Sekolah Arsitektur, Perencanaan dan Pengembangan Kebijakan ITB

Persoalan Pengadaan Tanah pada Proyek KRL Double-Double

Track (DDT) di Kecamatan Bekasi Timur
Wisely Yahya (1)
, Haryo Winarso (2)

(1)
Program Studi Perencanaan Wilayah dan Kota, Sekolah Arsitektur, Perencanaan dan Pengembangan Kebijakan (SAPPK), ITB.
(2)
Kelompok Keahlian Perencanaan dan Perancangan Kota, Sekolah Arsitektur, Perencanaan dan Pengembangan Kebijakan
(SAPPK), ITB.

Abstrak

Pembangunan infrastruktur merupakan salah satu aspek penting dalam mempercepat pembangunan
nasional. Salah satunya adalah penyediaan infrastruktur transportasi berupa pembangunan KRL DDT
Manggarai-Cikarang untuk menyelesaikan permasalahan terkait mobilitas penduduk Jakarta, Kota
Bekasi, dan Kabupaten Bekasi. Dalam mewujudkan penyediaan infrastruktur, hal pertama yang
harus diperhatikan adalah terkait pengadaan tanah. Adanya peraturan pengadaan tanah mengenai
proses dan prosedur pengadaan tanah serta ketentuan mengenai aktor yang terlibat diharapkan
dapat mempercepat realisasi pengadaan tanah untuk kepentingan umum. Hal tersebut dapat
terwujud jika ketentuan yang tercantum di dalamnya segera terpenuhi. Secara keseluruhan, proyek
ditargetkan selesai pada 2018. Pada kenyataannya, proses pembebasan lahan proyek tersebut masih
terkendala pada koridor Bekasi-Cikarang terutama di wilayah Kecamatan Bekasi Timur. Penelitian ini
menggunakan analisis kualitatif (analisis isi dan SNA) dengan pendekatan evaluasi formal untuk
mengetahui permasalahan dalam realisasi pembebasan lahan serta ketidaksesuaian proses,
prosedur, dan peran aktor dalam pembebasan lahan proyek KRL DDT di Kecamatan Bekasi Timur.
Penelitian ini menjelaskan bahwa kegiatan dalam tahap perencanaan dan persiapan belum memiliki
aturan jelas mengenai proses dan prosedur pembebasan lahan. Terdapat pula kegiatan pada tahap
pelaksanaan yang tidak sesuai dengan ketentuan. Kendala pendanaan dianggap menjadi faktor
utama dalam mempengaruhi realisasi pembebasan lahan di samping kendala lainnya. Diketahui pula
bahwa terdapat perbedaan aktor yang terlibat dalam pembebasan lahan proyek KRL DDT di
Kecamatan Bekasi Timur. Beberapa aktor dinilai berpengaruh terhadap realisasi pembebasan lahan
proyek KRL DDT secara signifikan.

Kata-kunci : evaluasi formal, SNA, pengadaan tanah, KRL DDT, Kecamatan Bekasi Timur

Pengantar KRL DDT Manggarai-Cikarang sepanjang 34,14

Pembangunan infrastruktur merupakan
salah satu aspek penting dalam mempercepat
pembangunan nasional. Suatu negara tidak
dapat dipisahkan dari ketersediaan infrastruktur
seperti transportasi, telekomunikasi, sanitasi,
dan energi. Pertumbuhan penduduk yang terus
meningkat tidak menutup kemungkinan
tingginya mobilitas masyarakat suatu kota baik
di dalam maupun di luar kota. Permasalahan
terkait mobilitas pun menjadi penting untuk
diselesaikan melalui solusi penyediaan
infrastruktur. Salah satunya adalah penyediaan
infrastruktur transportasi berupa pembangunan
km untuk menyelesaikan permasalahan
mobilitas penduduk Jakarta, Kota Bekasi, dan
Kabupaten Bekasi (Dephub, 05 Oktober 2015).
Dalam mewujudkan penyediaan infrastruktur,
hal pertama yang harus diperhatikan adalah
mengenai pengadaan tanah/pembebasan lahan.
Ketentuan mengenai pengadaan tanah untuk
kepentingan umum telah tercantum pada
peraturan perundangan maupun peraturan
presiden yang berlaku1 . Adanya peraturan yang
menjelaskan proses dan prosedur pengadaan
tanah serta ketentuan mengenai aktor yang
terlibat diharapkan dapat mempercepat realisasi
Jurnal PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA A | 1
Persoalan Pengadaan Tanah pada Proyek KRL Double-Double Track (DDT) di Kecamatan Bekasi Timur
pengadaan tanah untuk kepentingan umum.
Pada kenyataannya, pembebasan lahan pada
proyek KRL DDT masih terkendala pada bebe-
rapa lokasi terutama pada koridor Bekasi
hingga Cikarang (Dephub, 05 Oktober 2015).
Pembebasan lahan proyek DDT dikabarkan
mengalami vakum pada tahun 2003-2013
(Sindo, 23 Januari 2015). Saat ini, pembebasan
lahan di Kecamatan Bekasi Timur masih
terkendala pada Perumahan Taman Juanda
serta pagar tembok beserta pos jaga Taman
Makam Pahlawan (Berita Trans, 22 Agustus
2016). Permasalahan mengenai kesepakatan
harga ganti rugi juga menjadi salah satu hal
yang menyebabkan lamanya proses
pembebasan lahan (Sindo, 23 Januari 2015).
Kendala lain yang ditemukan adalah mengenai
administrasi pembebasan lahan (Liputan6, 25
November 2016). Meskipun secara keseluruhan
pembangunan proyek KRL DDT Manggarai-
Cikarang dihadapi oleh berbagai persoalan
termasuk masalah pembebasan lahan, proyek
KRL DDT ditargetkan selesai pada akhir 2018
dan dapat dioperasikan pada 2019 (Poskota, 30
Agustus 2016).
Selain permasalahan yang telah
disebutkan, diduga masih terdapat permasa-
lahan lain yang menyebabkan terhambatnya
realisasi pembebasan lahan proyek KRL DDT
koridor Bekasi-Cikarang, terutama di Kecamatan
Bekasi Timur. Oleh karena itu, perlu ditelusuri
terlebih dahulu proses pembebasan lahan yang
terjadi agar permasalahan lain dapat ditemukan
dan diketahui pada bagian mana yang tidak
sesuai dengan ketentuan pembebasan lahan
sebagaimana yang telah tertulis dalam per-
aturan perundangan. Selain itu, perlu ditinjau
mengenai aktor-aktor yang terkait dengan
proses pembebasan lahan agar dapat dilihat
peran serta masing-masing aktor serta
keterkaitannya dalam mempengaruhi proses
pembebasan lahan proyek KRL DDT di
Kecamatan Bekasi Timur. Penelitian ini memiliki
manfaat akademis yaitu dapat mengevaluasi
proses dan prosedur pembebasan lahan serta
peran aktor yang terlibat berdasarkan kondisi
ideal. Selain itu, penelitian ini memiliki manfaat
praktis yaitu dapat membantu pemerintah Kota
Bekasi maupun pemerintah pusat dalam
2 | Jurnal PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA A
menentukan hal apa saja yang dapat dilakukan
agar dapat mempercepat proses pembebasan
lahan proyek KRL DDT di Kecamatan Bekasi
Timur yang masih terkendala dalam realisasi
proyek KRL DDT koridor Bekasi-Cikarang.
Tinjauan literatur dari penelitian ini
berawal dari pendefinisian mengenai infra-
struktur. Infrastruktur merujuk pada sistem fisik
yang menyediakan transportasi, pengairan,
drainase, bangunan-bangunan gedung dan
fasilitas publik yang lain yang dibutuhkan untuk
memenuhi kebutuhan dasar manusia dalam
lingkup sosial dan ekonomi (Grigg, 1988 dalam
Kodoatie, 2005). Sistem rekayasa dan
manajemen infrastruktur berpengaruh terhadap
sistem tata guna lahan yang pada akhirnya
membangun suatu kegiatan. Menurut Barlowe
(1986:8), salah satu definisi lahan yaitu ruang
tempat bernaungnya segala bentuk kegiatan
yang dilakukan oleh manusia dalam menjalani
kehidupannya. Pengembangan lahan merupakan
kegiatan membangun kualitas fisik tanah dan
lingkungan serta membangun konstruksi atau
suatu kegiatan di tanah tersebut dalam rangka
pemanfaatan ruang (Sadyohutomo, 2016).
Menurut Jayadinata (1999), sistem pengem-
bangan lahan yang sering dilakukan di
Indonesia adalah sistem konvensional yaitu
dengan pengadaan lahan baik dalam skala kecil
maupun besar melalui cara pembebasan tanah.
Permasalahan mengenai penyediaan tanah
sering kali terjadi. Menurut Sadyohutomo
(2016), penyebab umum kegagalan
pembebasan lahan adalah karena nilai ganti rugi
tanah yang ditawarkan oleh pihak pembangun
terlalu rendah atau pemilik tanah meminta
harga ganti rugi yang terlalu tinggi karena
berbagai latar belakang diantaranya karena
pemilik tanah tidak berniat menjual tanahnya.
Dengan melihat permasalahan dari
pengembangan lahan secara konvensional,
maka muncul suatu bentuk pengembangan
lahan inkonvensional melalui konsolidasi
lahan/land consolidation dan bank tanah/land
banking. Berdasarkan Peraturan Kepala BPN
No.4 Tahun 1991 tentang konsolidasi tanah,
maka definisi konsolidasi tanah adalah kebijakan
pertanahan mengenai penataan kembali
penguasaan dan penggunaan tanah serta usaha

