STUDI PERBANDINGAN

ADMINISTRASI PUBLIK
COMPARATIVE STUDIES OF PUBLIC ADMINISTRATION

DR. AHMAD TARMIZI YUSA, MA

PENGENALAN DAN
SEJARAH SPAN
 KAPAN DIKENAL
DAN UTK APA SPAN
• SPAN termasuk ilmu yg baru berkembang dari ilmu
induknya ilmu administrasi.
• Span merupakan ilmu administrasi negara yg berciri
khusus utk membandingkan sistem adm negara satu
sama lainnya, dg frekwens dan locus yg relatif
• Kehadiran SPAN pd awalnya utk menjawab kebuntuan
ketidak efisienan bantuan negara donor (Praktis)
• Upaya menemukan konsep-konsep baru yg lebih terbuka
dan melewati batas-batas negara (ilmiah)
• Mendalami persoalan spesifik administrasi negara,
terutama negara tertinggal/negara ke tiga/krng
membangun
• Menemukan metoda perbandingan yg lebih, relevan
adaptif dan lebih kontekstual (spesifik) ekologi
administrasi
• Mendalami ekologi dgn mendalami setting negara dgn
pendekatan sistem administrasi (administration system) yg
tdk lepas dr sistem politik
 PENGENALAN
PROBLEM BANTUAN NEGARA MAJU
• Tonggak sejarah CPSA
• Meskipun ilmu administrasi merupakan ilmu yg berlaku
universal, akan tetapi pengalaman bantuan terhadap
negara dunia ketiga tidak demikian. Tidak tercapai target
dan terjadi pemborosan sehingga tidak efisien
(inefficiency). Padahal bantuan negara2 donor yg
disponsori AS dan sekutunya dibawah pengorganisasi PBB
sangat besar nilainya. Bantuan yg diberikan bukan dalam
bentuk material dan finansial, juga dalam bentuk skill dan
pendampingan untuk pemberdayaan dan pengembangan
masyarakat negara tertinggal
• Hal ini turut menjadi perhatian para ahli administrasi publik
dunia, sehingga mereka merasa perlu memberikan
kontribusi dalam pertistiwa tersebut dan dapat berkontribusi
terhadap pembangunan negara tertinggal dari
pendekatan teori administrasi publik.
 PROBLEM BANTUAN
NEGARA MAJU
• faktor ekologi administrasi justru menentukan spesifik
operasional administrasi dari suatu negara dg lainnya.
• Banyak faktor yg melatarbelakangi apakah administrasi
negara tertentu akan berkembang dan mampu membangun
sebuah negara, atau sebaliknya efek siginifikan apabila
determinan administrasi tdk diperhitungkan sebagai mesin
kemajuan (engine of growth) negara sehingga perlu di
terapkan pemahanan ekologi administrasi dgn menerapkan
prinsip-prinsip ideal ilmu administrasi dlm praktek
pemerintahan.
• Pandangan organisasi dari sudut Administrasi negara, bahwa
realita satu organiisasi dg lainnya cendrung tdk sama;
ekologi administrasi sesuai setting. Faktor ekologi al Fisik (
geografi, topografi, kesuburan, SDA) non fisik : oleh faktor.
Budaya, politik, sejarah, hukum, ekonomi, ingkungan hidup,
karekter bangsa/ birokrasi. Etika, integritas, Manegement,
pelayanan publik. (ekologi adm negara)
 REALITA AWAL LAHIRNYA
COMPARATIVE STUDIES OF PUBLIC
ADMINISTRATION. (SPAP)
• Comparative studies of public administration adalah generasi baru
dari administrasi publik, sebagai turunan generasi (species)
administrasi dan administrasi publik. ADM – AP - SPAN
• Lahirnya SCAP atau SPAN sebagai reaksi perkembangan praktik
AP, yg menuntut adanya teori-teori baru dari AP.
• Sebelum itu utk melakukan perbandingan dan menggunakan hasil
perbandingan utk keperluan praktik maupun teori masih merujuk
kpd Studi Perbandingan Politik ( Comparative Political Studies).
• Tuntutan situasi dan waktu (kontemporer) membuktikan bahwa CPS
yg juga disebut Comparative Tradisional Government sudah tidak
relevan lagi (ketinggalan zaman).
• Perkembangan teori AP tidak sejalan dengan Perkembangan CTG
yang kaku dan lambat berkembang. Sedangan dlm dinamika AP
sudah berkembang teori-teori baru.
• Reaksi utk membentuk ilmu baru tidak saja muncul dari kritIk para
ahli AP ketika itu ( 1950-1960) tetapi juga gagasan membentuk
