Cara Membangun Sistem Maklumat Pengurusan Kewangan

Bersepadu: Kes Kerajaan Korea

Pengurusan kewangan adalah kunci bagi setiap pemerintah yang ingin menjaga
kewangannya dengan teratur dan memiliki kemampuan untuk memberikan
layanan yang baik kepada warganya. Ini boleh menjadi tugas yang rumit kerana
melibatkan institusi pemerintah dan sistem maklumat yang berbeza yang tidak
bercakap antara satu sama lain.

Untuk mengatasi cabaran ini, Korea Selatan telah membuat sistem maklumat
pengurusan kewangan bersepadu, yang disebut Sistem Maklumat Pengurusan
Kewangan Korea (KFMIS), yang dianggap antara yang terbaik di dunia.

Sistem ini menguruskan seluruh siklus hidup pengurusan keuangan nasional,

mulai dari penyusunan rancangan pengelolaan fiskal nasional, perumusan dan
pelaksanaan anggaran, pengurusan aset dan hutang, perakaunan dan
penyelesaian, hingga penilaian prestasi. Sistem ini dijuluki dBrain, kombinasi “d”
yang menandakan digitalisasi pengurusan kewangan awam, dan “otak” merujuk
pada pusat keuangan nasional dan simbol kecerdasan dan ketepatan.

Asal-usul sistem ini dapat ditelusuri kembali ke krisis keuangan 1997 di Korea,
yang memaksa pemerintah untuk memotong perbelanjaan dan memerintah
kewangannya untuk mengatasi kemerosotan ekonomi dan penstrukturan semula
korporat dan mengambil langkah-langkah untuk mengurangi beban fiskal secara
keseluruhan, yang diramalkan berkembang disebabkan oleh gabungan hasil cukai
yang lebih rendah dan peningkatan perbelanjaan kesejahteraan akibat
pertumbuhan ekonomi yang lebih perlahan dan perubahan demografi yang
disebabkan oleh penurunan kadar kelahiran dan penuaan penduduk.

Krisis adalah salah satu faktor utama yang mendorong pemerintah Korea untuk
melaksanakan reformasi pengurusan fiskal pada dekade berikutnya.
Pembaharuan ini secara substansial mengubah kerangka pengurusan fiskal negara
dan melibatkan empat inisiatif inovasi utama:

 Pembangunan rancangan pengurusan fiskal nasional, yang menghubungkan

strategi pembangunan nasional dan perumusan anggaran tahunan,
 Pelaksanaan penganggaran dari atas ke bawah, yang bertujuan untuk
memastikan kecekapan pengurusan fiskal melalui pengagihan sumber yang
strategis,
 Penerapan sistem manajemen prestasi, yang tujuannya adalah untuk
beralih dari sistem input dan berorientasi siling ke sistem manajemen fiskal
yang berpusat pada prestasi, dan
 Pelaksanaan perakaunan berasaskan akruan dan kemasukan berganda,
yang meningkatkan ketelusan pengurusan fiskal melalui perakaunan yang
bersepadu dan konsisten.
pelaksanaan sistem dBrain

Sistem dBrain diciptakan pada tahun 2007 untuk mengembangkan kerangka

pengurusan fiskal baru di bawah pembaharuan tersebut. Ia mengintegrasikan
sistem maklumat anggaran negara (Fiscal Information Management System,
FIMSys) yang dikendalikan oleh Kementerian Perancangan & Belanjawan dan
sistem maklumat perbendaharaan (National Finance Information System, NaFIS)
yang dikendalikan oleh Kementerian Kewangan & Ekonomi. Integrasi membuka
jalan untuk peruntukan dan pelaksanaan sumber semula jadi yang lebih cekap.

Setelah beberapa peningkatan, sistem ini kini berada pada generasi ketiga. Sistem
semasa dapat dibahagikan secara luas kepada empat sub-sistem: Sistem
Pengurusan Kewangan Pusat, Sistem Antaramuka, Sistem Analisis Statistik, dan
Sistem Sokongan Kerja
Pertama, Sistem Pengurusan Kewangan Pusat menguruskan tugas-tugas teras
proses pengurusan fiskal, termasuk pengurusan projek, pengurusan anggaran,
pengurusan dana perbendaharaan, pengurusan aset dan hutang, perakaunan, dan
pengurusan prestasi.

Kedua, melalui sistem Antaramuka dengan agensi pengumpulan hasil pukal

seperti Perkhidmatan Pajak Nasional (Agensi Hasil Dalam Negeri) dan pelbagai
institusi kewangan termasuk Bank of Korea, maklumat kewangan yang diperlukan
diterima dan dikongsi di antara sistem dBrain dan sistem maklumat luaran.

Ketiga, semua data kewangan yang dibuat dan dikendalikan melalui Sistem
Pengurusan Kewangan Pusat dan Sistem Antaramuka disusun oleh Sistem Analisis
Statistik yang kemudian menghasilkan pelbagai statistik dan laporan yang
diselaraskan dan disesuaikan untuk membantu pembuatan dasar. Selanjutnya,
sejak 2015 semua data statistik tersebut diterbitkan melalui Sistem Data Fiskal
Terbuka untuk memberi akses kepada orang ramai ke maklumat dan
meningkatkan ketelusan fiskal.