pengadaan tanah untuk kepentingan
pembangunan, untuk mening-katkan kualitas
lingkungan dan pemeliharaan sumber daya alam
dengan melibatkan partisipasi aktif masyarakat.
Selanjutnya, land banking menurut Sumardjono
(2001:8) adalah setiap kegiatan pemerintah
untuk menyediakan tanah yang akan
dialokasikan penggunaannya di kemudian hari.
Secara konseptual, terdapat dua bentuk bank
tanah yaitu bank tanah umum (general land
banking) dengan misi utama untuk menyediakan
tanah bagi kebutuhan sosial dalam skala besar
dan tidak mengejar keuntungan serta menjaga
stabilitas harga tanah dan yang kedua adalah
bank tanah khusus (special land banking) yang
bertugas menyediakan tanah dalam skala kecil
untuk tujuan komersial (Kemenkeu, 13 Juni
2016).
Penelitian ini erat kaitannya dengan
kebijakan publik. Definisi kebijakan publik
menurut (Nakamura dan Small Wood, 1980
dalam Wahab, 2008) adalah serentetan instruksi
dari para pembuat kebijakan yang ditujukan
kepada para pelaksana kebijakan yang
menjelaskan tujuan serta cara untuk mencapai
tujuan tersebut yang di dalamnya termasuk
perumusan kebijakan, implementasi kebijakan,
dan evaluasi kebijakan. Sebagian besar ahli
kebijakan publik berpendapat bahwa tahap akhir
dari proses kebijakan disebut sebagai tahap
evaluasi (Kusumanegara, 2010). Evaluasi
kebijakan dapat didefinisikan sebagai
pemusatan perhatian pada estimasi dan
penilaian terhadap implementasi/proses dan
akibat/dampak kebijakan (Anderson, 1979
dalam Kusumanegara, 2010). Menurut Dunn
(2012), terdapat terdapat tiga pendekatan yang
dapat dilakukan pada analisis kebijakan/evaluasi
yaitu: (1)pseudo-evaluation, yaitu evaluasi
tanpa mempertanyakan penilaian kepada
masyarakat dengan asumsi bahwa nilai tersebut
tidak bersifat kontroversial , (2)formal
evaluation, yaitu evaluasi berdasarkan tujuan
program kebijakan yang telah resmi diumumkan
oleh pembuat kebijakan dan dapat dibedakan
menjadi evaluasi formatif (upaya untuk
memantau secara terus menerus mengenai
pencapaian tujuan dan sasaran) dan evaluasi
sumatif (upaya memantau pencapaian tujuan
dan sasaran setelah kebijakan/program yang
Wisely Yahya
telah dilaksanakan), serta (3)decision-theoretic
evaluation, yaitu evaluasi mengenai hasil dari
kebijakan yang dinilai eksplisit oleh pemangku
kepentingan.
Pada penelitian ini digunakan social
network analysis. Penelitian ini menggunakan
empat pengukuran sentralitas menurut Prell
(2012) yang terdiri dari degree centrality untuk
melihat tingkat keterlibatan aktor dalam
kegiatan di jaringan, closeness centrality untuk
melihat tingkat kemandirian suatu aktor dalam
memobilisasi jaringan, betweenness centrality
untuk melihat seberapa sering aktor berada di
antara dua aktor lainnya serta eigenvector
centrality untuk melihat jaringan aktor lokal
yang berbatasan langsung dengan aktor utama.
Dilihat dari latar belakang dan rumusan
masalah yang telah dijabarkan sebelumnya,
maka tujuan dilakukannya penelitian ini adalah
menjelaskan proses pembebasan lahan dengan
cara evaluasi formal pada proyek KRL koridor
Bekasi-Cikarang di Kecamatan Bekasi Timur.
Untuk mencapai tujuan penelitian, maka sasaran
dalam penelitian ini adalah menjelaskan proses
pembebasan lahan proyek KRL DDT koridor
Bekasi-Cikarang terutama di Kecamatan Bekasi
Timur, mengidentifikasi peran serta para aktor
dalam pembebasan lahan tersebut, dan
menjelaskan keterkaitan antar aktor.
Metode
Metode yang digunakan dalam penelitian ini
adalah metode kualitatif dengan pendekatan
evaluasi formal.
Metode Pengumpulan Data
Metode pengumpulan data yang
digunakan meliputi pengumpulan data primer
dan sekunder. Pada pengumpulan data primer,
yang dilakukan adalah melalui observasi dan
wawancara semi terstruktur dengan teknik
pengambilan sampel menggunakan non-
probability sampling yaitu tidak memberikan
peluang yang sama bagi setiap anggota
populasi, sehingga hal pertama yang dilakukan
adalah menentukan narasumber berdasarkan
kriteria tertentu dengan metode purposive
Jurnal PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA A | 3
Persoalan Pengadaan Tanah pada Proyek KRL Double-Double Track (DDT) di Kecamatan Bekasi Timur
sampling dan pada saat di lapangan maka
digunakan juga snowball sampling. Maka, untuk
narasumber yang dipilih adalah narasumber
yang dianggap mengetahui proses pembebasan
lahan proyek KRL DDT, mempunyai pengaruh
atau kepentingan dalam proses pembebasan
lahan, berada pada posisi sejalan atau
bertentangan dalam realisasi proyek, ataupun
sebagai pihak yang berhak mendapat pemberian
ganti rugi. Berdasarkan kriteria tersebut maka
narasumber dalam penelitian ini terbagi menjadi
dua kelompok yaitu kelompok instansi (Ditjen
Perkeretaapian, BPN Kota Bekasi, PT KAI Kantor
Pusat Bandung, Kecamatan Bekasi Timur,
Kelurahan Bekasi Jaya, Kelurahan Aren Jaya,
dan Kelurahan Duren Jaya) serta kelompok
masyarakat (Ketua RT, masyarakat yang
tanahnya dibebaskan sebagian, dibebaskan
seluruhnya, maupun masyarakat yang tanahnya
belum dibebaskan).
Selanjutnya, data sekunder yang
diperlukan dalam penelitian ini terdiri dari
dokumen perencanaan pengadaan tanah,
dokumentasi kegiatan pembebasan lahan yang
telah dilaksanakan, dokumen pelaksanaan
pengadaan tanah, zona nilai tanah, RDTR Kota
Bekasi, RTRW Kota Bekasi, dan profil
Kecamatan Bekasi Timur dan profil Kelurahan
Bekasi Jaya, Duren Jaya, dan Aren Jaya.
Metode Analisis Data
Penelitian ini pada dasarnya meng-
gunakan analisis kualitatif. Metoda analisis yang
digunakan dalam metode penelitian kualitatif ini
adalah content analysis dan social network
analysis. Content analysis didefinisikan sebagai
cara mencari makna materi tertulis atau visual
dengan cara alokasi isi sistematis ke kategori
terinci yang telah ditentukan sebelum-nya dan
kemudian menghitung dan menginter-pretasikan
hasilnya (Payne&Payne, 2004 dalam Sarosa,
2012). Interpretasi dari metode tersebut akan
menunjukan sesuai atau tidaknya kegiatan pada
masing-masing tahapan pembebasan lahan
yang telah dilakukan serta aktor yang berperan
di dalamnya dengan ketentuan dari kondisi
ideal. Dengan demikian, hasil analisis tersebut
dapat dikatakan sebagai bentuk evaluasi dari
4 | Jurnal PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA A
proses pembebasan lahan proyek KRL DDT
koridor Bekasi Cikarang terutama pada wilayah
Kecamatan Bekasi Timur dan evaluasi terhadap
aktor yang berperan. Metode ini digunakan pada
sasaran satu dan dua.
Sedangkan Social Network Analysis
(SNA) digunakan untuk melihat keterkaitan
antar aktor dalam realisasi pembebasan lahan
proyek KRL DDT koridor Bekasi-Cikarang
terutama di Kecamatan Bekasi Timur. Setelah
mengetahui aktor yang terlibat berdasarkan
sasaran kedua, maka yang dilakukan adalah
mengolah data interaksi menjadi matriks biner
(“1” ada hubungan, “0” tidak ada hubungan).
Pendekatan yang digunakan adalah one mode.
Selanjutnya, hubungan jaringan aktor dapat
divisualisasikan dengan fitur NetDraw yang
tersedia pada software UCINET6. Untuk
interpretasi, maka digunakan empat pengukuran
sentralitas. Metode ini digunakan pada sasaran
tiga.
Diskusi
Pada bagian ini akan dijelaskan mengenai
proses pembebasan lahan, kedudukan dan
peran aktor yang, serta ditunjukan visualisasi
keterkaitan antaraktor dalam proses
pembebasan lahan proyek KRL DDT di
Kecamatan Bekasi Timur
1. Proses Pembebasan Lahan Proyek KRL DDT
di Kecamatan Bekasi Timur
Pengadaan tanah untuk kepentingan umum
bertujuan menyediakan tanah bagi pelaksanaan
pembangunan guna meningkatkan kesejah-
teraan dan kemakmuran bangsa, negara, dan
masyarakat dengan tetap menjamin kepen-
tingan hukum pihak yang berhak. Berdasarkan
UU No.2 tahun 2012, pengadaan tanah untuk
kepentingan umum terdiri dari tahap peren-
canaan, persiapan, pelaksanaan, dan penye-
rahan hasil.
Pada tahap perencanaan, instansi yang
memerlukan tanah wajib membuat dokumen
perencanaan pengadaan tanah yang disusun
berdasarkan studi kelayakan. Dokumen
perencanaan pengadaan tanah tersebut