badan khusus yg tugasnya menyiapkan membentuk SPAN badan
itu bernama (CAG) Comparative Administration Group) merupakan
gabungan dari mahaguru/ professor AP dari berbagai negara di
pelopori oleh negara barat (West Country)
 AWAL MUNCUL
STUDI PERB ADM NEGARA (SPAN)
• Perhatian Dunia Internasional / Negara Maju/menang perang stlh PD II
• Perkembangan negara2 baru merdeka, eks
kolonialisme terutama di Asia/ Afrika / Amerika
Latin/Selatan perlu perhatian/bantuan
• Perhatian terhadap negara terbelakang atau kurang
membangun (under developing countries)
• Bantuan membangun kembali negara kalah perang
• Mengorganize dan menjalin komunikasi multilateral bagi
PBB- pembinaan adm negara-adm pembangunan
6
 SIGNIFIKAN CSPA
1. Memimpin calon untuk memahami teori CSPA dari
Nicholas Henry; R.H. Jackson; Lynton Coldwell;
D.Waldo; F.W. Riggs; F.X. Sutton; Ferrel Heady;
Nimrod Raphael; C.E. Caiden; L. D, White; RT,
Golembiowski; RK Merton ; HG Surie; Milto J.
Easman;
2. CPSA memiliki kedudkan/memposisikan diri pada
lintas budaya dan lintas negara/national dgn dua
dasar motivasi konsentrasi (1) membangun teori
“Theory building” dan (2) persoalan administrasi
dan tantangan dlm negara2 sdg membangun, sep
Afrikan, Amerika Latin dan Asia. Prof Heady
mengambarkan CSPA sebagai AP yg trend pada
Tahun 1960, dan disebut hari2nya sebagai
momentum CPSA.
 ARTI PENTING MEMPELAJARI SPAN
(SIGNIFICANCE OF CSPA)
1. Membantu melenyapkan batas2 daerah/
lingkungan dg bbg pendekatan
2. hal yg vital menelaah perilaku dan
tantangan SPAN Seb ilmu umum
3. Tela’ah menyumbang kpd Scientific
approach – pendekatan Ilmu Pengetahuan
4. Mengembangkan pendekatan komunikasi
dua arah (double ways traffic)
5. Memisahkan hakekat administration dg
government. Government tekannannya pd
power sedangan administration lebih
ditekankan pada pengertian teknis –
Extractive Capability – kemampuan kinerja
( William J.Siffin, 1985 : 26-27) .
8
 SIGNIFIKAN CSPA
• SPAN merupakan pengembangan ilmu adm dan AP dlm
kondisi krisis, dan pengembangan dlm lingkup yg lebih
luas (negara-negara membangun) sifat tugas dan
fungsinya lebih luas, persoalan yg komplek, sdm terbatas
dan budaya administrasi yg blm mapan “establishment”
• SPAN adalah AP international dan berfokus pd reformasi
administrasi negara membangun “ciri khasnya “
administrasi pembangunan “ adm khusus dari Adm Publik.
Lokusnya negara kurang membangun dan negara yg
sedang membangun.
• SPAN memberikan sumbangan yang besar tehadap
pembangunan dan nyata nampaknya (visible) dari
sebuah evolusi administrasi publik. Melaksanakan
pembangunan yg sistematik dan IP AP melalui konstruksi
dan peningkatan (enhancing) teori AP.
 SIGNIFIKAN CSPA
• Sasaran selama ini (dlm jangka waktu lama)
menurut Lynton Coldell sasaran kemunculannya
(emergence) reliable “dapat dipercaya” dan valid
dlm sistem berkontribusi pd hal-hal yg berkaitan
dgn perilaku administrasi “administrative behavior”
dlm kekuasaan pemerintahan dan disiplin umum
administrasi publik.
• Memiliki dua point penting yg mencakup dua
kebutuhan (a) memberikan arahan pd calon
sarjana (Scholar) dan (b) nature dan skop CSPA
mencakupi ( dlm Marume; Jubenkanda; Namusi;
2016. Comparative Public Administration. Jurnal
International Of Science and Research. Vol 5 Issue 1,
january 2016)
 TUJUAN SPAN
• Tujuan SPAN menurut Ferrel Heady
1. Mengantarkan orang kpd penganalisaan sistem
perbandingan adm public bangsa2 di dunia.
2. Tidak menciptkan pemikiran yg sempit ke
daerahan tetapi melakukan stressing kpd analisa
perbandingan.
3. Membangun administrasi publik yg bisa di terapkan
di negara-negara bangsa yg berdasarkan kpd
prinsip umum dan ke khususan.
4. Melakukan penganalisaan yg beragam, berinovasi
dan adanya upaya pengembangan lingkungan
masing-masing.
 TUJUAN SPAN

