Anda di halaman 1dari 15

i

Daftar Isi

HALAMAN SAMPUL.............................................................................................................................i
KATA PENGANTAR.............................................................................................................................ii

DAFTAR ISI..........................................................................................................................................iii
BAB I PENDAHULUAN.........................................................................................................................1

1.1 Latar Belakang......................................................................................................................1


1.2 Rumusan Masalah................................................................................................................1

1.3 Tujuan Penulisan..................................................................................................................1


BAB II PEMBAHASAN..........................................................................................................................2

2.1 Penganggaran Sektor Publik................................................................................................2


2.2 Pengendalian Manajemen Sektor Publik.............................................................................. 6

BAB III PENUTUP .......................................................................................................................12


3.1 Kesimpulan .......................................................................................................................12

3.2 Saran..............................................................................................................................12

DAFTAR RUJUKAN..............................................................................................................................13

iii
BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang


Penganggaran merupakan sebuah proses penting dalam sebuah organisasi sektor publik.
Proses penyusunan anggaran sering kali menjadi isu penting yang menjadi sorotan masyarakat
sekitar yang selalu sensitif mengenai keuangan. Penganggaran sektor pubik terkait dengan proses
penentuan jumlah alokasi dana untuk tiap-tiap program aktivitas dalam satuan moneter. Anggaran
merupakan rencana operasi keuangan, yang mencakup estimasi pengeluaran yang diusulkan, dan
sumber pendapatan yang diharapkan untuk membiayainya dalam periode waktu tertentu.
Anggaran merupakan artikulasi dari hasil perumusan strategi dan perencanaan strategik
yang telah dibuat. Tahap penganggaran menjadi sangat penting karena anggaran yang tidak efektif
dan tidak berorientasi pada kinerja akan dapat menggagalkan perencanaan yang telah disusun.
Anggaran merupakan perencanaan yang dibuat oleh pimpinan perusahaan yang akan direalisasikan
oleh karyawan perusahaan untuk memfasilitasi tercapainya tujuan organisasi. Penganggaran sektor
publik harus diawasi mulai tahap perencanaan, pelaksanaan, dan pelaporan serta pengendalian
terhadap penyusunan sampai pelaksanaan anggaran tersebut.
Sistem pengendalian manajemen terutama terhadap anggaran dilakukan untuk
memberikan jaminan dilaksanakannya strategi organi sasi secara efektif dan efisien
sehingga tujuan organisasi dapat dicapai. Dengan tercapainya sebuah tujuan,
manajemen organisasi dapat mengukur bagaimana kinerjanya selama  proses hinggga
tujuan itu dapat tercapai dan dapat menilai apakah manajemen itu sudah bekerja dengan baik.
Dalam hal ini tujuan dari Akuntansi Sektor Publik tidak untuk mencari keuntungan
melainkan pelayanan terhadap masyarakat. Sistem pengendalian manajemen tersebut harus
didukung dengan perangkat yang lain berupa struktur organisasi yang sesuai dengan tipe
pengendalian manajemen yang digunakan, manajemen sumber daya manusia, dan lingkungan yang
mendukung.
1.2. Rumusan Masalah
1. Apakah hal-hal yang perlu kita ketahui tentang Penganggaran di Sektor Publik?
2. Apakah hal-hal yang perlu kita ketahui tentang Pengendalian di Sektor Publik?
1.3. Tujuan Penulisan
1. Untuk mengetahui hal-hal yang perlu kita ketahui tentang Penganggaran di Sektor Publik.
2. Untuk mengetahui hal-hal yang perlu kita ketahui tentang Pengendalian di Sektor Publik.