diserahkan ke pemerintah provinsi. Selanjutnya,
tahap persiapan diawali dengan pemberitahuan
rencana pembangunan ke masyarakat. Setelah
itu, pendataan awal lokasi rencana
pembangunan dilaksanakan dalam 30 hari kerja
sejak pemberitahuan. Kemudian dilaksanakan
konsultasi publik untuk mendapatkan
kesepakatan lokasi pembangunan. Sehingga
instansi dapat mengajukan rencana lokasi
pembangunan kepada Gubernur yang akan
ditetapkan dalam 14 hari kerja. Jika dalam 60
hari kerja terdapat keberatan, maka terdapat
konsultasi publik ulang yang dilaksanakan
maksimal 30 hari kerja. Jika masih terdapat
keberatan maka instansi melaporkan keberatan
kepada Gubernur, sehingga akan dibentuk tim
kajian keberatan oleh Gubernur. Selanjutnya,
dalam 14 hari kerja maka Gubernur dapat
menetapkan lokasi pembangunan.
Tahap pelaksanaan diawali dengan kegiatan
inventarisasi dan identifikasi objek pengadaan
tanah selama 30 hari kerja, dan hasilnya akan
diumumkan di kantor desa/kelurahan dan
kecamatan dalam 14 hari kerja. Jika terdapat
kesalahan terhadap hasil inventarisasi maka
akan dilaksanakan verifikasi dan perbaikan hasil
ukur dalam 14 hari kerja. Jika sudah benar
maka dilaksanakan penilaian ganti kerugian
sebagai dasar musyawarah. Musyawarah
kesepakatan harga dilaksanakan dalam 30 hari
kerja, dan jika terdapat keberatan maka dapat
menempuh jalur pengadilan. Ketika telah terjadi
kesepakatan harga, maka uang ganti rugi akan
diberikan dan pihak yang berhak harus
melepaskan tanahnya dalam 60 hari kerja.
Sehingga pada tahap selanjutnya yaitu tahap
penyerahan hasil, lembaga pertanahan dapat
menyerahkan hasil pengadaan tanah kepada
instansi yang memerlukan tanah sebagai tanda
bahwa pembangunan dapat mulai dilaksanakan.
Selanjutnya, instansi tersebut wajib
mendaftarkan tanah yang telah diperoleh.
Setelah pemberian ganti rugi, maka seharusnya
terdapat pemantauan dan evaluasi penye-
lenggaraan pengadaan tanah oleh lembaga
pertanahan.
Pada proses pembebasan lahan proyek KRL
DDT, studi kelayakan proyek sudah dimulai
sejak tahun 1996 sebagai dasar dari pembuatan
Wisely Yahya
dokumen perencanaan pengadaan tanah.
Dokumen disusun oleh Direktorat Jenderal
Perkeretaapian di bawah Kementrian
Perhubungan dan selanjutnya diberitahukan
kepada pemerintah provinsi dan kota/kabupaten
yang wilayahnya terkena pembebasan proyek
KRL DDT Manggarai-Cikarang. Dalam hal ini,
Ditjen Perkeretaapian telah memberitahukan
dokumen tersebut kepada Gubernur DKI
Jakarta, Gubernur Jawa Barat, Walikota Bekasi,
dan Bupati Bekasi.
Masyarakat Kecamatan Bekasi Timur telah
mengetahui berita mengenai rencana
pembangunan proyek KRL DDT sejak tahun
1997-2002, tetapi berita tersebut belum resmi
dan belum disampaikan langsung oleh pihak
berwenang. Pendataan awal meliputi kegiatan
pengumpulan data pihak yang berhak dan objek
pengadaan tanah dilaksanakan pada tahun
2002. Pada tahun yang sama juga dikeluarkan
Keputusan Walikota Bekasi No.593/Kep.304-
BPN/VII/2002 tentang pemberian penetapan
lokasi pembangunan Double-Double Track
(DDT) di Wilayah Kota Bekasi. Perlu diketahui
bahwa pada tahun 2003-2013 terjadi
kekosongan kegiatan (vacuum) dalam
pengadaan tanah pembangunan KRL DDT di
wilayah Kota Bekasi. Pertama, vacuum terjadi
karena terdapat perubahan rancangan proyek
KRL DDT yang pada awalnya rancangan dari
pihak konsultan Jepang (VCI) merupakan
rancangan ideal yang berimplikasi pada
kebutuhan lahan yang luas (200 meter dari rel
terluar) sedangkan dana untuk pengadaan
tanah terbatas sehingga terdapat penyesuaian
rancangan. Penyebab kedua yaitu APBN yang
turun bertahap menyebabkan pembebasan
lahan tidak dapat dilaksanakan sekaligus.
Luasnya area yang terkena pembebasan lahan
dan harus dimulai dari wilayah DKI Jakarta juga
menjadi penyebab vacuum. Selama vacuum,
kegiatan yang dilakukan adalah pematangan
lahan dan pemagaran. Dalam rentang waktu
vacuum, di tahun 2005 dikeluarkan Surat
Keputusan Walikota Bekasi No. 591/Kep-320-
Bipem/XII/2005 sebagai revisi dari SK Walikota
sebelumnya. Kegiatan pada tahap persiapan
dilanjutkan kembali pada tahun 2014 yang
ditandai dengan diselenggarakannya kegiatan
sosialisasi pada 25 Februari 2014 kepada
Jurnal PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA A | 5
Persoalan Pengadaan Tanah pada Proyek KRL Double-Double Track (DDT) di Kecamatan Bekasi Timur
masyarakat Kelurahan Bekasi Jaya, Duren Jaya,
dan Aren Jaya yang terkena pembebasan lahan.
Gambar 1. Sosialiasi Rencana Pembangunan KRL
DDT di Kecamatan Bekasi Timur
(Sumber : Dokumentasi Kelurahan Duren Jaya, 2014)
Tahap pelaksanaan dimulai sejak tahun
2014, yang berarti pedoman mengenai
pengadaan tanah untuk kepentingan umum
dapat mengacu pada UU No.2 tahun 2012 dan
Perpres No.71 tahun 2012. Tahap pelaksanaan
dimulai dari kegiatan inventarisasi dan
identifikasi objek pengadaan tanah beserta
pengolahan data ke dalam peta bidang tanah
dan daftar inventarisasi pada 21 Maret hingga 1
Mei 2014. Berdasarkan hasil inventarisasi di
Kecamatan Bekasi Timur, diketahui bahwa
terdapat 101 bidang tanah di Kelurahan Bekasi
Jaya, 115 bidang tanah di Kelurahan Duren
Jaya, dan 49 bidang tanah di Kelurahan Aren
Jaya dengan mayoritas lahan yang dibebaskan
berupa perumahan masyarakat. Terdapat pula
area sawah dan aset Kota Bekasi yaitu Taman
Makam Pahlawan yang terkena pembebasan
lahan.
Pengolahan data inventarisasi dan
identifikasi diiringi dengan pengumuman hasil
inventarisasi dan identifikasi dan kegiatan
pengecekan ulang serta pengukuran kembali
ketika terdapat hasil ukur yang masih belum
tepat. Selanjutnya, pada 2 Mei 2014 terdapat
laporan dari tim appraisal mengenai nilai ganti
kerugian.
Pada 7 Mei hingga September 2014 dilak-
sanakan musyawarah kesepakatan harga.
Musyawarah pertama dan kedua belum
mencapai kata sepakat karena harga ganti rugi
yang ditawarkan oleh pemerintah dianggap
6 | Jurnal PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA A
terlalu kecil bagi masyarakat dan harga ganti
rugi yang ditawarkan masyarakat juga dianggap
melampaui harga yang seharusnya menurut
Panitia Pengadaan Tanah (P2T) dan satuan
kerja DDT. Pada musyawarah pertemuan ketiga
disepakati ganti rugi untuk tanah sawah sebesar
Rp1.200.000,00/m² dan tanah darat sebesar
Rp1.600.000,00/m². Sedangkan besaran ganti
rugi terhadap objek bangunan antarwarga
berbeda-beda berdasarkan klasifikasi bangunan
permanen atau semi permanen beserta benda
lainnya yang berada di atas tanah. Diketahui
bahwa rata-rata harga bangunan ditetapkan
sebesar Rp1.400.000,00/m².
Gambar 2. Musyawarah Kesepakatan Harga
(Sumber : Dokumentasi Kelurahan Duren Jaya, 2014)
Pada September 2014, masyarakat telah
melepaskan tanahnya ke Ditjen Perkeretaapian,
untuk selanjutnya diberikan uang ganti rugi
secara bertahap dari September 2014 hingga
tahun 2016. Sebagian besar tanah masyarakat
telah dibebaskan setelah pembayaran ganti rugi.
Namun, masih terdapat 36 bidang tanah di RT
08 RW 04 yang belum dibebaskan yaitu
Perumahan Taman Juanda, Kelurahan Duren
Jaya. Warga di perumahan ini pernah dilibatkan
dalam sosialisasi tetapi belum dilibatkan dalam
tahap pelaksanaan. Perumahan Taman Juanda
belum dibebaskan hingga saat ini karena
terkendala pada anggaran.
Pada saat kegiatan pemberian ganti rugi
telah dimulai, maka hal tersebut juga menan-
dakan telah terjadi penyerahan hasil pengadaan
tanah dari BPN Kota Bekasi kepada Ditjen
Perkeretaapian. Diketahui pula bahwa
pendaftaran tanah telah dilaksanakan oleh
Ditjen Perkeretaapian kepada BPN Kota Bekasi
agar mendapatkan sertifikat hak pakai dan
menjadi aset negara yang tercatat di
 Wisely Yahya
Kementrian Perhubungan. Pembangunan
Stasiun Bekasi Timur juga dapat dilaksanakan
setelah penyerahan hasil pengadaan tanah.