• Utk memenuhi syarat sebagai Ilmu apakah

memp metode yg tersendiri dan sistimatik dg
teknik2 tertentu yg berlaku umum. Menurut
J.Siffin tujuannya dibagi dua.
• 1. Tujuan Praktis : Bagaimana supaya adm negara
memiliki prinsip2 umum (universal) yg dpt
diterima dan berlaku dimana saja.
• 2. tujuan teoritis/ilmiah : Bgm ilmu adm negara
dpt memenuhi syarat seb ilmu. – maka Dahl
membuat anjuran/saran
12
 TUJUAN SPAN

• Tujuan Studi Perbandingan Administrasi Negara : untuk

mengantar orang kepada penganalisaan sistem
perbandingan public administration bangsa-
bangsa/negara-negara di dunia.
• Untuk meninjau kembali hasil2 yg dicapai oleh tokoh2
administrasi terdahulu, kesuksesannya bergantung pd
perilaku administrasi yg dpt menembus batas2
bangsa/negara.
• Tokoh utama seb pelopor SPAN adalah Woodrow Willson
dan Erent Freud yang belajar di Eropa dlm rangka
memperbaiki administrasi negara Amerika Serikat.
(Ferrel Heady, 1986) 13
 TUJUAN UMUM SPAN

1. Melakukan bandingan positif/ negatif antar

negara thdp subjek adm negara
2. Upaya menemukan teori dan konsep-konsep
baru utk melakukan perbaikan (renewal)
administrasi publik
3. Sebagai Model dalam melakukan Reformasi
Administrasi Publik
4. Memasyarakatkan budaya kerja administrative
terhadap masyarakat yang under adminsitrativ
5. Upaya meningkatkan kapasitas administrasi
baik secara teoritis maupun praktis
6. Untuk memajukan negara dengan manajemen
pemerintahan yg efektif merujuk kepada
pendekatan administrasi publik
14
 KESIMPULAN
TUJUAN SPAN
• Agar mampu membanding dan menganalisis
sistem negara yg akan dibanding. Memberi
peluang kepada ahli dan praktisi
pemerintahan utk membandingkan sistem
pemerintah yg lebih baik dan
mengadopsikannya berdasarkan
adaptabilitas lingkungan negara yang akan
membanding demi kemajuan sistem
administrasi negara tersebut, menambah
keefekitifan dan kelancaran tujuan yang akan
dicapai pemerintahan.
15
 GUNA MEMPELAJARI SPAP
• Scr ilmiah SPAN berguna utk
1. Melihat perkembangan adm publik dr waktu ke waktu serta
sumbangsihnya terhadap kemajuan pembangunan suatu
bangsa di dunia
2. Menilai kecendrungan teori dan aplikasi adm publik pd
suatu negara dan kemungkinan di aplikasikannya model
tertentu pd suatu negara
3. Utk mengenal perjalanan reformasi administrasi publik
dalam suatu negara
4. Utk mendalam sejauhmana sumbangsih adm negara scr
international
5. Menemukan konsep2 dan teori br dari perkembangan dan
paradigma administrasi negara
6. Untuk menilai Sejauhmana suatu negara konsisten
menjalankan konsep2 dan prinsip administrasi
7. Sebagai bahan perbandingan bagi calon sarjana
administrasi negara terhadap implikasi admimistrasi di
negara atau kelompok negara tertentu (ASEAN) dan
dijadikan sebagai rekomendasi dari hasil analisis tersebut.
 FOKUS DAN SASARANANALISIS
SPAP

