TUGAS KELOMPOK 9

MANAJEMEN KEUANGAN DAERAH

Oleh :

SEPRIDA INRIRI 17133085

SUCI AYU WANDANA 17133095

BIMA MAYCANDRA

JURUSAN D3 AKUNTANSI

FAKULTAS EKONOMI

UNIVERSITAS NEGRI PADANG

2019
 BAB I

PENDAHULUAN

Latar Belakang

Manajemen keuangan daerah menjadi begitu penting bagi aparat pemerintahan di

daerah karena merupakan konsekwensi logis dari perspektif pengelolaan perimbangan antara
keuangan pusat dan daerah. Transformasi nilai yang berkembang dalam era reformasi ini
adalah meningkatnya penekanan proses akuntabilitas publik atau bentuk
pertanggungjaawaban horizontal, khususnya bagi aparat pemerintahan di daerah, tanpa
mengesampingkan pertanggungjawaban vertical kepada pemerintahan atasan dalam segala
aspek pemerintahn, termasuk aspek penatausahaan dan pertanggungjawaban keuangan daerah
sesuai dengan Surat Keputusan Mendagri No. 29 Tahun 2002.

Fungsi manajemen keuangan daerah terbagi atas tiga tahapan utama yaitu : adanya
proses perencanaan, adanya tahapan pelaksanaan, dan adanya tahapan pengendalian/
pengawasan.

Adapun kasus yang akan kami bahas disini adalah mengenai target PAD yang tidak
tercapai selama tiga tahun dipengandaraan

B. Tujuan Penulisan

Untuk memahami tentang managemen keuangan daerah fungsi manajemen keuangan

daerah serta analisis kasus yang kami paparkan didalam makalah ini.
 BAB II

PEMBAHASAN

Manajemen Keuangan daerah merupakan bagian dari Manajemen Pemerintahan

Daerah selain Manajemen Kepegawaian dan manajemen teknis dari tiap-tiap instansi yang
berhubungan dengan pelayanan public, atau kita sebut dengan Manajemen Pelayanan
Publik dan Manajemen Administrasi Pembangunan Daerah. Manajemen Pelayanan
Publik yang dimaksud adalah pencerminan pemeberian kewenangan wajib atas otonomi
daerah dari Pemerintah Pusat yang terdiri dari antara lain: Pemerintahan Umum, Pertanian;
Perikanan dan Kelautan, Pertambangan dan Energi; Kehutanan dan Perkebunan;
Perindustrian dan Perdagangan; Perkoperasian; Penanaman Modal; Ketenagakerjaan;
Kesehatan; Pendidikan dan Kebudayaan; Sosial; Penataruangan; Pemukiman; Pekerjaan
Umum; Perhubungan; Lingkungan Hidup; Kependudukan; Olahraga; Kepariwisataan; dan
Pertanahan. Hal ini, biasanya tercermin dengan adanya dinas – dinas daerah dan struktur
organisasi Pemda yang berkaitan dengan luas dan ruang lingkup tugas tersebut.

Pengertian keuangan daerah adalah semua hak dan kewajiban daerah dalam rangka
penyelenggaraan pemerintahan daerah yang dapat dinilai dengan uang, termasuk di dalamnya
segala bentuk kekayaan yang berhubungan dengan hak dan kewajiban daerah, dalam
kerangka anggaran dan pendapatan dan belanja daerah (APBD).

Oleh karena itu, pengertian keuangan daerah selalu melekat dengan pengertian APBD
yaitu; suatu rencana keuangan tahunan daerah yang ditetapkan berdasarkan peraturan. Selain
itu,, APBD merupakan salah satu alat untuk meningkatkan pelayanan public dan
kesejahteraan masyarakat sesuai dengan tujuan otonomi daerah yang luas, nyata dan
bertanggungjawab. Dari definisi keuangan daerah tersebut melekat 4 ( empat) dimensi:

1. Adanya dimensi hak dan kewajiban

2. Adanya dimensi tujuan dan perencanaan;
3. Adanya dimensi penyelenggaraan dan pelayanan public; dan
4. Adanya dimensi nilai uang dan barang (investasi dan inventarisasi)

Keterkaitan keuangan daerah yang melekat dengan APBD merupakan pernyataan

bahwa adanya hubungan antara dana daerah dengan dana pusat atau dikenal dengan istilah
perimbangan keuangan pusat dan daerah. Dana tersebut terdiri dari dana dekonsentrasi (PP
No. 104 tahun 2000 tentang Dana perimbangan) dan dana desentralisasi. Dana dekonsetrasi
berbentuk dana bagi hasil, dana alokasi umum, dan dana alokasi khusus. Sedangkan yang
dimaksud dana desentralisasi adalah yang bersumber dari pendapatan asli daerah.