1
BAB II

PEMBAHASAN

2.1 Penganggaran Sektor Publik


A. Konsep dan Pengertian Penganggaran Sektor Publik
Anggaran merupakan pernyataan mengenai estimasi kinerja yang akan dicapai oleh suatu
organisasi dalam periode tertentu yang dinyatakan dalam ukuran moneter. Dalam organisasi sektor publik
anggaran merupakan instrumen akuntabilitas atas pengelolaan dana publik dan pelaksanaan program-
program yang dibiayai oleh uang publik. Anggaran Sektor Publik juga merupakan perencanaan finansial
tentang perkiraan pengeluaran dan penerimaan yang diharapkan akan terjadi di masa mendatang dengan
melihat data yang diperoleh dari masa lalu sebagai acuan penetapan anggaran.
Penganggaran dalam organisasi sektor publik merupakan aktivitas yang penting karena
berkaitan dengan proses penentuan alokasi dana untuk setiap program maupun aktivitas.
Tiga aspek yang harus tercakup dalam anggaran sektor publik meliputi :
1. Aspek Perencanaan
2. Aspek Pengendalian
3. Aspek Akuntabilitas Publik
Secara rinci, anggaran sektor publik berisi tentang besarnya belanja yang harus dikeluarkan
untuk membiayai program dan aktivitas yang direncanakan serta cara untuk medapatkan dana untuk
membiayai program dan aktivitas tersebut.
B. Pentingnya Anggaran Sektor Publik
Anggaran sektor publik dibuat untuk membantu menentukan tingkat kebutuhan masyarakat,
seperti listrik, air bersih, kualitas kesehatan, pendidikan, dan sebagainya agar terjamin secara layak .
Merefleksikan perubahan prioritas kebutuhan dan kegiatan masyarakat. Menentukan penerimaan dan
pengeluaran departemen-departemen pemerintah, pemerintah provinsi atau pemerintah daerah.
Anggaran sektor publik penting karena beberapa alasan, yaitu :
a. Anggaran merupakan alat bagi pemerintah untuk mengarahkan pembangunan ekonomi
nasional, menjamin kesinambungan, dan meningkatkan kualitas hidup masyarakat.
b. Anggaran diperlukan karena adanya kebutuhan dan kegiatan masyarakat yang tidak
terbatas dan terus berkembang, sedangkan sumber daya yang ada terbatas. Anggaran
diperlukan karena adanya masalah keterbatasan sumber daya.

2
c. Anggaran diperlukan untuk meyakinkan bahwa pemerintah telah bertanggung jawab
terhadap rakyat. Dalam hal ini anggaran publik merupakan instrumen pelaksanaan
akuntabilitas publik oleh lembaga-lembaga publik yang ada.
C. Fungsi Anggaran Sektor Publik

Anggaran sektor publik berfungsi sebagai alat stabiiltasi, yaitu untuk menciptakan stabilitas
ekonomi, sosial dan politik. Melalui kebijakan fiskal, pemerintah dapat melakukan stabilisasi ekonomi
berupa pengendalian inflasi, stabilisasi nilai tukar rupiah, serta mendorong pertumbuhan ekonomi
(Mahmudi, 2016:63). Sedangkan menurut Mardiasmo ( 2009 ) mengidentifikasi beberapa fungsi anggaran
dalam manajemen sektor publik sebagai berikut :

1. Anggaran sebagai Alat Perencanaan


Anggaran merupakan alat perencanaan manajemen untuk mencapai tujuan organisasi sehingga
organisasi akan mengetahui apa yang harus dilakukan dan ke arah mana kebijakan akan dibuat.
Anggaran sektor publik dibuat untuk merencanakan tindakan apa yang akan dilakukan oleh pemerintah,
berapa biaya yang dibutuhkan, dan berapa hasil yang diperoleh dari belanja pemerintah tersebut.
Anggaran sebagai alat perencanaan digunkan untuk :
1) Merumuskan tujuan serta sasaran kebijakan agar sesuai dengan visi dan misi yang
diterapkan
2) Merencanakan berbagai program dan kegiatan untuk mencapai tujuan organisasi serta
alternatif pembiayaannya
3) Mengalokasikan dana pada berbagai program dan kegiatan yang telah disusun
4) Menentukan indikator kinerja dan tingkat pencapaian strategi
2. Anggaran sebagai Alat Pengendalian
Anggaran sebagai instrumen pengendalian digunakan untuk menghindari adanya pengeluaran
yang terlalu besar, terlalu rendah, salah sasaran, atau adanya penggunaan yang tidak semestinya.
Sebagai alat pengendalian manajerial, anggaran sektor publik digunakan untuk meyakinkan bahwa
pemerintah mempunyai uang yang cukup untuk memenuhi kebutuhannya. Pengendalian anggaran sektor
publik dapat dilakukan dengan empat cara, yaitu :
a) Membandingkan kinerja akrual dengan kinerja yang dianggarkan
b) Menghitung selisih anggaran
c) Menemukan penyebab yang dapat dikendalikan dan tidak dapat dikendalikan atas suatu
varians
d) Merevisi standar biaya atau target anggaran untuk tahun berikutnya
3. Anggaran sebagai Alat Kebijakan Fiskal

