International Public Sector Accounting Standards

1. Pendahuluan
Dalam beberapa tahun terakhir, banyak negara mencoba memodernisasi sistem
manajemen sektor publik mereka dengan mengubah sistem akuntansi sektor publik mereka.
IPSAS adalah Standar Pelaporan Keuangan Internasional (IFRS) edisi pemerintah, yang
ditetapkan oleh Dewan Standar Akuntansi Internasional (IASB). IPSAS membahas alasan
pengukuran keuangan dan pelaporan keuangan kepada publik. Secara khusus, mereka
menentukan isi dari "general purpose financial statements" dan pengungkapan keuangan
terkait dalam laporan tahunan pemerintah. Laporan keuangan tersebut terdiri dari laporan
posisi keuangan dan laporan kinerja keuangan yang dihasilkan oleh sistem akuntansi
keuangan akrual, serta laporan arus kas yang dihasilkan oleh sistem akuntansi kas. Namun,
IPSAS tidak membahas "special purpose reports" seperti pelaksanaan anggaran (Kanellos,
2013).

2. Pembahasan
IPSAS menangani masalah akuntansi yang berkaitan dengan pengukuran, penyajian,
dan penyusunan laporan keuangan bertujuan umum tahunan di entitas sektor publik selain
badan usaha pemerintah. Laporan Keuangan Bertujuan Umum (General Purpose Financial
Reports) adalah laporan keuangan atau laporan yang dimaksudkan untuk memenuhi
kebutuhan pengguna yang tidak dalam posisi untuk meminta laporan untuk memenuhi
kebutuhan khusus mereka.
Masalah konseptual di IPSAS berhubungan dengan masalah yang belum terselesaikan
atau masalah perdebatan dalam standar. Masalah ini dapat memengaruhi "substansi dan
gagasan yang mendasarinya", seperti berikut:
a. Kekurangan IPSAS – Terkait Infrastruktur
Masalah infrastruktur yang terkait dengan IPSAS berkaitan dengan infrastruktur
untuk mengumpulkan, mencatat, dan meringkas data keuangan. Selain belum
memiliki infrastruktur yang mendukung kemampuan sistem pelaporan keuangan
pemerintah, juga belum adanya struktur dalam IPSAS untuk mendukung pelaporan
keuangan tahunan akrual dari laporan lain yang dibutuhkan oleh Manajer
Departemen. Intinya, IPSAS menekankan pada suatu bagian dari sistem akuntansi
pemerintahan dan kurang memperhatikan laporan atau bagian lain dari sistem
akuntansi pemerintah tersebut.
b. Kelemahan kerangka konseptual
Kerangka konseptual tidak cukup menjadi dasar bagi prinsip akuntansi
pemerintahan. Jenis kerangka konseptual yang dirumuskan di IPSASB tidak dapat
mendukung prinsip akuntansi pemerintahan. Selain itu, akuntansi pemerintahan
membutuhkan teori akuntabilitas pemerintah yang lebih luas yang tidak didukung
oleh IPSAS saat ini (Famous, 2013). Kerangka konseptual diharapkan untuk
menentukan tujuan, ruang lingkup, kriteria pengakuan, definisi dan karakteristik
kualitatif informasi keuangan, memberikan dasar dan pembenaran untuk standar.
c. Tiruan dari Akuntansi Bisnis
Karakteristik "non-bisnis" pemerintah memiliki sejumlah konsekuensi
terhadap akuntansinya. Persamaan akuntansi - "aset - kewajiban =
ekuitas" memenuhi dasar akuntansi perusahaan bisnis. Karena pemerintah dapat
dipandang sebagai badan hukum yang memiliki properti dan dapat dimintai
pertanggungjawaban, maka data keuangan pemerintah juga disusun oleh persamaan
akuntansi. Meski begitu, sisa ekuitas atau aset bersih pemerintah tidak dapat dengan
mudah dijelaskan atau ditafsirkan. Selain itu, beberapa aset pemerintah (misalnya aset
warisan) sulit dihitung dengan teknik keuangan yang dikembangkan sesuai dengan
ekonomi pasar. Beberapa potensi kewajiban pemerintah (misalnya jaminan sosial)
sulit untuk didefinisikan karena pertimbangan politik dan hukum. Sifat barang publik
yang tidak dapat dibagi membuat tidak mungkin untuk mengakui pendapatan pajak
atas dasar layanan yang diberikan atau barang yang dijual, sebagaimana basis akrual
penuh yang digunakan oleh perusahaan bisnis. Sebaliknya, anggaran adalah dokumen
fiskal utama pemerintah karena manfaat pemerintah didistribusikan terutama melalui
proses penganggaran. Sejauh mana akuntansi (dan aturan akuntansi) harus independen
dari penganggaran (dan aturan penganggaran) masih kontroversial. Bagaimanapun,
pelaporan keuangan akhir tahun melengkapi pengungkapan anggaran dan merupakan
komponen transparansi fiskal (Kanellos, 2013)
d. Pengukuran Cash vs Akrual
Dewan lPSAS telah menunjukkan sikap yang dapat diperdebatkan pada masalah
basis kas vs. basis akrual tanpa menjelaskan hubungan antara basis akrual dan
akuntansi akrual. Mengenai komitmennya pada akrual, Dewan lPSAS telah
mengirimkan sinyal yang membingungkan. Mereka jelas mendukung basis akrual,
mengeluarkan semua standarnya berdasarkan basis tersebut, kecuali satu standar basis
kas komprehensif.
 Akuntansi akrual jauh lebih luas daripada akuntansi berbasis akrual. Pemerintah
masih dapat mempraktikkan akuntansi akrual tanpa basis akrual penuh dari pengakuan
pendapatan, karena pendapatan adalah peningkatan aset bersih, dan jumlah aset bersih
bergantung pada kriteria yang digunakan dalam mengakui beberapa sumber daya
sebagai aset dan sebagian kewajiban sebagai liabilitas. Berbagai aset dan kewajiban
yang lebih luas dapat dilaporkan pada neraca dengan tingkat akrual yang lebih tinggi.
Jumlah aset bersih mengukur likuiditas dan solvabilitas. Pendapatan dan beban
masing-masing naik dan turun dalam net aset.

