ANALISIS PENCATATAN DAN PELAPORAN KEUANGAN PADA DINAS

PEKERJAAN UMUM DAN PENATAAN RUANG KOTA TEGAL

Fadhil Yudha Muhammad1, Ida Farida2, Nurul Mahmudah3

email: yudhamfadhil@gmail.com
DIIIAkuntansiPoliteknik Harapan Bersama
Jln. Mataram No.09 Tegal
Telp/Fax (0283)352000

ABSTRAK
Pengelolaan keuangan daerah merupakan salah satu bagian yang mengalami perubahan mendasar
setelah ditetapkannya Undang-Undang (UU) No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah dan Undang-
Undang (UU) No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah
Daerah. Kedua UU tersebut telah memberikan kewenangan lebih kepada Pemerintah Daerah. Kewenangan
yang di maksud adalah keleluasaan dalam pengelolaan dana, tujuan serta menentukan target penggunaan
anggaran. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui apakah pencatatan dan pelaporan Keuangan pada Dinas
Pekerjaan dan Penataan Ruang Kota Tegal telah sesuai dengan PP No.71 Tahun 2010. Penelitian ini
menggunakan metode analisis deskriptif kualitatif. Metode pengumpulan data dengan teknik observasi,
teknik wawancara dan studi pustaka. Berdasarkan hasil penelitian ini menunjukkan Dinas Pekerjaan Umum
dan Penataan Ruang Kota Tegal dalam pencatatan maupun pelaporan keuangannya sudah menerapkan dan
melaksanakan pengelolaan keuangan sesuai dengan PP No.71 tentang Standar Akuntansi Pemerintah.

Kata kunci: Analisis, Pencatatan, Pelaporan

1. Pendahuluan pendapatan-LO, beban, pendapatan-LRA,

Pengelolaan keuangan daerah merupakan
salah satu bagian yang mengalami perubahan
mendasar setelah ditetapkannya Undang-
Undang (UU) No. 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintah Daerah dan Undang-Undang
(UU) No. 33 Tahun 2004 tentang
Perimbangan Keuangan antara Pemerintah
Pusat dan Pemerintah Daerah.
Di sisi lain tuntutan transparansi dalam
sistem pemerintah semakin meningkat pada
era reformasi saat ini, tidak terkecuali
transparansi dalam pengelolaan keuangan
Pemerintah Daerah. Pemerintah Daerah
diwajibkan menyusun laporan
pertanggungjawaban menggunakan sistem
akuntansi yang diatur oleh pemerintah pusat
dalam bentuk Undang-Undang dan Peraturan
Pemerintah yang bersifat mengikat seluruh
Pemerintah Daerah. Laporan Keuangan
sebaik mungkin[1].
Menurut Peraturan Walikota Tegal
Nomor 44 Tahun 2017 tentang Pedoman
Penatausahaan Pelaksanaan Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah Kota Tegal
Tahun Anggaran 2018[2], sistem akuntansi
SKPD mencakup teknik pencatatan,
pengakuan dan pengungkapan atas
belanja, aset, kewajiban, ekuitas, penyesuaian
dan koreksi serta penyusunan laporan
keuangan SKPD. Sistem Akuntansi SKPD
meliputi:
A. Akuntansi Pendapatan –LO dan
Pendapatan – LRA SKPD;
B. Akuntansi Beban dan Belanja SKPD;
C. Akuntansi Piutang SKPD;
D. Akuntansi Persediaan SKPD;
E. Akuntansi Aset Tetap SKPD;
F. Akuntansi Aset Lainnya SKPD;
G. Akuntansi Kewajiban SKPD;
H. Akuntansi Ekuitas SKPD;
I. Akuntansi Koreksi Kesalahan;
J. Akuntansi Penyajian Kembali
(Restatement) Neraca;
K. Jurnal, Buku Besar, dan Neraca
Saldo;
L. Penyusunan Laporan Keuangan
SKPD.
Dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri
Nomor 59 Tahun 2007 tentang Pedoman
Pengelolaan Keuangan Daerah[3] yang
dimaksud Pemerintah Daerah adalah
penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh
pemerintah daerah dan Dewan Perwakilan
Rakyat Daerah (DPRD) menurut asas