3
Anggaran sebagai kebijakan fiskal pemerintah, digunakan untuk menstabilkan ekonomi dan
mendorong pertumbuhan ekonomi. Melalui anggaran sektor publik dapat diketahui arah kebijakan fiskal
pemerintah, sehingga dapat dilakukan prediksi dan estimasi ekonomi.
4. Anggaran sebagai Alat Politik
Anggaran digunakan untuk memutuskan prioritas-prioritas dan kebutuhan keuangan terhadap
prioritas tertentu. Anggaran tidak sekedar masalah teknik, melainkan diperlukan keterampilan berpolitik,
membangun koalisi, keahlian bernegosiasi, dan pemahaman tentang manajemen keuangan sektor publik
yang memadai oleh para manajer publik.
5. Anggaran sebagai alat Koordinasi dan Komunikasi
Melalui dokumen anggaran yang komprehensif, sebuah bagian atau unit kerja atau departemen
yang merupakan sub-organisasi dapat mengetahui apa yang harus dilakukan dan apa yang akan
dilakukan oleh bagian/unit kerja lainnya. Oleh karena, anggaran dapat digunakan sebagai alat koordinasi
dan komunikasi antara dan seluruh bagian dalam pemerintahan.
6. Anggaran sebagai Alat Penilaian Kinerja
Kinerja eksekutif dinilai berdasarkan pencapaian target anggaran, efektivitas dan efisiensi
pelaksanaan anggaran. Kinerja manajer public dinilai berdasarkan berapa hasil yang dicapai dikaitkan
dengan anggaran yang telah ditetapkan. Anggaran merupakan alat yang efektif untuk pengendalian dan
penilain kerja.
7. Anggaran sebagai Alat Motivasi
Anggaran dapat digunakan sebagai alat untuk memotivasi manajer dan stafnya agar dapat
bekerja secara ekonomis, efektif, dan efisien dalam mencapai target dan tujuan organisasi yang
ditetapkan. Agar dapat memotivasi pegawai, anggaran hendaknya bersifat challenging but attainable atau
demanding but achieveable. Maksudnya adalah target anggaran hendaknya jangan terlalu tinggi sehingga
tidak dapat dipenuhi, namun jangan terlalu rendah sehingga terlalu mudah untuk dicapai.
8. Anggaran sebagai Alat untuk Menciptakan Ruang Publik
Masyarakat dan elemen masyarakat lainnya non pemerintah, seperti LSM, Perguruan Tinggi,
Organisasi Keagamaan, dan Organisasi Masyarakat lainnya harus terlibat dalam proses penganggaran
publik. Keterlibatan mereka dapat bersifat langsung dan tidak langsung. Keterlibatan langsung masyarakat
dalam proses penganggaran dalam proses penganggaran dapat dilakukan mulai dari proses penyusunan
perencanaan pembangun maupun rencana kerja pemerintah (daerah), sedangkan keterlibatan secara
tidak langsung dapat melalui perwakilan mereka di lembaga legislative (DPR/DPRD).
D. Tujuan Dan Karakteristik Anggaran Sektor Publik
Anggaran bagi sektor public adalah alat untuk mencapai tujuan dalam rangka memberikan
pelayanan kepada masyarakat/rakyat yang tujuannya adalah untuk meningkatkan pelayanan public dan