3. Kesimpulan
Standar akuntansi seperti IPSAS mirip dengan desain konseptual untuk sebuah
bangunan. Sistem ini dirancang dan diuji sesuai dengan undang-undang, kode dan
prinsip tertentu, keamanan dipastikan, pembiayaan dan persetujuan dijamin, dan
pekerjaan selesai serta dikerjakan ulang seperlunya. Penetapan standar hanyalah
langkah awal dalam proses panjang reformasi akuntansi di satu pemerintahan. Proses
ini berulang untuk semua pemerintah di suatu negara, dan untuk semua pemerintah di
seluruh dunia.
Namun, kelemahan kerangka kerja akuntansi sektor publik, badan pengatur dan
prosedur penjualan standar menunjukkan definisi kerangka kerja konseptual dan
kelembagaan yang tidak tepat, termasuk Standar Akuntansi Sektor Publik
Internasional (IPSAS) dan prosedur serta proses yang memunculkan standar di sana.

4. Daftar Pustaka
Kanellos,T., & Evangelos, P. (2013). Conept, Regulations and Institutional Issues of
IPSAS: A Critical Review. European Journal Business and Social Sciences, Vol. 2
No.1, pp 43-54, April 2013.
Famous, I., & Peter, O. (2013). International Public Sector Accounting Framework,
Regulatory Agencies and Standard Setting Procedures :A Critique. European Joural of
Business and Management ISSN 2222-1905 (Paper) ISSN 2222-2839 (Online) Vol.5,
No.6, 2013.