Menganalisis Sistem AP Sebagai organisasi public dpt dilakukan teknik analisis

1. Struktur- devisi expert – apakah relevant dg lingkungan (sep desentralisasi)
2. Prosedur- konsisten dan konseptual ( meringkas regulasi/birokrasi)
3. Relasi – relationship – komunikasi (antar lembaga/struktur AP)
4. Personal- Mgt/ Management sdm/Personal Adm = REFORMASI PRILAKU
5. Budget dan logistik- akuntalitas. Bajet berorienntasi kinerja
6. Fungsional – optimalisasi fungsi dan sinergi antar struktur tktkan fungsi
7. Metode/teknologi- Reformasi AP – PS pengembangan adm pelayanan
8. management- public sektor – mengelola bbg sektor publik
9. Model – approach = mengadopsi nilai AP (+) reform- capacity building
10. Adm dan mgt pembangunan “rural development”
11. public service – tkt mgt public service – kepuasan publik
12. Administrative reform – konsistensi dan progress
13. Leadership – tranformasi leadership “ Leadership by example
14. Politik – policy – public policy process and analysis.
15. Implikasi Tata Kelola Pemerintahan yg baik – penerapan prinsip GG/ AP
16. REFORMASI AP – PELAYANAN PUBLIK. INOVASI PP-
• Tennessee Valley Authority defined public
administration "as a public instrument whereby
democratic society may be more completely
realized." This implies that it must "relate itself to
concepts of justice, liberty, and fuller economic
opportunity for human beings" and is thus
"concerned with "people, with ideas, and with
things." [11] According to James D. Carroll & Alfred
M. Zuck, the publication by "Woodrow Wilson of his
essay, " The Study of Administration" in 1887 is
generally regarded as the beginning of public
administration as a specific field of study". [12]
• According to James D. Carroll & Alfred M. Zuck, the publication by
"Woodrow Wilson of his essay, " The Study of Administration" in 1887
is generally regarded as the beginning of public administration as
a specific field of study". [12]
• Willson telah memprediksi perkembangan ANA jauh kedepan dg
pernyataan sbb :
• (1) Utk mengetahui adakah praktek Administrasi Amerika sesuai dengan
negara lain.
• (2) Untuk mengetahui apakah praktek negara luar boleh dipindahkan ke
Amerika.
• According to James D. Carroll & Alfred M. Zuck, the publication by
"Woodrow Wilson of his essay, " The Study of Administration" in 1887
is generally regarded as the beginning of public administration as
a specific field of study". [12]
• Willson pelopor adm negara modern yg prediktif buku pertama scr ilmiah “ The
Studying of Administration pd tahun 1887 ( abad 19) kemudian kenyataan
keraguan tesebut terbukti pd abad ke 20. sebagaimana pernyataan seperti
diatas.
 COMPARATIVE PUBLIC
ADMINISTRATION (CPA)
• Comparative public administration (CPA)
• Comparative public administration is defined as the study of
administrative systems in a comparative fashion or the study of
public administration in other countries.[38] [39]Another definition for
"comparative public administration" is the "quest for patterns and
regularities in administrative action and behavior".[38] There have
been several issues which have hampered the development of
comparative public administration, including: the major
differences between Western countries and developing countries;
the lack of curriculum on this subfield in public administration
programs; and the lack of success in developing theoretical
models which can be scientifically tested.[40]The Comparative
Administration group has defined CPA as, "the of
publicadministration applied to diverse cultures and national
setting and the body of factual data, by which it can be examined
and tested." Accordingly to Jong S. Jun, "CPA has been
predominantly cross-cultural and cross-national in orientation."
Due to the organization of governments in the US, comparative
studies of state governments and practices also are considered
central not simply local or national. [41][42]
 DEFINSI CSPA
• Comparative public administration is defined as the study of
administrative systems in a comparative fashion or the study of
public administration in other countries (CPA di definisikan
sama dengan studi tentangan sistem administrasi dalam
perbandingan bentuk (fashion) dari studi adm publik dalam
negara-negara lain)
• 39]Another definition for "comparative public administration" is
the "quest for patterns and regularities in administrative action
and behavior".[38] ( sebagai petunjuk utk patern dan regulasi
dlm aksi da perilaku administrasi )
• There have been several issues which have hampered the
development of comparative public administration, including:
the major differences between Western countries and
developing countries ( mencakup isu segelintir orang
diantaranya yang mengganggu/menghambat
pengembangan perbandingan administrasi termasuk
perbedaan yang besar antara negara barat dengan negara
membangun)
 DEFINISI CPSA
• the lack of curriculum on this subfield in public
administration programs; and the lack of success in
developing theoretical models which can be scientifically
tested.[40] (dalam kurikulum terbatas merupakan
bagian dari lapangan program AP, secara terbatas
mensukseskan membangun model teori diantaranya
untuk mendapatkan menguji secara ilmiah).
• The Comparative Administration group has defined CPA as,
"the of public administration applied to diverse cultures and
national setting and the body of factual data, by which it
can be examined and tested.“ (CAG mendefinisikan CPA
adalah penerapan AP terdiri dari banyak budaya dan
setting nasional dan menampilkan data faktual
diantaranya kita dapat menguji dan di uji)
• Accordingly to Jong S. Jun, "CPA has been
predominantly cross-cultural and cross-national in
orientation." Due to the organization of governments
in the US, comparative studies of state governments
and practices also are considered central not
simply local or national. [41][42]
• Accordingly to Jong S. Jun, "CPA has been
predominantly cross-cultural and cross-national in
orientation." Due to the organization of governments
in the US, comparative studies of state governments
and practices also are considered central not
simply local or national. [41][42]
 4 PERINSIP DASAR ADMINISTRASI
MENURUT WILSON
• 1. Pemerintah sebagai setting utama organisasi
• 2. Fungsi eksekutif, sebagai fokus utama
• 3. pencarian prinsip-prinsip dan teknik
manajemen yang lebih efektif sebagai kunci
pengembangan kompetensi administrasi
• 4. Metode perbandingan utk pengembangan
studi Administrasi Negara. ( dalam Perry dan
Kraemer, 1991)
 BEBERAPA PENDAPAT AHLI- PERKEMBANGAN
SPAN - W. WILSON
• Willson telah memprediksi perkembangan ANA
jauh kedepan dg pernyataan sbb :
• (1) Utk mengetahui adakah praktek
Administrasi Amerika sesuai dengan negara
lain.
• (2) Untuk mengetahui apakah praktek adm
negara luar boleh dipindahkan ke Amerika.
• Willson pelopor adm negara modern yg prediktif
buku pertama scr ilmiah “ The Studying of
Administration pd tahun 1887 ( abad 19) kemudian
kenyataan keraguan tesebut terbukti pd abad ke
20. sebagaimana pernyataan seperti diatas.
26
 RUANG LINGKUNGAN
ADM NEGARA