4
kesejahteraan masyarakat. Perencanaan dan penggaran merupakan proses yang terintegrasi, karena
output dari perencanaan adalah penganggaran. Berdasarka definisi di atas dan tujuan dari anggaran
sektor public, maka anggaran sektor public memiliki karakteristik sebagai berikut :
1. Anggaran dinyatakan dalam satuan keuangan
2. Anggaran umumnya mencakup jangkauan tertentu, satu atau beberapa tahun, jangka
pendek, dan menengah atau panjang.
3. Anggaran berisi komitmen atau kesanggupan manajemen untuk mencapai sasaran yang
ditetapkan.
4. Usulan anggaran ditelaah dan disetujui oleh pihak berwenang yang lebih tinggi dari
penyusun anggaran
5. Sekali disusun, anggaran hanya dapat diubah dalam kondisi tertentu.
Anggaran sektor public mencakup semua aspek kehidupan masyarakat namun ada beberapa
aspek yang tidak tersentuh oleh anggaran sektor public baik nasional maupun lokal. Oleh karena itu,
dengan adanya anggaran sektor publik ini dapat membantu dalam memenuhi kebutuhan masyarakat
misalnya air bersih, listrik, kesehatan, dan pendidikan. Keputusan pemerintah berpengaruh melalui
anggaran sangat berpengaruh dalam kesejahteraan masyarakat. Maka, anggaran sektor public menjadi
penting karena :
1. Sebagai alat bagi pemerintah untuk mengarahkan pembangunan, menjalin
kesinambungan dan meningkatkan kualitas hidup masyarakat.
2. Adanya kebutuhan dan keinginan masyarakat yang tidak terbatas dan terus
berkembang, sedangkan sumber daya yang ada terbatas.
3. Untuk menyakinkan bahwa pemerintah telah bertanggung jawab terhadap rakyat,
dalam hal ini anggaran berperan sebagai instrument akuntabilitas publik.
E. Prinsip-Prinsip Dalam Penganggaran Sektor Publik
Mengingat begitu pentingnya peranan dan fungsi anggaran, di perlukan prinsip-rinsip yang
menjadi pedoman bagi organisasi public atau pemerintah dalam penyusunannya. Beberapa prinsip
tersebut adalah sebagai berikut (Mardiasmo, 2009 : 67 – 68 ) :

1. Otorisasi oleh legislative. Adalah Anggaran public harus mendapatkan otorisasi dari legislative
sebelum eksekutif dapat menggunakan anggaran tersebut.
2. Komprehensif / menyeluruh adalah Anggaran harus menunjukan semua menerimaan dan
pengeluaran pemerintah. Oleh karena itu, adanya dana nonbudgetair pada dasarnya menyalahi
prinsip anggaran yang bersifat komprehensif.

5
3. Keutuhan anggaran adalah Semua penerimaan dan mengeluaran pemerintah tercakup dalam dana
umum.
4. Nondiscretionary uppropriation adalah Jumlah yang di setujui oleh dewan legislative harus
termanfaatkan secara ekonomis, efisiensi, dan efektif.
5. Periodik adalah Anggaran merupakan suatu proses yang periodik, dapat bersifat tahunan atau
multitahunan
6. Akurat Estimasi adalah anggaran hendaknya tidak memasukan cadangan yang tersembunyi yang
dapat menyebabkan terjadinya pemborosan dan ketidak efisienan anggaran, serta dapat
mengakibatkan munculnya underestimate pendapatan dan oferestimate pengeluaran.
7. Jelas adalah Anggaran hendaknya sederhana, dapat di pahami oleh masyarakat, dan tidak
membingungkan.
8. Transparan adalah Anggaran harus di informasikan kepada masyarakat luas.

2.2 Pengendalian Manajemen Sektor Publik


A. Sistem Pengendalian Manajemen Sektor Publik
Setiap organisasi publik maupun swasta memiliki tujuan yang hendak dicapai. Untuk mencapai
tujuan organisasi tersebut diperlukan strategi yang dijabarkan dalam bentuk program-program atau
aktivitas. Organisasi memerlukan sistem pengendalian manajemen untuk memberikan jaminan
dilaksanakannya strategi organisasi secara efektif dan efisisen sehingga tujuan organisasi dapat dicapai.
Pengendalian manajemen meliputi beberapa aktivitas, yaitu: (1) Perencanaan, (2) Koordinasi antar
berbagai bagian dalam organisasi, (3) Komunikasi informasi, (4) Pengambilan keputusan, (5) Memotivasi
orang-orang dalam organisasi agar berperilaku sesuai dengan tujuan organisasi agar berperilaku sesuai
dengan tujuan organisasi, (6) Pengendalian, (7) Penilaian kinerja.
Kegagalan organisasi dalam mencapai tujuan yang telah ditetapkan dapat terjadi karena adanya
kelemahan atau kegagalan pada salah satu atau beberapa tahap dalam proses pengendalian
manajemen. Sistem pengendalian manajemen sektor publik berfokus pada bagaimana melaksanakan
strategi organisasi secara efektif dan efesien sehingga tujuan organisasi dapat dicapai. Sistem
pengendalian manajemen tersebut harus didukung dengan perangkat yang lain berupa struktur organisasi
yang sesuai dengan tipe pengendalian manajemen yang digunakan, manajemen sumber daya manusia,
dan lingkungan yang mendukung.
Struktur organisasi harus sesuai dengan desain sistem pengendalian manajemen, karena sistem
pengendalian manajemen berfokus pada unit-unit organisasi sebagaui pusat pertanggungjawaban
tersebut merupakan basis perencanaan, pengendalian, dan penilaian kinerja. Manajemen sumber daya
manusia harus dilakukan sejak proses seleksi dan rekruitmen, training, pengembangan, dan promosi