1
otonomi dan tugas pembantuan dengan
prinsip otonomi seluas-luasnya dalam sistem
dan prinsip Negara Kesatuan Republik
Indonesia sebagaimana dimaksud dalam
Undang-Undang Dasar Negara Republik
Indonesia Tahun 1945. Dalam peraturan ini
juga pemerintah daerah adalah gubernur,
bupati, dan/atau walikota, dan perangkat
daerah sebagai unsur penyelenggara
pemerintah daerah.
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor
59 Tahun 2007 tentang Pedoman
Pengelolaan Keuangan Daerah Pasal 1[3]
mengatakan bahwa pengelolaan keuangan
daerah adalah keseluruhan kegiatan yang
meliputi perencanaan, pelaksanaan,
penatausahaan, pelaporan,
pertanggungjawaban, dan pengawasan
keuangan daerah secara keseluruhan. Dalam
hal ini keuangan daerah adalah semua hak
dan kewajiban daerah dalam rangka
penyelenggaraan pemerintahan daerah yang
dapat dinilai dengan uang termasuk
didalamnya segala bentuk kekayaan yang
berhubungan dengan hak dan kewajiban
daerah tersebut.
Menurut Halim dan Kusufi (2014)[4]
Akuntansi keuangan daerah adalah proses
pengidentifkasian, pengukuran, pencatatan,
dan pelaporan transaksi ekonomi (keuangan)
dari entitas pemerintah daerah (kabupaten,
kota, tau provinsi) yang di jadikan sebagai
informasi dalam rangka pengambilan
keputusan ekonomi oleh pihak-pihak
eksternal entitas pemerintah daerah
(kabupaten, kota, atau provinsi) yang
memerlukan. Pihak-pihak eksternal entitas
pemerintah daerah yang memerlukan
informasi yang dihasilkan oleh akuntasi
keuangan daerah tersebut antara lain adalah
DPRD (Dewan Perwakilan Rakyat Daerah);
Badan Pengawas Keuangan;
investor,kreditor,dan donatur; analis ekonomi
dan pemerhati pemerintah daerah; rakyat;
pemerintah daerah lain; dan pemerintah
pusat, yang kesemuanya ada dalam
lingkungan akuntasi keuangan daerah
sebagaimana telah diuraikan pada bab
sebelumnya.
Menurut Halim dan Kusufi (2014)[5]
Akuntansi anggaran merupakan teknik
pertanggungjawaban dan pengendalian
manajemen yang digunakan untuk membantu
pengelolaan pendapatan, belanja, transfer,
dan pembiayaan. Akuntansi anggaran
2
mencatatan dan menyajikan akun atau
perkiraan operasi dalam format yang sama
dan sejajar dengan anggaran.
Akuntansi anggaran diselenggarakan
pada saat anggaran disahkan, anggaran
dialokasikan, dan anggaran direalisasikan.
Pengesahan anggaran ditandai dengan
terbitnya Perda APBD. Akuntansi
diselenggarakan di SKPD dan di BUD.
Akuntansi di SKPD dimaksudkan untuk
menghasilkan Laporan Realisasi Anggaran,
Laporan Operasional, Laporan Perubahan
Ekuitas, dan Neraca. Akuntansi di tingkat
BUD terutama dimaksudkan untuk
menghasilkan laporan konsolidasian
menyusun Laporan Perubahan Saldo
Anggaran Lebih.
Menurut Halim dan Kusufi (2014)[4]
Catatan atas Laporan Keuangan meliputi
penjelasan atau daftar terperinci atau analisis
atas nilai suatu pos yng disajikan dalam
LRA, Laporan Perubahan SAL, Neraca,
Laporan Operasional, Laporan Arus Kas, dan
Laporan Perubahan Ekuitas, namun
sebenarnya Catatan atas Laporan Keuangan
tidak bisa dikatakan sebagai laporan
keuangan. Kehadirannya, sekalipun penting,
hanya sebagai penjelasan atas keenam
laporan keuangan tersebut.
Catatan atas Laporan Keuangan
sekurang-kurangnya disajikan dengan
susunan sebagai berikut.
a. Informasi umum tentang entitas
pelaporan dan entitas akuntansi
b. Informasi tentang kebijakan fiskal
atau keuangan, dan ekonomi makro
c. Ikhtisar pencapaian target keuangan
selama tahun pelaporan berikut
kendala dan hambatan yang dihadapi
dalam pencapaian target.
d. Informasi tentang dasar penyusunan
laporan keuangan dan kebijakan-
kebijakan akuntansi yang dipilih
untuk diterapkan atas transaksi-
