dan sejajar dengan sains lain.
- Konsep pendekatan tingkah laku: adanya regularities yang dapat diverifikasi kebenarannya, ada
usaha untuk membedakan dengan jelas antara individu sebagai pedoman perilaku dengan fakta
yang terjadi, teknik penelitian menggunakan pengukuran kuantifikasi, value-free (bebas nilai),
theory building, dan pure science.

4
 - Contoh: individu mengalaisis pola politik dalam suatu institusi dari berbagai aspek individu
didalamnya bagaimana pola kerja dan interaksi.

Ciri pendekatan tingkah laku:

- Pandangan masyarakat merupakan suatu sistem sosial dan negara sebagai politik yang menjadi
sub-sistem dari sistem sosial.

Kritik pendekatan tingkah laku

- Pendekatan tingkah laku terlalu bebas nilai (steril) dan tidak mengamati faktor lain yang
mempengaruhi terjadinya suatu peristiwa.
- Tidak ada upaya untuk mencari jawaban atas pertanyaan yang mengandung nilai
- Tidak memiliki relevansi terhadap realitas politik

C. Pendekatan pasca tingkah laku

- Lahir karena pendekatan behavioral yang terlalu bebas moral dan tidak menganalisis variabel
lain. Pendekatan ini lebih menngkaji suatu problem oriented (pemecahan masalah). Merupakan
paduan dari kelembagaan dan tingkah laku.

Ciri-ciri pendektan pasca tingkah laku:

- Bersifat konservatif (menekankan keseimbangan dalam sistem);
- Dalam penelitian, nilai-nilai sosial tidak boleh dihilangkan;
- Peneliti melibatkan diri dalam usaha mengatasi masalah-masalah sosial dengan mempertahankan
nilai-nilai kemanusiaan;
- Peneliti tidak boleh menghindari perjuangan dan harus turut mempolitisasi organisai profesi
dalam lembaga ilmiah;
- Masyarakat dilihat sebagai sistem sosial dan negara sebagai sistem politik.

D. Pendekatan neo-marxis
- Neo Marxis monolak komunisme, tidak setuju dengan banyak aspek dari masyarakat kapitalis
dan kecewa dengan kalangan sosial demokrat
- Fokus analisis Neo-Marxis adalah kekuasaan serta konflik yang terjadi calam negara.
- Neo-Marxis mengkritik pendekatan perilaku karona terlalu mengutamakan harmoni den
kesaimbangan sosial dalam suatu sistem politik.
- Konflik antar kelas dalam pendekatan iri merupakan proses dialcktis paling penting yang
mendorong perkembangan masyarakat.
- Contoh konfik antar kelas seperti: Konflik etnis, konflik agama, konflik rasial.

5
 Kritik terhadap pendekatan Neo-Marxis:
- Cenderung mengecam pemikiran sarjana borjouis
- Argumentasi yang tidak valid karena peikiran marx yang tidak terbukti.
- Neo-marxis kontemporer merupakan ciptaan dari teoritisi sosial.

E. Teori ketergantungan
- Berpendapat bahwa imperialisme masih ada dalam bentuk lain, yaitu dominasi ekonomi dari
negara-negara kaya terhadap negara kurang maju.
- Negara maju masih tetap mengendalikan perkonomian negara jajahan meskipun telah
melepaskan tanah jajahannya.
- Pembangunan yang dilakukan negara maju memiliki keterkaitan erat dengan kepentingan negara
maju. Hal ini ditunjukkan dengan cara:
a. Negara ketiga menyediakan sumber daya dengan harga murah untuk kepentingan negara
pertama.
b. Negara ketiga menjadi pasar modal untuk hasil produksi negara maju, negara ketiga
posisinya lemah sehingga cenderung sukar maju karena mengalami ketergantungan.

F. Pendekatan pilihan rasional

- Pendekatan pilihan rasional adalah pendekatan yang berusaha mengkaji suatu pilihan yang
dianggap pas dan masuk akal. Pendekatan ini lahir bukan atas kritik, melainkan berusaha
menjelaskan fenomena politik yang bersifat ekonomis.

Pendekatan pilihan rasional menjadikan ilmu politik sebagai suatu ilmu yang benar-benar science
melalui pemikiran:
- Manusia politik sudah menuju kearah manusia ekonomi;
- Perilaku manusia dapat dianalisis;
- Adanya simplifikasi radikal dan memakai metode matematika;
- Teknik formal yagn dipakai ahli ekonomi diaplikasikan dalam penelitian gejala politik;
- Metode induktif akan menghasilkan model-model.

Inti dari politik menurut pendekatan ini adalah:

- Individu dalam dunia politik memiliki tujuan;
- Individu perlu membuat pilihan untuk keuntungan baginya;
- Para individu selalu mencari cara efisien dalam mencapai tujuannya.