6
hingga pemberhentian karyawan. Faktor lingkungan meliputi kestabilan politik, ekonomi, sosial,
keamanan, dan sebagainya. Kesemua unsur tersebut hendaknya dapat mendukung pelaksanaan strategi
organisasi.

B. Tipe Pengendalian Manajemen


Tipe pengendalian manajemen dapat dikategorikan menjadi tiga kelompok, yaitu:
1. Pengendalian preventif (preventif control)

Dalam tahap ini pengendalian manajemen terkait dengan perumusan strategi perenanaan strategik yang
dijabarkan dalam bentuk program-program.
2. Pengendalian operasional (operational control)
Dalam tahap ini pengendalian manajemen terkait dengan pengawasan pelaksanaan program yang telah
ditetapkan melalui alat berupa anggaran. Anggaran digunakan untuk menghubungkan perencanaan
dengan pengendalian.
3. Pengendalian kinerja
Pada tahap ini pengendalian manajemen berupa analisis evaluasi kinerja berdasarkan tolok ukur kinerja
yang telah ditetapkan.
C. Struktur Pengendalian Manajemen
Sistem pengendalian manajemen harus didukung dengan struktur organisasi yang baik. Struktur
organisasi termanifestasi dalam bentuk struktur pusat pertanggungjawaban (responsibility centers). Pusat
pertanggungjawaban adalah unit organisasi yang dipimpin oleh manajer yang bertanggungjawab terhadap
aktivitas pusat pertanggungjawaban yang dipimpinnya. Suatu organisasi merupakan kumpulan dari
berbagai pusat pertanggungjawaban tersebut adalah:
1. Sebagai basis perencanaan, pengendalian, dan penilaian kinerja manajer dan unit organisasi yang
dipimpinnya;
2. Untuk memudahkan mencapai tujuan organisasi;
3. Memfasilitasi terbentuknya goal congruence;
4. Mendelegasikan tugas dan wewenang ke unit-unit yang memiliki kompetensi sehingga mengurangi
beban tugas manajer pusat;
5. Mendorong kreativitas dan daya inovasi bawahan;
6. Sebagai alat untuk melaksanakan strategi organisasi secara efektif dan efisisen; dan
7. Sebagai alat pengendalian anggaran;

Tanggung jawab manajer pusat pertanggungjawaban adalah untuk menciptakan hubungan yang
optimal antara sumber daya input yang digunakan dengan output dihasilkan, kemudian dikaitkan dengan