transaksi dan kejadian-kejadian
penting lainnya.
e. Rincian dan penjelasan masing-
masing pos yang disajikan pada
lembar muka laporan keuangan
f. Informasi yang diharuskan oleh
PSAP yang belum disajikan dalam
lembar muka laporan keuangan.
g. Informasi lainnya yang diperlukan
untuk penyajian yang wajar, yang
 tidak disajikan dalam lembar muka menegaskan atau mengoreksi hasil evaluasi
laporan keuangan. mereka di masa lalu. Dengan demikian,
Bagian kebijakan akuntansi pada informasi laporan keuangan yang relevan
Catatan atas Laporan Keuangan setidak- dapat dihubungkan dengan maksud
tidaknya menjelaskan hal-hal sebagai berikut. penggunaannya.
a. Dasar pengukuran yang digunakan Informasi yang relevan :
dalam penyusunan laporan keuangan 1) Memiliki manfaat umpan balik
b. Sampai sejauh mana kebijakan- (feedback value)
kebijakan akuntansi yang berkaitan Informasi memungkinkan pengguna
dengan ketentuan-ketentuan masa untuk menegaskan atau mengoreksi
transisi PSAP diterapkan oleh suatu ekspektasi mereka di masa lalu.
entitas pelaporan. 2) Memiliki manfaat prediktif
c. Setiap kebijakan akuntansi tertentu (predictive value)
yang diperlukan untuk memahami Informasi dapat membantu pengguna
laporan keuangan. untuk memprediksi masa yang akan
Menurut Halim dan Kusufi (2014)[4] datang berdasarkan hasil masa lalu
Laporan Realisasi Anggaran adalah laporan dan kejadian masa kini.
yang menyajikan ikhtisar sumber, alokasi, 3) Tepat waktu
dan penggunaan sumber daya ekonomi yang Informasi disajikan tepat waktu
dikelola oleh pemerintah pusat atau daerah sehingga dapat berpengaruh dan
dalam satu periode pelaporan. LRA berguna dalam pengambilan
mengungkapkan kegiatan keuangan keputusan.
pemerintah pusat atau daerah yang 4) Lengkap
menunjukkan ketaatan terhadap Informasi akuntansi keuangan
APBN/APBD. LRA sekurang-kurangnya pemerintah disajikan selengkap
memuat: mungkin, mencakup semua informasi
a. Pendapatan-LRA; akuntansi yang dapat mempengaruhi
b. Belanja; pengambilan keputusan dengan
c. Transfer; memperhatikan kendala yang ada.
d. Surplus/defisit-LRA; Informasi yang melatarbelakangi
e. Pembiayaan; setiap butir informasi utama yang
f. Sisa lebih/kurang pembiayaan termuat dalam laporan keuangan
anggaran; diungkapkan dengan jelas agar
Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 71 kekeliruan dalam penggunaan
Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi informasi tersebut dapat dicegah.
Pemerintahan[6] Karakteristik kualitatif Andal
laporan keuangan adalah ukuran- Informasi dalam laporan keuangan
ukurannormatif yang perlu diwujudkan bebas dari pengertian yang menyesatkan dan
dalam informasi akuntansi sehingga kesalahan material, menyajikan setiap fakta
dapatmemenuhi tujuannya. Keempat secara jujur, serta dapat diverifikasi.
karakteristik berikut ini merupakan Informasi mungkin relevan, tetapi jika
prasyaratnormatif yang diperlukan agar hakikat ataupenyajiannya tidak dapat
laporan keuangan pemerintah dapat diandalkan maka penggunaan informasi
memenuhikualitas yang dikehendaki: tersebut secarapotensial dapat menyesatkan.
a. Relevan; Informasi yang andal memenuhi
b. Andal; karakteristik:
c. Dapat dibandingkan; dan 1) Penyajian Jujur
d. Dapat dipahami. Informasi menggambarkan dengan jujur
Relevan transaksi serta peristiwa lainnyayang
Laporan keuangan bisa dikatakan seharusnya disajikan atau yang secara
relevan apabila informasi yangtermuat di wajar dapat diharapkan untuk disajikan.
dalamnya dapat mempengaruhi keputusan
pengguna dengan membantu mereka
mengevaluasi peristiwa masa lalu atau masa 2) Dapat Diverifikasi (verifiability)
kini, dan memprediksi masa depan, serta