Tabel 1. Perbedaan Proses Pembebasan Lahan

Proyek KRL DDT di Kecamatan Bekasi Timur yang
Dilaksanakan dengan Kondisi Ideal

Gambar 3. Pembangunan Stasiun Bekasi Timur

(Sumber : Hasil Observasi, 2017)

Berdasarkan aturan yang berlaku, setelah

pemberian ganti rugi seharusnya masyarakat
segera melakukan pembongkaran secara
mandiri maupun mengosongkan rumah dan
tanah yang telah dibebaskan tersebut. Namun,
kenyataan di lapangan mengatakan bahwa
masih banyak warga yang memanfaatkan rumah
dan tanah mereka setelah terdapat himbauan
untuk mengosongkan atau membongkar rumah
mereka secara mandiri.

Gambar 4. Tanah dan Bangunan Masih Dimanfaatkan

Masyarakat Setelah Pemberian Ganti Rugi
(Sumber : Hasil Observasi, 2017)

Setelah mengetahui kondisi ideal dan

proses pembebasan lahan yang terjadi, maka
diketahui terdapat perbedaan di antara
keduanya. Berikut adalah tabel perbedaan
proses pembebasan lahan proyek KRL DDT di
Kecamatan Bekasi Timur.

Jurnal PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA A | 7

Persoalan Pengadaan Tanah pada Proyek KRL Double-Double Track (DDT) di Kecamatan Bekasi Timur

Urutan Kegiatan yang

Tahapan Keterangan
Dilaksanakan
Pembuatan dokumen Dilaksanakan,
perencanaan namun belum
pengadaan tanah terdapat
Perencanaa pedoman
n jelas. Hanya
Dokumen diserahkan
bersifat
ke pemerintah provinsi
pemberitahuan
ke pemprov
Pendataan awal lokasi
rencana pembangunan
Tidak terdapat Terdapat
mekanisme keberatan perbedaan
Kesepakatan urutan
dituangkan dalam kegiatan dari
berita acara dan kondisi ideal.
instansi mengajukan Belum
permohonan penetapan terdapat
lokasi pedoman jelas
Walikota menetapkan
Persiapan
lokasi
Melebihi
ketentuan
(>20 hari
kerja sejak
Pemberitahuan rencana
dokumen
pembangunan kepada
perencanaan
masyarakat
diterima).
Ketidaksesuaia
n akibat
vacuum
Inventarisasi dan Sesuai dengan
identifikasi objek ketentuan (30
pengadaan tanah hari kerja)
Pengumuman hasil
inventarisasi
Verifikasi perbaikan
Sesuai dengan
hasil inventarisasi dan
ketentuan
identifikasi
Penilaian ganti
kerugian
Melebihi
ketentuan
Pelaksanaa (>30 hari
Musyawarah penetapan
n kerja sejak
ganti kerugian
dikeluarkan
laporan
penilaian).
Menempuh
Tidak terjadi
jalur
mekanisme keberatan
musyawarah
Melebihi
ketentuan
Pemberian ganti rugi (>60 hari
dan pelepasan hak kerja setelah
penetapan
lokasi).
Penyerahan hasil
Penyerahan pengadaan tanah Sesuai dengan
Hasil Pendaftaran tanah ketentuan
yang diperoleh
Pemantauan dan evaluasi hasil Tidak terdapat
penyerahan pengadaan tanah pemantauan

Sumber : Hasil Analisis, 2017

8 | Jurnal PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA A

 Wisely Yahya
2. Kedudukan dan Peran Aktor yang Terlibat memerlukan tanah dalam rencana pemba-
dalam Proses Pembebasan Lahan KRL DDT ngunan KRL DDT merupakan Direktorat Jenderal
di Kecamatan Bekasi Timur Perkeretaapian di bawah wewenang Kementrian
Perhubungan. PT KAI lebih terlibat kepada
urusan yang bersifat operasional yaitu urusan
Mengenai aktor yang terlibat dalam setelah pembangunan selesai untuk
pembebasan lahan secara ideal dapat dilihat mengoperasikan jadwal perjalanan KRL DDT.
berdasarkan Perpres No.71 tahun 2012. Tabel di Sehingga, studi kelayakan dan dokumen
bawah ini menunjukan peran aktor yang terlibat perencanaan pengadaan tanah keseluruhan
pada masing-masing tahapan pembebasan proyek KRL DDT Manggarai-Cikarang disusun
lahan. oleh Ditjen Perkeretaapian sejak 1996. Gubernur
Jawa Barat dan Walikota Bekasi sebagai kepala
Tabel 2. Aktor yang Terlibat dalam Proses
daerah yang wilayahnya terkena rencana proyek
Pembebasan Lahan Berdasarkan Kondisi Ideal
dilibatkan dalam pemberitahuan oleh Ditjen
Perkeretaapian bahwa akan diadakan
Tahapan Peran Aktor
pembangunan proyek KRL DDT pada koridor
Pembuatan dokumen Instansi yang
perencanaan memerlukan Bekasi-Cikarang. Pada tahap persiapan, BPN
Perencanaa pengadaan tanah tanah Kota Bekasi melaksanakan pendataan awal
n Instansi yang
Penyerahan dokumen
memerlukan
berupa pengukuran dan pemetaan bidang per
ke pemerintah provinsi
tanah, Gubernur bidang tanah dan pengumpulan data