• Studi ADM NEGARA merupakan disiplin

ilmu yg lebih luas bukan bertumpu pd
pengetahuan sempit seperti teknik dan
proses-proses, ttp juga historis, ekonomi,
sosiologis dan faktor-faktor pembiasaan
lainnya pd ADM NEGARA yg cirinya khas
pd setiap negara. (Dahl dlm Surie, 1987)
 Budaya Administrasi ( Administrative
Culture )
 ADM – BERLAKU UNIVERSAL- TDK KAKU .

• Ilmu administrasi yg dapat diterapkan

bagi semua bangsa-bangsa. Dgn
pengertian yg berdasarkan prinsip-
prinsip umum yg bebas dari kekhususan
yg kaku ( Heady, 1978)
• Maksudnya ilmu administrasi fleksibel
dapat berlaku dimana saja dan kapan
saja. Meskipun memberi penekanan
khusus (reform, inovasi) ttp tidak kaku
(rigid)
28
 KESIMPULAN PENGALAMAN
BANTUAN
1. Ternyata nilai2 administrasi tdk benar2 dpt berlaku
universal
2. Nilai2 AP modern belum patut di terapkan di negara2
terkebelakang
3. Bantuan dari sponsor menggambar adm yg infisiensi
4. Terjadi efek inefisiensi dari kesalahan penafsiran
terhadap kondis AP di negara tersebut
5. Faktor ekologi administrasi menjadi pemicu
kegagalan bantuan.
6. Sifat ekologi adm cendrung tdk sama atau persis sama
antara satu negara dg negara lain
7. Ekologi AP berproses menurut settingya
8. Perlu cari ilmu administrasi yang dpt merentasi
budaya bangsa lain ( cross culture and nation)
 1. MENDAYAGUNAKAN IA SUDUT PANDANG UMUM
(DUNIA) MAUPUN KHUSUS (NEGARA-NEGARA)-
WAWASAN = MINDSET ADM MODERN
2. SEBAGAI ALAT dan SUBJEK REFORMASI
PEMERINTAHAN DAN PENGEMBANGAN AP
3. MENINGKATKAN IP ADM NEGARA BERDASARKAN
KONDISI KEKINIAN AP “AP KONTEMPORER”SCR
GLOBAL” AP INTERNATIONAL
 AWAL MUNCUL
STUDI PERB ADM NEGARA (SPAN)
• Perhatian Dunia Internasional / Negara Maju/menang perang stlh PD II
• Perkembangan negara2 baru merdeka, eks
kolonialisme terutama di Asia/ Afrika / Amerika
Latin/Selatan perlu perhatian/bantuan
• Perhatian terhadap negara terbelakang atau kurang
membangun (under developing countries)
• Bantuan membangun kembali negara kalah perang
• Mengorganize dan menjalin komunikasi multilateral bagi
PBB- pembinaan adm negara-adm pembangunan
31
 EVOLUSI PRAKTIS DAN ILMIAH
TERBENTUK SPAN
• Dua bentuk evolusi :
(1) (Praktis : empirik, sejarah), kegagalan bantuan
pembangunan negara dunia ke3 - perhatian pd (a)
negara kalah perang- pasca PD II- (2) bekas
penjajahan (ex kolonialism) dan (3) negara
tertinggal /terkebelakang under developing
countries) – Terjadi kegagalan bantuan . (Fakta
Empirik  pemicu Evolusi Teori SPAN
Diantaranya oleh faktor - ketidak samaan ekologi
– SP – SAN. (1) budaya adm praktik pemerintah (2)
prilaku adm/birokrasi (3) ketidak stabilan politik
(instabilitas politik)
32
 POINT PENTING
EVOLUSI PRAKTIS SPAN
1. Reaksi negara maju/menang perang pasca PD 2. ( 3
klasifika penerima bantuan . As dan sekutu seb
sponsor/donator
2. Terlibat nya Donor Ford Foundation dan Perencanaan
Marshall “Marshall Plan”
3. Peran PBB seb fasilitator negara donor “ Mengorganize
proses bantuan
4. Target bantu meringankan persmasalahan negara under
dev count
5. Pelaksanaan – hasil yg tdk efisien/bantuan gagal
6. Terdapat kelemahan ADM ( Budaya dan ekologi)
Kesimpulan : bantuan Gagal oleh (1) ketidaksamaan ekologi
AP (2) Lemahnya budaya administrasi (3) persepsi negara
maju yg salah terhadap adm negara tertinggal
 EVOLUSI TEORITIS