3
 Informasi yang disajikan dalam laporan
keuangan dapat diuji, dan
apabilapengujian dilakukan lebih dari
sekali oleh pihak yang berbeda,
hasilnyatetap menunjukkan simpulan
yang tidak berbeda jauh.
3) Netralitas
Informasi diarahkan pada kebutuhan
umum dan tidak berpihak padakebutuhan
pihak tertentu.
Dapat Dibandingkan
Informasi yang termuat dalam laporan
keuangan akan lebih bergunajika dapat
dibandingkan dengan laporan keuangan
periode sebelumnya ataulaporan keuangan
entitas pelaporan lain pada umumnya.
Perbandingan dapatdilakukan secara internal
dan eksternal. Perbandingan secara internal
dapatdilakukan bila suatu entitas menerapkan
kebijakan akuntansi yang sama daritahun ke
tahun. Perbandingan secara eksternal dapat
dilakukan bila entitas yangdiperbandingkan
menerapkan kebijakan akuntansi yang sama.
Apabila entitaspemerintah menerapkan
kebijakan akuntansi yang lebih baik daripada
kebijakanakuntansi yang sekarang
diterapkan, perubahan tersebut diungkapkan
pada periode terjadinya perubahan.
Dapat Dipahami
Informasi yang disajikan dalam laporan
keuangan dapat dipahamioleh pengguna dan
dinyatakan dalam bentuk serta istilah yang
disesuaikandengan batas pemahaman para
pengguna. Untuk itu, pengguna
diasumsikanmemiliki pengetahuan yang
memadai atas kegiatan dan lingkungan
operasi entitas pelaporan.
2. Metode Penelitian
Metode yang digunakan dalam
penelitian ini adalah metode penelitian
deskriptif kualitatif yang digunakan untuk
menganalisis pencatatan dan pelaporan
keuangan dinas pekerjaan umum dan
penataan ruang kota tegal. Dengan cara
melakukan analisis prosedur, meliputi
wawancara dan penelitian dokumen yang
berkaitan langsung dengan proses pencatatan
dan pelaporan keuangan pada Dinas
Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kota
Tegal.
3. Hasil dan Pembahasan
4
Pencatatan Laporan Keuangan pada
Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan
Ruang Kota Tegal
Pencatatan Laporan Keuangan pada
Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang
Kota Tegal sudah mengacu pada Peraturan
Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun
2006 tentang Pedoman Pengelolaan
Keuangan Daerah dan Peraturan Pemerintah
Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar
Akuntansi Pemerintahan. Karena pencatatan
laporan keuangan Dinas Pekerjaan Umum
dan Penataan Ruang Kota Tegal tahun
anggaran 2017 sudah menerapkan sistem
akuntansi berbasis akrual. Dimana pencatatan
berbasis akrual inimengakui transaksi dan
peristiwa lainnya pada saat transaksi dan
peristiwa itu terjadi tanpa memperhatikan
saat kas atau setara kas diterima atau dibayar.
Penerapan Akuntansi Pendapatan
Pendapatan yang dimaksud adalah
pendapatan yang diterima oleh Dinas
Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kota
Tegal selama tahun anggaran 2017.
Pendapatan Dinas Pekerjaan Umum dan
Penataan Ruang Kota Tegal terdiri dari
Pendapatan Retribusi Jasa Umum, Retirubusi
Jasa Usaha, dan Lain-lain Pendapatan Asli
Daerah Yang Sah.Akuntansi Pendapatan ini
telah sesuai dengan Peraturan Pemerintah
No.71 Tahun 2010 tentang Standar
Akuntansi Pemerintah.
Penerapan Akuntansi Belanja
Pencatatan Belanja pada Dinas
Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kota
Tegal sudah dikelola sesuai dengan Peraturan
Pemerintah No.71 Tahun 2010 tentang
Standar Akuntansi Pemerintah. Proses
pencatatan akuntansi belanja pada Dinas
Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kota
Tegal berpedoman pada Peraturan
Pemerintah No.71 Tahun 2010 tentang
Standar Akuntansi Pemerintah.
Penerapan Akuntansi Aset
Aset yang dimaksud adalah Aset Tetap,
dan akuntansi aset merupakan lanjutan dari
akuntansi belanja yang menghasilkan Aset