Pemberitahuan masyarakat yang terkena pembebasan lahan.
rencana kepada
masyarakat Ditjen Perkeretaapian terlibat dalam
Tim persiapan,
Pendataan awal lokasi
masyarakat,
mendampingi BPN dalam pendataan awal dan
rencana pembangunan
camat, lurah menghadiri sosialisasi rencana pembangunan
Konsultasi publik untuk
Persiapan mendapat kesepakatan KRL DDT. PT KAI juga mendampingi Ditjen
lokasi pembangunan Perkeretaapian dalam kegiatan sosialisasi.
Jika terdapat
keberatan terhadap Tim kajian
Masyarakat juga terlibat langsung dalam
lokasi rencana pendataan awal dan sosialisasi. Sedangkan
Penetapan lokasi Gubernur Walikota Bekasi memegang peran penting
BPN, Dinas yang dalam penetapan lokasi pembangunan proyek
membidangi
Pelaksana pengadaan KRL DDT.
bagian
tanah secara umum
pertanahan,
camat, lurah Selama keberjalanan pelaksanaan
Pihak yang
ditunjuk untuk pengadaan tanah proyek KRL DDT terjadi
Inventarisasi dan menginventarisasi beberapa perubahan mengenai aturan ketua
Pelaksanaan identifikasi objek objek pengadaan
pengadaan tanah tanah (tanah,
pelaksana pengadaan tanah beserta susunan
bangunan, keanggotaannya. Ketua pelaksana pengadaan
tanaman) tanah pernah dijabat oleh Badan Pertanahan
Penetapan besaran Jasa penilai/tim
ganti rugi appraisal Nasional (BPN) Kota Bekasi, Sekretaris Daerah
Musyawarah Musyawarah Kota Bekasi, dan beralih kembali ke BPN.
penetapan ganti penetapan ganti
kerugian kerugian
Sekretaris Daerah Kota Bekasi dan Asisten
Penyerahan hasil Pemerintahan Kota Bekasi menjabat sebagai
BPN, instansi
Penyerahan pengadaan tanah ketua dan wakil ketua panitia P2T ketika
yang memerlukan
Hasil Pendaftaran tanah
yang diperoleh
tanah kegiatan pembebasan lahan belum terjadi
Pemantauan dan evaluasi hasil secara signifikan sehingga sifatnya hanya
BPN
penyerahan pengadaan tanah koordinasi. BPN Kota Bekasi sebagai ketua
panitia P2T bertanggung jawab terhadap
Sumber : Hasil Intisari dari Peraturan Terkait, 2017
keseluruhan kegiatan pada tahap pelaksanaan
Proyek KRL DDT ini sering disebut oleh pembebasan lahan proyek KRL DDT mulai dari
masyarakat sebagai proyek PJKA atau saat ini kegiatan inventarisasi dan identifiksi objek
disebut dengan PT KAI. Padahal, instansi yang pengadaan tanah, musyawarah, validasi besaran
Jurnal PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA A | 9
Persoalan Pengadaan Tanah pada Proyek KRL Double-Double Track (DDT) di Kecamatan Bekasi Timur

pembayaran ganti rugi, dan berperan dalam Sehingga perbedaan peran aktor ber-
pelepasan hak atas tanah masyarakat dengan dasarkan kondisi ideal dengan peran aktor
melakukan pemecahan sertifikat tanah dalam pembebasan lahan proyek KRL DDT
masyarakat yang dibebaskan sebagian. Dalam dapat ditunjukan sebagai berikut.
penilaian ganti kerugian tanah dan bangunan,
maka pihak yang terlibat adalah tim appraisal.
Pada kegiatan inventarisasi dan identifikasi Tabel 3. Perbedaan Peran Aktor yang Terlibat dalam
Proses Pembebasan Lahan
objek pengadaan tanah berupa bangunan maka
pihak yang bertanggung jawab adalah
Disperkimtan Kota Bekasi, sedangkan pada
inventarisasi dan identifikasi objek pengadaan
tanah berupa tanaman merupakan tanggung
jawab dari Dinas Pertanian dan Perikanan Kota
Bekasi. Dinas Sosial diketahui berperan dalam
mengawasi kegiatan inventarisasi dan iden-
tifikasi pada area Taman Makam Pahlawan.
Terdapat pula peran dari pihak kecamatan,
kelurahan, RT dan RW terkait dalam meng-
umumkan hasil inventarisasi serta menyam-
paikan segala informasi mengenai pembebasan
lahan sebagai perpanjangan tangan dari
pemerintah kota kepada masyarakat serta
menjembatani masyarakat dengan Ditjen
Perkeretaapian. Diketahui pula terdapat peran
dari babinsa/bimaspol yang ditugaskan dari
polsek Kecamatan Bekasi Timur untuk menjaga
keamanan dan ketertiban selama kegiatan
musyawarah berlangsung. Selama kegiatan
pada tahap pelaksanaan berlangsung, maka
Ditjen Perkeretaapian selalu melakukan
pendampingan dan pengawasan kepada panitia
P2T. Begitu pun masyarakat sebagai pihak yang
berhak menerima ganti rugi, maka turut
dilibatkan dalam keseluruhan kegiatan pada
tahap pelaksanaan.