7
target kinerja. input diukur dengan jumlah sumber daya yang digunakan sedangkan output diukur dengan
jumlah produk/output yang dihasilkan.
D. Proses Pengendalian Manajemen Sektor Publik
Proses pengendalian manajemen pada organisasi sektor publik dapat dilakukan dengan
menggunakan saluran komunikasi formal dalam organisasi yang meliputi:
1. Rumusan strategi (strategy formulation)
2. Perencanaan startegik (strategic plannning)
3. Penganggaran
4. Operasional (pelaksanaan anggaran), dan
5. Evaluasi kinerja
Saluran komunikasi informal dapat dilakukan melalui komunikasi langsung, pertemuan informal,
diskusi, atau melalui metoda management by walking around.
Sistem pengendalian manajemen suatu organisasi dirancang untuk mempengaruhi orang-orang
didalam organisasi tersebut agar berperilaku sesuai dengan tujuan organisasi. Pengendalian organisasi
dapat berupa aturan dan prosedur birokrasi atau melalui pengendalian dan manajemen informasi yang
dirancang secara formal.
Dalam tujuan organisasi setiap orang memiliki tujuan personal (individual goal). Untuk menyikapi
hal tersebut perlu adanya suatu “jembatan” yang mampu mengantarkan organisasi mencapai tujuannnya,
yaitu tercapainya keselarasan antara individual goal dengan organization goal. Dalam hal ini, sistem
pengendalian manajemen hendaknya dapat menjadi jembatan dalam mewujudkan adanya goal
congruence, yaitu keselarasan antara tujuan organisasi dengan tujaun personal.
Faktor-faktor yang mempengaruhi goal congruence tersebut dapat dikategorikan dalam dua
kelompok, yaitu faktor pengendalian formal dan faktor informal. Faktor pengendalian formal misalnya
adalah sistem pengendalian manajemen, sistem aturan (rules of the game), dan reward &
funishment system. Sementara itu, faktor informal terdiri atas faktor eksternal dan internal. Faktor
pengendalian informal misalnya etos kerja dan loyalitas karyawan (dalam sistem pemerintahan dikenal
istilah “abdi negara dan abdi masyarakat”, sedangkan yang bersifat internal misalnya: kultur organisasi,
gaya manajemen (management style), dan gaya komunikasi (communication style).
Perumusan Strategi (Strategy Formulation)
Perumusan strategi merupakan proses penentuan visi, misi, tujuan, sasaran, target (outcome),
arah dan kebijakan, serta strategi organisasi. Perumusan strategi merupakan tugas dan tanggung jawab
manajemen puncak (top management). Dalam organisasi pemerintahan, perumusan straegi dilakukan
oleh dewan legislatif yang hasilnya berupa Garis-Garis Besar Haluan Negara (GBHN) yang akan menjadi
acuan bagi eksekutif dalam bertindak.

8
Strategi yang dihasilkan dari proses perumusan strategi merupakan strategi global (makro) atau
dalam perusahaan disebut corporate level strategy. Strategi organisasi ditetapkan untuk memberikan
kemudahan dalam mencapai tujuan organisasi. Salah satu metode penentuan strategi adalah dengan
menggunakan analisis SWOT (strenght, weakness, opportunity, threath). Berdasarkan analisis SWOT
tersebut, organisasi dapat menentukan strategi terbaik untuk mencapai tujuan organisasi. Strategi
perusahaan dapat beruabah atau mengalami revisi (strategy revision), jika terdapat lingkungan yang
berubah yang dipengaruhi oleh adanya ancaman (threat) dan kesempatan (opportunity) misalnya adanya
inovasi teknologi baru, peraturan pemerintah baru, atau perubahan lingkungan politik dan ekonomi lokal
dan global.
Proses perumusan strategi pada organisasi sektor publik banyak dipengaruhi oileh sektor
swasta. Sama halnya dengan sektor swasta, tahap paling awal dari manajeen strategik pada sektor publik
adalah perencanaan. Perencanaan dimulai dari perumusan strategi. Olsen dan Eadie (1982) menyatakan
proses perumusan strategi terdiri atas lima komponen dasar, yaitu:
a. Pernyataan misi dan tujuan umum organisasi yang dirumuskan oleh manajemen eksekutif
organisasi dan memberikan kerangka pengembangan strategi serta target yang akan dicapai.
b. Analisis atau scanning lingkungan, terdiri dari pengidentifikasian dan pengukuran (assessment)
faktor-faktor eksternal yang sedang dan akan terjadi dan kondisi yang harus dipertimbangkan
pada saat merumuskan strategi organisasi.
c. Profil internal dan audit sumber daya, yang mengidentifikasi dan mengevaluasi kekuatan dan
kelemahan organisasi dalam hal berbagai faktor yang perlu dipertimbangkan dalam perencanaan
strategik.
d. Perumusan, evaluasi, dan pemilihan strategi
e. Implementasi dan pengendalian rencana strategik
Sementara itu, Bryson (1995) membuat model delapan langkah untuk memfasilitasi proses
perumusan strategi, yaitu:
a. Memulai dan menyetujui proses perencanaan strategik
b. Identifikasi apa yang menjadi mandat organisasi
b. Klarifikasi misi dan nilai-nilai organisasi
c. Menilai lingkungan eksternal (peluang dan ancaman)
d. Menilai lingkungan internal (kekuatan dan kelemahan)
e. Identifikasi isu strategik yang sedang dihadapi organisasi
f. Perumusan strategi untuk me-manage isu-isu
g. Menetapkan visi organisasi untuk masa depan
Perencanaan Strategik (Strategic Planning)