Tetap. Akuntansi Aset pada Dinas Pekerjaan
Umum dan Penataan Ruang Kota Tegal telah
sesuai dengan Peraturan Pemerintah No.71
Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi
Pemerintah. Dikarenakan sudah sesuai
dengan Peraturan Pemerintah No.71 Tahun
2010, kecil kemungkinan terjadinya
kesalahan dalam menganalisa transaksinya.
Penerapan Akuntansi Selain Kas
Berdasarkan penelitian diatas, Akuntansi
Selain Kas Dinas Pekerjaan Umum dan
Penataan Ruang Kota Tegal tahun anggaran
2017 mulai dari proses pencatatan,
pengikhtisaran, sampai dengan pelaporan
keuangan yang berkaitan dengan semua
transaksi atau kejadian selain kas yang dapat
dilakukan secara manual melalui bendahara
atau komputerisasi sudah sesuai dengan
Peraturan Pemerintah No.71 Tahun 2010
tentang Standar Akuntansi Pemerintah.
Bukti transaksi yang digunakan dalam
prosedur selain kas berupa bukti memorial
yang dilampiri dengan bukti-bukti transaksi
jika memang tersedia sehingga tidak terdapat
kendala dalam pencatatannya. Untuk
transaksi selain kas pada Dinas Pekerjaan
Umum dan Penataan Ruang Kota Tegal
meliputi Koreksi Kesalahan Pencatatan dan
Pengakuan aset dan utang.
Pelaporan Keuangan pada Dinas
Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang
Kota Tegal
Pelaporan Keuangan pada Dinas
Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kota
Tegal sudah sesuai dengan Peraturan
Pemerintah No.71 Tahun 2010 tentang
Standar Akuntansi Pemerintah. Dinas
Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kota
Tegal juga sudah melaporkan laporan
keuangan SKPD meliputi Laporan Realisasi
Anggaran, Neraca, Laporan Operasional,
Laporan Perubahan Ekuitas dan Catatan atas
Laporan Keuangan (CaLK). Pelaporan
keuangan dilaporkan setiap tanggal 10 awal
tahun anggaran berikutnya. Serta informasi
yang disajikan pun sudah tepat waktu,
memiliki feedback value(mengoreksi
ekspektasi di masa lalu) dan memiliki
manfaat prediktif (memprediksi masa yang
akan datang).
4. Kesimpulan
Dari hasil penelitian pencatatan dan
pelaporan keuangan yang dilakukan Dinas
Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang Kota
Tegal dapat ditarik kesimpulan yaitu:
1. Dinas Pekerjaan Umum dan Penataan
Ruang Kota Tegal masih mengalami
kendala baik secara teknis maupun non
teknis dalam menerapkan akuntansi
berbasis akrual.
5
2. Pencatatan Laporan Keuangan pada Dinas
Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang
Kota Tegal sudah menerapkan Standar
Akuntansi Pemerintah berbasis akrual.
3. Pelaporan Keuangan pada Dinas
Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang
Kota Tegal sudah merapkan Standar
Akuntansi Pemerintah berbasis akrual.
5. Daftar Pustaka
[1] Anggraini, Dewi (2015, Juli). Analisis
Pencatatan dan Pelaporan Keuangan
pada Satuan Kerja Perangkat Daerah
(SKPD) di Kota Pariaman (Studi kasus
pada Dinas Koperasi, Perindustrian, dan
Perdagangan). STIE KBP, Padang.
[2] Peraturan Walikota Tegal Nomor 44
Tahun 2017 tentang Pedoman
Penatausahaan Pelaksanaan Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah Kota
Tegal Tahun Anggaran 2018.
[3] Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor
59 Tahun 2007 tentang Pedoman
Pengelolaan Keuangan Daerah
[4] Halim , Abdul & Kusufi, Muhammad
Syam, 2014. Akuntansi Sektor Publik:
Akuntansi Keuangan Daerah. Edisi
Keempat. Penerbit Salemba Empat.
Jakarta.
[5] Halim , Abdul & Kusufi, Muhammad
Syam, 2014. Teori, Konsep , dan
Aplikasi Akuntansi Sektor Publik: Dari
Anggaran Hingga Laporan Keuangan,
Dari Pemerintah Hingga Tempat Ibadah.
Edisi Kedua. Penerbit Salemba Empat.
Jakarta.
[6] Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun
2010 tentang Standar Akuntansi
Pemerintahan
,

6
7