6
 Kritik pendekatan pilihan rasional mendapat kritik tajam dari kalangan behavioralis:
- Dianggap tidak memperhatikan kenyataan bahwa manusia sering tidak rasional;
- Memaksimalkan kepentingan individu;
- Skala preferensi manusia yang cenderung berubah-ubah;
- Terlalu individualistis dan materialistis.

G. Pendekatan institusionalisme baru

- Merupakan penyimpangan dari pendekatan tradisional.
- Pendekatan ini menjadi penting bagi negara-negara yang baru membebaskan diri dari rezim
otoriter/totaliter.
- Pendekatan ini melihat institusi negara sebagai hal yang dapat diperbaiki kearah suatu tujuan
tertentu.
- Negara merupakan faktor penting dalam menentukan aspek yang diutamakan pendekatan
behavioralis.

Pendekatan ini menjelaskan tentang:

a. Bagaimana organisasi institusi
b. Apa tanggung jawab dari institusi
c. Bagaimana peran institusi

Inti dari pendekatan institusionalisme baru adalah:

b. Aktor dan kelompok masyarakat melaksanakan kegiatan politik dalam konteks yang dibatasi.
c. Pembatasan tersebut terdiri dari instusi: pola norma dan pola peran serta perilaku dari mereka
yang memegang peran.
d. Pembatasan memberikan keuntungan bagi individu dan kelompok dalam mengejar proyek
masing-masing.

III. TRIAS POLITICA

Montesquieu merumuskan tipologi kelembagaan sebagai usaha untuk menghindarkan suatu
kekuasaan mutlak (absolute power) yang kemudian dikenal juga sebagai Trias Politika adalah
anggapan bahwa kekuasaaan negara terdiri atas tiga macam kekuasaan;
1) Eksekutif : rule application function (direpresentasikan oleh pemerintah)
2) Legislatif : rulemaking function (direpresentasikan oleh parlemen)
3) Yudikatif : rule adjudication function (direpresentasikan oleh pengadilan)
Trias Politika adalah suatu prinsip normatif bahwa kekuasaan-kekuasaan (function) sebaiknya tidak
diserahkan kepada orang yang sama untuk mencegah penyalahgunaan kekuasaan oleh pihak yang

7
 berkuasa. Lord Acton berkata, “Power tends to corrupt, absolute power corrupts absolutely.” Hal
inilah yang diharapkan tidak terjadi dengan menerapkan konsep trias politika.

IV. LEMBAGA EKSEKUTIF

Merupakan kekuasaan negara yang akan menjalankan serta merumuskan undang-undang atau
kebijakan sebagai pusat atau inti pemerintahan

1. Wewenang eksekutif:
e. Diplomatik
f. Administratif

2. Peran utama:
a. Chief of state (Kepala negara)
- Kepala negara
- Menjalankan peran yang bersifat seremonial
- Tidak memiliki genuine power
- Sebagai simbol negara
b. Head of government (Kepala pemerintahan)
- Memiliki genuine power
- Merumuskan dan melaksanakan kebijakan pemerintah
- Sebagai kepala pemerintahan

3. Tipe-tipe eksekutif:
a. Heriditary monarch
b. Elected monarch
c. Directly elected heads of government
d. Swiss collegial executive
: Kedudukan berdasarkan keturunan (contoh: Ratu
Inggris dan Kaisar Jepang).
: Eksekutif dipilih oleh parlemen, presiden tidak
memiliki kekuasaan dalam pembuatan kebijakan
(contoh: Presiden Austria, Jerman, dan Italia)
: Kepala negara dipilih langsung, kepala negara
menjadi chief of state sekaligus head of government
(contoh: Presiden AS)
: 7 anggota federal council yang dipilih dan diseleksi
setiap 4 tahun oleh parlemen dan presiden seremonial
konfederasi diretasi setiap tahun.

8
 4. Eksekutif sebagai kepala pemerintahan:
a. Sistem presidensial
- Dipimpin oleh presiden;
- Bertanggung jawab kepada presiden;
- Menteri merupakan pembantu presiden;
- Adanya masa jabalan tertentu;
- Adanya pemisahan jabatan;
- Check and balances antara legislative dan executive;
- Eksekutif tidak bergantung pada dukungan parlemen
- Contoh: Amerika Serikat

b. Sistem Parlementer
- Dipimpin oleh perdana menteri;
- Bertanggung jawab kepada parlemen;
- Adanya pola ketergantungan pada parlemen;
- Kabinet mencerminkan kekuatan sosiai politik dalam parlemen;
- Adanya ketidakpastian waktu jabatan --- Dukungan parlemen menentukan keberlangsungan
kabinet;
- Adanya fusi jabatan;
- Supremasi parlemen kuat.

c. Sistem Semi Presidensial

- Menutupi kelemahan kedua sistem;
- Menggabungkan kelebihan pemilihan presiden langsung yang demokratis dan fleksibilitas
kabinet parlementer
- Contoh: Austria, Islandia, Irlandia

V. LEMBAGA LEGISLATIF
Lembaga legislatif adalah lembaga yang membuat Undang-Undang. Anggota-anggotanya dianggap
mewakili rakyat, maka sering dinamakan Dewan Perwakilan Rakyat atau nama lainnya adalah Parlemen.