Terakhir, untuk meningkatkan kemudahan pengguna sistem dBrain, Work Support

System menyediakan pelbagai perkhidmatan berorientasikan pengguna seperti
portal pengguna dan latihan dalam talian.

Memandangkan integrasinya yang meluas, PBB mengiktiraf dBrain pada tahun

2013 kerana mempromosikan pendekatan pemerintahan secara keseluruhan
pada zaman maklumat dan kerajaan Korea memenangi hadiah pertama dalam
Anugerah Perkhidmatan Awam PBB.

Status operasi dan ciri sistem dBrain

Pada masa ini, dBrain mempunyai kira-kira 64,000 pengguna, dengan seperempat
dari mereka (15,000) rata-rata menggunakan sistem ini setiap hari. Dari segi
operasi perbendaharaan, sistem ini memproses perbelanjaan bernilai AS $ 7 bilion
dan mengumpulkan pendapatan bernilai AS $ 4 bilion setiap hari.

Untuk memastikan sistem ini dijaga dengan baik dan ditingkatkan untuk
memenuhi keperluan pengguna, pemerintah Korea telah mewujudkan pada
tahun 2016 Perkhidmatan Maklumat Kewangan Awam Korea (KPFIS), sebuah
institusi awam khusus untuk mengurus dan mengendalikan sistem dBrain, yang
menyediakan 24 jam kepada pengguna Perkhidmatan IT 365 hari dalam setahun.
Data sistem disimpan di dua pusat data, salah satunya adalah pusat tarikh utama
dan yang kedua adalah untuk pemulihan bencana.
Sistem dBrain mempunyai tiga ciri utama:

1) Ciri-ciri masa nyata, termasuk Pembentangan & Pembayaran Bil Elektronik

(EBPP) dan Pemindahan Dana Elektronik (EFT). EBPP memungkinkan
pembayaran cukai dan denda lain menggunakan perbankan Internet dan ATM
di samping membolehkan pegawai pengutip hasil memantau penerimaan
kerajaan dalam masa nyata, meningkatkan kemudahan dan ketenteraman
perkhidmatan awam. Sementara itu, EFT membolehkan pengguna dBrain
memindahkan dana dari akaun tunggal perbendaharaan ke akaun penyedia
barang atau perkhidmatan.

2) Ciri dalam talian berasaskan program: kerana semua data fiskal mulai dari
anggaran dan pelaksanaan hingga pelaporan fiskal ditampilkan dalam talian
berdasarkan tahap program atau projek sehingga pengurus dapat memantau
mereka dengan mudah.

3) Keupayaan integrasi dan antara muka: semua proses pengurusan kewangan

untuk kementerian dan dana baris disatukan melalui sistem dan mempunyai
antara muka dengan sistem luaran, memperluas ruang lingkup maklumat
statistik fiskal.
Pelajaran yang diperoleh dari pelaksanaan sistem dBrain

Bagi negara-negara Amerika Latin dan Caribbean yang ingin membangun

sistem pengurusan kewangan bersepadu, pelaksanaan dBran menawarkan
tiga pelajaran penting: Gambaran besar, Fasilitator, dan Pemilikan.

Pelajaran pertama, gambaran besar, berkaitan dengan keperluan untuk

memiliki landasan strategik. Ini bererti bahawa perancangan strategi
perniagaan dan rekayasa ulang proses perniagaan mesti mendahului
pengembangan sistem maklumat yang besar dan penting. Lebih-lebih lagi,
pegawai awam yang sangat memahami proses kerja fiskal mesti mengambil
bahagian dalam fasa reka bentuk dari awal.

Yang kedua adalah fasilitator. Harus ada organisasi atau entiti pengurusan
projek yang ditunjuk yang bertanggung jawab penuh terhadap pembaharuan
fiskal dan pengembangan sistem. Sebagai fasilitator, entiti pengurusan projek
yang dilantik harus menyekat konflik kepentingan antara kementerian lini dan
pihak berkepentingan yang lain.

Pelajaran ketiga adalah mengenai pemilikan. Kerajaan nasional harus memiliki

sistem bersepadu dan bertanggungjawab dalam pengurusan dan operasinya.
Pembinaan sistem mesti mengambil kira faktor persekitaran, dasar dan sistem
yang ada supaya penyesuaian sistem yang fleksibel dan tepat waktu dapat
dilakukan.
Saya ingin mengatakan bahawa melaksanakan sistem dBrain adalah lebih
daripada mengembangkan sistem maklumat pengurusan kewangan yang
sederhana. Ini melibatkan pembangunan infrastruktur pengurusan fiskal dan
kewangan untuk pemerintah Korea yang akan menyokong empat inisiatif
inovasi fiskal utama. Pada akhirnya, dBrain menjadi projek inovasi fiskal
dengan sendirinya. Kami sedang bekerjasama dengan IDB untuk membantu
mempamerkan dan berkongsi pengalaman kami dengan dBrain di Amerika
Latin dan Caribbean. Kami berharap bahawa pemerintah Amerika Latin dan
Caribbean mendapati pengalaman kami dalam sistem dBrain sebagai
maklumat dan berguna untuk mengembangkan sistem maklumat pengurusan
kewangan dan pembaharuan fiskal mereka sendiri.