Tujuan keuangan daerah menurut Nick Devas, et.al, (1989):

1. Akuntabilitas (Accountability)

Pemda harus mempertanggungjawabkan tugas keuangan kepada lembaga atau

orang yang berkepentingan dan sah. Lembaga atau orang yang dimaksud antara lain,
adalah Pemerintah Pusat, DPRD, Kepala Daerah, masyarakat dan kelompok
kepentingan lainnya (LSM);

2. Memenuhi kewajiban Keuangan

Keuangan daerah harus ditata sedemikian rupa sehingga mampu melunasi

semua ikatan keuangan, baik jangka pendek maupun jangka panjang;

3. Kejujuran

Urusan keuangan harus diserahkanpada pegawai professional dan jujur,

sehingga mengurangi kesempatan untuk berbuat curang.

4. Hasil guna (effectiveness) dan gaya guna (efficiency) kegiatan daerah.

Tata cara pengurusan keuangan daerah harus sedemikian rupa memungkinkan

setiap program direncanakan dan dilaksanakan untuk mencapai tujuan dengan biaya
serendah-rendahnya dengan hasil yang maksimal.

5. Pengendalian

Manajer Keuangan Daerah, DPRD dan aparat fungsional pemeriksaan harus

melakukan pengendalian agar semua tujuan dapat tercapai. Harus selalu memantau
melalui akses informasi
FUNGSI MANAJEMEN KEUANGAN DAERAH

Fungsi manajemen terbagi atas tiga tahapan utama yaitu : adanya proses
perencanaan, adanya tahapan pelaksanaan, dan adanya tahapan pengendalian/
pengawasan. Oleh karena itu fungsi manajemen keuangan daerah terdiri dari unsur-
unsur pelaksanaan tugas yang terdiri dari tugas :

1. Pengalokasian potensi sumber-sumber ekonomi daerah;

2. Proses Penyusunan Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah;
3. Tolok ukur kinerja dan Standarisasi;
4. Pelaksanaan Anggaran yang sesuai dengan Prinsip-prinsip Akuntansi;
5. Laporan Pertanggung Jawaban Keuangan Kepala Daerah; dan
6. Pengendalian dan Pengawasan Keuangan Daerah.

Pengendalian manajemen keuangan negara dalam arti luas adalah mencari

sumber-sumber pembiayaan dana daerah melalui potensi dan kapabilitas yang terstruktur
melalui tahapan perencanaan yang sistematis, penggunaan dana yang efisien dan efektif
serta pelaporan yang tepat waktu. Angka 1 dan 2 merupakan bagian dari fungsi
perencanaan dimana melekat pengertian adanya partisipasi publik; Angka 3 dan 4
merupakan fungsi pelaksanaan dan Angka 5 dan 6 merupakan fungsi pengendalian dan
pengawasan. Keseluruhannya akan bermuara pada terciptanya sistem informasi
keuangan daerah yang transparan dan akuntabel.

Dalam arti sempit, manajemen keuangan daerah merupakan tugas

kebendaharawanan, dari peran kas daerah atau bendahara umum daerah sampai dengan
peran bendaharawan proyek, bendaharawan penerima, bendaharawan barang.

Sebagai garis besarnya, ada dua hal tugas pokok atau bidang yang harus disadari
bagi seorang manajer keuangan daerah yaitu : pekerjaan penganggaran dan pekerjaan
akuntansi, dimana dalam pelaksanaan keduanya berinteraksi dan saling melengkapi
terutama dalam rangka pengendalian dan pengawasan manajemen (Bidang Auditing).
Secara aplikatif dua tugas pokok tersebut terekam dalam Kepmendagri No. 29 Tahun
2000 tentang ”Pedoman Pengurusan, Pertanggung Jawaban dan Pengawasan Keuangan
Daerah serta Tata Cara Penyusunan APBD, Pelaksanaan Tata Usaha Keuangan Daerah
dan Penyusunan Perhitungan APBD”.
 Adapun komponen sumber keuangan daerah baik yang bersumber dari dalam
maupun luar dalam struktur APBD akan terdiri atas komponen :

1. Pendapatan Asli Daerah;

2. Dana Perimbangan;
3. Pinjaman Daerah; dan
4. Lain-lain Pendapatan Daerah yang sah.

Sedangkan pengalokasian sumber daya non keuangan adalah bagaimana

memberdayakan potensi dan alokasi sumber daya alam, menjadi sumber dana daerah.
Keluaran akan hal ini adalah dapat berbentuk Perda atas pajak dan retribusi daerah,
tentunya dengan melihat azas ekonomi dan pertumbuhan sektor ekonomi dan lalu lintas
perdagangan antar daerah. Selain itu, perlu diperhatikan tentang asset daerah melalui
penilaian yang wajar, terutama pada saat penyusunan neraca awal Pemda. Penilaian asset
daerah seharusnya berlandaskan pada azas dan manfaat

(2) Proses Penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)