(2) latar belakang perkembangan ilmiah, teoritis :

Studi perbandingan Politik dianggap tidak mampu
mengakomodir perkembangan adm negara :
metoda dan pendekatan SPP dinilai tdk relevan
lagi- MAKA DI GESA AP MENEMUKAN ILMU BARU
EVOLUSI TEORITIS LEBIH MENEKANKAN PADA FAKTOR YG
MEREKOMENDASI PERLU DISIPLIN ILMU BARU DARI
GENERASI BARU ADM NEGARA DI ANTARA PEMICUNYA
ADALAH LEMAHNYA STUDI PERBANDINGAN POLITIK
SPP JUGA DISEBUT STUDI PERBANDINGAN PEMERINTAHAN
TRADISIONAL
 SPAN =EVOLUSI METODE IP

• Membangun metode perbandingan sistem politik yg lebih

fleksibel dan komprehensif - Metode kamparative politik
dianggap kuno dan tidak sesuai lagi dengan setting
administrasi negara yang lebih universal dan multination
kamparative
• Kamparative politik terlalu kaku pada pendekatan
legalistik- formalistik,kelembagaan- tidak mendalami setting
ekologi adm
• Hanya membanding beberapa negara saja yg terbatas.
Kurang fleksibel dan dukungan ilmunya simple.
35
 PERUBAHAN PARADIGMA SPAN
DARI METODE SPP KE SPAN
• Perkembangan SPAN sebagai reaksi metode SPP
• SPP tidak mampu mengakomodir perkembangan administrasi
negara.
• IP, Ilmu Induk tetap perlu dihargai, namun perlu direvisi utk
kemajuan administrasi negara.
• Sifat SPAN ; lebih comprehensif, luas, universal dan spesifik
(karena hal-hal praktik dan ilmu terapan yg mulitidisiplin)
• Unit analisis SPAN (subjek) birokrasi “administrasi settingnya
melebihi dari satu negara, melintasi budaya bangsa. ( CROSS
CULTURE NATIONS)
36
 KELEMAHAN SPP
(TRADISIONAL COMPARATIVE GOVERNMENT
• Terlalu berorientasi pada pendekatan perbandingan kelembagaan
(Institutional comparative) – dan terlalu formalistik
• Selalu mengetengahkan masalah undang-undang (Legalistik) – law
alat meluruskan adm
• Perbandingan hanya terbatas pada dua atau tiga negara saja (adm
multi fungsional dan multidimensional) – penelitian budaya politik
Almond dan Verba thn 1950-1970 ttg civic culture di 5 negara AL
ttg kepercayaan WN thdp pola interaksi institusi2 politik
• Kurang berorientasi pada sistem (ekologi) negara
• Terkesan kaku dan tidak fleksibel pada orientasi budaya politik
tertentu. Terkesan kuno lama melakukan perubahan 37
 POSISI KOMP GOVERNMENT
DALAM SPP DI EROPA