1. Fungsi Lembaga Legislatif

a. Menentukan kebijakan dan membuat undang-undang serta mengontrol eksekutif (Miriam
Budiardjo).
b. Membuat serta dan mengubah konstitusi, fungsi pemilihan, fungsi penganggaran (Austin
Ranney).

9
2. Struktur atau Bentuk Parlemen
a. Unikameral (sistem satu kamar)
- Dipakai oleh negara kecil;
- Kekuasaan terkonsentrasi pada satu unit pusat;
- Dalam negara sosialis, sistem ini dapat membawa kompilasi-kompilasi tertentu.

b. Bikameral (sistem dua kamar)

- Dipraktekkan di negara dengan sistem federal atau serikat.
- Terdiri dari dua majelis: Majelis rendah (proporsional atau jumlah wakil berbanding dengan
jumlah warga negara yang diwakili) dan majelis tinggi (berdasarkan keturunan dan
merefleksikan pembagian wilayah).
- Adanya mekanisme check and ballances.
- Sifat sistem bikameralisme: kuat (saling mengimbangi antar majelis), lunak (salah satu
majelis mendominasi atau memiliki kekuasaan lebih besar).

3. Dasar Keanggotaan Legislatif

a. Ditunjuk (contoh: Kanada);
b. Turun-temurun (contoh: house of lords di Inggris);
c. Dipilih (contoh: Amerika Serikat, India, Filipina).

4. Fungsi dan Hak Legislatif

a. Perundang-undangan atau legislasi
- Inisiatif: hak/kewajiban mengajukan rancangan uu
- Amandemen (hak untuk mengubah rancangan uu yang diajukan pemerintah)
- Budget atau anggaran
b. Pengawasan/ control
- Interpelasi: hak meminta keterangan
- Angket: hak untuk menyelidiki
- Resolusi: hak berpendapat
- Memorandum: hak untuk memeringatkan
- Impeachment: hak untuk menuntut pertanggungjawaban
- Mosi: mosi dukungan (fungsi pemberian dukungan) dan mosi tidak percaya (pernyataan
ketidakpercayaan)
c. Anggaran atau budgeting
- Mengajukan RAPBN
- Berhak mengubah anggaran yg diajukan pemerintah
d. Pendidikan politik
10
VI. LEMBAGA YUDIKATIF
Secara literal berarti kekuasaan kehakiman. Lembaga yudikatif menjalankan fungsi dan kewenangannya
karena kemandirian dan kewenangan. Kekuasaan kehakiman harus bebas dari campur tangan kekuasaan
lain sehingga berfungsi sebagai penegak hukum yang seharusnya.

1. Fungsi Lembaga Yudikatif

a. Menemukan fakta hukum;
b. Menterjemahkan dan menghukum pelanggar hukum pidana.
c. Fungsi penyelesaian perselisihan
d. Fungsi judicial review atau hak uji materil (law enforcement: penegakkan hukum & setting
desputes: menyelesaikan konflik)

2. Lembaga dalam Yudikatif

a. Kejaksaan (Badan yang mengumpulkan tuntutan-tuntutan hukum).
b. Kehakiman (Badan yang membuat keputusan hukum).

3. Lembaga Peradilan dan Yudikatif

a. Lembaga peradilan tinggi (Mahkamah Agung)
b. Yudikatif diperlukan untuk menindak/memberi putusan hukum.