9
Sistem pengendalian manajemen diawali dari perencanaan strategik (strategic planning),
perencanaan strategik adalah proses penentuan program-program, aktivitas, atau proyek yang akan
dilaksanakan oleh suatu organisasi dan penentuan jumlah alokasi sumber daya yang akan dibutuhkan.
Perbedaannya dengan perumusan strategi adalah perumusan strategi merupakan proses untuk
menentukan strategi, sedangkan perencanaan strategik berupa rencana-rencana strategik (strategic
plans). Dalam proses perumusan strategi, manajemen memutuskan visi, misi, dan tujuan organisasi serta
strategi untuk mencapai tujuan organisasi. Perencanaan strategik merupakan proses menurunkan stratgi
dalam bentuk program-program.
Proses strategik merupakan proses yang sistematik yang memiliki prosedur dan skedul yang
jelas. Organisasi yang tidak memiliki atau tidak melakukan perencanaan strategik akan mengalami
masalah dalam penganggaran, misalnya terjadinya beban kerja anggaran (budget workload) yang terlalu
berat, alokasi sumber daya yang tidak tepat sasaran, dan dilakukannya pilihan strategi yang salah.
Orientasi dilakukannya manajemen strategik pada organisasi publik menuntut adanya strategic vision,
strategic thinking, strategic leadership, dan strategic organization.
Perencanaan strategik sangat penting bagi organisasi. Manfaat perencanaan strategik bagi
organisasi adalah:
a. Sebagai sarana untuk memfasilitasi terciptanya anggaran yang efektif;
b. Sebagai sarana untuk memfokuskan manajer pada pelaksanaan strategi yang telah
ditetapkan;
c. Sebagai sarana untuk memfasilitasi dilakukannnya alokasi sumber daya yang optimal (efektif
dan efisien);
d. Sebagai kerangka untuk pelaksanaan tindakan jangka pendek (short term action);
e. Sebagai sarana bagi manajemen untuk dapat memahami strategi organisasi secara lebih
jelas, dan
f. Sebagai alat untuk memperkecil rentang alternatif strategi.
Tujuan utama perencanaan strategik adalah untuk meningkatkan komunikasi antara manajer
puncak dengan manajer level bawahannya. Adanya komunikasi ini akan memungkinkan terjadi
persetujuan antara manajer puncak dengan manajer level bawah mengenai strategi terbaik untuk mecapai
tujuan organisasi yang ditetapkan. Hal ini akan mendorong terwujudnya good congruence.
Mengubah Perencanaan Strategik Menjadi Tindakan Nyata. Perencanaan strategik dapat
digunakan untuk membantu mengantisipasi dan memberika arahan perubahan. Perencanaan strategik
perlu ditranslasikan dalam bentuk tindakan-tindakan konkrit. Untuk itu, perencanaan strategik harus
didukung oleh hal-hal sebagai berikut:
a. Struktur pendukung, baik secara manajerial maupun political will.

10
b. Proses dan praktik implementasi di lapangan; dan
c. Kultur organisasi
Struktur organisasi hendaknya dapat mendukung pelaksanaan strategi. Desain sistem
pengendalian manajemen harus didukung oleh struktur organisasi yang sesuai. Visi, misi, tujuan, dan
strategi yang sudah disusun secara baik dapat gagal dicapai apabila struktur organisasi tidak mendukung
strategi. Oleh karena itu perlu dilakukan restrukturisasi dan reorganisasi (institutional reform) agar selaras
dengan strategi dan desain sistem pengendalian manajemen. Restrukturisasi tersebut didasarkan pada
prinsip:
a. Perubahan struktur organisasi hendaknya dapat meningkatkan kapasitas untuk mencapai
strategi yang efektif.
b. Pimpinan eksekutif bertanggung jawab untuk melaksanakan strategi dan arahan kebijakan
hingga level bawah.
c. Dewan bertang jawab secara kolektif untuk merencanakan strategi, kebijakan dan otorisasi
alokasi sumber daya, dan menilai kinerja manajemen (eksekutif).
Proses dan praktik implementasi di lapangan terkait dengan prosedur dan sistem pengendalian.
Perencanaan strategik harus didukung dengan budaya organisasi yang kuat. Perencanaan strategik harus
diikuti dengan perubahan perilaku dan sikap anggota organisasi untuk melaksanakan program-program
secara efektif dan efisien.
Penganggaran
Apabila tahap perencanaan strategik telah selesai dilakukan, tahap berikutnya adalah
menentukan anggaran. Tahap penganggaran dalam proses pengendalian manajemen sektor publik
merupakan tahap yang dominan. Proses penganggaran pada organisasi sektor publik memiliki
karakteristik yang agak berbeda dengan penganggaran pada sektor swasta. Perbedaan tersebut terutama
adalah adanya pengaruh politik dalam proses penganggaran.
Penilaian Kinerja
Tahap akhir dari proses pengendalian manajemen adalah penilaian kinerja. Penilaian kinerja
merupakan bagian dari proses pengendalian manajemen yang dapat digunakan sebagai alat
pengendalian. Pengendalian manajemen melalui sistem penilaian kinerja dilakukan dengan cara
menciptakan mekanisme reward & punishment. Sistem pemberian penghargaan (rewards) dan hukuman
(punishment) digunakan sebagai pendorong bagi pencapaian strategi. Pemberian imbalan (reward) dapat
berupa finansial dan nonfinansial seperti pshycologoical reward dan social reward. Imbalan atau
penghargaan yang sifatnya finansial misalnya berupa kenaikan gaji, bonus, dan tunjangan. Imbalan yang
bersifat psikologis dan sosial misalnya berupa promosi jabatan, penambahan tanggung jawab dan