APBD merupakan suatu pengejahwatan rencana kerja Pemda dalam bentuk satuan uang
untuk kurun waktu satu tahunan dan berorientasi pada tujuan kesejahteraan publik.
Penyusunan anggaran terdiri dari lima tahapan yang dimulai sejak bulan Mei dan berakhir
pada bulan Desember dengan keluarnya Perda mengenai APBD. Adapun instrumen input dan
output serta tahapan waktu proses yang perlu diperhatikan, lihat tabel 1. Proses penyusunan
ini yang menarik untuk dicermati adalah partisipasi masyarakat (Public), bagian dari bottom
up planning yang gampang dijual sebagai gagasan namun agak sulit dilaksanakan. Sederet
pertanyaan akan timbul, bagaimana mengangkat kepentingan masyarakat kedalam pernyataan
anggaran yang mempunyai aspek kesejahteraan umum. Bagaimana pengalokasian yang adil
antara belanja aparatur dengan belanja publik. Apa yang dimaksud belanja publik dan
bagaimana tolok ukurnya.

Hal-hal yang perlu diperhatikan dalam penyusunan anggaran adalah azas atau prinsip
universalitas anggaran, lihat Widjaja (2001:68) terdiri dari :

1. Transparasi dan Akuntabilitas;

2. Displin Anggaran;
 3. Keadilan Anggaran;
4. Efisiensi dan Efektifitas Anggaran;
5. Format Anggaran.

Adapun struktur APBD melingkupi tiga kelompok utama yaitu Pendapatan, Belanja,
dan Pembiayaan dimana masing-masing dilengkapi dengan kode rekening. Sedangkan
dokumen APBD terdiri dari Perda mengenai APBD yang dilengkapi dengan 8 (delapan)
dokumen, yaitu :

1. Ringkasan APBD;
2. Rincian APBD;
3. Daftar rekapitulasi APBD menurut Bidang Pemerintah dan Unit Organisasi Perangkat
Daerah;
4. Daftar Piutang Daerah;
5. Daftar Investasi (Penyertaan) Daerah;
6. Daftar Aktiva Tetap Daerah;
7. Daftar Cadangan; dan
8. Daftar Utang atau Pinjaman Daerah

Adapun contoh kasus yang kami paparkan adalah :

Target PAD Pangandaran Selama 3 Tahun Tidak Tercapai

Selama tiga tahun capaian target Pendapatan Asli Daerah (PAD) di Kabupaten Pangandaran
tidak tercapai. Ketidak tercapaian target PAD di Kabupaten Pangandaran tersebut terjadi
lantaran beberapa faktor, di antaranya dari aspek pengawasan atau penetapan target
pendapatan yang terlalu tinggi.

Salah satu PAD yang tidak tercapai ada tiga di antaranya pajak daerah, retribusi daerah dan
pendapatan asli daerah yang sah.

Ketua DPRD Kabupaten Pangandaran Iwan M Ridwan mengatakan, jika masalahnya di

penetapan target, pihak DPRD ikut bertanggungjawab karena setiap APBD di Perda kan.
"Setiap tahun DPRD ikut dalam pembahasan dan persetujuan Perda," kata Iwan Jumat,
(19/7/2019).

Iwan menambahkan, tidak tercapainya target tersebut, harusnya menjadi acuan dalam
pembahasan APBD perubahan. "Kalau memang targetnya terlalu tinggi, ini harus menjadi
evaluasi bersama," tambahnya.

Iwan menjelaskan, Laporan Rancangan Peraturan Daerah (Raperda) Pertanggungjawaban

pelaksanaan APBD tahun 2018 sudah disampaikan oleh Bupati Kabupaten Pangandaran.
"Laporan tersebut sesuai dengan Peraturan Mentri Dalam Negeri (Permendagri) Nomor
13/2006 terkait keuangan daerah," jelas Iwan.

Dipaparkan Iwan, dalam LKPJ tahun 2018 dan Raperda Pertanggungjawaban APBD 2018
ada beberapa perbedaan angka. "Perbedaan angka tersebut juga yang jadi bahan evaluasi
karea bagaimanapun hal tersebut merupakan laporan kepada Negara," terangnya.

Penyampaian laporan berdasarkan regulasi paling lambat enam bulan setelah tahun anggaran
selesai. "Seluruh Fraksi sebanyak 6 Fraksi di DPRD juga sudah menyampaikan pandangan
umum dan semuanya setuju," paparnya.
 BAB III

PENUTUP

KESIMPULAN

Selama tiga tahun capaian target Pendapatan Asli Daerah (PAD) di Kabupaten Pangandaran
tidak tercapai. Ketidak tercapaian target PAD di Kabupaten Pangandaran tersebut terjadi
lantaran beberapa faktor, di antaranya dari aspek pengawasan atau penetapan target
pendapatan yang terlalu tinggi.

Manajemen keuangan daerah merupakan tugas kebendaharawanan, dari peran kas daerah
atau bendahara umum daerah sampai dengan peran bendaharawan proyek, bendaharawan
penerima, bendaharawan barang.