• Dalam konteks lain pula SPP menyoroti

SPG yang dianggap mengacu pd bbrp
negara di Eropa dg fokustrasi pd
lembaga dan fungsinya di negara2 itu
dg penekanan pd eksekutif, legislatif
dan yudikatif serta organisasi2 parpol
dan kel penekan sedangkan SPP lebih
luas (Chilcote, 2000).
38
 PENERAPAN NILAI2
ADMINISTRASI DLM KELOMPOK
• Cooperative
• Human cooperative action
• Human being
• Bagaimana beradministrasi yg baik
1. Solider
2. Relationsehip – komunikasi favourable
3. Rationalitas – efisiensi
4. Simpati dan empati
5. Konsensus – konsisten
6. Konfiden
7. Memilki target kerja yg terukur
• Diantara langkah
• Memperbaiki struktur pemerintahan
• Mekanisme keuangan
• Pendekatan kebijakan publik
• Akuntabilitas dan patnership
• Teknology progress
• Opening great oppurtunity for goverment to
incorporate new tool and
 DINAMIKA PERKEMBANGAN ANA
1. Alur Pemikiran Adm Negara Klasik
2. Alur Pemikiran Penekanan Manejemen- new klasik
3. Alur Pemikiran Pendekatan Prilaku – hurel
4. Adm Negara Modern (Modern Public Administration) - Fellix A. Nigro
dan Lyoyd D. Nigro)
5. Alur Pemikiran Kontinum Politik Administrasi
6. Alur Pemikiran Ekologi Administrasi (Lingkungan)
7. Alur Pemikiran Administrasi Pembangunan – (Amin Ibrahim, 2008)
 SPAN
8. Administrasi negara baru awal 1970 an ( H.G. Frederickson)
9. Management public /PM ( 1989 –1990) ( Hughes; Christopher Hood)
10. New Public management / NPM (1991)
11. New Public Servic/ NPS – sp skrg ( Denhart dan Denhart)
• Perkembangan SPAN- ekologi Adm, seiring dengan Administrasi
Pembangunan-.
41
 4 (EMPAT) PRINSIP UTAMA
ADMINISTRASI NEGARA

•Menurut W. Wilsoon:
1. Pemerintah sebagai setting utama organisasi;
2. Fungsi eksekutif sebagai focus utama;
3. Pencarian prinsip-prinsip dan teknik manajemen
yang lebih efektif sebagai kunci pengembangan
kompetensi ADMINISTRASI
4. Metode perbandingan sebagai suatu metode studi
dan pengembangan bidang ADMINISTRASI
NEGARA (dalam Perry dan Kraemer, 1991 : 5-6)
 KRITIK (D.WALDO)

• Dwight Waldo memberikan kritik tajam terhadap Metode

Perbandingan Politik :
A. dirasakan dan disadari ketidak wajaran metode
tradisional approach
B. Bermunculan konsep2 baru
C. Perlu Metode baru bagi penelitian ilmu politik
• Waldo sarankan agar ahli ilmu administrasi
mengadakan penelitian kembali. Hasilnya bukan saja
berguna bagi negara Amerika tetapi juga dimanfaatkan
oleh negara-negara lain. (berlaku umum – universal)
43
KAITAN EVOLUSI PRAKTIS DG ILMIAH

1. apa evolusi praktis

2. Apa evolusi ilmiah
3. Kaitan antara evolusi praktis dg evolusi ilmiah
4. Sumber-sumber terbentuk evolusi ilmiah
a. Kritik/reaksi ahli AP
b. Saran Robet Dahl
c. Terbentuk dan berperannya CAG

4. Apa DAG
 SPAN MESIN “DINAMIKA ADM”
• Membuka diri - Menjawab tantangan ekologi administrasi yg
dinamis (Continues and adaptable) - tidak konstan.
• Administrasi Negara sbg konsep yg senantiasa berkembang
(futuristic) – k-o  K-m k-a = berpengetahuan OMA – konteks
public – misalnya “ welfare state”  paradigma pelayanan publik
• Dipraktik dr tradisional ke modern, terus alami perubahan. (Lihat
perubahan paradigma ana/fase) mampu menyesuaikan (adaptive)
• Administrasi  Membangun Manusia berhasil = Bgm
menatalaksanakan/mengurus organisasi yg baik “the
administrations man” the best achievement “ kombinasi konsep 45
 MESIN TRANSFORM YG DINAMIS

• Pemerintah badan pelayanan – menuju welfare state.

• Birokrat berkewajiban menjalankan tugas sesuai tuntutan
dg bekerja scr profesional utk kepentingan negara.
• Locus adalah struktur tempat melaksanakan tugasnya
sehari-hari. Dihadapkan dg tk laku masyarakat, lingkungan
ekologis yg selalu interaktif, teknologis,  dampak
ipoleksosbud terhadap birokrasi tdk dapat dihindari. –
• Adm = Science and Art – berkemampuan, adaptif,
kompetitif, inovatif, responsif dan akuntabel
• Science – prinsip umum = Art – pendekatan khusus
berdinamika. Seni melakukan sesuatu, inisiatif, kreatif,
inovatif, kompetitif – make the good idea. Ide kunci
leader+
46
 AGEN TRANSFORMASI