11
kepercayaan, otonomi yang lebih besar, penempatan kerja di lokasi yang lebih baik, dan pengakuan.
Mekanisme pemberian sanksi dan hukuman untuk kondisi tertentu diperlukan.

BAB III
PENUTUP

3.1 Kesimpulan

Penganggaran sektor publik merupakan proses yang sangat vital bagi organisasi sektor publik.
Anggaran publik penting sebab anggaran membantu menentukan tingkat kebutuhan masyarakat.
Anggaran merupakan instrumen kebijakan fiskal pemerintah untuk mempengaruhi keadaan ekonomi
melalui kebijakan pengeluaran dan perpajakan. Dengan anggaran, pemerintah dapat mengalokasikan
sumber daya yang langka untuk menggerakan pembangunan sosial ekonomi, menjamin kesinambungan,
dan meningkatkan kualitas hidup masyarakat. Dan yang penting lagi, anggaran merupakan sarana untuk
menunjukan akuntanbilitas pemerintah terhadap publik. Anggaran publik terdiri dari anggaran operasional
dan anggaran modal. Anggaran operasional adalah pengeluaran yang dilakukan secara rutin dan tidak
menambah kekayaan serta manfaatnya hanya untuk satu tahun anggaran. Sedangkan anggaran modal
(aset) manfaatnya lebih dari satu tahun anggaran dan menambah kekayaan.

3.2 Saran

Dalam penyusunannya, anggaran harus transparansi baik dalam bentuk penerimaan maupun
pengeluaran dan anggaran dapat dimanfaatkan dengan sebaik-baiknya demi mencapai mencapai tujuan
organisasi yaitu mensejahterakan masyarakat.

12
DAFTAR PUSTAKA

Goldschlag N, Kim Jd, Kristin M. Peran Variabel Komitmen Organisasi Dan Inovasi Pada Hubungan
Penganggaran Dan Kinerja: Studi Kasus Pada Skpd Kabupaten Magelang. J Chem Inf Model.
2019;53(9):1689-169

Halim, Abdul. 2013. Akuntansi Sektor Publik: Dari Anggaran Hingga Laporan Keuangan Dari Pemerintah
Hingga Tempat Ibadah. Jakarta: Salemba Empat.

Lestari, Suci. 2013. Sistem Pengendalian Manajemen Sektor Publik. (Online),


Http://Lestachi.Blogspot.Co.Id/2013/10/Sistem-Pengendalian-Manajemen-Sektor.Html, (Diakses
Pada Tanggal 12 Maret 2021).

Mahmudi. (2016). Akuntansi Sektor Publik. Yogyakarta: Uii Press Yogyakarta (Anggota Ikapi)

Https://Www.Academia.Edu/34442684/Anggaran_Sektor_Publik#:~:Text=Anggaran%20merupakan
%20artikulasi%20dari%20hasil,Perencanaan%20strategik%20yang%20telah
%20dibuat.&Text=Proses%20penganggaran%20akan%20lebih%20efektif,Proses%20perencanaan
%20dan%20pengendalian%20anggaran. (Diakses Pada Tanggal 12 Maret 2021).