4. Judicial Review
a. Adalah Hak Mahkamah Konstitusi untuk menguji kesesuaian antara UU dengan UUD 1945.
- Hak uji Formil adalah untuk menilai apakah perundangan yg dibuat telah tersusun sesuai
dengan peraturan yg lebih tinggi.
- Hak uji material adalah untuk menentukan apakah peraturan perundangan yang dibuat tidak
bertentangan dengan peraturan yang lebih tinggi.

b. Fungsi Judicial Review

- Law enforcement (penegakkan hukum)
- Setting disputes (menyelesaikan konflik)

5. Lembaga yang Berkaitan dengan Lembaga Yudikatif

Di masa reformasi, setelah amandemen konstitusi, terdapat 3 (tiga) lembaga yang berkaitan dengan
fungsi yudikatif di Indonesia (Pasal 24, Pasal 24A, Pasal 24B, Pasal 24C, Pasal 25 UUD 1945 dan
UU No.4 Tahun 2004):
- Mahkamah Agung
- Mahkamah Konstitusi
- Komisi Yudisial
11
 a. Mahkamah Agung
- Memiliki kewenangan untuk menyelenggarakan kekuasaan peradilan;
- Berwewenang mengadili pada tingkat kasasi;
- Berwenang menguji peraturan perundang-undangan;
- Dipimpin oleh Ketua dan wakil ketua MA dan beranggotakan hakim agung;
- Calon hakim agung diajukan Komisi Yudisial;
- Ketua dan Wakil Ketua MA dipilih oleh hakim agung

b. Mahkamah Konstitusi
- Dibentuk untuk memperkuat fungsi yudikatif dalam konteks demokrasi;
- Berwenang pada tingkat pertama dan terakhir;
- Berwewenang memberi keputusan apabila melakıkan pelanggaran;
- Beranggotakan 9 orang hakim konstitusi;
- Keanggotaan MK ditetapkan oleh presiden;
- Calon hakim konstitusi diajukan masing-masing 3 orang oleh MA, DPR, dan Presiden;
- Hakim Konstitusi tidak bisa merangkap jabatan sebagai pejabat negara.

c. Komisi Yudisial
- Lembaga yang bebas dan mandiri;
- Berwewenang mengusulkan pengangkatan hakim agung dan menegakkan kehormatan dan
perilaku hakim;
- Anggota KY diangkat dan diberhentikan presiden dengan persetujuan DPR.

VII. BUDAYA DAN SOSIALISASI POLITIK

Budaya dan sosialisasi politik merupakan studi pendekatan perilaku.

1. Budaya Politik
a. Gabriel Almond dan Sidney Verba (1966) Budaya politik adalah sikap orientasi warga negara
terhadap sistem politik dan aneka ragam bagiannya dan sikap terhadap peranan warga negara di
dalam sistem politik.
b. Austin Ranney (1996) Budaya politik adalah seperangkat pandangan tentang politik dan
pemerintahan yang dipegang secara bersama, sebuah orientasi terhadap objek-objek politik.
c. Kematangan budaya politik adalah keadaan suatu masyarakat dalam suatu tahap atau tingkat
sebagai suatu prakondisi yang memungkinkan berfungsinya sistem politik dengan baik.
d. Budaya Politik atau kultur politik adalah basis dari samua aktivitas politk.
e. Merupakan sikap, tingkah laku, dan orientasi pemikiran politik.
c. Jenis budaya Politik (Almond dan Verba):

12
 - Parokial (Dilakukan oleh bangsa-bangsa yang memiliki kesadaran polilik rendah dan tidak
peduli akan masalah-masalah politik).
- Subjek (Sebagian dari anggota bangsa memiliki kesadaran politik)
- Partisipan (Hampir seluruh anggota masyarakat di negara tersebut momiliki kesadaran politik
yang sangat tinggi).
d. Budaya Politik timbul dari proses sosialisasi politik.
e. Budaya Politik setiap negara berbeda karena proses sosialisasi politknya berbeda.
f. Budaya Politik terdiri dari
- Orientasi Kognitif (Pengetahuan dan kesadaran setiap orang tentang sistem politik)
- Preferensi Politik (Rasa suka atau kecenderungan seseorang tentang hal terlentu dalam sistem
politik yang menimbulkan adanya keberpihakan).

2. Sosialisasi Politik
a. Pengertian: Sosialisasi Politik adalah memindahkan dan memasalkan nilai-nilai politik dan pola-
pola tingkah laku.
b. Sosialisasi politik adalah memindahkan dan memasalkan nilai-nilai politik dan pola tingkah laku.
Sosialisasi politik dapat pula diartikan sebagai proses induksi kedalam kultur politik yang sama.
c. Tiga Proses Sosialisasi secara umum:
- Kognitif (proses seseorang memperoleh pengetahuan)
- Afektif (proses seseorang terpengaruhi oleh pengetahuan yang diperolehnya).
- Evaluatif (proses penilaian)
c. Agen Sosialisasi:
- Orang tua dan lingkungan keluarga;
- Sekolah;
- Lingkungan Sosial
d. Tahapan Sosialisasi Politik:
- Pengenalan nilai dan pola tingkah laku politik;
- Melakukan seleksi den pemantapan nilai dan pola tingkah laku politik;
- Institusionailsasi nilai dan pola tingkah laku politk.

13