Pada tahap penyerahan hasil diketahui

bahwa BPN telah menyerahkan hasil pengadaan
tanah kepada Ditjen Perkeretaapian. Kemudian,
Ditjen Perkeretaapian telah mendaftarkan tanah
yang telah diperoleh kepada BPN Kota Bekasi
sehingga dapat melaksanakan pembangunan.
Setelah pemberian ganti dan terdapat instruksi
untuk mengosongkan tanah dan bangunan
masyarakat, diketahui tidak terdapat peman-
tauan dari pihak yang berwenang.

10 | Jurnal PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA A

 Wisely Yahya

Aktor dalam
Aktor dalam Pembebasan
Peran
Kondisi Ideal Lahan Proyek
KRL DDT
Pembuatan dokumen Instansi yang Ditjen
perencanaan memerlukan Perkeretaapian
pengadaan tanah tanah
Ditjen
Instansi yang
Perkeretaapian,
Penyerahan dokumen memerlukan
Gubernur Jawa
ke pemerintah provinsi tanah,
Barat, Walikota
Gubernur
Bekasi
P2T (BPN,
kecamatan,
kelurahan
Pemberitahuan
beserta RT dan
rencana kepada
Tim persiapan, RW), Ditjen
masyarakat
masyarakat, Perkeretaapian,
kecamatan, PT KAI,
kelurahan masyarakat
P2T (BPN,
Pendataan awal lokasi kecamatan,
rencana pembangunan kelurahan),
masyarakat
Penetapan lokasi Gubernur Walikota Bekasi
Satuan tugas P2T (BPN, Dinas
(pihak yang Pertanian,
Inventarisasi dan ditunjuk untuk Disperkimtan,
identifikasi objek menginventari- pengawasan
pengadaan tanah sasi objek dari Dinas
pengadaan Sosial)
tanah)
P2T (BPN, Dinas
Satuan tugas, Pertanian,
Pengumuman hasil kecamatan/ Disperkimtan,
inventarisasi kelurahan, kelurahan,
masyarakat kecamatan) dan
masyarakat
Jasa Jasa penilai/tim
Penetapan besaran
penilai/tim appraisal
ganti rugi
appraisal
Musyawarah P2T, instansi P2T (BPN,
penetapan ganti yang kecamatan,
kerugian memerlukan polsek,
tanah, kelurahan,
masyarakat beserta RT dan
RW), Ditjen
Perkeretaapian,
masyarakat
Penyerahan hasil BPN, instansi BPN, Ditjen
pengadaan tanah yang Perkereta-
Pendaftaran tanah memerlukan apian
yang diperoleh tanah
Pemantauan dan
evaluasi Tidak ada pihak
BPN
penyelenggaraan yang memantau
pengadaan tanah
*Kotak berwarna merah adalah perbedaan aktor yang terlibat

Sumber : Hasil Analisis, 2017

3. Keterkaitan Aktor-Aktor yang Terlibat dalam

Pembebasan Lahan Proyek KRL DDT di
Kecamatan Bekasi Timur

Ditjen Perkeretaapian merupakan aktor

utama dalam proses pembebasan lahan proyek

Jurnal PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA A | 11

Persoalan Pengadaan Tanah pada Proyek KRL Double-Double Track (DDT) di Kecamatan Bekasi Timur
KRL DDT yang memiliki keterkaitan dengan
semua aktor yang ada pada setiap tahap
pembebasan lahan. Selanjutnya, BPN Kota
Bekasi juga memiliki keterkaitan dengan hampir
semua aktor kecuali Gubernur karena BPN
merupakan ketua pelaksanaan pengadaan tanah
untuk proyek KRL DDT sehingga memiliki
tanggung jawab dalam kegiatan pembebasan
lahan dari tahap persiapan, pelaksanaan, hingga
penyerahan hasil. Diketahui pula bahwa
masyarakat yang terkena pembebasan lahan
juga berkaitan dengan hampir seluruh aktor
kecuali Gubernur dan Dinas Sosial karena
masyarakat merupakan subjek yang terkena
dampak dari pembebasan lahan sehingga perlu
dilibatkan dalam tahap persiapan, pelaksanaan,
hingga penyerahan hasil.
Walikota Bekasi juga hampir terkait dengan
semua aktor kecuali tim appraisal dan PT KAI
karena dalam hal ini Walikota berkoordinasi
dengan SKPD yang berkaitan dengan
pembebasan lahan. Melalui kedudukan dan
wewenangnya sebagai pemimpin daerah maka
secara tidak langsung Walikota Bekasi
berhubungan dengan pihak kecamatan,
kelurahan, RT dan RW, serta masyarakat yang
terkena pembebasan lahan sebagai masyarakat
yang wilayahnya termasuk dalam administratif
Kota Bekasi. Sekretaris Daerah Kota Bekasi dan
Asisten Pemerintahan yang pernah menjabat
sebagai ketua dan wakil ketua pelaksanaan
pembebasan lahan, Disperkimtan dan Dinas
Pertanian yang berperan dalam inventarisasi
dan identifikasi bangunan dan tanaman, serta
Dinas Sosial yang mengawasi inventarisasi dan
bertanggung jawab pada renovasi Taman
Makam Pahlawan memiliki keterkaitan dari segi
jalur koordinasi saja sebagai bagian dari SKPD
Kota Bekasi.
Selanjutnya untuk polsek, pihak kecamatan,
pihak kelurahan, RT dan RW berkaitan dalam
hal melakukan pendampingan kepada masya-
rakat yang terkena pembebasan lahan selama
12 | Jurnal PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA A
tahap pelaksanaan. Berbeda dengan PT KAI
yang hanya terlibat dengan beberapa aktor
seperti Ditjen Perkeretaapian, BPN, kecamatan,
kelurahan, RT dan RW, serta masyarakat dalam
mendampingi Ditjen Perkeretaapian saat
memberitahukan rencana pembangunan kepada
masyarakat yang terkena pembebasan lahan.
Selain itu, Gubernur juga memiliki keterlibatan
terendah karena hanya terlibat dengan Ditjen
Perkeretaapian dan Walikota terkait kegiatan
pemberitahuan rencana pembangunan proyek
KRL DDT Manggarai-Cikarang.
Sehingga diketahui bahwa aktor yang
memiliki derajat sentralitas tertinggi bernilai 15
adalah Ditjen Perkeretaapian dan aktor yang
memiliki derajat sentralitas tertinggi kedua
bernilai 14 adalah BPN, Kecamatan Bekasi
Timur, dan Kelurahan Bekasi Jaya, Duren Jaya,
Aren Jaya. Sedangkan Gubernur merupakan
aktor yang memiliki derajat sentralitas terendah
bernilai 2 dan selanjutnya PT KAI juga memiliki
derajat sentralitas terendah kedua yang memiliki
nilai 6. Selanjutnya, aktor yang memiliki nilai
farness terendah bernilai 15 yang berarti
memiliki derajat kedekatan tertinggi adalah
Ditjen Perkeretaapian. BPN, kecamatan, dan
kelurahan memiliki nilai farness 16. Sedangkan
Gubernur memiliki nilai farness tertinggi bernilai
28 dan PT KAI juga memiliki nilai farness
tergolong tinggi yaitu 24. Pada betweenness
centrality, aktor yang memiliki nilai tertinggi
sebesar 10,38 adalah Ditjen Perkeretaapian dan
Walikota memiliki nilai tertinggi kedua sebesar
6,47 karena dianggap sebagai simpul informasi
terutama pada tahap persiapan. Sedangkan PT
KAI, Gubernur, dan Polsek memiliki
betweenness centrality terendah yang memiliki
nilai 0. Kemudian susunan aktor yang memiliki
eigenvector centrality sama dengan susunan
aktor pada derajat sentralitas. Hubungan
jaringan antar aktor dalam pembebasan lahan
proyek KRL DDT koridor Bekasi-Cikarang,
Kecamatan Bekasi Timur dapat digambarkan
sebagai berikut.