• Gagasan bahwa adm sebagai penerapan

kebijakan2 yg diletakkan oleh pembuat undang-
undang terlalu terbatas pd masyarakat
industria.(Riggs, “Toward a Typology of
Comparative administration“
Dianjurkan agar sistem administrasi negara
sebagai “struktur utk mengalokasikan barang
dan jasa dlm pemerintahan” – lebih aspiratif dan
mengiput utk public policy – tdk dikotomis

47
 AGEN PERUBAHAN

• PERAN INOVASI, PERUBAHAN DAN PROBLEM SOLVING

• Konsultan (perunding) internal atau eksternal yg memberikan
pelayanan secara profesional dengan melakukan diagnosis
masalah dalam sesebuah organisasi, membangunkan
penyelesaian dan membantu dalam perlaksanaan
penyelesaian tersebut. Cumming & Worley (2001)

AGENG AKUNTABILITAS SISTEM ORGANISASI

Seseorang yang dipertanggungjawabkan untuk melaksanakan
perubahan dalam organisasi. Terdapat dua kategori agen
perubahan iaitu agen perubahan dalaman (internal) dan agen
perubahan luaran (ekstermal). Leathem (1989)
48
 EKSISTENSI DAN [PERAN
ADM SEBAGAI AGENT MODERNISASI

• (a) Very important place not only as an instrument of

governance but also as an important mechanism for preserving
and promoting the welfare of community. – (b) to serve the
people, management of affairs’ or looking after the people -
• (c) but no state can exist without administration. (Gladden)
• Administrasi sebagai kunci masyarakat modern, tidak ada
subjek yg lebih penting daripada administrasi. Masa
depan/keberadaan masyarakat beradab tergantung kepada
kemampuan memperkembangkan filsafat administrasi yg
mampu memecahkan masalah masyarakat2 modern. (Charles A.
Beard, 1978) 49
 ADM TRADISIONAL VS MODERN
• Menurut La Palombara KAREKTERISTIKNYA
• TRADISIONAL : (1) lugu (ascription) ; (2) khas
(particularistic) ; (3) campuran (diffusseness)
• MODERN : (1) berkehendak )(achievement); (2)Universal
(universalism); (3) terinci (specificity)
• La Palambora mengingatkan perbedaan antara
pembangunan dgn Modernitas
• Ciri MASYARAKAT Modern; Urban - Berkemampuan
baca tulis-Industrial-Memiliki keterbukaan sosial-
Inovatif-Demokratik-Empatik-Berkehendak maju (need
of achievement)
• Bangsa Maju pembangunan politiknya menampilkan
politic parochial atau subjektiv mencerminkan dirinya
sebagai warga negara (civic) – civil society
 KERUWETAN ADM TRANSISI

• Formal market (pasar modern) dan Bureau (pemerintah

modern). Masalah paling ruwet cara2 tradisional
bertentangan dg birokrasi. Masy transisi ingin melindungi
nilai2 tradisional, namun bergejolak pula hasrat ikut dlm
perkembangan teknologi, tdk tahan dg status ekonomi
lemah, ingin ikut dlm cr adm pemerintahan modern, namun
belum dapat menjadi masyarakat efektif dan mengamalkan
nilai2 efisiensi.
• Betap banyak kemungkinan wajar kearah modernisasi,
namun selalu dihadapkan thdp elit yg diangkat silih berganti
dan menimbulkan pertentangan/ketegangan. Menurut Polanji
ini baru tahap permulaan. Cr demikian merupakan hasil
pengulangan masalah. (Riggs, 1985)
51
 ADMINISTRASI NEGARA ( FERREL HEADY)
• Public administration as an aspect of governmental activity has
existed as long as political system have been functioning and trying
to achieve program objectives set by the political decision makers.
(Ferrel Heady, 1991)
• “The core public administration is politics and public policy,” and that
“public administration can be defined as the formulation,
implementation, evaluation, and modification of public policy (Ferrel
Heady, 1991) – harus diakui bhw adm hanya salah satu strategi dr
sistem operasional sistem politik.
52
 PRINSIP DASAR ADM NEGARA
W. WILLSOON
• Wilsoon meletakkan 4 (empat) perinsip dasar yang mewarnai adm
negara sampai sekarang.
• (1). pemerintah sebagai setting utama organisasi;
• (2). Fungsi eksekutif sebagai fokus utama;
• (3). pencarian prinsip-prinsip dan teknik manajemen yg lebih
efektif sebagai kunci pengembangan kompetensi administrasi
• (4). metode perbandingan sebagai pengembangan administrasi
negara ( dalam Perry dan Kraemer, 1991 : 5-6).
53