Gambar 5. Social Network Graph dalam Pembebasan Lahan Proyek KRL DDT Koridor Bekasi-Cikarang, Kecamatan
Bekasi Timur
(Sumber : Hasil Analisis, 2017)
Kesimpulan dan Rekomendasi
Pada bagian ini akan dijelaskan mengenai
temuan studi, kesimpulan, rekomendasi,
kelemahan studi, dan saran untuk studi
lanjutan.
Temuan Studi
Selama rentang waktu vacuum pada
2003-2013, masyarakat tidak mendapatkan
kepastian mengenai rencana proyek tersebut.
Pada saat musyawarah, masyarakat meminta
harga ganti rugi yang dinilai tinggi karena
merasa rumah yang mereka huni berada di
lokasi yang strategis dan dalam menentukan
penawaran tersebut tidak terpengaruh dari
pihak lainnya seperti pihak broker maupun
spekulan tanah. Meskipun sempat terjadi
keberatan dalam penawaran harga ganti rugi,
Wisely Yahya
masyarakat tetap memilih jalur musyawarah
untuk mencapai kesepakatan. Pembebasan
lahan dari Manggarai hingga Cikarang
ditargetkan selesai pada tahun 2012 dan pada
tahun 2017 KRL DDT ditargetkan dapat
dioperasikan namun hingga saat ini masih
terkendala pada pembebasan lahan. Sebagian
besar tanah dan rumah warga telah dibebaskan
kecuali 36 bidang tanah di Perumahan Taman
Juanda, Kelurahan Duren Jaya.
Masyarakat menganggap proyek
tersebut adalah wewenang PT KAI, sedangkan
pada kenyataannya proyek tersebut wewenang
Direktorat Jenderal Perkeretaapian di bawah
Kementrian Perhubungan yang bekerjasama
dengan pihak Jepang. PT KAI lebih terlibat
pada kegiatan operasional. Temuan lainnya
diketahui bahwa terdapat perubahan mengenai
ketua pelaksana dan susunan keanggotaan dari
Jurnal PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA A | 13
Persoalan Pengadaan Tanah pada Proyek KRL Double-Double Track (DDT) di Kecamatan Bekasi Timur
P2T. Diketahui pula bahwa walikota tidak
terlibat langsung dengan masyarakat, melainkan
melalui perpanjangan tangan dengan pihak
kecamatan, kelurahan, serta RT dan RW
setempat. Untuk Sekda, Asda, Disperkimtan,
Dinas Pertanian, dan Dinas Sosial Kota Bekasi
berkaitan dari segi jalur koordinasi sebagai
bagian dari SKPD Kota Bekasi.
Kesimpulan
Kegiatan pada tahap perencanaan dan
tahap persiapan tidak dapat dikatakan tidak
sesuai dengan UU No.2 tahun 2012 maupun
Perpres No.71 tahun 2012. Pada tahap itu,
aturan yang berlaku adalah Keppres No.55
tahun 1993 yang tidak menjelaskan rinci
mengenai prosedur pada tahap perencanaan
dan persiapan yang harus dilakukan oleh
instansi yang memerlukan tanah. Meskipun
belum terdpat aturan yang jelas mengenai
tahap perencanaan dan persiapan, kegiatan
pada tahap tersebut telah dilaksanakan
meskipun terdapat perbedaan urutan kegiatan
dalam tahap persiapan. Untuk kegiatan pada
tahap pelaksanaan telah mengacu pada UU No.2
tahun 2012 dan Perpres No.71 tahun 2012 dan
kegiatan tersebut telah dilaksanakan namun
terdapat beberapa kegiatan seperti musyawarah
dan pemberian ganti rugi yang tidak sesuai
dengan ketentuan. Kendala pendanaan menjadi
faktor utama yang mempengaruhi kemunduran
target pembebasan lahan dan pengoperasian
KRL DDT. Penyebab lainnya adalah terdapat
perubahan rancangan pembangunan proyek
KRL DDT, luasnya area yang perlu dibebaskan
meliputi wilayah Jakarta hingga Kabupaten
Bekasi, terdapat pula faktor kendala dari
masyarakat yang pada umumnya ingin
mempertahankan rumahnya dengan meminta
harga ganti rugi yang tinggi, serta terdapat
masalah sengketa tanah yang menyebabkan
dokumen kepemilikan tanah tidak lengkap
sehingga dibutuhkan waktu cukup lama untuk
memproses pemberian ganti rugi dan pelepasan
hak.
Terdapat perbedaan pada aktor yang
dilibatkan dalam kegiatan pemberitahuan
rencana pengadaan tanah ke pemerintah, aktor
14 | Jurnal PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA A
yang terlibat dalam pemberitahuan ke
masyarakat, penetapan lokasi, kegiatan
inventarisasi dan identifikasi, dan pengumuman
hasil inventarisasi dan identifikasi, serta terdapat
perubahan mengenai ketentuan ketua dan
keanggotaan dari panitia pengadaan tanah
selama proses pembebasan lahan. Setiap aktor
yang terlibat diketahui telah melaksanakan
perannya masing-masing. Namun dalam
melaksanakan perannya, Ditjen Perkeretaapian
sebagai instansi yang memerlukan tanah
membutuhkan waktu yang lama untuk
melaksanakan proses pembebasan lahan dari
tahap persiapan ke tahap pelaksanaan.
Kemudian aktor yang terlibat dalam
keberjalanan musyawarah seperti Ditjen
Perkeretaapian dan BPN diketahui melaksanakan
perannya tetapi tidak sesuai dengan ketentuan
yang berlaku. Masyarakat yang dilibatkan dalam
tahap persiapan dan pelaksanaan juga dinilai
memperlambat proses pembebasan lahan
terutama dalam kegiatan musyawarah.
Ditjen Perkeretaapian merupakan aktor
yang menonjol dan berpengaruh dalam suatu
jaringan, aktor yang independen dan dapat
dengan mudah menjangkau aktor lain tanpa
membutuhkan perantara, dan aktor yang paling
sering menjadi simpul-simpul informasi. BPN,
Kecamatan Bekasi Timur, serta Kelurahan Bekasi
Jaya, Duren Jaya, dan Aren Jaya merupakan
aktor-aktor yang memiliki peran signifikan dalam
proses pembebasan lahan terutama pada tahap
pelaksanaan. Walikota Bekasi yang menandakan
bahwa pihak tersebut juga sering berada pada
simpul-simpul informasi mengenai proyek KRL
DDT di wilayah Kota Bekasi terutama pada
tahap persiapan. Pihak lain yang dianggap
memiliki keterlibatan signifikan dalam proses
pembebasan lahan adalah masyarakat. Aktor-
aktor yang telah disebutkan merupakan aktor
yang secara signifikan mempengaruhi
pembebasan lahan dan berkontribusi terhadap
kemunduran target realisasi pembebasan lahan
proyek KRL DDT.
Rekomendasi
 Perlu diterapkan konsep general land
banking sehingga dalam penyediaan

infrastruktur tidak terhambat masalah
pengadaan tanah
 Perlu diperkirakan ketersediaan anggaran
(APBN) dengan kemungkinan realisasi di
lapangan. Dapat pula dilakukan bentuk kerja
sama dengan pihak lain terutama dalam
pendanaan pengadaan tanah
 Pemerintah perlu menentukan proyek
prioritas yang akan dikerjakan terutama
untuk pengadaan tanah skala besar
sehingga proyek-proyek yang dikerjakan
tidak banyak yang mangkrak akibat ter-
kendala anggaran
 Jika terdapat aturan baru, sebaiknya hanya
bersifat melengkapi peraturan pengadaan
tanah tahun 2012 karena ketika terjadi
perubahan aturan yang cukup signifikan
akan terjadi ketidakjelasan kembali menge-
nai prosedur pengadaan tanah
 Perlu adanya komunikasi dan koordinasi
antara kepala daerah yang wilayahnya
terkena pembebasan lahan dengan instansi
yang memerlukan tanah dalam hal
merencanakan proyek agar sesuai dengan
rencana tata ruang wilayah kota dan kondisi
di lapangan. Jika akan terdapat rencana
proyek infrastruktur yang melewati wilayah
tersebut, maka untuk rencana pembangunan
lainnya di sekitar wilayah tersebut dapat
dipertimbangkan terlebih dahulu penerbitan
izinnya.
 Perlu dibuat alternatif timeline kegiatan yang
memungkinkan untuk dikerjakan (feasible)
selain dari timeline ideal agar dapat
diperkirakan kemunduran target pemba-
ngunan yang tidak terlampau jauh dari
kondisi ideal. Dalam pembuatan alternatif
timeline, sebaiknya instansi yang memer-
lukan tanah berkoordinasi dengan pelaksana
teknis pembebasan lahan yaitu BPN pada
wilayah yang terkena pembebasan lahan.
 Perlu disampaikan pemberitahuan awal dari
instansi yang memerlukan tanah kepada
masyarakat yang terkena pembebasan lahan
mengenai rencana proyek baik secara
langsung maupun tidak langsung (melalui
media) sebelum diadakan sosialisasi rencana
pembangunan pada waktu yang dianggap
feasible dengan timeline rencana pengadaan
tanah agar masyarakat diberikan kepastian
serta memiliki pemahaman terkait rencana
Wisely Yahya
proyek sehingga dapat mempersiapkan
dokumen kepemilikan tanah terlebih dahulu.
Pemberitahuan awal tersebut dapat melibat-
kan pemerintah kota terlebih dahulu untuk
selanjutnya diteruskan kepada pihak keca-
matan dan kelurahan yang wilayahnya ter-
kena pembebasan lahan.
Kelemahan Studi
 Terdapat kendala birokrasi perizinan yang
rumit di Kota Bekasi sehingga Disperkimtan,
Dinas Pertanian dan Perikanan Kota Bekasi,
Dinas Sosial Kota Bekasi, dan Sekretaris
Daerah atau Asisten Pemerintahan (Asda I)
tidak dapat diwawancara. Terdapat pula
data sekunder mengenai NJOP Kota Bekasi
di Badan Pendapatan Daerah yang tidak
didapatkan
 Hanya sedikit warga yang dapat
diwawancara karena mayoritas telah pindah
ke tempat lain
 Beberapa pertanyaan dari wawancara tidak
dapat dijawab oleh narasumber secara detail
mengenai waktu dilaksanakannya kegiatan
karena sifatnya kejadian yang telah terjadi
(historis)
 Keterkaitan antar aktor tidak dapat
disebutkan seberapa jauh keterlibatannya
Saran Studi Lanjutan
Untuk penelitian selanjutnya yang
serupa dengan topik evaluasi pembebasan lahan
untuk kepentingan umum maka saran
selanjutnya adalah perlu konfirmasi terkait
peran serta aktor dengan seluruh aktor yang
terlibat dalam proses pembebasan lahan proyek
KRL DDT di Kecamatan Bekasi Timur, cross
check pernyataan terkait proses pembebasan
lahan dan peran aktor yang terlibat dalam
proses pembebasan lahan proyek KRL DDT di
Kecamatan Bekasi Timur dengan data sekunder,
dan perlu adanya perumusan tingkat keterkaitan
aktor yang terlibat dalam proses pembebasan
lahan proyek KRL DDT di Kecamatan Bekasi
Timur.
Daftar Pustaka
Jurnal PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA A | 15
Persoalan Pengadaan Tanah pada Proyek KRL Double-Double Track (DDT) di Kecamatan Bekasi Timur

Barlowe, Raleigh. 1986. Land Resource http://bisnis.liputan6.com/read/2661735/terke

Economics. United States of America:Prentice-
Hall.
Dunn, William.N. 2012. Public Policy Analysis.
United States of America:Pearson Education.
Jayadinata, Johara.T. 1986. Tata Guna Tanah
dalam Perencanaan Perdesaan Perkotaan dan
Wilayah. Bandung:Penerbit ITB.
Kusumanegara,Solahuddin. 2010. Model dan
Aktor dalam Proses Kebijakan Publik.
Yogyakarta:Gava Media.
Kodoatie, Robert.J. 2005. Pengantar Manajemen
Infrastruktur. Yogyakarta:Pustaka Pelajar.
Sadyohutomo,Mulyono. 2016. Tata Guna Tanah
dan Penyerasian Tata Ruang. Yogyakarta:
Pustaka Pelajar.
Sumardjono, Maria S.W. 2001. Kebijakan
Pertanahan antara Regulasi dan Implementasi .
Jakarta:Kompas Media Nusantara
Wahab, Solichin Abdul. 2008. Analisis Kebijakan
Publik. Malang:UMM Press.
Yahya, Wisely. 2017. Evaluasi Proses
Pembebasan Lahan Proyek KRL Double-
Double Track (DDT) Koridor Bekasi-Cikarang.
Bandung:Institut Teknologi Bandung.
Sumber Website
ndala-lahan-menhub-tinjau-proyek-ddt-
manggarai-cikarang, diakses pada 24 Mei
2017
Poskota, 2016, Double-Double Track Manggarai-
Cikarang Tersandung Pembebasan Lahan,
http://poskotanews.com/2016/08/30/double-
double-track-manggarai-cikarang-tersandung-
pembebasan-lahan/,diakses pada 16 Januari
2017
Sindo, 2015, Pembebasan Lahan Rel Ganda
Rampung 76%, http://nasional. sindonews.
com/read/954688/149/pembebasan-lahan-rel-
ganda-rampung-76-1421989421 , diakses
pada 17 Januari 2017
Catatan Kaki
1
Keputusan Presiden No.55 tahun 1993,
Perpres No.36 tahun 2005, Perpres No.65 tahun
2006, Peraturan Kepala BPN No.3 tahun 2007,
UU No.2 Tahun 2012, Peraturan Presiden No.71
Tahun 2012, dan beberapa perubahannya dalam
Peraturan Presiden No.148 Tahun 2015.

Berita Trans, 2016, Pembebasan Lahan Double-

Double Track KA di Kota Bekasi Hampir Kelar,
http://beritatrans.com/2016/08/22/pembebasa
n-lahan-double-track-di-kota-bekasi-hampir-
kelar/ , diakses pada 10 November 2016

Dephub, 2015, Proyek DDT Manggarai-Cikarang

Selesai Awal 2018, http://www. dephub.go.id/
berita/baca/proyek-ddt-manggarai-cikarang-
selesai-awal-2018/?cat=QmVyaXRhfHN1
Y3Rpb24tNjU=, diakses pada 6 November
2016

Ditjen Kekayaan Negara Kementrian Keuangan,

2016, Model Bisnis Bank Tanah di Indonesia
Guna Percepatan Pembangunan, https://www.
djkn.kemenkeu.go.id/artikel/baca/10609/Mode
l-Bisnis-Bank-Tanah-Di-Indonesia-Guna-
Percepatan-Pembangunan.html, diakses pada
26 Mei 2017
Liputan6, 2016, Terkendala Lahan, Menhub
Tinjau Proyek DDT Manggarai-Cikarang,

16 | Jurnal PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA A